CR Digital Nº 18

Volumen V • Edición XVIII

ISSN:1659-4509

Avancesignificativo

Evolucionar,el paso siguientePág.18

Conectividad, el mayor retoPág.28

Mer-linkTransparencia y oportunidades para todosPág.16

Costa Rica sube 23 posiciones en el Ranking de Desarrollo de Gobierno Electrónico de la ONU

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hacer negociosSomos su

aliado para

Más informaciónTel: (506) 2256-1500 o escriba al correo electrónico: [email protected].

Con Crearempresa usted como notario público puede inscribir las sociedades mercantiles rápido, fácil y en línea.

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El último ranking de Gobierno Electrónico del presente año de la Organización de Naciones Uni-das (ONU), nos ubica en un puesto de privilegio, que nos afianza y nos reta a seguir adelante para lograr resultados promisorios en el tiempo.Si bien el país mejoró veintitrés posiciones y aho-ra se ubica en el nada despreciable puesto 54, esto apenas comienza. Es el resultado de años de esfuerzo, de alzar la voz por todos los costados en

el Gobierno y en las instituciones públicas, de que la ruta que debemos seguir es la de una

sociedad más inclusiva, transparente y equitativa, que empodere al ciudadano.

¡Sí! Justamente a usted, que está le-yendo estas líneas, y que le permi-

ta acceder a mejores servicios, a que sus hijos puedan competir con herramientas del primer mundo, y lograr que ese co-nocimiento esté al alcance de todos.Aunque este ranking seña-la que Costa Rica clasificó entre los diez países con el mejor desarrollo de gobier-

no electrónico de América por encima de otras naciones, tenemos un arduo camino por delante.Necesitamos que todos los involucrados estén en la misma frecuencia de mejora continua y de ex-celencia, pues son esos servicios en línea, los ac-tuales y los que están pendientes, las plataformas necesarias que van a permitirnos generar más va-lor y masificar el gobierno electrónico. Mer-link ha demostrado ser un sistema de com-pras públicas que nos puede catapultar hacia una mayor competitividad y transparencia en las pro-veedurías del Estado costarricense. CrearEmpre-sa nos ayudó a avanzar en el desarrollo de nuevos negocios, al ser la ventanilla para inscribir em-presas de manera más rápida. Y existen aún más servicios en línea que deben ir consolidándonos como un país que quiere liderar un cambio no solo en la forma de hacer las cosas, sino al mejorar la calidad de vida de cada uno de sus ciudadanos.Ocupamos empoderarnos hacia afuera y hacia dentro para alcanzar los objetivos propuestos, y dar ese paso en la evolución hacia una era com-prometida, tecnológica y altamente participativa donde usted marque la diferencia.

¡Ocuparnos mas!

Alicia Avendaño RiveraDirectora División de

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lEl futuro que queremos alcanzar es una sociedad totalmente vinculada, participativa y ante todo transparente, donde la prestación de servicios en línea nos permita estar más conectados para alcanzar una mayor competitividad. Esa es nuestra consigna.

Gobierno Digital CR Mer-Link Mercado en Líneawww.gobiernofacil.go.crr


Co n s e j o ed i t o r i a lGerman Villalobos Martí[email protected]

Marcel Retana Rodrí[email protected]

Adrián Ramírez Á[email protected]

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of i C i n a s Co sta ri C aTelf: 506 22 56 15 00Fax: 506 22 56 15 59Página web: www.gobiernodigital.go.cr

CR Digital es una publicación de la División de Gobierno Digital de Grupo ICE. Se prohibe la reproducción total o parcial de la publicación sin la autorización expresa de sus editores.

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Sumario

Bytes

6 8Buenas

PRActicas


TecnoenlaceBuenas

PRActicas

12Entrevista

16 24



Avance significativo

En el más reciente Informe de Desarrollo de Gobier-no Electrónico 2014, el país obtuvo una muy buena nota, al avanzar veintitrés posiciones y ubicarse de número 54. “Esto sin duda demuestra que se va

por la ruta correcta, al buscar y brindar una mayor interacción entre los servicios gubernamentales y el ciudadano”, indicó Alicia Avendaño, directora de la División de Gobierno Digital de Grupo ICE.

“Los resultados obtenidos en el informe de Nacio-nes Unidas son una señal clara del camino que esta-mos siguiendo, y establece que es importante rea-lizar una política país que le permita a Costa Rica estar al mismo nivel de potencias mundiales en te-mas de gobierno electrónico”, agregó Avendaño.

Uno de los puntos que señala el informe, es que Cos-ta Rica es el segundo país que más puestos avanzó desde la edición del informe de 2012, solo supera-do por Uruguay. Además, el país se encuentra entre los cuarenta y seis estados miembros que tienen portales dedicados a datos abiertos.

“Esto es una muestra del gran es-fuerzo realizado, pero aún falta más; por lo que instamos a todos los funcionarios a que continúen con el apoyo a los proyectos de go-bierno electrónico”, afirma Alicia Avendaño.

Veintitrés posiciones. Ranking efectuado por la Organización de Naciones Unidas, ubica a Costa Rica entre los diez países con mejor desarrollo de gobierno electrónico de América, por encima de otros países de renombre. A nivel mundial, por primera vez nos clasifican como países de alto desarrollo en gobierno electrónico.

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servicios en linea

Este índice mide el uso de servicios en línea para facilitar el suministro de información por parte de los gobiernos y el compromiso con la promoción de mecanismos de cola-boración donde las personas pue-dan diseñar conjuntamente con las autoridades gubernamentales las decisiones políticas del país, y Costa Rica escaló nuevas posicio-nes en el Informe de Desarrollo de Gobierno Electrónico.

Según señala el informe, uno de los principales elementos que in-cidieron en este indicador es que

el país cuenta con una plataforma de compras públicas electrónica, que permite poner a disposición del ciudadano todo el proceso de la contratación desde su inicio hasta su conclusión, con la entrega del bien o servicio.

De acuerdo con el informe del 2012, el país se ubicaba en la po-sición 48, y ahora se encuentra en el lugar 14, el sexto de América en el Índice de Participación Electró-nica.

El informe arrojó que mientras hay muchos países que utilizan sitios

web del gobierno para compartir datos, solo cuarenta y seis países han dedicado portales de datos y Costa Rica es uno de ellos, con da-tosabiertos.gob.go.cr

Este informe se realiza cada dos años y permite conocer cuáles son las estrategias a nivel país que per-mitan generar una mayor interac-ción y participación del ciudadano a través de diferentes herramien-tas tecnológicas que el Gobierno pone a disposición, tales como los móviles, los portales electrónicos, los medios sociales, la ampliación

del uso y la apertura de datos guber-namentales disponibles en línea.

Gracias a la implementación de estos servicios y al hacer participar a la población en los procesos de políticas públicas, el país avanzó treinta y cuatro posiciones en el Índice de Participación Electrónica del ranking de la ONU.

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País

Estados Unidos

Canadá

Uruguay

Chile

Argentina

Colombia

Costa RicaBrasil

Barbados

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46

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0.7420

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0.60610.6008

0.5933

Rank 2012 Rank 2014 EGDI 2014 Cambios


UNI-PASS:un referente

mundialLo que empezó décadas atrás como una simple herramienta de control, se transformó en un mecanismo revolucionario que mejoró la administración aduanera en Corea y en diver-sas partes del mundo.

“El sistema UNI-PASS empezó a de-

sarrollarse desde el año 1974, primero como una simple herra-

mienta de control de estadísticas; y

luego, durante las últimas décadas,

experimentó un verdadero proceso

revolucionario”, mencionó Jieho.


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Tal ha sido su evolución, que la aduana moder-na es una realidad no solo en Corea, sino que además generó sinergias en otras latitudes, maximizando la productividad y contribuyen-do a una competitividad país.

UNI-PASS vino a innovar. Desde su incursión en 1974 fue dando pasos cuantitativos hasta lograr lo que es hoy: un sistema robusto, que aumenta la productividad y la eficiencia, al pro-cesar automáticamente operaciones de des-pacho, de cargas y recolección de impuestos, adaptado al dinámico ambiente internacional, a la tecnología informática y a la informatiza-

ción, y que mejora la recaudación y genera así mayor transparencia.

Y es que, ante la constante necesidad de me-jorar servicios y aumentar el desarrollo, Corea ha implementado la tecnología como herra-mienta primordial en la productividad, la se-guridad y la eficiencia para sus ciudadanos. Esto mediante experiencias de modernización en ámbitos estratégicos de su gobierno.

Fue justamente a raíz de las exigencias de los operadores de comercio exterior de acelerar el despacho aduanero, simplificar el proceso y entregar la información, y por otro lado las exi-gencias de la ciudadanía en general de prohibir el ingreso de mercancías peligrosas, reprimir el contrabando y aumentar la credibilidad, que surgió este sistema denominado UNI-PASS.

En criterio de Lee Jieho, gerente del proyecto Cupia, el nacimiento de UNI–PASS contribuyó a tres puntos clave: primero, la facilitación adua-nera, al reducir el tiempo de desaduanización, bajar el costo de la logística y recaudar el in-greso aduanero en forma exacta; segundo, el control aduanero, cuidando las fronteras, ga-rantizando la seguridad nacional, protegiendo la propiedad intelectual y detectando el fraude aduanero; y como tercer punto, el servicio a la ciudadanía.

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“UNI-PASS, como un sistema integral y flexible, cumple con los más altos estándares internacio-nales establecidos para la gestión aduanera, lo que contribuye una garantía de calidad para cual-quier entorno de la administración de aduanas”, afirma Lee Jieho.

Además, abarca módulos como la ventanilla úni-ca de verificación de certificados y de despachos,

la gestión de despachos de importación, exporta-ción y recaudación de tributos, la gestión de car-gas de importación, tránsito, exportación y CLIS, la gestión de información en cuanto a gestión de riesgos, conocimientos, data warehouse aduanero, control posterior, investigación, vigilancia y APIS, y manejo administrativo de relaciones públicas, groupware, recursos humanos y gestión de rendi-miento.

● Sistema de estadísticas

● Sistema on-line para cargas aéreas

● Plan básico para automatización EDI ● Despacho de exportación ● Despacho de importación ● Sistema de cargas ● Despacho sin papel● Sistema informático de investigación

SimplesEstadísticas

Servicio simple on-line

EDI AutoDespacho

Historia

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Su implementación en Corea, mejoró la adminis-tración aduanera, evitando la corrupción y mejo-rando la competitividad corporativa y nacional; y creó sinergia al reutilizar información de despa-cho a nivel nacional.

Sus logros han trascendido y este proyecto cuen-ta con varios logros a nivel internacional que lo han ubicado como un punto de referencia para

que otros países apliquen tipos de tecnología si-milares a distintos procesos y servicios. Entre los países que se han beneficiado están Costa Rica, específicamente con el Servicio de Consultoría Informática y Operativa del Sistema de Auditoría en el 2009. Otras referencias internacionales son Kenya, Tanzania, Laos, Mongolia, Nepal, Guatema-la y Ecuador, este último mediante la implementa-ción de Ecuapass.

Gestión de Riesgos

● Integración del centro de datos● Data Warehouse aduanero● Sistema de gestión de conocimientos ● Gestión de riesgos

● Portal de despacho por internet

● Recaudación y de-volución de tributos por internet

● Ventanilla Única ● BSC

● CRM● Cargas por internet● Mejora de la gestión

de riesgos

Despacho por Internet

● Gestión integrada de riesgos● OEA

DespachoUBICUO


Hospitales tecnologicos

y digitalizados

Es sumamente rentable, prescinde de papeles y expe-dientes físicos, y todo está absolutamente digitalizado.


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De acuerdo con el especialista, este tipo de tecnología cobra mayor fuer-za, al ser Corea un país de más de cincuenta millones de habitantes, donde las principales afecciones son cerebrovasculares y canceríge-nas, y donde la esperanza de vida es de 80,8 años.

El hospital del futuro funciona ya, y Kohea, la Agencia del Hospital Digital de Corea, es-tablecida en el 2011 con la autorización del gobierno de ese país, lo ha hecho posible.

En este hospital todo está interconectado; con un programa estándar se contribuye a la eficiencia en la atención hospitalaria, a lo interno y externo, de manera que se permite un mayor número de tratamientos por hora y se minimizan los costos para cada paciente.

¿Cómo lo hicieron? Abrazándose a la tecnolo-gía como aliado y estructurando la casa como país.

Para Fernando de la Nuez Granizo, represen-tante de la Agencia Kohea, lo lograron gracias a la implementación de la tecnología en el ámbito hospitalario por medio de la digita-lización, con el uso de hospitales digitales y móviles, diseñados para brindar servicios de salud de alta calidad.

Todo interactúa bajo un principio fundamen-tal: dedicarle la atención a la mejora de la ca-lidad de vida del paciente.

Las tecnologías de información resultan más eficientes en el tratamiento, el diagnóstico,

las operaciones y el funcionamiento hospita-lario, puesto que no existen gastos de papel, láminas, archivos o formularios físicos.

Con Kohea, el país asiático busca abrirse mercado y ser más competitivo. Y no es para menos; desean replicar su fórmula en otras latitudes, al ser una empresa de exportacio-nes dedicada a los hospitales digitales, y es-tablecida con el apoyo del gobierno. Ellos se definen a sí mismos como un modelo de la convergencia entre la medicina y las tecnolo-gías de información.

En criterio de Fernando De la Nuez, este modelo se distingue por tener plataformas de localización, así como paquetes en áreas como actualización y materno-infantil di-gital, entre muchos otros. De esta forma, el objetivo de Kohea es que sus clientes y pa-cientes en general puedan enfocarse primor-dialmente en su salud mientras la empresa abarca todos los temas tecnológicos corres-pondientes, lo que garantiza una alta segu-ridad, disminución de los errores médicos,


El modelo de negocio de Kohea propone tres puntos principales:

● Un hospital completo con equipos médicos digitalizados, TI médicas, tecnología de diag-nóstico y tratamiento médicos, y formación y mantenimiento mediante servicio remoto.

● Un hospital móvil digital, en un vehículo en movimiento que brinda servicios a lo largo de ciudades y que incluye exámenes médicos, atención infantil, oftalmología, imágenes mé-dicas, atención dental, intervención quirúrgi-ca y telemedicina; y por último, una solución individual con equipos médicos digitalizados, aplicaciones especializadas, un centro clínico y eficientes soluciones tecnológicas.

Puntos medulares

y una alta productividad que implica un trabajo sin láminas, sin formularios, sin archivos físicos, sin papeles y con una automatización que mini-miza el tiempo de espera y a su vez maximiza la eficiencia del trabajo, con un cero inventario de archivo.

“Implementar el modelo de hospital digital en Costa Rica implica un hospital orientado al pa-ciente y a la vez rentable, al minimizar el costo por persona atendida; además, brinda una aten-

ción continua por medio de comunicación bila-teral, un sistema informático de hospital y un monitoreo remoto. Todo esto con una tecnología apropiada, un precio apropiado y una comunica-ción apropiada”, afirma De la Nuez.

Con todo esto, lo que buscan es mejorar la cali-dad de vida de las personas, poniendo al alcance las tecnologías para curar y ante todo prevenir males futuros.


Transparencia y

oportunidades para todos

Su plataforma es madura y ante todo robusta. Tres informes recomiendan el uso de Mer-link como mecanismo de compras públicas.

El sistema de compras públicas Mer-link

cuenta con la participación de sesenta y

seis instituciones compradoras, que repre-

sentan más del ochenta por ciento de las

compras públicas del Estado; y un regis-

tro de siete mil proveedores y 10 330

usuarios del sistema. Mer-link ha realizado

4 797 trámites de contratación cien por

ciento en línea, con adjudicaciones por un

monto de 167 millones de dólares, gene-

rando ahorros de alrededor de diez millo-

nes de dólares para el Estado.


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Con una sustentabilidad y es-calabilidad que garantizan su implementación, el Banco In-teramericano de Desarrollo en conjunto con la Organización de Estados Americanos (OEA), re-comiendan la utilización de esta plataforma, debido a las caracte-rísticas que posee.

En criterio de los especialistas que desarrollaron el informe, denominado Integración del Sis-tema Nacional de Compras Pú-blicas, Mer-link cuenta con una arquitectura tecnológica amplia-mente robusta, que fue concebi-da bajo el concepto país, lo que sin duda es garantía del buen funcionamiento y la transparen-cia que se busca por medio de es-tas tecnologías de información.

Otro de los informes que avalan estas recomendaciones, es el rea-lizado por Roberto Sasso, quien representa al Club de Investi-gación Tecnológica y es asesor técnico de la Comisión Nacional de Compras Públicas. “Mer-link cumple y promueve los princi-pios de transparencia, eficiencia y desarrollo; es una plataforma tecnológica de clase mundial y automatiza el ciclo completo de la compra pública”, menciona.

Mer-link cuenta con un marco jurídico claramente establecido con la Ley 8660, y el Reglamen-to Título II de la Ley de Fortale-cimiento y Modernización de las Entidades Públicas del Sector Telecomunicaciones. No se halla-ron incumplimientos del sistema

Mer-link a las disposiciones de la Ley de Contratación Administra-tiva y su Reglamento en ninguno de sus módulos, ni se evidenció tampoco ninguna de las observa-ciones concretas de la Dirección General de Administración de Bienes y Contratación Adminis-trativa (DGABCA), por lo que es posible afirmar con certeza que Mer-link es un sistema de com-pras completamente adecuado a la legislación vigente sobre la materia, según señalaron los es-pecialistas que han participado en la creación del informe.

Transparencia

De acuerdo con el máster Gusta-vo Morales, gerente del proyec-to Mer-link, una encuesta sobre la experiencia de transparencia internacional señaló que la co-rrupción en el sector público aparece casi de la misma mane-ra y afecta los mismos puntos en un país desarrollado que en uno en vías de desarrollo. Además, afirmó que las áreas de actividad gubernamental más vulnerables a la corrupción son la contrata-ción pública, la redistribución de la tierra y la recaudación de im-puestos, entre otros.

Por lo que Gobierno Digital sur-ge como catalizador de la trans-formación del Estado al recibir el mandato de implementar un sistema de compras realmen-te electrónico y transparente como Mer-link en tiempo real, con apertura, y un medio para

asegurar el libre registro de pro-veedores para garantizar una visibilidad al ciudadano sobre la compra pública.

En palabras de Morales, “las compras son críticas para las instituciones; debe existir una robustez tecnológica, una con-tinuidad del servicio, capacidad para crecer y ante todo seguri-dad”.

El Sistema Nacional de Compras Públicas busca a toda costa la transparencia y la eficiencia en los procesos de compras por parte de los distintos poderes del Estado, para garantizar de esta manera una satisfacción en sus miembros y en la sociedad en general.

Desde el primer trimestre del presente año, funcionarios del Gobierno Central iniciaron con diversas capacitaciones en el uso de la plataforma Mer-link, lo cual incluyó a todo el personal relacio-nado con compras públicas en mi-nisterios e instituciones adscritas.

El objetivo de estas capacitacio-nes es que los funcionarios de cien instituciones del Gobierno Central (ministerios y adscritas), relacio-nados directa o indirectamente con los procesos de contratación administrativa, conozcan a fondo las funcionalidades y los benefi-cios de la plataforma Mer-link.


Evolucionar, el paso siguiente

Al igual que lo han hecho diversos países del mun-do que han adoptado las

mejores prácticas en e-goverment, Go-

bierno Digital debe evolucio-nar hacia una dependencia con mayor robustez, de cara al futu-ro.



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Corea y Singapur son un claro ejemplo de lo que una nación puede lograr cuando adopta no solo las mejores prácticas, sino que logra esa interacción entre el gobierno y la ciudadanía.

Estos países se atrevieron a dar el salto y constituyen hoy un cla-ro ejemplo de cómo la transpa-rencia y la competitividad pue-den ser alcanzados de la mano de las plataformas tecnológicas.

Consultado con respecto a este y otros temas, el diputado del Movimiento Libertario, Otto Guevara, opinó que Gobierno Digital debe sacarse del ámbito de influencia del Instituto Cos-tarricense de Electricidad (ICE). En su criterio, “debe convertirse en una agencia nacional que pro-mueva las infocomunicaciones, de manera que lidere la transfor-mación en el sector público y la adopción de las mejores prácti-cas de lo que se conoce interna-cionalmente como e-goverment”.

Para Guevara, debemos emular y mejorar lo que han hecho paí-ses vecinos o los del otro lado del charco. Un claro ejemplo es

Colombia, que ha adoptado esas prácticas y ha sabido construir y mejorar a prueba y error.

Una agencia

“Nosotros habíamos planteado que debe darse la transforma-ción de Gobierno Digital hacia una agencia de promoción de las infocomunicaciones. La idea era adscribirla como un ente des-concentrado del Ministerio de Ciencia y Tecnología, y que tenga recursos para que pueda realizar adecuadamente sus funciones. Parte de esos recursos vendrían de Mer-link para su operación, más otros rubros presupuesta-les”, anota el representante legis-lativo.

Según Guevara, es inaceptable que todavía no se haya genera-lizado el uso de Mer-link. “Todas las instituciones deberían estar ya con esta plataforma tecno-lógica, y luego lograr también que las municipalidades se be-neficien, para manejar todas sus compras y lograr más ahorros, transparencia, mayor competen-cia, y que exista menos corrup-

ción; son beneficios por todos lados”, menciona.

Para Guevara, el país debería adoptar las mejores prácticas en esa interacción entre Gobierno y ciudadanía, y mejorar no solo en contratación administrativa, sino en “tramitomanía”, y lograr esa transparencia gubernamen-tal. “Todo está disponible, en línea. Lo que pasa es que no ha habido la voluntad política para apoyar a esa oficina de Gobierno Digital”, indica.

Por su parte, la diputada Sandra Piszk, del Partido Liberación Na-cional, considera que Gobierno Digital es el instrumento que re-quiere el país para hacer la gran reforma del Estado. “Yo no visua-

Gobierno Digital debería ser una agencia nacional de promoción de las infocomunicaciones, con perso-nalidad jurídica y representación máxima, dotada de recursos, uno de los cuales sería un porcentaje de lo que corresponde a la aplicación tecnológica Mer-link, y luego otros rubros presupuestarios, de mane-ra que esa agencia cuente con lo necesario para impactar la gestión gubernamental”. Otto Guevara, di-putado del Movimiento Libertario.



“Ocupamos que todas las compras del Estado se hagan a través de Mer-link; y me parece que las ins-tituciones que no están incorpora-das, deben hacerlo”. Sandra Piszk, diputada del Partido Liberación Nacional.

lizo una reforma sin tener arma-do un aparato mucho más fuerte en materia de Gobierno Digital.”

Piszk señala que, en términos generales, todo el tema de trans-parencia requiere una participa-ción fundamental y muy activa de la tecnología. “Yo considero que Mer-link es un instrumento muy poderoso, muy necesario, y creo que tenemos que propiciar en este momento que todas las compras del Estado sean a tra-

vés de esta plataforma, de mane-ra que sea un proceso sumamen-te transparente”, enfatiza.

Si bien es consciente de que se debe fortalecer la dependencia de Gobierno Digital, Piszk señaló que en este momento analizan algunas posibilidades a las cua-les aún no se referirá. “El traba-jo que se ha venido realizando desde el ICE ha sido muy bueno, pero también deberíamos ana-lizar otras figuras para que Go-

bierno Digital tenga una mayor fuerza a futuro”, indica.

“Gobierno Digital no es solamente

el tema de la transparen-

cia, que es muy im-

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tante, sino también el tema de la inclusión de la pequeña empre-sa: buscar que las herramientas, los instrumentos, el crédito y el conocimiento sean mucho más accesibles, e incentivar la im-portancia de las mipymes en la producción nacional. Y si noso-tros queremos incentivar la eco-nomía y la posibilidad de ofertar, es preciso hacerlo utilizando las plataformas tecnológicas que Gobierno Digital ha venido desa-rrollando”, anota Piszk.

Para la diputada del PLN, “el de-sarrollo tecnológico es el nicho, es la ruta que el país está toman-do; y si queremos impulsarlo, debemos buscar la forma de for-talecerlo, sin pensar en monopo-lios; eso tiene que quedar claro.”

Asimismo, Piszk señala que como sociedad se debe romper los miedos, que el funcionario público entienda que estos apor-tes tecnológicos son en benefi-

cio de todos. “Esa resistencia al cambio es muy humana, y viene desde que se habló de simplificación de trámites.

Todo esto requiere un proceso de capacitación, de confianza, para que todos podamos enten-der que el país no puede seguir creciendo y desarrollándose sin parámetros de eficiencia. Lo veo como parte de un solo paquete y eso es posiblemente lo que hace que un proyecto de esta natura-leza sea muy ambicioso”, recalcó.



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Pani ahorra costos

con Mer-linkPasar del papel a la tecnología no ha sido tarea fácil para el Patronato Nacional de la Infancia (Pani). Sin embargo, entrar de lleno en la utilización del sistema de compras públicas de Mer-link no solamente le ha brindado transparencia ante la ciudadanía y facilitado el proceso de obtención de servicios, sino que también le ha significado un ahorro de costos en gran medida.

“Como institución, nosotros entramos de una vez con el programa de Mer-link por la cultura institucional, eso logra que haya que trabajar en el sis-tema porque ya está decidido, trabajar paulatinamente no era una opción, era una obligación”, mencionó Guiselle Patricia Zúñiga Coto, coordinadora del departamento de Suministros de Bienes y Servicios del Pani.

Actualmente y desde hace aproximadamente un año, tras instalar el sistema, las contra-taciones directas de bienes y servicios del Pani se hacen a través de esta herramienta. Enfrentarse a formularios elec-trónicos, trámites por medio de Internet y procedimientos a los que no estaban acostumbrados


los colaboradores, fue un desa-fío; pero el cambio ha venido de-sarrollándose gradualmente.

Para Zúñiga, minimizar las car-gas de los procesos es impor-tantísimo, y familiarizarse con la plataforma tecnológica ha sido uno de los retos más gran-des. Sin embargo, la estructura presupuestaria de la institución hace que mucha gente interactúe en el proceso, y esto logra que se capacite a las personas, pero además permite en gran medida sentar responsabilidades de los colaboradores en los procesos de contratación de servicios.

Nuevos oferentes, mu-chos beneficios

Para el Pani, la oferta de servicios como el de transporte es muy significativa, y haber empezado a utilizar el sistema no solamente le ha permitido contar con varie-dad de oferentes, sino que tam-bién le permite a la organización comparar ofertas y calidad para obtener así el mejor servicio.

Hoy, la institución posee un ma-yor abanico de oferentes; si an-tes se le daba participación a solo tres empresas, ahora se le da a empresas que no partici-paban comúnmente para ofer-tar bienes o servicios al Pani; y en cada licitación que se realiza a través de Mer-link, se obtiene una participación de diez a vein-ticuatro empresas en el concurso a través de Mer-link.

Con la herramienta de compra digital se contrata proveedores nuevos, se recibe más ofertas y se ahorra costos. “Nosotros ha-cemos un estudio de mercado y esto ayuda a que las empresas, gracias a la competitividad, me-joren las ofertas comerciales”, comentó la coordinadora.

Trabajar y aprender con este sistema ha sido la clave para la institución pública. La organiza-ción cuenta con ejecutores pre-supuestarios en todo el país que pueden generar los procesos de compra, y eso significa para los colaboradores tener que apren-

der cómo se ejecutan dichos pro-cesos.

Según Guiselle Patricia Zúñiga Coto, el reto está en que el traba-jo se haga con la mayor dinami-zación posible para hacer uso del programa; y a su vez el proceso de aprendizaje se subsana por medio del soporte técnico que brinda con la plataforma y las constantes capacitaciones. Todo ello hace que la institución logre familiarizarse con el uso del pro-grama.

“Al cumplir casi un año del uso de la plataforma, todavía esta-mos aprendiendo; es cierto que hay más trabajo, pero sabemos que a través del sistema la insti-tución se posiciona en el tema de transparencia. No se está exento de un error, pero hay más plus que perjuicio”, comentó Zúñiga.

Ahorro en costos Se ha ahorrado costos para el Pani en papel, tinta y otros deta-lles de logística, y este factor le ayuda no solo en el área de plani-ficación, sino también en la pre-

“Al cambiar de lo tradicional a lo nue-vo, se dan temores y resistencia; sin embargo, hasta el momento vamos con paso firme”. Guiselle Patricia Zúñiga Coto, coordinadora del depar-tamento de Suministros de Bienes y Servicios del Pani.

En el Pani se trabajó en más de un noventa por ciento con esta herramienta. Servicios de lim-pieza, transportes, muebles, equipos de cuidado personal, e implementación de redes, entre otros, se han obtenido con Mer-link. Según Zúñiga, la empresa se ahorra costos con proveedores de re-nombre a nivel nacional que les ayudan a obtener una mayor efectividad en los bienes y servicios que requieren.


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supuestaria, pues ha significado grandes beneficios a nivel econó-mico en el término de un año. En la institución es necesario en ocasiones imprimir anexos; pero conforme se ha ido conociendo la plataforma, se imprime lo mí-nimo; y tal como lo señaló Zúñi-ga, estos cambios de paradigma en el uso de la plataforma son vitales.

Para Zúñiga, de la mano con el sistema digital de compras públi-cas, ha sido fundamental resol-ver los problemas de competiti-vidad con las empresas, mejorar los mecanismos de compras de la institución y por encima de todo ahorrar costos en los proce-sos y permitir así una mayor di-namización del sistema público.

“Vamos caminando, y la con-signa es que todo se ejecute a través de Mer-link”. Guiselle Patricia Zúñiga Coto.

Mecanismo de defensa“Nosotros escaneamos el proceso de pago y lo incluimos en Mer-link; engranar todas las áreas de la institución es un reto, pero vale la pena porque, además de aportar al proceso mucha transparencia, permite contar con nuevos proveedores y obtener mejores precios”, mencionó Zúñiga.

Según la coordinadora, en el caso del Pani, son la proveeduría y otras áreas de la ins-titución quienes han estado a favor del uso del sistema, incluso como un mecanismo de defensa para que tanto los funciona-rios como los proveedores y el Estado se beneficien, porque el sistema permite el acceso, y la transparencia impacta positi-vamente en las labores de la organización.

Caso de compra de vehículosLa primera compra por medio del sistema fue de vehículos. Mediante la oferta, y a pesar de las vicisitudes que se vivieron en el momento de la compra, el uso del sistema ayudó a au-mentar la flotilla y ahorrar costos con respecto a lo que se quería comprar al inicio.

¿Cómo se logró?

En el momento en que se presentó la oferta, solo hubo un oferente del servicio y también hubo un alza importante del precio del dólar. El presupuesto que hizo el Pani para la compra del servicio ayudó a aumentar el número de vehículos que al inicio se había estimado, aho-rrando así costos y mejorando la oferta inicial gracias a la herramienta de compra digital.Para la coordinadora del Suministros de Bienes y Servicios, la curva de aprendizaje de Mer-link fue excelente, porque empezaron usando el sistema en un cien por ciento y con una compra grande, y además les permitió saber a qué enfrentarse y los beneficios del sistema. La recompensa fue enorme, porque se dio un ahorro de costos, una mejora de los procesos de compra y efectividad del sistema.“En nuestro caso, el objetivo era utilizar la herramienta en un cien por ciento”, afirmó Guise-lle Patricia Zúñiga Coto.

Una delegación de la Organi-zación para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) visitó el país con el fin de enriquecer un antepro-yecto de Ley de Acceso a In-formación Pública, y discutir acerca del derecho de acceso a información pública y su aplicación, y el marco regula-torio y legal.


Intercambiar

experiencias

Sabían que el acceso a la información incide positiva-mente en la transparencia que un país y un gobierno deben tener para con las instituciones y la ciuda-danía en general.

Esta delegación estuvo confor-mada por Carlos Conde, jefe ad-junto de la División de Revisiones de Gobernanza y Partenariados (jefe de la delegación); Barbara Ubaldi, gerente del proyecto y experta en gobierno electróni-co; David Michael Goessmann, del Programa de Gobernanza para América Latina; Despina

Pachnou, analista ex-perta en compras

públicas; Cami-la Vammalle, analista de po-líticas econó-micas; Corita

Goulding, del Department of Pu-

blic Expenditures and Reforms, del Gobierno de Irlanda; y Felipe Mancini Ruiz-Tagle, director de De-sarrollo y Operaciones de Gobierno Digital de Chile.

Y por parte de Gobierno Di-gital estuvieron Maikol Po-

rras; Tatiana Gutiérrez, de la Procuraduría de la Ética Pú-

blica; y Guillermo Bonilla, de la Defensoría de los Habitantes, entre otros.

Según representantes de Gobier-no Digital de Costa Rica la dele-gación de la OCDE está tratando de evaluar qué tan avanzado está el país con respecto a temas del servicio al ciudadano, de la aper-tura de datos, de la información; y resultan interesantes las ten-dencias que ellos están viendo en los países más avanzados, por lo que hay que pensar en la diver-sidad de ciudadanos que hay en suelo costarricense.

En tanto, Guillermo Bonilla seña-ló que “desde hace varios años venimos trabajando en una red interinstitucional de transparen-cia. Se ha hecho esfuerzos para reunir experiencias y redactar un anteproyecto de ley de acceso a la información pública. Se logró articular estos esfuerzos que die-ron como resultado un trabajo de prácticamente un año, y un pro-yecto base que al ser consultado en diferentes sectores, ha gene-rado muy buenos comentarios sobre este esfuerzo interinstitu-cional”.

Esfuerzo conjunto

En criterio de representantes del país, que participaron de este


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encuentro, ha sido un trabajo importante. El esfuerzo que se ha hecho durante los últimos dos años para tomar la opinión y el parecer de todos las diferen-tes instituciones para que así se pueda llegar a un consenso y tra-tar de presentar al Congreso, lo antes posible, un proyecto de ley que lleve la opinión de todas las partes e instituciones que tienen que ver con el tema, ha sido vital.

El acceso a la información incide positivamente en la transparen-cia que un país y un gobierno debe tener para con las institu-ciones y la ciudadanía en gene-ral. Se está en la última etapa, y el anteproyecto de ley está prác-ticamente terminado. La meta es que el país pueda contar con una ley.

Y es que este tema del acceso a la información es muy importante,

pues se considera como una de las herramientas más valiosas que tiene la ciudadanía para el control.

Cuando el Mecanismo de Segui-miento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción (Mesicic) evaluó al país en cuanto a la par-ticipación ciudadana, se le hizo una recomendación y reciente-mente se valoró cuál ha sido su


La Organización para la Cooperación y el De-sarrollo Económicos (OCDE) es una organiza-ción de cooperación internacional, compuesta por treinta y cuatro estados, y cuyo objetivo es coordinar sus políticas económicas y sociales. Fue fundada en 1960 y su sede central se en-cuentra en el Château de la Muette, en la ciudad de París, Francia.

¿Qué es la OCDE?

La OCDE ofrece un foro donde los gobiernos puedan trabajar con-juntamente para compartir experiencias y buscar soluciones a los problemas comunes. Trabaja para entender qué es lo que conduce al cambio económico, social y ambiental. Además, mide la produc-tividad y los flujos globales del comercio y la inversión; analiza y compara datos para realizar pronósticos de tendencias; y también fija estándares internacionales dentro de un amplio rango de temas de políticas públicas.

¿Qué pretende?

cumplimiento. El sentir de las personas que expresaron su opi-nión con respecto al tema es que sí hace falta una ley; pero existe preocupación de que esa ley pue-da afectar los alcances vigentes del derecho, porque la sociedad civil tiene una percepción de que ya Costa Rica tiene alcances am-plios y les da temor de que una ley pueda afectarlos.

El informe del Mesicic determinó las dificultades que se considera-ron a raíz de la falta de una ley de acceso a la información. Son tres puntos: la información manteni-da por las instituciones y dispo-nible al público, es a veces muy limitada; existe una dispersión normativa que le hace más difí-cil a los ciudadanos conocer la información a la que tienen de-recho; y el único mecanismo que

está previsto para los reclamos por una denegación del acceso, es el recurso de amparo; al no haber un procedimiento de ley, cualquier lesión al derecho se va por esta vía.


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La OCDE agrupa a países que proporcionaban al mundo el 70% del mercado mundial y representa-ban el 80% del PNB mundial en 2007, y su misión es promover políticas que mejoren el bienestar económico y social de todos los habitantes. Los representantes de los países miembros se reú-nen para intercambiar información, armonizar po-líticas con el objetivo de maximizar su crecimiento económico, y colaborar con su desarrollo y el de los países no miembros.

¿Quiénes la conforman?


Conectividad, el mayor reto

Cuando empleamos la tecnología, el proceso se hace mucho más eficiente y sobre todo accesible y

transparente.


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Estas palabras reflejan clara-mente el pensamiento de Yolan-da Martínez, titular de la Unidad de Gobierno Digital de México y para quien la tecnología es un habilitador indispensable. Ella estuvo en el país para aprender e intercambiar conocimientos y experiencias con su homóloga en suelo costarricense, la División de Gobierno Digital.

La tecnología es una herramien-ta indispensable para cualquier país latinoamericano que desee cumplir con el compromiso del gobierno de ser transparente, ágil y equitativo.

“Es un habilitador indispensable en un proceso de licitación, que es tan complejo por la cantidad de expedientes, la acreditación de personalidades, competen-cias y demás; y cuando se utiliza la tecnología, el proceso se hace mucho más eficiente e impulsivo

en cuanto a que sea accesible” anota Martínez.

Yolanda Martínez destaca que ambos países, Costa Rica y Méxi-co, tienen muchísimos elementos en común, y han aprovechado lo que cada uno genera. “Me en-cantó ver que tomaron como re-ferencia el portal ciudadano que tenemos en México; ahorita esta-mos en proceso de reestructurar-lo para mejorar la prestación de servicios digitales y toda la parte de compras del Gobierno. Tene-mos un esquema muy similar a Mer-link, llamado Compranet. Me parece una iniciativa que en cualquier país latinoamericano debe ser clave para cumplir con el compromiso del Gobierno, que es la transparencia”.

Estas plataformas son iniciativas que tienen que estar en constan-te mejora.

“En ese sentido, lo que han he-cho con Mer-link es sumamente respetable y es un buen modelo. Otra de las cosas que me parecen muy interesantes es la agenda digital; tener agendas de largo alcance es un ejercicio impres-cindible. La agenda de Costa Rica es bastante robusta, y me gustó su proceso de creación; es un es-fuerzo que vale la pena aprender: es un esfuerzo para que el Estado haga mejor sus funciones”, aña-dió.

Conectividad, el mayor reto Experiencias

de pesoActualmente, uno de los ma-yores logros que se ha alcan-zado en México en materia de acercamiento al ciudadano a través de herramientas tecno-lógicas, es la ventanilla única nacional, el portal ciudadano que se lanzó desde el 2006.

“Lo que se hizo fue retomar todo lo que se había trabajado en esa iniciativa, y reestruc-turarlo para cumplir con un objetivo de la ciudadanía, que es tener un solo frente”, indica Yolanda Martínez.

“Una gran prioridad en Mé-xico es la Alianza por un Go-bierno Abierto, un compromi-so indispensable que tiene el Presidente de la República. Se está trabajando actualmente en el plan de acción, donde ha habido un esfuerzo de mucho consenso entre organismos de la sociedad civil, entidades del Gobierno, y ciudadanía ge-neral; se quiere tener un plan de acción robusto y significa-tivo, abierto y transparente”, agregó.


Desafíos en la mira

Sobre los retos que la nación mexicana enfrenta como país, la especialista resaltó que “Mé-xico ha aprendido mucho en el proceso de implementación de la firma digital; ha habido nor-mativa desde el año 2006, el año pasado se emitió la ley de firma electrónica avanzada, y el reto más grande que tenemos es la estandarización. Normalmente la firma electrónica se ha utili-zado para cumplir compromisos tributarios y eso respondió a una lógica muy sencilla: es mucho más barato tener servicios di-gitales que oficinas recaudando pagos de impuestos. Entonces lo que se quiere es masificar el uso de la firma estandarizada y que sea como lo dice la ley, que tu fir-ma electrónica sea tu firma au-tógrafa y por lo tanto sirva para realizar cualquier acto de autori-dad que se quiera”.

Para Martínez, todo el nuevo mo-delo de ventanilla única nacional está basado en esa premisa ante-

rior; el canal por excelencia tiene que ser un canal digital con ple-na certeza jurídica de todos los actos que se realicen ante el Es-tado y con una campaña que se base en hacerlo simple, aunque reconoce que se tiene que hacer un gran esfuerzo de articulación para lograrlo.

Mientras tanto, en lo que respec-ta al tema de la penetración de la tecnología en la sociedad, la Uni-dad de Gobierno Digital mexica-na señala que “lo que estamos construyendo es un esquema de procesos estandarizados que operen entre sí, de tal manera que cada secretaría tenga plena libertad de qué hardware quie-re utilizar. Al ser 271 institucio-nes, es muy difícil que la Unidad de Gobierno Digital decida que todos utilicen SAP en una licita-ción, o que todos empleen Ora-cle. Queremos fomentar la com-petencia y los procedimientos estandarizados; que por ejemplo la nómina se lleve en cualquier dependencia sin importar los sistemas que use; e igual con las

compras, las facturas, las cuen-tas por pagar, etc.”

“Pero estamos cuidando las con-diciones de contratación para tecnologías, a través de contra-tos marco. Lo que hicimos, y que nos costó mucho trabajo con la industria, fue decirle: las reglas del juego van a cambiar; ahora todos somos Gobierno y tene-mos que atender con la misma calidad”, enfatizó Martínez.

Finalmente, destacó que otro reto es consolidar la reforma de telecomunicaciones. “México acaba de reformar a nivel cons-titucional incluso los mecanis-mos de inversión en el ramo; es un cambio muy radical. Estamos en un proceso de generación y cabildeo que permitirá que Mé-xico tenga más competencia en el sector de las telecomunicacio-nes y por lo tanto precios más asequibles para dispositivos con capacidad de transmitir datos. Son prioridades muy importan-tes para la conectividad”.

Es egresada de la Universidad de Guadalajara y máster en Cien-cias de Administración y Políticas Públicas por la Universidad de Carnegie Mellon, en Pittsburg. Su puesto actual es titular de la Unidad de Gobierno Digital de México, cuyo objetivo es instrumentar, fomentar y promover la utilización de las tecno-logías de la información y las comunicaciones en los procesos de la administración pública federal, para fortalecer la gestión pública y mejorar la entrega de servicios a la sociedad.

Yolanda Martínez, titular de la Unidad de Gobierno Digital de México.

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