Departamento Nacional de Planeación · Departamento Nacional de Planeación . Diciembre, 2017...

Departamento Nacional de Planeaciónwww.dnp.gov.co

Diciembre, 2017dnp.gov.co

Jairo E. Castillo VarelaSubdirección de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible

AGENDA - Diciembre, 2017

1. Dinámica de urbanización en Colombia

2. El Atlas de Expansión Urbana

3. Usos del Atlas para la toma de decisiones


Dinámica de urbanización en Colombia

1

Atlas de Expansión Urbana de ColombiaDiciembre 2017

Colombia ha presentado una rápida urbanizaciónLa dinámica de crecimiento urbano se mantendrá en las próximas tres décadas

Fuente: UN-Habitat (2012). Misión Sistema de Ciudades para Colombia.

Fuente: Estimaciones Misión Sistema de Ciudades.

PoblaciónUrbana Total

92% 87% 89% 78% 76%

11.2

45.4

57.5 61.1

3.1

27.6

37.0 40.2

-

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

1951 2010 2035 2050

Mill

on

es

Población urbana de sistema de ciudades

1951 -2050 2050

La población urbana

aumentará en 18

millones.

En el 2050 tendremos 69

ciudades mayores de

100.000 habitantes

2010El 61% de la población se encuentra en centros urbanos del sistema de ciudades

Cerca del 76% del PIB Nacional

se genera en estos centros.

41 ciudades con más de

100.000 habitantes

27,4% 60,7% 64% 65,8%

Población total

Población urbana Sistema de Ciudades

76,9% de población urbana en América Latina y el Caribe


¿Dónde vivirán los nuevos habitantes urbanos?Se requerirán 5,6 millones de viviendas adicionales a 2050 en los centros urbanos del Sistema de Ciudades

Fuente: Misión del Sistema de Ciudades 2012 – 2014. Estimaciones de la Dirección de Desarrollo Urbano

- DNP

Aglomeración Barranquilla

405 mil viviendas

Aglomeración Cartagena

217 mil viviendas

Aglomeración Medellín

714 mil viviendasAglomeración Rionegro

70 mil viviendas

Aglomeración Tuluá

42 mil viviendas

Aglomeración Cali

570 mil viviendas

Aglomeración Pasto

83 mil viviendas

Aglomeración Armenia

54 mil viviendasAglomeración Pereira

73 mil viviendasAglomeración

Manizales

46 mil viviendas

Aglomeración Tunja

65 mil viviendasAglomeración Duitama

8 mil viviendasAglomeración Sogamoso

4 mil viviendas

Aglomeración Villavicencio

176 mil viviendas

Aglomeración Girardot

56 mil viviendas

Aglomeración Bogotá

2,7 millones de viviendas

Aglomeración Bucaramanga

186 mil viviendas

Aglomeración Cúcuta

147 mil viviendas

Disminución en el número de

personas por hogar al pasar

de 3,8 en 2005 a 2,7 en 2050


¿Cómo incidirán estos centros urbanos en su entorno? Los retos en materia de acceso al agua como recurso y de vínculos urbano-rurales se identificaron en el Sistema de Ciudades

Fuente: Estudio Nacional del Agua (2014)

Fuente: Arturo García para la Misión del Sistema de Ciudades

Disponibilidad de fuentes hídricas naturales

52,5%

Población urbana del Sistema de Ciudades

Localizada en áreascon escasez de oferta hídrica

Frontera

agrícolaDesplazada hacia

las periferias

del Sistema de Ciudades

Cambio en áreas sembradas 2006-2010


Las aglomeraciones urbanas son muy densas en comparación

con las grandes ciudades del mundoEl Sistema de Ciudades concentra más de 12.000 habitantes por km2 de área urbanaen promedio

Fuente: Dirección de Desarrollo Urbano – DNP

Fuente: Demographia (2015)

18

,91

0

17

,62

1

14

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4

14

,36

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Sistema de Ciudades

Aglomeraciones urbanas (2015)

15

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83

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67

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m2


Las ciudades uninodales tampoco se quedan atrás en términos

de densidad poblacionalApartadó es el municipio con mayor densidad poblacional urbana del país

Fuente: Dirección de Desarrollo Urbano – DNP

30

,85

3

13,4

93

11,8

26

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73

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69

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-

5,000

10,000

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25,000

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35,000

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s/K

m2 Ciudades uninodales (2015)

Sistema de Ciudades


¿Puede medirse con mayor precisión la densidad poblacional?La medición de la densidad depende de la forma en que se defina el área urbana

Densidad poblacional “convencional”

El área urbana entendida como todo el

suelo que se localice dentro del

perímetro urbano, esté o no construido.

En el caso de Bogotá, el diagnóstico del

POT identifica 272,3 km2 de área

construida, lo cual corresponde a cerca

del 65% del área urbana total de la

ciudad, lo cual indica que cerca del 35%

corresponde a vías, lotes y espacios

público, entre otros.

Esto implica que la densidad poblacional

de las ciudades podría estar subestimada o

sobreestimada, en la medida que se

incluyen cuerpos de agua y se dejan por

fuera áreas no construidas más allá de los

límites del perímetro urbano

Se requiere de información precisa sobre el

área urbana “real” y su evolución en el

tiempo


El Atlas de Expansión Urbana

2


Atlas de Expansión Urbana de ColombiaPrimer estudio de caso a nivel país, generado en el marco del Programa POT Modernos.

¿Qué es?

El Atlas de Expansión Urbana es una

herramienta abierta y en línea que

contiene mapas, imágenes satelitales y

datos con respecto al proceso de

crecimiento y consolidación urbana de

109 municipios durante los últimos 30

años.

¿Para qué sirve?

Diagnosticar y entender la dinámica

pasada, presente y futura de la

expansión urbana para planear el

territorio y atender las necesidades

derivadas de los rápidos procesos de

urbanización.

Muestra en Colombia

109 municipios

Universo en Colombia

1.101 municipios


Principales características de la muestra del Atlas

21.060.690 hab. Población urbana (2015)

1.702 km2 Huella urbana (2015)

6,13 m Ancho promedio de las vías

30.300 m2 Tamaño promedio de la

manzana

26 municipios Sistema de Ciudades

108 municipios Programa POT Modernos


La huella urbana en el Atlas de Expansión¿Qué se entiende por huella urbana?

Es el área construida de una ciudad, que incluye:

La huella urbana deja por fuera los cuerpos de agua

1. Zonas edificadas de distinto

uso (residencial, comercial o

industrial)

3. Espacios abiertos: espacio

público y lotes vacantes al

interior de la ciudad

2. Vías


La huella urbana en el Atlas de Expansión¿Cómo se mide?

1. Clasificación de los pixeles de las imágenes

en área construida, no construida y cuerpos de

agua

2. Categorización de los pixeles construidos

entre urbano, suburbano y rural, según el

porcentaje de área construida al interior de su

círculo de caminabilidad

3. Identificación del espacio abierto existente,

tanto al interior como en el borde del área

construida

Construido

No construido

Cuerpos de agua

U

R

S

Círculo de caminabilidad (radio de 584 m.)

Urbano (área construida>50% )Suburbano (25%<área construida<50%)Rural (área construida<25% )

U

R

S

Espacio abierto capturado: área no construida, pero que está rodeada de pixeles urbanos construidos

A través del análisis de imágenes satelitales de alta resolución tomadas en tres

períodos (aproximadamente 1990, 2000 y 2015)


El crecimiento de la huella urbana de las ciudades

colombianas ha sido similar al de su poblaciónEsta dinámica difiere en comparación con la muestra global, donde la huella urbana crece mucho más rápido que la población

Nota: Clasificación de países según Naciones Unidas

3.1

6%

1.8

7%

2.2

8%

3.1

1%

2.1

3%

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Ciudades

Pequeñas

Ciudades

Grandes

Todas las

Ciudades

1.8

7%

4.1

3%

1.2

9%

3.4

1%

2.1

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5.6

3%

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1%

4.8

4%

Ciudades

Grandes

Colombia

Ciudades en

países en vía de

desarrollo

Ciudades en

países

desarrollados

Universo de

Ciudades

Tasa de variación anual: Población y Huella Urbana 1990-2015

ColombiaPoblación

Huella urbana


Crecimiento de la huella urbana en BogotáA diferencia de las tendencias nacionales y globales, la tasa de variación de la huella urbana en Bogotá aumentó, mientras que la de su población se redujo.

Periodo Población

1991 4.442.220

2001 6.074.405

2014 7.306.650

PeriodoHuella urbana

(Km2)

1991 322,04

2001 390,19

2014 480,47

2.40%2.93%

4.65%

1.60% 1.79%

2.82%

Bogotá Colombia Mundo

1991-2001 2001-2014

Tasa anual de variación (%) de la población

Tasa anual de variación (%) de la huella urbana

1.50%

3.27%

5.99%

1.80% 1.97%

4.33%

Bogotá Colombia Mundo


Hay una relación positiva entre la huella urbana y el valor

agregado que generan los municipiosLas grandes ciudades generan un alto valor agregado y tienen una extensa huella urbana

Fuente: Atlas de Expansión Urbana Colombia y DANE (2014)

0.00

2.00

4.00

6.00

8.00

10.00

12.00

0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00 14.00

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01

5)

Logaritmo natural del valor agregado municipal (2014)

Gran Bucaramanga

Gran BarranquillaGran Cali

Gran PereiraMaicao

Leticia

Taraira

Puerto Gaitán

Barrancabermeja

Albania

Buenaventura


Estos resultados son consistentes con los encontrados a nivel

globalEl PIB per cápita de las principales ciudades del mundo tiene una relación positiva con su huella urbana

Fuente: Huella urbana del Atlas de Expansión Urbana Global y PIB per cápita de Brookings (2014)

Hong Kong

GwangjuCaracasAlexandria

Bogota SingaporeSheffieldAuckland Tel AvivCuritiba

Belo Horizonte

JinanMumbaiHyderabad WarsawBudapestSantiagoKolkata Ho Chi Minh City Qingdao ShenzhenManila Taipei

IstanbulCairoSydneyChengdu

Buenos AiresMexico City

Zhengzhou

Sao Paulo

London

Milan ParisBangkokMoscow

HoustonBeijing

Shanghai

Guangzhou

Los Angeles

Tokyo ChicagoNew York

9

10

11

12

13

14

15

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~2

01

3)

Logatirmo natural del PIB per cápita (2014)


La identificación precisa del área construida de la ciudad

mejora la medición de la densidad poblacionalEn el caso de Bogotá se evidencia el cambio en el número de habitantes por km2 a lo largo del tiempo gracias a la información precisa levantada bajo una misma metodología

Fuente: Atlas de Expansión Urbana Colombia

Fuente: Proyecciones de población y área urbana 2015 del DANE. Áreas urbanas 1985 y 1999 de Pérez Preciado (2003)

18,518 20,504

18,946 19,391 20,079 19,506

1985 1999 2015 ~1990 ~2000 ~2015

Densidad convencional Densidad del área construida

No

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s/K

m2


La densidad del área construida en casi todas las principales

ciudades del país ha venido disminuyendoLos resultados son consistentes con los encontrados en las principales ciudades del mundo que se analizan en la muestra global

Fuente: Atlas de Expansión Urbana Global

Principales ciudades del paísPrincipales ciudades del mundo

25,1

28

23,1

35

22,4

75

21,6

45

21,0

29

19,3

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19,7

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35

20,0

79

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20,1

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49

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~1990 ~2000 ~2015

25,3

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En la mayoría de las ciudades uninodales del Atlas también se

reducen las densidades en el área construidaApartadó, Buenaventura e Ipiales son la excepción, dada la dinámica de crecimiento desu población.

Fuente: Atlas de Expansión Urbana Global

23

,24

5

21

,91

8

20

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6

19

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2

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4

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s/K

m2

~1990 ~2000 ~2015


La densidad del área construida en las ciudades colombianas

ha venido decreciendoSin embargo, la densidad en las grandes ciudades colombianas es más alta que la de ciudades similares a nivel mundial desde el año 2015.


Colombia

16

,67

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0

19

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5

18

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2

15

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2

17

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4

Ciudades

Pequeñas

Ciudades

Grandes

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Ciudades

De

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1.3

9

Ciudades Grandes

de Colombia

Ciudades en

países en vía de

desarrollo

Ciudades en

países

desarrollados

Universo de

Ciudades

~1990 ~2000 ~2015


El porcentaje del área construida para uso residencial se

incrementó en las ciudades colombianas después de 1990En general, para uso residencial se destinan más de las dos terceras partes del área construida.


Porcentaje de área construida en uso residencial

76

.25

%

68

.02

%

71

.3%

78

.81

%

73

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%

75

.0%

Ciudades

Pequeñas

Ciudades

Grandes

Todas Las

Ciudades

Colombia

68

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65

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68

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66

.2%

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%

66

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74

.71

%

68

.4%

Ciudades Grandes

Colombia

Ciudades en

países en vía de

desarrollo

Ciudades en

países

desarrollados

Universo de

Ciudades

Pre 1990

1990 -2015


En ciudades de todo tamaño, el ancho promedio de las vías se

redujo considerablemente en el país.Esta tendencia también se ha presentado en las ciudades grandes a nivel global


Ancho promedio de vías (metros)

Colombia

<100.000 hab. >100.000 hab.

7.5

9

9.9

4

9.1

7

6.2

9

6.9

5

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Ciudades

Pequeñas

Ciudades

Grandes

Todas Las

Ciudades

9.9

4

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9.3 9.0

6.9

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7.9 7.4

Ciudades Grandes

Colombia

Ciudades en

países en vía de

desarrollo

Ciudades en

países

desarrollados

Universo de

Ciudades

Pre 1990

1990 -2015


Bogotá también es cada vez más residencialEl área construida para uso residencial pasó de 64% a 76% después de la década de los noventa, mientras que el tamaño promedio de las manzanas aumentó en cerca de 0,23 km2.

Manzanas y lotes en Las

Margaritas Etapa 3

(Localidad de Kennedy)

7.40

7.50

6.60

8.70

8.20

10.90

Mundo

Colombia

Bogotá

Ancho promedio de las vías (Metros)

1991-2001 2001-2014


Bogotá tiene la oportunidad de planear mejor su territorio

considerando los retos que enfrentaLa alta densidad poblacional urbana, sumada al crecimiento del tamaño promedio de las manzanas y la reducción del ancho promedio de las vías, impone retos para mejorar la calidad de vida.

Población urbana

Tamaño promedio de

la manzana

Huella urbana

Ancho promedio de

vías

1991

2014

1991

2014

1991

2014

Despues 1990

Antes 1990

7,3M de habitantes

4,4M de habitantes

42.442 m2

18.992 m2

480,47 km2

322,04 km2

10,9 m.

6,6 m.


Usos del Atlas para la toma de

decisiones

3


¿Cómo se puede aprovechar el Atlas?El Atlas ofrece información clave sobre la dinámica de expansión urbana, que puede ser aprovechada por múltiples actores en función de sus intereses

Gobierno Nacional Entidades territoriales Investigación y academia

Para la toma de

decisiones de política

pública a nivel nacional en relación con el

desarrollo urbano y el

ordenamiento territorial

Para facilitar y mejorar

la toma de decisiones a

nivel local que

involucran la aplicación

de instrumentos para el

ordenamiento y

planeación del territorio

Para contrastar y

comparar distintas

fuentes de información con respecto al a la

dinámica urbana de las

entidades territoriales


Clasificación de uso del suelo cabecera urbana San Marcos (Sucre)Huella Urbana San Marcos (Sucre)

Fuente: Atlas de Expansión Urbana Fuente: Cartografía PBOT San Marcos (en revisión)

Insumo para los Modelos de ocupación del POTCon la información del Atlas se puede hacer un análisis de expansión y crecimiento urbano de los territorios con el fin de plantear mejores alternativas de clasificación y ordenamiento del suelo


Análisis de manzanas y lotesMagangué (Bolívar)

Tratamientos urbanos en Magangué (Bolívar)

Fuente: Atlas de Expansión Urbana Fuente: Cartografía POT Magangué (en revisión)

Insumo para la determinación de tratamientos urbanosCon la información del Atlas se puede determinar la localización y porcentaje de asentamientos atomísticos , subdivisiones formales, informales , proyectos de vivienda , espacio abierto y uso no residencial sobre la huella para determinar tratamientos urbanos


Ancho promedio de vías en Florencia

(Caquetá) Vías Arteriales en Florencia (Caquetá)

Fuente: Atlas de Expansión Urbana

El ancho promedio de las

vías en Florencia ha

pasado de 7,5 mts. en

1989 a 6 mts. en 2013

Fuente: Atlas de Expansión Urbana

!El ancho mínimo de las

vías en los Planes Parciales

debe ser de 10 mts.

Insumo para la elaboración de Planes ParcialesCon la información del Atlas se puede determinar el ancho promedio de las vías y densidad de las vías arteriales en suelos de expansión como insumo para la elaboración de Planes Parciales


La huella urbana y el mapa de riesgo en el desastre en MocoaEl crecimiento urbano y suburbano de Mocoa se ha dado alrededor de sus fuentes hídricas (afluentes del Río Mocoa)

Fuente: CorpoAmazonía – Puesto de Mando

Unificado

La información sobre la

dinámica de la huella urbana

de Mocoa muestra

claramente la ocupación de

zonas expuestas a amenazas

!Es clave cruzar la información

de amenazas, vulnerabilidad

y riesgos con la huella urbana,

para la toma de decisiones en

materia de ordenamiento

territorial

Sector 1: sector ocupado con

afectación principal del evento

(293,9 Has).

Sector 2: sector ocupado con

afectación secundaria del evento

(80 Has).

Huella urbana 1989

Huella urbana 2001

Huella urbana 2013

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