DERECHO ADMINISTRATIVO...3 Organización de la Administración Pública Federal.- Una Propuesta para...

1Organización de la Administración Pública Federal.- UnaPropuesta para lograr una Administración Pública de Calidad.

Magistrada María Teresa Olmos Jasso*Magistrada de la Sala Especializada en Propiedad Intelectual

ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL.- UNA

PROPUESTA PARA LOGRAR UNA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE CALIDAD

ABSTRACT: En el presente ensayo me propongo realizar un breve aná-lisis sobre la administración en general, la administración pública y suorganización, para poder determinar sí éstas pueden compararse, rea-lizando un especial énfasis entre las diferencias que en su caso exis-tan, a efecto de determinar el por qué existe esa percepción de mayorprestigio de la administración privada sobre la administración públicay proponer una alternativa que llegue a cambiar la percepción de losmexicanos acerca de la Administración Pública.

DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIÓN GENERAL Y ADMINISTRACIÓN PÚBLI-CA.- ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DERECHO ADMINISTRATIVO.- LAS FORMASDE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA, (CENTRALIZADA, PARAESTATAL, DESCEN-TRALIZADA) COCLUSIONES. BIBLIOGRAFÍA.

PRESENTACIÓN

Con frecuencia no encontramos ante un descontento de la población mexicanacon la forma en que nuestro gobierno ejecuta su función administrativa, pues es muycomún escuchar comentarios acerca de la mala administración de los recursos públi-cos, ya sea por el mal servicio que se presta en las oficinas de gobierno, o bien por lostrámites administrativos tan complejos que se deben realizar para recibir un serviciopúblico; que los trabajadores del gobierno reciben salarios muy cuantiosos en compa-ración al trabajo que desempeñan e incluso que los impuestos son malgastados pornuestros políticos, por mencionar sólo algunos ejemplos.

DERECHO ADMINISTRATIVO

*Maestra en Derecho por la UNAM.

2 Mag. Maestra María Teresa Olmos Jasso

Por otro lado, en general se percibe una idea de que las empresas privadas -ysobretodo las trasnacionales- realizan una función tan precisa y correcta como la deun reloj, que no malgastan sus recursos, que los servicios que prestan son muy efi-cientes y que incluso el pagar un servicio a una empresa privada te garantiza unamejor atención.

De ahí que se presentan las siguientes interrogantes: ¿en realidad es mejor laadministración privada que la pública?, ¿pueden compararse?, ¿qué es lo que tienenigual y qué diferente? y ¿qué tendría que realizarse para que la población en generaldeje de percibir esa mala imagen de los servicios públicos?.

En el presente ensayo, me propongo realizar un breve análisis sobre la administraciónen general, la administración pública y su organización, para poder determinar sí éstaspueden compararse realizando un especial énfasis entre las diferencias que en su casoexistan, a efecto de determinar el por qué existe esa percepción de mayor prestigio de laadministración privada sobre la administración pública y proponer una alternativa que lle-gue a cambiar la percepción de los mexicanos acerca de la Administración Pública.

DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIÓN GENERALY ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

LA ADMINISTRACIÓN

La Administración, que también es conocida como administración de empresases la ciencia social, técnica y arte que se ocupa de la planificación, organización,dirección y control de los recursos (humanos, financieros, materiales, tecnológicos, elconocimiento, etc.) de la organización, con el fin de obtener el máximo beneficioposible; este beneficio puede ser económico o social, dependiendo esto de los finesque persiga la organización.1

Proviene del latín ad. (Dirección, tendencia) y minister (subordinación u obedien-cia), lo que significa cumplimiento de una función bajo el mando de otro. La etimologíanos da la idea de que ésta se refiere a una función que se desarrolla bajo el mando deotro; de un servicio que se presta.

1 Veáse en: http://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%C3%B3n, consultado el día 19 de Julio de 2010.


Henry Fayol, citado por Agustín Reyes Ponce en su obra “Administración deempresas. Teoría y práctica”, dice que el administrar es prever, organizar, mandar,coordinar y controlar”.2

Por otro lado, Reinaldo O. Da Silva afirma que la administración es un conjunto deactividades dirigidas a aprovechar los recursos de manera eficiente y eficaz con elpropósito de alcanzar uno o varios objetivos o metas de la organización.3

La administración en general concierne a las actividades de los particulares y entodos sus ordenes, es por tanto, muy amplia. Puede ser de tipo internacional, comociertas sociedades de carácter cultural, político y social o bien de tipo nacional, regio-nal o local. Puede ser bancaria, industrial, comercial, agrícola, etc.

La ciencia administrativa, tanto en su método de organización como en sus mediosde ejecución, se compone de principios de una naturaleza tan universal e invariable,como los que constituyen y sostienen a la sociedad, por lo que válidamente podemosafirmar que el primer elemento de la administración es la dependencia social, la cualnace de la sociabilidad natural del hombre y de las necesidades del mismo en sociedad.

En ese sentido, al buscar el hombre satisfacer sus necesidades en la sociedad, lohace con la mira inmediata de lograr esto a través del mejoramiento de una serie defunciones que él sólo no podría realizar, o bien que lograría más imperfectamente.

De ahí que la administración busca precisamente la obtención de resultados demáxima eficiencia en la coordinación, y sólo a través de ella, se refiere a una mejoreficiencia o aprovechamiento de los recursos materiales, tales como capital, materiasprimas, máquinas, etc.

La filosofía de la administración se manifiesta de dos maneras: alcanzar objetivosque individualmente son imposibles de obtener, para provecho de todos aquéllos queintervienen en el esfuerzo cooperativo y reducir conflictos.

2 REYES PONCE, Agustín. “Administración de Empresas. Teoría y practica. Primera parte”. 47ª Reimpresión,Limusa, México. 1999. p. 17.3 O. DA SILVA, Reinaldo, “Teorías de la Administración”. 1° Edición, Thomson Editores., México. 2002. p. 6.


Según Wilburg Jiménez Castro, la Administración es una ciencia social compuestade principios, técnicas y prácticas, cuya aplicación a conjuntos humanos permite esta-blecer y mantener sistemas racionales de esfuerzo cooperativo, a través de los cuales sepueden alcanzar propósitos comunes que individualmente no es factible lograr.4

El citado autor afirma que la administración es uno de los medios más significati-vos de que disponemos los seres humanos para satisfacer nuestras necesidades, deahí que se conciba a la administración como instrumento de transformación y por lotanto, medio de desarrollo integral. Asimismo, la administración, como conjunto deprincipios, técnicas y prácticas puede aplicarse a una persona física de igual manera.

Las características de la administración son:

1. Su universalidad. Ya que el fenómeno administrativo se da dondequiera queexiste un organismo social, por que en él tiene que existir coordinación sistemática demedios. La administración se da por lo mismo en el Estado, en el ejército, en la empre-sa, en una sociedad religiosa, etc. Y los elementos esenciales en todas esas clases deadministración serán los mismos, aunque lógicamente existan variantes accidentales.

2. Su especificidad. Aunque la administración va siempre acompañada de otrosfenómenos de índole administrativa, el fenómeno administrativo es específico y distintoa los que acompaña.

3. Su unidad temporal. Aunque se distingan etapas, fases y elementos del fenó-meno administrativo, éste es único y por lo mismo, en todo momento de la vida de unaempresa se están dando, en mayor o menor grado, todos o la mayor parte de loselementos administrativos, y

4. Su unidad jerárquica. Todos cuantos tienen el carácter de jefes de un organis-mo social, participan, en distintos grados y modalidades de la misma administración.5

4 Vease en línea: http://books.google.com.mx/books?id=0PihzVU0oRIC&printsec=frontcover&dq=Evoluci%C3%B3n+del+pensamiento+administrativo+en+la+educaci%C3%B3n+costarricense&hl=es&ei=6jxFTNy5DJ,consultado el día 20 de julio de 2010.5 REYES PONCE, Agustín, Op. Cit. pp. 27 y 28.


Ahora bien, la administración es necesaria siempre que varias personas trabajanjuntas en una organización. Las funciones gerenciales deben ser desempeñadas porquienquiera que sea responsable de algún tipo de actividad organizada, funciones queson desempeñadas en todos los niveles de la organización, independientemente deltamaño o tipo de ésta.

Según Reinaldo O. Da. Silva, los servicios administrativos, que son necesarios enlas actividades de todas las organizaciones, tienen las características siguientes:

1. La administración tiene un propósito: realizar actividades con otras perso-nas o por medio de ellas mediante el uso adecuado de los recursos disponibles.

2. La administración se refiere a ideas, cosas y personas: Se orienta haciametas y se enfoca en la acción para alcanzar resultados planeados.

3. La administración es un proceso social: las acciones administrativas serefieren principalmente a relaciones entre personas.

4. La administración es una fuerza coordinada: en sus programas, la organiza-ción coordina los esfuerzos de los empleados que tienen, cada uno, sus propios valo-res y aspiraciones.

5. La administración está relacionada con los esfuerzos de equipo: alcanzar cier-tos objetivos es más fácil por medio de un equipo que mediante un individuo que trabaja solo;

6. La administración es una actividad: que exige del discernimiento para distin-guir los conocimientos y las habilidades que requiere su desempeño.

7. La administración es un proceso compuesto: es decir está conformada porfunciones (planear, organizar, dirigir y controlar) que no pueden ser desarrolladas enforma independiente; el desempeño de cada una de ellas influye sobre las demás.

8. La administración actúa como fuerza creativa y vigorizante de la organi-zación: el resultado de la actividad, en algunas situaciones, es mayor que la suma totalde los esfuerzos realizados por el grupo: en suma, la sinergia imprime vida en laorganización.


9. La administración es una disciplina dinámica: las funciones administrativas,debido a que no son pasivas, están orientadas hacia el crecimiento de la organización,más que el comportamiento que se ajusta y adapta a sus necesidades de desarrollo.

10. La administración es intangible: es una fuerza invisible, cuya presenciaqueda evidenciada en los resultados de sus esfuerzos, como son, por ejemplo, elorden, el producto adecuado del trabajo, el clima laboral satisfactorio, la satisfacciónpersonal de los empleados, etc.

Las funciones de la administración son las actividades básicas que deben desem-peñar los administradores para alcanzar los resultados determinados y/o esperadospor las organizaciones.

De lo anteriormente expuesto, tenemos que la administración consiste fundamen-talmente en como lograr la máxima eficiencia de la coordinación. Debe ser por tanto,un conjunto de reglas.

En ese sentido, la Teoría General de la Administración sostiene que el ciclo admi-nistrativo, es desempeñado por cuatro funciones, las cuales son consideradas comoun todo para alcanzar objetivos, conforman el ciclo o proceso administrativo.6

Vista aisladamente la planeación, organización, dirección y control son única-mente funciones administrativas, sin embargo, estas funciones constituyen el procesoadministrativo de la siguiente manera:

PLANEACIÓN

Procedimiento para determinar los objetivos y las metas del desempeño futuro dela organización, así como las tareas y los recursos que se usaran para alcanzarlos.

Luego, la planeación determina de manera anticipada cuáles son los objetivos y quédebe hacerse para alcanzarlos, por lo que, para cumplir su objetivo requiere de informa-ción veraz e idónea, además de una visión y creatividad para transformar la realidad.

6 Véase en línea: http://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%C3%B3n, consultado el día 20 de juliode 2010.


Mediante la planeación se fijarán objetivos, metas, estrategias y prioridades; seasignarán recursos, acciones y se evaluarán resultados.

Las características de la planeación es establecer objetivos y la misión, estudiarlas alternativas, determinar los recursos necesarios y generar estrategias para alcan-zar los objetivos.

ORGANIZACIÓN

Es el proceso para asignar tareas, agrupar actividades en departamentos y desti-nar recursos a los departamentos, por lo que consiste en agrupar las actividadesnecesarias para realizar lo que se planteó. Sus características son diseñar los cargosy las tareas especificas, crear estructura de la organización, definir posiciones delstaff, coordinar las actividades laborales, establecer políticas y procedimientos y defi-nir lo recursos.

DIRECCIÓN

Influencia para que otras personas realicen sus tareas de modo que se alcancenlos objetivos establecidos, lo cual incluye energizar, activar y persuadir a esas perso-nas. Consiste en orientar e indicar el comportamiento de la personas, en función de losobjetivos a lograr.

Es una actividad de comunicación, motivación y liderazgo, pues se refiere básica-mente a las personas, a través de los niveles: de dirección, departamental y operacional.

Se fundamenta en los conceptos de autoridad y poder en busca de asegurar si loque se planeó, organizó y dirigió realmente cumplió los objetivos previstos.

Lo constituyen cuatro fases: establecimiento de criterios o estándares, obser-vación del desempeño, comparación del desempeño con el estándar establecido yacción correctiva para eliminar desviaciones o variaciones.

Sus características son conducir y motivar a los empleados en sus intentos poralcanzar las metas de la organización, establecer comunicación con los trabajadores,ofrecer soluciones para los conflictos y administrar los cambios.


CONTROL

Función que se encarga de comparar el desempeño real con los parámetrosdeterminados previamente, es decir, con lo planeado y sus características son medir eldesempeño, establecer la comparación del desempeño de los parámetros y tomar lasmedidas necesarias para mejorar el desempeño.

La repetición de la secuencia: planeación-organización-dirección-control, permi-te una continua corrección y ajuste, a través de la retroalimentación.

Ahora bien, en relación al cuestionamiento consistente en que sí la administraciónprivada -entendiéndose como tal a los principios que se señalaron y se aplican en lasempresas privadas- se puede comparar con la administración pública; es de señalarseque los principios de la administración que se han venido exponiendo se encuentran vigen-tes y son aplicados a la administración pública; siendo en este punto a partir del cual seestablecerán las diferencias entre administración general y administración pública.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

En sentido amplio la administración pública se define como gestión de bienes eintereses, administración pública es lo que realiza el Estado en su totalidad, pero elnombre se circunscribe y se aplica primordialmente a una de las funciones del Estado:la administrativa, realizada por el órgano ejecutivo (sentido estricto).

En la administración pública el administrador (persona) gestiona siempre bienes eintereses ajenos: los de la comunidad política a la que él se limita a servir.

Según C.J.B. BONNIN, la administración es una ciencia, por los principios pro-ductores de las cosas administrativas; como arte, en cuanto a la aplicación de losprincipios a la ejecución de las leyes, y como institución política en el conjunto de laorganización de las autoridades ejecutoras. Señala que la administración es la cienciade las relaciones entre la comunidad y sus individuos, y de los medios de conservaciónde estas mismas relaciones por la acción de las leyes y los magistrados sobre laspersonas y propiedades, en todo lo que interesa al orden social. Por lo tanto –afirma-,la ciencia administrativa debe ser considerada como conocimiento de los principios delas relaciones sociales, es decir, análisis de las propiedades y fenómenos de estas


relaciones, y como aplicación a las personas y cosas de las reglas mismas que enca-minan dichas relaciones al interés común.7

A partir de lo expuesto por el autor citado, podemos observar los rasgos caracte-rísticos de la administración pública en la actualidad, en la que en principio, se en-cuentra la ejecución de las leyes a través de una institución política que a su vez seconforma de diversas autoridades ejecutoras.

Por otro lado, la administración pública se aplica a las relaciones entre la comuni-dad y sus individuos, conservando a través de leyes establecidas dichas relacionesentre las personas y propiedades, teniendo como fin último el interés común.

Es decir, la administración pública es la parte de los órganos del estado quedepende directa o indirectamente del poder ejecutivo, tiene a su cargo toda la actividadestatal que no desarrollan los otros poderes (legislativo y judicial) su acción es continuay permanente, siempre persigue el interés publico.

Ahora bien, el sociólogo alemán Max Weber (1864 – 1920), pensando que todaorganización dirigida a alcanzar metas, y compuesta por miles de individuos, requerían unestrecho control de sus actividades, desarrolló una teoría de la administración de burocra-cias que subrayaba la necesidad de una jerarquía definida en términos muy estrictos yregida por reglamentos y líneas de autoridad definidos con toda claridad. Consideraba quela organización ideal era una burocracia con actividades y objetivos establecidos medianteun razonamiento profundo y con una división del trabajo detallada explícitamente.

Weber también pensaba que la competencia técnica tenía gran importancia y quela evaluación de los resultados debería estar totalmente fundamentada en los méritos.Se piensa que las burocracias son organizaciones vastas e impersonales, que conce-den más importancia a la eficiencia impersonal que a las necesidades humanas. Weberpretendía mejorar los resultados de organizaciones importantes para la sociedad, ha-ciendo que sus operaciones fueran predecibles y productivas; pensaba que el patrónparticular de relaciones que presentaba la burocracia era muy promisorio.8

7 Véase en línea: http://omarguerrero.org/bonnin/bonnin_espanol1834.pdf, consultado el día 20 dejulio de 2010.8 Veáse en línea: http://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%C3%B3n#Escuela, consultado el día 20de julio de 2010.


En la teoría de la administración de las burocracias de Max Weber encontramosel reconocimiento a la necesidad de aplicar los principios de la administración engeneral a la organización pública, teniendo como fin especifico el obtener una buro-cracia con actividades y objetivos establecidos mediante un razonamiento profundo ycon una división del trabajo detallada explícitamente.

Sin embargo, desde el principio de la administración de empresas como disciplinaacadémica, el desarrollo y la implantación de nuevas teorías se efectúo de manera casiexclusiva a la administración privada. Siendo que, de conformidad con lo sostenido porMatthías Sachse en su obra “Planeación Estratégica en empresas públicas”, al final de losaños sesenta, el sector público descubrió los beneficios de la administración de empresasdebido a un mayor número de restricciones, tales como limitaciones presupuestales y unacreciente responsabilidad en el bienestar público, siendo que -afirma- a partir de estainnovación surge la administración pública como disciplina universitaria.9

En esa tesitura, por virtud de la ausencia en el manejo de los principios de admi-nistración que rigen a la empresa privada, se abrió en la administración una brechapeculiar entre las responsabilidades a largo plazo del gobierno como proveedor debienes y servicios, con la habilidad de realizar estas responsabilidades eficazmente.

Debemos tener presente que la administración pública adopta una forma de orga-nización jerarquizada y cuenta con: a) elementos personales, b) elementos patrimonia-les; c) estructura jurídica y d) procedimientos técnicos.

No obstante, la administración pública en la actualidad, aplica los elementos de laadministración privada que hemos analizado, como a continuación se observa:

PLANEACIÓN

El primer párrafo del artículo 26 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, señala que el Estado organizará un sistema de planeación democrática deldesarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al creci-miento de la economía para la independencia y la democratización política, social ycultural de la nación. De lo anterior encontramos la referencia a la planeación como loscimientos en que se sustenta el desarrollo nacional.

9 SACHSE, Matthías, “Planeación Estratégica en empresas públicas”. Reimpresión, Trillas, México. 2009. p. 9.


Al respecto, es de señalarse que en el año de 2006 se le adicionó al citadoartículo el apartado B, en el cual podemos apreciar la importancia que reviste la infor-mación, las estadísticas, en la planeación.

Se dispone la creación del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI),destinado a reunir y sistematizar los datos oficiales sobre los que se planeará, como unorganismo constitucional autónomo más.

Por otro lado, la Ley de Planeación, señala las bases para llevar a cabo el eficazdesempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable delpaís y deberá tender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturalesy económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Dicho cuerpo normativo realiza la ordenación racional y sistemática de accionesque, con base en el ejercicio de las atribuciones del ejecutivo federal en materia deregulación y promoción de la actividad económica, social, política, cultural, ambienteprotegido y racionalidad en los recursos naturales, tiene como propósito la transforma-ción de la realidad del país, de conformidad con las normas, principios y objetivos quela propia constitución y la ley establecen.

ORGANIZACIÓN

La organización de la administración pública se encuentra establecida en el artí-culo 90 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el que seestablece que la administración pública federal será centralizada y paraestatal confor-me a la Ley Orgánica que expida el Congreso.

Por lo que el ejemplo de organización en la administración pública lo tenemosprecisamente en cada una de las Secretarías de Estado, aplicadas a un ramo especí-fico, así como en la sectorización administrativa.

DIRECCIÓN

De igual forma esta característica se encuentra en el artículo 90 de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, por cuanto establece que la administra-ción pública federal distribuirá los negocios del orden administrativo de la federación


que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y definirá las bases generales decreación de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal ensu operación.

Encontrándose expresamente establecido en la Ley Orgánica de la Administra-ción Publica Federal que al frente de cada Secretaría habrá un Secretario de Estado,quien para el despacho de los asuntos de su competencia, se auxiliará por los Subse-cretarios, Oficial Mayor, Directores, Subdirectores, Jefes y Subjefes de Departamen-to, oficina, sección y mesa, y por los demás funcionarios que establezca el reglamentointerior respectivo y otras disposiciones legales.

Por lo que la función de orientar e indicar el comportamiento de las personas, enfunción de los objetivos a lograr, corresponde en cada Secretaría al Secretario deEstado, quien dirigirá en el despacho los asuntos de su competencia, al personal quese encuentre adscrito a su dependencia.

CONTROL

En la administración publica, encontramos 2 tipos de control, el interno y el externo.

El control interno de la administración pública, se realiza a través de los ÓrganosInternos de Control, los cuales son un aparato administrativo que se encarga de la funciónde fiscalización al interior de una entidad económica. En el caso de la administraciónpública se les denomina contralorías internas y existen a nivel federal, estatal y municipal.

En el artículo 37 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, encon-tramos que a la Secretaría de la Función Pública le corresponde el despacho de entreotros asuntos, el de organizar y coordinar el sistema de control y evaluación guberna-mental; inspeccionar el ejercicio del gasto público federal y su congruencia con lospresupuestos de egresos; coordinar, conjuntamente con la Secretaría de Hacienda yCrédito Público, la evaluación que permita conocer los resultados de la aplicación delos recursos públicos federales, así como concertar con las dependencias y entidadesde la administración pública federal y validar los indicadores de gestión, en los térmi-nos de las disposiciones aplicables.


Por otro lado, el control externo se encuentra establecido en el artículo 79 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual señala que la entidad defiscalización superior de la Federación de la Cámara de Diputados, será la encargadade fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos; el manejo, la custodia y laaplicación de fondos y recursos de los Poderes de la Unión y de los entes públicosfederales, así como realizar auditorías sobre el desempeño en el cumplimiento de losobjetivos contenidos en los programas federales, a través de los informes que se rendi-rán en los términos que disponga la Ley.

De lo anterior se advierte que tanto la administración en general como la adminis-tración pública, aplican los mismos elementos: planeación, organización, dirección,coordinación, manejo de personal y control auxiliado por la evaluación.

Por lo que en este punto, podemos afirmar que la administración privada sí puedecompararse con la administración pública, en tanto que aplican los mismos principiosen su forma de organización.

En efecto, existe una gran variedad de semejanzas operativas, organizativas yestructurales. De hecho, si observamos la estructura orgánica de Petróleos Mexica-nos, que es el organismo a través del cual la Nación realiza el dominio directo, inaliena-ble e imprescriptible de todos los carburos de hidrógeno que se encuentren en elterritorio nacional, encontramos que su organización se compone de un Consejo deAdministración, una Dirección General, un Órgano Interno de Control y varias Direc-ciones Ejecutivas, por lo que es inconcuso que dicho organismo opera bajo las mismasreglas como una corporación privada.10

El objeto social de toda empresa o institución consiste en servir a la comunidad enla que se desarrolla. Esa comunidad se llama pueblo en la administración pública yclientela (mercado, innovación, productividad, etc.) en la administración privada.

Según Matthías Sachse, en las últimas décadas, las restricciones impuestas a lasorganizaciones públicas se empezaron cada día a parecer más a las de la iniciativaprivada. Entre ellas figuran las limitaciones presupuestales, sistemas de control, análi-

10 Véase en línea: http://www.pemex.com/index.cfm?action=content&sectionID=1&catID=6, consul-tado el día 20 de julio de 2010.


sis de costo-beneficio, sindicalismo creciente, costo de mano de obra, limitaciones demateria prima, cambiantes expectativas de los consumidores y un marco macroeco-nómico menos favorable.11

Ahora bien, no obstante las semejanzas descubiertas entre la Administración pú-blica y privada, tales como la repetición en ambos casos de la secuencia: planeación-organización-dirección-control, continúan las interrogantes a las que nos referimos enun principio: ¿en realidad es mejor la administración privada que la pública? y ¿qué eslo que tienen igual y qué diferente?

En relación al cuestionamiento planteado en segundo lugar, hemos observado quesí existe un punto de comparación entre la administración privada y la administraciónpública, tan es así que en párrafos precedentes nos hemos referido a las semejanzasexistentes entre ellas, por lo que a continuación abundaremos por lo que hace a lasdiferencias existentes entre la administración privada y la pública.

DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ADMINISTRACIÓN PRIVADA

Si bien, en el presente trabajo hemos expuesto las semejanzas entre la administra-ción privada y la administración pública, debemos mencionar de igual forma las dife-rencias entre éstas, de las que podemos señalar en principio que la palabra empresase usa por lo regular en el sector privado, puesto que dicho término {empresa} porregla general se asocia a la utilidad y lucro.

Siendo que en la administración pública la utilidad o el lucro no son necesariamentelos objetivos a perseguir, pues debemos recordar que la misma se aplica a las relacionesentre la comunidad y sus individuos, conservando a través de leyes establecidas dichasrelaciones entre las personas y propiedades, teniendo como fin último el interés común.

Sin embargo, no en todos los casos el lucro es el objetivo para la administraciónprivada, por ejemplo, beneficencia, cultura, mientras que en la administración públicase pueden obtener ingresos de ciertas actividades, por ejemplo la explotación de re-cursos de la nación.

11 SACHSE, Matthías, Op. Cit., p. 12.


Ahora bien, de conformidad con Matthías Sachse es completamente legítimo usarel término “empresa” para actividades gubernamentales, aunque la mayoría de ellascarece de auténticas metas de utilidad.12

Por otro lado, tenemos que otra de las diferencias existentes entre la administra-ción pública y la administración privada, es el tamaño entre una empresa pública y unaprivada, ya que aun y cuando nos encontremos con grandes corporativos, lo cierto esque el tamaño de un corporativo no puede compararse con la estructura orgánica deuna Secretaría de Estado, la cual por regla general estará a cargo de un Secretario,quién para el despacho de los asuntos de su competencia, se auxiliará por los Subse-cretarios, Oficial Mayor, Directores, Subdirectores, Jefes y Subjefes de Departamen-to, oficina, sección y mesa, y por los demás funcionarios que establezca el reglamentointerior respectivo y otras disposiciones legales.

En ese tenor, podemos hablar de otra diferencia, la cual consiste en la compleji-dad de estructuras y procedimientos que se aplican en la administración pública, yaque debemos reconocer que sus procedimientos son más complejos aunado a que seencuentran sujetos a dos tipos de control, el externo e interno, mismos que ya han sidomateria de análisis en párrafos precedentes.

Por otro lado, encontramos que en la administración pública existe una diversidadde medios para llevar a cabo sus objetivos, siendo que una empresa privada estandarizasus procedimientos.

Asimismo, la coordinación entre sus diferentes partes se complica cuando habla-mos de la administración pública, ya que por el tamaño de su estructura orgánica esmás complejo que sus unidades se coordinen, siendo que en comparación a la coordi-nación que se realiza de una empresa privada ésta es más sencilla, pues la mismageneralmente depende de la dirección general.

Por otro lado, tenemos que una diferencia significativa entre administración públicay administración privada, consiste en que es mayor el número de personal en la adminis-tración pública, aunado a que existen mandos múltiples que difícilmente existen en laadministración privada, por ejemplo las jefaturas de oficinas o jefaturas de unidad.

12 Ibídem. p. 12.


Y por lo tanto, las presiones de grupos se dan en mayor proporción en la adminis-tración pública que en la administración privada, aunado a que existe mayor rigidezlegal y reglamentaria en la administración pública para garantizar que el poder seejerza dentro de ciertos limites de interés de la mayoría.

En ese mismo sentido, tenemos que existe mayor dinamismo en la administraciónprivada (de ahí que se piense que es más eficiente que la administración pública).

Una vez expuestas algunas de las diferencias que existen entre la administraciónpública y la administración privada, podemos referirnos a la interrogante consistenteen sí realmente es mejor la administración privada que la pública.

Al respecto, considero que la administración privada de ninguna manera es mejorque la administración pública, sin embargo yo creo que es tiempo de que la adminis-tración pública entre de lleno a la aplicación y observancia estricta de las funcionesadministrativas que constituyen el proceso administrativo, es decir, planeación, organi-zación, dirección y control.

Lo anterior, pues sí en la administración pública se realiza esta aplicación y ob-servancia estricta de las funciones administrativas, es claro que ello llevará a la obten-ción de resultados de máxima eficiencia en la coordinación, y sólo a través de ella, auna mejor eficiencia o aprovechamiento de los recursos humanos y materiales, talescomo capital, materias primas, máquinas, etc.

Desde esta perspectiva podemos arribar a la última interrogante formulada en elpresente trabajo, la cual se refiere a: ¿Qué tendría que realizarse para que la pobla-ción en general deje de percibir esa mala imagen de los servicios públicos?

En relación a ese cuestionamiento considero que deben ser más eficientes losservicios que presta el Estado, en los cuales la población en general quede igualmentesatisfecha que los usuarios de las empresas privadas y esto se puede lograr si a laadministración pública se aplican las ISO relativas a la gestión de calidad.

Si bien es cierto tanto la administración en general como la administración públi-ca, se aplican los mismos elementos: planeación, organización, dirección, coordina-ción, manejo de personal y control auxiliado por la evaluación, es cierto también que en


la administración pública se ha observado renuencia a cambiar esa visión de que en elestado debe únicamente prestar un servicio, sin preocuparse de que ese servicio seaóptimo y deje satisfecho al usuario, cuestión que sí es materia de preocupación en lasempresas privadas.

Entonces, considero que en esa diferencia de visión es donde radica la problemáti-ca que hace que las personas perciban esa mala imagen de la administración pública.

Estoy conciente de que para la optimización y la mejora en la prestación de losservicios que brinda el estado, es necesario un cambio radical tanto en la funciónadministrativa como en la visión de los servidores que integran la administración públi-ca; sin embargo, en el presente trabajo me referiré únicamente a los beneficios que setendrían si existe un cambio en la prestación de los servicios por parte de los servido-res públicos, entendiéndose como tales a la totalidad de las personas que integran laAdministración pública.

En la actualidad se ha publicado la Ley del Servicio Profesional de carrera en laAdministración Pública Federal, la cual de conformidad con su propio texto, tiene porobjeto establecer las bases para la organización, funcionamiento y desarrollo del siste-ma de servicio profesional de carrera en las dependencias de la administración públi-ca federal centralizada.

La citada Ley, señala que el sistema de servicio profesional de Carrera es unmecanismo para garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso a la funciónpública con base en el mérito y con el fin de impulsar el desarrollo de la función públicapara beneficio de la sociedad.

Siendo que los principios rectores de este sistema son la legalidad, eficiencia, objetivi-dad, calidad, imparcialidad, equidad, competencia por mérito y equidad de género.

Señala la ley en comento que la capacitación y certificación de capacidades sonlos procesos mediante los cuales los servidores públicos de carrera son inducidos,preparados, actualizados y certifcados para desempeñar un cargo en la administra-ción pública; así también establece que los servidores profesionales de carrera debe-rán ser sometidos a una evaluación para certificar sus capacidades profesionales enlos términos que determine la Secretaría por lo menos cada cinco años. La evaluación


deberá acreditar que el servidor pública ha desarrollado y mantiene actualizado elperfil y actitudes requeridos para el desempeño de su encargo, certificación que serárequisito indispensable para la permanencia de un servidor público de carrera en elsistema y en su cargo y por último se preceptúa que el nombramiento de los servidoresprofesionales de carrera dejaran de surtir efectos sin responsabilidad para las depen-dencias, entre otros casos por no aprobar en dos ocasiones la capacitación obligatoriao su segunda evaluación de desempeño.

De lo anterior concluimos que la administración pública está certificando a losservidores públicos y que esto redundará en dar un servicio de calidad a los goberna-dos que tienen la necesidad de acudir a la administración pública federal por algúntrámite o servicio, es cierto que ha mejorado pero puede mejorar mucho más.

Lo anterior es así, ya que considero que dicho sistema se enfoca medularmente alas capacidades de las personas que pretenden acceder a la función pública, ya sea porque se trata de ingresos o bien de promociones a cargos superiores; pero el mismo nose enfoca al cambio en la visión de los servidores que integran la administración públicade la que se ha venido hablando, la cual desde mi perspectiva es necesaria para que losservicios que presta el Estado sean óptimos, eficaces y dejen satisfechos a los usuarios.

En efecto, si bien existe un mecanismo idóneo para que las personas que deseanlaborar en la administración pública, puedan accesar a la misma y que aquéllas que yason servidores públicos puedan aspirar a ocupar cargos de mayor jerarquía; lo ciertoes que éste mecanismo no garantiza que las personas en su labor cotidiana busquen laeficiencia en los servicios que presta el Estado y mucho menos se preocupan por queel usuario quede satisfecho con el servicio que le es proporcionado.

De ahí que se propone la creación de cursos de servicios al cliente como tal,entendiendo a éste como la persona que acuda a las oficinas gubernamentales arecibir cualquier servicio, por ejemplo, a las oficinas, escuelas, hospitales, etc.

Estoy segura que con la impartición de este tipo de cursos al personal que laboraen la administración pública se mejorará el acceso y la utilización de los servicios porparte de la población, pues si mejora la calidad del servicio que la administraciónpública ofrece a sus usuarios, su imagen cambiara radicalmente y sobre todo si a laadministración pública se aplican las ISO relativas a la gestión de la calidad.


ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DERECHO ADMINISTRATIVO

Una vez que ya analizamos en la primera parte de este trabajo la administraciónen general y que sus principios generales son aplicables a la administración pública,continuaremos con el estudio del D.A.

El Derecho Administrativo tiene como parte esencial el estudio de la administra-ción pública, ya que su objeto de estudio es la organización y funcionamiento de laadministración pública, para comprender tanto a uno como a otra es necesario teneruna idea acerca de lo que es el Estado, según Lawrense Krader, citado por el maestroMiguel Acosta Romero:

“La evolución del Estado como realidad social, a través de la historia, no corres-ponde siempre a las características que, también a través de la historia le hanseñalado los autores; el estado actual no es una creación reciente ni estática, nisus características han sido las mismas en el transcurso del tiempo.“Desde la más remota antigüedad se ha reconocido al hombre agrupado actuandofrente a la naturaleza, por medio de los grupos más primitivos, en los cuales,necesariamente, hubo cierta organización y ciertos principios de orden; la histo-ria recoge las primeras formaciones sociales permanentes, en Egipto, cerca delaño 6000 a.C; y es a partir de entonces como se conoce como polis, ciudad,imperio, república, a la agrupación humana asentada con cierto orden y unadeterminada actividad y fines.”13

Mientras que el Doctor Jorge Fernández Ruiz, al respecto señala:

“El estado es un fenómeno social característico de la vida sedentaria humana -todavez que las organizaciones sociales nómadas no requirieron del ente estatal, entrecuyos más importantes antecedentes históricos figuran la polis griega y la civitasromana, que fueron precedidas por otros modelos de Estados primitivos asenta-dos en diversas regiones, como Egipto y Mesopotamia, acerca de cuyo origen sehan elaborado numerosas teorías. En la Edad Media se usaros los vocablos Land,térrea y burg -de evidente connotación territorial- junto con las de reich, reino o

13 ACOSTA ROMERO, Miguel, Teoría General del Derecho Administrativo, Sexta Edición actualizada, México,Porrúa, 1984, p. 37.


imperio -de claro sentido de poder- para hacer referencia al fenómeno estatal delmedievo; ya que en el siglo XV, empieza a generalizarse en Italia el uso de la palabrastato; los embajadores de las repúblicas italianas de aquella época utilizaban los voca-blos lo stato para aludir al conjunto de funciones permanentes de un gobierno; pormás tarde, con la palabra stato se hacía referencia al territorio en donde ejercía supoder un gobierno: Stato di Napoli, Stato di Firenze, Stato di Roma, Stato di Genova,por ejemplo: Stato, se podía interpretar como el sistema de las funciones públicasorganizado y de los órganos que actúan en territorio determinado.”14

El primero en tener la idea del Estado moderno fue Nicolás Maquiavelo quien ensu celebre obra El Príncipe hace referencia al estado en que admite diversas formasde gobierno. Tenemos también las teorías del origen divino del estado, siendo susrepresentantes San Agustín con su libro la Ciudad de Dios, en la que se refiere a dosCiudades: La terrena y la de Dios, las que existen por voluntad divina. Por su parteSanto Tomas de Aquino considera al estado como una jerarquía en cuya cumbre seencuentra Dios, quien es su creador, señalando que el fin del estado es el bien común.

Tenemos también las teorías contractualistas que señalan que el estado es productode un acuerdo de voluntades adoptado por seres humanos sedentarios, que sacrificanparte de sus libertades para que se les garantice el disfrute de las restantes; los principalesexpositores de estas teorías son: Thomas Hobbes, John Locke y Jean Jacques Rousseau.

Existen también las teorías sociológicas sobre el origen del estado que consideraque no es la voluntad divina ni tampoco la voluntad de los hombres expresada en uncontrato lo que da origen al estado, sino la fuerza del acontecer social la que da lugara su aparición; sus exponentes más destacados son Numa Denys Fustel de Coulangesy la de Federico Engles.

ELEMENTOS DEL ESTADO

Son elementos tangibles la población y territorio. El pueblo, se trata de un grupode personas que poseen vínculos de idioma, raza, tradición, cultura, ideales, interesesde vicisitudes y padecimientos comunes. En cuanto al territorio es muy importante

14 FERNANDEZ RUIZ, Jorge, “Derecho Administrativo y Administración Pública”, Tercera Edición, Porrúa, Uni-versidad Nacional Autónoma de México, 2009, p. 1.


pues podrá haber un grupo humano que reúna las características antes anotadas,pero si no tiene un territorio propio no podrá constituir un Estado. Otro elemento esen-cial del Estado es el gobierno entendido como conjunto de órganos depositarios de lasfunciones del poder público, órganos que para su funcionamiento requieren de titula-res que ejercerán la función del poder público. El gobierno es un elemento esencial delestado caracterizado por su soberanía, otros autores agregan como elementos delestado al orden jurídico, esto es, el derecho, sin el que el estado no puede existir y porúltimo la finalidad que no debe ser otra que el bien público.

Ya una vez que señalamos los elementos del estado daremos un concepto deestado y así tenemos que según el Doctor Jorge Fernández Ruiz:

“En consonancia con las ideas anteriores, entiendo al estado como el sistemaintegrado por un conjunto humano asentado permanentemente en una circuns-cripción territorial, organizado mediante la coincidencia constantemente renovadade voluntades de la parte más fuerte del conjunto, sujeto a un orden jurídico y aunpoder soberano, cuyos objetivos, básicamente variables, son establecidos por laparte dominante del conjunto, aun cuando en ocasiones influya, en alguna medi-da, otra u otras de sus partes.”15

EVOLUCIÓN DEL ESTADO

El estado al tener como elemento su población, al igual que ésta va evolucionadode época en época desde el estado primitivo, el esclavista, el feudal, el absolutista, elliberal, el de bienestar y el neoliberal; nos detendremos únicamente a analizar éste yaque es la etapa que actualmente vivimos, etapa en la que se proclama el adelgazamien-to del estado, la desregulación administrativa y la privatización de muchas institucionesy actividades públicas, dando así un giro de 180 grados respecto del solidarismo sociala fines de la década de los setenta.

Una vez que hicimos referencia a los tipos de estado concluyendo que nos encon-tramos en el estado neoliberal en donde se permite que la administración privada tengamayor ingerencia y preste servicios que antes eran únicamente prestados por el esta-

15 FERNÁNDEZ RUIZ, Jorge, Op. Cit., p. 19.


do, pasemos ahora a analizar las actividades del estado, en primer lugar debe procurarsu propia supervivencia mediante la satisfacción de las necesidades públicas, alcan-zar el bien común así como el orden público.

Actualmente se habla de función pública entre las que destacan la legislativa, la juris-diccional y la administrativa, pero han surgido otras funciones llamadas emergentes comoson la de regulación monetaria, la electoral, la registral y la fiscalizadora o de control.

Por lo que hace a la función administrativa ésta puede clasificarse como intermi-tente ya que debe desempeñarse en forma permanente y constante.

DERECHO ADMINISTRATIVO

El surgimiento del derecho Administrativo se ubica en la Francia revolucionariasiendo el Consejo de Estado Francés quien influyó en el desarrollo de la Ciencia delDerecho Administrativo a través de su jurisprudencia. En nuestro país fue Don TeodosioLares distinguido jurista aguascalentense quien en 1852 publicó sus Lecciones deDerecho Administrativo, año en el que a elección hecha por la Cámara de Diputadospara Magistrados de la Suprema Corte de Justicia obtuvo considerable mayoría y el 6de julio de 1852 consiguió ese cargo. El 20 de abril de 1853, el Presidente de laNación, el General Santa Anna le dio la Cartera de Ministro de Justicia, que desempe-ñó hasta el 12 de agosto de 1855, además también contribuyó a la configuración deesta rama del derecho, como norma, mediante la Ley para el Arreglo de lo ContenciosoAdministrativo de 25 de mayo de 1853, conocida como Ley Lares.

También, Don José María del Castillo Velasco pública en 1874-1875 su obra En-sayo sobre el Derecho Administrativo Mexicano que se integra de dos tomos y en elque definió al Derecho Administrativo como el conjunto de leyes y disposiciones queen cada Nación forman su administración particular. Así también Manuel Cruzadoautor del Porfirismo, quien nació el 1º. de enero de 1847 y cursó la Carrera de Aboga-do en la Escuela Nacional de Jurisprudencia escribió las siguientes obras relativas a lamateria que nos ocupa: Elementos de Derecho Administrativo publicada en 1895, Ge-neralidades de la Ciencia Administrativa, Derecho Administrativo en General, Organi-zación y Competencia de las Autoridades Administrativas Federales y los Procedi-mientos Federales que sustituyeron al régimen contencioso administrativo.


Durante el primer tercio del siglo XX, no se publicó ninguna otra obra importante deDerecho Administrativo lo que se reflejó en el marco jurídico rudimentario y deficiente de laadministración pública; fue hasta el segundo tercio del siglo XX cuando viene el auge delDerecho Administrativo Mexicano con la publicación de grandes obras relativas a los auto-res Gabino Fraga, Andrés Serra Rojas, Alfonso Nava Negrete, Jorge Olivera Toro; mientrasque en el último tercio del siglo XX podemos citar a los siguientes autores Miguel AcostaRomero, Roberto Rios Elizondo, Emilio Margain Manatou y Alberto Trueba Urbina.

LA DIVISIÓN DEL DERECHO

La división del derecho ha sido motivo de impugnación, entre otros por HansKelsen quien objetó tal distinción, dada la ausencia de una frontera precisa entre elderecho público y el privado señalando que ninguna norma es exclusivamente públicao privada, pues todas afectan en mayor o menor medida tanto a la colectividad como alos particulares. En la actualidad ya se habla de una división tripartita del Derecho:Derecho Público, Derecho Privado y Derecho Social.

Al respecto de la división del derecho el Maestro Ernesto Gutiérrez y Gonzálezseñala:

“(...) los caracteres del derecho en general, no varían si no se habla a lo tonto, enel derecho público o en el derecho privado, sino que son caracteres comunes aesos dos términos. Tienen ambos a no dudarlo, la misma fuente, la misma raíz, lamisma finalidad, etc., y por ello estimo que ninguno de los dos puede decirse quees una categoría jurídica diferente a la del otro.“(...)“Y si todo el derecho en realidad lo hace el estado, carece de sentido aplicarle elcalificativo de público o de privado a cada uno de los conjuntos de normas queaquel emite, si se quiere decir que el derecho al ser emitido por el Estado espúblico, entonces todo es derecho público, tanto el calificado estrictamente depúblico, como el que se califica de privado, y por ello si todo es público, al nohaber especies, el adjetivo calificativo de privado o de público, sale sobrando.”16

16 GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ, Ernesto, Derecho Administrativo y Derecho Administrativo al Estilo Mexicano, Terce-ra Edición, México, Porrúa, 2008, p. 26.


Por su parte el maestro Jorge Fernández Ruiz expresa:

“Durante muchos siglos se mantuvo la división del derecho en las dos grandes ramasa que nos hemos referido: El Derecho Público y el Derecho Privado; a fines del sigloXIX se abrió paso a una tercera: El Derecho Social, definido con pulcritud por MarcosKaplan como el conjunto de normas jurídicas que establecen y desarrollan diferentesprincipios y procedimientos protectores a favor de las personas, grupos y sectoresde la sociedad integrados por individuos socialmente débiles, para lograr su conviven-cia con las otras clases sociales, dentro de un orden jurídico.“En el derecho social encuentran cabida el Derecho del Trabajo, el Agrario, el deSeguridad, el de Asistencia y el Cultural.”17

Desde mi punto de vista coincido con el Maestro Gutiérrez y González, en que elderecho solo es uno y si bien por cuestiones pedagógicas se ha hecho esa división ahoratripartita, esto no quiere decir que alguna de esas divisiones tenga mayor importancia quelas otras pues es el derecho civil el origen de todo el derecho y de donde abrevan tanto elderecho público como el derecho social en esta nueva división tripartita del derecho.

DEFINICIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El Maestro Acosta Romero, nos da la siguiente definición:

“Concepto restringido y formal del derecho administrativo. Siguiendo la tendenciateórica, formalmente el derecho administrativo es el conjunto de normas de dere-cho público que regula al Poder Ejecutivo, Administración Pública y su actividad.Creemos que este concepto deviene un tanto formal y no abarcaría todas lasrelaciones que puede tener la Administración Pública; sin embargo, la mayoría delos tratadistas están acordes con él.”18

Por su parte el Maestro Andrés Serra Rojas da la siguiente definición:

“El Derecho Administrativo es la rama del Derecho Público interno, constituido porel conjunto de estructuras y principios doctrinales, y por las normas que regulan

17 FERNÁNDEZ RUIZ, Jorge, Ibídem, pp. 154 y 155.18 ACOSTA ROMERO, Miguel, Ibídem, p. 10.


las actividades directas o indirectas de la Administración Pública como órgano delpoder ejecutivo federal, la organización, funcionamiento y control de la cosa públi-ca; sus relaciones con los particulares, los servicios públicos y demás actividadesestatales.”19

Por su parte el Maestro Jorge Fernández Ruiz, señala respecto del concepto dederecho administrativo lo siguiente:

“(...) se puede afirmar que el derecho administrativo es el conjunto de normas yprincipios del derecho público que rigen la estructura, organización y funciona-miento de las diversas áreas de la Administración pública, de las relaciones deéstas entre si, así como de sus relaciones con las demás instituciones del estadoy con los particulares.”20

Desde mi punto de vista el derecho administrativo es el conjunto de normas que serefiere a la organización y funcionamiento de la administración pública.

El derecho administrativo está en constante crecimiento, en constante evoluciónya que debe adaptarse a los cambios sociales y a la modernidad.

La actividad estatal debe estar sujeta a la ley, pero con ciertas prerrogativas parael estado como son: expedir reglamentos, de acuerdo con la facultad reglamentariaque tiene el jefe de la administración pública, dictar resoluciones con efectos jurídicosdirectos respecto de casos individuales específicos, así como ejecutarlas sin interven-ción de la autoridad judicial, celebrar actos bilaterales de tipo contractual con los privi-legios inherentes a su condición jurídica, utilizar la fuerza pública para el cumplimientode sus resoluciones e imponer sanciones a los administrados cuando infringen elordenamiento administrativo.

Las restricciones impuestas a la administración pública son: El principio de legali-dad, esto es todo acto o procedimiento de la administración debe estar previsto en unordenamiento jurídico aplicable, ya que la autoridad solo está facultada para hacer lo

19 SERRA ROJAS, Andrés, Derecho Administrativo, Décimo Cuarta Edición, México, Porrúa, 1988, TomoPrimero, p. 132.20 FERNÁNDEZ RUIZ, Jorge, Op. Cit., pp. 160 y 161.


que la ley le permite, sujetar su actuación a procedimientos formales y trámites precisos,para garantizar su legalidad, control de su actuación mediante el Tribunal Federal de Justi-cia Fiscal y Administrativa, control presupuestal de su actividad por parte del Poder Legis-lativo, mediante la aprobación del presupuesto al que debe sujetar su gasto, control conta-ble y financiero de su actuación a través de la revisión de la cuenta pública practicada porla auditoria superior de la federación, lo anterior sin perjuicio del autocontrol a que sesometa la Administración Pública por medio de la Secretaría de la Función Pública.

Del derecho Administrativo se han desprendido diversas ramas lo que ha dado lugara que esas nuevas ramas hayan cobrado autonomía en mayor o menor grado, ejemplo elDerecho Aduanero, el Derecho Agrario, el Derecho Ambiental, el Derecho Financiero, elDerecho Forestal, el Derecho de la Seguridad Social, el Derecho Militar, el DerechoMinero, el Derecho Postal, el Derecho de Turismo y el Derecho Urbanístico.

LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

La actividad legislativa que se desarrolla en el seno de las cámaras legislativas, asícomo la actividad reglamentaria que se otorga al poder ejecutivo en el artículo 89, frac-ción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que también generanormas generales, abstractas, impersonales, obligatorias y coercitivas ejemplos: Regla-mentos, instructivos, circulares, manuales de procedimiento y otras denominaciones dedisposiciones generales administrativas, aquí también mencionemos las misceláneasfiscales que no provienen precisamente del jefe del ejecutivo, sino que en términos delartículo 33 fracción I inciso g), del Código Fiscal de la Federación, señala como faculta-des de las autoridades fiscales publicadas anualmente, las resoluciones dictadas poréstas que establezcan disposiciones de carácter general agrupándolas de manera quefaciliten su conocimiento por parte de los contribuyentes.

En resumen podemos considerar como fuentes formales del Derecho administra-tivo Mexicano a la Constitución, el Tratado Internacional, la Ley, el Reglamento y lacircular o cualquier disposición administrativa de carácter general.

Otra fuente del derecho administrativo es la costumbre, que se entiende comohábito adquirido por la repetición de actos de la misma especie que pueden generaruna norma jurídica. Sin embargo, la costumbre en México no es fuente del DerechoAdministrativo y carece de fuerza normativa.


La jurisprudencia en nuestro país como fuente del derecho administrativo influyeindirectamente en su generación en la medida en que la jurisprudencia sea tomada encuenta por el legislador, para la actualización de la norma jurídica. Lo que si ocurremucho tratándose de la materia fiscal en la que el legislador tomando en cuenta lastesis de jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación preponderan-temente, modifica la ley.

Otra fuente del derecho es la doctrina y tratándose del derecho administrativo sipuede tenerse como fuente en la medida en que el legislador analice las opinionesdoctrinarias para llevar a cabo la elaboración de la ley.

Los principios generales de derecho se convierten en fuente del derecho adminis-trativo de varias formas: por el empleo que de ellos se haga en la actividad legislativa alelaborar la norma jurídica, quedando así incorporados al derecho positivo, tambiénpueden ser utilizados como fuente del derecho al usarlos para llenar las lagunas osubsanar las indebidas omisiones de la norma jurídica.

FUTURO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Como se dijo con anterioridad el excesivo crecimiento del estado social de dere-cho generó una reacción en el neoliberalismo a nivel mundial, que proclama “El mejorestado es el menor estado”, lo que ha dado lugar a nivel mundial y en nuestro país a laprivatización de muchas instituciones y actividades públicas, por lo que el derechoadministrativo se ve afectado por los afanes de privatización, desregulación ydesmonopolización, figuras que son peculiares del esquema neoliberal.

En cuanto a la privatización, es la acción de permitir a los particulares realizardeterminadas actividades ya sea nuevas o bien actividades que anteriormente eran rea-lizadas por el estado. Al llevarse a cabo estas actividades se debe liberar del régimen deservicio público actividades específicas hasta entonces prestadas por el estado, lo queocurre mediante la reforma de la norma jurídica a fin de que ésta deje de considerarservicio público a ciertas actividades que por tanto ya no quedan atribuidas al estado.

La desregulación es otra peculiaridad del neoliberalismo y significa derogar lasreglas jurídicas que limitan la libre actividad industrial y comercial.


La desmonopolización se entiende como una medida para eliminar obstáculos queimpidan o traben la libre concurrencia en el mercado mediante la abolición de monopolios.

Otros aspectos que está enfrentando el derecho administrativo actual son los incre-mentos de regulación en aspectos como son la actividad socioeconómica y la apariciónde un llamado derecho privado. Con esto se ha provocado la aparición de nuevas ramasde derecho, desmembradas en buena medida del derecho administrativo, como son elderecho urbano, el derecho ambiental o ecológico y el derecho de competencia.

Por último, tenemos el derecho administrativo global que ha surgido con laglobalización y que es delimitado por los profesores de la Universidad de Nueva YorkBenedict Kingsbury, Nico Krischi, Richard B. Stewart, como los mecanismos, princi-pios, prácticas y los acuerdos sociales que los respaldan y que promueven o que deotra forma afectan la rendición de cuentas de los órganos globales administrativos, enparticular asegurándose de que cumplan con los estándares adecuados de transpa-rencia, participación, toma de decisiones razonada y legalidad y promoviendo la efec-tiva evaluación de las normas y decisiones que aprueban, citado por el maestro JorgeFernández Ruiz, en su obra Derecho Administrativo y Administración Pública.

Hasta aquí hemos aludido al derecho administrativo, su concepto, sus fuentes, sufuturo y hemos señalado que se encarga de la regulación del aparato estatal queejerce la actividad administrativa pública, ahora pasaremos al estudio precisamente dela administración pública.

DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.- Es la parte de los órganos delEstado que dependen directa o indirectamente del Poder Ejecutivo, tiene a su cargotoda la actividad estatal que no desarrollan los poderes legislativo y judicial. Tiene comocaracterísticas que su acción es continua y permanente; siempre persigue el interéspúblico; adopta una forma de organización jerarquizada y cuenta con elementos per-sonales, elementos patrimoniales, estructura jurídica y procedimientos técnicos.

Los autores Sergio Valls Hernández y Carlos Matute González señalan que:

“En el estado como ente, la organización administrativa es distinta para los órga-nos estatales, los tres poderes y los organismos autónomos constitucionales, quematerialmente poseen una individualidad propia y sólo a la que pertenece al poderejecutivo se le conoce como administración pública.


La organización administrativa específica constituye el elemento tipo de los esta-dos, es decir, es un elemento común en todos y antes de la edad moderna esta reali-dad no existía en forma generalizada. Este rasgo común no conlleva a que la normatividadjurídica sea igual, ni que las estructuras sean similares.

Este enfoque de la administración pública pertenece al sentido subjetivo y formaldel concepto y permite concluir que consiste en el conjunto de órganos estructuradosjerárquicamente y encuadrados dentro del gobierno de un estado, que en el supuestodel régimen presidencialista como el mexicano, se encuentra dentro del poder ejecuti-vo (federal, estatal y municipal).”21

Grégorie Roger, citado por el Maestro Andrés Serra Rojas, al respecto señala:

“La estructura de la Administración Pública se refiere al estudio de los órganosencargados de realizar la función administrativa. En cuanto a la función pública,alude al régimen jurídico aplicable al personal administrativo. La gestión de estaelevada misión está constituida por la organización, funcionamiento y distribuciónde competencias entre los órganos del estado a quienes encomienda la realiza-ción de sus fines con los medios de que dispone. Esta organización administrativarequiere de personas físicas que asuman la calidad de funcionarios o empleadospúblicos que aportan su actividad intelectual o física para atender los propósitosestatales mediante determinadas prestaciones.”22

Por su parte, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en suartículo 90, preceptúa:

“ART. 90.- La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal con-forme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios delorden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías deEstado y definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatalesy la intervención del ejecutivo federal en su operación.

21 VALLS HERNÁNDEZ, Sergio y MATUTE GONZÁLEZ, Carlos, Nuevo Derecho Administrativo, México, Porrúa, 2004,p. 435.22 SERRA ROJAS, Andrés, Op. Cit., p. 359.


“Las leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el Eje-cutivo Federal, o entre éstas y las Secretarías de Estado.”

En nuestro sistema presidencialista, el Presidente de los Estado Unidos Mexica-nos es el sujeto del derecho administrativo mexicano, pues es al que le correspondecon mayor frecuencia el ejercicio de la función pública administrativa, lo que no signi-fica que sea el único órgano del estado que pueda considerarse sujeto de derechoadministrativo, ya que a los otros órganos contemplados en el orden jurídico mexicanotambién les corresponde asimismo el ejercicio de funciones administrativas, que que-dan reguladas por el derecho a dministrativo.

La Administración pública puede estudiarse desde un punto de vista orgánico ydesde un punto de vista funcional o dinámico, según señala el maestro Acosta Romero:

“Desde el punto de vista orgánico, se le identifica con el Poder Ejecutivo y todos losórganos o unidades administrativas que, directa o indirectamente dependen de él.Orgánicamente la administración pública federal está constituida por el Presidentede la República y todos los órganos centralizados, desconcentrados, descentraliza-dos, las empresas, sociedades mercantiles de estado y fideicomisos públicos.“(...)“Desde el punto de vista funcional, la administración pública se entiende como larealización de la actividad que corresponde a los órganos que forman ese sector.En este sentido administrar es realizar una serie de actos para conseguir unafinalidad determinada. En este caso, los fines del estado que ya vimos son múlti-ples y complejos; y para cuya consecución se necesita también una complejidadde órganos encargados de realizarlos de una manera armónica, que logra a tra-vés de su enlace y coordinación jerarquizados.”23

El artículo 25, fracción I, del Código Civil Federal, señala que la Nación, losEstados y Municipios son personas morales, pero dichas personas morales al ser dederecho público se sujetan a un régimen exorbitante de derecho privado. En efecto, elestado como persona jurídica de derecho público queda sujeto a las disposiciones delDerecho Administrativo, ya que el ejercicio de facultades y atribuciones, bien para elcumplimiento de obligaciones y deberes. Son también sujetos de derecho administrati-

23 ACOSTA ROMERO, Miguel, Op. Cit., p. 65.


vo las Entidades Federativas y el Distrito Federal, quienes a semejanza del estadomexicano tiene personalidad jurídica propia.

OTROS SUJETOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El organismo público descentralizado contempla dos tipos el que sale del centrode la administración pública y el que se descentraliza del Estado, uno y otro sonsujetos de derecho administrativo. El Constituyente de 1917 no tuvo conocimiento delorganismo descentralizado, habiendo atribuido las labores que más tarde se encarga-rían a éste, al departamento administrativo, al que se pensó encomendarle el desempe-ño de actividades no políticas, sino técnicas y administrativas referidas a la produccióny distribución de bienes o a la prestación de un servicio público. Por lo que la Constitu-ción de 1917 al lado de las Secretarías de Estado dio vida a los departamentos admi-nistrativos, que más tarde se convirtieron en Secretarías, la mayoría de ellas.

Estos departamentos administrativos sirvieron de modelo al organismo descentra-lizado de la administración pública y a la empresa de participación estatal.

Existe el otro tipo de organismo descentralizado del Estado, figura jurídica em-pleada para identificar a las universidades públicas a las que la ley otorga autonomía,esto es, estos organismos no se descentralizan de la administración pública, sinodirectamente del estado.

SOCIEDAD NACIONAL DE CRÉDITO

La única empresa de participación estatal mayoritaria que puede ser consideradacomo persona de derecho público es la constituida como sociedad nacional de crédi-to, por ser el único esquema societario previsto por nuestro derecho público para lacreación de empresas de economía mixta o de participación estatal .

ÓRGANO CONSTITUCIONAL AUTÓNOMO

Aparece esta figura al utilizarse para la configuración del Banco de México, dis-puesta en la reforma del artículo 28 constitucional, publicada el 20 de agosto de 1993,que señala que el estado tendrá un Banco Central que será autónomo en el ejerciciode sus funciones y en su administración y que su objetivo prioritario será procurar la


estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello la recto-ría del desarrollo nacional que corresponde al estado, así como que ninguna autoridadpodrá ordenar al Banco conceder financiamiento.

De acuerdo con la doctrina los órganos constitucionales autónomos son aquellosestablecidos en la constitución, que no están incluidos en ninguno de los poderestradicionales del estado, son órganos técnicos de control en los que no debe existirinterés de partidos o de coyuntura y que deben ser autónomos de los poderes tradicio-nales, así como de los partidos o factores de poder.

La tesis de jurisprudencia P./J. 20/2007, sustentada por el Pleno de la SupremaCorte de Justicia de la Nación, señala como notas distintivas y características de losórganos constitucionales autónomos que:

1.- Surgen bajo una idea de equilibrio constitucional basada en los controles depoder, evolucionando así la teoría tradicional de la división de poderes dejándose deconcebir la organización del estado derivada de los tres tradicionales (Ejecutivo, Legis-lativo y Judicial) que sin perder su esencia, debe considerarse como una distribuciónde funciones o competencias, haciendo mas eficaz el desarrollo de las actividadesencomendadas al Estado.

2.- Se establecieron en los textos constitucionales, dotándolos de garantías deactuación e independencia en su estructura orgánica para que alcancen los fines paralos que fueron creados, es decir, para que ejerzan una función propia del Estado quepor su especialización e importancia social requería autonomía de los clásicos pode-res del Estado.

3.- La creación de este tipo de órganos no altera o destruye la teoría tradicionalde la división de poderes, pues la circunstancia de que los referidos órganos guardenautonomía e independencia de los poderes primarios, no significa que no formen partedel estado mexicano, pues su misión principal radica en atender necesidades toralestanto del Estado como de la sociedad en general, conformándose como nuevos orga-nismos que se encuentran a la par de los órganos tradicionales.

4.- Atento a lo anterior, las características esenciales de los órganos constitucio-nales autónomos son:


a). Deben estar establecidos directamente por la constitución;b). Deben mantener, con los otros órganos del estado, relaciones de coordinación;c). Deben contar con autonomía e independencia funcional y financiera;d). Deben atender funciones primarias u originarias del Estado que requieran ser

eficazmente atendidas en beneficio de la sociedad.

Además del Banco de México, tenemos también como órganos constitucionalesautónomos al Instituto Federal Electoral, la Comisión Nacional de Derechos Humanos yel Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

El Maestro Jorge Fernández Ruiz, respecto de los órganos constitucionales autó-nomos opina:

“Luego entonces, existe una clara contradicción entre lo dispuesto, por una parte,en los artículos 49 y 116 constitucionales, en el sentido de que el Poder Público sídivide para su ejercicio, tanto a nivel federal como estatal, en legislativo, ejecutivo yjudicial, sin dejar fracciones o residuos de poder pendientes de repartir, por otro lado,lo establecido en las referidas reformas de los artículos 28 y 41 de la misma leyfundamental, que prevén la creación de órganos autónomos a los que se asignan, parasu ejercicio funciones especificas del poder público.”24

PARTIDO POLÍTICO

Es también sujeto del Derecho Administrativo y en términos del artículo 41, frac-ción I, de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos las entidades de interéspúblico y de acuerdo con el artículo 22 del Código Federal de Instituciones y Procedi-mientos Electorales, los partidos políticos con registro, tienen personalidad jurídica.

PERSONA FISICA

La persona física que se desempeña como titular de un órgano de la Administra-ción Pública se convierte en servidor público y consecuentemente queda sujeto alderecho administrativo.

24 FERNANDEZ RUIZ. Jorge, Op. Cit., p. 257.


FIDEICOMISO PÚBLICO

La Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito en su artículo 346 señala que elFideicomiso no es una persona, sino una figura jurídica por medio de la cual el fideicomitentedestina ciertos bienes a un fin lícito determinado, encomendando la realización de esepropósito a una institución fiduciaria. El fideicomiso es una entidad de la administraciónpública paraestatal, por consiguiente es un sujeto del derecho administrativo.

SUJETOS DE DERECHO PRIVADO

Además de las personas de derecho público a que se ha hecho referencia y quequedan sujetos al derecho administrativo, también los particulares (personas físicas,jurídicas y fideicomisos) pueden en ocasiones quedar sujetos al derecho administrati-vo, ya sea como sujetos pasivos de dicha rama del derecho y también pueden sersujetos activos, ejemplo cuando celebran un contrato administrativo.

LOS OBJETOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Los objetos se reducen a los bienes, las actividades y prestaciones. Los primerospueden ser muebles e inmuebles, la Ley General de Bienes Nacionales en su artículotercero señala que son bienes nacionales: I.- Los señalados en los artículos 27, párrafocuarto, quinto y octavo; 42, fracción IV y 132 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos; II.- Los bienes de uso común a que se refiere el artículo séptimo deesa Ley; III.- Los bienes muebles e inmuebles de la Federación; y IV.- Los bienesmuebles e inmuebles propiedad de las entidades; V.- Los bienes muebles e inmueblespropiedad de las instituciones de carácter federal con personalidad jurídica y patrimoniopropio a las que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos les otorgaautonomía; y VI.- Los demás bienes considerados por otras leyes como nacionales.

ACTIVIDADES

El derecho administrativo norma las actividades que lleven a cabo los funcionarioso empleados para el ejercicio de la función pública en específico la función administra-tiva, que permiten cuatro modalidades: 1. Servicio público; 2. Policía; 3. Fomento ygestión económica. En cuanto al servicio público éste puede ser propio o impropiosegún lo preste la administración pública o la haya concesionado, pero siempre estará


regulado por el Derecho Administrativo. En cuanto a la segunda de las modalidades osea policía, lo entendemos como el cuerpo encargado de velar por el orden público y laseguridad de la población.

Por lo que hace al tercer elemento, esta actividad se lleva a cabo por la administra-ción pública con el fin de promover aquellas actividades que satisfacen necesidadespúblicas o que estiman de utilidad general, esto es, por medio de estímulos de diversaíndole alienta a los particulares para invertir o realizar objetivos de utilidad general.

Por último, en cuanto a la gestión económica la administración pública realizadiversas actividades económicas consistentes en aportar bienes al mercado o bienllevar a cabo actividades económicas que sin ser básicas si constituyen rubros impor-tantes que no ha atendido el sector privado.

ACTIVIDADES DE PARTICULARES

El derecho administrativo regula la actividad de los particulares cuando éstos serelacionan con la administración pública ya sea a través de un contrato, concesión,autorización, et.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DERECHO ADMINISTRATIVO.- LAS FOR-MAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA(CENTRALIZADA, PARAESTATAL, DESCENTRALIZADA)

En las dos partes anteriores de este trabajo ya quedó precisado lo que debeentenderse por administración pública y también ya analizamos al Derecho Adminis-trativo, por lo que en esta última parte nos limitaremos a estudiar las formas de organi-zación de la administración pública.

La organización, que como ya vimos en la primera parte de este trabajo, consiste enasignar tareas, agrupar actividades en departamentos y destinar recursos a los departa-mentos, esto tratándose de la administración en general en el caso de la administraciónpública reviste enorme importancia, el maestro Jorge Fernández Ruiz, señala al respecto:

“La organización administrativa es herramienta indispensable del Derecho Admi-nistrativo para el adecuado funcionamiento de la actividad administrativa. Dicha


organización admite diversas formas, entre las que destacan las centralización, laconcentración, la desconcentración y la descentralización administrativas que, lejosde excluirse coexisten y se complementan, pues la racionalización del funciona-miento de la Administración Pública constituye el objeto común de las cuatro.”25

Por su parte los autores Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel LuceroEspinosa, afirman que:

“Esta organización, como cualquier otra, está integrada por una serie de elemen-tos que interactúan en un complejo sistema de atribuciones y competencias paradelimitar el campo de acción por materia, grado, territorio y cuantía, a fin de quela acción de sus componentes no interfiera entre si; con una distribución de lasresponsabilidades de su actuación, ante la propia organización y frente a tercerosque puedan verse afectados por la acción de éstos; con una autoridad correlativaa la responsabilidad, que le permite llevar a cabo sus actividades de acuerdo conla habilidad y preparación de las personas que tienen a su cargo esta actividad.“El funcionamiento de esta organización hace necesaria la utilización de diferen-tes formas de estructuración de acuerdo con las necesidades y fines que seproponga la Administración. Estas formas de organizar se determinan con baseen consideraciones políticas y técnicas en razón de la independencia de losórganos y la especialidad de la materia que deban conocer.”26

El artículo 90 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala:

“Artículo 90. La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatalconforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negociosdel orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretaríasde Estado y definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatalesy la intervención del Ejecutivo Federal en su operación.

“La (Las, sic DOF 02-08-2007) leyes determinarán las relaciones entre las entida-des paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre éstas y las Secretarías de Estado.

25 FERNÁNDEZ RUIZ, Jorge, Op. Cit., p. 281.26 DELGADILLO GUTIÉRREZ, Luis Humberto y LUCERO ESPINOSA, Manuel, “Compendio de Derecho Administrativo”,México, Porrúa, 2008, pp. 90 y 91.


Mientras que la Ley reglamentaria de dicho precepto constitucional, la Ley Orgá-nica de la Administración Pública Federal en su artículo 1° señala:

“Artículo 1o.- La presente Ley establece las bases de organización de la Admi-nistración Pública Federal, centralizada y paraestatal.“La Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, los DepartamentosAdministrativos y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, integran la Adminis-tración Pública Centralizada.“Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las insti-tuciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de crédi-to, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, compo-nen la administración pública paraestatal.”

Ahora bien, el maestro Jorge Fernández Ruiz nos da el siguiente concepto decentralización administrativa:

“La centralización es una forma organizacional que se emplea tanto en el ámbitopolítico como en la esfera administrativa del estado, consistente en reunir en unpunto de convergencia, configurado como un ente central, la toma de decisionesdel poder público.”27

Por su parte los autores Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel LuceroEspinosa, respecto de la centralización señalan que:

“Esta forma de organización administrativa presupone una estructura que agrupaa los diferentes órganos que la componen, bajo un orden determinado, alrededorde un centro de dirección y decisión de toda la actividad que tiene a su cargo,organización que se mantiene fundamentalmente en razón de un vínculo, denomi-nado jerarquía o poder jerárquico.“De esta manera encontramos en la centralización una coordinación de los órga-nos que la componen, y que en razón de la competencia que tienen asignadodelimitan su actividad para no interferir en sus acciones, coordinación que permi-te un orden y agrupación específica, independientemente de que en forma inter-

27 FERNÁNDEZ RUIZ, Jorge, Op. Cit., p. 282


na cada órgano tenga su estructura particular, es decir su propio orden jerárqui-co. En este sentido la jerarquía juega un papel preponderante, ya que une enlínea vertical a los órganos de diferente nivel de la administración centralizada yen la línea horizontal a los del mismo grado, permitiendo su funcionamiento através de la distribución de competencias.”28

En tanto el maestro Acosta Romero nos da el siguiente concepto de centralizaciónadministrativa:

“La centralización es la forma de organización administrativa en la cual las unida-des, órganos de la Administración Pública, se ordenan y acomodan articulándosebajo un orden jerárquico a partir del Presidente de la República, con el objeto deunificar las decisiones, el mando, la acción y la ejecución.“La centralización administrativa implica la unidad de los diferentes órganos que lacomponen y entre ellos existe un acomodo jerárquico, de subordinación frente altitular del Poder Ejecutivo, de coordinación entre las secretarías, departamentosde estado y la Procuraduría General de la República, y de subordinación en elorden interno por lo que respecta a los órganos de cada secretaría, departamentode estado y procuraduría.”29

Respecto de las características de la centralización tenemos a la relación dejerarquía que es el orden y grado que guardan entre sí los distintos órganos de laadministración pública, mediante un vínculo jurídico entre ellos, al respecto los autoresSergio Valls Hernández y Carlos Matute González consideran que:

“(...) La jerarquía es el vínculo jurídico administrativo entre órganos que establecepoderes de supraordinación o subordinación, para asegurar unidad en la acciónadministrativa. Se trata de una relación entre órganos internos de un mismo enteadministrativo o bien la que corresponde a la relación de control y supervisión de unórgano sobre otro que pertenece a una organización administrativa distinta.”30

28 DELGADILLO GUTIÉRREZ, Luis Humberto y LUCERO ESPINOSA, Manuel, Op. Cit., pp. 91 y 92.29 ACOSTA ROMERO, Miguel, Op. Cit., p. 70.30 VALLS HERNÁNDEZ, Sergio y MATUTE GONZÁLEZ, Carlos, Op. Cit., p. 501.


La jerarquía concede seis atribuciones al superior sobre el inferior, que identifi-can la relación de dependencia. Ellas son: Poder de nombramiento.- El artículo 89,fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos da la facultadal Presidente de la República para nombrar y remover libremente a los secretarios deldespacho, remover a los agentes diplomáticos y empleados superiores de hacienda, ynombrar y remover libremente a los demás empleados de la unión, cuyo nombramientoo remoción no esté determinado de otro modo en la Constitución o en las Leyes. LaLey Federal de Entidades Paraestatales concede en sus artículos 21 y 34 al EjecutivoFederal la facultad de nombramiento de los directores generales o su equivalente delos organismos públicos descentralizados, las empresas de participación estatal mayo-ritaria y fideicomisos públicos, así como también la Ley del Seguro Social, la Ley delInstituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, la Ley delInstituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, la Ley Orgánica dePetróleos Mexicanos y organismos subsidiarios, etc.

Otra de las facultades que otorga la jerarquía es el Poder de mando.- Que es elderecho de los superiores de exigir obediencia legítima de los inferiores. Poder devigilancia.- Es el derecho del Superior de verificar que los inferiores ejerzan susatribuciones atendiendo a la legalidad y conforme a las instrucciones dictadas.- PoderDisciplinario.- Consiste en la facultad del superior jerárquico para sancionar al inferiorcuando en su actuación ha incumplido con las obligaciones que su cargo le impone.-Poder de revisión.- Es la posibilidad de que el superior jerárquico someta a la actua-ción del inferior jerárquico a un escrutinio y esta potestad se ejerce sobre los actos, nosobre la persona.- La Revisión puede realizarse oficiosamente o a petición de parte,ésta última a través del recurso administrativo.- Poder para resolver los conflictos decompetencia entre los subordinados.- Esto es, determinar con fundamento en lanorma correspondiente qué órgano debe conocer de un asunto determinado.

Ahora bien, la Ley Orgánica de la Administración Pública, en su artículo 1º, se-gundo párrafo señala que: La Presidencia de la República, las Secretarías de Estado,los Departamentos Administrativos y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, inte-gran la administración pública centralizada; mientras que en su artículo 26 preceptúaque para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo de laUnión contará con:


Secretaría de Gobernación

Secretaría de Relaciones Exteriores

Secretaría de la Defensa Nacional

Secretaría de Marina

Secretaría de Seguridad Pública

Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Secretaría de Desarrollo Social

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Secretaría de Energía

Secretaría de Economía

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

Secretaría de Comunicaciones y Transportes

Secretaría de la Función Pública

Secretaría de Educación Pública

Secretaría de Salud

Secretaría del Trabajo y Previsión Social

Secretaría de la Reforma Agraria

Secretaría de Turismo

Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal


En cuanto a la Presidencia de la República, cuenta con las siguientes unidades deasesoría, de apoyo técnico y de coordinación, cuyos titulares serán designados por elEjecutivo Federal: Oficina de la Presidencia de la República; Secretaría Particular yCoordinación de Comunicación Social.

La Oficina de la Presidencia de la República tendrá un titular que se denominarájefe de dicha oficina y que tiene entre otras funciones las siguientes: Dar puntual segui-miento a las ordenes y acuerdos del Presidente de la República; Brindar asesoría altitular del Ejecutivo Federal en los asuntos que éste le encomiende; Coordinar a losSecretarios Técnicos de los Gabinetes Especializados del Presidente de la República;Coordinar el Secretariado Técnico del Consejo de Seguridad Nacional; Dar seguimientoal cumplimiento de los programas y proyectos especiales o demás responsabilidades acargo de las dependencias o entidades de la Administración Pública Federal; Conducirlas tareas propias de la imagen y opinión pública vinculadas con el Presidente de laRepública; apoyar al Titular del Ejecutivo Federal en la elaboración de discursos ymensajes públicos; Atender todo lo relacionados con las peticiones dirigidas al Presiden-te de la República y asegurar su debida atención por parte de las áreas que correspon-dan; y Llevar la administración de los recursos humanos, financieros y materiales de laPresidencia de la República, de conformidad con la normatividad aplicables y loslineamientos que, al efecto, determine el titular del Ejecutivo Federal.

Esta oficina contará con las unidades administrativas siguientes: Coordinación deGabinetes y Proyectos Especiales; Coordinación de Estrategia y Mensaje Guberna-mental; Coordinación de Opinión Pública; Coordinación de Asesores y CoordinaciónGeneral de Administración.

Por su parte la Secretaría Particular tendrá las funciones siguientes: Dar puntualseguimiento a las ordenes y acuerdos del Presidente de la República; Mantener lasrelaciones interinstitucionales de la Presidencia de la República con las dependenciasy entidades de la Administración Pública Federal, y en general, con otras institucionesdel Sector Público, privado y social; Diseñar la agenda y el calendario de giras delPresidente de la República; Coordinar, conjuntamente con el Estado Mayor Presiden-cial las giras del Ejecutivo Federal y la asistencia de éste a eventos públicos, tanto en elinterior del país como en el extranjero; recibir la documentación dirigida a los servido-res públicos de la Presidencia de la República, y turnarla para su adecuada atención.


La Coordinación de Comunicación Social, tendrá la función de conducir yevaluar las tareas de comunicación social de la Presidencia de la República ycoordinar, en esta materia, las acciones de las dependencias y entidades de laAdministración Pública Federal.

LAS SECRETARÍAS DE ESTADO.- Son Unidades Administrativas de alto rango,de carácter político administrativo, que como hemos señalado pertenecen a la admi-nistración pública centralizada y que apoyan en términos del artículo 90 de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos al Ejecutivo Federal en el ejercicio desus atribuciones políticas y administrativas. La estructura interna de cada secretaríase encuentra dada en su reglamento interior que expide el Presidente de la República,tal y como señala el artículo 18 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Fede-ral, en donde se determinan las atribuciones de sus unidades administrativas y lamanera de sustituir a sus titulares durante sus ausencias.

En el artículo 12 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal seseñala que cada Secretaría de Estado formulará, respecto de los asuntos de su com-petencia, los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y ordenes del Pre-sidente de la República; mientras que el artículo 14 de la Ley en comento señala que alfrente de cada Secretaría habrá un Secretario de Estado, quien para el despacho delos asuntos de su competencia, se auxiliará por los Subsecretarios, Oficial Mayor,Directores, Subdirectores, Jefes y Subjefes de Departamento, Oficina, Sección y Mesa,y por los demás funcionarios que establezca el Reglamento Interior respectivo y otrasdisposiciones legales y en su artículo 16 preceptúa que corresponde originalmente alos titulares de las Secretarías de Estado el trámite y resolución de los asuntos de sucompetencia, pero para la mejor organización del trabajo podrán delegar en los funcio-narios a que se refieren los artículos 14 y 15, cualquiera de sus facultades, exceptoaquellas que por disposición de ley o del Reglamento Interior respectivo, deban serejercidas precisamente por dichos titulares.

En los términos del artículo 17 de la Ley Orgánica en cita se señala que para lamás eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, las Se-cretarías de Estado podrán contar con órganos administrativos desconcentrados queles estarán jerárquicamente subordinados y tendrán facultades específicas para resol-ver sobre la materia y dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso, deconformidad con las disposiciones legales aplicables.


El artículo 20 de la Ley Orgánica se refiere a que las Secretarías de Estado estable-cerán sus correspondientes servicios de apoyo administrativo en materia de planeación,programación, presupuesto, informática y estadística, recursos humanos, recursos ma-teriales, contabilidad, fiscalización, archivos y los demás que sean necesarios en lostérminos que fije el Ejecutivo Federal. Esta competencia es importante si tomamos encuenta que en la primera parte de este trabajo ya se señaló que los principios de laadministración en general son aplicables a la administración pública, por lo que en cadadependencia deben existir oficinas que se encarguen de la planeación, programación ysobre todo el control que significa verificar si se está cumpliendo con lo planeado yprogramado, para de no ser así revisar en donde se están cometiendo fallas.

CONSEJERÍA JURÍDICA DEL EJECUTIVO FEDERAL. Se creo en la reformaconstitucional de 1995, y tiene como función principal dar apoyo técnico jurídico alPresidente de la República.

DESCONCENTRACIÓN

La desconcentración administrativa consiste en desintegrar a la unidad de admi-nistración y separarla del centro, en nuestro país se encuentra ejemplificada con cier-tas unidades administrativas, como por ejemplo, el Archivo General de la Nación y elInstituto Nacional de Migración, que forman parte de la Administración Pública Federalal depender directamente de la Secretaría de Gobernación.31

Por regla general, los autores reconocen que la desconcentración implica siem-pre la existencia de un órgano creado por un acto materialmente legislativo en el que sele otorgan facultades propias aunque en el fondo esas facultades formen parte de unacompetencia más amplia del órgano superior.

Por lo que, de manera infalible el organismo desconcentrado depende de unórgano central, ya sea directamente de la Presidencia de la República o bien dealguna Secretaría de Estado y si bien tiene cierta autonomía; si no acuerda con elórgano del que depende, no podrá llevar a cabo decisiones trascendentales; de ahíque, algunos otro autores, según expone Jorge Fernández Ruiz, explican la

31 Véase en línea: http://www.gobernacion.gob.mx/Portal/PtMain.php?pagina=organos-desconcentrados, consultado el día 22 de julio de 2010.


desconcentración como una modalidad o variante de la centralización administrativaen la que se encuentra inserta.

En efecto, la desconcentración se encuentra inserta en la centralización y seactualiza por que las unidades tienen autonomía técnica, pero supervisada por el órga-no del que depende; hay por lo tanto, dependencia y nexo de jerarquía, hay poder denombramiento, de mando disciplinario etc., y tiene cierta autonomía financiera.

Enrique Sayagués Laso, citado por Andrés Serra Rojas en su obra “DerechoAdministrativo”, señala que se llama desconcentración administrativa a la transferen-cia a un órgano inferior o agente de la administración central, de una competenciaexclusiva, o un poder de trámite, de decisión, ejercicio por los órganos superiores,disminuyendo relativamente la relación de jerarquía y subordinación.32

Por otro lado, para Miguel Acosta Romero, la desconcentración implica siempreuna distribución de facultades entre los órganos superiores y los órganos inferiores,siendo reforzada ésta afirmación, con lo que señala Jorge Fernández Ruiz en su libro“Derecho Administrativo y Administración Pública”, en el sentido de que ladesconcentración administrativa consiste en el traslado parcial de la competencia y elpoder decisorio de un órgano superior a uno inferior, ya sea preexistente o de nuevacreación, dentro de una relación de jerarquía entre ambos, por cuya razón el órganodesconcentrado se mantiene en la estructura de la administración centralizada33.

En ese sentido, afirma el Maestro Serra Rojas que la desconcentración se sitúaen el cuadro de la centralización y consiste en aumentar las facultades de las institu-ciones centralizadas a efecto de que se descongestionen técnicamente, por que norompen los vínculos jerárquicos en provecho de los propios entes desconcentrados.

Menciona que en la desconcentración no se crean personas morales, sino que aun órgano inferior y subordinado se le asigna legalmente una determinada competen-cia exclusiva, que le permite una mayor libertad de acción durante el trámite y decisiónde los asuntos administrativos, sin que se rompan los vínculos jerárquicos.

32 SERRA ROJAS, Andrés. Op. Cit., p. 517.33 FERNÁNDEZ RUIZ, Jorge. Op. Cit., págs. 434 y 435.


El citado autor, Serra Rojas afirma que para la existencia del principio dedesconcentración dentro de la Administración Pública, será necesaria la concurrenciade los siguientes elementos o presupuestos:

1. La atribución de una competencia en forma exclusiva.

2. A un órgano que no ocupe la cúspide de la jerarquía, pero que esté encuadradodentro de la misma.

3. Un ámbito territorial dentro del cual el órgano ejerza la competencia que le esatribuida.

En este punto, Serra Rojas señala que el ámbito territorial no es indispensable quese dé en toda desconcentración, sino únicamente en la desconcentración periférica,la cual define como aquélla en la cual las competencias descentradas lo son a favor deun órgano periférico de la administración, que en cuanto tal su potestad viene determi-nada por un criterio territorial.

En ese mismo sentido, Acosta Romero señala que las características de los órga-nos desconcentrados son las siguientes:

1. Son creados por una ley, o reglamento.

2. Dependen siempre de la Presidencia, de una Secretaría o de un Departamentode Estado.

3. Su competencia deriva de las facultades de la Administración Central.

4. Su patrimonio es el mismo que el de la Federación, aunque también puede tenerpresupuesto propio.

5. Las decisiones más importantes, requieren de la aprobación del órgano del cualdependen.

6. Tienen autonomía técnica.


7. No puede tratarse de un órgano superior (siempre dependen de otro).

8. Su nomenclatura puede ser muy variada.

9. Su naturaleza jurídica hay que determinarla teóricamente en cada caso, estudian-do en particular al órgano de que se trate.

10. En ocasiones tiene personalidad propia.

Pero, la desconcentración administrativa no siempre se da en una forma específi-ca, en la teoría se habla de que en la realidad existe lo que pudiéramos llamar unavariedad de estructuras desconcentradas, o bien, modalidades de la desconcentración,de las que se señalan las siguientes:34

1. Desconcentración en estricto sentido o funcional. Es una forma de organiza-ción administrativa en la cual se otorga al órgano desconcentrado, por medio deun acto materialmente legislativo (ley o reglamento), determinadas facultades dedecisión y ejecución limitadas, que le permite actuar con mayor rapidez, eficaciay flexibilidad, así como el tener un manejo autónomo de su presupuesto, sin dejarde existir el nexo de jerarquía con el órgano superior.

2. Desconcentración vertical. Consiste en delegar a órganos directamente depen-dientes y subordinados, determinadas facultades del órgano superior; en estecaso, el superior delega las facultades que considera necesarias al inferior paraque éste actúe con mayor eficacia y flexibilidad.

3. Desconcentración horizontal. Consiste en crear oficinas de igual rango entre sí,que pueden tener facultades en una misma ciudad o en otras áreas geográficas.

4. Desconcentración regional. Es una variante de la desconcentración vertical enla que además de existir la delegación de facultades a los órganos inferiores,éstos se distribuyen geográficamente dentro del territorio, abarcando cada oficinaun área superficial de éste, que demande la acción regional.

34 ACOSTA ROMERO, Miguel. Op. Cit., págs. 182-183.


Por otro lado, Jorge Fernández Ruiz, menciona que en el ámbito federal, pode-mos identificar tres clases específicas de desconcentración:

1. Desconcentración por materia. Que es la transferencia de poder decisorio y decompetencia que en determinada materia se transfiere de un órgano superior aotro inferior, integrante de la misma organización del cedente.

2. Desconcentración por región. El órgano cede parte de su competencia y de supoder decisorio a varios órganos periféricos, cada uno con competencia en unacircunscripción territorial determinada.

3. Desconcentración por servicio. Se emplea al órgano desconcentrado para prestarun servicio público en específico.

Finalmente, los organismos desconcentrados tienen cierta autonomía, a la que sele llama técnica, que significa el otorgarles facultades de decisión (limitadas) y ciertaautonomía financiera presupuestaria.

En la legislación positiva vigente, encontramos que el artículo 17 de la Ley Orgáni-ca de la Administración Pública Federal señala que las Secretarías de Estado y losDepartamentos Administrativos para la mejor atención y eficiente despacho de losasuntos de su competencia, podrán contar con órganos administrativos desconcentradosque les estarán jerárquicamente subordinados y tendrán facultades específicas pararesolver sobre la materia y dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso,de conformidad con las disposiciones legales aplicables.

DELEGACIÓN DE FACULTADES

En la Enciclopedia Jurídica Omeba, se define a la delegación como un acto por elcual una persona prescribe a otra que se comprometa respecto de una tercera; quiénda la orden es el delegante, quién la recibe es el delegado y quién se beneficia de ellaes el delegatario.35

35 OSORIO Y FLORIT, Manuel (coord.). Enciclopedia Jurídica Omeba, t. VI: Defe-Dere, Buenos Aires, Ed. Driskill,S.A., 1991, p. 161.


La delegación es un acto de voluntad realizado o ejecutado por un determinadofuncionario titular del cargo, y por consiguiente, de la función que él encomienda aotro otorgándole su representación o autorizándolo para ejecutar determinados actosque constituyen el ejercicio de esas funciones.

Por otro lado, la función es la acción que desarrolla un órgano o la actividad quedesempeña, como tarea que le es inherente, la persona que ocupa un cargo público.

Siendo que el vocablo “facultad” sirve para determinar el carácter que reviste todoacto de autoridad ejercido por un determinado funcionario.36

Según Miguel Acosta Romero, la relación jerárquica como vínculo jurídico no existeen un ordenamiento determinado, hay que estudiarla a través del análisis de la Constitu-ción, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley Federal de los Traba-jadores al Servicio del Estado, las leyes orgánicas y especiales que regulan las activida-des de cada unidad administrativa, los reglamentos interiores de trabajo, las circulares,los decretos y demás disposiciones que regulan las relaciones internas entre los funcio-narios, empleados y trabajadores de la administración pública federal; y por similaresdisposiciones, tratándose de las entidades Federativas y los municipios.37

Ahora bien, la delegación de facultades, es una técnica de transferencia de unacompetencia propia de un órgano superior de la administración pública a favor de unórgano inferior, la cual persigue como propósito facilitar los fines del primero, cuyajustificación y alcance se encuentran en la ley orgánica, reglamento interior o acuer-do del titular.38

Toda delegación de poder debe ser hecha expresamente, es decir, debe aparecer enla letra del texto constitucional, pero el gobierno federal ejerce implícitamente todo el poderque sea indispensable para el ejercicio del expresamente delegado, es decir, el hecho deque se deleguen las facultades no implica que el titular de éstas deje de tenerlas.

36 Idem. t. VI: Famil-Gara, p. 1054.37 ACOSTA ROMERO, Miguel, Op. Cit., p. 71.38 Tesis I.1o.A.38 A, Seminario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, T. XIII, Marzo de2001, p. 1731.


La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, expedida por el Congre-so de la Unión, establece específicamente en su artículo 14, que como titular decada Secretaría habrá un Secretario de Estado, quien para el despacho de losasuntos de su competencia, se auxiliará por los Subsecretarios, Oficial Mayor, Di-rectores, Subdirectores, Jefes y Subjefes de Departamento, oficina, sección y mesa,y por los demás funcionarios que establezca el reglamento interior respectivo y otrasdisposiciones legales.

Siendo que corresponde originalmente a los Secretarios de Estado el trámite yresolución de los asuntos de su competencia, pero para la mejor organización deltrabajo podrán delegar en funcionarios subalternos cualquiera de sus facultadesdelegables, excepto aquellas que por disposición de ley o del reglamento interior res-pectivo, deban ser ejercidas precisamente por dichos titulares.

Estableciendo textualmente además que los acuerdos por los cuales se deleguenfacultades o se adscriban unidades administrativas se publicarán en el Diario Oficialde la Federación.

Un ejemplo de la delegación de facultades de la que se ha venido hablando laencontramos en el Acuerdo que delega facultades en los Directores Generales Adjun-tos, Coordinador, Directores Divisionales, Titulares de las Oficinas Regionales,Subdirectores Divisionales, Coordinadores Departamentales y otros subalternos delInstituto Mexicano de la Propiedad Industrial, el cual fue publicado en el Diario Oficialde la Federación el día 15 de diciembre de 1999.

Dicho Acuerdo delega en los Directores Generales Adjuntos, Coordinadores, Di-rectores Divisionales, Titulares de las Oficinas Regionales, Subdirectores Divisionales,Coordinadores Departamentales y otros Subalternos del Instituto Mexicano de la Pro-piedad Industrial, las facultades atribuidas al Director General del Instituto Mexicano dela Propiedad Industrial.

Siendo que a través del mismo, el Director General del Instituto Mexicano de laPropiedad Industrial para la mejor organización del propio instituto delega sus faculta-des delegables y fue publicado en el Diario Oficial de la Federación.


ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA

El artículo 1°, tercer párrafo, de la Ley Orgánica de la Administración PúblicaFederal señala que los organismos descentralizados, las empresas de participaciónestatal, las instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares naciona-les de crédito, las instituciones nacional de seguros y de fianzas y los fideicomisos,componen la administración paraestatal.

Esta forma de organización administrativa se da cuando se concede la realizaciónde algunas actividades administrativas a organismos desvinculados en mayor o menorgrado de la administración pública centralizada. Esto es, se crean esos organismospor ley o por decreto y se les otorga personalidad jurídica y patrimonio propios, paraque realicen actividades estratégicas o prioritarias, la prestación de un servicio públi-co o social. Las características de estos organismos, de acuerdo con Agustín Gordillo,citado por los autores Sergio Valls Hernández y Carlos Matute González son:

1. Personalidad jurídica propia, puesto que pueden actuar por si mismos en nom-bre propio. 2. Cuentan o han contado, con una asignación legal de recursos, lo quequiere decir que por ley tienen la percepción de algún impuesto o equivalente, o bien,que reciben sus fondos de manera regular del presupuesto general o, por último, quelos recibieron en el momento de su creación y después se manejan únicamente conlos ingresos obtenidos de su actividad. 3. No se incurre en la reiterada afirmación deque los descentralizados tienen patrimonio propio, pues si tienen personalidad jurídica,esto supone necesariamente que cuentan con un patrimonio, en sentido jurídico. 4. Supatrimonio es estatal, lo que significa que los descentralizados pertenecen al Estado enel sentido de que éste puede eventualmente suprimirlos y darle a sus fondos el destinoque considere adecuado, en decir, puede disponer de dichos fondos como si fueranpropios. 5. Tienen capacidad de administrarse asimismo -autarquía-, lo que es unaconsecuencia de las características anteriores, y es uno de los datos administrativosde identidad de la descentralización-. En otras palabras es la asignación de competen-cia especifica para resolver todos los problemas que plante la actuación del descentra-lizado, sin tener que recurrir a la administración centralizada, sino solamente en loscasos previstos por su propia normatividad. 6. Son creados o suprimidos por el estado,necesariamente por ley, atendiendo a lo dispuesto por el artículo 73, fracción XI, de laConstitución, pues cualquiera de las dos acciones entraña a crear o suprimir empleospúblicos. No obstante la disposición constitucional, existen descentralizados como el


Instituto Mexicano de la Radio -IMER- que fue creado por decreto del Ejecutivo, publi-cado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de marzo de 1983, y el sistema para eldesarrollo integral de la familia -DIF-, creado por decreto del Ejecutivo del 13 de enerode 1977 y que hoy forma parte del Sistema Nacional de Asistencia Social, tambiéncreado por el Ejecutivo, en las mismas condiciones está el Instituto Mexicano de laPropiedad Industrial que se creó por decreto del Ejecutivo del 22 de noviembre de1993.7.- Están sometidos al control de la Administración Centralizada, lo que suponeno admitir su total independencia y, al mismo tiempo, rechazar una relación jerárquicarígida, que frustre prácticamente su finalidad de origen.

Este control admite los siguientes matices: A) Control del presupuesto, en cuantoa su autorización o aprobación. B) Control de la inversión, a través de la Secretaría dela Función Pública y de la Auditoría Superior de la Federación. C) Designación delpersonal directivo, esto es, los integrantes de su cuerpo colegiado de gobierno, sudirector general, etc. D) Control de sus actos, ante la impugnación de terceros afecta-dos. E) De manera excepcional, y en casos graves, es posible la intervención. F) Ensus relaciones con dependencias de la administración centralizada y con entidades serigen por el derecho público.

Una ventaja de la descentralización es acercar los niveles de decisión a los ciuda-danos y tratar de enmendar las disfunciones del centralismo.

Por último el 15 de agosto de 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación larelación de entidades paraestatales de la Administración Pública Federal sujetas a LeyFederal para las Entidades Paraestatales y su Reglamento, en donde se contemplan 88organismos sectorizados y 10 organismos no sectorizados entre ellos el Consejo Nacio-nal de Ciencia y Tecnología. En cuanto a empresas de participación estatal mayoritariase contemplan 91 y por último por lo que hace a fideicomisos públicos se reportan 14.

Una vez que hemos analizado la organización de la Administración Pública a laque le es enteramente aplicable los principios de la Administración puesto que losfuncionarios públicos deben ver como cliente, al que debe dejarse completamentesatisfecho, al gobernado que se acerca a la administración pública para realizar algúntrámite o solicitar un servicio.


Al iniciar este trabajo tuve en mis manos la obra del Dr. Daniel Márquez Gómeztitulada Calidad en la Administración Pública.- La aplicación de las Normas de laInternational Organization for Standarization (ISO), lo que me parece una idea exce-lente y por tanto en este trabajo pretendo apoyar esas ideas a fin de que la Administra-ción Pública Federal cumpla con el tema de calidad en el servicio.

Y así encontré que en el Sexenio del Presidente Vicente Fox Quesada en el PlanNacional de Desarrollo 2001-2006 se hacía alusión en repetidas ocasiones a la pala-bra calidad y a un buen gobierno, en un mensaje del Presidente Fox Quesada a losservidores públicos señaló lo siguiente:

“(...) Con ese propósito, hemos definido una agenda muy clara de Buen Gobier-no, la cual he asumido como un compromiso personal, esta agenda consta de seisestrategias bien definidas:

“Primera.- alcanzar un Gobierno eficiente, es decir, que haga más con menos;que proporcione mejores servicios con menos recursos

“Segunda: Garantizar un Gobierno de calidad total; es decir, que mantenga un firme ypermanente compromiso con la calidad de los servicios que ofrece a la ciudadanía.

“Tercera: Desarrollar un Gobierno profesional; en otras palabras, un Gobiernocapaz de atraer y retener a las mejores mujeres y a los mejores hombres, asícomo de capacitarlos y evaluarlos permanentemente, para que les cumplan demanera siempre oportuna y eficaz a la ciudadanía.

“Cuarta: Consolidar un Gobierno digital. Aprovechar al máximo las tecnologías dela información y las telecomunicaciones, no solo para reducir la corrupción ytransparentar la función pública, sino también para hacerla más eficiente y pro-porcionar servicios de mayor calidad.

“Quinta: Contar con un Gobierno con mejora regulatoria, más ágil y flexible. Es decirun Gobierno que elimine el exceso de trámites, sin abandonar sus responsabilidades.

“Sexta: Y principal característica de nuestra gestión, garantizar un Gobierno ho-nesto y transparente, solo procediendo siempre con honestidad, podremos derro-


tar a la corrupción, desterrar la prepotencia y el favoritismo en la toma de decisio-nes y lograr que la ciudadanía confié de nuevo en sus autoridades, como siempredebió haber sido.”

Así también, fue en el sexenio del Presidente Fox cuando se expidió la Ley deServicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, de la que yahemos hablado en este ensayo, por medio de la cual se certifica a los servidorespúblicos, de lo que podemos concluir que en el sexenio del Presidente Vicente FoxQuesada se colocaron las primeras piedras de los cimientos de una administraciónpública de calidad hablándose de un Gobierno con prácticas renovadas de planeacióny administración estratégica, de gerencia pública sustituyendo al término función pú-blica, de liderazgo, gobierno electrónico, y una tendencia general hacia el fomento dela innovación y la búsqueda de la calidad.

Antes del sexenio de Vicente Fox ya empezaba la certificación de la administra-ción pública, tan es así que mediante comunicado de prensa 05/99, de 14 de enero de1999, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través de su Unidad de Comuni-cación Social informa que LA EMPRESA TÜV AMÉRICA, OTORGA EL CERTIFICA-DO DE CALIDAD ISO 9002, AL PROCESO DE PRODUCCIÓN DE NÓMINA DE LASECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO.

En dicho comunicado se señalaba lo siguiente: Las siglas ISO corresponden ala International Standard Organization, creada en 1947 y que actualmente opera enmás de 110 países. Una de las funciones más importantes de esta organización es lade desarrollar normas de “gestión y aseguramiento de la calidad”, orientadas a losprocesos de producción de bienes y servicios bajo estándares establecidos por suComité Técnico 176.

Estos criterios se han incorporado a la familia de normas ISO 9000, de los cualeslas 9001, 9002 y 9003 son certificables y se diferencian según el tipo de empresa oinstitución, y de acuerdo con los procesos que serán revisados.

La certificación se lleva a cabo a través de diversas empresas privadas que seencargan de supervisar todos y cada uno de los requisitos y procedimientos de calidadque deben cumplirse para obtener las normas ISO 9000.


Con la finalidad de asegurar y perfeccionar los niveles de calidad alcanzados porla SHCP en el proceso de producción de la nómina de sus trabajadores, la OficialíaMayor propuso a TÜV América certificar esta actividad con la norma ISO 9002.

La empresa, de reconocido prestigio a nivel internacional, está ubicada en laciudad de Monterrey, y opera bajo licencia de TÜV de Alemania.

La certificación incluyó el cumplimiento de 20 requerimientos específicos, quevan desde el establecimiento de sistemas de calidad, control de documentos y datos,hasta mecanismos de inspección y programas de capacitación.

Al cumplir con todos los requisitos de la norma ISO 9002 y obtener el certificadode calidad, la Secretaría de Hacienda no sólo recibe un reconocimiento a los nivelesde excelencia alcanzados en el proceso de producción de la nómina de sus trabajado-res, sino que asume el compromiso de mantenerlos y perfeccionarlos.39

Ya dentro del sexenio de Fox, la Dirección General de Desarrollo Carretero (antesUnidad de Autopistas de Cuota), junto con otras dependencias de la SCT, el 14 denoviembre de 2003 recibió el Certificado de la Norma Internacional ISO 9001:2000, desu Sistema de Gestión de la Calidad, otorgado por la Asociación Española de Normali-zación y Certificación (AENOR), miembro de The International Certification Network(IQNet). Logrando su certificación ISO 9001:2000 para los siguientes procesos:

1.- Dictamen de la solicitud de registro de tarifas para autopistas y puentesconcesionados

2.- Autorización de permisos de construcción en el derecho de vía.

3.- Aprobación de estudios y/o proyectos para obras de conservación mayor enautopistas y puentes de cuota.40

A continuación se enlista a Ganadoras del Premio Dependencias y Entidades conISO 9000.

39 http://www.shcp.gob.mx/SALAPRENSA/doc_comunicados_prensa/1999/b05-99.html40 Veáse en: http://uac.sct.gob.mx/index.php?id=456 consultado el día 2 de agosto de 2010.


La Comisión Nacional del Agua (CNA), ejemplo de calidad tras certificar 52 proce-sos bajo ISO 9000El día 15 de marzo de 2005, 52 procesos de la CNA recibieron certificados decalidad ISO 9000. Con esta entrega, sumada a lo conseguido en 2002 y 2003, sealcanza un total de 104 certificaciones, que han sido posibles gracias a la partici-pación de un total de 1,524 personas distribuidas en todas las sedes de la CNA enla República Mexicana.

La Coordinación de Conservación y Servicios Generales del IMSS, recibió laCertificación de Calidad ISO 9001:2000La semana pasada en su página electrónica, el IMSS informó que su Coordina-ción de Conservación y Servicios Generales recibió oficialmente la Certificaciónde Calidad ISO 9001:2000, que constituye el reconocimiento de que “ha implanta-do un Sistema de Gestión para optimizar sus procesos, que éstos han sido super-visados de una manera positiva y que está orientada a la mejora continua”.

Pronósticos para la Asistencia Pública recibe la certificación de calidad ISO 9000,convirtiéndose en una mas de las instituciones de gobierno que cuentan con el100% de sus procesos certificadosPronósticos es una entidad que genera sus propios recursos y que no dependedel Gobierno Federal, ni del erario público, sino por el contrario, aporta fondospara la asistencia pública. El objetivo principal de Pronósticos para la AsistenciaPública (PAP) es obtener recursos para dar una atención más amplia a los reque-rimientos de salud, alimentación y educación. En el año 2005, Pronósticos aportó$1,396.7 millones a la asistencia pública. Dicha cantidad es entregada a la Teso-rería de la Federación (TESOFE), quienes lo canalizan para la atención a progra-mas que buscan beneficiar a la sociedad mexicana.

Certificación de Calidad de los Establecimientos de Atención Médica en la Secre-taría de la Defensa Nacional, SEDENAEn el Programa Nacional de Salud 2001-2006 se plasman 3 retos principales parael sector salud: equidad, protección financiera y calidad. En este último se inscri-be la Cruzada Nacional por la Calidad de los Servicios de Salud, como estrate-gia del Gobierno Federal para elevar la calidad de los servicios de salud, conenfoque en la mejora de la calidad técnica y la calidad percibida. De esta mane-ra con la Cruzada se orientan las acciones a las organizaciones prestadoras deservicios de salud para obtener resultados a favor de la población que recibenestos servicios.


La Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA), a través de la Dirección Gene-ral de Industria Militar, obtuvo el Certificado de Calidad ISO 9001:2000 en el pro-ceso de “Análisis Dimensional y Calibración del Laboratorio Central de Pruebas”En el mes de enero del 2005, la Dirección General de Industria Militar recibió elCertificado de Calidad ISO 9001:2000 en el Proceso de Análisis Dimensional yCalibración del Laboratorio Central de Pruebas. Este logro sentó las bases delmodelo de calidad de la Dirección General de Industria Militar materializando lameta establecida de lograr la certificación total del Laboratorio Central de Prue-bas, convirtiéndose en la dependencia de la Secretaría de la Defensa Nacionalcon más procesos certificados bajo el estándar de calidad ISO9001:2000.

Obtiene la Certificación ISO 9001:2000, la Dirección General de Industria Militarde la SEDENAEl 19 de enero de 2005, la Dirección General de Industria Militar de la Secretaría dela Defensa Nacional (SEDENA), obtuvo la Certificación bajo la Norma ISO 9001:2000en el “Proceso de Análisis Dimensional y Calibración”, correspondiente al áreade Metrología del Laboratorio Central de Pruebas. El 05 de febrero de ese mismoaño, se llevó a cabo la ceremonia de entrega del certificado; el Ingeniero LuisLópez Batista, Director General de American Trust Register, S.C., entregó alGeneral de División, Diplomado de Estado Mayor Juan Alfredo Oropeza Garnica,Director General de Industria Militar, el certificado que acredita que el Sistema deGestión de la Calidad del “Proceso de Análisis Dimensional y Calibración” fueevaluado y se encuentra conforme a la Norma ISO 9001:2000.

La Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), recibió la certificación interna-cional ISO 9001:2000 por parte del Instituto Mexicano de Normalización y CertificaciónLa Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), recibió este mes la Certifi-cación Internacional ISO 9001:2000, por parte del Instituto Mexicano de Norma-lización y Certificación, A.C. A partir de este año, la UNAM se convierte en laprimera institución de educación superior del país que obtiene este reconoci-miento mundial de gestión de la calidad.

El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, CONACYT, obtiene la CertificaciónISO 9001:2000En los primeros días de julio de 2004, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolo-gía, CONACYT, recibió la Certificación ISO 9001:2000 por parte del InstitutoMexicano de Normalización y Certificación (IMNC). El IMCN es un organismoespecializado en la certificación de Sistemas de Gestión de Calidad, acreditadopor la EMA, Entidad Mexicana de Acreditación, A.C., miembro del The Internacio-nal Certificación Network (IQNet).


Infotec obtiene la certificación ISO 9000 en sus servicios de operación en 2003 yla recertificación en el 2004Las normas ISO 9000 son directrices internacionales con amplio reconocimiento inter-nacional y son las más conocidas ya que establecen lineamientos para la implementaciónde Sistemas de Gestión de Calidad, asegurando la calidad de un producto o un servicio,mediante el control de sus procesos. La certificación es importante porque asegura porescrito que un producto o un servicio cumple con los requisitos que las normas especi-fican. La certificación busca a través de la calidad y el compromiso de los empleados,generar confianza en el ciudadano por el producto o servicio del que se trate.

La Junta de Conciliación y Arbitraje, adscrita a la Secretaría del Trabajo y Previ-sión Social (STPS), obtiene el Certificado Internacional de CalidadEl Instituto Mexicano de Normalización y Certificación a principios de agosto de2005, otorgó a la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje (JFCA), adscrita a laSecretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS), la Certificación de Calidad ISO9001:2000, lo que contribuye a mejorar la impartición de justicia al otorgar certezajurídica a los trabajadores y empleadores. Gracias a esta certificación, la JFCAdará a sindicatos, empresas y demás usuarios, seguridad jurídica en el momentoque registren y depositen contratos colectivos, convenios y reglamentos interioresde trabajo, pues se corrobora así, de manera oficial, que la Junta cuenta conservidores públicos competentes y comprometidos con la transparencia, la inno-vación y la mejora continua del Sistema de Gestión de la Calidad.

La PGR fortalece modelos de calidad que aseguren eficiencia, transparencia ycalidad en sus serviciosCon la participación de más de 300 asistentes, la Procuraduría General de laRepública (PGR) llevó a cabo el pasado 28 de julio de 2005, el “Taller Compara-ción de Modelos de Calidad, Innovación y Mejores Prácticas”. Dicho Taller tuvocomo objetivo principal, conocer y comparar los esfuerzos que diversos organis-mos de México y de otras naciones, realizan en Gobierno de Calidad y con elloenriquecer los trabajos que se realizan al interior de cada una de las instituciones.

TURISSSTE ahora cuenta con certificación ISO 9000, proporcionando mejoresservicios a sus derechohabientesTURISSSTE fue creado por decreto presidencial a finales de 1972, conforme a laLey del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Esta-do, que establece con carácter de obligatorio otorgar 21 seguros, prestaciones yservicios; entre ellos los servicios turísticos. Actualmente cuenta con Agencias


Turissste en cada uno de los estados, 7 en el Distrito Federal y una central nacio-nal de reservaciones. En total existen 38 agencias ahora certificadas. La Agenciaturística de Reforma del Sistema TURISSSTE es la primera del sector público enAmérica Latina que obtiene el reconocimietno en sus servicios de reservación yventa de boletos de avión para vuelos nacionales e internacionales, de hospedaje,boletos de autobus y paquetes turísticos. Solo dos empresas privadas cuentancon el aval de la empresa certificadora Sócieté Générale de Surveillance, SGC.

El ISSSTE cada vez cuenta con más áreas certificadas con ISO 9000, como es elcaso de las Estancias de Bienestar y Desarrollo Infantil recientemente certifica-das con estándares internacionalesEn un esfuerzo continuo por mejorar los diversos servicios que presta el Institutode Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, ISSSTE, en elmes de julio de 2005, la empresa internacional de certificación denominada, SociétéGénérale de Survillance (SGS) certificó a las Subdirecciones de lo Consultivo; delo Contencioso; la del Notariado; Muebles e Inmuebles de la Subdirección GeneralJurídica; la Unidad de Crédito #4 del DF; la Subdirección de Otorgamiento deCrédito del ISSSTE; así como a las Estancias de Bienestar y Desarrollo Infantildel ISSSTE (EBDI) 50 y 135. Lo que demuestra que más allá de los problemasque sufre esta Institución, cuentan con voluntad y ánimo por mejorar y por ofrecermejores servicios a los derechohabientes.

Luz y Fuerza del Centro obtiene la Certificación de Calidad ISO 9000, en materiade adquisición de bienes, gracias al esfuerzo conjunto de sus trabajadoresLuz y Fuerza del Centro es un organismo público descentralizado, con personali-dad jurídica y patrimonio propio, como lo señala el decreto presidencial del día 9de febrero de 1994. Como menciona su página de internet, LyFC es el organismoque distribuye y comercializa la energía eléctrica en la zona de desarrollo indus-trial, comercial y de servicios más importante del país, la zona central. De estamanera Luz y Fuerza satisface el 24% del total de la energía a nivel nacional.

Talleres Gráficos de la Nación obtiene la recertificación ISO 9000El pasado mes de mayo de 2005, Talleres Gráficos de la Nación, recibió delorganismo certificador QSMéxico AC, la primera recertificación internacional decalidad ISO 9000:2000.

Proyecto Multisitios del Sistema de Calidad en la Norma ISO 9001-2000 de laSecretaría de Economía (SE), obtiene el Reconocimiento Innova 2002De manos del C. Presidente de la República, Lic. Vicente Fox Quesada y del Lic.Ramón Muñoz Gutiérrez, Titular de la Oficina de la Presidencia para la Innovación


Gubernamental, fue entregado el “Reconocimiento Innova” a la Lic. Lucila CuellarTamez, Coordinadora General de Delegaciones Federales y al Lic. GerónimoGutiérrez Fernández, Secretario Técnico de Planeación y Enlace, en representa-ción de las Delegaciones y Subdelegaciones Federales de la Secretaría de Eco-nomía. Lo anterior se realizó el pasado 6 de noviembre, en el Auditorio Nacionaldurante el “Segundo Foro de Innovación Gubernamental”, premiando la propuestapresentada por la Coordinación General de Delegaciones Federales, bajo el es-quema Multisitios del Sistema de Calidad en la Norma ISO 9001:2000.

Obtiene toda la Secretaría de Comunicaciones y Transportes la CertificaciónIntegral bajo la Norma ISO 9001:2000La SCT recibio los certificados bajo la Norma ISO 9001:2000 correspondientes alas áreas centrales, los Centros SCT de toda la República Mexicana y del ÓrganoInterno de Control. La implantación de este Sistema Integral de Gestión de laCalidad, significó la participación de más de 7,000 servidores públicos provenien-tes de todo el país, 360 eventos de capacitación, la formación de más de 300auditores internos de calidad, y la certificación de 42 procesos de alto impacto,considerando los criterios de atención al público, transparencia y rentabilidad.

Proceso de Calidad Total de la Comisión Federal de Electricidad, CFEDiferentes áreas de la Comisión Federal de Electricidad han recibido los premiosInnova, como fue el caso del Centro de Atención Virtual, o bien el Premio INTRAGOB,como ha sucedido con los Servicios en Línea, de la Gerencia Comercial, además delÁrea de Control Oriental, la División de Distribución Centro Sur, la Subárea de Trans-misión y Transformación Temascal, el Laboratorio de Pruebas y Equipos de Materia-les, la División Centro Occidente y la Subárea de Transmisión y Transformación Jalapa.

Dependencias y Entidades con ISO 9000 en sus áreas. Avance a mayo de 200641

Por lo que estoy completamente de acuerdo con el Dr. Daniel Márquez Gómezquien en su obra CALIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, plantea que a laAdministración Pública le son aplicables las normas de la International Organization forStandarization (ISO) y en especifico la ISO 9000, 9001 y 9004 que se refieren asistemas de gestión de la calidad el primero de ellos a fundamentos y vocabulario, elsegundo a requisitos y el último a directrices para mejorar el desempeño.

41Veáse en:http://innova.fox.presidencia.gob.mx/ciudadanos/practicas/iso9000 consultado el 4 deagosto de 2010.


La Organización Internacional para la Normalización o ISO es el organismo en-cargado de promover el desarrollo de las normas internacionales de fabricación, co-mercio y comunicación para todas las ramas industriales. Su función principal es la debuscar la estandarización de normas de productos y seguridad para las empresas yorganizaciones a nivel internacional tiene una Secretaría Central en Ginebra, Suiza,las normas desarrolladas por ISO son voluntarias, es un organismo no gubernamentaly no depende de ningún otro organismo internacional.

Por lo tanto, si la administración pública sigue los principios de la administracióngeneral como quedó analizado en la primera parte de este trabajo, como última partedebe llevar a cabo el control administrativo, para verificar que lo planeado y programa-do se esté llevando a cabo, esto es, planificar, hacer, verificar y actuar respecto de lacalidad, señala el Dr. Daniel Marquez Gómez lo siguiente:

“En este sentido, para efectos prácticos, la calidad debe ser entendida no como laausencia de errores o fallos en los productos y servicios, sino como todos aquellosesfuerzos que se realizan día a día en la empresa para lograr que el producto oservicio que se entrega a los clientes sea el que realmente el cliente quiere. Lo queconfirma la tesis del amplio margen de subjetividad que se esconde de tras de lapalabra calidad.“(...)“Por otra parte, las normas ISO transforman la relación entre la Administración yel gobernado, puesto que éste se transforma de administrado en (cliente), con unimpacto no cuantificado en materia de tutela de sus derechos, lo que refrenda lanecesidad de estudiar las normas ISO.”42

Por tanto, si bien de lo hasta aquí analizado concluimos que la AdministraciónPública Federal ya ha obtenido la certificación de algunos procesos de productosy servicios, la tendencia es a obtener la certificación en todos aquellos procesosde productos y servicios que presta la Administración Pública, teniendo como obje-tivo la calidad total.

42 MÁRQUEZ GÓMEZ, Daniel, Calidad en la Administración Pública.- La aplicación de las Normas de InternacionalOrganization for Standarization (ISO) a la Administración Pública, México, Fondo Editorial Jurídico, 2007,págs. 24 y 25.


CONCLUSIONES GENERALES

PRIMERA.- A la Administración Pública le es aplicable los principios de la Admi-nistración en general como son planeación, organización, dirección y control; si bienexisten diferencias entre la Administración privada y la Administración Pública, éstasson mínimas y podríamos reducirlas a que la Administración Pública no persigue lucroy su fin último es el bien común. Sin embargo, si deben acatarse completamente losprincipios de la Administración y revisar (control) su actividad y confirmar que secumpla con lo planeado y si no es así corregir las deficiencias que se encuentren.

SEGUNDA.- El Derecho Administrativo surge en la Francia revolucionaria y es elConsejo de Estado Francés quien influyó en el desarrollo de la Ciencia del DerechoAdministrativo, a través de su jurisprudencia. En nuestro país tuvo su inicio hasta 1852con la obra de Don Teodosio Lares. El Derecho Administrativo tiene por objeto elestudio, la organización y funcionamiento de la Administración Pública.

TERCERA.- La Organización de la Administración Pública se da según la LeyOrgánica de la Administración Pública en centralizada y paraestatal, cumpliéndose asícon los principios de la Administración, por lo que sí le son aplicables a la Administra-ción Pública los principios de la Administración Privada, también deben serle aplica-bles, a fin de tener una Administración Pública de calidad, las normas de la InternationalOrganization for Standarization (ISO), las que como ha quedado analizado, existen yadependencias de la Administración Pública que cuentan con certificación respecto dealgunos procesos de productos y servicios pero la meta es obtener la certificación detodos aquellos procesos, de productos y servicios que preste la Administración PúblicaFederal, teniendo como fin último la calidad total.

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DERECHO ADMINISTRATIVO...3 Organización de la Administración Pública Federal.- Una Propuesta para...

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