Diario de los Debates -...

ASISTENCIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ORDEN DEL DIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ACTA DE LA SESION ANTERIOR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

DIPUTADO QUE SE REINCORPORA

Comunicación del diputado Guillermo del Valle Reyes, con la que informa que sereincorpora a sus labores legislativas. De enterado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

DIPUTADOS QUE SOLICITAN LICENCIA

Comunicaciones de los diputados Mario Ernesto Dávila Aranda, Hugo RodríguezDíaz, Jorge Leonel Sandoval Figueroa, Gonzalo Moreno Arévalo, Ricardo AlegreBojórquez y Omar Ortega Alvarez, con las que solicitan licencia para separarse desus cargos como diputados electos en los distritos: V del estado de Guanajuato; IV,XI y VI del estado de Jalisco; IV del estado de Querétaro; y en la quinta circuns-cripción plurinominal, respectivamente. Se aprueban los puntos de acuerdo por losque se concede, en cada caso, la licencia y se llama al suplente. . . . . . . . . . . . . .

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Director General deCrónica y Gaceta Parlamentaria

Gilberto Becerril Olivares

Presidenta

Diputada María Marcela González Salas y Petricioli

Director delDiario de los Debates

Jesús Norberto Reyes Ayala

Poder Legislativo Federal, LIX Legislatura

Diario de los DebatesORGANO OFICIAL DE LA CAMARA DE DIPUTADOS

DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Correspondiente al Segundo Periodo de Sesiones Ordinarias del Tercer Año de Ejercicio

Año III México, DF, jueves 23 de febrero de 2006 Sesión No. 9

S U M A R I O

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Año III, Segundo Periodo, 23 de febrero de 2006 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados2

DIPUTADOS SUPLENTES QUE SE INCORPORAN

La Presidenta designa una comisión que introduzca y acompañe a rendir su pro-testa de ley a las ciudadanas Patricia Elena Retamoza Vega, Modesta VázquezVázquez y Verónica Rangel Bernave, electas como diputadas federales suplentesen los distritos electorales XV, VII y VI del estado de Jalisco, respectivamente. . .

SECRETARIA DE CULTURA DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL

La Secretaría de Cultura del Gobierno del Distrito Federal invita a la ceremoniacívica conmemorativa del CDLXXXI aniversario luctuoso de Cuauhtémoc, últi-mo Huei Tlatoani de la Triple Alianza. Se designa comisión para representar a laCámara de Diputados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

REGISTRO DE ASISTENCIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ARTICULOS 14 Y 20 CONSTITUCIONALES - LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

Dos comunicaciones de las Presidentas de las Comisiones de Equidad y Género;Especial para Conocer y dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas conlos Feminicidios en la República Mexicana y a la Procuración de Justicia Vincu-lada; y Especial de la Niñez, Adolescencia y Familias, respecto a iniciativas de re-formas a los artículos 14 y 20, apartado B, de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos, y de Ley General de Acceso de las Mujeres a una VidaLibre de Violencia, presentadas el 2 de febrero del presente año. De enterado, co-muníquense a las Comisiones de Equidad y Género, de Justicia y Derechos Hu-manos y de Puntos Constitucionales, para su conocimiento. . . . . . . . . . . . . . . . .

COMISIONES LEGISLATIVAS

Comunicación de la Junta de Coordinación Política, con la que propone cambiosen la integración de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos. Deenterado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ORDEN DEL DIA

Se aprueba comunicación de la Junta de Coordinación Política, con la que solici-ta modificar el orden del día. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

JOSE MARIA AZNAR LOPEZ

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se solicita al Ejecutivo fe-deral, a través de la Secretaría de Gobernación, informe por los medios diplomá-ticos conducentes al ciudadano español, José María Aznar López, el contenido delartículo 33 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, lo re-convenga por sus declaraciones de días pasados y le solicite que en las próximasvisitas que realice a territorio mexicano se abstenga de inmiscuirse en los asuntospolíticos del país. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Segundo Periodo, 23 de febrero de 20063

A discusión hacen uso de la tribuna los diputados:

Pedro Vázquez González. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Jorge Antonio Kahwagi Macari. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Rafael García Tinajero Pérez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Jesús Porfirio González Schmal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Homero Díaz Rodríguez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Se considera suficientemente discutida la proposición de acuerdo y se aprueba.Comuníquese. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ORDEN DEL DIA

Comunicación de la Junta de Coordinación Política, con la que retira punto del or-den del día. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ACCIDENTES DE TRANSITO

Oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación a punto deacuerdo aprobado por la Cámara de Diputados en la sesión del 8 de diciembre de2005, para exhortar a diversas dependencias federales, a los gobiernos y congre-sos estatales y del Distrito Federal, y a los municipios, a impulsar una política na-cional en materia de seguridad vial y la prevención de accidentes de tránsito. Re-mítase a la comisión correspondiente y al promovente para su conocimiento. . . .

HOTEL MARIA ISABEL SHERATON

Oficio del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, con el que remitecontestación a punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados en la se-sión del 9 del presente mes, por el que se exhorta a la Secretaría de Relaciones Ex-teriores envíe al Gobierno de Estados Unidos de América, una nota diplomática derechazo a la aplicación en México de la ley estadounidense conocida como Helms-Burton y a diversas dependencias del orden federal y local a que investiguen y es-tablezcan las sanciones que correspondan por los hechos ocurridos en el hotel Ma-ría Isabel Sheraton del Distrito Federal. Remítase a la comisión correspondiente yal promovente para su conocimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACION

Oficio de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con el que re-mite contestación a punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados en lasesión del 2 febrero de 2006, por los que se exhorta a la Secretaría de Agricultura,

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Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, actualizar el Programa Na-cional de Normalización. Remítase a la comisión correspondiente y al promoven-te para su conocimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

VICENTE FOX QUESADA

Oficio de la Procuraduría General de la República, con el que remite contestacióna punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados en la sesión del 9 delpresente mes, por el que se exhorta al Presidente de la República, Vicente FoxQuesada, para que deje de intervenir en las elecciones presidenciales del próximo6 de julio de 2006. Remítase a la comisión correspondiente y al promovente parasu conocimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

COMISION NACIONAL DE INVERSIONES EXTRANJERAS

Oficio de la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras, con el que remite in-forme estadístico sobre el comportamiento de la inversión extranjera directa enMéxico, enero-diciembre de 2005. Se turna a la Comisión de Economía. . . . . . .

ARTICULO 115 CONSTITUCIONAL

Oficio de la Cámara de Senadores, con el que remite iniciativa que reforma y adi-ciona el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,suscrita por los senadores Noemí Zoila Guzmán Lagunes, José Guillermo Herre-ra Mendoza, Elías Miguel Moreno Brizuela, Silvia Asunción Domínguez López yLuis Ricardo Aldana Prieto. Se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Consti-tucionales y de Hacienda y Crédito Público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Oficio de la Cámara de Senadores, con el que remite minuta proyecto de decretoque reforma la fracción I del artículo 63 de la Ley Federal de Procedimiento Con-tencioso Administrativo. Se turna a las Comisiones Unidas de Justicia y DerechosHumanos y de Hacienda y Crédito Público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY GENERAL DE CULTURA FISICA Y DEPORTE

Dictamen de la Comisión de Juventud y Deporte, con proyecto de decreto que adi-ciona el artículo 51 de la Ley General de Cultura Física y Deporte. Es de primeralectura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

Dictamen de la Comisión de Economía, con proyecto de decreto que reforma elartículo 180 de la Ley de la Propiedad Industrial. Es de primera lectura. . . . . . . .

CODIGO DE COMERCIO

Dictamen de la Comisión de Economía, con proyecto de decreto que reforma elartículo 1350 del Código de Comercio. Es de primera lectura. . . . . . . . . . . . . . .

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CODIGO DE COMERCIO

Dictamen de la Comisión de Economía, con proyecto de decreto que reforma elartículo 1069 del Código de Comercio. Es de primera lectura. . . . . . . . . . . . . . .

LEY FEDERAL SOBRE METROLOGIA Y NORMALIZACION

Dictamen de la Comisión de Economía, con proyecto de decreto que reforma elartículo 62 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización. Es de primeralectura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Dictamen de la Comisión de Economía, con proyecto de decreto que reforma elartículo 13 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización. Es de primeralectura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE - LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE

Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con proyec-to de decreto que adiciona una fracción II al artículo 7o. de la Ley General de De-sarrollo Forestal Sustentable y una fracción III al artículo 3o. de la Ley General deVida Silvestre. Es de primera lectura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL AMBIENTE

Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con proyec-to de decreto que adiciona el artículo 35 Bis 1 de la Ley General del EquilibrioEcológico y la Protección al Ambiente. Es de primera lectura. . . . . . . . . . . . . . .

CONSUL HONORARIO

Se dispensa la segunda lectura al dictamen de la Comisión de Gobernación, conproyecto de decreto que concede permiso a la ciudadana María Elí López Reyes,para desempeñar el cargo de cónsul honoraria de la República de Finlandia en laciudad de Cancún, con circunscripción consular en el estado de Quintana Roo. Sindiscusión se reserva para su votación nominal en conjunto. . . . . . . . . . . . . . . . . .

CONDECORACIONES

Se dispensa la segunda lectura al dictamen de la Comisión de Gobernación, conproyecto de decreto que concede permiso a las ciudadanas Hella Mylene AudiracLass y Aline Sol la Lande Vernier, para aceptar y usar la condecoración de la Or-den de las Palmas Académicas, en grado de Caballero, que les confiere el Gobier-no de la República de Francia. Sin discusión se reserva para su votación nominalen conjunto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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PRESTAR SERVICIOS EN REPRESENTACIONES DIPLOMATICAS

Se dispensa la segunda lectura al dictamen de la Comisión de Gobernación, conproyecto de decreto que concede permiso a las ciudadanas Hisa Susana Fukushi-ma Taniguchi y Nina Irmeli Jaakkola, para prestar servicios en las Embajadas deJapón y de Finlandia en México, respectivamente. Sin discusión se reserva para suvotación nominal en conjunto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Se dispensa la segunda lectura al dictamen de la Comisión de Gobernación, conproyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos Rocío Guerra Elizon-do, Lilia Francisca Villarreal Vega, Pedro Inés de la Cruz Hernández, Raúl Ramí-rez Ríos y Alain David Hernández Rubio, para prestar servicios en los Consuladosde Estados Unidos de América en Monterrey, Nuevo León, y Nuevo Laredo, Ta-maulipas, respectivamente. Sin discusión se reserva para su votación nominal enconjunto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CONDECORACIONES

Se dispensa la segunda lectura al dictamen de la Comisión de Gobernación, conproyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos José Luis Cortés Del-gado y Francisco Tomás González Loaiza, para aceptar y usar las condecoracio-nes de la Orden de Isabel la Católica, en grado de Oficial, y la �Medalla del Paci-ficador� que les confieren el Gobierno del Reino de España y el Ejército de laRepública Federativa de Brasil, respectivamente. Sin discusión se reserva para suvotación nominal en conjunto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Son aprobados en lo general y en lo particular los anteriores cinco dictámenes. Pa-san al Senado para sus efectos constitucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ESTADO DE MEXICO

Dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales, yde Desarrollo Metropolitano con puntos de acuerdo a proposición presentada en lasesión del 28 de octubre de 2003, por los que se exhorta a la Secretaría de MedioAmbiente y Recursos Naturales y a la de Salud, al Instituto Nacional de Ecología,a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y a la Comisión Nacional delAgua a abocarse a la investigación y a tomar medidas urgentes para evitar que enel municipio de Tultitlán, estado de México, se sigan presentando eventos que im-pacten en el medio ambiente. Sin discusión se reserva para su votación económi-ca en conjunto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

PETROLEOS MEXICANOS

Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con punto deacuerdo a proposición presentada en la sesión del 13 de septiembre de 2005, para

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solicitar a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente que verifique e ins-peccione las instalaciones de la planta de Petróleos Mexicanos - Satélite Oriente.Sin discusión se reserva para su votación económica en conjunto. . . . . . . . . . . .

DISTRITO FEDERAL

Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con puntosde acuerdo a proposición presentada en la sesión del 1o. de marzo de 2004, por losque se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a realizarlas acciones conducentes a obtener recursos financieros internacionales para lle-var a cabo acciones de conservación, protección y aprovechamiento sustentabledel humedal sistema lacustre Xochimilco y San Gregorio Atlapulco, en el Distri-to Federal. Sin discusión se reserva para su votación económica en conjunto. . . .

ESTADO DE VERACRUZ

Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con puntosde acuerdo a proposición presentada en la sesión del 28 de abril de 2004, para so-licitar a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a través de la Pro-curaduría Federal de Protección al Ambiente, que investigue el daño ambiental yfinque responsabilidades por el accidente causado por la fuga de amoniaco en losayuntamientos de Nanchintal, Coatzacoalcos y Minatitlán, del estado de Veracruz.Sin discusión se reserva para su votación económica en conjunto. . . . . . . . . . . .

VERIFICACION VEHICULAR

Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con punto deacuerdo a proposición presentada en la sesión del 4 de noviembre de 2005, paraexhortar a la Secretaría de Salud, en coordinación con la Secretaría de Medio Am-biente y Recursos Naturales, al Instituto Nacional de Ecología y a diversos esta-dos a implantar un programa permanente de verificación vehicular. Sin discusiónse reserva para su votación económica en conjunto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ZONAS METROPOLITANAS

Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con puntosde acuerdo a proposición, para exhortar a la Secretaría de Medio Ambiente y Re-cursos Naturales a implantar un programa emergente de rescate y conservación dehumedales en zonas metropolitanas. Sin discusión se reserva para su votación eco-nómica en conjunto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Se aprueban los anteriores seis dictámenes. Comuníquense. . . . . . . . . . . . . . . . .


Dictamen negativo de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, porel que se desecha la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la

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Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, presentada el18 de agosto de 2004. Sin discusión se reserva para su votación económica en con-junto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Dictamen negativo de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales porel que se desecha la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de laLey General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, presentada el29 de diciembre de 2004. Sin discusión se reserva para su votación económica enconjunto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY FEDERAL DE CORREDURIA PUBLICA

Dictamen negativo de la Comisión de Economía, por el que se desecha la inicia-tiva que deroga la fracción II del artículo 6o. de la Ley Federal de Correduría Pú-blica, presentada el 30 de marzo de 2005. Sin discusión se reserva para su vota-ción económica en conjunto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CODIGO DE COMERCIO

Dictamen negativo de la Comisión de Economía, por el que se desecha la inicia-tiva que reforma los artículos 1092 y 1093 del Código de Comercio, presentada el10 de abril de 2003. Sin discusión se reserva para su votación económica en con-junto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Se aprueban los anteriores cuatro dictámenes. Archívense los expedientes comoasuntos totalmente concluidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ARTICULO 1o. CONSTITUCIONAL

Se recibe del diputado Luis Antonio González Roldán, iniciativa con proyecto dedecreto que reforma el artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, en relación a grupos discriminados y marginados. Se turna a laComisión de Puntos Constitucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY PARA LA COORDINACION DE LA EDUCACION SUPERIOR

La diputada María Martha Celestina Eva Laguette Lardizábal presenta iniciativacon proyecto de decreto, que reforma el artículo 21 de la Ley para la Coordinaciónde la Educación Superior, sobre la colaboración de las instituciones educativas denivel superior con autoridades jurisdiccionales en relación a consultas sobre co-nocimientos especializados. Se turna a la Comisión de Educación Pública y Ser-vicios Educativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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LEY FEDERAL DEL TRABAJO

Se recibe del diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari, iniciativa con proyecto dedecreto que deroga el artículo 902 de la Ley Federal del Trabajo. Se turna a la Co-misión de Trabajo y Previsión Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY FEDERAL DE VIVIENDA

Se recibe del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, iniciativa con proyectode decreto que reforma los artículos 22, 24 y 25 de la Ley Federal de Vivienda,respecto a organizaciones sociales y grupos populares desarrolladores de vivien-da. Se turna a la Comisión de Vivienda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY GENERAL DE EDUCACION

Se recibe del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, iniciativa con proyectode decreto que reforma el artículo 29 de la Ley General de Educación, para que laevaluación del sistema educativo nacional sea permanente y pública. Se turna a laComisión de Educación Pública y Servicios Educativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY GENERAL DE DEUDA PUBLICA

Se recibe del diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari, iniciativa con proyecto dedecreto que reforma los artículos 1o., 9o., 10, 12 y 19 de la Ley General de Deu-da Pública, en relación con el Gobierno del Distrito Federal. Se turna a la Comi-sión de Hacienda y Crédito Público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY PARA EL DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD DE LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA

Se recibe del diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari, iniciativa con proyecto dedecreto que reforma el artículo 7o. de la Ley para el Desarrollo de la Competiti-vidad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, sobre proyectos rentables de aho-rro. Se turna a la Comisión de Economía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY DE LA COMISION NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Se recibe del diputado Jesús Aguilar Bueno, iniciativa con proyecto de decretoque reforma el artículo 52 de la Ley de la Comisión Nacional de los DerechosHumanos, para cambiar la fecha en que el Presidente de dicha comisión rinde suinforme anual ante el Congreso. Se turna a la Comisión de Justicia y DerechosHumanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PUBLICO

Se recibe del diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari, iniciativa con proyecto dedecreto que reforma el artículo 1o. de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos yServicios del Sector Público. Se turna a la Comisión de Gobernación. . . . . . . . .

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Se recibe del diputado Gonzalo Moreno Arévalo, iniciativa con proyecto de de-creto que reforma el artículo 13 de la Ley Federal sobre Metrología y Normaliza-ción, para la certificación del contenido de tanques de gas LP. Se turna a la Comi-sión de Economía.

ARTICULOS 99, 105 Y 116 CONSTITUCIONALES

Se recibe del diputado Francisco Javier Bravo Carbajal, iniciativa con proyecto dedecreto que reforma los artículos 99, 105 y 116 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, respecto a impugnaciones en procesos electorales. Seturna a la Comisión de Puntos Constitucionales.

CODIGO PENAL FEDERAL

Se recibe del diputado Ricardo Alegre Bojórquez, a nombre propio y del diputadoManuel Gómez Morín Martínez del Río, iniciativa con proyecto de decreto queadiciona un artículo 168 Bis 1 al Código Penal Federal, sobre las sanciones a con-ductas que sin contar con concesión instalen, operen o exploten redes públicas detelecomunicaciones. Se turna a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.

LEY FEDERAL DE PROTECCION DE DATOS PERSONALES

Se recibe del diputado David Hernández Pérez, iniciativa con proyecto de decre-to de Ley Federal de Protección de Datos Personales. Se turna a la Comisión deGobernación.


El diputado Francisco Luis Monárrez Rincón presenta iniciativa con proyecto dedecreto, que reforma el artículo 63 de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, sobre faltas temporales o definitivas de legisladores del Congresode la Unión. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales.

LEY QUE CREA EL INSTITUTO NACIONAL DE PLANEACION METROPOLITANA

El diputado Jorge Luis Hinojosa Moreno presenta iniciativa con proyecto de Leyque crea el Instituto Nacional de Planeación Metropolitana. Se turna a la Comi-sión de Desarrollo Metropolitano.

VOLUMEN II

LEY GENERAL DE SOCIEDADES COOPERATIVAS - LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL

El diputado Francisco Javier Saucedo Pérez a nombre de integrantes de la Comi-sión de Fomento Cooperativo y Economía Social, presenta iniciativa con proyecto

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de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Gene-ral de Sociedades Cooperativas y de la Ley Orgánica de la Administración Públi-ca Federal. Se turna a las Comisiones Unidas de Fomento Cooperativo y Econo-mía Social y de Gobernación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES

La diputada Minerva Hernández Ramos presenta iniciativa con proyecto de de-creto, que reforma los artículos 30 y 150 de la Ley General de Bienes Nacionales,para consolidar, actualizar y proteger el catálogo de bienes muebles, culturales, ar-tísticos, históricos y religiosos. Se turna a la Comisión de Gobernación. . . . . . . .

LEY ORGANICA DEL CONGRESO

El diputado Tomás Cruz Martínez presenta iniciativa con proyecto de decreto, quereforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, para crear la Comisión de Asuntos Religiosos en la Cámara deDiputados del Congreso de la Unión. Se turna a la Comisión de Reglamentos yPrácticas Parlamentarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


El diputado Fidel René Meza Cabrera presenta iniciativa con proyecto de decreto,que reforma el artículo 201 Bis del Código Penal Federal, sobre penas de delitosen pornografía infantil. Se turna a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.


El diputado José Francisco Landero Gutiérrez presenta iniciativa con proyecto dedecreto, que reforma el artículo 17 de la Ley General de Educación, para la crea-ción del Consejo Nacional de Autoridades Educativas. Se turna a la Comisión deEducación Pública y Servicios Educativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Se rectifica el trámite dado a la iniciativa presentada por el diputado Fidel RenéMeza Cabrera. Se turna a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, con opi-nión de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CODIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES

El diputado Jorge Legorreta Ordorica presenta iniciativa con proyecto de decreto,que reforma los artículos 399 y 399 Bis del Código Federal de Procedimientos Pe-nales, en relación con la libertad provisional. Se turna a la Comisión de Justicia yDerechos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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El diputado Heliodoro Díaz Escárraga presenta iniciativa con proyecto de decre-to, que deroga los artículos 350, 351, 352, 353, 354 y 355 del Código Penal Fe-deral. Se turna a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos. . . . . . . . . . . . . .

SECTOR FINANCIERO

El diputado Luis Antonio Ramírez Pineda presenta iniciativa con proyecto de de-creto, que reforma, deroga y adiciona diversas disposiciones de las leyes Generalde Títulos y Operaciones de Crédito, General de Organizaciones y ActividadesAuxiliares del Crédito, de Instituciones de Crédito, General de Instituciones y So-ciedades Mutualistas de Seguros, Federal de Instituciones de Fianzas, Para Regu-lar las Agrupaciones Financieras, de Ahorro y Crédito Popular, de Inversión Ex-tranjera, del Impuesto sobre la Renta, del Impuesto al Valor Agregado; y delCódigo Fiscal de la Federación, sobre crédito, arrendamiento y factoraje. Se turnaa la Comisión de Hacienda y Crédito Público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

La diputada Sheyla Fabiola Aragón Cortés presenta iniciativa con proyecto de de-creto, que reforma los artículos 3o., 41 y 42 de la Ley Federal de Telecomunica-ciones, en relación a la operación e interconexión de redes públicas de telecomu-nicaciones. Se turna a la Comisión de Comunicaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

SEGURIDAD SOCIAL Y DIVERSIDAD SEXUAL

El diputado Inti Muñoz Santini presenta iniciativa con proyecto de decreto, que re-forma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Instituto de Seguridad y Ser-vicios Sociales de los Trabajadores del Estado, de la Ley del Seguro Social, de laLey del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, de laLey Federal del Trabajo y de la Ley General de Salud, en materia de seguridad so-cial y diversidad sexual. Se turna a las Comisiones Unidas de Trabajo y PrevisiónSocial, de Seguridad Social y de Salud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY DEL BANCO DE MEXICO

El diputado Pedro Vázquez González presenta iniciativa con proyecto de decreto,que reforma el artículo 26 de la Ley del Banco de México, respecto a tasas de in-tereses. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público. . . . . . . . . . . . . .


El diputado Juan Fernando Perdomo Bueno presenta iniciativa con proyecto dedecreto, que reforma el artículo 41 de la Ley General de Educación, para la inte-gración de personas con discapacidad a la educación regular. Se turna a las Comi-siones de Educación Pública y Servicios Educativos, con opinión de la Comisiónde Atención a Grupos Vulnerables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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VERIFICACION DE QUORUM

Desde su curul el diputado Pedro Avila Nevárez solicita la verificación del quó-rum. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


La diputada Tatiana Clouthier Carrillo presenta iniciativa con proyecto de decre-to, que reforma el artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, para que los municipios puedan opinar en la formulación de los pla-nes y programas de estudio de la educación preescolar, primaria, secundaria y nor-mal. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY DE DISCIPLINA PARA EL PERSONAL DE LA ARMADA DE MEXICO

Se recibe de la diputada María Avila Serna, iniciativa con proyecto de decreto quereforma el artículo 17 de la Ley de Disciplina para el Personal de la Armada deMéxico. Se turna a la Comisión de Defensa Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY ORGANICA DE NACIONAL FINANCIERA

Se recibe del diputado Cuauhtémoc Ochoa Fernández, iniciativa con proyecto dedecreto que reforma el artículo 5o. de la Ley Orgánica de Nacional Financiera, enrelación a inversiones extranjeras. Se turna a las Comisiones Unidas de Goberna-ción y de Hacienda y Crédito Público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


El diputado Ricardo Alegre Bojórquez, a nombre propio y del diputado ManuelGómez Morín Martínez del Río, presenta iniciativa con proyecto de decreto queadiciona los artículos 168 Bis 1, 168 Bis 2 y 168 Bis 3 al Código Penal Federal,sobre las sanciones a conductas con fines de lucro relacionadas con la televisiónrestringida terrenal o de vía satélite. Se turna a la Comisión de Justicia y DerechosHumanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY DE DISCIPLINA PARA EL PERSONAL DE LA ARMADA DE MEXICO

Se rectifica el trámite dado a la iniciativa enviada por la diputada María Avila Ser-na. Se turna a las Comisiones Unidas de Marina y de Defensa Nacional. . . . . . .

VERIFICACION DE QUORUM

La Secretaria confirma la existencia de quórum. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


El diputado Benito Chávez Montenegro presenta iniciativa con proyecto de de-creto, que reforma el artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos

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Mexicanos, para conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado a los descu-bridores, inventores o perfeccionadores de algún ramo de la industria, la ciencia ola tecnología. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales. . . . . . . . . . . . .

LEY GENERAL DE SALUD

La diputada María Cristina Díaz Salazar presenta iniciativa con proyecto de de-creto, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud,para proteger el patrimonio genómico de los mexicanos. Se turna a la Comisión deSalud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

SUSTANCIA ACRILAMIDA

Se recibe de los diputados Ricardo Alegre Bojórquez y José Angel Córdova Villa-lobos, proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría deSalud a evaluar e informar a esta soberanía sobre los riesgos que representan parala salud humana las concentraciones de la sustancia acrilamida en productos ali-menticios. Se turna a la Comisión de Salud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ESTADO DE YUCATAN

El diputado Adrián Chávez Ruiz presenta proposición con punto de acuerdo, rela-tivo al ataque a pescadores por parte de marinos en el municipio de Progreso, Yu-catán. Se turna a la Comisión de Marina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CAMARA DE DIPUTADOS

Se recibe de la diputada Laura Elena Martínez Rivera, proposición con punto deacuerdo, por el que se exhorta a la Presidencia de la Comisión de Atención a Gru-pos Vulnerables a conducirse dentro del marco legal que establece la Ley Orgáni-ca del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y difundir materialesen medios impresos y en televisión con la imagen institucional de la Cámara deDiputados. Se turna a la Junta de Coordinación Política. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

AGENCIA FEDERAL DE INVESTIGACION

Se recibe de la diputada Cristina Portillo Ayala, proposición con punto de acuerdopor el que se exhorta al titular de la Procuraduría General de la República, inves-tigue las conductas ilícitas en que incurrió el personal policial de la Agencia Fe-deral de Investigación, al recrear la captura de presuntos secuestradores mediantela realización de un video. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública. . . . . . .


El diputado Alejandro Ismael Murat Hinojosa presenta iniciativa con proyecto dedecreto, que reforma los artículos 12, 29, 31, 33, 57, 65 y séptimo transitorio de laLey General de Educación, para la implementación de bonos educativos. Se turnaa la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos. . . . . . . . . . . . . . . .

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ESTADO DE GUANAJUATO

La diputada Ofelia Ruiz Vega presenta proposición con punto de acuerdo, por elque se exhorta al ayuntamiento de Cortazar, Guanajuato, a no promover centroscomerciales que degraden la vida económica y social de dicho municipio. Se tur-na a la Comisión de Gobernación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

DIA DEL CINE MEXICANO - MUSEO NACIONAL DEL CINE MEXICANO

Se recibe del diputado José Antonio Cabello Gil, proposición con punto de acuer-do por el que se exhorta al Ejecutivo federal, instaure el 14 de agosto como el Díadel Cine Mexicano y considere la creación de un Museo Nacional del Cine Mexi-cano. Se turna a la Comisión de Gobernación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ESTADO DE HIDALGO

El diputado Cuauhtémoc Ochoa Fernández, a nombre propio y del diputado Al-fredo Bejos Nicolás, presenta proposición con punto de acuerdo por el que se so-licita se decrete a la Laguna de Tecocomulco en el estado de Hidalgo, como áreanatural protegida. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Natu-rales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

REUNION INTERPARLAMENTARIA MEXICO-ESTADOS UNIDOS DE AMERICA

Comunicación de la Junta de Coordinación Política, con la que informa que asis-tirá como delegado en representación del grupo parlamentario de Convergencia eldiputado Jesús González Schmal a la XLV Reunión Interparlamentaria México-Estados Unidos de América, que se llevará a cabo del 2 al 4 de marzo de 2006 enValle de Bravo, estado de México. Se aprueba. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

PROGRAMA ESPECIAL CONCURRENTE PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

El diputado Rafael Galindo Jaime presenta proposición con punto de acuerdo, porel que se exhorta al Ejecutivo federal y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Pú-blico, ejerzan eficiente, oportuna y transparentemente los recursos destinados alPrograma Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable del año2006. Se turna a las Comisiones Unidas de Presupuesto y Cuenta Pública y deDesarrollo Rural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ORDEN DEL DIA

De la proxima sesión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

REGISTRO DE ASISTENCIA FINAL

El Presidente informa que la verificación de quórum servirá de registro final dediputadas y diputados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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CLAUSURA Y CITATORIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

RESUMEN DE TRABAJOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LA SESION. . . . . . . . . . . . .

LISTA DE ASISTENCIA DE DIPUTADAS Y DIPUTADOS, CORRESPON-DIENTE A LA PRESENTE SESION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Presidencia de la diputada María Marcela González Salas y Petricioli

ASISTENCIA

La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli: Pido a la Secretaría que haga del conocimien-to de esta Presidencia el resultado del cómputo de asisten-cia de las ciudadanas diputadas y los ciudadanos y diputa-dos.

La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Seinforma a la Presidencia que existen registrados previa-mente 318 diputadas y diputados. Por tanto, hay quórum,señora Presidenta.

La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli (a las 10:25 horas): Se abre la sesión.

ORDEN DEL DIA

La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli: Consulte la Secretaría a la Asamblea si se dis-pensa la lectura del orden del día, en virtud de que se en-cuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria.

El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por ins-trucciones de la Presidencia, en votación económica seconsulta a la Asamblea si se dispensa la lectura del ordendel día.

Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados queestén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor...

Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados queestén por la negativa... Mayoría por la afirmativa, dipu-tada Presidenta. Se dispensa la lectura.

«Segundo Periodo Ordinario de Sesiones.� Tercer Año deEjercicio.� LIX Legislatura.

Orden del día

Jueves 23 de febrero de 2006

Acta de la sesión anterior

Comunicaciones

De los diputados Guillermo del Valle Reyes, Roberto An-tonio Marrufo Torres, Mario Ernesto Dávila Aranda, HugoRodríguez Díaz, Jorge Leonel Sandoval Figueroa, OmarOrtega Álvarez, Ricardo Alegre Bojórquez y Gonzalo Mo-reno Arévalo.

Protesta de ciudadano diputado.

La Secretaría de Cultura del Gobierno del Distrito Federalinvita a la ceremonia cívica conmemorativa del 481 ani-versario luctuoso de Cuauhtémoc, último Huei Tlatoani dela Triple Alianza, que tendrá lugar el 28 de febrero, a las10:00 horas, en la estatua erigida en su memoria en Paseode la Reforma e Insurgentes, delegación Cuauhtémoc.

De las Presidentas de las Comisiones de Equidad y Géne-ro; Especial para conocer y dar seguimiento a las investi-gaciones relacionadas con los feminicidios en la RepúblicaMexicana y a la procuración de justicia vinculada; y Espe-cial de la niñez, adolescencia y familias.

De la Junta de Coordinación Política.

Proposiciones de acuerdo de los órganos de gobierno

De la Junta de Coordinación Política

- Por el que la Cámara de Diputados exhorta a los partidospolíticos y a sus candidatos a la Presidencia de la Repúblicaa dar a conocer a la ciudadanía sus propuestas de gobierno,mediante la celebración de debates públicos organizados ydifundidos por el Instituto Federal Electoral. (Votación)

Oficio de la Secretaría de Gobernación

Con el que remite contestación a punto de acuerdo aproba-do por la Cámara de Diputados.

Del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación


De la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Natu-rales




De la Procuraduría General de la República


De la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras

Informe estadístico sobre el comportamiento de la inver-sión extranjera directa en México, durante el período ene-ro-diciembre de 2005. (Turno a Comisión)

Oficio de la Cámara de Senadores

Con el que remite iniciativa que reforma y adiciona el artí-culo 115 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, suscrita por los senadores Noemí Zoila Guz-mán Lagunes, José Guillermo Herrera Mendoza, Elías Mi-guel Moreno Brizuela, Silvia Asunción Domínguez Lópezy Luis Ricardo Aldana Prieto. (Turno a Comisión)

Minuta

Con proyecto de decreto, que reforma la fracción I del ar-tículo 63 de la Ley Federal de Procedimiento ContenciosoAdministrativo. (Turno a Comisión)

Dictámenes de primera lectura

De la Comisión de Juventud y Deporte, con proyecto dedecreto que adiciona el artículo 51 de la Ley General deCultura Física y Deporte.

De la Comisión de Economía, con proyecto de decreto quereforma el artículo 180 de la Ley de la Propiedad Indus-trial.

De la Comisión de Economía, con proyecto de decreto quereforma el artículo 1350 del Código de Comercio.

De la Comisión de Economía, con proyecto de decreto quereforma el artículo 1069 del Código de Comercio.

De la Comisión de Economía, con proyecto de decreto quereforma los artículos 44 y 62 de la Ley Federal sobre Me-trología y Normalización.

De la Comisión de Economía, con proyecto de decreto quereforma el artículo 13 de la Ley Federal sobre Metrologíay Normalización.

De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales,con proyecto de decreto que adiciona una fracción II al ar-tículo 7 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustenta-ble y una fracción II al artículo 3 de la Ley General de Vi-da Silvestre.

De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales,con proyecto de decreto que reforma el artículo 35 Bis 1 dela Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección alAmbiente.

Dictámenes a discusión

De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decretoque concede permiso a la ciudadana María Elí López Re-yes para aceptar y desempeñar el cargo de cónsul honora-ria de la República de Finlandia en la ciudad de Cancún,con circunscripción consular en el estado de Quintana Roo.

De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decretoque concede permiso a las ciudadanas Hella Mylene Audi-rac Lass y Aline Sol La Lande Vernier para aceptar y usarla condecoración de la Orden de las Palmas Académicas,en grado de Caballero, que les confiere el Gobierno deFrancia.

De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decretoque concede permiso a las ciudadanas Hisa Susana Fukus-hima Taniguchi y Nina Irmeli Jaakkola para prestar servi-cios en las Embajadas de Japón y Finlandia en México, res-pectivamente.

De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decretoque concede permiso a los ciudadanos Rocío Guerra Eli-zondo, Lilia Francisca Villarreal Vega, Pedro Inés de laCruz Hernández, Raúl Ramírez Ríos y Alain David Her-nández Rubio para prestar servicios en los Consulados deEstados Unidos de América en Monterrey, Nuevo León, yNuevo Laredo, Tamaulipas, respectivamente.

De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decretoque concede permiso a los ciudadanos José Luis CortésDelgado y Francisco Tomás González Loaiza para aceptary usar las condecoraciones de la Orden de Isabel la Católi-ca, en grado de Oficial, y la �Medalla del Pacificador�, queles confieren el Gobierno del Reino de España y el Ejérci-to de la República Federativa de Brasil, respectivamente.

De las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y RecursosNaturales, y de Desarrollo Metropolitano, con puntos de

acuerdo por los que se exhorta a la Secretaría de MedioAmbiente y Recursos Naturales y a la de Salud, al Institu-to Nacional de Ecología, a la Procuraduría Federal de Pro-tección al Ambiente y a la Comisión Nacional del Agua aabocarse a la investigación y a tomar medidas urgentes pa-ra evitar que en el municipio de Tultitlán, estado de Méxi-co, se sigan presentando eventos que impacten en el medioambiente.

De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Natura-les, con punto de acuerdo para solicitar a la ProcuraduríaFederal de Protección al Ambiente que verifique e ins-peccione las instalaciones de la planta de Pemex SatéliteOriente.

De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales,con puntos de acuerdo por los que se exhorta a la Secreta-ría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a realizar lasacciones conducentes a obtener recursos financieros inter-nacionales para llevar a cabo acciones de conservación,protección y aprovechamiento sustentable del humedal sis-tema lacustre Xochimilco y San Gregorio Atlapulco, Dis-trito Federal.

De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales,con puntos de acuerdo para solicitar a la Secretaría de Me-dio Ambiente y Recursos Naturales, a través de la Procura-duría Federal de Protección al Ambiente, que investigue eldaño ambiental y finque responsabilidades por el acciden-te causado por la fuga de amoniaco en los ayuntamientosde Nanchintal, Coatzacoalcos y Minatitlán, del estado deVeracruz.

De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales,con punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Sa-lud, en coordinación con la Semarnat, al Instituto Nacionalde Ecología y a diversos estados a implantar un programapermanente de verificación vehicular.

De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales,con puntos de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Me-dio Ambiente y Recursos Naturales a implantar un progra-ma emergente de rescate y conservación de humedales enzonas metropolitanas.

Dictámenes negativos

De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales,con punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativaque reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley

General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Am-biente.

De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales,con punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativaque reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral del Equilibrio Ecológico y la Protección al Am-biente presentada por el diputado Leonardo Álvarez Romo,del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista deMéxico.

De la Comisión de Economía, con puntos de acuerdo porlos que se desecha la iniciativa que deroga la fracción II delartículo 6 de la Ley Federal de Correduría Pública.

De la Comisión de Economía, con puntos de acuerdo porlos que se desecha la iniciativa que reforma los artículos1092 y 1093 del Código de Comercio.

Iniciativas

Que reforma el artículo 1o. de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado LuisAntonio González Roldán, del grupo parlamentario delPartido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 21 de la Ley para la Coordinaciónde la Educación Superior, a cargo de la diputada MarthaLaguette Lardizábal, del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 35, 47, 48, 66 y 920 de la Ley Fe-deral del Trabajo, a cargo del diputado Omar Bazán Flores,del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 63 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Fran-cisco Luis Monárrez Rincón, del grupo parlamentario delPartido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Educación, a cargo del diputado Alejandro Mu-rat Hinojosa, del grupo parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 116 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Al-fonso Nava Díaz, del grupo parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional. (Turno a Comisión)



De Ley que Crea el Instituto Nacional de Planeación Me-tropolitana, a cargo del diputado Jorge Luis Hinojosa Mo-reno, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.(Turno a Comisión)

Que deroga el artículo 902 de la Ley Federal del Trabajo, acargo del diputado Jorge Kahwagi Macari, del grupo parla-mentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno aComisión)

Que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal deVivienda, a cargo del grupo parlamentario del Partido delTrabajo. (Turno a Comisión)

Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones dela Ley General de Sociedades Cooperativas y de la Ley Or-gánica de la Administración Pública Federal, suscrita pordiputados integrantes de la Comisión de Fomento Coope-rativo y Economía Social. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 13 de la Ley Federal sobre Metro-logía y Normalización, a cargo del diputado Gonzalo Mo-reno Arévalo, del grupo parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 161 de la Ley Agraria, a cargo deldiputado Fernando Álvarez Monje, del grupo parlamenta-rio del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Bienes Nacionales, a cargo de la diputada Mi-nerva Hernández Ramos, del grupo parlamentario del Par-tido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 88 de la Ley General de Vida Sil-vestre, a cargo del diputado Manuel Velasco Coello, delgrupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de Méxi-co. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 29 de la Ley General de Educa-ción, a cargo del grupo parlamentario del Partido del Tra-bajo. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 99, 105 y 116 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del dipu-tado Francisco Javier Bravo Carbajal, del grupo parlamenta-rio del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comi-sión)

Que adiciona un artículo 168 Bis 1 al Código Penal Fede-ral, suscrita por los diputados Ricardo Alegre Bojórquez y

Manuel Gómez Morín, del grupo parlamentario del PartidoAcción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo deldiputado Tomás Cruz Martínez, del grupo parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comi-sión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Salud, a cargo del diputado Fernando EspinoArévalo, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecolo-gista de México. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 201 Bis del Código Penal Federal,a cargo del diputado René Meza Cabrera, del grupo parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turnoa Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley pa-ra la Coordinación de la Educación Superior, a cargo del di-putado José Francisco Landero Gutiérrez, del grupo parla-mentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 1, 9, 10, 12 y 19 de la Ley Ge-neral de Deuda Pública, a cargo del diputado Jorge Kah-wagi Macari, del grupo parlamentario del Partido VerdeEcologista de México. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 399 y 399 Bis del Código Fede-ral de Procedimientos Penales, a cargo del diputado JorgeLegorreta Ordorica, del grupo parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México. (Turno a Comisión)

Que reforma, deroga y adiciona diversas disposiciones delas leyes General de Títulos y Operaciones de Crédito, Ge-neral de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Cré-dito, de Instituciones de Crédito, General de Institucionesy Sociedades Mutualistas de Seguros, Federal de Institu-ciones de Fianzas, Para Regular las Agrupaciones Finan-cieras, de Ahorro y Crédito Popular, de Inversión Extranje-ra, del Impuesto sobre la Renta, y del Impuesto al ValorAgregado; y del Código Fiscal de la Federación, a cargodel diputado Luis Antonio Ramírez Pineda, del grupo par-lamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Tur-no a Comisión)

Que reforma los artículos 41 y 42 de la Ley Federal de Te-lecomunicaciones, a cargo de la diputada Sheyla FabiolaAragón Cortés, del grupo parlamentario del Partido AcciónNacional. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Leydel Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Tra-bajadores del Estado, de la Ley del Seguro Social, de laLey del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Ar-madas Mexicanas, de la Ley Federal del Trabajo y de laLey General de Salud, a cargo del diputado Inti MuñozSantini, del grupo parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 7 de la Ley para el Desarrollo de laCompetitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa,a cargo del diputado Jorge Kahwagi Macari, del grupo par-lamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turnoa Comisión)

Que reforma el artículo 26 de la Ley del Banco de México,a cargo del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.(Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 41 de la Ley General de Educa-ción, a cargo del diputado Juan Fernando Perdomo Bueno,grupo parlamentario de Convergencia. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 3o. de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Ta-tiana Clouthier Carrillo. (Turno a Comisión)

De Ley Federal de Protección de Datos Personales, a car-go del diputado David Hernández Pérez, del grupo parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turnoa Comisión)

Que reforma el artículo 17 de la Ley General de Educa-ción, a cargo del diputado José Francisco Landero Gutié-rrez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.(Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 17 de la Ley de Disciplina para elPersonal de la Armada de México, a cargo de la diputadaMaría Ávila Serna, del grupo parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 52 de la Ley de la Comisión Na-cional de los Derechos Humanos, a cargo del diputado Je-sús Aguilar Bueno, del grupo parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que adiciona los artículos 168 Bis 1, 168 Bis 2 y 168 Bis3 del Código Penal Federal, suscrita por los diputados Ri-cardo Alegre Bojórquez y Manuel Gómez Morín Martínez

del Río, del grupo parlamentario del Partido Acción Na-cional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 5 de la Ley Orgánica de NacionalFinanciera, a cargo del diputado Cuauhtémoc Ochoa Fer-nández, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecolo-gista de México. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 89 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Beni-to Chávez Montenegro, del grupo parlamentario del Parti-do Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 1o. de la Ley de Adquisiciones,Arrendamientos y Servicios del Sector Público, a cargo deldiputado Jorge Kahwagi Macari, del grupo parlamentariodel Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comi-sión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Salud, a cargo de la diputada María Cristina Dí-az Salazar, del grupo parlamentario del Partido Revolucio-nario Institucional. (Turno a Comisión)

Proposiciones

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaríade Salud a evaluar e informar a esta soberanía sobre losriesgos que representan para la salud humana las concen-traciones de la sustancia acrilamida en productos alimenti-cios, suscrita por los diputados Ricardo Alegre Bojórquezy José Ángel Córdova Villalobos, del grupo parlamentariodel Partido Acción Nacional. (Sólo turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, relativo al ataque a pescadores pormarinos en el municipio de Progreso, Yucatán, a cargo deldiputado Adrián Chávez Ruiz, del grupo parlamentario delPartido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Presiden-cia de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con-ducirse dentro del marco legal que establece la Ley Orgá-nica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, a cargo de la diputada Laura Elena MartínezRivera, del grupo parlamentario del Partido Revoluciona-rio Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular de laPGR, investigue las conductas ilícitas en que incurrió per-sonal policial de la AFI, al recrear la captura de presuntos



secuestradores mediante la realización de un video, a car-go de la diputada Cristina Portillo Ayala, del grupo parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática. (Tur-no a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al ayunta-miento de Cortazar, Guanajuato, a no promover centros co-merciales que degraden la vida económica y social de di-cho municipio, a cargo de la diputada Ofelia Ruiz Vega, delgrupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucio-nal. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivofederal, instaure el 14 de agosto como el Día del Cine Me-xicano y considere la creación de un museo nacional del ci-ne mexicano, a cargo del diputado José Antonio CabelloGil, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.(Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivofederal y a la SHCP, ejerzan eficiente, oportuna y transpa-rentemente los recursos destinados al Programa EspecialConcurrente para el Desarrollo Rural Sustentable del año2006, a cargo del diputado Rafael Galindo Jaime, del gru-po parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.(Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los gobier-nos de las entidades federativas, Congresos locales y go-biernos municipales, establezcan medidas para prevenir laviolencia intrafamiliar, a cargo de la diputada Sheyla Fa-biola Aragón Cortés, del grupo parlamentario del PartidoAcción Nacional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, sobre el conflicto sindical y laboralde Siderúrgica Lázaro Cárdenas-Las Truchas, en el estadode Michoacán, a cargo del diputado Juan Pérez Medina, delgrupo parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivofederal, a los gobiernos estatales y a esta soberanía, pro-muevan la aprobación de una reforma hacendaría y se ana-lice la aplicación de disposiciones fiscales relacionadascon el pago del ISR, a cargo de la diputada Consuelo Ca-marena Gómez, del grupo parlamentario del Partido Ac-ción Nacional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se crea en el interior dela Comisión de Gobernación, una Subcomisión encargada

de dictaminar las iniciativas y proposiciones con punto deacuerdo, relacionadas con los asuntos religiosos en nuestropaís, a cargo del diputado Tomás Cruz Martínez, del grupoparlamentario del Partido de la Revolución Democrática.(Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se solicita se decrete a laLaguna de Tecocomulco en el estado de Hidalgo, comoárea natural protegida, suscrita por los diputados Cuauhté-moc Ochoa Fernández y Alfredo Bejos Nicolás, de los gru-pos parlamentarios de los Partidos Verde Ecologista deMéxico, y Revolucionario Institucional, respectivamente.(Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al ConsejeroPresidente del IFE, rinda un informe acerca de los resulta-dos obtenidos al transcurrir la vigencia del acuerdo deno-minado �tregua navideña electoral�, a cargo del diputadoJorge Leonel Sandoval Figueroa, del grupo parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comi-sión)

Con punto de acuerdo, por el que se crea una comisión es-pecial para vigilar que no se utilicen los programas socia-les a cargo del Gobierno Federal, en beneficio de algúnpartido político en el próximo proceso electoral del 12 demarzo en el estado de México, a cargo de la diputada Ro-sario Herrera Ascencio, del grupo parlamentario del Parti-do de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se crea la Comisión Es-pecial de la Verdad sobre los sucesos acaecidos en la Ciu-dad de México los días 2 de octubre de 1968 y 10 de juniode 1971, a cargo del diputado René Meza Cabrera, del gru-po parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.(Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivofederal a proporcionar información y establecer un progra-ma extraordinario en materia de educación ambiental en lasescuelas de educación básica, a cargo del diputado Norber-to Enrique Corella Torres, del grupo parlamentario del Par-tido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Comisiónde Vigilancia de la ASF a auditar los recursos del progra-ma Fondo para Atender a la Población Rural Afectada porContingencias Climatológicas, a cargo de la Sagarpa, ejer-cidos en 2005 y lo que va de 2006, específicamente respec-to al municipio de Felipe Carrillo Puerto, Quintana Roo, a

cargo del diputado Emiliano Vladimir Ramos Hernández,del grupo parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se solicita a la Secretaríade la Función Pública que finque responsabilidades a losservidores públicos que se nieguen cubrir a trabajadores losrequerimientos de pago que señala el Tribunal Federal deConciliación y Arbitraje, a cargo del diputado Juan Fer-nando Perdomo Bueno, del grupo parlamentario de Con-vergencia. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaríade la Función Pública y a la ASF a auditar las institucionesinvolucradas en la implantación del programa Emprende-dores con Discapacidad, a fin de deslindar responsabilida-des de posibles actos ilícitos, a cargo de la diputada Mar-tha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los gobier-nos del sureste mexicano a revisar el proceso de recons-trucción de zonas afectadas por el huracán Stan, a cargo dela diputada Patricia Durán Reveles, del grupo parlamenta-rio del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los secreta-rios de Hacienda y Crédito Público, y de Turismo, y al di-rector del Consejo de Promoción Turística de México aaclarar la información respecto del gasto programado y delejercido por este Consejo en 2005, a cargo del diputado In-elvo Moreno Álvarez, del grupo parlamentario del Partidode la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivofederal a no intervenir en el proceso federal electoral de2006, a cargo del diputado Lino Celaya Luría, del grupoparlamentario del Partido Revolucionario Institucional.(Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivofederal a instruir al secretario de la Función Pública paraque investigue los excesos en el desempeño de las funcio-nes en que ha incurrido el director general del Servicio deAdministración y Enajenación de Bienes del Sector Públi-co en torno a la venta de la cartera vencida de los ex traba-jadores de Financiera Nacional Azucarera, SNC, y Banru-ral, SNC, a cargo de la diputada Sofía Castro Ríos, delgrupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucio-nal. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivofederal a expedir el Reglamento de la Ley General de lasPersonas con Discapacidad, a cargo de la diputada MaríaMercedes Rojas Saldaña, del grupo parlamentario del Par-tido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Excitativas

A la Comisión de Gobernación, a solicitud de la diputadaMinerva Hernández Ramos, del grupo parlamentario delPartido de la Revolución Democrática.

A la Comisión de Energía, a solicitud del diputado JesúsMaría Ramón Valdez, del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional.»

ACTA DE LA SESION ANTERIOR

La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli: El siguiente punto del orden del día es la lec-tura del acta de la sesión anterior. Pido a la Secretaría queconsulte a la Asamblea si se dispensa la lectura, tomandoen consideración que ha sido publicada en la Gaceta Parla-mentaria.

La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Porinstrucciones de la Presidencia se consulta a la Asamblea,en votación económica, si se dispensa la lectura del acta dela sesión anterior, tomando en consideración que ha sidopublicada en la Gaceta Parlamentaria.

Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sír-vanse manifestarlo...

Los ciudadanos diputados que estén por la negativa sírvan-se manifestarlo... Mayoría por la afirmativa, diputadaPresidenta. Se dispensa la lectura.

«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados del Congre-so de la Unión, celebrada el martes veintiuno de febrero dedos mil seis, correspondiente al Segundo Periodo de Sesio-nes Ordinarias del Tercer Año de Ejercicio de la Quincua-gésima Novena Legislatura.

Presidencia de la diputadaMaría Marcela González Salas y Petricioli

En el Palacio Legislativo de San Lázaro de la capital de losEstados Unidos Mexicanos, sede de la Cámara de Diputados



del Congreso de la Unión, con la asistencia de trescientoscuarenta y seis diputadas y diputados, a las once horas concatorce minutos del martes veintiuno de febrero de dos milseis, la Presidenta declara abierta la sesión.

La Asamblea dispensa la lectura del orden del día en vota-ción económica.

La Asamblea dispensa la lectura del acta de la sesión ante-rior en votación económica y de la misma forma la aprueba.

Comunicación del diputado Quintín Vázquez García con laque solicita licencia para separarse de su cargo como dipu-tado electo en el noveno distrito del estado de Jalisco. Envotación económica se aprueban los puntos de acuerdo porlos que se concede la licencia y se llama al suplente.

La Presidenta designa una comisión que introduzca yacompañe a rendir su protesta de ley a las ciudadanas Nor-ma Patricia Rodríguez Guardado y Guadalupe MendívilMorales, electas como diputadas federales suplentes en elnoveno distrito electoral del estado de Jalisco y en el sépti-mo distrito electoral del estado de Sonora, respectivamente.

Comunicación del diputado José Antonio Cabello Gil, delgrupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con laque solicita sean retiradas las proposiciones con puntos deacuerdo por las que se exhorta al titular del Poder Ejecuti-vo a que se instaure el catorce de agosto como el Día delCine Mexicano, presentadas el ocho de diciembre de dosmil cinco y el catorce de febrero del presente año. Se danpor retiradas, comuníquese a la Comisión de Gobernacióny archívense los expedientes.

Comunicación del Congreso del estado de Tlaxcala conacuerdo para solicitar al honorable Congreso de la Uniónreconsiderar la responsabilidad solidaria de la clase traba-jadora y del Gobierno Federal para que el rescate del Insti-tuto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadoresdel Estado se haga sin omitir lo establecido en los artículosciento veintitrés, Apartado B, de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos y ciento setenta y siete de laLey del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de losTrabajadores del Estado. Remítase a las Comisiones deTrabajo y Previsión Social y de Seguridad Social para suconocimiento.

La Secretaría de Cultura del Gobierno del Distrito Federalinvita a las ceremonias cívicas conmemorativas del quin-gentésimo séptimo aniversario del natalicio de Cuauhté-

moc, último Huei Tlatoani de la Triple Alianza, y del sexa-gésimo sexto aniversario del Día de la Bandera. Se desig-nan comisiones para representar a la Cámara de Diputados.

Tres comunicaciones de la Asamblea Legislativa con lasque solicita:

� A la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de lahonorable Cámara de Diputados del Congreso de laUnión que aborde la problemática de las personas condiscapacidad inconformes con el manejo del ProgramaEmprendedores con Discapacidad, de la Oficina de Re-presentación para la Promoción e Integración Social pa-ra Personas con Discapacidad de la Presidencia de laRepública. Remítase a la Comisión de Atención a Gru-pos Vulnerables, para su conocimiento.

� Al Congreso de la Unión a que llame al gobernador delestado de Puebla, Mario Marín Torres, a juicio político.Remítase a la Junta de Coordinación Política, para suconocimiento.

� Que la Cámara de Diputados del Congreso de la Uniónconstituya una Comisión Especial que investigue los he-chos relativos a las comunicaciones telefónicas entre elgobernador del estado de Puebla, Mario Marín Torres, yel empresario Kamel Nacif Borge y demás personas in-volucradas en el caso Lydia Cacho Ribeiro. Remítase ala Junta de Coordinación Política, para su conocimien-to.

Dos comunicaciones de la Junta de Coordinación Políticacon las que propone cambios en la integración de las me-sas directivas del Comité de Comunicación Social y de laComisión de Pesca. Son aprobadas en sendas votacioneseconómicas.

Dos comunicaciones de la Junta de Coordinación Políticacon las que propone cambios en la integración de las Co-misiones de Ciencia y Tecnología; Transportes; DesarrolloSocial y de Participación Ciudadana. De enterado.

La Junta de Coordinación Política propone los siguientesacuerdos:

� Por el que esta Soberanía pide al Pleno de la SupremaCorte de Justicia de la Nación, con fundamento en el se-gundo párrafo del artículo noventa y siete de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos, quenombre a alguno de sus integrantes para que averigüe

los hechos que presuntamente pueden constituir un agra-vio y violación de las garantías individuales en perjuiciode la ciudadana Lydia Cacho Ribeiro, en donde pudieranestar involucrados el gobernador constitucional del esta-do de Puebla y la procuradora general de Justicia de di-cha entidad, así como la juez de la causa. A discusión in-terviene el diputado Pedro Vázquez González, del grupoparlamentario del Partido del Trabajo. A las once horascon treinta y nueve minutos la Secretaría instruye el cie-rre del sistema electrónico de asistencia e informa del re-gistro de trescientos noventa y cinco diputadas y diputa-dos. Continúan en la discusión del acuerdo presentado,los diputados: Jesús Porfirio González Schmal, del grupoparlamentario de Convergencia; Pablo Gómez Álvarez,del grupo parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática; Rogelio Alejandro Flores Mejía, del grupoparlamentario del Partido Acción Nacional, en dos oca-siones, la segunda para rectificar hechos; y Carlos FloresRico, del grupo parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional, quien acepta interpelación del diputado Fe-lipe de Jesús Díaz González, del grupo parlamentario delPartido Acción Nacional. Rectifican hechos los diputa-dos: Pedro Ávila Nevárez, del grupo parlamentario delPartido Revolucionario Institucional; y Cristina PortilloAyala, del grupo parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática. En votación económica se considerasuficientemente discutido y desde su curul el diputadoHéctor Humberto Gutiérrez de la Garza, del grupo parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional, soli-cita se lea la proposición de acuerdo presentada y ade-más, con el apoyo de otros diputados, solicita votaciónnominal la que da por resultado que se apruebe el acuer-do por trescientos setenta y tres votos en pro, uno en con-tra y tres abstenciones. Comuníquese.

� Por el que se exhorta al Ejecutivo federal, por conduc-to de la Comisión Nacional Forestal, a modificar las Re-glas de Operación para el Otorgamiento de Apoyos delPrograma para el Desarrollo Forestal, de tal forma queéstas continúen siendo incluyentes. A discusión se con-cede la palabra a los diputados: Pascual Sigala Páez, delgrupo parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática; y Guillermo Enrique Marcos Tamborrel Suá-rez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacio-nal. Se considera suficientemente discutido el acuerdoen votación económica y de la misma manera se aprue-ba. Comuníquese.

� Por el que se interpone controversia constitucional an-te la Suprema Corte de Justicia de la Nación en contra

de actos del Poder Ejecutivo federal consistentes en laexpedición, publicación y entrada en vigor del Regla-mento de la Ley General de Desarrollo Social, publica-do en el Diario Oficial de la Federación el dieciocho deenero de dos mil seis. A discusión intervienen los dipu-tados: María Beatriz Zavala Peniche, del grupo parla-mentario del Partido Acción Nacional, en contra; JulioBoltvinik Kalinka, del grupo parlamentario del Partidode la Revolución Democrática, a favor; y Carlos FloresRico, del grupo parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional, a favor. En votación económica se conside-ra suficientemente discutido y desde su curul la diputadaMaría Beatriz Zavala Peniche, del grupo parlamentariodel Partido Acción Nacional, solicita con el apoyo deotros diputados votación nominal la que da por resulta-do que se apruebe el acuerdo por doscientos treinta ytres votos en pro, ciento dieciséis en contra y cuatro abs-tenciones. Comuníquese.

� Por el que se integra la delegación de la Cámara de Di-putados que asistirá a la Cuadragésima Quinta ReuniónInterparlamentaria México-Estados Unidos de América,que se llevará a cabo del dos al cuatro de marzo de dosmil seis en Valle de Bravo, estado de México. En vota-ción económica se aprueba. Comuníquese.

� Relativo a la comparecencia del secretario de Gober-nación, licenciado Carlos María Abascal Carranza, paraque informe sobre el espionaje telefónico, la actitud delGobierno Federal respecto al proceso electoral de dosmil seis y la publicidad gubernamental. En votacióneconómica se aprueba. Comuníquese.

� Relativo a la comparecencia del secretario de Seguri-dad Pública, licenciado Eduardo Medina Mora Icaza,para que informe sobre las acciones realizadas en contradel narcomenudeo y los programas federales de seguri-dad pública. En votación económica se aprueba. Comu-níquese.

Tres oficios del Gobierno del Distrito Federal, con los queremite contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por laCámara de Diputados.

Presidencia del diputadoÁlvaro Elías Loredo

Remítanse a las Comisiones correspondientes para su co-nocimiento.



Oficios de la Cámara de Senadores con los que:

� Devuelve la minuta con proyecto de decreto que re-forma el artículo treinta y seis de la Ley General de Sa-lud, para los efectos del inciso d) del artículo setenta ydos de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos. Se turna a la Comisión de Salud.

� Remite acuerdo del Congreso del estado de Michoacánpara solicitar a la Cámara de Diputados, dictamine laminuta con proyecto de decreto que adiciona una frac-ción novena al artículo treinta y dos, pasando la actual aser décima, y el treinta y ocho Quáter a la Ley Federalpara la Administración y Enajenación de Bienes delSector Público, y sesenta y dos Bis a la Ley de Protec-ción al Ahorro Bancario. Remítase a la Comisión de Ha-cienda y Crédito Público, para su conocimiento.

� Remite comunicación del Congreso del estado de Co-ahuila por el que se adhiere a otro del Congreso del es-tado de Sonora en relación con la Ley General de Po-blación y la Ley Aduanera. Remítase a las Comisionesde Gobernación y de Hacienda y Crédito Público, parasu conocimiento.

Oficios de la Secretaría de Gobernación con los que:

� Remite el diverso de la directora general de la Comi-sión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indíge-nas, Xóchitl Gálvez Ruiz, mediante el cual solicita quese les hagan llegar las propuestas del Consejo Consulti-vo. Remítase a las Comisiones de Salud; de Radio, Te-levisión y Cinematografía y de Puntos Constitucionales,para su conocimiento.

� Dos, por los que se solicita el permiso constitucionalnecesario para que los ciudadanos María Eugenia Mes-ta Espinosa y Raymundo Salazar Mendoza puedan pres-tar servicios en las embajadas de Italia y de la Repúbli-ca del Paraguay en México, respectivamente. Se turnana la Comisión de Gobernación.

� Tres, con los que se remiten contestaciones a puntos deacuerdo aprobados por la Comisión Permanente duran-te el primer receso del tercer año de ejercicio de la Quin-cuagésima Novena Legislatura. Remítanse a las comi-siones correspondientes y a los promoventes, para suconocimiento.

Oficio de la Cámara de Senadores, con el que remite mi-nuta con proyecto de decreto que concede el permiso cons-titucional necesario a seis ciudadanos para que puedanaceptar y usar las condecoraciones que les confieren elEjército de la República de Chile, el Gobierno de la Repú-blica Francesa, el Gobierno del Reino Unido de la GranBretaña e Irlanda del Norte y el Ministerio de Defensa dela República Francesa, respectivamente. Se turna a la Co-misión de Gobernación.

Presentan iniciativas con proyectos de decreto los diputados:

� Integrantes de diversos grupos parlamentarios, por elque se convoca al Congreso de la Unión a la celebraciónde una Sesión Solemne el veintiuno de marzo de dos milseis en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a efecto deconmemorar el bicentenario del natalicio del Beneméritode las Américas, don Benito Juárez García. El Presidenteinforma de la recepción de esta iniciativa y la turna a laComisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

� Jorge Leonel Sandoval Figueroa, del grupo parlamen-tario del Partido Revolucionario Institucional, que re-forma el artículo treinta y cuatro del Código Fiscal de laFederación. Se turna a la Comisión de Hacienda y Cré-dito Público.

� Ricardo Alegre Bojórquez, del grupo parlamentariodel Partido Acción Nacional, que reforma y adiciona di-versas disposiciones del Código de Comercio. Se turnaa la Comisión de Salud, con opinión de la Comisión deEconomía.

� Rocío Sánchez Pérez, del grupo parlamentario del Par-tido de la Revolución Democrática, que reforma y adi-ciona diversas disposiciones de la Ley General de lasPersonas con Discapacidad. Se turna a la Comisión deAtención a Grupos Vulnerables.

� Jorge Antonio Kahwagi Macari, del grupo parlamenta-rio del Partido Verde Ecologista de México, que refor-ma el artículo treinta y siete de la Ley Orgánica de laAdministración Pública Federal. El Presidente informade la recepción de esta iniciativa y la turna a la Comi-sión de Gobernación.

� David Hernández Pérez, del grupo parlamentario delPartido Revolucionario Institucional, que reforma los ar-tículos sesenta y cinco y sesenta y seis de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos. El Presiden-te informa de la recepción de esta iniciativa y la turna ala Comisión de Puntos Constitucionales.

� Norberto Enrique Corella Torres, del grupo parlamen-tario del Partido Acción Nacional, que reforma el artí-culo catorce de la Ley General de Educación. Se turna ala Comisión de Educación Pública y Servicios Educati-vos.

� Jorge de Jesús Castillo Cabrera, del grupo parlamenta-rio del Partido Revolucionario Institucional, que expideuna nueva Ley de Energía para el Campo. El Presidenteinforma de la recepción de esta iniciativa y la turna a laComisión de Energía.

� José Francisco Javier Landero Gutiérrez, del grupoparlamentario del Partido Acción Nacional, que reformay adiciona diversas disposiciones de la Ley para la Co-ordinación de la Educación Superior. Se turna a la Co-misión de Educación Pública y Servicios Educativos.

� Emiliano Vladimir Ramos Hernández, del grupo par-lamentario del Partido de la Revolución Democrática,que reforma el artículo setenta y cinco de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se tur-na a la Comisión de Puntos Constitucionales.

� Jacqueline Guadalupe Argüelles Guzmán, del grupoparlamentario del Partido Verde Ecologista de México,que reforma el artículo quinientos cuarenta y seis de laLey Federal del Trabajo. El Presidente informa de la re-cepción de esta iniciativa y la turna a la Comisión deTrabajo y Previsión Social.

� Pedro Ávila Nevárez, del grupo parlamentario del Par-tido Revolucionario Institucional, que reforma y adicio-na diversas disposiciones de la Ley Federal de Radio yTelevisión. Se turna a la Comisión de Radio, Televisióny Cinematografía.

� Norberto Enrique Corella Torres, del grupo parlamen-tario del Partido Acción Nacional, de Ley del EjercicioProfesional. Se turna a la Comisión de Educación Pú-blica y Servicios Educativos.

� Jorge Antonio Kahwagi Macari, del grupo parlamenta-rio del Partido Verde Ecologista de México, que refor-ma los artículos diecinueve y veintisiete de la Ley deAmparo, Reglamentaria de los Artículos ciento tres y

ciento siete de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos. El Presidente informa de la recep-ción de esta iniciativa y la turna a la Comisión de Justi-cia y Derechos Humanos.

� Fernando Alberto García Cuevas, del grupo parlamen-tario del Partido Revolucionario Institucional, para ins-cribir con letras de oro en el Muro de Honor del PalacioLegislativo de San Lázaro el nombre �Fuerzas ArmadasMexicanas�. Se turna a la Comisión de Reglamentos yPrácticas Parlamentarias.

� Jorge de Jesús Castillo Cabrera, del grupo parlamenta-rio del Partido Revolucionario Institucional, que refor-ma el artículo sesenta y siete de la Ley General de Edu-cación. El Presidente informa de la recepción de estainiciativa y la turna a la Comisión de Educación Públi-ca y Servicios Educativos.

� José Julio González Garza, del grupo parlamentariodel Partido Acción Nacional, que deroga la fracción ter-cera del artículo treinta y uno de la Ley del Impuesto so-bre la Renta. Se turna a la Comisión de Hacienda y Cré-dito Público.

Comunicación del diputado David Hernández Pérez con laque solicita licencia para separarse de su cargo como dipu-tado electo en el decimosexto distrito del estado de Jalisco.En votación económica se aprueban los puntos de acuerdopor los que se concede la licencia y se llama al suplente.

A solicitud de la Junta de Coordinación Política, aprobadaen votación económica, se incluye en el orden del díaacuerdo de la misma, relativo al derrumbe de la mina decarbón Pasta de Conchos, en el municipio de San Juan Sa-binas, Coahuila. En apoyo a la propuesta hacen uso de latribuna los diputados: Agustín Miguel Alonso Raya, delgrupo parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática; Jesús Porfirio González Schmal, del grupo parla-mentario de Convergencia; Blanca Eppen Canales, del gru-po parlamentario del Partido Acción Nacional; y LauraElena Martínez Rivera, del grupo parlamentario del Parti-do Revolucionario Institucional. Se considera suficiente-mente discutida la proposición de acuerdo y en votacióneconómica se aprueba. Comuníquese.

Comunicación del diputado José Manuel Carrillo Rubiocon la que solicita licencia para separarse de su cargo co-mo diputado electo en el decimoquinto distrito del estadode Jalisco. En votación económica se aprueban los puntos



de acuerdo por los que se concede la licencia y se llama alsuplente.

Presentan proposiciones con puntos de acuerdo, los diputa-dos:

� Maki Esther Ortiz Domínguez, del grupo parlamenta-rio del Partido Acción Nacional, por el que se exhorta ala Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturalesy a Petróleos Mexicanos a considerar las medidas perti-nentes para atender los puntos relativos al desarrollosustentable de la cuenca de Burgos. El Presidente infor-ma de la recepción de esta proposición y la turna a lasComisiones Unidas de Energía y de Medio Ambiente yRecursos Naturales.

� Carlos Blackaller Ayala, del grupo parlamentario delPartido Revolucionario Institucional, por el que se ex-horta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes ya la Secretaría de la Función Pública para que realicenlas investigaciones y, en su caso, apliquen las medidaspertinentes relativas a las irregularidades que ha come-tido la empresa constructora Construcciones Consulto-ría y Edificación, Sociedad Anónima de Capital Varia-ble de Aguascalientes y a la inacción del Centro de laSecretaría de Comunicaciones y Transportes de Jaliscoen la suspensión de la construcción de la carreteraochenta, en el tramo comprendido entre la autopista aColima y la población de Villa Corona, Jalisco. El Pre-sidente informa de la recepción de esta proposición y laturna a las Comisiones Unidas de Transportes y de laFunción Pública.

� Jorge de Jesús Castillo Cabrera, del grupo parlamenta-rio del Partido Revolucionario Institucional, por el quese exhorta a la Secretaría de Trabajo y Previsión Social,a la Secretaría de Salud y al Consejo Nacional contra lasAdicciones a modificar el artículo ciento veintiséis delReglamento Federal de Seguridad, Higiene y MedioAmbiente de Trabajo. El Presidente informa de la re-cepción de esta proposición y la turna a la Comisión deSalud.

� Jorge de Jesús Castillo Cabrera, del grupo parlamenta-rio del Partido Revolucionario Institucional, por el quese exhorta a la Secretaría de Economía y a la Procura-duría Federal del Consumidor a actualizar el acuerdoque establece las bases mínimas de información para lacomercialización de los servicios educativos que pres-tan los particulares, de fecha diez de marzo de mil no-

vecientos noventa y dos. El Presidente informa de la re-cepción de esta proposición y la turna a la Comisión deEconomía.

� Jorge de Jesús Castillo Cabrera, del grupo parlamenta-rio del Partido Revolucionario Institucional, por el quese exhorta al Ejecutivo federal a proteger el Camino Re-al de Tierra Adentro que recorría el país, como bien cul-tural, urbano y ambiental. El Presidente informa de larecepción de esta proposición y la turna a las Comisio-nes Unidas de Educación Pública y Servicios Educati-vos y de Cultura.

� Alfonso Moreno Morán, del grupo parlamentario delPartido Acción Nacional, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal dar solución a la constante alza de tarifasdel servicio de energía eléctrica para consumo domésti-co. Se turna a la Comisión de Economía.

� Carlos Hernán Silva Valdés, del grupo parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática, por el que seexhorta al Ejecutivo federal para que el Tribunal Supe-rior Agrario, la Secretaría de la Reforma Agraria y laProcuraduría Agraria atiendan lo relacionado con el jui-cio de la pérdida de hectáreas de la superficie originaldel ejido Hoyo del Aire, localizado en el municipio deTaretan, en el estado de Michoacán. Se turna a las Co-misiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos y deReforma Agraria.

� Francisco Javier Saucedo Pérez, del grupo parlamen-tario del Partido de la Revolución Democrática, a nom-bre de integrantes de la Comisión de Fomento Coopera-tivo y Economía Social, por el que se exhorta a losgobernadores de Guanajuato y de Querétaro a suscribirel convenio que establece el Fideicomiso Pago.

Presidencia del diputadoHeliodoro Díaz Escárraga

En votación económica se considera de urgente resolucióny, sin discusión, de la misma manera se aprueba. Comuní-quese.

Comunicación del diputado Francisco Javier Bravo Carba-jal con la que solicita licencia para separarse de su cargocomo diputado electo en el quinto distrito del estado de Ja-lisco. En votación económica se aprueban los puntos deacuerdo por los que se concede la licencia y se llama al su-plente.

Continúan la presentación con puntos de acuerdo, los di-putados:

� Belizario Iram Herrera Solís, del grupo parlamenta-rio del Partido Revolucionario Institucional, por el quese exhorta a las secretarías de Agricultura, Ganadería,Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, de Trabajo yPrevisión Social, de Salud y de Gobernación a interve-nir en el problema de los trabajadores del Programapara la erradicación de la plaga mosca del Mediterrá-neo, en Chiapas y Tabasco. Se turna a la Comisión deTrabajo y Previsión Social.

� Emiliano Vladimir Ramos Hernández, del grupo par-lamentario del Partido de la Revolución Democrática,relativo al comercio informal y ambulantaje en el Siste-ma de Transporte Colectivo Metro. Se turna a la Comi-sión del Distrito Federal.

Comunicación del diputado Sergio Armando Chávez Dá-valos con la que solicita licencia para separarse de su car-go como diputado electo en el séptimo distrito del estadode Jalisco. En votación económica se aprueban los puntosde acuerdo por los que se concede la licencia y se llama alsuplente.

El diputado Javier Salinas Narváez, del grupo parlamenta-rio del Partido de la Revolución Democrática, presentaproposición con punto de acuerdo por el que se solicita lacomparecencia, ante el Pleno de la Cámara de Diputados,de los secretarios de Relaciones Exteriores y de Economíapara conocer los impactos que está teniendo en nuestro pa-ís el prolongado conflicto con Estados Unidos de Américay de los instrumentos que se están empleando para mini-mizar sus efectos. Se turna a las Comisiones Unidas de Re-laciones Exteriores y de Economía.

Transcurrido el tiempo acordado para la duración de las se-siones, la Secretaría da lectura al orden del día de la próxi-ma sesión e informa del registro final de trescientos seten-ta y cinco diputadas y diputados. El Presidente levanta lasesión a las dieciséis horas con once minutos, citando a laque tendrá lugar el jueves veintitrés de febrero de dos milseis a las diez horas.»

La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli: Proceda la Secretaría a poner a discusión elacta.

La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina:Está a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de lapalabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.

Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados queestén por la afirmativa sírvanse manifestarlo...

Los ciudadanos diputados que estén por la negativa sírvan-se manifestarlo... Mayoría por la afirmativa, diputadaPresidenta.

La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli: Aprobada, el acta. Continúe con comunica-ciones.

DIPUTADO QUE SE REINCORPORA

La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.� Cá-mara de Diputados.� LIX Legislatura.

Dip. Marcela González Salas y Petricioli, Presidenta de laMesa Directiva de la H. Cámara de Diputados.� Presente.

Quien suscribe, diputado federal electo por el tercer distri-to del estado de Morelos e integrante del grupo parlamen-tario del Partido Revolucionario Institucional.

Solicito a usted, de la manera más atenta, reincorporarmede manera inmediata al ejercicio de mis funciones a partirdel día 20 de febrero de 2006, esto debido a que la licenciaque solicité fue únicamente del 3 al 19 de febrero de 2006.

Agradezco de antemano la atención prestada a la presentey aprovecho la oportunidad para enviarle un afectuoso sa-ludo.

Atentamente.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 21 de febrero de 2006.� Dip.Guillermo del Valle Reyes (rúbrica).»

La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli: De enterado; comuníquese.



DIPUTADOS QUE SOLICITAN LICENCIA

El Secretario diputado Marcos Morales Torres: «Escu-do Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.� Cámarade Diputados.� LIX Legislatura.


Por este conducto y con fundamento en lo dispuesto por losartículos 51 y 62 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, 47 del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso General y demás, el suscrito, diputa-do Mario Ernesto Dávila Aranda, integrante de la LIX Le-gislatura de la Cámara de Diputados del H. Congreso de laUnión, me dirijo a usted a fin de que tenga a bien realizarlos trámites necesarios, para solicitar al Pleno de la Cáma-ra de Diputados se me conceda licencia por tiempo indefi-nido para separarme de mi cargo a partir del 23 de febrerode 2006.

Sin otro particular quedo de usted.

Atentamente.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 21 de febrero de 2006.� Dip.Mario Ernesto Dávila Aranda (rúbrica).»

La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli: En consecuencia, se ruega a la Secretaría po-ner a discusión los puntos de acuerdo.

El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Están adiscusión los siguientes puntos de acuerdo:

Primero. Se concede licencia por tiempo indefinido al di-putado Mario Ernesto Dávila Aranda para separarse de susfunciones como diputado federal, electo en el V distrito delestado de Guanajuato, a partir de esta fecha.

Segundo. Llámese al suplente.

No habiendo quien haga uso de la palabra, en votacióneconómica se pregunta si se aprueba.

Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sír-vanse manifestarlo por favor...

Los ciudadanos diputados que estén por la negativa... Ma-yoría por la afirmativa, diputada Presidenta.

La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli: Aprobado; comuníquese.

Favor, la Secretaría, de continuar con los comunicados delos diputados.

La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.� Cá-mara de Diputados.� LIX Legislatura.

C. Diputada Marcela González Salas y Petricioli, Presiden-ta de la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados de laLIX Legislatura.� Presente.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 61 y 62de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, 47 del Reglamento para el Gobierno Interior del Con-greso General y demás relativos, el suscrito diputado fede-ral Hugo Rodríguez Díaz, integrante de la LIX Legislaturade la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión,me dirijo a usted a fin de que tenga a bien realizar los trá-mites necesarios para solicitar al Pleno de la Cámara de Di-putados se me conceda licencia por tiempo indefinido parasepararme de mi cargo a partir de esta fecha.

Sin otro particular, reitero la seguridad de mi consideracióny respeto.

Palacio Legislativo de San Lázaro, México, Distrito Federal, a 21 defebrero de 2006.� Dip. Hugo Rodríguez Díaz (rúbrica).»


La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Es-tán a discusión los siguientes puntos de acuerdo:

Primero. Se concede licencia por tiempo indefinido al di-putado Hugo Rodríguez Díaz para separarse de sus funcio-nes como diputado federal, electo en el IV distrito del es-tado de Jalisco, a partir de esta fecha.


No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación eco-nómica se pregunta si se aprueba.



La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli: Aprobados; comuníquense.



Atenta y respetuosamente, con fundamento en lo dispuestopor los artículos 61 y 62 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, 47 del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General, el suscrito, diputadofederal integrante de la LIX Legislatura de la Cámara deDiputados del H. Congreso de la Unión, la distraigo a finde que se sirva instruir lo conducente para realizar los trá-mites inherentes a mi solicitud ante el Pleno de la Cámarade Diputados para que se me conceda licencia para sepa-rarme del cargo a partir del 22 de febrero de 2006 y portiempo indefinido.

Aprovecho la ocasión para agradecer la solidaridad, apoyoy gratitud a los compañeros legisladores de esta LIX Le-gislatura por el trato considerado recibido durante el des-empeño de mis actividades legislativas.

Sin otro particular, quedo de usted.

Atentamente.

Palacio Legislativo, a 21 de febrero de 2006.� Dip. Jorge Leonel San-doval Figueroa (rúbrica).»


La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Es-tán a discusión los siguientes puntos de acuerdo:

Primero. Se concede licencia por tiempo indefinido al di-putado Jorge Leonel Sandoval Figueroa para separarse desus funciones como diputado federal, electo en el XI dis-trito del estado de Jalisco, a partir de esta fecha.




Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados queestén por la negativa sírvanse manifestarlo... Mayoría porla afirmativa, diputada Presidenta.



Diputada Marcela González Salas y Petricioli, Presidentade la Cámara de Diputados del honorable Congreso de laUnión.� Presente.

Por este conducto y con fundamento en lo dispuesto por losartículos 62 de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, y 47 del Reglamento para el Gobierno In-terior del Congreso General y demás relativos, el suscrito,diputado federal integrante de la LIX Legislatura de la Cá-mara de Diputados del H. Congreso de la Unión, me dirijoa usted a fin de que tenga a bien realizar los trámites nece-sarios para que me sea concedida licencia para ausentarmede mi cargo de manera definitiva a partir de la firma delpresente.

Agradeciendo de antemano la atención a la presente, le en-vío un cordial saludo.

Atentamente.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 21 de febrero de 2006.� Dip.Omar Ortega Álvarez (rúbrica).»


El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Están adiscusión los siguientes puntos de acuerdo:



Primero. Se concede licencia por tiempo indefinido al di-putado Omar Ortega Álvarez para separarse de sus funcio-nes como diputado federal, electo en la V circunscripciónplurinominal, a partir de esta fecha.


No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación eco-nómica se pregunta si se aprueban.






Por este conducto y con fundamento en lo dispuesto por losartículos 51 y 62 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, 47 del Reglamento para el Gobierno In-terior del Congreso General y demás, el suscrito, diputadofederal Ricardo Alegre Bojórquez, integrante de la LIX Le-gislatura de la Cámara de Diputados del H. Congreso de laUnión, me dirijo a usted a fin de que tenga a bien realizar lostrámites a que haya lugar para solicitar al Pleno de la Cáma-ra de Diputados se me conceda licencia por tiempo indefini-do para separarme de mi cargo a partir del 24 de febrero de2006.

Sin otro particular quedo de usted.

Atentamente.

Palacio Legislativo de San Lázaro, México, DF a 22 de febrero de2006.� Dip. Ricardo Alegre Bojórquez (rúbrica).»

La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli: Se ruega a la Secretaría poner a discusión lospuntos de acuerdo.

La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Es-tán a discusión los siguientes puntos de acuerdo:

Primero. Se concede licencia por tiempo indefinido al di-putado Ricardo Alegre Bojórquez para separarse de susfunciones como diputado federal, electo en el IV distritodel estado de Querétaro, a partir del 24 de febrero del añoen curso.



Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sír-vanse manifestarlo...




Dip. Marcela González Salas y Petricioli, Presidenta de laMesa Directiva de la H. Cámara de Diputados de la LIXLegislatura.� Presente.

Por este conducto y con fundamento en lo dispuesto por losartículos 61 y 62 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, 47 del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso General y demás relativos, el suscri-to, diputado federal integrante de la LIX Legislatura de laCámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, me di-rijo a usted a fin de que tenga a bien realizar los trámitesnecesarios para solicitar al Pleno de la Cámara de Diputa-dos se me conceda licencia por tiempo indefinido para se-pararme de mi cargo a partir del 21 de febrero de 2006.

Al mismo tiempo le pido atentamente se llame al suplente.


Atentamente.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de febrero de 2006.� Dip.Gonzalo Moreno Arévalo (rúbrica).»


La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Es-tán a discusión los siguientes puntos de acuerdo:

Primero. Se concede licencia por tiempo indefinido al di-putado Gonzalo Moreno Arévalo para separarse de sus fun-ciones como diputado federal, electo en el VI distrito delestado de Jalisco, a partir de esta fecha.




Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados queestén por la negativa sírvanse manifestarlo... Mayoría porla afirmativa, diputada Presidenta.


DIPUTADOS SUPLENTES QUE SE INCORPORAN

La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli: Se encuentran a las puertas de este recinto lasciudadanas Modesta Vázquez Vázquez, Patricia Elena Re-tamoza Vega y Verónica Rangel Bernave, diputadas fede-rales electas en el VII, XV y VI distritos electorales del es-tado de Jalisco. Se designa en comisión para que lasacompañen en el acto de rendir la protesta de ley para en-trar en funciones a los siguientes compañeros y compañe-ras diputados: Lilia Aragón del Rivero; Norma Patricia Ro-dríguez Guardado, Ofelia Ruiz Vega, María del CarmenIzaguirre Francos, José Antonio Cabello Gil, Carlos NoelTiscareño Rodríguez, Edith Guillén Zárate y Jorge Lego-rreta Ordorica.

El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Se invi-ta a los presentes a ponerse de pie por favor.

La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli: Ciudadanas Modesta Vázquez Vázquez, Pa-

tricia Elena Retamoza Vega y Verónica Rangel Bernave,¿protestan guardar y hacer guardar la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que deella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargode diputadas que el pueblo les ha conferido, mirando entodo por el bien y la prosperidad de la Unión?

Las ciudadanas Modesta Vázquez Vázquez, PatriciaElena Retamoza Vega y Verónica Rangel Bernave: Sí,protesto.

La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli: Si así no lo hicieren, que la nación se los de-mande.

Sean ustedes bienvenidas a ésta, su casa. Continúe la Se-cretaría con el orden del día.

SECRETARIA DE CULTURA DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL

El Secretario diputado Marcos Morales Torres: «Dipu-tados Secretarios de la honorable Cámara de Diputados.�Presentes.

La Secretaría de Cultura del Gobierno del Distrito Federalha programado la ceremonia cívica conmemorativa del 481aniversario luctuoso de Cuauhtémoc, último Huei Tlatoanide la Triple Alianza, el próximo 28 de febrero, a las 10:00horas, en la estatua erigida en su memoria, ubicada en Pa-seo de la Reforma e Insurgentes, delegación Cuauhtémoc.

Por lo anterior, me permito solicitar a ustedes los nombresde los diputados de esa honorable Cámara que asistirán a laceremonia de referencia.

Agradezco las atenciones que se sirvan prestar a la presen-te y les reitero las seguridades de mi atenta y distinguidaconsideración.

Atentamente.

Angélica Barona del Valle, directora del Museo de la Ciudad de Méxi-co.»

La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli: Para asistir en representación de la Cámara de



Diputados, se designa a los siguientes compañeros diputa-dos: Aníbal Peralta Galicia, Jorge Triana Tena y FranciscoDiego Aguilar.

REGISTRO DE ASISTENCIA

La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli: Instruya la Secretaría el cierre del sistemaelectrónico de asistencia. Y, con toda atención, se ruega alos representantes de los medios de comunicación: favor deocupar los lugares que tienen asignados para cumplir suimportante labor de información.

La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina:¿Falta algún diputado o diputada de registrar su asistencia?Ciérrese el sistema electrónico de votación. Diputada Pre-sidenta, existen 346 diputadas y diputados. Por tanto, hayquórum. Los diputados que no hayan registrado su asisten-cia disponen de 15 minutos para hacerlo por cédula.

La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli: Continúe la Secretaría con el orden del día.

ARTICULOS 14 Y 20 CONSTITUCIONALES - LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS

MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA


Dip. Marcela González Salas y Petricioli, Presidenta de laMesa Directiva de la Cámara de Diputados.� Presente.

Distinguida Presidenta:

Las diputadas y los diputados de la Comisión de Equidad yGénero, conjuntamente con las Comisiones Especial de laniñez, adolescencia y familias, y Especial para conocer ydar seguimiento a las investigaciones relacionadas con losfeminicidios en la República Mexicana y a la procuraciónde justicia vinculada, nos propusimos impulsar la elabora-ción de un paquete de iniciativas para la prevención, san-ción y erradicación de la violencia contra las mujeres.

Las aportaciones de las y los legisladores antes referidosdieron lugar, entre otros, a la iniciativa de reformas a los ar-tículos 14 y 20, apartado B, de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, la cual tuve la oportunidadde presentar al Pleno el 2 de febrero del presente año.

Desafortunadamente, en el cuerpo de la iniciativa fuimosomisas en señalar que la iniciativa se presentaba a nombrede todas y todos los legisladores participantes en la pro-ducción del paquete de proyectos legislativos mencionado.

Por lo anterior expuesto, respetuosamente solicito a ustedsu valiosa intervención para que, en aras de reconocer elmeritorio trabajo de las y los diputados de las Comisionesinvolucradas, se dé vista con esta comunicación y la rela-ción de legisladoras y legisladores anexa, al Pleno de laCámara de Diputados; se publique la misma en la GacetaParlamentaria, y se incorpore al expediente de la iniciativade reformas constitucionales arriba señalada.

Agradezco de antemano su respuesta favorable y le reiteromi consideración distinguida.

Atentamente.

Palacio Legislativo, a 17 de febrero de 2006.� Dip. Diva HadamiraGastélum Bajo (rúbrica).»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.� Cá-mara de Diputados.� LIX Legislatura.

Diputadas y diputados federales que impulsaron y par-ticiparon en la elaboración de la iniciativa con proyectode decreto que reforma los artículos 14 y 20, apartadoB, de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos, presentada el 2 de febrero de 2006

Por la Comisión de Equidad y Género:

� Diputada Margarita Martínez López (secretaria)� Diputada Norma Elizabeth Sotelo Ochoa (secretaria)� Diputada Blanca Eppen Canales (secretaria)� Diputada Martha Lucía Mícher Camarena (secretaria)� Diputado Ángel Paulino Canul Pacab� Diputada María Hilaria Domínguez Arvizu� Diputada Mercedes Rojas Saldaña� Diputada Gema Isabel Martínez López� Diputada Esthela de Jesús Ponce Beltrán� Diputada María del Consuelo Rodríguez de Alba� Diputada Rosario Sáenz López

� Diputada Evelia Sandoval Urbán� Diputada Nora Elena Yu Hernández� Diputada Martha Laguette Lardizábal� Diputada Rosalina Mazari Espín� Diputada María Elena Orantes López� Diputada María Angélica Ramírez Luna� Diputada Evangelina Pérez Zaragoza� Diputada Martha L. Rivera Cisneros� Diputada Janette Ovando Reazola� Diputada María Beatriz Zavala Peniche� Diputado Rodrigo Sánchez de la Peña� Diputada María Eugenia Castillo Reyes� Diputada Miriam Marina Muñoz Vargas� Diputada Dolores del Carmen Gutiérrez Zurita� Diputada Jazmín E. Zepeda Burgos� Diputada Marbella Casanova Calam� Diputada María Ávila Serna

Por la Comisión Especial para conocer y dar segui-miento a las investigaciones relacionadas con los femi-nicidios en la República Mexicana y a la procuración dejusticia vinculada:

� Diputada Marcela Lagarde y de los Ríos (Presidenta)� Diputada Lilia Isabel Aragón del Rivero (secretaria)� Diputada Blanca Amelia Gámez Gutiérrez (secretaria)� Diputada Beatriz Mojica Morga (secretaria)� Diputado Rubén Maximiliano Alexander Rábago� Diputado Fernando Álvarez Monje� Diputada Irene Herminia Blanco Becerra� Diputada Sofía Castro Ríos� Diputada Blanca Judith Díaz Delgado� Diputado Luis Eduardo Espinoza Pérez� Diputada Eliana García Laguna� Diputada Blanca Estela Gómez Carmona� Diputado Jesús Porfirio González Schmal� Diputado Juan Antonio Guajardo Anzaldúa� Diputada Ruth Trinidad Hernández Martínez

Por la Comisión Especial de la niñez, adolescencia y fa-milias:

� Diputada Angélica de la Peña Gómez (Presidenta)� Diputada María de Jesús Aguirre Maldonado (secreta-ria)� Diputado Francisco Mora Ciprés (secretario)� Diputado Rodrigo Iván Cortés Jiménez� Diputado Marko Antonio Cortés Mendoza� Diputado Francisco Amadeo Espinosa Ramos

� Diputado Iván García Solís� Diputado Rafael García Tinajero Pérez� Diputada María del Carmen Izaguirre Francos� Diputada Graciela Larios Rivas� Diputada María del Carmen Mendoza Flores� Diputada Consuelo Muro Urista� Diputada Lorena Torres Ramos� Diputado Bernardo Vega Carlos


Dip. Marcela González Salas y Petricioli, Presidenta de laMesa Directiva de la Cámara de Diputados.� Presente.

Distinguida diputada Presidenta:

Las suscritas diputadas, Presidentas de las Comisiones deEquidad y Género, Especial para conocer y dar seguimien-to a las investigaciones relacionadas con los feminicidiosen la República Mexicana y a la procuración de justiciavinculada, y Especial de la niñez, adolescencia y familias,solicitamos respetuosamente su superior intervención conel propósito de subsanar el error contenido en el encabeza-do de la iniciativa con proyecto de decreto de Ley Generalde Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia,presentada el 2 de febrero de 2006.

En efecto, el encabezado de la iniciativa señala que ésta fue�suscrita por las diputadas Diva Hadamira Gastélum Bajo,Marcela Lagarde y de los Ríos y Angélica de la Peña Gó-mez, Presidentas de las Comisiones de Equidad y Género,Especial para conocer y dar seguimiento a las investigacio-nes relacionadas con los feminicidios en la República Me-xicana y a la procuración de la justicia vinculada, y de laniñez, adolescencia y familias, respectivamente�.

No obstante, la iniciativa de referencia es producto de lapreocupación, las aportaciones y los acuerdos de las dipu-tadas y los diputados integrantes de las Comisiones señala-das.

Por ello, diputada Presidenta, apelamos a su consideraciónpara que, en reconocimiento del trabajo y voluntad políti-cos de las y los diputados integrantes de las Comisionesque presidimos, se dé cuenta con esta comunicación al Ple-no de la Cámara de Diputados, se publique la misma en laGaceta Parlamentaria y se incorpore al expediente de la ini-ciativa, con la relación, anexa a la presente, de las y los



compañeros legisladores cuyos esfuerzos dieron lugar alproyecto legislativo citado.

Agradecemos la amabilidad de su atención y respuesta.

Atentamente.

Palacio Legislativo, a 16 de febrero de 2006.� Dip. Diva HadamiraGastélum Bajo (rúbrica), Presidenta de la Comisión de Equidad y Gé-nero; Dip. Marcela Lagarde y de los Ríos (rúbrica), Presidenta de laComisión Especial de Feminicidios; Dip. Angélica de la Peña Gómez(rúbrica), Presidenta de la Comisión Especial de la Niñez, Adolescen-cia y Familias.»


Diputadas y diputados federales que impulsaron y par-ticiparon en la elaboración de la iniciativa con proyectode decreto de Ley General para el Acceso de las Muje-res a una Vida Libre de Violencia, presentada el 2 de fe-brero de 2006

Por la Comisión de Equidad y Género:

� Diputada Margarita Martínez López (secretaria)� Diputada Norma Elizabeth Sotelo Ochoa (secretaria)� Diputada Blanca Eppen Canales (secretaria)� Diputada Martha Lucía Mícher Camarena (secretaria)� Diputado Ángel Paulino Canul Pacab� Diputada María Hilaria Domínguez Arvizu� Diputada Mercedes Rojas Saldaña� Diputada Gema Isabel Martínez López� Diputada Esthela de Jesús Ponce Beltrán� Diputada María del Consuelo Rodríguez de Alba� Diputada Rosario Sáenz López� Diputada Evelia Sandoval Urbán� Diputada Nora Elena Yu Hernández� Diputada Martha Laguette Lardizábal� Diputada Rosalina Mazari Espín� Diputada María Elena Orantes López� Diputada María Angélica Ramírez Luna� Diputada Evangelina Pérez Zaragoza� Diputada Martha L. Rivera Cisneros� Diputada Janette Ovando Reazola� Diputada María Beatriz Zavala Peniche� Diputado Rodrigo Sánchez de la Peña� Diputada María Eugenia Castillo Reyes� Diputada Miriam Marina Muñoz Vargas

� Diputada Dolores del Carmen Gutiérrez Zurita� Diputada Jazmín E. Zepeda Burgos� Diputada Marbella Casanova Calam� Diputada María Ávila Serna

Por la Comisión Especial para conocer y dar segui-miento a las investigaciones relacionadas con los femi-nicidios en la República Mexicana y a la procuración dejusticia vinculada:

� Diputada Lilia Isabel Aragón del Rivero (secretaria)� Diputada Blanca Amelia Gámez Gutiérrez (secretaria)� Diputada Beatriz Mojica Morga (secretaria)� Diputado Rubén Maximiliano Alexander Rábago� Diputado Fernando Álvarez Monje� Diputada Irene Herminia Blanco Becerra� Diputada Sofía Castro Ríos� Diputada Blanca Judith Díaz Delgado� Diputado Luis Eduardo Espinoza Pérez� Diputada Eliana García Laguna� Diputada Blanca Estela Gómez Carmona� Diputado Jesús Porfirio González Schmal� Diputado Juan Antonio Guajardo Anzaldúa� Diputada Ruth Trinidad Hernández Martínez

Por la Comisión Especial de la niñez, adolescencia y fa-milias:

� Diputada María de Jesús Aguirre Maldonado (secreta-ria)� Diputado Francisco Mora Ciprés (secretario)� Diputado Rodrigo Iván Cortés Jiménez� Diputado Marko Antonio Cortés Mendoza� Diputado Francisco Amadeo Espinosa Ramos� Diputado Iván García Solís� Diputado Rafael García Tinajero Pérez� Diputada María del Carmen Izaguirre Francos� Diputada Graciela Larios Rivas� Diputada María del Carmen Mendoza Flores� Diputada Consuelo Muro Urista� Diputada Lorena Torres Ramos� Diputado Bernardo Vega Carlos.»

La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli: De enterado; comuníquese a las Comisio-nes de Equidad y Género, de Justicia y Derechos Hu-manos, y de Puntos Constitucionales, para su conoci-miento.

COMISIONES LEGISLATIVAS

La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.� Cá-mara de Diputados.� LIX Legislatura.� Junta de Coordi-nación Política.

Diputada Marcela González Salas y Petricioli, Presidentade la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados.� Pre-sente.

Por instrucciones del diputado Pablo Gómez Álvarez, Pre-sidente de la Junta de Coordinación Política, y con funda-mento en lo dispuesto por los artículos 34, inciso c), 43, pá-rrafo 3, y 44, párrafo 2, la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, solicito se décuenta al Pleno de la Cámara de Diputados de la siguienteintegración, solicitada por el diputado José Antonio de laVega Asmitia, subcoordinador de Proceso Legislativo yDebate Parlamentario del grupo parlamentario del PartidoAcción Nacional:

� Que la diputada Myriam Arabian Couttolenc sustituyaal diputado con licencia Israel Gallardo Sevilla como in-tegrante en la Comisión de Educación Pública y Servi-cios Educativos.


Atentamente.

Palacio Legislativo, México, DF, a 22 de febrero de 2006.� Dip.Eduardo Espinoza Pérez (rúbrica).»

La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli: De enterado.

ORDEN DEL DIA

La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli: Esta Presidencia, compañeras y compañerosdiputados, acaba de recibir comunicación de la Junta deCoordinación Política con la que se solicita proponer alPleno la incorporación en el orden del día de un acuerdo.Solicito a la Secretaría dar cuenta con ésta y consultar a laAsamblea, en votación económica, si es de modificarse ydar curso al asunto para el trámite correspondiente.

El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por ins-trucciones de la Presidencia se consulta a la Asamblea si esde modificarse el orden del día, de acuerdo con el comuni-cado de la Junta de Coordinación Política.

Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativasírvanse manifestarlo por favor...

Las diputadas y los diputados que estén por la negativa...Mayoría por la afirmativa, diputada Presidenta.

La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli: Se dará lectura al punto de acuerdo que acabade llegar a esta Mesa Directiva, que dice:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.� Cá-mara de Diputados.� LIX Legislatura.� Junta de Coordi-nación Política.

Diputada Marcela González Salas, Presidenta de la MesaDirectiva de la H. Cámara de Diputados.� Presente.

Con fundamento en el artículo quinto del Acuerdo de laConferencia para la Dirección y Programación de los Tra-bajos Legislativos relativo al Orden del Día de las Sesiones,las Discusiones de los Dictámenes y la Operación del Siste-ma Electrónico de Votación, solicitamos a usted atentamen-te incluir en el orden del día de esta sesión, en el primer tur-no posible el siguiente asunto:

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que sesolicita al Ejecutivo federal, a través de la Secretaría deGobernación, informe por los medios diplomáticos condu-centes al ciudadano español José María Aznar el contenidodel artículo 33 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, lo reconvenga por sus declaraciones dedías pasados y le solicite que, en las próximas visitas querealice a territorio mexicano se abstenga de inmiscuirse enlos asuntos políticos del país.

Sin más por el momento, agradecemos de antemano lasatenciones que se sirva dar al presente.

Atentamente.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 23 de febrero de 2006.� Diputa-do Pablo Gómez Álvarez (rúbrica), Presidente de la Junta de Coordi-nación Política y Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido dela Revolución Democrática; Diputado Emilio Chuayffet Chemor (rú-brica), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revoluciona-



rio Institucional; Diputado José González Morfín, Coordinador delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; Diputado JorgeAntonio Kahwagi Macari (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamen-tario del Partido Verde Ecologista de México; Diputado AlejandroGonzález Yáñez (rúbrica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentariodel Partido del Trabajo; Diputado Jesús Martínez Álvarez (rúbricap.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario de Convergencia.»

Solicito a la Secretaría que pregunte en votación económi-ca si se acepta este punto.

El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por ins-trucciones de la Presidencia se pregunta a la Asamblea si esde aceptarse...

La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli: ¿Sí, diputado?

El diputado Pablo Gómez Álvarez (desde la curul): Pre-sidenta, le pido la palabra para hablar a favor.

El diputado Rafael García Tinajero Pérez (desde la cu-rul): Presidenta, yo también.

La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli: Sí, en un momento.

El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por ins-trucciones de la Presidencia se pregunta a la Asamblea si esde aceptarse el punto que propone la Junta de CoordinaciónPolítica.



JOSE MARIA AZNAR LOPEZ

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.� Cá-mara de Diputados.� LIX Legislatura.� Junta de Coordi-nación Política.

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que sesolicita al Ejecutivo federal, a través de la Secretaría deGobernación, que informe por los medios diplomáticos

conducentes al ciudadano español José María Aznar el con-tenido del artículo 33 de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos, lo reconvenga por sus declara-ciones de días pasados y le solicite que en las próximasvisitas que realice a territorio mexicano se abstenga de in-miscuirse en los asuntos políticos del país

La Junta de Coordinación Política, con fundamento en lodispuesto por el inciso b), numeral 1, del artículo 34 de laLey Orgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, así como en el artículo décimo cuarto delAcuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programa-ción de los Trabajos Legislativos, relativo al Orden del Díade las Sesiones, las Discusiones de los Dictámenes y laOperación del Sistema Electrónico de Votación, hace suyala proposición con punto de acuerdo relativa a la materiaobjeto del presente, suscrita por diputados de diversos gru-pos parlamentarios, por lo que se somete a la consideracióndel Pleno de esta Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión, el siguiente

Acuerdo

Único: Se solicita al Ejecutivo federal, a través de la Se-cretaría de Gobernación, que informe por los medios di-plomáticos conducentes al ciudadano español José MaríaAznar el contenido del artículo 33 de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos, lo reconvenga porsus declaraciones de días pasados y le solicite que, en laspróximas visitas que realice a territorio mexicano se abs-tenga de inmiscuirse en los asuntos políticos del país.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 23 de febrero de 2006.� Dip. Pa-blo Gómez Álvarez (rúbrica), Presidente de la Junta de CoordinaciónPolítica y Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Re-volución Democrática;

Dip. Emilio Chuayffet Chemor (rúbrica), Coordinador del Grupo Par-lamentario del Partido Revolucionario Institucional; Dip. José Gonzá-lez Morfín, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional; Dip. Jorge Antonio Kahwagi Macari (rúbrica), Coordinadordel Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; Dip.Alejandro González Yáñez (rúbrica), Coordinador del Grupo Parla-mentario del Partido del Trabajo; Dip. Jesús Martínez Álvarez (rúbri-ca), Coordinador del Grupo Parlamentario de Convergencia.»

La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli: En este sentido, lo que solicitamos es que... seha pedido a esta Presidencia... han pedido hablar a favor deeste punto el diputado Pedro Vázquez González, del Partido

del Trabajo, el diputado Jorge Kahwagi Macari y el dipu-tado Pablo Gómez Álvarez. Asimismo, tenemos la solici-tud para hablar a favor del punto del diputado Rafael Gar-cía Tinajero. En tal virtud, tiene la palabra el diputadoPedro Vázquez González.

El diputado Pedro Vázquez González: Con su venia,señora Presidenta; compañeras legisladoras, compañeroslegisladores: la sociedad mexicana está inmersa en el pro-ceso electoral para elegir a nuestro Presidente de la Re-pública, así como diputados y senadores al Congreso de laUnión. El 2 de julio, los mexicanos elegiremos a nuestrosgobernantes, pero debemos hacerlo con ánimo reflexivo,conociendo las propuestas presentadas por los diferentescandidatos.

En el marco del denominado Encuentro con la sociedadmexicana, organizado por el Partido Acción Nacional y enel cual participó el ex presidente del Gobierno Español Jo-sé María Aznar, esta persona pronunció un discurso en elcual se contiene un párrafo que resulta claramente inter-vensionista en los asuntos políticos que solamente los me-xicanos tendremos que resolver. José María Aznar dijo:�Me he enterado esta tarde de que Felipe Calderón tiene 43y la cosa que me ha hecho la gracia justa, tengo que decir,pero si lo que tengo que decir es que yo estoy aquí tambiénpara decir que espero, deseo que Felipe Calderón sea elnuevo Presidente de México, para el bien de todos los me-xicanos y por el bien de este país�. Es una cita textual de loque dijo José María Aznar.

Esta declaración es violatoria del orden constitucional denuestro país, ya que ésta constituye una intromisión direc-ta de esta persona en asuntos de política partidista, en elque únicamente podemos participar los mexicanos. Nosqueda claro que ésta es una reunión de la derecha y que,consecuentemente, participan en ella promotores tambiénde la política económica neoliberal. Y quienes a ella asis-tieron no son personas comunes o corrientes, sino son per-sonas que pugnan por el impulso de políticas públicas queempobrecen a los trabajadores y a sus familias.

El Partido Acción Nacional, como cualquier otro partidopolítico nacional, puede invitar a quien quiera a sus even-tos, pero si éstos son extranjeros, deben conducirse con res-peto del orden jurídico mexicano y sujetar su conducta ydichos a lo que las leyes mexicanas les permiten. José Ma-ría Aznar no tiene calidad ética, política y moral para de-cirnos a los mexicanos por quién debemos votar. José Ma-ría Aznar mintió a los españoles y al mundo cuando los

atentados terroristas en la estación de Atocha los atribuyóa la organización separatista vasca ETA, cuando en reali-dad sabía que ellos no fueron. Este engaño a la sociedad es-pañola fue descubierto a tiempo, demostrándose que lamentira no paga. Es cuanto, diputada Presidenta.

La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli: Muchas gracias, diputado Vázquez González.A continuación, tiene el uso de la palabra nuestro compa-ñero diputado Jorge Kahwagi Macari, para hablar a favorde este punto de acuerdo, hasta por tres minutos.

El diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari: Con la ve-nia de la Presidencia; gracias. Compañeras y compañeroslegisladores: ¿acaso no cuenta la sangre derramada pornuestros compatriotas que nos han dado patria y libertad?¿Acaso no significa nada aquella frase de don Benito Juá-rez de que �entre los individuos como entre las naciones, elrespeto al derecho ajeno es la paz�? La historia nos ha en-señado que la soberanía de un país es algo que se debe de-fender, a veces hasta con la vida; y no podemos permitirque venga un mequetrefe �porque es un mequetrefe que nosupo siquiera defender su país� a darnos consejos porque,además, está violando nuestras leyes. Si bien dice el artí-culo 9o. de la Constitución que no podrá haber intromisiónde ningún individuo extranjero en reuniones políticas, tam-bién el artículo 6o. dice que se puede permitir la libre reu-nión. Pero sí tenemos que tener mucho cuidado de respetarlas leyes.

El Presidente, así como Felipe Calderón, se ha cansado derepetir que la ley está hecha para respetarse. Yo haría unllamado a Felipe Calderón y a todo el Partido Acción Na-cional a que sigan observando la ley porque en estos mo-mentos de desesperación, en los que ven que su candidatono crece, se están apoyando en individuos de otros países;pero además, individuos que no creo que sean los más in-dicados para dar ninguna recomendación a ningún país, in-dividuos que han hecho que en su país... pues ya vieron losatentados por estarse metiendo precisamente en otros países.

Me parece que tenemos que cuidar, cuidar nuestra sobera-nía. Invito al Partido Acción Nacional a que se una a todosnosotros para hacer un llamado a las autoridades pertinentespara que esto se tome con la seriedad con que se debe tomar,que se aplique el artículo 33, que se aplique el artículo quese tenga que aplicar, pero nosotros tenemos que ser defenso-res de nuestra nación. En este momento a nosotros nos esmucho más fácil defender nuestra nación porque hay leyes,porque hay leyes que defienden nuestra nación, y nosotros



lo único que tenemos que hacer es cumplirlas. En otrasépocas hubo mexicanos que tuvieron que dar la vida paradefender la nación y para formar las leyes que hoy nosotrostenemos que cumplir. Así es que cumplamos nuestro deber.Y por su atención, muchas gracias, compañeros.

La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli: Gracias, diputado Kahwagi Macari. A conti-nuación, tiene el uso de la voz nuestro compañero, el dipu-tado doctor Rafael García Tinajero.

El diputado Rafael García Tinajero Pérez: Con su venia,honorable Asamblea: es lógico que la derecha mexicanacoincida con la derecha de otras partes del mundo; con laderecha española en especial tiene profundas coinciden-cias: ambas impulsan un mismo orden económico interna-cional, ambas impulsan la puesta en práctica de políticaseconómicas que conocemos como �neoliberales�, ambascoinciden en que la moral decimonónica y la fe sustituyanen la ley a la razón, ambas se subordinan al imperio, Aznar,en aquella guerra contra Irak, como copartícipe junto conEstados Unidos, la derecha mexicana sirviendo como en-ganchador para impulsar un tratado de libre comercio paratodas las Américas, que sirve a los intereses del imperio.Pero esto no es lo importante: el hecho de que coincidanideológicamente lógicamente hace que también coincidanen el apoyo, que tengan interlocución, que se ayuden. Peroesta ayuda tiene que tener apego a ciertas formas y a cier-tos modos, y aquí en México eso está limitado por la ley.

Tenemos que decir claramente que Aznar y el PAN viola-ron la ley mexicana. Cualquier extranjero en México tienecomo primerísima obligación ceñirse a la ley mexicana,respetarla. Y Aznar transgredió indudablemente la ley me-xicana, y también lo hizo el PAN, hay que decirlo; trans-gredieron la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos. Acuérdense de que el artículo 9o. dice en suprimer párrafo �que no se podrá coartar el derecho de aso-ciarse o reunirse con cualquier objeto lícito. Pero solamen-te los ciudadanos de la República podrán hacerlo para to-mar parte en los asuntos políticos del país�.

El artículo 33 de nuestra Constitución dice que los extran-jeros no podrán de ninguna manera inmiscuirse en asuntospolíticos. Y aquí tenemos que reconocer que Aznar violó laley, pero el que lo trajo fue el PAN, el que lo hizo partici-par en una reunión política, violando el artículo 9o. consti-tucional, fue el PAN. El que violó el artículo 25 del Cofipefue el Partido Acción Nacional. Acuérdense de que el artí-culo 25 del Cofipe dice: �... la declaración de principios de

los partidos �violó también, también sus estatutos, susprincipios�... de los partidos contendrá por lo menos laobligación de observar la Constitución y de respetar las le-yes e instituciones que de ella emanen�. Y en su inciso c)dice: �La obligación de no aceptar pacto o acuerdo que lossujete o subordine a cualquier organización internacional olo haga depender de entidades o partidos políticos extran-jeros, así como no solicitar o, en su caso, rechazar toda cla-se de apoyo económico, político o propagandístico prove-niente de extranjeros o de ministros de los cultos decualquier religión o secta�. Aquí hay graves violaciones dela ley del país. Aquí hay la intromisión de un extranjero enasuntos, que sólo compete resolver a los mexicanos, en po-lítica electoral. Y nosotros pediremos, en primer lugar, queeste extranjero sea reconvenido; nosotros en ningún mo-mento solicitamos la expulsión. Y en segundo lugar, quetambién se haga caer el peso de la ley, sobre otro de los par-tícipes en este acto del Partido Acción Nacional. Diremosa la autoridad electoral que haga cumplir la ley, la Consti-tución y las leyes electorales. Muchas gracias.

La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli: Gracias, diputado García Tinajero. A conti-nuación, tiene el uso de la voz nuestro compañero JesúsGonzález Schmal, del partido de Convergencia.

El diputado Jesús Porfirio González Schmal: Con suanuencia, ciudadana Presidenta. Efectivamente, compañe-ras y compañeros diputados, no creo que sea un asunto in-cidental ligero. Tiene y entraña una gravedad profunda, nosólo en una transgresión flagrante de nuestras disposicio-nes constitucionales, y no por cualquier persona: por un expresidente de la República Española. Esto revela, pues, lacondición ya de liberación, de liberalidad, de condescen-dencia del PAN con este tipo de visitas, que ni siquiera soncasuales. Debemos saber que el señor Aznar prácticamentevive la mitad de su tiempo en México haciendo negocios,que está trayendo inversionistas españoles y que en la pro-pia España está cuestionado por traer dinero del tráfico dedrogas del estrecho de Gibraltar.

Que no podemos estar consintiendo estas transgresiones,estas violaciones de la Ley Fundamental de México porqueestaremos dando lugar a que muchas otras cosas ocurran.Pero tal vez el aspecto de más fondo es ver qué tanto seidentifica hoy Acción Nacional con la política exterior deAznar respecto a Irak, respecto a la guerra de intervenciónque Estados Unidos despliega en Medio Oriente. Aquí es-tá una vertiente que necesitamos explorar porque supon-dría que, en el futuro, uno de los partidos políticos está

asumiendo posiciones en política exterior nuevas, que vi-sualizan un riesgo inminente al gobierno, a la RepúblicaMexicana. Este ángulo del problema también debemos ex-plorarlo con todo cuidado. Por lo pronto, diríamos al señorAznar que en México se respeta la ley, que si quiere venir aeste país, tiene que hacerlo con respeto del marco jurídico.

Qué flaco favor hace al candidato del PAN, cuando él es unperdedor en su propia patria y por las razones que todos sa-bemos, pero que de ninguna manera los mexicanos, y mu-cho menos esta representación, pueden estar de acuerdocon lo que fue su línea de política exterior que comprome-tió a España y la tiene realmente hundida en un conflictointernacional que los propios españoles rechazan, cual fuela razón de que Aznar perdiera nuevamente las elecciones.De esta suerte, para Convergencia es muy importante con-siderar en todos sus flancos un problema que no es un in-cidente, que es una grave transgresión de nuestras leyes yde la línea de nuestra política exterior constitucional. Mu-chas gracias.

La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli: Gracias a usted, diputado González Schmal.Finalmente, tiene el uso de la voz para hablar a favor de es-te punto el diputado Homero Díaz Rodríguez, del PartidoRevolucionario Institucional.

El diputado Homero Díaz Rodríguez: Con la venia de laPresidencia; honorable Cámara de Diputados: acudo a ex-presar el posicionamiento de mi grupo parlamentario apo-yando la decisión tomada por la Junta de Coordinación Po-lítica con relación al asunto y �en particular� a lasopiniones vertidas por José María Aznar en su reciente vi-sita a nuestro país. Creemos que el clima político de Méxi-co requiere en este momento respeto y cumplimiento de laley por parte de quienes participan y en atención de los queacuden a observarlo, a analizarlo y, posteriormente, a opi-nar por él. Creemos que hay oportunidad y pertinencia, asícomo foros adecuados para expresar opiniones, pero tam-bién hay momentos en los cuales el respeto y la prudenciason mejor apreciados.

Sabemos que en un mundo globalizado, donde Méxicopugna por crear la imagen y consolidar un sistema demo-crático, es necesaria la opinión en los foros adecuados. Pe-ro inmersos en un proceso electoral democrático, donde lasreglas son estrictas y deben cumplirse, los mexicanos y lasinstituciones que participan estamos obligados al respectoestricto de las reglas. Y los invitados, los observadores ylos analistas tienen la obligación de respetar y dar oportu-

nidad al pueblo de México para que escuche las propuestasy decida en libertad. La conciencia en México habrán deformarla los candidatos, no las opiniones de los extranje-ros. Me preocupa, y hago la pregunta al Partido Acción Na-cional, al expresar José María Aznar que siempre se hanayudado y van a seguir haciéndolo, ¿se refiere a ayuda eco-nómica, a ayuda política, a estrategia electoral? Sabemos loque dice el Cofipe y estaremos atentos porque la violaciónde la ley mexicana implica la cancelación del registro de unpartido político. Queremos convocar a la nación desde es-ta tribuna y decirle que nada ni nadie entorpezca, oscurez-ca ni, mucho menos, ensucie un proceso democrático queconsolidará una decisión decisiva y que permitirá que Mé-xico tenga en el futuro inmediato una consolidación abso-luta de las instituciones que nos hemos dado por el voto li-bre de los ciudadanos. Muchas gracias.

La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli: Muchas gracias, diputado Homero Díaz. Soli-cito a la Secretaría consultar a la Asamblea si se considerasuficientemente discutido este punto de acuerdo.

El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por ins-trucciones de la Presidencia se consulta a la Asamblea siestá suficientemente discutido el asunto.


Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados queestén por la negativa... Mayoría por la afirmativa, dipu-tada Presidenta.

La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli: En consecuencia, está suficientemente discu-tido. En votación económica, solicito a la Secretaría quepregunte si se aprueba el punto de acuerdo.

El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por ins-trucciones de la Presidencia, en votación económica seconsulta a la Asamblea si es de aprobarse el punto deacuerdo.


Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados queestén por la negativa... Mayoría por la afirmativa, dipu-tada Presidenta.



La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli: Aprobado; comuníquese.

ORDEN DEL DIA

La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli: Solicito a la Secretaría dar cuenta de un co-municado recibido por parte de la Junta de CoordinaciónPolítica.

La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.� Cá-mara de Diputados.� LIX Legislatura.� Junta de Coordi-nación Política.

Diputada Marcela González Salas, Presidenta de la MesaDirectiva de la H. Cámara de Diputados.� Presente.

Con fundamento en el artículo quinto del Acuerdo de laConferencia para la Dirección y Programación de los Tra-bajos Legislativos relativo al Orden del Día de las Sesiones,las Discusiones de los Dictámenes y la Operación del Sis-tema Electrónico de Votación, solicitamos a usted atenta-mente retirar del orden del día de esta sesión, el siguien-te asunto:

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que laH. Cámara de Diputados exhorta a los partidos políticos ya sus candidatos a la Presidencia de la República a dar a co-nocer a la ciudadanía sus propuestas de gobierno mediantela celebración de debates públicos organizados y difundi-dos por el Instituto Federal Electoral

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 23 de febrero de 2006.� Dip. Pa-blo Gómez Álvarez (rúbrica), Presidente de la Junta de CoordinaciónPolítica y Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Re-volución Democrática; Dip. Emilio Chuayffet Chemor (rúbrica), Coor-dinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional; Dip. José González Morfín (rúbrica), Coordinador del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional; Dip. Jorge Antonio Kah-wagi Macari, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido VerdeEcologista de México; Dip. Alejandro González Yáñez (rúbrica), Co-ordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo; Dip. JesúsMartínez Álvarez (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario deConvergencia.»

La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli: Solicito a la Secretaría continuar con el ordendel día.

ACCIDENTES DE TRANSITO

La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.�Secretaría de Gobernación.

CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congre-so de la Unión.� Presentes.

En atención al oficio No. D.G.P.L. 59-II-3-1997, signado el8 de diciembre de 2005 por los diputados Heliodoro DíazEscárraga y Ma. Sara Rocha Medina, Presidente y secreta-ria, respectivamente, de la Mesa Directiva de ese órganolegislativo, con el presente les acompaño, para los finesprocedentes, copia del similar número LIX/AL/1674/06,suscrito el 12 de enero del año en curso por el doctor Ro-gelio M. Chagoya Romero, oficial mayor del H. Congresodel estado de Oaxaca, mediante el cual da respuesta al pun-to de acuerdo por el que se exhorta a las legislaturas esta-tales a impulsar las reformas legales para solucionar losgraves problemas de salud pública derivados de los acci-dentes de tránsito.

Agradezco la atención que concedan al presente y les rei-tero mi consideración respetuosa.

Atentamente.

México, DF, 14 de febrero de 2006.� Dionisio A. Meade y García deLeón (rúbrica), subsecretario de Enlace Legislativo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.�Gobierno Constitucional del estado de Oaxaca.

C. Dionisio A. Meade y García de León, subsecretario deEnlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación.� Mé-xico, DF.

Por instrucciones del ciudadano diputado Presidente de laQuincuagésima Novena Legislatura Constitucional del es-tado, me permito acusar recibo de su oficio númeroSEL/300/7338/05 con anexos recibidos en la Oficialía Ma-yor con fecha 7 de enero del año en curso, en el que co-munica el punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Di-putados del H. Congreso de la Unión, por el que se exhorta

a la Secretaría de Salud, en su carácter de coordinadora delsistema nacional de salud, para que, en coordinación conlas Secretarías de Comunicaciones y Transportes, de Edu-cación Pública, del Trabajo y Previsión Social, de Seguri-dad Pública, y de Turismo, impulsen la planeación, defini-ción o ejecución de acciones y programas en materia deseguridad vial, así como la instrumentación de las medidasnecesarias para brindar la atención médica oportuna a lasvíctimas al verificarse los accidentes y con posterioridad alos mismos, exhortando a los gobiernos y Congresos esta-tales, del Distrito Federal y a los municipios, a impulsar lasreformas legales pertinentes para solucionar los gravesproblemas de salud pública derivados de los accidentes detránsito, así como formular, planear y ejecutar los progra-mas y acciones en materia de seguridad vial; al respecto leinformo que esta documentación se turna, para su atención,a las Comisiones Permanentes de Salud Pública, Comuni-caciones, Obras Públicas, y Desarrollo Urbano, EducaciónPública y Trabajo y Seguridad Social, para ser agregada alos expedientes que se encuentran en estudio en dichas Co-misiones.

Atentamente.

Sufragio Efectivo. No Reelección.

�El respeto al derecho ajeno es la paz.�

Oaxaca de Juárez, Oaxaca, a 12 de enero de 2006.� Dr. Rogelio M.Chagoya Romero (rúbrica), Oficial Mayor del H. Congreso del Estado.»

La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli: Remítase a las comisiones correspondien-tes, para su conocimiento.

HOTEL MARIA ISABEL SHERATON

La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales:«Escudo.� Consejo Nacional para Prevenir la Discrimina-ción.� Presidencia.

Ref. EXP.CONAPRED/DGAQR/53/06/DQ/II/DF/Q30)

Dip. Marcela González Salas y Petricioli, Presidenta de laMesa directiva de la LIX Legislatura de la Cámara de Di-putados del Congreso de la Unión.

Distinguida diputada:

Me refiero a su oficio D.G.P.L. 59-II-0-3160 del 9 de fe-brero de 2006, mediante el cual se hace referencia a los he-chos recientemente acaecidos en el hotel Sheraton MaríaIsabel y exhortan a este Consejo que presido a que, deacuerdo con sus facultades, lleve a cabo las acciones con-ducentes para prevenir y erradicar en lo sucesivo casos si-milares de discriminación, coordinándose para este fin conlas distintas autoridades federales.

Al respecto, le informo que el 7 de febrero de 2006 esteConsejo �de conformidad con lo establecido por el artícu-lo 46 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discri-minación� inició una queja de oficio contra el hotel Shera-ton María Isabel por presuntos actos de discriminacióncometidos en agravio de ciudadanos cubanos debido a suorigen nacional, a la que se asignó el expediente que se ci-ta al rubro. En esa misma fecha, se emitieron oficios a los ti-tulares de las Secretarías de Relaciones Exteriores y de Tu-rismo, a las Procuradurías General de la República y Federaldel Consumidor, así como a la titular de la jefatura delega-cional del Gobierno del Distrito Federal en Cuauhtémoc, afin de que, en el marco de sus atribuciones, investigaran lospresuntos actos de discriminación y realizaran las accionesque legalmente procedieran. Así entonces, se solicitó:

a) Dentro de las atribuciones que a la Secretaría de Re-laciones Exteriores le confiere la Ley de Protección alComercio y la Inversión de Normas Extranjeras queContravengan el Derecho Internacional, se inicie el pro-cedimiento que corresponda.

b) A la Secretaría de Turismo, se analice la radicacióndel procedimiento administrativo correspondiente, envirtud de que se presume la violación del artículo 32,segundo párrafo, entre otros, de la Ley Federal de Tu-rismo.

c) Personal de la Procuraduría General de la República,investigue y determine si los hechos motivo de la quejaque atiende este Consejo pueden constituir el delito deprivación ilegal de la libertad y otras garantías, deacuerdo con el artículo 364, fracción segunda, del Códi-go Penal Federal.

d) A la Procuraduría Federal del Consumidor, resuelva laradicación del procedimiento correspondiente, en virtudde que se presume la violación del artículo 58, entreotros, de la Ley Federal de Protección al Consumidor.



e) A la titular de la jefatura delegacional del Gobiernodel Distrito Federal en Cuauhtémoc, instruya, de serprocedente, la radicación del procedimiento administra-tivo correspondiente, en virtud de que se presume laviolación a la Ley para el Funcionamiento de Estableci-mientos Mercantiles del Distrito Federal, en específicoel artículo 9, fracción X.

Cabe aclarar que en todos los casos relacionados en los nu-merales anteriores se solicitó que se informara a este Con-sejo sobre las gestiones que, en su caso, se realicen.

Al día siguiente (febrero 8 de 2006), personal de este Con-sejo notificó al representante legal y/o gerente general delreferido hotel de la queja iniciada por este organismo y sele invitó a un procedimiento conciliatorio entre particularesde conformidad con los artículos 4, párrafo primero, 9,fracciones XXII, XXVII y XXIX, 17, fracción II, 20, frac-ciones IX y XII, 46 y 80 de la Ley Federal para Prevenir yEliminar la Discriminación; y 4, párrafos primero y segun-do, y 23, fracciones I, III, IV y V, del Estatuto Orgánico delConsejo Nacional para Prevenir la Discriminación.

El 9 de febrero del presente año, personal del hotel Shera-ton María Isabel manifestó su intención de someterse al re-ferido procedimiento conciliatorio, por lo que se estimaque en breve se celebre la audiencia principal de concilia-ción y se continúe así con la debida integración del expe-diente.

Le envío un cordial saludo.

Atentamente.

Gilberto Rincón Gallardo y Meltis (rúbrica), Presidente.»


SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA,DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACION

La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.�Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Dip. Marcela González Salas y Petricioli, Presidenta de laMesa Directiva de la LIX Legislatura de la Cámara de Di-putados del H. Congreso de la Unión.� Presente.

Me refiero a su atento oficio número D.G.P.L. 59-II-2-1903, de fecha 2 de febrero del año en curso, recibido enesta Subprocuraduría el 8 de los corrientes, por el que tuvoa bien informar al ingeniero Ignacio Loyola Vera, procura-dor federal de Protección al Ambiente, sobre el punto deacuerdo aprobado en la sesión celebrada el mismo 2 de fe-brero de 2006, que en su punto cuarto a la letra dice: �Cuar-to. Se exhorta a la Procuraduría Federal de Protección alAmbiente a verificar el estricto cumplimiento de la NormaOficial Mexicana NOM-002-ECOL-2003 en los munici-pios y las partes del estado de Veracruz en donde se des-cargan aguas residuales de los 22 ingenios con que cuentael estado e informar a esta soberanía sobre los resultados delos monitoreos e inspecciones realizados�.

Sobre el particular, por instrucciones superiores, me per-mito indicarle que posiblemente la norma a que usted se re-fiere es la NOM-002-SEMARNAT-1996, publicada en elDiario Oficial de la Federación (DOF) el 3 de junio de1998, que establece los límites máximos permisibles decontaminantes en las descargas de aguas residuales a lossistemas de alcantarillado urbano o municipal, cuya vigi-lancia corresponde a los gobiernos estatales, a los munici-pales y al del Distrito Federal, en el ámbito de sus respec-tivas competencias, conforme a lo dispuesto en el numeral8 de la citada norma.

En caso de referirse a la NOM-002-ECOL-1993, que esta-blecía los límites máximos permisibles de contaminantesen las descargas de aguas residuales a cuerpos receptores,provenientes de la industria productora de azúcar de caña,cabe señalar, como es de su conocimiento, que ésta fueabrogada por la NOM-001-ECOL-1996 (actualmenteNOM-001-SEMARNAT-1996), publicada en el DOF el 6de enero de 1997, que establece los límites máximos permi-sibles de contaminantes en las descargas residuales en aguasy bienes nacionales, correspondiendo a la Comisión Nacio-nal del Agua y a la Secretaría de Marina, en el ámbito de susrespectivas atribuciones, la vigilancia de su cumplimiento,con base en lo previsto en el numeral 9 de dicha norma.

En virtud de lo anterior, como podrá observarse, le informoque esta Procuraduría Federal de Protección al Ambientecarece de competencia para atender el citado punto deacuerdo.

Sin otro particular, reitero a usted las seguridades de miatenta y distinguida consideración.

Atentamente.


Ing. Juan Rafael Elvira Quesada (rúbrica), subprocurador de Inspec-ción Industrial.»


VICENTE FOX QUESADA

La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.�Procuraduría General de la República.

Lic. Marcela González Salas y Petricioli, Presidenta de laCámara de Diputados.� Presente.

Hago referencia a su oficio DGPL 59-II-0-3184, medianteel cual hace de nuestro conocimiento el punto de acuerdoaprobado por esa soberanía y que en su apartado tercero es-tablece la solicitud de intervención para esta Fiscalía aefecto de frenar la falta de equidad en la contienda electo-ral.

Al respecto me permito informar a usted, que en esta Fis-calía Especializada se están integrando varias averiguacio-nes previas relacionadas con el proceso electoral federaldel 2006, mismas que fueron denunciadas por diversos ac-tores y por actos que consideraron lesionan valores de lademocracia.

Es conveniente hacer del conocimiento de esa H. Cámaraque esta autoridad investigadora se encuentra desarrollan-do diversas actividades, tanto de prevención como de com-bate al delito electoral, con el fin de salvaguardar los valo-res democráticos que deben regir la contienda electoral.

En tal virtud, le manifiesto que adicionalmente a las inves-tigaciones que se encuentran en marcha, la Fepade perma-nece atenta para recibir las denuncias que se relacionen conhechos en el ámbito de nuestra competencia, consecuente-

mente, nos encontramos a su disposición y de la ciudada-nía, para realizar la actividad ministerial que nos corres-ponda una vez recibidas las denuncias correspondientes.

Sin otro particular, le reitero mi consideración más distin-guida.

Atentamente.


México, DF, a 21 de febrero de1 2006.� María de los Ángeles Fro-mow Rangel (rúbrica), fiscal especializada para la Atención de DelitosElectorales.»


COMISION NACIONAL DE INVERSIONES EXTRANJERAS

La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.�Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras.

Dip. María Marcela González Salas y Petricioli, Presiden-ta de la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados.�Presente.

En uso de las atribuciones conferidas a la Comisión Nacio-nal de Inversiones Extranjeras, de conformidad con lo dis-puesto en la fracción IV del artículo 27 de la Ley de Inver-sión Extranjera, me permito enviarle el documentointitulado Informe estadístico sobre el comportamiento dela inversión extranjera directa en México, enero-diciembrede 2005.

Sin otro particular, me pongo a sus órdenes para cualquieraclaración sobre este asunto.

Atentamente.

México, DF, a 20 de febrero de 2006.� Lic. Alejandro N. GómezStrozzi (rúbrica), secretario ejecutivo de la Comisión Nacional de In-versiones Extranjeras.»



«Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras.

Informe estadístico sobre el comportamiento de la inversión extranjera directa en México

(Enero-diciembre de 2005)

1. Introducción.

2. Metodología para la elaboración de la información sobrelos flujos de IED.

2.1 Información sectorial y regional sobre la IED.

2.2 Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras.

3. Comportamiento de la IED durante el periodo enero - di-ciembre de 2005.

3.1 Distribución sectorial y por país de origen de la IEDnotificada al RNIE y de las importaciones de activo fijo porparte de empresas maquiladoras con inversión extranjera.

3.2 Proyectos autorizados por la Comisión Nacional de In-versiones Extranjeras.

APENDICE ESTADÍSTICO

Informe estadístico sobre el comportamiento de la inversión extranjera directa en México

(Enero-diciembre de 2005)

1. Introducción.

En uso de las atribuciones conferidas a la Comisión Nacio-nal de Inversiones Extranjeras, de conformidad con lo dis-puesto en la fracción IV del artículo 27 de la Ley de Inver-sión Extranjera, se hace del conocimiento del H. Congresode la Unión el presente informe estadístico sobre el com-portamiento de la inversión extranjera en México duranteel periodo enero - diciembre de 2005.

El contenido de este informe es el siguiente: en la segundasección se presenta una explicación relativa a la coberturay método de recopilación de las diferentes fuentes de in-formación utilizadas para elaborar las estadísticas sobre in-versión extranjera directa (IED) en México. En el tercerapartado, se describe el comportamiento de la IED duranteenero - diciembre de 2005, destacando el sector económi-co al que se destinan las inversiones y el país de origen delcual provienen; también, se da a conocer el monto de IED

correspondiente a los proyectos de inversión autorizadospor la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras(CNIE). Finalmente, se incluye un apéndice estadístico.

2. Metodología para la elaboración de la información so-bre los flujos de IED.

Las estadísticas sobre IED presentadas en este reporte songeneradas conjuntamente por la Secretaría de Economía yel Banco de México, de acuerdo a las recomendaciones delFondo Monetario Internacional (FMI) en su Manual de Ba-lanza de pagos1, y de la Organización para la Cooperacióny el Desarrollo Económicos (OCDE)2. La estimación de laIED se integra con los siguientes conceptos:

a) Los montos de la IED notificados al Registro Nacio-nal de Inversiones Extranjeras (RNIE).- Son las inver-siones notificadas al RNIE por parte de personas físicaso morales extranjeras que realizan actos de comercio enMéxico y sucursales de inversionistas extranjeros esta-blecidas en el país3; de sociedades mexicanas con parti-cipación extranjera; y, de instituciones fiduciarias queparticipan en fideicomisos de bienes inmueb1es de losque se derivan derechos en favor de inversionistas ex-tranjeros. Estas cifras corresponden a la inversión rea-lizada por personas físicas o morales extranjeras al es-tablecerse en México4; a las nuevas inversiones,reinversión de utilidades5 y cuentas entre compañías6de sociedades ya establecidas; y, al monto de la contra-prestación en los fideicomisos de bienes inmuebles. Deacuerdo a los artículos 32 y 33 de la Ley de InversiónExtranjera y 38 del Reglamento de la Ley de InversiónExtranjera y del Registro Nacional de Inversiones Ex-tranjeras, los movimientos mencionados deben ser re-portados al RNIE.

También se incluye en este concepto el monto de inver-sión involucrado en las transmisiones de acciones porparte de inversionistas mexicanos a inversionistas ex-tranjeros, a través de las cuales la IED adquiere total oparcialmente sociedades mexicanas ya establecidas7.

Las notificaciones al RNIE tienden a darse con un im-portante rezago con respecto a las fechas en las que se re-alizan las inversiones debido, entre otras razones, al pe-riodo de tiempo que se requiere para formalizar el acta deasamblea en la cual se asienta la inversión realizada.

Este rezago se traduce en que el monto de IED reporta-do al RNIE en un determinado mes corresponde en su

mayoría a inversiones realizadas varios meses antes, in-crementando así las cifras de IED relativas a los mesesanteriores. Por ende, la cifra reportada como IED reali-zada. en un determinado plazo no es definitiva, ya queésta aumenta posteriormente en la medida en que elRNIE recibe las notificaciones del resto de las inversio-nes realizadas en dicho periodo. Debido a la existenciade este rezago, se debe tener cuidado en la comparaciónde los flujos de IED correspondientes a dos periodos,pues las inversiones realizadas durante el periodo me-nos reciente han tenido más tiempo para haber sido da-das de alta ante el RNIE8.

Por lo expuesto en los tres párrafos inmediatos anterio-res, se incluye en el monto total de IED una estimaciónde los montos ya materializados en enero - diciembre de2005 pero que no han sido notificados al RNIE. Esta es-timación se elabora tomando en cuenta el comporta-miento mostrado por el rezago mencionado durante losúltimos once años, y con la información de diversos in-dicadores obtenidos por el Banco de México (informa-ción obtenida de diversas áreas del propio Banco; de lasempresas; y, de medios especializados de información).

b) El valor de las importaciones de activo fijo reali-zadas por empresas maquiladoras con inversión ex-tranjera.- Comprende las inversiones en maquinaria yequipo por parte de empresas maquiladoras con inver-sión extranjera9. Estas inversiones se realizan por mediode la aportación de activo fijo por parte de las empresasmatrices en el extranjero a sus filiales de México bajoun contrato de comodato (préstamo gratuito). Dichocontrato transfiere gratuitamente el uso del activo a lamaquiladora para que desarrolle su actividad, pero no sele otorga la propiedad del mismo, por lo cual la socie-dad mexicana no puede reportado en su contabilidad.

Debido a que las transacciones mencionadas en el pá-rrafo anterior no se incluyen en la contabilidad de la so-ciedad mexicana, éstas no tienen la obligación de notifi-car tales inversiones al RNIE. Por ello, estas aportacionesde capital son captadas a través de la información esta-dística de comercio exterior como importaciones tempo-rales10. La información correspondiente se publica men-sualmente, con un rezago de tres semanas.

2.1 Información sectorial y regional sobre la IED.

Se dispone de información des agregada por sector econó-mico, entidad federativa y país de origen, únicamente res-

pecto de los montos notificados al RNIE y de las importa-ciones de activo fijo efectuadas por empresas maquiladoras,debido a que las estimaciones de la inversión que aún no sereporta al RNIE no incluyen las desagregaciones correspon-dientes.

Con la entrada en vigor del Reglamento de la Ley de In-versión Extranjera y del Registro Nacional de InversionesExtranjeras se amplió la cobertura del RNIE, de tal formaque ahora dicho registro capta información oportuna sobrela reinversión de utilidades y cuentas entre compañías; así,se ha incrementado notablemente el porcentaje de la IEDtotal que se presenta desagregado por sector económico,entidad federativa y país de origen.

La información geográfica de la IED se refiere a la entidadfederativa donde se ubica el domicilio del representante le-gal o de la oficina administrativa de cada empresa (únicodato que proporcionan los inversionistas extranjeros cuan-do notifican al RNIE sus movimientos de inversión), y nonecesariamente a la entidad federativa donde se realizan lasinversiones. Esta misma situación se observa en la clasifi-cación por entidad federativa de las importaciones de acti-vo fijo por parte de sociedades maquiladoras con IED.

2.2 Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras.

Finalmente, los montos de IED involucrados en los pro-yectos autorizados por la Comisión Nacional de Inversio-nes Extranjeras de conformidad con lo establecido en losartículos 8°, 9° y noveno transitorio de la Ley de InversiónExtranjera, representan un importante indicador de las in-versiones por realizarse en el corto plazo. Estas inversionesse incluyen en las estadísticas sobre IED, únicamente apartir de que se llevan a cabo y se notifican al RNIE.

3. Comportamiento de la IED durante el periodo enero -diciembre de 2005.

A continuación se presentan las cifras que reflejan la evo-lución de la IED en el periodo enero - diciembre de 2005,recopiladas hasta el 31 de diciembre de ese año, de acuer-do a la metodología descrita en la sección anterior.

IED notificada al RNIE.- Durante el periodo enero - di-ciembre de 2005, el RNIE recibió notificaciones sobre IEDpor 14,994.7 millones de dólares (md); de ellos, el 55.2%(8,271.6 md) se realizó en enero - diciembre de 2005; el16.0% (2,393.5 md), en 2004; el 10.5% (1,573.2 md), en2003; y el restante 18.4% (2,756.4 md), antes de 200311.



Los montos de IED correspondientes al periodo enero - di-ciembre de 2005, fueron realizados por 5,517 sociedadesmexicanas con inversión extranjera directa en su capital so-cial, de las cuales 1,527 son sociedades maquiladoras queimportaron temporalmente activo fijo.

3.1 Distribución sectorial y por país de origen de la IEDnotificada al RNIE y de las importaciones de activo fijorealizadas por empresas maquiladoras con inversión ex-tranjera.

Los 11,093.3 md de IED realizada en enero - diciembre de2005 (8,271.6 md de movimientos de inversión notificadosal RNIE y materializados durante ese periodo, y 2,821.7md de importaciones de activo fijo por parte de empresasmaquiladoras), se canalizaron principalmente a la industriamanufacturera, que recibió el 57.7%; al comercio fue el17.7%; a servicios, el 11.1 %; a transportes y comunica-ciones, el 9.9%; ya otros sectores, el 3.6%.

De los 8,271.6 md de IED notificada al RNIE y materiali-zada durante enero diciembre de 2005, el 35.3% (2,922.3md) corresponde a nuevas inversiones; el 33.9% (2,806.3md), a reinversión de utilidades; y el 30.7% (2,543.0 md),a cuentas entre compañías.

IED realizada pero aún no notificada al RNIE.- Asimis-mo, se estima que durante enero - diciembre de 2005, lasempresas con IED realizaron inversiones por 6,711.3 md,que corresponden a nuevas inversiones.

Importación de activo fijo por parte de maquiladoras coninversión extranjera.- El valor de las importaciones de ac-

tivo fijo por parte de empresas maquiladoras con inversiónextranjera se ubicó en 2,821.7 md durante enero - diciem-bre de 2005.

De esta manera, al 31 de diciembre de 2005, la IED reali-zada en el lapso enero diciembre de 2005 asciende a17,804.6 md, y se integra en un 54.1% (9,633.6 md) denuevas inversiones; 15.8% (2,806.3 md) de reinversión deutilidades; 14.3% (2,543.0 md) de cuentas entre compañí-as; y 15.8% (2,821.7 md) de importación de activo fijo porparte de maquiladoras.

Asimismo, durante enero - diciembre de 2005, la IED pro-vino principalmente de Estados Unidos que aportó 7,629.8md; España invirtió 1,121.5 md; Holanda, 1,044.9 md;Francia, 217.2 md; Alemania, 172.9 md; Luxemburgo,143.0 md; Suiza, 120.8 md; y otros países, 643.2 md.



El total de las importaciones de activo fijo realizado porsociedades maquiladoras con inversión extranjera (2,821.7md, en enero - diciembre de 2005) fue realizado por em-presas ubicadas en el sector industrial. Las empresas coninversión de Estados Unidos realizaron importaciones por

2,558.1 md; las de Suiza, 38.9 md; las de Canadá, 36.3 md;las de Japón, 31.5 md; las de Holanda, 30.0 md; las de Sin-gapur, 23.3 md; las de España, 19.0 md; y las de otros pa-íses, 84.6 md.

3.2 Proyectos autorizados por la Comisión Nacional deInversiones Extranjeras.

Durante enero - diciembre de 2005, la Comisión Nacionalde Inversiones Extranjeras (CNIE) autorizó 21 proyectosde inversión por un total de 6,331.4 md. Los proyectos au-torizados en ese periodo se espera que se realicen entre di-cho año y el 2006. Los proyectos se ubican en los sectoresde servicios (16 proyectos), transportes y comunicaciones(3), comercio (l) y la industria (l).


Cuadro No. 1

Cuadro No. 2

Cuadro No. 3

Cuadro No. 3.1

Cuadro No. 3.2

Cuadro No. 4

Cuadro No. 4.1

Cuadro No. 4.2

Cuadro No. 5

Cuadro No. 5.1

Cuadro No. 5.2

APENDICE ESTADISTICO

IED en México.

IED realizada por sector económico.

IED realizada en los principales subsectores económicos.

IED notificada al RNIE en los principales subsectores económicos.

Importaciones de activo fijo realizadas por empresas maquiladoras coninversión extranjera en los principales subsectores industriales.

IED realizada por países y áreas económicas.

IED notificada al RNIE por países y áreas económicas.

Importaciones de activo fijo realizadas por empresas maquiladoras coninversión extranjera por países y áreas económicas.

IED realizada por entidad federativa.

IED notificada al RNIE por entidad federativa.

Importaciones de activo fijo realizadas por empresas maquiladoras coninversión extranjera por entidad federativa.


Notas:

1 Capítulo XVIII del Manual de Balanza de Pagos. Editado en 1993por el Fondo Monetario Internacional, Quinta Edición.

2 Benchmark Definition of Foreign Direct Investment. �BenchmarkDefinition�, editado en 1996 por la Organización para la Cooperacióny el Desarrollo Económicos, Tercera Edición.

3 Se refiere a los establecimientos que para la prestación de serviciosabren en México personas morales extranjeras, sin que para ello cons-tituyan una sociedad mexicana.

4 Incluye inversiones en activo fijo y capital de trabajo para la realiza-ción de actos de comercio en México. Este tipo de inversiones se re-fiere a las realizadas por personas físicas o morales extranjeras a quie-nes el Código de Comercio reconoce personalidad jurídica y la Ley deInversión Extranjera posibilita a efectuar actividades económicas enMéxico, sin constituirse como una sociedad mexicana.

5 Es la parte de las utilidades que no se distribuye como dividendos yque, por representar un aumento de los recursos de capital propiedaddel inversionista extranjero, es parte de la IED. En la contabilidad dela balanza de pagos, en congruencia con lo dispuesto en la quinta edi-ción del Manual de Balanza de Pagos del FMI, la contrapartida a la

reinversión de utilidades de la IED (que se registra en la cuenta de ca-pital como entrada virtual) es una erogación (también virtual) en lospagos factoriales de la cuenta corriente.

6 Se refiere a las transacciones originadas por deudas entre empresasasociadas. Así, incluye tanto préstamos de las matrices residentes en elexterior a sus filiales en México, como préstamos o adelantos de pagosde las filiales a sus matrices; estas transacciones son consideradas co-mo IED debido a que significan un ingreso proveniente del exterior, fi-nanciado directamente por el inversionista extranjero a su filial en Mé-xico.

7 Estos movimientos se consideran IED debido a que tienen la finali-dad de obtener un interés de largo plazo en empresas mexicanas, locual es congruente con la definición de IED de la Organización para laCooperación y el Desarrollo Económicos (Benchmark Definilion ofForeign Direct Investment, página 7, Tercera Edición, 1996), mismaque señala lo siguiente: �La inversión extranjera directa refleja el ob-jetivo de obtener un interés duradero por parte de una entidad residen-te en una economía (inversionista directo), en una entidad residente enotra economía diferente a la del inversionista (empresa de inversión di-recta)�. El interés duradero implica la existencia de una relación de lar-go plazo entre el inversionista directo y la empresa, así como un gradosignificativo de influencia en el manejo de la empresa.

8 Por ejemplo, sí sería válido comparar las cifras de IED correspon-dientes al periodo enero - diciembre de 2005, que se tienen registradashasta el 31 de diciembre de 2005, con la información que se tenía re-gistrada al 31 de diciembre de 2004, relativa al periodo enero - di-ciembre de 2004.

9 El resto de las inversiones (movimientos en el capital social) realiza-das por las maquiladoras, son notificadas al RNIE e incorporadas enlas estadísticas correspondientes, toda vez que estas maquiladoras sonsociedades mexicanas con inversión extranjera y, por lo tanto, estánobligadas a notificar al RNIE sus inversiones en el capital social.

10 No se resta el valor de las exportaciones de activo fijo que, en sumomento, ingresó al país con carácter de importación temporal, debi-do a que se supone un factor de depreciación al 100%.

11 Como ya se explicó, la diferencia entre la fecha de inscripción en elRNIE y la de realización de la inversión, se debe a que los inversio-nistas no acuden inmediatamente ante el RNIE una vez hecha la inver-sión, sino que la inscripción tiende a darse tradicionalmente con un re-zago importante.

La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli: Túrnese a la Comisión de Economía.


El Secretario diputado Marcos Morales Torres: «Escu-do Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.� Cámarade Senadores.� México, DF.

CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados.� Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebradaen esta fecha, los senadores Noemí Zoila Guzmán Lagu-nes, José Guillermo Herrera Mendoza, Elías Miguel More-no Brizuela, Silvia Asunción Domínguez López y Luis Ri-cardo Aldana Prieto, presentaron iniciativa con proyecto dedecreto por el que se reforma y adiciona el artículo 115 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

La Presidencia dispuso que dicha iniciativa se remitiera ala Cámara de Diputados, misma que se anexa.

Atentamente.

México, DF, a 21 de febrero de 2006.� Sen. Carlos Chaurand Arzate(rúbrica), Vicepresidente.»

«C. Senador Enrique Jackson Ramírez, Presidente de laMesa Directiva de la H. Cámara de Senadores del Congre-so de la Unión.� Presente.

Noemí Guzmán Lagunes, José Guillermo Herrera Mendo-za, Elías Miguel Moreno Brizuela, Silvia Domínguez Ló-pez y Luis Ricardo Aldana Prieto, Senadoras y Senadoresde la República a la LIX Legislatura del Congreso de laUnión, pertenecientes a diferentes grupos parlamentarios yen uso de la facultad que nos confiere el artículo 71, frac-ción II, de la Constitución General de la República, some-temos a esta Soberanía la presente iniciativa con proyectode decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 115de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, al tenor de la siguiente:

Exposición de Motivos

I. Antecedentes

El pasado 5 de febrero del año en curso, en el marco de lacelebración de los aniversarios de las Constituciones de1857 y la vigente de 1917, así como de la Reforma Integrala la Constitución Política del Estado Libre y Soberano deVeracruz de Ignacio de la Llave, el Gobernador de esta



entidad federativa, Lic. Fidel Herrera Beltrán, tuvo a bienenviar una propuesta al H. Congreso del Estado de Vera-cruz para formular una iniciativa de reforma y adiciones alartículo 115 de la Constitución Federal, en virtud de que esderecho de la asamblea legislativa local, como lo estableceel artículo 71, fracción III, de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, iniciar ante el Congreso dela Unión las leyes o decretos que sean competencia del Po-der Legislativo de la Federación, considerando asimismoque esta atribución está recogida en el marco jurídico de laentidad, concretamente en los artículos 33, fracción III, dela Constitución Política del Estado y 18, fracción III, de laLey Orgánica del Poder Legislativo del Estado.

Los legisladores federales que suscribimos la presente ini-ciativa estimamos procedente el sentido del instrumento alque nos referimos en el párrafo anterior, así como la facti-bilidad de la propuesta que contiene con el propósito de re-mediar una añeja injusticia cometida en contra de nuestrosmunicipios, los cuales tienen la obligación de prestar ser-vicios públicos a todos los inmuebles, incluidos los de laFederación y de los Estados, sin percibir los ingresos co-rrespondientes a estos últimos por concepto de impuestopredial, acogiendo un constante reclamo de las Convencio-nes Nacionales Hacendarias, expresado desde 1925, cuan-do se celebró la primera de ellas, hasta la última, de 2004,convocada a instancia de la Conferencia Nacional de Go-bernadores.

Por lo tanto, en riguroso respeto a la autoría y formalidadesde las partes expositiva y dispositiva de la Iniciativa antescomentada, que da pie a la presente; y atendiendo a la so-licitud del C. Gobernador Constitucional del Estado deVeracruz, quien nos ha pedido hacerla nuestra, los legis-ladores firmantes nos permitimos someterla a la alta con-sideración de esta Soberanía, con el fin de facultar a losMunicipios para gravar con el impuesto predial los bien-es de dominio público de la Federación y de los Estados, ypara establecer derechos de alumbrado público.

II. Consideraciones

La Convención Nacional Hacendaria surge como un me-canismo de diálogo y acuerdo entre los poderes Ejecutivoy Legislativo, tanto federal como estatales, los munici-pios y la sociedad civil. Ha sido escenario de discusión yanálisis de ideas, planteamientos y propuestas para dise-ñar un verdadero federalismo hacendario para México.

De ahí la importancia y trascendencia de sus trabajos ypropuestas.

En este contexto, el diagnóstico general y por temas perti-nentes del Sistema Hacendario Nacional que se elaborócon motivo de la realización de la Primera Convención Na-cional Hacendaria, advierte que los recursos transferidos alas entidades federativas y los municipios son insuficientespara que cumplan con sus obligaciones constitucionales degasto, situación que se agravará paulatinamente al no teneréstos contribuciones propias de peso recaudatorio relevan-te, lo que también les dificulta cumplir con su correspon-sabilidad fiscal.

En las declaraciones emitidas como resultado de los traba-jos de la Primera Convención Nacional Hacendaria, se des-taca que es necesario impulsar el papel estratégico de lasentidades federativas y los municipios, para aprovechar lasoportunidades que nos ofrecen y afrontar positivamente losdesafíos que nos imponen las nuevas condiciones de com-petitividad internacional, promoviendo el desarrollo eco-nómico y social de las regiones, con un enfoque desde elámbito local; y que es indispensable fortalecer a los muni-cipios, reconocer su heterogeneidad, ampliar sus potesta-des y fortalecer sus haciendas, garantizando nuevos cana-les de comunicación y coordinación con los gobiernos delas entidades federativas y fomentando su mayor participa-ción en la instrumentación, aplicación, y evaluación de po-líticas, programas y acciones públicas.

En consecuencia, al interior de la Primera Convención Na-cional Hacendaria se recomienda con claridad la adopciónde medidas tendientes a fortalecer las finanzas municipa-les, mediante la obtención de mayores recursos que les per-mita cumplir cabalmente con sus obligaciones de gasto, en-tre las que remencionan las siguientes:

�Lograr plena certeza jurídica para que las autoridadesmunicipales puedan cobrar efectivamente el Derecho deAlumbrado Público (DAP) promoviendo e impulsandola Reforma Constitucional respectiva�

�Adoptar medidas para el fortalecimiento de las finan-zas de los municipios, aprovechando las fuentes locales,en especial el impuesto predial y los ingresos por pres-tación de servicios municipales�

Con el propósito de dotar de mayores ingresos a los muni-cipios para hacer frete a los gastos públicos que requieren

realizar para el mejoramiento de las condiciones de vida desus habitantes, se propone reformar el artículo 115 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,con el objeto de lograr que las autoridades municipalespuedan cobrar el derecho de alumbrado público, así comoel impuesto predial de los inmuebles del dominio públicode la Federación y de los estados.

Por lo que hace a la facultad para establecer derechos mu-nicipales de alumbrado público sobre el consumo de ener-gía eléctrica debe mencionarse que la Suprema Corte deJusticia de la Nación ha establecido la jurisprudencia en elsentido de que tales derechos son inconstitucionales, habi-da cuenta de que en realidad se trata de contribuciones es-tablecidas por las legislaturas locales al consumo de fluidoeléctrico, con lo cual se invade la esfera de facultades ex-clusivas de la Federación ya que de conformidad con lodispuesto en el artículo 73 fracción XXIX, inciso 5º, su-binciso a) de la Constitución, es facultad del Congreso dela Unión establecer contribuciones sobre el consumo deenergía eléctrica.

Por lo anterior, se hace necesario establecer, con rangoconstitucional, como una fuente de ingresos municipales yde conformidad con lo que al efecto dispongan las legisla-turas de los Estados, que las Entidades Federativas, puedanestablecer derechos municipales de alumbrado público so-bre el consumo de energía eléctrica.

Ahora bien, a efecto de que estos derechos no constituyanuna carga que desaliente el desarrollo de las actividadesempresariales, se propone que, a través de una ley federal,se establezcan límites de los derechos mencionados.

Con relación al impuesto predial, se propone establecer co-mo regla general el pago de impuesto respecto de los bien-es del dominio público de la Federación y de los estados ylos supuestos en los que éstos estarán exentos.

Por último se propone que respecto de los inmuebles cata-logados como históricos y arqueológicos, se pueda deducirdel impuesto predial a pagar, el importe de los gastos derestauración, conservación, mantenimiento y los demásque sean necesarios para enriquecer el patrimonio culturalde la nación en los términos y condiciones que establezcauna ley federal.

Con base en lo anteriormente expuesto, sometemos a laconsideración de esta alta Soberanía, la presente iniciativacon proyecto de:

Decreto que reforma y adiciona el artículo 115 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Artículo Único. Se reforma la fracción IV, párrafo segun-do, y se adicionan a la fracción IV un párrafo tercero y unpárrafo último, recorriéndose los actuales tercero, cuarto yquinto párrafos en su orden, todos del artículo 115 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,para quedar como sigue:

Artículo 115...

I. a III....

IV...

a) a c)...

Las leyes federales no limitarán la facultad de los Es-tados para establecer las contribuciones a que se re-fieren los incisos a) y c) ni concederán exenciones enrelación con las mismas. Las leyes estatales no esta-blecerán exenciones o subsidios a favor de persona oinstitución alguna respecto de dichas contribuciones.Sólo estarán exentos de las contribuciones a que serefiere el inciso a) de esta fracción, los bienes de do-minio público que a continuación se mencionan:

1. Las vías generales de comunicación, con sus dere-chos de vía, con excepción de los siguientes bienesinmuebles:

a) Los utilizados para llevar a cabo las funcionespúblicas o privadas, relacionadas con la recepción ydespacho de pasajeros, carga y correo; y

b) Los utilizados como centros de control de tráfico.

2. Las presas, canales, bordos y zanjas, para la irri-gación, navegación u otros usos de utilidad pública,con sus zonas de protección y derechos de vía, asícomo las obras realizadas para alumbrar las aguas delsubsuelo.

3. Los diques, muelles, escolleras, malecones y de-más obras de los puertos, cuando sean de uso común.

4. Las pistas de los aeropuertos y los terrenos adya-centes necesarios para garantizar la seguridad de lasaeronaves en el despegue y aterrizaje.


5. Las plazas, paseos y parques públicos cuya cons-trucción o conservación esté a cargo del GobiernoFederal o de los gobiernos de los Estados.

6. La parte del terreno en el que se constituyen las ser-vidumbres de paso o para la instalación de ductos decualquier naturaleza, cables, torres o tuberías, consti-tuidas a favor de la Federación, de sus organismos des-centralizados o empresas de participación estatal ma-yoritaria, así como las instalaciones industriales quetengan dichos organismos o empresas; en este caso, elsuelo y la obra civil en la que se encuentren dichas ins-talaciones podrán ser objeto del impuesto predial.

7. Los demás bienes de uso común que no estén con-cesionados y no cuenten con edificaciones. En el ca-so de que tales bienes cuenten con edificaciones, és-tas y el suelo que ocupen, podrán ser objeto delimpuesto predial.

8. Los bienes del dominio público de la Federaciónque se utilicen para fines religiosos.

Tratándose de inmuebles históricos y arqueológicosse podrán deducir del impuesto predial a pagar, losgastos de restauración, conservación, mantenimientoy los demás que sean necesarios para enriquecer elpatrimonio cultural de l nación, en los términos ycondiciones que establezca la ley.

...

...

...

Los Estados podrán establecer derechos municipalesde alumbrado público sobre el consumo de energíaeléctrica, cuando no excedan los límites que esta-blezca la ley.

V. a VIII....

Transitorios

Primero. El presente Decreto entrará en vigor el primer díade enero del año siguiente a aquél en que se publique en elDiario Oficial de la Federación.

Segundo. Tratándose de los bienes inmuebles que de con-formidad con el presente Decreto queden sujetos al pagodel impuesto predial, en el primer año en que se deba efec-

tuar el pago sólo se cubrirá el 25% del impuesto predialcausado; en el segundo año se pagará el 50%, en el terceraño el 75% y a partir del cuarto año se deberá pagar el100% del impuesto.

Suscriben la presente iniciativa en el Senado de la República, México,Distrito Federal, febrero de 2006, los senadores: Elías Miguel MorenoBrizuela, José Guillermo Herrera Mendoza, Noemí Zoila Guzmán La-gunes, Silvia Asunción Domínguez López, Luis Ricardo Aldana Prie-to (rúbricas).»

La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli: Túrnese a las Comisiones Unidas de PuntosConstitucionales, y de Hacienda y Crédito Público.

LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

El Secretario diputado Marcos Morales Torres: «Escu-do Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.� Cámarade Senadores.� México, DF.

CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados.� Presentes.

Para los efectos legales correspondientes, me permito re-mitir a ustedes el expediente que contiene minuta proyec-to de decreto que reforma la fracción I del artículo 63 dela Ley Federal de Procedimiento Contencioso Adminis-trativo.

Atentamente.

México, DF, a 21 de diciembre de 2005.� Sen. Carlos Chaurand Ar-zate (rúbrica), Vicepresidente.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.�Cámara de Senadores.� México, DF.

MINUTAPROYECTO DE DECRETO

QUE REFORMA LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO63 DE LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTOCONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

Artículo único.- Se reforma la fracción I del artículo 63 dela Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administra-tivo, para quedar como sigue:


ARTÍCULO 63.- ...

I. Sea de cuantía que exceda de cinco mil veces el salariomínimo general del área geográfica correspondiente al Dis-trito Federal, elevado al año, vigente en el momento de laemisión de la resolución combatida o sentencia.

En el caso de contribuciones que deban determinarse o cu-brirse por periodos inferiores a doce meses, para determi-nar la cuantía del asunto se considerará el monto que re-sulte de dividir el importe de la contribución entre elnúmero de meses comprendidos en el periodo que corres-ponda y multiplicar el cociente por doce.

II. a V. ...

...

...

...

...

Transitorio

Único.- El presente Decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Salón de Sesiones de la H. Cámara de Senadores.- México, DF, a 21 defebrero de 2006.� Sen. Carlos Chaurand Arzate (rúbrica), Vicepresi-dente; Sen. Sara I. Castellanos Cortés (rúbrica), Secretaria.

Se remite a la honorable Cámara de Diputados para los efectos consti-tucionales.� México, DF, a 21 de febrero de 2006.� Arturo Garita,Secretario General de Servicios Parlamentarios.»

La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli: Túrnese a las Comisiones Unidas de Justi-cia y Derechos Humanos, y de Hacienda y Crédito Pú-blico.

LEY GENERAL DE CULTURA FISICA Y DEPORTE

La Presidenta diputada María Marcela González Salasy Petricioli: Compañeras y compañeros diputados, el si-

guiente punto del orden del día es la primera lectura de lossiguientes dictámenes publicados en la Gaceta Parlamenta-ria.


Dictamen de la Comisión de Juventud y Deporte, con pro-yecto de decreto que adiciona el artículo 51 de la Ley Ge-neral de Cultura Física y Deporte

HONORABLE ASAMBLEA

A la Comisión de Juventud y Deporte de esta LIX Legisla-tura fue turnada para su estudio y dictamen la iniciativa queadiciona un párrafo tercero al artículo 51 de la Ley Gene-ral de Cultura Física y Deporte, sometida a la considera-ción del honorable Congreso de la Unión por la C. Diputa-da Jazmín Elena Zepeda Burgos, del Grupo Parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática.

Esta comisión con fundamento en los artículo 73 fracciónXXIX-J de la Constitución de los Estados Unidos Mexica-nos, los artículos 39 y 40 de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos y en los artícu-los 56, 60, 87, 88 y demás aplicables del Reglamento parael Gobierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, somete a consideración de esta hono-rable Asamblea, el presente dictamen de conformidad conlos siguientes:

ANTECEDENTES

Primero. En sesión celebrada el 13 de septiembre del pre-sente, la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados tur-nó a ésta Comisión para su estudio y dictamen la iniciativapor la que se adiciona el artículo 51de la Ley General deCultura Física y Deporte.

Segundo. El 24 de febrero de 2003 se publicó en el DiarioOficial de la Federación la Ley General de Cultura Física yDeporte.

Tercero. El 16 de abril de 2004 se publicó en el Diario Ofi-cial de la Federación, el Reglamento de la ley General deCultura Física y Deporte.

Con base en los antecedentes mencionados señalamos lassiguientes:


CONSIDERACIONES

De acuerdo con la exposición de motivos planteada por laDiputada promovente, el objetivo de la iniciativa en estu-dio es el de proteger los derechos y garantías fundamenta-les de los integrantes del sistema nacional de deporte.

Al respecto es importante señalar:

1. Que el marco jurídico actual contempla la existenciade medios de heterocomposición para dirimir los con-flictos y controversias que se susciten entre los inte-grantes del Sistema Nacional de Cultura Física y De-porte, tal es el caso de la existencia de la Comisión deApelación y Arbitraje del Deporte, el cual es un órganodesconcentrado de la Secretaría de Educación Públicacuyo objeto es mediar o fungir como árbitro en los con-flictos de intereses en el ámbito material de validez de-portivo.

2. Que dicho medio para solucionar conflictos constitu-ye un verdadero instrumento jurídico para hacer valersus derechos y garantías que otorga el ordenamiento ju-rídico vigente.

3. Que la Ley General de Cultura Física y Deporte re-conoce en su artículo 53 a las Asociaciones DeportivasNacionales como máximas instancias técnicas de susdisciplinas, representando a un solo deporte con el reco-nocimiento de su respectiva Federación Internacional.

4. Que la naturaleza jurídica de los actos jurídicos reali-zados por los integrantes del Sistema Nacional del De-porte, en específico de los jugadores profesionales y delas asociaciones deportivas producen y transfieren obli-gaciones y derechos mediante la figura del contrato pre-visto en la legislación civil y en la del Trabajo.

5. Que esta Comisión considera que no es convenientela utilización de la terminación �nula de pleno dere-cho� que se propone en la iniciativa, por ser un términono contemplado en nuestra legislación nacional, la cualen la esfera del derecho civil nacional equivale a la nu-lidad absoluta la que por regla general no impide que elacto produzca provisionalmente sus efectos, los cualesserán destruidos retroactivamente cuando se pronunciepor el juez la nulidad. De ella puede prevalerse todo in-teresado ya que trata de disposiciones de orden publicoy no desaparece por la confirmación o la prescripción.La licitud en el objeto motivo o fin determinante en el

contrato, la falta de ésta produce la nulidad absoluta delcontrato.

6. Que por lo anterior, las Asociaciones Deportivas es-tarán obligadas a celebrar convenios y contratos al tenorde las normas del orden público y en caso de omitir taldisposición cualquier interesado podrá invocar dichanulidad.

7. Que el artículo 38 en su fracción II, establece las obli-gaciones para las asociaciones deportivas nacionales en-tre las que se incluye la de elaborar su estatuto y regla-mentos sin contravenir lo dispuesto por losordenamientos jurídicos aplicables y las disposicionesque emita el SINADE.

8. Que en la Ley General de Cultura Física y Deporte seestablece la obligación de registrar ante la ComisiónNacional de Cultura Física y Deporte y ante la Confe-deración Deportiva Mexicana, a las Asociaciones De-portivas o las personas morales que contribuyan al des-arrollo del deporte con fines de lucro lo que lleva aconcluir que, para efectos de la propuesta de la diputa-da promovente, tanto los clubes deportivos de fútbol asícomo la Federación Mexicana de Fútbol, se rigen porsus propios estatutos, pero que no obstante siguiendo losprincipios constitucionales y por su naturaleza de Aso-ciación Civil, tienen que ajustarse conforme a lo esta-blecido por tales principios y a las leyes del orden pú-blico.

9. Que por cuestiones de técnica legislativa hemos acor-dado modificar la redacción el texto, a fin de no motivarconfusión alguna en su lectura siendo que en los térmi-nos en que ha sido suscrito no contraría el objetivo prin-cipal de la iniciativa.

Expuestos los antecedentes y consideraciones anteriores,señalamos las siguientes:

CONCLUSIONES

I. Uno de los fundamentos que dieron origen a la creaciónde esta Comisión de Juventud y Deporte fue el de promo-ver los ordenamientos jurídicos necesarios para estimular anuestros deportistas nacionales, sin dejar de reconocer laautoridad de las Asociaciones deportivas nacionales parapoder establecer y aplicar sanciones a los miembros que in-curran en conductas indisciplinadas o que violen los regla-mentos internos de estas.


II. los integrantes del Sistema Nacional del Deporte, debenrealizar actos jurídicos cumpliendo con todos los requisitosde validez, tal es el caso de realizarlos con objeto, fin y mo-tivo lícito. Así como deberán reconocer la autoridad delConsejo de Apelación y Arbitraje del Deporte como el ór-gano encargado de dirimir las controversias que puedansuscitarse por el menoscabo de algún derecho o incumpli-miento de una obligación. Por lo que la adición de este pá-rrafo al contener el supuesto jurídico de manera muy clara,impedirá viciar la voluntad de las personas que realicen unacto jurídico.

III. Esta Comisión ha considerado manifestarse a favoraprobar la iniciativa en los términos en que se ha acordadoredactar.

Como resultado de lo anterior, la Comisión de juventud yDeporte se permite someter a la consideración del Pleno deesta H. Cámara de Diputados el siguiente:

PROYECTO DECRETO, POR EL QUE SE ADICIO-NA EL ARTÍCULO 51 DE LA LEY GENERAL DECULTURA FÍSICA Y DEPORTE.

Artículo Único: Se adiciona un párrafo tercero al artículo51 de la Ley General de Cultura Física y Deporte para que-dar como sigue:

Artículo 51.-�

�

Causará nulidad absoluta, toda cláusula o disposiciónde las Asociaciones Deportivas Nacionales, ya sea esta-tutaria, contractual o de cualquier otra índole, cuandose pretenda desconocer, restringir o limitar de cual-quier forma los derechos que tutela esta Ley a los suje-tos que regula, o bien cuando se pretenda desconocer lajurisdicción competente de los órganos y autoridadesque deben conocer de conflictos conforme a derecho.

TRANSITORIOS

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguien-te de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Palacio Legislativo de San Lázaro a 6 de diciembre de 2005.

Diputados: José Manuel Carrillo Rubio (rúbrica), Rosalina Mazari Es-pín (rúbrica), Rafael Alejandro Moreno Cárdenas, Jesús Zúñiga Ro-

mero, Isaías Soriano López (rúbrica), María Isabel Maya Pineda (rú-brica), Miguel Amezcua Alejo (rúbrica), José Alfonso Muñoz Muñoz(rúbrica), Sergio Chávez Dávalos (rúbrica), Armando Leyson Castro(rúbrica), Gonzalo Guízar Valladares (rúbrica), Ángel Paulino CanulPacab (rúbrica), Irma Guadalupe Moreno Ovalles (rúbrica), J. ErandiBermúdez Méndez (rúbrica), José Francisco Landero Gutiérrez, RubénMaximiliano Alexander Rábago, Regina Vázquez Saut, Rodolfo Es-quivel Landa (rúbrica), Jorge Triana Tena, Verónica Pérez Herrera,Marisol Urrea Camarena (rúbrica), Marko Antonio Cortés Mendoza,José Javier Osorio Salcido (rúbrica), Jazmín Zepeda Burgos (rúbrica),Gerardo Ulloa Pérez (rúbrica), Yadira Serrano Crespo (rúbrica), Rey-naldo Francisco Valdés Manzo (rúbrica), Lizbeth Rosas Montero (rú-brica), Emiliano Ramos Hernández (rúbrica), Jorge Roberto Ruiz Es-parza Oruña.»

Es de primera lectura.

LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL


Dictamen de la Comisión de Economía, con proyecto dedecreto que reforma el artículo 180 de la Ley de la Propie-dad Industrial

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados delH. Congreso de la Unión, correspondiente a la LIX Legis-latura, le fue turnada para su estudio y dictamen, INICIA-TIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 180 DE LALEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL, presentadapor el C. Diputado Francisco Javier Bravo Carbajal delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional, el 31 de marzo de 2005. Lo anterior, que en ejerci-cio de la fracción II del Artículo 71 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, sometió a laconsideración del honorable Congreso de la Unión.

La Comisión de Economía de la LIX Legislatura, con fun-damento en los Artículos 39 y 45 numeral 6 incisos d), e) yf) de la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, así como en los Artículos 58, 60, 87, 88y 94, del Reglamento Interior para el Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, se abocó al estudio y análi-sis de la Iniciativa referida, al tenor de los siguientes:


ANTECEDENTES

PRIMERO. Que en sesión celebrada por la Cámara de Di-putados, el día 31 de marzo de 2005, los CC. Secretarios dela misma, dieron cuenta al pleno de la Iniciativa que pre-sentó el C. Diputado Francisco Javier Bravo Carbajal delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional.

SEGUNDO. El C. Presidente de la Mesa Directiva acordódar el siguiente trámite: �Túrnese a la Comisión de Econo-mía �.

TERCERO. Que mediante oficio CE/1405/05, de fecha06 de abril de 2005, se dio cuenta a los integrantes de laComisión de Economía del contenido de la Iniciativa.

CUARTO. El Legislador propone lo siguiente:

Reformar el artículo 180 de la Ley de Propiedad Industrial,para establecer que se otorgue un plazo de cinco días hábi-les al promovente, a fin de que subsane la omisión de ele-mentos y regularice su promoción, y solo en caso de noatender el apercibimiento, se tendrá por no presentada susolicitud o promoción.

CONSIDERANDO

PRIMERO. Que con base en los antecedentes antes indi-cados, la Comisión de Economía, con las atribuciones an-tes señaladas se abocó a dictaminar la Iniciativa de refe-rencia.

SEGUNDO. Que la Ley de la Propiedad Industrial (LPI),como norma legal especial, establece las reglas generalesde los procedimientos, así como la forma que deben reves-tir; en consecuencia, el procedimiento administrativo con-tenido en el Título Tercero de la LPI es el que debe regir atodas las solicitudes y/o promociones dirigidas al InstitutoMexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) que con moti-vo de la aplicación de dicho ordenamiento jurídico tenganlugar.

TERCERO. Que la Ley Federal de Procedimiento Admi-nistrativo (LFPA) es de aplicación supletoria a las diversasleyes administrativas, entre las cuales encontramos a la LPI,en términos de lo dispuesto por el artículo 2° de la LFPA.

CUARTO. Que el principio de supletoriedad consiste en laaplicación complementaria de una ley respecto de otra, pa-

ra integrar una omisión en la ley o para interpretar sus dis-posiciones, siempre y cuando se encuentre referenciada ex-presamente en un texto legal que la reconoce; en el casoconcreto esto es así, al preverse en la LFPA la posibilidadde suplir diversas leyes administrativas.

QUINTO. Que el artículo 180 de la LPI señala que laspromociones deberán estar firmadas y acompañadas delpago de la tarifa correspondiente, sin cuyos requisitos elIMPI desechará de plano la solicitud o promoción, sin em-bargo, el artículo 17-A de la LFPA de aplicación supletoriaa la LPI establece que �cuando los escritos que presentenlos interesados no contengan los datos o no cumplan conlos requisitos aplicables, la dependencia u organismo des-centralizado correspondiente deberá prevenir a los intere-sados, por escrito y por una sola vez, para que subsanen laomisión dentro del término que establezca la dependenciau organismo descentralizado, el cual no podrá ser menorde cinco días hábiles contados a partir de que haya surti-do efectos la notificación; transcurrido el plazo corres-pondiente sin desahogar la prevención, se desechará eltrámite��.

SEXTO. Que la falta de cumplimiento de los elementos aque se refiere el artículo 180 de la LPI, no resulta suficien-te para que el IMPI de forma inmediata deseche la solici-tud, ya que en todo caso, deberá prevenir a los interesadospara que subsanen la omisión dentro de un plazo no menorde cinco días hábiles, tal y como se infiere del artículo 17-A de aplicación supletoria, aunado a que ese es el sentidoque han adoptado diversos Tribunales Federales en distin-tos criterios jurisprudenciales.

SÉPTIMO. Que por lo que hace al requisito de falta de fir-ma, este no puede ser subsanado, aún en el caso de que sele otorgue al particular un término para ello, toda vez quela firma es el signo gráfico mediante el cual se exteriorizala voluntad y se obligan las personas en los actos jurídicosen que se requiere la forma escrita, por tal motivo, la faltade firma equivale a un anónimo que no puede obligar a laautoridad a realizar ningún acto procesal tendiente a darlecurso legal, ya que dicha omisión constituye una ausenciaen la expresión de la voluntad del promovente al presentarla solicitud o promoción.

OCTAVO. Que los CC. Diputados integrantes de la Comi-sión de Economía que dictamina, reconocen y concluyenque la reforma propuesta resulta procedente, en virtud deque establece la obligación al IMPI de otorgarle un plazode cinco días hábiles al promovente para que subsane la


omisión consistente en exhibir el pago de la tarifa corres-pondiente, con lo cual se respeta y protege la garantía deaudiencia consagrada en el artículo 14 Constitucional.

En virtud de lo anteriormente expuesto, la Comisión deEconomía presenta al Pleno de esta honorable Asambleapara su análisis, discusión y, en su caso, aprobación, el si-guiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE RE-FORMA EL ARTICULO 180 DE LA LEY DE LAPROPIEDAD INDUSTRIAL.

Artículo Único. Se reforma el artículo 180 de la Ley de laPropiedad Industrial, para quedar como sigue:

Artículo 180.- Las solicitudes y promociones deberán serfirmadas por el interesado o su representante y estar acom-pañadas del comprobante de pago de la tarifa correspon-diente, en su caso. La falta de firma de la solicitud o pro-moción producirá su desechamiento de plano; en elcaso de la falta de pago de la tarifa, el Instituto reque-rirá al promovente, otorgándole un plazo de cinco díashábiles por única vez, para que subsane su omisión, ysólo en caso de que el particular no atienda el apercibi-miento, desechará de plano la solicitud o promoción.

TRANSITORIO

Artículo Único. El presente Decreto entrará en vigor al díasiguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Dado en Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 21 días del mes defebrero de 2006.

Diputados: Manuel López Villarreal (rúbrica), Presidente; Jorge LuisHinojosa Moreno (rúbrica), Nora Elena Yu Hernández (rúbrica),Eduardo Alonso Bailey Elizondo (rúbrica), Javier Salinas Narváez (rú-brica), Julio Horacio Lujambio Moreno, secretarios; Ricardo AlegreBojórquez (rúbrica), Francisco Javier Barrio Terrazas, Jaime del Con-de Ugarte, José Francisco J. Landero Gutiérrez (rúbrica), Jesús Anto-nio Nader Nasrallah, Miguel Ángel Rangel Ávila (rúbrica), María Elo-ísa Talavera Hernández (rúbrica), Elizabeth Oswelia Yáñez Robles(rúbrica), José Manuel Abdalá de la Fuente, Fernando Ulises Adame deLeón (rúbrica), Jorge Baldemar Utrilla Robles, Óscar Bitar Haddad(rúbrica), Carlos Blackaller Ayala, Juan Manuel Dávalos Padilla, Nor-ma Violeta Dávila Salinas (rúbrica), Alfredo Gómez Sánchez, GustavoMoreno Ramos (rúbrica), José Mario Wong Pérez (rúbrica), Juan José

García Ochoa (rúbrica), Isidoro Ruiz Argaiz (rúbrica), Yadira SerranoCrespo, Víctor Suárez Carrera, Jazmín Elena Zepeda Burgos (rúbrica).»


CODIGO DE COMERCIO


Dictamen de la Comisión de Economía, con proyecto de de-creto que reforma el artículo 1350 del Código de Comercio

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados delH. Congreso de la Unión, correspondiente a la LIX Legis-latura, le fue turnada para su estudio y dictamen, INICIA-TIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 1350 DEL CO-DIGO DE COMERCIO, presentada por el C. DiputadoJesús Martínez Álvarez del Grupo Parlamentario de Con-vergencia, el 22 de junio de 2005. Lo anterior, que en ejer-cicio de la fracción II del Artículo 71 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, sometió a laconsideración del honorable Congreso de la Unión.

La Comisión de Economía de la LIX Legislatura, con fun-damento en los Artículos 39 y 45 numeral 6 incisos d), e)y f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Esta-dos Unidos Mexicanos, así como en los Artículos 58, 60,87, 88 y 94, del Reglamento Interior para el Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al estu-dio y análisis de la Iniciativa referida, al tenor de los si-guientes:

ANTECEDENTES

PRIMERO. Que en sesión celebrada en la Comisión Per-manente, el día 22 de junio de 2005, los CC. Secretarios dela misma, dieron cuenta al pleno de la Iniciativa que pre-sentó el C. Diputado Jesús Martínez Álvarez del GrupoParlamentario de Convergencia.

SEGUNDO. El C. Presidente de la Mesa Directiva acordódar el siguiente trámite: �Túrnese a la Comisión de Econo-mía de la Cámara de Diputados�.


TERCERO. Que mediante oficio CE/1567/05, de fecha27 de junio de 2005, se dio cuenta a los integrantes de laComisión de Economía del contenido de la Iniciativa.


Reformar el artículo 1350 del Código de Comercio, paraestablecer que los incidentes se sustancien por cuerda se-parada, sin suspender el trámite del juicio en lo principal.

CONSIDERANDO

PRIMERO. Que con base en los antecedentes antes indica-dos, la Comisión de Economía, con las atribuciones antes se-ñaladas se abocó a dictaminar la Iniciativa de referencia.

SEGUNDO. Que los incidentes, de acuerdo a lo estableci-do en el Código de Comercio, son las cuestiones que sepromueven en un juicio y tienen relación inmediata con elnegocio principal, y que concluyen con la emisión de unaresolución denominada Sentencia Interlocutoria.

TERCERO. Que los incidentes conforme a su naturalezajurídica-procesal deben tramitarse como un pequeño juicio,en el cual, quien lo promueve debe ser considerado comoactor respecto de la cuestión promovida y es necesario quesiga las formas exigidas para una demanda.

CUARTO. Que el establecer dentro de la ley que los inci-dentes se formen por cuerda separada, es decir, que se for-me un cuaderno independiente del principal, facilitará lasustanciación del incidente, toda vez que evitaría la confu-sión entre las actuaciones judiciales que forman parte delnegocio principal materia de litis dentro del juicio y lascuestiones incidentales.

QUINTO. Que la propia naturaleza jurídica de los inci-dentes remite que su tramitación siga la forma exigida pa-ra las demandas, es por ello, que se evidencia la necesidadde formar un cuaderno incidental diferente del principal, afin de que se tramite de manera independiente la promo-ción, contestación, ofrecimiento y desahogo de pruebas, asícomo alegatos de la cuestión que tiene relación inmediatacon el negocio principal y que concluirá con el fallo quedicte el juez al respecto; por ende, al tratarse de un proce-dimiento paralelo al principal justifica la exigencia de quese lleve a cabo por cuerda separada.

SEXTO. Que los CC. Diputados integrantes de la Comi-sión de Economía que dictamina, reconocen y concluyen

que la reforma propuesta resulta adecuada, toda vez quecon la tramitación de los incidentes por cuerda separada, severá beneficiado de manera significativa el procedimientomercantil, ya que tal medida evitará confusiones dentro lasactuaciones judiciales entre los autos principales y los inci-dentes.

Esta Comisión Dictaminadora, considera útil suprimir laultima parte de la reforma propuesta, en virtud de que ha-cer referencia al artículo 1404 del Código de Comercio,implicaría remitir a las disposiciones del juicio ejecutivomercantil, cuando la verdadera intención es la reforma res-pecto de la tramitación de los incidentes en general, y nosolo aquellos que se presente dentro de los juicios ejecuti-vos.

En virtud de lo anteriormente expuesto, la Comisión deEconomía presenta al Pleno de esta honorable Asambleapara su análisis, discusión y, en su caso, aprobación, el si-guiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE RE-FORMA EL ARTICULO 1350 DEL CODIGO DE CO-MERCIO.

Artículo Único. Se reforma el artículo 1350 del Código deComercio, para quedar como sigue:

Artículo 1350.- Los incidentes se substanciarán por cuer-da separada, sin que suspendan el trámite del juicio en loprincipal.

TRANSITORIO

Artículo Único. El presente Decreto entrará en vigor al díasiguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.


Diputados: Manuel López Villarreal (rúbrica), Presidente; Jorge LuisHinojosa Moreno (rúbrica), Nora Elena Yu Hernández (rúbrica), Eduar-do Alonso Bailey Elizondo (rúbrica), Javier Salinas Narváez (rúbrica),Julio Horacio Lujambio Moreno, secretarios; Ricardo Alegre Bojórquez(rúbrica), Francisco Javier Barrio Terrazas, Jaime del Conde Ugarte, Jo-sé Francisco J. Landero Gutiérrez (rúbrica), Jesús Antonio Nader Nasra-llah, Miguel Ángel Rangel Ávila (rúbrica), María Eloísa Talavera Her-nández (rúbrica), Elizabeth Oswelia Yáñez Robles (rúbrica), JoséManuel Abdalá de la Fuente, Fernando Ulises Adame de León (rúbrica),


Jorge Baldemar Utrilla Robles, Óscar Bitar Haddad (rúbrica), CarlosBlackaller Ayala, Juan Manuel Dávalos Padilla, Norma Violeta DávilaSalinas (rúbrica), Alfredo Gómez Sánchez, Gustavo Moreno Ramos (rú-brica), José Mario Wong Pérez (rúbrica), Juan José García Ochoa (rúbri-ca), Isidoro Ruiz Argaiz (rúbrica), Yadira Serrano Crespo, Víctor SuárezCarrera, Jazmín Elena Zepeda Burgos (rúbrica).»


CODIGO DE COMERCIO


Dictamen de la Comisión de Economía, con proyecto dedecreto que reforma el artículo 1069 del Código de Co-mercio

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados delH. Congreso de la Unión, correspondiente a la LIX Legis-latura, le fue turnada para su estudio y dictamen, INICIA-TIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR ELQUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 1069 DEL CÓ-DIGO DE COMERCIO, presentada por el C. DiputadoJuan Fernando Perdomo Bueno del Grupo Parlamentariode Convergencia, el 13 de septiembre del 2005. Lo ante-rior, que en ejercicio de la fracción II del Artículo 71 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,sometió a la consideración del honorable Congreso de laUnión.

La Comisión de Economía de la LIX Legislatura, con fun-damento en los artículos 39 y 45 numeral 6 incisos d), e) yf) de la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, así como en los artículos 58, 60, 87, 88y 94, del Reglamento Interior para el Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, se abocó al estudio y aná-lisis de la Iniciativa descrita, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

PRIMERO. En sesión celebrada en esta Cámara de Dipu-tados, el día 13 de Septiembre del 2005, los CC. Secreta-rios de la misma, dieron cuenta al pleno de la Iniciativa que

presentó el C. Diputado Juan Fernando Perdomo Bueno delGrupo Parlamentario del Partido de Convergencia.

SEGUNDO. El C. Presidente de la Mesa Directiva acordódar el siguiente trámite: �Túrnese a la Comisión de Econo-mía�.

TERCERO. El legislador propone lo siguiente:

Que cuando en un juicio alguna de las partes no señale, ensu primer escrito, domicilio para oír y recibir notificacio-nes de las denominadas personales, pueda hacerlo con pos-terioridad, surtiendo plenamente sus efectos legales.

CONSIDERANDO

PRIMERO. Que con base en los antecedentes indicados,la Comisión de Economía, con las atribuciones antes seña-ladas se abocó a dictaminar la Iniciativa de referencia.

SEGUNDO. Que el Código de Comercio, es un ordena-miento que contiene normas tanto procesales como sustan-tivas, y que las primeras, sirven para regular los procedi-mientos que prevé la ley para dirimir controversias, lascuales se pueden ventilar en toda la República tanto a nivelfederal como a nivel local, lo que implica que se puedanllegar a tener 32 criterios diferentes sobre su aplicación.

TERCERO. Que el Código de Comercio regula la trami-tación de los juicios ejecutivos y juicios ordinarios, tenien-do entre sí reglas comunes y especiales para su tramitación,siendo un ejemplo de las primeras, las reglas en materia denotificaciones.

CUARTO. Que las notificaciones son el medio legal por elcual se le da a conocer a las partes las resoluciones judi-ciales y, estas pueden ser mediante Boletín Judicial, estra-dos, edictos, correo, telégrafo y personales entre otras,siendo que solamente se notifica personalmente a algunaparte cuando la ley o el juez lo considere necesario.

QUINTO. Que el artículo 1069 del Código de Comercioestablece que para el caso que las partes no designen do-micilio en su primer escrito, las notificaciones personalesse harán por otros medios, tales como puede ser el BoletínJudicial.

SEXTO. Que los CC. Diputados integrantes de la Comi-sión de Economía que dictamina, reconocen y concluyenque dado que la aplicación del Código de Comercio es en


toda la Republica tanto a nivel local como a nivel federal,resulta pertinente dejar más clara todas y cada una de lasdisposiciones que contenga dicho cuerpo normativo, por loque estimamos conveniente que se exprese en la ley el de-recho de las partes para designar en todo momento un do-micilio para oír y recibir notificaciones, en aras de fortale-cer las garantías de seguridad y certeza jurídica que tutelanuestra Constitución.

En virtud de lo anterior, la Comisión de Economía presen-ta al Pleno de esta honorable Asamblea para su análisis,discusión y, en su caso, aprobación el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE RE-FORMA EL ARTÍCULO 1069 DEL CÓDIGO DE CO-MERCIO

Artículo Único.- Se reforma el segundo párrafo del Artí-culo 1069 del Código de Comercio, para quedar como si-gue:

Artículo 1069. ...

Cuando un litigante no cumpla con la primera parte de es-te artículo las notificaciones se harán conforme a las Re-glas para las notificaciones que no deban ser personales,hasta en tanto sea señalado domicilio para los efectosreferidos. Si no se designare domicilio de la contraparte,se le requerirá para que lo haga, y si lo ignoran se proce-derá en los términos del artículo siguiente.

...

...

...

...

...

Transitorio

Artículo Único.- El presente Decreto entrará en vigor aldía siguiente de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 21 días del mes defebrero de 2006.

Diputados: Manuel López Villarreal (rúbrica), Presidente; Jorge LuisHinojosa Moreno (rúbrica), Nora Elena Yu Hernández (rúbrica),Eduardo Alonso Bailey Elizondo (rúbrica), Javier Salinas Narváez (rú-brica), Julio Horacio Lujambio Moreno, secretarios; Ricardo Alegre

Bojórquez (rúbrica), Francisco Javier Barrio Terrazas, Jaime del Con-de Ugarte, José Francisco J. Landero Gutiérrez (rúbrica), Jesús Anto-nio Nader Nasrallah, Miguel Ángel Rangel Ávila (rúbrica), María Elo-ísa Talavera Hernández (rúbrica), Elizabeth Oswelia Yáñez Robles(rúbrica), José Manuel Abdalá de la Fuente, Fernando Ulises Adame deLeón (rúbrica), Jorge Baldemar Utrilla Robles, Óscar Bitar Haddad(rúbrica), Carlos Blackaller Ayala, Juan Manuel Dávalos Padilla, Nor-ma Violeta Dávila Salinas (rúbrica), Alfredo Gómez Sánchez, GustavoMoreno Ramos (rúbrica), José Mario Wong Pérez (rúbrica), Juan JoséGarcía Ochoa (rúbrica), Isidoro Ruiz Argaiz (rúbrica), Yadira SerranoCrespo, Víctor Suárez Carrera, Jazmín Elena Zepeda Burgos (rúbrica).»




Dictamen de la Comisión de Economía, con proyecto dedecreto que reforma el artículo 62 de la Ley Federal sobreMetrología y Normalización

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados delH. Congreso de la Unión, correspondiente a la LIX Legis-latura, le fue turnada para su estudio y dictamen, INICIA-TIVA QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 44 Y 62 DELA LEY FEDERAL SOBRE METROLOGÍA Y NOR-MALIZACIÓN, presentada por el C. Diputado Jorge An-tonio Kahwagi Macari del Grupo Parlamentario del Parti-do Verde Ecologista de México, el 28 de abril de 2005. Loanterior, que en ejercicio de la fracción II del Artículo 71de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, sometió a la consideración del honorable Congreso dela Unión.

La Comisión de Economía de la LIX Legislatura, con fun-damento en los artículos 39 y 45 numeral 6 incisos d), e) yf) de la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, así como en los artículos 58, 60, 87, 88y 94 del Reglamento Interior para el Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, se abocó al estudio y aná-lisis de la Iniciativa descrita, al tenor de los siguientes:


ANTECEDENTES

PRIMERO. En sesión celebrada en esta Cámara de Dipu-tados, el día 28 de abril de 2005, los CC. Secretarios de lamisma, dieron cuenta al pleno de la Iniciativa que presen-tó el C. Diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari del Gru-po Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.


TERCERO. Mediante oficio CE/1485/05, de fecha 11 demayo de 2005, se dio cuenta a los integrantes de la Comi-sión de Economía del contenido de esta Iniciativa.


� Reformar el Artículo 44, para otorgar de forma expre-sa, derecho a las entidades federativas de formular pro-puestas de normas oficiales mexicanas, ante las depen-dencias de la Administración Pública Federal, y

� Reformar el Artículo 62, para garantizar la representa-tividad de las autoridades estatales, dentro de los Comi-tés Consultivos Nacionales de Normalización.

CONSIDERANDO


SEGUNDO. Que la Ley Federal sobre Metrología y Nor-malización (LFSMyN), regula en materia de normaliza-ción, las formulaciones en forma de requerimientos admi-nistrativos, eminentemente descriptivos que tienen que vermás bien con actividades de los sujetos obligados y con lacreación de diversas instancias u órganos, buscando queadquieran un estilo declarativo o prescriptivo.

TERCERO. Que el Artículo 3, fracción XI de LFSMyNdefine a la Norma Oficial Mexicana (NOM) como: �La re-gulación técnica de observancia obligatoria expedida porlas dependencias competentes, conforme a las finalidadesestablecidas en el artículo 40, que establece reglas, espe-cificaciones, atributos, directrices, características o pres-cripciones aplicables a un producto, proceso, instalación,sistema, actividad, servicio o método de producción u ope-ración, así como aquellas relativas a terminología, simbo-

logía, embalaje, marcado o etiquetado y las que se refierana su cumplimiento o aplicación�.

CUARTO. Que el comercio global demanda tomar comoreferencia Normas reguladoras o unidades de medición,acordadas por consenso mundial, dentro de organismos in-ternacionales, incorporando la opinión del sector público,privado, científico y de los consumidores, con el objetivode hacer más integrales y eficientes sus resoluciones.

QUINTO. Que el término persona, es usado para designara los sujetos en los textos normativos, constituyendo unareferencia abstracta, genérica, e impersonal, tal y como lodispone el Artículo 25 del Código Civil Federal, que tex-tualmente dice: �Son personas morales: I. La Nación, losEstados y los Municipios; II. Las demás corporaciones decarácter público reconocidas por la ley; III. Las socieda-des civiles o mercantiles; ��.

SEXTO. Que el Artículo 44 de la LFSMyN, establece queen la elaboración de una NOM se permite la participaciónde personas interesadas, incluyendo a las personas físicas ymorales, desprendiéndose de éstas últimas que pueden sertanto entidades de derecho público como de derecho priva-do, motivo por el cual, no se considera necesario distinguiro especificar concretamente a determinado sujeto para evi-tar que la norma pudiera llegar a excluir a alguna persona.

SÉPTIMO. Que la elaboración de una NOM, conlleva to-do un proceso en la esfera administrativa federal en razónde su observancia a nivel nacional, iniciando con la pro-puesta de cualquier persona, ante la Dependencia compe-tente en el área que se pretende regular, que si la considerafactible realizará un Anteproyecto de NOM, posteriormen-te es sometido a la evaluación de un Comité ConsultivoNacional de Normalización (Comité), que en caso de con-siderarlo viable elaborarán un Proyecto de NOM, que fi-nalmente será sometido a la Comisión Federal de MejoraRegulatoria para su dictaminación, y es quien determinarási será aceptada o rechazada, con base a un minucioso aná-lisis en relación a su alcance, aplicabilidad y consecuen-cias.

OCTAVO. Que el Artículo 59 de la LFSMyN referente a laComisión Nacional de Normalización, señala que �podráinvitarse a participar en la sesiones de la Comisión a re-presentantes de otras dependencias, de las entidades fede-rativas, organismos públicos y privados, organizacionesde trabajadores, consumidores y profesionales e institucio-nes científicas y tecnológicas, cuando se traten temas de su


competencia, especialidad o interés� estableciendo a laspersonas interesadas, ya sean de derecho público o privadola oportunidad de participar.

NOVENO. Que los CC. Diputados integrantes de la Comi-sión de Economía que dictamina, reconocen y concluyenque el texto vigente del Artículo 44 de la ley bajo análisis,satisface íntegramente la preocupación del legislador, al ha-cer referencia a las personas interesadas. En cuanto hace ala reforma del Artículo 62, esta Dictaminadora armoniza conla necesidad de garantizar a las entidades administrativas lo-cales su representatividad de forma expresa dentro los Co-mités Consultivos Nacionales de Normalización, por lo quecon el ánimo darle mayor precisión al texto planteado por ellegislador, se sugiere la siguiente redacción:

Artículo 62.- Los comités consultivos nacionales denormalización son órganos para la elaboración de nor-mas oficiales mexicanas y la promoción de su cumpli-miento. Estarán integrados por personal técnico de lasdependencias competentes, según la materia que corres-ponda al comité, organizaciones de industriales, presta-dores de servicios, comerciantes, productores agrope-cuarios, forestales o pesqueros; centros de investigacióncientífica o tecnológica, colegios de profesionales yconsumidores, así como representantes de las autori-dades estatales en aquellos casos en que la legislaciónexpresamente les faculte en la aplicación o vigilanciade la norma que corresponda.

...

Por lo anteriormente expuesto, la Comisión Economía so-mete a la consideración de la Asamblea para su análisis,discusión y, en su caso, aprobación el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE RE-FORMA EL ARTÍCULO 62 DE LA LEY FEDERALSOBRE METROLOGÍA Y NORMALIZACIÓN.

ARTÍCULO ÚNICO. Se reforma el primer párrafo delArtículo 62 de la Ley Federal Sobre Metrología y Norma-lización, para quedar como sigue:

Artículo 62.- Los comités consultivos nacionales denormalización son órganos para la elaboración de nor-mas oficiales mexicanas y la promoción de su cumpli-miento. Estarán integrados por personal técnico de lasdependencias competentes, según la materia que corres-ponda al comité, organizaciones de industriales, presta-

dores de servicios, comerciantes, productores agrope-cuarios, forestales o pesqueros; centros de investigacióncientífica o tecnológica, colegios de profesionales yconsumidores, así como representantes de las autori-dades estatales en aquellos casos en que la legislaciónexpresamente les faculte en la aplicación o vigilanciade la norma que corresponda.

...

TRANSITORIO

ARTÍCULO ÚNICO.- El presente decreto entrará en vi-gor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficialde la Federación.


Diputados: Manuel López Villarreal (rúbrica), Presidente; Jorge LuisHinojosa Moreno (rúbrica), Nora Elena Yu Hernández (rúbrica),Eduardo Alonso Bailey Elizondo (rúbrica), Javier Salinas Narváez (rú-brica), Julio Horacio Lujambio Moreno, secretarios; Ricardo AlegreBojórquez (rúbrica), Francisco Javier Barrio Terrazas, Jaime del Con-de Ugarte, José Francisco J. Landero Gutiérrez (rúbrica), Jesús Anto-nio Nader Nasrallah, Miguel Ángel Rangel Ávila (rúbrica), María Elo-ísa Talavera Hernández (rúbrica), Elizabeth Oswelia Yáñez Robles(rúbrica), José Manuel Abdalá de la Fuente, Fernando Ulises Adame deLeón (rúbrica), Jorge Baldemar Utrilla Robles, Óscar Bitar Haddad(rúbrica), Carlos Blackaller Ayala, Juan Manuel Dávalos Padilla, Nor-ma Violeta Dávila Salinas (rúbrica), Alfredo Gómez Sánchez, GustavoMoreno Ramos (rúbrica), José Mario Wong Pérez (rúbrica), Juan JoséGarcía Ochoa (rúbrica), Isidoro Ruiz Argaiz (rúbrica), Yadira SerranoCrespo, Víctor Suárez Carrera, Jazmín Elena Zepeda Burgos (rúbrica).»




Dictamen de la Comisión de Economía, con proyecto dedecreto que reforma el artículo 13 de la Ley Federal sobreMetrología y Normalización


HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados delH. Congreso de la Unión, correspondiente a la LIX Legis-latura, les fue turnada para su estudio y dictamen, INI-CIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR ELQUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 13 DE LA LEYFEDERAL SOBRE METROLOGÍA Y NORMALIZA-CIÓN, presentada por el C. Diputado Juan Manuel Dá-valos Padilla del Grupo Parlamentario del Partido Revo-lucionario Institucional, el 22 de septiembre del 2005. Loanterior, que en ejercicio de la fracción II del Artículo 71de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, sometió a la consideración del honorable Congreso dela Unión.


ANTECEDENTES

PRIMERO. En sesión celebrada en esta Cámara de Dipu-tados, el día 22 de Septiembre de 2005, los CC. Secreta-rios de la misma, dieron cuenta al pleno de la Iniciativa quepresentó el C. Diputado Juan Manuel Dávalos Padilla delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional.


TERCERO. Mediante oficio CE/1775/05, de fecha 23 deseptiembre de 2005, se dio cuenta a los integrantes de laComisión de Economía del contenido de esta Iniciativa

CUARTO. El legislador propone lo siguiente:

Que en los recipientes que se destinen para contener otransportar materias objetos de transacciones, cuya masa sedetermine midiendo simultáneamente el recipiente y la ma-teria, se ostente visiblemente no solo su tara, sino tambiénsu peso bruto.

CONSIDERANDO


SEGUNDO. Que a nivel mundial, México ocupa el primerlugar como consumidor de Gas Licuado de Petróleo (GasLP) para uso doméstico, y ello es debido a que más del80% de los hogares mexicanos utilizan este combustible.Así, el consumo doméstico representa el 62% de la de-manda total del país; donde el 66% es distribuido a travésde cilindros portátiles y el otro 34% mediante el llenado detanques estacionarios.

TERCERO. Que las Normas Oficiales Mexicanas(NOM´S) son regulaciones técnicas de observancia obliga-toria expedidas por las dependencias competentes, y lascuales están encaminadas a regular los productos, procesoso servicios, cuando éstos puedan constituir un riesgo laten-te tanto para la seguridad o la salud de las personas, ani-males y vegetales, así como el medio ambiente en general.

CUARTO. Que la NOM-002-SCFI-1993, establece comométodo de verificación del producto neto de los productospreenvasados, el vaciar el contenido del envase en un reci-piente tarado y determinar el contenido neto restando el va-lor de la tara.

QUINTO. Que el Artículo 13 de la Ley Federal Sobre Me-trología y Normalización vigente, y su exposición de moti-vos, así como las consideraciones del legislador, establecencomo su finalidad la erradicación de la �ordeña� de los ci-lindros de Gas LP, imponiendo la obligación a cargo de losexpendedores de gas, para que en cada llenado de los reci-pientes se incorporen sellos inviolables y presenten los re-cipientes de forma visible e indeleblemente su tara.

SEXTO. Que el establecerse en los recipientes de formavisible e indeleble no solo la tara, sino su peso bruto, losmismos consumidores podrán verificar el peso de su cilin-dro de Gas LP beneficiando las relaciones entre consumi-dores y proveedores.

SÉPTIMO. Que los CC. Diputados integrantes de la Co-misión de Economía que dictamina, reconocen y conclu-yen que la reforma propuesta otorgaría mayores herra-mientas a los consumidores para poder verificar elcontenido neto del producto que reciben. Sin embargo, se


estima conveniente que la reforma entre en vigor 210 díasdespués de su publicación, y que no se aplique a aquelloscilindros que hayan sido fabricados con anterioridad a laentrada en vigor de la misma.

En virtud de lo anteriormente expuesto, la Comisión deEconomía presentan al Pleno de esta honorable Asambleapara su análisis, discusión y, en su caso, aprobación, el si-guiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE RE-FORMA EL ARTÍCULO 13 DE LA LEY FEDERALSOBRE METROLOGÍA Y NORMALIZACIÓN.

Artículo Único. Se reforma el Artículo 13 de la Ley Federalsobre Metrología y Normalización, para quedar como sigue:

Artículo 13. Los recipientes que, no siendo instrumentos pa-ra medir, se destinen reiteradamente a contener o transportarmaterias objeto de transacciones cuya masa se determinemidiendo simultáneamente el recipiente y la materia, debe-rán ostentar visible e indeleblemente con caracteres legiblessu tara y su peso bruto, la que podrá verificarse en la for-ma y lugares que fije la Secretaría; así también, cuando sullenado reiterado y sistemático lo permita y requiera, pre-via expedición de la Norma Oficial Mexicana que corres-ponda, deberán contar en cada ocasión al llenado, con elsello de inviolabilidad que garantice la cantidad, cualidad ycalidad de la materia.

Transitorios

Artículo Primero. El presente Decreto entrará en vigor alos 210 días naturales siguientes de su publicación en elDiario Oficial de la Federación.

Artículo Segundo. Las disposiciones de este Decreto noserán aplicables a los recipientes que hayan sido construi-dos antes de la entrada en vigor del mismo.


Diputados: Manuel López Villarreal (rúbrica), Presidente; Jorge LuisHinojosa Moreno (rúbrica), Nora Elena Yu Hernández (rúbrica),Eduardo Alonso Bailey Elizondo (rúbrica), Javier Salinas Narváez (rú-brica), Julio Horacio Lujambio Moreno, secretarios; Ricardo AlegreBojórquez (rúbrica), Francisco Javier Barrio Terrazas, Jaime del Con-de Ugarte, José Francisco J. Landero Gutiérrez (rúbrica), Jesús Anto-nio Nader Nasrallah, Miguel Ángel Rangel Ávila (rúbrica), María Elo-

ísa Talavera Hernández (rúbrica), Elizabeth Oswelia Yáñez Robles (rú-brica), José Manuel Abdalá de la Fuente, Fernando Ulises Adame deLeón (rúbrica), Jorge Baldemar Utrilla Robles, Óscar Bitar Haddad(rúbrica), Carlos Blackaller Ayala, Juan Manuel Dávalos Padilla, Nor-ma Violeta Dávila Salinas (rúbrica), Alfredo Gómez Sánchez, GustavoMoreno Ramos (rúbrica), José Mario Wong Pérez (rúbrica), Juan JoséGarcía Ochoa (rúbrica), Isidoro Ruiz Argaiz (rúbrica), Yadira SerranoCrespo, Víctor Suárez Carrera, Jazmín Elena Zepeda Burgos (rúbrica).»


LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE - LEY GENERAL

DE VIDA SILVESTRE


Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y RecursosNaturales, con proyecto de decreto que adiciona una frac-ción II al artículo 7 de la Ley General de Desarrollo Fores-tal Sustentable y una fracción II al artículo 3 de la Ley Ge-neral de Vida Silvestre

Honorable Asamblea:

La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales,con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 39 y 45numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgánica del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos; 56, 60, 87,88 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno In-terior del Congreso General de los Estados Unidos Mexi-canos, presenta a la consideración de esta honorableAsamblea, el siguiente:

DICTAMEN

Antecedentes

A la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales lefue turnado para su estudio y Dictamen el expediente quecontiene la Iniciativa que adiciona una fracción II al artí-culo 7 de la Ley General de Desarrollo Forestal sustentabley una fracción II al artículo 3 de la Ley General de Vida Sil-vestre, presentada por el Diputado Luis Antonio GonzálezRoldán, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecolo-gista de México, el día 30 de marzo de 2005.


Tomando como base los elementos de información dispo-nibles así como la propuesta multicitada, la Comisión deMedio Ambiente y Recursos Naturales se abocó al estudiopara cumplir con el mandato del Pleno de esta Cámara deDiputados, bajo las siguientes:

Consideraciones

México es uno de los países con mayor diversidad biológi-ca del mundo, no sólo por tener un alto número de espe-cies, que es la idea más común de biodiversidad, sino tam-bién por su diversidad en otros niveles de la variabilidadbiológica, como el genético y el de ecosistemas (segundopaís del mundo en tipos de ecosistemas y el cuarto en ri-queza de especies). Se estima que en el país se encuentraentre un 10 y 12% de las especies conocidas para la cien-cia. Para ejemplificar lo antes mencionado, cabe señalarque existen en nuestro país unas 500 especies de importan-cia pesquera, casi 600 especies que se utilizan para la refo-restación, unas 4,000 especies con propiedades medicina-les registradas, cientos de especies exóticas, invasoras ydecenas de miles con potencial biotecnológico. Casi 2,500especies se encuentran protegidas por nuestra legislación ycientos de ellas se utilizan en artesanía o con fines cinegé-ticos u ornamentales.

De acuerdo con la clasificación jerárquica de los hábitatsterrestres elaborada por Dinerstein y colaboradores en1995 para la WWF, México y Brasil son los países latino-americanos con más tipos de ecosistemas, y nuestro paísincluso es superior en cuanto a la variedad en tipos de há-bitats y ecorregiones. La extraordinaria biodiversidad delpaís se explica principalmente por la complejidad de su to-pografía, la variedad de climas y la convergencia de doszonas biogeográficas: la Neártica y la Neotropical.

En general, nuestro país como el resto de los países en ví-as de desarrollo, cuenta con un gran potencial natural; sinembargo la mayoría de los ecosistemas que caracterizan lamegadiversidad del país se encuentran habitados por co-munidades altamente marginadas con importantes nivelesde pobreza y extrema pobreza, las cuales deben de haceruso de los recursos naturales de los hábitats con los quecuentan para satisfacer sus necesidades, tales como ali-mento, vivienda, calefacción, etc.

Es conocido por todos que la intensa explotación y no elaprovechamiento racional de los recursos naturales, con elpropósito de beneficiar los intereses económicos, ha idoagotando y en casos extremos ha acabado con los recursos

naturales tanto de flora y fauna de determinadas áreas, pro-vocando con ello fuertes problemas económicos, sociales yambientales.

El aprovechamiento de los recursos naturales, debe buscarsatisfacer las necesidades de las personas asegurando unacalidad de vida digna para todos los ciudadanos, prote-giendo los ecosistemas y sus componentes, basándose enel principio de desarrollo sustentable. Término que surgede la necesidad del ser humano de explotar los recursos na-turales para su desarrollo, en una forma racional que ga-rantice la calidad ambiental de nuestros ecosistemas.

El Artículo 2º de la Convención sobre Diversidad Biológi-ca (CDB) señala en lo relativo a aprovechamiento susten-table que: �la utilización de componentes de la diversidadbiológica de un modo y a un ritmo que no ocasione la dis-minución a largo plazo de la diversidad biológica, con locual se mantienen las posibilidades de esta para satisfacerlas necesidades y las aspiraciones de las generaciones ac-tuales y futuras�.

En nuestro país estamos obligados a admitir que la políticade conservación de la naturaleza es uno de los grandes co-metidos públicos de nuestra época, es por ello que debe-mos aprehender a llevar a cabo la práctica sustentable delaprovechamiento de los recursos naturales que implique unbeneficio social para las comunidades que viven cerca ydependen de dichos recursos.

Nuestra legislación ya contempla este término en la LeyGeneral del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambien-te (LGEEPA) en su Artículo 3 fracción III al definir alAprovechamiento sustentable como �La utilización de losrecursos naturales en forma que se respete la integridadfuncional y las capacidades de carga de los ecosistemas delos que forman parte dichos recursos, por periodos indefi-nidos�.

Como se desprende de la intención del legislador en la ex-posición de motivos de la iniciativa que nos ocupa, al igualque la LGEEPA, las restantes leyes referentes a la protec-ción a los recursos naturales establecen lineamientos deaprovechamiento sustentable de los recursos a los que serefieren; como ejemplo de esto, tenemos que la Ley Generalde Vida Silvestre en su Artículo 1º menciona como objeti-vo de la misma �la conservación y aprovechamiento sus-tentable de la vida silvestre y su hábitat en el territorio dela República Mexicana�; el Título V relativo a los disposi-ciones comunes para la conservación y el aprovechamiento


sustentable de la vida silvestre. No obstante que la ley es-tipula reiteradamente las acciones y condiciones sobre elaprovechamiento sustentable de los recursos de vida sil-vestre, no se especifica una definición en concreto relacio-nada sobre lo que se entenderá como aprovechamiento sus-tentable en cuanto a la vida silvestre.

Caso similar ocurre con la Ley General de Desarrollo Fo-restal Sustentable, la cual también cuenta con diversos tí-tulos que comprenden la regulación del aprovechamientosustentable de los recursos forestales, y sin embargo, nocuenta con una definición sobre lo que se entenderá comoaprovechamiento sustentable en cuanto a los recursos fo-restales.

Es por ello que se entiende que la intención del legisladores la de dar una descripción concreta de la terminologíaempleada en una ley especifica para su mejor manejo y uti-lización con el menor esfuerzo y gastos en el menor tiem-po posible, en beneficio de las autoridades, litigantes y laadministración de justicia.

Evitando por analogía dar connotaciones equivocadas o in-suficientes a términos que deben ser exactos en su uso yque por identidad de razón se aplican en los términos nocomprendidos en estas. Como es el caso del término �apro-vechamiento sustentable� que en la Ley General de VidaSilvestre se refiere concretamente al aprovechamiento sus-tentable de la vida silvestre y la Ley General de DesarrolloForestal Sustentable de los recursos forestales, que debentener una descripción exacta en cuanto a lo que regulan yno tan genérica, como es el término en si en el ordena-miento de aplicación supletoria.

Por las razones expuestas la Comisión de Medio Ambientey Recursos Naturales, considera que la propuesta reúne losrequisitos de forma y fondo y somete a la consideración dela honorable Asamblea, el siguiente

PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UNAFRACCIÓN AL ARTÍCULO 7 DE LA LEY GENE-RAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTA-BLE Y UNA FRACCIÓN AL ARTÍCULO 3 DE LALEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE

Artículo Primero.- Se adiciona una fracción II, recorrién-dose en su orden las demás fracciones al Artículo 7 de laLey General de Desarrollo Forestal Sustentable, para que-dar como sigue:

ARTICULO 7. Para los efectos de esta Ley se entenderápor:

I. ...

II. Aprovechamiento sustentable: La utilización delos recursos forestales en forma que se respete la in-tegridad funcional y las capacidades de carga de losecosistemas de los que forman parte dichos recursos;

III. Áreas de Protección Forestal: Comprende los es-pacios forestales o boscosos colindantes a la zona fe-deral y de influencia de nacimientos, corrientes, cur-sos y cuerpos de agua, o la faja de terreno inmediataa los cuerpos de propiedad particular, en la extensiónque en cada caso fije la autoridad, de acuerdo con elreglamento de esta Ley;

IV. Áreas Forestales Permanentes: Tierras de usocomún que la asamblea ejidal o comunal dedica ex-clusivamente a la actividad forestal sustentable;

V. Auditoría Técnica Preventiva: La evaluación querealiza el personal autorizado para promover e in-ducir el cumplimiento de lo establecido en los pro-gramas de manejo, estudios técnicos en ejecución ydemás actos previstos en la Ley y otras disposicioneslegales aplicables, respecto al aprovechamiento fo-restal;

VI. Cambio de uso del suelo en terreno forestal: Laremoción total o parcial de la vegetación de los te-rrenos forestales para destinarlos a actividades noforestales;

VII. Centro de almacenamiento: Lugar donde se de-positan temporalmente materias primas forestalespara su conservación y posterior traslado;

VIII. Centro de transformación: Instalación indus-trial o artesanal, fija o móvil, donde por procesos fí-sicos, mecánicos o químicos se elaboran productosderivados de materias primas forestales;

IX. Comisión: La Comisión Nacional Forestal;

X. Consejo: El Consejo Nacional Forestal;

XI. Conservación forestal: El mantenimiento de lascondiciones que propician la persistencia y evolución


de un ecosistema forestal natural o inducido, sin de-gradación del mismo ni pérdida de sus funciones;

XII. Cuenca hidrológico-forestal: La unidad de es-pacio físico de planeación y desarrollo, que com-prende el territorio donde se encuentran los ecosiste-mas forestales y donde el agua fluye por diversoscauces y converge en un cauce común, constituyendoel componente básico de la región forestal, que a suvez se divide en subcuencas y microcuencas;

XIII. Ecosistema Forestal: La unidad funcional bási-ca de interacción de los recursos forestales entre sí yde éstos con el ambiente, en un espacio y tiempo de-terminados;

XIV. Empresa Social Forestal: Organización produc-tiva de comunidades o ejidos con áreas forestalespermanentes y bajo programa de manejo forestal,para la producción, diversificación y transformacióncon capacidad agraria y empresarial;

XV. Fondo: El Fondo Forestal Mexicano;

XVI. Forestación: El establecimiento y desarrollo devegetación forestal en terrenos preferentemente fo-restales o temporalmente forestales con propósitosde conservación, restauración o producción comer-cial;

XVII. Manejo forestal: El proceso que comprende elconjunto de acciones y procedimientos que tienenpor objeto la ordenación, el cultivo, la protección, laconservación, la restauración y el aprovechamientode los recursos forestales de un ecosistema forestal,considerando los principios ecológicos respetando laintegralidad funcional e interdependencia de recur-sos y sin que merme la capacidad productiva de losecosistemas y recursos existentes en la misma;

XVIII. Materias primas forestales: Los productosdel aprovechamiento de los recursos forestales queno han sufrido procesos de transformación hasta elsegundo grado;

XIX. Ordenación forestal: La organización económi-ca de un área forestal tomando en cuenta sus carac-terísticas silvícolas, que implica la división espacial ytemporal de las actividades del manejo forestal;

XX: Plantación forestal comercial: El establecimien-to, cultivo y manejo de vegetación forestal en terre-nos temporalmente forestales o preferentemente fo-restales, cuyo objetivo principal es la producción dematerias primas forestales destinadas a su industria-lización y/o comercialización;

XXI: Producto forestal maderable: El bien obtenidodel resultado de un proceso de transformación dematerias primas maderables, con otra denomina-ción, nuevas características y un uso final distinto;

XXII. Programa de manejo forestal: El instrumentotécnico de planeación y seguimiento que describe lasacciones y procedimientos de manejo forestal susten-table;

XXIII. Programa de manejo de plantación forestalcomercial: El instrumento técnico de planeación yseguimiento que describe las acciones y procedi-mientos de manejo forestal relativo a la plantaciónforestal comercial;

XXIV. Recursos asociados: Las especies silvestresanimales y vegetales, así como el agua, que coexistenen relación de interdependencia con los recursos fo-restales;

XXV. Recursos biológicos forestales: Comprende lasespecies y variedades de plantas, animales y micro-organismos de los ecosistemas forestales y su biodi-versidad y en especial aquéllas de interés científico,biotecnológico o comercial;

XXVI. Recursos forestales: La vegetación de los eco-sistemas forestales, sus servicios, productos y resi-duos, así como los suelos de los terrenos forestales ypreferentemente forestales;

XXVII. Recursos forestales maderables: Los consti-tuidos por vegetación leñosa susceptibles de aprove-chamiento o uso;

XXVIII. Recursos forestales no maderables: La par-te no leñosa de la vegetación de un ecosistema fores-tal, y son susceptibles de aprovechamiento o uso, in-cluyendo líquenes, musgos, hongos y resinas, asícomo los suelos de terrenos forestales y preferente-mente forestales;


XXIX. Recursos genéticos forestales: Semillas y ór-ganos de la vegetación forestal que existen en los di-ferentes ecosistemas y de los cuales dependen los fac-tores hereditarios y la reproducción y que reciben elnombre genérico de germoplasma forestal;

XXX. Reforestación: Establecimiento inducido devegetación forestal en terrenos forestales;

XXXI. Registro: El Registro Forestal Nacional;

XXXII. Reglamento: El Reglamento de la presenteLey;

XXXIII. Rendimiento sostenido: La producción quepuede generar un área forestal en forma persistente,sin merma de su capacidad productiva;

XXXIV. Restauración forestal: El conjunto de activi-dades tendentes a la rehabilitación de un ecosistemaforestal degradado, para recuperar parcial o total-mente las funciones originales del mismo y mantenerlas condiciones que propicien su persistencia y evo-lución;

XXXV. Saneamiento forestal: Las acciones técnicasencaminadas a combatir y controlar plagas y enfer-medades forestales;

XXXVI. Sanidad forestal: Lineamientos, medidas yrestricciones para la detección, control y combate deplagas y enfermedades forestales;

XXXVII. Secretaría: La Secretaría de Medio Am-biente y Recursos Naturales;

XXXVIII. Servicios ambientales: Los que brindanlos ecosistemas forestales de manera natural o pormedio del manejo sustentable de los recursos fores-tales, tales como: la provisión del agua en calidad ycantidad; la captura de carbono, de contaminantes ycomponentes naturales; la generación de oxígeno; elamortiguamiento del impacto de los fenómenos na-turales; la modulación o regulación climática; la pro-tección de la biodiversidad, de los ecosistemas y for-mas de vida; la protección y recuperación de suelos;el paisaje y la recreación, entre otros;

XXXIX. Servicios técnicos forestales: Las activida-des realizadas para la planificación y ejecución de la

silvicultura, el manejo forestal y la asesoría y capaci-tación a los propietarios o poseedores de recursos fo-restales para su gestión;

XL. Silvicultura: La teoría y práctica de controlar elestablecimiento, composición, constitución, creci-miento y desarrollo de los ecosistemas forestales pa-ra la continua producción de bienes y servicios;

XLI. Terreno forestal: El que está cubierto por vege-tación forestal;

XLII. Terreno preferentemente forestal: Aquel quehabiendo estado, en la actualidad no se encuentracubierto por vegetación forestal, pero por sus condi-ciones de clima, suelo y topografía resulte más aptopara el uso forestal que para otros usos alternativos,excluyendo aquéllos ya urbanizados;

XLIII. Terreno temporalmente forestal: Las superfi-cies agropecuarias que se dediquen temporalmenteal cultivo forestal mediante plantaciones forestalescomerciales. La consideración de terreno forestaltemporal se mantendrá durante un periodo de tiem-po no inferior al turno de la plantación;

XLIV. Unidad de manejo forestal: Territorio cuyascondiciones físicas, ambientales, sociales y económi-cas guardan cierta similitud para fines de ordena-ción, manejo forestal sustentable y conservación delos recursos;

XLV. Uso doméstico: El aprovechamiento, sin propó-sitos comerciales, de los recursos forestales extraídosdel medio natural en el que se encuentran, para usosrituales o satisfacer las necesidades de energía calo-rífica, vivienda, aperos de labranza y otros usos en lasatisfacción de sus necesidades básicas en el mediorural;

XLVI. Vegetación forestal: El conjunto de plantas yhongos que crecen y se desarrollan en forma natural,formando bosques, selvas, zonas áridas y semiáridas,y otros ecosistemas, dando lugar al desarrollo y con-vivencia equilibrada de otros recursos y procesos na-turales;

XLVII. Vegetación exótica: Conjunto de plantas ar-bóreas, arbustivas o crasas ajenas a los ecosistemasnaturales;


XLVIII. Ventanilla única: El sistema administrativoque reúne al mayor número posible de las dependen-cias y entidades del sector público forestal, tanto fe-deral, estatal como municipal, para la atención inte-gral de los distintos usuarios del sector;

XLIX. Visita de Inspección: La supervisión que rea-liza el personal autorizado para verificar que elaprovechamiento, manejo, transporte, almacena-miento y transformación de recursos forestales, seajuste a la Ley y demás disposiciones legales aplica-bles.

Artículo Segundo.- Se adiciona una fracción III, reco-rriéndose en su orden las demás fracciones al Artículo 3 dela Ley General de Vida Silvestre, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 3.- Para los efectos de esta Ley se entenderápor:

I. ...

II. ...

III. Aprovechamiento sustentable: La utilización delos recursos de vida silvestre en forma que se respe-te la integridad funcional y las capacidades de cargade los ecosistemas de los que forman parte dichos re-cursos.

IV. Capacidad de carga: Estimación de la toleranciade un ecosistema al uso de sus componentes, tal queno rebase su capacidad de recuperarse en el cortoplazo sin la aplicación de medidas de restauración orecuperación para restablecer el equilibrio ecológi-co.

V. Captura: La extracción de ejemplares vivos defauna silvestre del hábitat en que se encuentran.

VI. Caza: La actividad que consiste en dar muerte aun ejemplar de fauna silvestre a través de mediospermitidos.

VII. Caza deportiva: La actividad que consiste en labúsqueda, persecución o acecho, para dar muerte através de medios permitidos a un ejemplar de faunasilvestre cuyo aprovechamiento haya sido autoriza-do, con el propósito de obtener una pieza o trofeo.

VIII. Colecta: La extracción de ejemplares, partes oderivados de vida silvestre del hábitat en que se en-cuentran.

IX. Consejo: El Consejo Técnico Consultivo Nacio-nal para la Conservación y Aprovechamiento Sus-tentable de la Vida Silvestre.

X: Conservación: La protección, cuidado, manejo ymantenimiento de los ecosistemas, los hábitats, lasespecies y las poblaciones de la vida silvestre, dentroo fuera de sus entornos naturales, de manera que sesalvaguarden las condiciones naturales para su per-manencia a largo plazo.

XI. Desarrollo de poblaciones: Las prácticas planifi-cadas de manejo de poblaciones de especies silvestresen vida libre, que se realizan en áreas delimitadasdentro de su ámbito de distribución natural, dirigi-das expresamente a garantizar la conservación desus hábitats así como a incrementar sus tasas de so-brevivencia, de manera tal que se asegure la perma-nencia de la población bajo manejo.

XII. Derivados: Los materiales generados por losejemplares a través de procesos biológicos, cuyoaprovechamiento no implica la destrucción de ejem-plares o partes. Para efectos de las disposiciones quese aplican al comercio exterior, se considerarán pro-ductos los derivados no transformados y subproduc-tos aquellos que han sido sujetos a algún proceso detransformación.

XIII. Duplicados: Cada uno de los ejemplares de unaespecie o partes de ellos, producto de una misma co-lecta científica.

XIV. Ejemplares o poblaciones exóticos: Aquellosque se encuentran fuera de su ámbito de distribuciónnatural, lo que incluye a los híbridos y modificados.

XV. Ejemplares o poblaciones ferales: Aquellos per-tenecientes a especies domésticas que al quedar fue-ra del control del hombre, se establecen en el hábitatnatural de la vida silvestre.

XVI. Ejemplares o poblaciones nativos: Aquellospertenecientes a especies silvestres que se encuen-tran dentro de su ámbito de distribución natural.


XVII. Ejemplares o poblaciones que se tornen perju-diciales: Aquellos pertenecientes a especies silvestreso domésticas que por modificaciones a su hábitat o asu biología, o que por encontrarse fuera de su áreade distribución natural, tengan efectos negativos pa-ra el ambiente natural, otras especies o el hombre, ypor lo tanto requieran de la aplicación de medidasespeciales de manejo o control.

XVIII. Especies y poblaciones prioritarias para laconservación: Aquellas determinadas por la Secreta-ría de acuerdo con los criterios establecidos en lapresente Ley, para canalizar y optimizar esfuerzosde conservación y recuperación.

XIX. Especies y poblaciones en riesgo: Aquellasidentificadas por la Secretaría como probablementeextintas en el medio silvestre, en peligro de extinción,amenazadas o sujetas a protección especial, conarreglo a esta Ley.

XX. Especies y poblaciones migratorias: Aquellasque se desplazan latitudinal, longitudinal o altitudi-nalmente de manera periódica como parte de su ci-clo biológico.

XXI. Estudio de poblaciones: Aquel que se realizacon el objeto de conocer sus parámetros demográfi-cos, tales como el tamaño y densidad; la proporciónde sexos y edades; y las tasas de natalidad, mortali-dad y crecimiento durante un período determinado,así como la adición de cualquier otra información re-levante.

XXII. Hábitat: El sitio específico en un medio am-biente físico, ocupado por un organismo, por una po-blación, por una especie o por comunidades de espe-cies en un tiempo determinado.

XXIII. Licencia de caza: El documento mediante elcual la autoridad competente acredita que una perso-na está calificada, tanto por sus conocimientos sobrelos instrumentos y medios de las actividades cinegéti-cas, como de las regulaciones en la materia, para rea-lizar la caza deportiva en el territorio nacional.

XXIV. Legítimo poseedor: El poseedor de buena feen los términos del Código Civil para el Distrito Fe-deral en Materia Común y para toda la República enMateria Federal.

XXV. Manejo: Aplicación de métodos y técnicas pa-ra la conservación y aprovechamiento sustentable dela vida silvestre y su hábitat.

XXVI. Manejo en vida libre: El que se hace conejemplares o poblaciones de especies que se desarro-llan en condiciones naturales, sin imponer restriccio-nes a sus movimientos.

XXVII. Manejo intensivo: Aquel que se realiza sobreejemplares o poblaciones de especies silvestres encondiciones de cautiverio o confinamiento.

XXVIII. Manejo de hábitat: Aquel que se realiza so-bre la vegetación, el suelo y otros elementos o carac-terísticas fisiográficas en áreas definidas, con metasespecíficas de conservación, mantenimiento, mejora-miento o restauración.

XXIX. Manejo integral: Aquel que considera de ma-nera relacionada aspectos biológicos, sociales, econó-micos y culturales vinculados con la vida silvestre y suhábitat.

XXX. Marca: El método de identificación, aprobadopor la autoridad competente, que conforme a lo es-tablecido en la Ley Federal sobre Metrología y Nor-malización, puede demostrar la legal procedencia deejemplares, partes o derivados.

XXXI. Muestreo: El levantamiento sistemático dedatos indicadores de las características generales, lamagnitud, la estructura y las tendencias de una po-blación o de su hábitat, con el fin de diagnosticar suestado actual y proyectar los escenarios que podríaenfrentar en el futuro.

XXXII. Parte: La porción, fragmento o componentede un ejemplar. Para efectos de las disposiciones quese aplican al comercio exterior, se considerarán pro-ductos las partes no transformadas y subproductosaquellas que han sido sujetas a algún proceso detransformación.

XXXIII. Plan de manejo: El documento técnico ope-rativo de las Unidades de Manejo para la Conserva-ción de Vida Silvestre sujeto a aprobación de la Se-cretaría, que describe y programa actividades parael manejo de especies silvestres particulares y sushábitats y establece metas e indicadores de éxito enfunción del hábitat y las poblaciones.


XXXIV. Población: El conjunto de individuos de unaespecie silvestre que comparten el mismo hábitat. Seconsidera la unidad básica de manejo de las especiessilvestres en vida libre.

XXXV. Predio: Unidad territorial delimitada por unpolígono que puede contener cuerpos de agua o serparte de ellos.

XXXVI. Recuperación: El restablecimiento de losprocesos naturales y de los parámetros genéticos, de-mográficos o ecológicos de una población o especie,con referencia a su estado al iniciar las actividadesde recuperación, así como a su abundancia local, es-tructura y dinámica en el pasado, para retornar acumplir con su papel ecológico y evolutivo con laconsecuente mejoría en la calidad del hábitat.

XXXVII. Recursos forestales maderables: Los cons-tituidos por árboles.

XXXVIII. Reintroducción: La liberación planificadaal hábitat natural de ejemplares de la misma subes-pecie silvestre o, si no se hubiera determinado laexistencia de subespecies, de la misma especie silves-tre, que se realiza con el objeto de restituir una po-blación desaparecida.

XXXIX. Repoblación: La liberación planificada alhábitat natural de ejemplares de la misma subespe-cie silvestre o, si no se hubiera determinado la exis-tencia de subespecies, de la misma especie silvestre,con el objeto de reforzar una población disminuida.

XL. Reproducción controlada: El manejo planifica-do de ejemplares, poblaciones o hábitats de la vidasilvestre para asegurar el incremento en el númerode individuos, que se realiza bajo condiciones de pro-tección, de seguimiento sistemático permanente o dereproducción asistida. Se entenderá por reproduc-ción asistida, la forma de reproducción de ejempla-res de la vida silvestre en confinamiento, consistenteen un conjunto de técnicas encaminadas a la induc-ción, aceleración o modificación de ciertas fases desus procesos reproductivos.

XLI. Secretaría: La Secretaría de Medio Ambiente,Recursos Naturales y Pesca.

XLII. Servicios ambientales: Los beneficios de inte-rés social que se derivan de la vida silvestre y su há-

bitat, tales como la regulación climática, la conserva-ción de los ciclos hidrológicos, la fijación de nitróge-no, la formación de suelo, la captura de carbono, elcontrol de la erosión, la polinización de plantas, elcontrol biológico de plagas o la degradación de des-echos orgánicos.

XLIII. Tasa de aprovechamiento: La cantidad deejemplares, partes o derivados que se pueden extraerdentro de un área y un período determinados, demanera que no se afecte el mantenimiento del recur-so y su potencial productivo en el largo plazo.

XLIV. Traslocación: La liberación planificada al há-bitat natural de ejemplares de la misma especie, quese realiza para sustituir poblaciones desaparecidasde una subespecie silvestre distinta y de la cual ya noexisten ejemplares en condiciones de ser liberados.

XLV. Unidades de manejo para la conservación devida silvestre: Los predios e instalaciones registradosque operan de conformidad con un plan de manejoaprobado y dentro de los cuales se da seguimientopermanente al estado del hábitat y de poblaciones oejemplares que ahí se distribuyen.

XLVI. Vida silvestre: Los organismos que subsistensujetos a los procesos de evolución natural y que sedesarrollan libremente en su hábitat, incluyendo suspoblaciones menores e individuos que se encuentranbajo el control del hombre, así como los ferales.

Transitorio

Único.- El presente Decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro a 01 días del mes de Fe-brero de 2006.

Por la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, dipu-tados: Jacqueline Argüelles Guzmán (rúbrica), Presidenta; FranciscoJavier Lara Arano (rúbrica), Roberto Aquiles Aguilar Hernández (rú-brica), Carlos Manuel Rovirosa Ramírez (rúbrica), José Luis CabreraPadilla (rúbrica), secretarios; Irene Herminia Blanco Becerra (rúbrica),Raúl Leonel Paredes Vega (rúbrica), Raúl Rogelio Chavarría Salas (rú-brica), Lorena Torres Ramos (rúbrica), Mario Ernesto Dávila Aranda,Regina Vázquez Saut (rúbrica), María Guadalupe García Velasco (rú-brica), Guillermo Tamborrel Suárez, Bernardo Loera Carrillo (rúbrica),Óscar Rodríguez Cabrera (rúbrica), Julián Nazar Morales (rúbrica),


Víctor Manuel Alcerreca Sánchez (rúbrica), Roberto Antonio MarrufoTorres (rúbrica), Óscar Félix Ochoa (rúbrica), Miguel Amezcua Alejo(rúbrica), Alfredo Bejos Nicolás (rúbrica), Jacobo Sánchez López (rú-brica), Ernesto Alarcón Trujillo (rúbrica), Maximino Alejandro Fer-nández Ávila (rúbrica), Pascual Sigala Páez (rúbrica), Carlos Silva Val-dés (rúbrica), María del Rosario Herrera Ascencio (rúbrica), NancyCárdenas Sánchez (rúbrica), Adrián Chávez Ruiz (rúbrica).»




Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y RecursosNaturales, con proyecto de decreto que reforma el artículo35 Bis 1 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y laProtección al Ambiente

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturalesde la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, lefue turnada para su análisis y dictamen, la Iniciativa conProyecto de Decreto para reformar el artículo 35 bis 1 de laLey General del Equilibrio Ecológico y la Protección alAmbiente presentada por el Diputado Manuel Velasco Co-ello del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologistade México.

Esta Comisión, con fundamento en los artículos 72 y 73 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Esta-dos Unidos Mexicanos; 65, 66, 87 y 88 del Reglamento pa-ra el Gobierno Interior del Congreso General de los Esta-dos Unidos Mexicanos, y demás relativos; somete a laconsideración del Pleno de esta honorable Asamblea, elpresente Dictamen con Proyecto de Decreto, conforme alos siguientes:

ANTECEDENTES

1.- En sesión celebrada el día 05 de noviembre de 2004 fueturnada a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Na-turales, para su análisis y dictamen, la Iniciativa con pro-

yecto de decreto para reformar el artículo 35 bis 1 de la LeyGeneral del Equilibrio Ecológico y la Protección al Am-biente, suscrita por el Diputado Manuel Velasco Coello anombre del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecolo-gista de México.

Tomando como base la información disponible así como lapropuesta multicitada, esta Comisión se abocó a su estudiopara cumplir con el mandato del Pleno de esta Cámara deDiputados, bajo los siguientes:

CONSIDERANDOS

I.- El Decreto pretende adicionar el artículo 35 bis 1, de laLey General del Equilibrio Ecológico y la Protección alAmbiente.

2.- Que el concepto de Evaluación de Impacto Ambientalpodemos definirlo como un conjunto de técnicas que bus-can como propósito fundamental un manejo de los asuntoshumanos de forma que sea posible un sistema de vida enarmonía con la naturaleza.

3.- Que la gestión de impacto ambiental pretende reducir almínimo nuestras intrusiones en los diversos ecosistemas,elevar al máximo las posibilidades de supervivencia de to-das las formas de vida, por muy pequeñas e insignificantesque resulten desde nuestro punto de vista, y no por una es-pecie de magnanimidad por las criaturas más débiles, sinopor verdadera humildad intelectual, por reconocer que nosabemos realmente lo que la perdida de cualquier especieviviente puede significar para el equilibrio biológico.

4.- Que la gestión del medio ambiente implica la interrela-ción con múltiples ciencias, debiendo existir una inter ytransdisciplinariedad para poder abordar las problemáticas,ya que la gestión del ambiente, tiene que ver con las cien-cias sociales (economía, sociología, geografía, etc.) con elámbito de las ciencias naturales (geología, biología, quími-ca, etc.), con la gestión de empresas (management), etc.

5.- Que es posible decir que la gestión del medio ambientetiene dos áreas de aplicación básicas:

a) Un área preventiva: las Evaluaciones de Impacto Am-biental constituyen una herramienta eficaz.

b) Un área correctiva: las Auditorias Ambientales confor-man la metodología de análisis y acción para subsanar losproblemas existentes.


6.- Que el artículo 3 de la Ley General del Equilibrio Eco-lógico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) describe elImpacto Ambiental como:

XIX.- Modificación al ambiente ocasionada por la accióndel hombre o la naturaleza; y la Manifestación de Impactoambiental (MIA) como: XX.- El documento mediante elcual se da a conocer, con base en estudios, el impacto am-biental, significativo y potencial que generaría una obra oactividad, así como la forma de evitarlo y atenuarlo.

7.- Que la manifestación de Impacto Ambiental identifica yvalora los impactos ambientales (efectos potenciales) deproyectos, planes, programas o acciones normativas conrelación a los componentes físico-químicos, bióticos, cul-turales y socioeconómicos del entorno.

Evalúa las medidas para controlar las descargas de aguasresiduales, emisiones a la atmósfera, residuos sólidos y pe-ligrosos, aprovechamiento de recursos naturales, genera-ción de ruido, aprovechamiento de agua, modificación delsuelo, riesgos potenciales, emisiones luminosas y radioac-tivas, aspectos socioeconómicos y aspectos culturales.

8.- Que la iniciativa propone que las entidades guberna-mentales, empresas e industrias públicas o privadas esténobligadas a contratar a expertos o especialistas (peritos)para que realicen estudios de evaluación de impacto am-biental en las distintas áreas de la ciencia de la que se tratelas obras, construcciones o actividades propuestas por lossolicitantes.

Así mismo que los institutos de investigación, colegios oasociaciones de profesionales en medio ambiente para po-der realizar informes preventivos, manifestaciones de im-pacto ambiental y estudios de riesgo, deban solicitar la au-torización correspondiente ante la Secretaría, quien lesproporcionará una cédula, siempre y cuando cumplan contodos los requisitos previstos por el Reglamento de la Leyy cuya vigencia será por dos años contados a partir de la fe-cha de entrega, y al término de las cuales, se podrá renovarsiempre y cuando sigan cumpliendo con las exigencias an-tes mencionadas.

9.- Que la comisión dictaminadora considera convenienteesta adición, toda vez que permite a las instituciones y a losexpertos en la evaluación de impactos ambientales a teneruna participación mas activa en el desarrollo de los pro-yectos.

Por lo anteriormente expuesto, la Comisión de Medio Am-biente y Recursos Naturales, somete a la consideración delPleno de la Cámara de Diputados, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UNARTÍCULO A LA LEY LA LEY GENERAL DELEQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓNAL AMBIENTE

Artículo Único.- Se adiciona el Artículo 35 Bis 1 a la LeyGeneral del Equilibrio Ecológico y la Protección al Am-biente, para quedar como sigue:

Artículo 35 Bis 1.- Las personas físicas o morales y lasentidades gubernamentales, que pretendan realizarobras o actividades incluidas en el artículo 28 de la pre-sente Ley, y requieran obtener la autorización previa enmateria de evaluación de impacto ambiental estaránobligados a contar con, o en su caso, contratar a peritos,expertos o especialitas, que realicen estudios de impac-to ambiental, en la materia o área de la ciencia, sobre laque trate la obra, construcción o actividad que se pre-tenda realizar.

Los peritos, expertos o especialistas, institutos de inves-tigación, los colegios o asociaciones de profesionistas ysus miembros, que elaboren informes preventivos, ma-nifestaciones de impacto ambiental y estudios de riesgo,que se presenten ante la Secretaria, previamente, debe-rán obtener el registro que los acredite como prestado-res de servicios en materia de evaluación de impactoambiental ante la Secretaría.

Para los efectos del párrafo anterior, la Secretaría lle-vará el padrón de los registros expedidos a favor deaquellos que hayan obtenido la acreditación previa an-te la instancia u organismo externo que para tal efectodesigne la misma Secretaría, quienes les proporcionarauna cedula cuya vigencia será por dos años contados apartir de su entrega al termino de los cuales se podrárenovar, misma que servirá como permiso o autoriza-ción para poder realizar o elaborar informes preventi-vos, manifestaciones de impacto ambiental y estudiosde riesgo. En todo caso para la obtención de la cedula secubrirán los requisitos previos previstos en el regla-mento de esta Ley. Estos requisitos no serán necesariospara las instituciones de educación publica o privada, olos institutos de investigación que dependan de ellas,siempre y cuando el titular de esa institución firme co-mo responsable de dichos estudios.


La instancia y organismo externo acreditado ante la Se-cretaría resolverá sobre la solicitud de la cédula de re-gistro en un término no mayor de sesenta días natura-les, si al término de este periodo de tiempo la instanciau organismo acreditado ante la Secretaría no hubieraemitido resolución alguna sobre la solicitud, se conside-rara la afirmativa ficta.

La Secretará resolverá sobre la solicitud de incorpora-ción de la cedula de registro en el padrón en un términono mayor de cinco días hábiles. Si al término de este pe-riodo la Secretaría no hubiera emitido resolución algunasobre la incorporación se considerara la afirmativa ficta.

No se podrán ingresar al procedimiento de evaluaciónde impacto ambiental los informes preventivos, las ma-nifestaciones de impacto ambiental o los estudios deriesgo, si las personas, institutos de investigación o cen-tros profesionales a los que hace referencia este artícu-lo no cuentan con la autorización prevista en este artí-culo, lo anterior sin perjuicio de la aplicación de lassanciones administrativas o la responsabilidad penal enque incurran.

Asimismo, la Procuraduría podrá solicitar a la Secreta-ría la revocación de la autorización o cédula que ésta leshubiere otorgado, cuando incurran en faltas o infrac-ciones al presente ordenamiento, la Secretaría deberárevocar el registro que les hubiere otorgado a los parti-culares a los que hace mención este articulo, cuando sehaya incluido información falsa en el informe preventi-vo, manifestación de impacto ambiental o estudio deriesgo que induzca a la autoridad a tomar una decisiónequivocada, asimismo la autorización que se hubiereexpedido quedará nula.

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.

Segundo.- Se derogan todas aquellas disposiciones que seopongan al presente Decreto.

Tercero.- Las reformas y adiciones al Reglamento de estaLey deberán publicarse en un término que no exceda deciento veinte días naturales, contados a partir de la publi-cación en el Diario Oficial de la Federación del presenteDecreto.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro a 01 días del mes de Fe-brero de 2006.

Por la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, dipu-tados: Jacqueline Argüelles Guzmán (rúbrica), Presidenta; FranciscoJavier Lara Arano (rúbrica), Roberto Aquiles Aguilar Hernández (rú-brica), Carlos Manuel Rovirosa Ramírez (rúbrica), José Luis CabreraPadilla (rúbrica), secretarios; Irene Herminia Blanco Becerra (rúbrica),Raúl Leonel Paredes Vega (rúbrica), Raúl Rogelio Chavarría Salas (rú-brica), Lorena Torres Ramos (rúbrica), Mario Ernesto Dávila Aranda,Regina Vázquez Saut (rúbrica), María Guadalupe García Velasco (rú-brica), Guillermo Tamborrel Suárez, Bernardo Loera Carrillo (rúbrica),Óscar Rodríguez Cabrera (rúbrica), Julián Nazar Morales (rúbrica),Víctor Manuel Alcerreca Sánchez (rúbrica), Roberto Antonio MarrufoTorres (rúbrica), Óscar Félix Ochoa (rúbrica), Miguel Amezcua Alejo(rúbrica), Alfredo Bejos Nicolás (rúbrica), Jacobo Sánchez López (rú-brica), Ernesto Alarcón Trujillo (rúbrica), Maximino Alejandro Fer-nández Ávila (rúbrica), Pascual Sigala Páez (rúbrica), Carlos Silva Val-dés (rúbrica), María del Rosario Herrera Ascencio (rúbrica), NancyCárdenas Sánchez (rúbrica), Adrián Chávez Ruiz (rúbrica).»


Presidencia del diputado Francisco Arroyo Vieyra

CONSUL HONORARIO

El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: El si-guiente punto del orden del día es la discusión de los dic-támenes relativos a los permisos de los ciudadanos. Con-sulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica,si se dispensa la lectura.

La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Porinstrucciones de la Presidencia, en votación económica seconsulta a la Asamblea si se dispensa la lectura de los dic-támenes.


Los ciudadanos diputados que estén por la negativa sírvan-se manifestarlo... Mayoría por la afirmativa, diputadoPresidente.

El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Sedispensa la lectura. Y en consecuencia, se ruega a la Secre-taría someter a consideración de la Asamblea los proyectosde decreto.


La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.�Poder Legislativo Federal.� Cámara de Diputados.� LIXLegislatura.

Honorable Asamblea:

En oficio de fecha 1 de febrero de 2006, la Secretaría deGobernación solicita el permiso constitucional necesariopara que la ciudadana María Elí López Reyes pueda acep-tar y desempeñar el cargo de cónsul honoraria de la Repú-blica de Finlandia en la ciudad de Cancún, con circuns-cripción consular en el estado de Quintana Roo.

En sesión celebrada por la Cámara de Diputados del hono-rable Congreso de la Unión el 7 de febrero del año en cur-so se turnó a la suscrita Comisión, para su estudio y dicta-men, el expediente relativo.

Considerando

a) Que la peticionaria acredita su nacionalidad mexica-na con la copia certificada de su acta de nacimiento;

b) Que los servicios que la propia interesada prestará alGobierno de la República de Finlandia serán de carácterestrictamente consular, y

c) Que la solicitud se ajusta a lo establecido en la frac-ción IV del apartado C) del artículo 37 constitucional.

Por lo expuesto, esta Comisión se permite someter a laconsideración de la honorable asamblea, el siguiente

Proyecto de Decreto

Artículo Único.- Se concede permiso a la ciudadana Ma-ría Elí López Reyes, para aceptar y desempeñar el cargo decónsul honoraria de la República de Finlandia en la ciudadde Cancún, con circunscripción consular en el estado deQuintana Roo.

Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del honorable Congre-so de la Unión.- México, DF, a 8 de febrero de 2006.

Por la Comisión de Gobernación, diputados: Julián Angulo Góngo-ra (rúbrica), Presidente; Yolanda Guadalupe Valladares Valle (rúbrica),Claudia Ruiz Massieu Salinas (rúbrica), Daniel Ordóñez Hernández,Maximino Alejandro Fernández Ávila (rúbrica), secretarios; José Por-firio Alarcón Hernández (rúbrica), Fernando Álvarez Monje (rúbrica),

Omar Bazán Flores, Pablo Bedolla López, José Luis Briones Briseño(rúbrica), Socorro Díaz Palacios (rúbrica), Luis Eduardo Espinoza Pé-rez (rúbrica), Miguelángel García-Domínguez (rúbrica), Jesús Gonzá-lez Schmal, Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, Ana Luz JuárezAlejo, Alonso Adrián Juárez Jiménez, Pablo Alejo López Núñez, Fe-derico Madrazo Rojas (rúbrica), Guillermo Martínez Nolasco, Gonza-lo Moreno Arévalo (rúbrica), Consuelo Muro Urista (rúbrica), JoséEduviges Nava Altamirano, José Agustín Roberto Ortiz Pinchetti, Hu-go Rodríguez Díaz (rúbrica), Margarita Saldaña Hernández (rúbrica),José Sigona Torres (rúbrica), Sergio Vázquez García, Mario AlbertoZepahua Valencia (rúbrica).»

No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva parasu votación nominal en conjunto.

CONDECORACIONES


Honorable Asamblea:

A la Comisión de Gobernación que suscribe, le fue turna-do para su estudio y dictamen las solicitudes por los solici-ta el permiso constitucional necesario para que las ciuda-danas Hella Mylene Audirac Lass y Aline Sol La LandeVernier puedan aceptar y usar la condecoración de la Ordende las Palmas Académicas, en grado de Caballero, que lesconfiere el Gobierno de Francia.

La Comisión considera cumplidos los requisitos legalesnecesarios para conceder el permiso solicitado y en tal vir-tud, de acuerdo con lo que establecen la fracción III delapartado C) del artículo 37 constitucional y el segundo pá-rrafo del artículo 60, se permite someter a la aprobación dela honorable asamblea, el siguiente

Proyecto de Decreto

Artículo Primero.- Se concede permiso a la ciudadanaHella Mylene Audirac Lass para aceptar y usar la condeco-ración de la Orden de las Palmas Académicas, en grado deCaballero, que le confiere el Gobierno de la República deFrancia.


Artículo Segundo.- Se concede permiso a la ciudadanaAline Sol La Lande Vernier para aceptar y usar la conde-coración de la Orden de las Palmas Académicas, en gradode Caballero, que le confiere el Gobierno de la Repúblicade Francia.


Por la Comisión de Gobernación, diputados: Julián Angulo Góngo-ra (rúbrica), Presidente; Yolanda Guadalupe Valladares Valle (rúbrica),David Hernández Pérez (rúbrica), Claudia Ruiz Massieu Salinas (rú-brica), Daniel Ordóñez Hernández (rúbrica), Maximino Alejandro Fer-nández Ávila (rúbrica), secretarios; José Porfirio Alarcón Hernández,Fernando Álvarez Monje, Omar Bazán Flores, Pablo Bedolla López,José Luis Briones Briseño (rúbrica), Socorro Díaz Palacios, LuisEduardo Espinoza Pérez (rúbrica), Miguelángel García-Domínguez(rúbrica), Jesús González Schmal (rúbrica), Héctor Humberto Gutié-rrez de la Garza, Ana Luz Juárez Alejo, Alonso Adrián Juárez Jiménez,Pablo Alejo López Núñez (rúbrica), Federico Madrazo Rojas (rúbrica),Guillermo Martínez Nolasco, Gonzalo Moreno Arévalo (rúbrica), Con-suelo Muro Urista (rúbrica), José Eduviges Nava Altamirano, José Agus-tín Roberto Ortiz Pinchetti (rúbrica), Hugo Rodríguez Díaz, MargaritaSaldaña Hernández (rúbrica), José Sigona Torres (rúbrica), Sergio Váz-quez García (rúbrica), Mario Alberto Zepahua Valencia (rúbrica).»

El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Está adiscusión el dictamen en lo general. No habiendo quien ha-ga uso de la palabra, en términos del artículo 134 del Re-glamento para el Gobierno Interior del Congreso Generalse pregunta a la Asamblea si va a reservar algún artículopara discutirlo y votarlo en lo particular. En virtud de queno se ha reservado artículo alguno para discutirlo en lo par-ticular, se reserva para su votación nominal en conjunto.



Honorable Asamblea:

En oficios fechados los días 29 de diciembre de 2005 y 1de febrero del año en curso, la Secretaría de Gobernación

solicita el permiso constitucional necesario para que lasciudadanas Hisa Susana Fukushima Taniguchi y Nina Ir-meli Jaakkola puedan prestar servicios, como secretaria yjefa de la Oficina Comercial, en las Embajadas de Japón yFinlandia en México, respectivamente.

En sesión celebrada por la Cámara de Diputados del hono-rable Congreso de la Unión el día 7 de febrero se turnó a lasuscrita Comisión, para su estudio y dictamen, el expe-diente relativo.

Considerando

a) Que las peticionarias acreditan su nacionalidad mexi-cana con las copias certificadas de sus actas de naci-miento.

b) Que los servicios que las propias interesadas presta-rán en las Embajadas de Japón y Finlandia en Méxicoserán de carácter administrativo, y

c) Que las solicitudes se ajustan a lo establecido en lafracción II del apartado C) del artículo 37 de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en elsegundo párrafo del artículo 60 del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos.


Proyecto de Decreto

Artículo Primero.- Se concede permiso a la ciudadana Hi-sa Susana Fukushima Taniguchi para prestar servicios co-mo secretaria en la Embajada de Japón en México.

Artículo Segundo.- Se concede permiso a la ciudadanaNina Irmeli Jaakkola, para prestar servicios como jefa de laOficina Comercial en la Embajada de Finlandia en Méxi-co.


Por la Comisión de Gobernación, diputados: Julián Angulo Góngo-ra (rúbrica), Presidente; Yolanda Guadalupe Valladares Valle (rúbrica),David Hernández Pérez (rúbrica), Claudia Ruiz Massieu Salinas (rú-brica), Daniel Ordóñez Hernández (rúbrica), Maximino Alejandro Fer-nández Ávila (rúbrica), secretarios; José Porfirio Alarcón Hernández,


Fernando Álvarez Monje, Omar Bazán Flores, Pablo Bedolla López,José Luis Briones Briseño (rúbrica), Socorro Díaz Palacios, LuisEduardo Espinoza Pérez (rúbrica), Miguelángel García-Domínguez(rúbrica), Jesús González Schmal (rúbrica), Héctor Humberto Gutié-rrez de la Garza, Ana Luz Juárez Alejo, Alonso Adrián Juárez Jiménez,Pablo Alejo López Núñez (rúbrica), Federico Madrazo Rojas (rúbrica),Guillermo Martínez Nolasco, Gonzalo Moreno Arévalo (rúbrica), Con-suelo Muro Urista (rúbrica), José Eduviges Nava Altamirano, JoséAgustín Roberto Ortiz Pinchetti (rúbrica), Hugo Rodríguez Díaz, Mar-garita Saldaña Hernández (rúbrica), José Sigona Torres (rúbrica), SergioVázquez García (rúbrica), Mario Alberto Zepahua Valencia (rúbrica).»

El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Está adiscusión el dictamen en lo general. No habiendo quien ha-ga uso de la palabra, para los efectos del artículo 134 delReglamento para el Gobierno Interior del Congreso Gene-ral de los Estados Unidos Mexicanos se pregunta a laAsamblea si va a reservar algún artículo para discutirlo enlo particular. En virtud de que no se ha reservado artículoalguno para discutirlo en lo particular, se reserva para suvotación nominal en conjunto.



Honorable Asamblea:

En oficio de fecha 13 de enero de 2006, la Secretaría deGobernación solicita el permiso constitucional necesariopara que los ciudadanos Rocío Guerra Elizondo, LiliaFrancisca Villarreal Vega, Pedro Inés de la Cruz Hernán-dez, Raúl Ramírez Ríos y Alain David Hernández Rubiopuedan prestar servicios de carácter administrativo en losConsulados de Estados Unidos de América en Monterrey,Nuevo León, y Nuevo Laredo, Tamaulipas, respectiva-mente.

En sesión celebrada por la Cámara de Diputados del hono-rable Congreso de la Unión el 7 de febrero del año en cur-so se turnó a la suscrita Comisión, para su estudio y dicta-men, el expediente relativo.

Considerando

a) Que los peticionarios acreditan su nacionalidad me-xicana con las copias certificadas de sus actas de naci-miento.

b) Que los servicios que los propios interesados presta-rán en el en los Consulados de Estados Unidos de Amé-rica, en Monterrey, Nuevo León, y Nuevo Laredo, Ta-maulipas, serán de carácter administrativo, y

c) Que las solicitudes se ajustan a lo establecido en lafracción II del apartado C) del artículo 37 de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en elsegundo párrafo del artículo 60 del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos.


Proyecto de Decreto

Artículo Primero.- Se concede permiso a la ciudadanaRocío Guerra Elizondo para prestar servicios como emple-ada del Departamento de Agricultura en el Consulado deEstados Unidos de América en Monterrey, Nuevo León.

Artículo Segundo.- Se concede permiso a la ciudadana Li-lia Francisca Villarreal Vega para prestar servicios comoempleada del Departamento de Sistemas en el Consuladode Estados Unidos de América en Monterrey, Nuevo León.

Artículo Tercero.- Se concede permiso al ciudadano PedroInés de la Cruz Hernández para prestar servicios como em-pleado del Departamento de Servicios Generales en elConsulado de Estados Unidos de América en Monterrey,Nuevo León.

Artículo Cuarto.- Se concede permiso al ciudadano RaúlRamírez Ríos para prestar servicios como coordinador dedetección de vigilancia en el Área de Seguridad en el Con-sulado de Estados Unidos de América en Nuevo Laredo,Tamaulipas.

Artículo Quinto.- Se concede permiso al ciudadano AlainDavid Hernández Rubio para prestar servicios como em-pleado de intendencia en el Área de Servicios Generales,en el Consulado de Estados Unidos de América en NuevoLaredo, Tamaulipas.



Por la Comisión de Gobernación, diputados: Julián Angulo Góngo-ra (rúbrica), Presidente; Yolanda Guadalupe Valladares Valle (rúbrica),David Hernández Pérez (rúbrica), Claudia Ruiz Massieu Salinas (rú-brica), Daniel Ordóñez Hernández (rúbrica), Maximino Alejandro Fer-nández Ávila (rúbrica), secretarios; José Porfirio Alarcón Hernández,Fernando Álvarez Monje, Omar Bazán Flores, Pablo Bedolla López,José Luis Briones Briseño (rúbrica), Socorro Díaz Palacios, LuisEduardo Espinoza Pérez (rúbrica), Miguelángel García-Domínguez(rúbrica), Jesús González Schmal (rúbrica), Héctor Humberto Gutié-rrez de la Garza, Ana Luz Juárez Alejo, Alonso Adrián Juárez Jiménez,Pablo Alejo López Núñez (rúbrica), Federico Madrazo Rojas (rúbrica),Guillermo Martínez Nolasco, Gonzalo Moreno Arévalo (rúbrica), Con-suelo Muro Urista (rúbrica), José Eduviges Nava Altamirano, JoséAgustín Roberto Ortiz Pinchetti (rúbrica), Hugo Rodríguez Díaz, Mar-garita Saldaña Hernández (rúbrica), José Sigona Torres (rúbrica), SergioVázquez García (rúbrica), Mario Alberto Zepahua Valencia (rúbrica).»

El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Está adiscusión el dictamen. No habiendo quien haga uso de lapalabra, para los efectos del artículo 134 se pregunta a laAsamblea si va a reservar algún artículo en lo particular.No habiendo quien haga reserva alguna, se reserva para suvotación nominal en conjunto.

CONDECORACIONES


Honorable Asamblea:

A la Comisión de Gobernación que suscribe le fueron tur-nados, para su estudio y dictamen, los oficios de la Secre-taría de Gobernación por los que solicita el permiso cons-titucional necesario para que los ciudadanos José LuisCortés Delgado y Francisco Tomás González Loaiza pue-dan aceptar y usar las condecoraciones de la Orden de Isa-bel la Católica, en grado de Oficial, y la �Medalla del Pa-cificador�, que les confieren el Gobierno del Reino deEspaña y el Ejército de la República Federativa del Brasil,respectivamente.

La Comisión considera cumplidos los requisitos legalesnecesarios para conceder el permiso solicitado y en tal vir-tud, de acuerdo con lo que establecen la fracción III delapartado C) del artículo 37 constitucional y el segundo pá-rrafo del artículo 60, se permite someter a la aprobación dela honorable asamblea, el siguiente

Proyecto de Decreto

Artículo Primero.- Se concede permiso al ciudadano ar-quitecto José Luis Cortés Delgado para aceptar y usar lacondecoración de la Orden de Isabel la Católica, en gradode Oficial, que le confiere el Gobierno del Reino de Espa-ña.

Artículo Segundo.- Se concede permiso al ciudadano Ge-neral de Brigada DEM Francisco Tomás González Loaizapara aceptar y usar la condecoración �Medalla del Pacifi-cador� que le confiere el Ejército de la República Federati-va del Brasil.


Por la Comisión de Gobernación, diputados: Julián Angulo Góngo-ra (rúbrica), Presidente; Yolanda Guadalupe Valladares Valle (rúbrica),David Hernández Pérez (rúbrica), Claudia Ruiz Massieu Salinas (rú-brica), Daniel Ordóñez Hernández (rúbrica), Maximino Alejandro Fer-nández Ávila (rúbrica), secretarios; José Porfirio Alarcón Hernández,Fernando Álvarez Monje, Omar Bazán Flores, Pablo Bedolla López,José Luis Briones Briseño (rúbrica), Socorro Díaz Palacios, LuisEduardo Espinoza Pérez (rúbrica), Miguelángel García-Domínguez(rúbrica), Jesús González Schmal (rúbrica), Héctor Humberto Gutié-rrez de la Garza, Ana Luz Juárez Alejo, Alonso Adrián Juárez Jiménez,Pablo Alejo López Núñez (rúbrica), Federico Madrazo Rojas (rúbrica),Guillermo Martínez Nolasco, Gonzalo Moreno Arévalo (rúbrica), Con-suelo Muro Urista (rúbrica), José Eduviges Nava Altamirano, José Agus-tín Roberto Ortiz Pinchetti (rúbrica), Hugo Rodríguez Díaz, MargaritaSaldaña Hernández (rúbrica), José Sigona Torres (rúbrica), Sergio Váz-quez García (rúbrica), Mario Alberto Zepahua Valencia (rúbrica).»

El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Sehace la pregunta reglamentaria, en términos del artículo134; y no habiendo quien ejerza este derecho, proceda laSecretaría a recoger la votación nominal de este decreto yde los anteriormente reservados, en un solo acto. Y parael efecto, instruya la apertura del sistema electrónico por10 minutos.


La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina:Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Re-glamento Interior. Ábrase el sistema de votación por 10 mi-nutos para tomar la votación nominal de éste y de los pro-yectos anteriormente leídos. (...)

De viva voz, la diputada Verónica Rangel Bernave.

La diputada Verónica Rangel Bernave (desde la curul):Afirmativo, Verónica Rangel.

La diputada Modesta Vázquez Vázquez (desde la cu-rul): Afirmativo.

La diputada Patricia Elena Retamoza Vega (desde la cu-rul): Sí. A favor.

La diputada Adriana González Carrillo (desde la cu-rul): A favor.

La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Se-ñor Presidente: se emitieron 333 votos en pro, 0 en contray 1 abstención.

El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Apro-bados, los proyectos de decreto, por 333 votos; pasan alSenado para sus efectos constitucionales.

ESTADO DE MEXICO

El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: El si-guiente punto del orden día son dictámenes a discusión conpuntos de acuerdo. En virtud de que se encuentran publi-cados en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría ala Asamblea si se autoriza que sólo se dé lectura a los pun-tos de acuerdo.

La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Porinstrucciones de la Presidencia se consulta a la Asamblea,en votación económica, si se autoriza que sólo se dé lectu-ra a los puntos de acuerdo.


Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados queestén por la negativa sírvanse manifestarlo... Mayoría porla afirmativa, diputado Presidente.

El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se au-toriza. Esta Presidencia informa a la Asamblea que, poreconomía procesal parlamentaria, vamos a dar lectura a losenunciados y vamos a reservar los mismos para su votacióneconómica en conjunto. Si hay algún legislador que quisie-ra ejercer su derecho de apartar alguno de estos enuncia-dos, le ruego que lo haga saber con oportunidad a esta Pre-sidencia. Continúe la Secretaría.


Dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente yRecursos Naturales, y de Desarrollo Metropolitano, conpuntos de acuerdo por los que se exhorta a la Secretaría deMedio Ambiente y Recursos Naturales y a la de Salud, alInstituto Nacional de Ecología, a la Procuraduría Federalde Protección al Ambiente y a la Comisión Nacional delAgua a abocarse a la investigación y a tomar medidas ur-gentes para evitar que en el municipio de Tultitlán, estadode México, se sigan presentando eventos que impacten enel medio ambiente

HONORABLE ASAMBLEA :

A las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y RecursosNaturales y de Desarrollo Metropolitano, les fue turnadapara su análisis y dictamen, la proposición con Punto deAcuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de MedioAmbiente y Recursos Naturales y de Salud; al Instituto Na-cional de Ecología, a la Procuraduría Federal de Protec-ción al Ambiente y a la Comisión Nacional del Agua, seaboquen a la investigación y a tomar medidas urgentes pa-ra evitar que en el Municipio de Tultitlán, Estado de Méxi-co, se sigan presentando eventos que impactan el MedioAmbiente, presentada por la Diputada Jacqueline G. Argüe-lles Guzmán, a nombre del Grupo Parlamentario del Parti-do Verde Ecologista de México.

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39, nume-ral 1; 45, numeral 6, inciso f), de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos; así comode los diversos artículos 60, 87, 88 y demás relativos yaplicables del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos, lasComisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Natu-rales y de Desarrollo Metropolitano de la H. Cámara de Di-putados son competentes para dictaminar la proposición encomento por lo que se somete a la consideración de la ho-


norable Asamblea el presente Dictamen, con base en los si-guientes antecedentes y consideraciones:

A N T E C E D E N T E S

1.- Con fecha 28 de octubre de 2003, la Diputada Jacqueli-ne G. Argüelles Guzmán, a nombre del Grupo Parlamenta-rio del Partido Verde Ecologista de México, presentó unaproposición con Punto de Acuerdo, por el que se exhorta alas Secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales yde Salud; al Instituto Nacional de Ecología, a la Procura-duría Federal de Protección al Ambiente y a la ComisiónNacional del Agua, se aboquen a la investigación y a to-mar medidas urgentes para evitar que en el municipio deTultitlán, Estado de México, se sigan presentando eventosque impacten el medio ambiente.

2.- Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 23, frac-ción f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos, la Mesa Directiva de la Cámarade Diputados del honorable Congreso de la Unión, en esamisma fecha acordó turnar la proposición con Punto deAcuerdo que nos ocupa para su análisis y dictamen a Co-misiones Unidas.

3.- En México, anualmente son requeridas grandes canti-dades de cromo, necesarias en la producción de acero in-oxidable, metales cromados, y en la industria del cuero pa-ra el curtido de las pieles, entre otras actividades.

Debido a la demanda de este elemento en la década de losaños cincuenta se instaló la empresa Cromatos de MéxicoS.A. de C.V., establecida en la localidad de Lechería, Mu-nicipio de Tultitlán, Estado de México.

De acuerdo con los antecedentes que maneja el actual Go-bierno Municipal de Tultitlán, esta industria operó durante20 años, en el periodo de 1958 a 1978, y generaba por día12 toneladas de cromato de sodio; una tonelada de croma-to de potasio; 8 toneladas de sulfato de sodio y 6 toneladasde hidróxido de aluminio; la materia prima denominada�cromita�, era importada de Sudáfrica.

La producción se realizaba a cielo abierto, no existía con-trol en las emisiones a la atmósfera, en las aguas residua-les, ni en la disposición final de los residuos; estos últimos,generalmente eran donados al Municipio para el relleno yaplanado de calles y el resto del material era confinado enel predio sin ningún tipo de control.

En 1975, se manifestaron las primeras evidencias de enfer-medades, en zonas adyacentes, a causa de la dispersión delos residuos, especialmente en la Escuela Primaria �La Re-forma�, aledaña a las instalaciones de la planta en donde seproducía cromo hexavalente, compuesto causante de diver-sas afectaciones a la salud, como perforación del tabiquenasal, lesiones renales, enfermedades en piel como ulcera-ción y dermatitis, daño en mucosas, efecto carcinógeno conun período de latencia de alrededor de 17 años, riesgo pa-ra embriones y fetos entre otras enfermedades.

En 1977, por falta de cumplimiento en las condiciones deoperación y de manejo de sustancias la empresa fue cerra-da temporalmente.

En 1978, consecuencia de una serie de irregularidades, pro-blemas de salud y denuncias de los vecinos, la empresa fueclausurada definitivamente, instrumentándose algunas me-didas de emergencia.

En 1979, el inmueble en donde se ubicaba Cromatos deMéxico fue embargado y posteriormente adjudicado en su-basta pública, al Sr. Jesús Alonso Zarza.

Tras el cierre de esta empresa el lugar se convirtió en un ce-menterio de residuos industriales, quedando alrededor de75 mil toneladas de un material, que según expertos de laUniversidad Nacional Autónoma de México (UNAM), ensu mayoría cromita (menos peligroso que el cromo), que-dando alrededor de un 3 por ciento de cromo hexavalente.

En 1983, se llevó acabo la construcción en el mismo pre-dio de un confinamiento con un área de 16 mil quinientosmetros cuadrados, el cual resultó un fracaso, dado que nocontó con impermeabilización en la base, así como otrasespecificaciones técnicas necesarias para contener este tipode material. En poco menos de 2 meses se detectaron rup-turas y deslizamiento de las paredes del confinamiento, de-jando al descubierto el material.

En 1999, después de 15 años en los que se dejó de lado es-ta problemática; se pensó en la posibilidad de trasladar losresiduos a un lugar de confinamiento especial, por lo que laempresa Residuos Industriales Multiquim, S.A de C.V.(RIMSA), presentó una propuesta para los residuos de cro-mo y sugirió el que se llevara acabo un estudio sobre lacontaminación en mantos friáticos y de suelo; sin embargoestos servicios fueron rechazados.


En el año 2000, la Procuraduría de Federal de Protección alAmbiente, en el marco del Programa Nacional de SitiosContaminados con Residuos Peligrosos, realizó un estudiodel cual se desprendió la decisión de declararlo como zonade contingencia ambiental.

En el año 2002, la Secretaría de Ecología del Estado, pro-puso conformar tres grupos de trabajo interinstitucionales,que abarcaran el campo jurídico, el técnico y el financiero,integrándose autoridades estatales, municipales y federa-les.

Durante el año 2003, se han denunciado por parte de veci-nos del lugar, continuas hemorragias nasales, por lo que esurgente la solución a corto plazo de esta problemática.

Finalmente el grupo se integró por la Subsecretaría de Ges-tión para la Protección Ambiental y la Procuraduría Fede-ral de Protección al Ambiente, de la SEMARNAT; la Se-cretaría de Ecología del Gobierno del Estado de México, elAyuntamiento de Tultitlán, la Delegación de la SEMAR-NAT en el Estado de México, el Colegio de Ingenieros Geó-logos de México, la Secretaría General de Gobierno y la deSalud del Estado de México, y la Agencia Alemana de Co-operación Técnica (GTZ), quienes han ofrecido a travésdel gobierno de Bavaria financiar el 75 % del costo.

Por otro lado, en un intento por llevar acabo el saneamien-to del predio, la Secretaría de Medio Ambiente y RecursosNaturales (SEMARNAT), acordó con la Mesa de Coordi-nación para la solución de la problemática ambiental delpredio de Cromatos de México, las siguientes cuatro fases:

I. RESGUARDO DEL PREDIO.- que consistía en la pro-tección y salvaguarda del terreno mediante la instalaciónde una malla perimetral, colocación de letreros proporcio-nando información de que es una zona en estudio, así co-mo del equipo de seguridad requerido para el acceso al pre-dio. Esta fase también contemplaba la construcción de unacaseta de vigilancia para la restricción del libre paso a per-sonal ajeno a las instalaciones, misma que contaría conpersonal de vigilancia las 24 horas.

II. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS DE RESTAURA-CIÓN. - se elaborarían los estudios de factibilidad, la de-molición y trituración de equipo y construcciones presentesen el terreno en condiciones de alta seguridad, el mejora-miento de la cubierta del confinamiento existente, el cubri-miento de los hundimientos y el recubrimiento del techocon asfalto o una manta de polietileno (geosintético), alter-

nativamente se construiría un techo fijo (nave) arriba delsarcófago.

III. TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN.- se realizaría eltratamiento de los residuos industriales de cromo que seencuentran acumulados en la estructura de contención, pa-ra su estabilización a formas químicas más estables (Cr+3)y su posterior confinamiento.

IV. RESTAURACIÓN AMBIENTAL DEL PREDIO.- sepretende la recuperación del predio mediante el empleo detecnologías avanzadas (modelos geohidrológicos, progra-ma de sondaje y barreno, análisis de compuestos contami-nantes (Cr+6) y metales pesados en suelo y subsuelo, ga-rantizando un uso seguro del predio a la población.

Tomando como base los elementos de información dispo-nibles así como la propuesta multicitada, las ComisionesUnidas se abocaron al estudio para cumplir con el manda-to del Pleno de esta Cámara de Diputados, bajo los si-guientes:

C O N S I D E R A N D O S

1. No hay mantenimiento en la barda perimetral que de-limita al sitio, y se observan desquebrajamientos y de-rrumbes de la construcción consecuencia del abandonoy de la intrusión del cromo.

2. El confinamiento a simple vista presenta grietas deuna profundidad cercana a dos metro con un anchoaproximado a 50 centímetros (cabe fácilmente una per-sona de pie), por donde se libera el material sepultado,además que se puede observar crecimiento de flora enlas mismas fracturas, lo que puede provocar que se fil-tre agua al interior generando mayor contaminación enel suelo y subsuelo.

3. Estudios realizados por la M en C Margarita Gutié-rrez (UNAM), sostienen que la inhalación constante deeste compuesto por un promedio de 17 años, provocacáncer en humanos.

4. Es necesario que el cromo hexavalente presente en elMunicipio de Tultitlán sea reducido a cromo trivalente,el cual es menos tóxico y mas estable.

5. Los estudios realizados por científicos calificadosmexicanos (UNAM quien ganó un premio por sus estu-dios en el área y Colegio de Ingenieros) han reiterado


que esta situación puede ser resuelta de inmediato y queya no es necesario mas estudios, pues se requiere la in-mediata estabilización de los residuos.

6. Los recursos que en este momento está negociando laSEMARNAT, por alrededor de 250,000 euros, son parala segunda etapa en la que se incluye un análisis de ries-go a la salud humana, selección de tecnologías y deter-minación de costos de remediación y algunos de estostrabajos ya han sido realizados por la UNAM y el Cole-gio de Ingenieros Geólogos de México.

Por lo anterior, Comisiones Unidas, con fundamento en lasfacultades que le confieren los artículos 39, 40 y demás re-lativos de la Ley Orgánica del Congreso General y los ar-tículos 58 y 60 y demás relativos del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso General somete a la consi-deración de los integrantes de esta honorable Asamblea elpresente dictamen con

PUNTO DE ACUERDO

Primerao.- Se exhorta a la Secretaría de Medio Ambientey Recursos Naturales, dar cumplimiento a las cuatro fasesacordadas por la Mesa de Coordinación (Subsecretaría deGestión para la Protección Ambiental y la ProcuraduríaFederal de Protección al Ambiente, de la SEMARNAT; laSecretaría de Ecología del Gobierno del Estado de Méxi-co, el Ayuntamiento de Tultitlán, la Delegación de la SE-MARNAT en el Estado de México, el Colegio de IngenierosGeólogos de México, la Secretarías General de Gobiernoy de Salud del Estado de México, y la Agencia Alemana deCooperación Técnica (GTZ)), para la solución de la pro-blemática Ambiental del predio de Cromatos de México yevite confinar y tratar los residuos In situ. Así mismo se re-comienda, tome en cuenta las opiniones de los científicosde la UNAM y del Colegio de Ingenieros Geólogos de Mé-xico, quienes han llevado investigaciones confiables y pro-fesionales acerca de este tema.

Segundo.- Con base al programa ambiental especifico de-terminado para el sitio contaminado por la empresa Cro-matos de México, en el Municipio de Tultitlan, Estado deMéxico, se solicita a la Secretaría de Medio Ambiente yRecursos Naturales, presente el proyecto financiero previs-to para la extracción, estabilización y remediación del sue-lo y subsuelo.

Tercero.- Con la finalidad de evitar que se que se siganpresentando eventos que impacten el medio ambiente y que

pongan en riesgo la salud de la población que habita en áre-as urbanas, se solicita a la Secretaría de Medio Ambiente yRecursos Naturales, instrumente un programa nacional in-tegral de gestión de materias y residuos peligrosos para lasprincipales zonas metropolitanas del país, que incluya:

A) Un sistema de información y registro actualizado ydetallado de las empresas potencialmente riesgosas queutilizan materiales peligrosos, los generadores de resi-duos peligrosos y los sitios contaminados y remediados.

B) La mecánica de coordinación intergubernamental yde participación corresponsable con los gobiernos loca-les y municipales, y

C) La estrategia financiera nacional respecto de aten-ción a la problemática de la contaminación causada pormateriales peligrosos.

Por la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, dipu-tados: Jacqueline Guadalupe Argüelles Guzmán (rúbrica), Presidenta;Francisco Javier Lara Arano (rúbrica), Roberto Aquiles Aguilar Her-nández (rúbrica), Carlos Manuel Rovirosa Ramírez (rúbrica), José LuisCabrera Padilla (rúbrica), secretarios; Irene Herminia Blanco Becerra,Raúl Leonel Paredes Vega (rúbrica), Raúl Rogelio Chavarría Salas (rú-brica), Lorena Torres Ramos (rúbrica), Mario Ernesto Dávila Aranda(rúbrica), Regina Vázquez Saut (rúbrica), María Guadalupe García Ve-lasco (rúbrica), Guillermo Tamborrel Suárez, Bernardo Loera Carrillo,Óscar Rodríguez Cabrera (rúbrica), Julián Nazar Morales (rúbrica),Víctor Manuel Alcerreca Sánchez (rúbrica), Roberto Antonio MarrufoTorres (rúbrica), Óscar Félix Ochoa (rúbrica), Miguel Amezcua Alejo(rúbrica), Humberto Filizola Haces (rúbrica), Jacobo Sánchez López,Ernesto Alarcón Trujillo (rúbrica), Francisco A. Jiménez Merino,Adrián Chávez Ruiz, Maximino Alejandro Fernández Ávila, PascualSigala Páez (rúbrica), Carlos Silva Valdés (rúbrica), María del RosarioHerrera Ascencio (rúbrica), Nancy Cárdenas Sánchez.

Por la Comisión de Desarrollo Metropolitano, diputados: FernandoFernández García (rúbrica), Presidente; Jorge Luis Hinojosa Moreno(rúbrica), Rubén Mendoza Ayala, María Guadalupe Morales Rubio (rú-brica), Quintín Vázquez García (rúbrica), secretarios; José Carmen Ar-turo Alcántara Rojas, Francisco Juan Ávila Camberos, Héctor MiguelBautista López, Pablo Bedolla López, David Ferreyra Martínez, VíctorErnesto González Huerta (rúbrica), Gonzalo Guízar Valladares (rúbri-ca), Edelmira Gutiérrez Ríos (rúbrica), Marco Antonio Gutiérrez Ro-mero (rúbrica), Adrián Víctor Hugo Islas Hernández (rúbrica), JorgeLegorreta Ordorica, J. Jesús Lomelí Rosas (rúbrica), Susana Manzana-res Córdova (rúbrica), Roberto Antonio Marrufo Torres (rúbrica), Mar-garita Martínez López, Horacio Martínez Meza (rúbrica), Juan CarlosNúñez Armas, Bernardino Ramos Iturbide, Francisco Antonio Rojas


Toledo, Jesús Tolentino Román Bojórquez, Margarita Saldaña Hernán-dez (rúbrica), José Sigona Torres (rúbrica), Isaías Soriano López, Éd-gar Torres Baltazar, Tomás Antonio Trueba Gracián (rúbrica).»

El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se re-serva para su votación económica en conjunto.

PETROLEOS MEXICANOS


Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y RecursosNaturales, con punto de acuerdo para solicitar a la Procu-raduría Federal de Protección al Ambiente que verifique einspeccione las instalaciones de la planta de Pemex Satéli-te Oriente

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales lefue turnada para su análisis y dictamen, la proposición conPunto de Acuerdo para solicitar a la Procuraduría Federalde Protección al Ambiente, verifique e inspeccione las ins-talaciones de la Planta de PEMEX Satélite Oriente, pre-sentada por la Diputada Guadalupe Morales Rubio delGrupo Parlamentario de la Revolución Democrática.

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39 nume-ral 1; 45, numeral 6, inciso f), de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos; así comode los diversos artículos 60, 87, 88 y demás relativos yaplicables del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos, estaComisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de laH. Cámara de Diputados es competente para dictaminar laproposición en comento por lo que se somete a la conside-ración de la honorable Asamblea el presente Dictamen, conbase en los siguientes antecedentes y consideraciones:

ANTECEDENTES

1.- El sesión celebrada en fecha 12 de septiembre de 2005,por la Cámara de Diputados del honorable congreso de laUnión, se presentó el Punto de Acuerdo para solicitar a laProcuraduría Federal de Protección al Ambiente, verifique

e inspeccione las instalaciones de la Planta de PEMEX Sa-télite Oriente. Y se dictó el tramite de turno a esta Comi-sión.

2.- Se recibió oficio emitido por la Mesa Directiva de estaCámara de Diputados de fecha 12 de septiembre de 2005con anexo duplicado del expediente número 3918 que con-tiene la proposición con punto de acuerdo citada.

Tomando como base la información disponible los antece-dentes citados, así como la propuesta en comento, esta Co-misión se aboco a su estudio para cumplir con el mandatodel Pleno de esta Cámara de Diputados, bajo los siguientes:

CONSIDERANDOS

�Los fenómenos destructivos no conocen límites políticosy pueden presentarse en cualquier delegación o municipiode esta zona metropolitana, sucesos como fuga, derrame,incendio y explosión.

Entre 1990 y 1997 se presentaron en el Distrito Federal 160eventos en los que se involucran sustancias químicas.

Otro elemento que favorece la existencia de zonas de ries-go en esta Ciudad es la Falla de San Andrés, la cual es sus-ceptible de afectar con movimientos telúricos al DistritoFederal como sucedió en 1957 y 1985. La delegación Ve-nustiano Carranza se encuentra en la zona de mayor gradode vulnerabilidad debido a las características del suelo dematerial arcilloso y fondo lacustre.

La terminal de almacenamiento y distribución de PEMEXSatélite Oriente, se encuentra ubicada en la colonia Gran-jas México, a un costado del Palacio de los Deportes, co-lindando con las colonias Jardín Balbuena y MagdalenaMixhuca. Esta estación maneja un volumen de almacena-miento diario de 13 millones de litros de gasolina y 8 mi-llones de litros de diesel y es alimentada por la terminal deAzcapotzalco por dos poliductos, los cuales salen por unpoliducto con destino a Cuernavaca , y en caso de una ex-plosión se estima que el radio de daños severos a partir delpunto de siniestro es de al menos 30 metros�1

Encontrándose dicha estación en una zona urbana tan po-blada, y siendo por demás sabido que el conjunto de técni-cas inadecuadas, la falta de mantenimiento y de seguridaden las instalaciones de la empresa Petróleos Mexicanos(PEMEX), ha ocasionado que esta paraestatal sea la prin-cipal generadora de emergencias ambientales, (responsable


de 1500 emergencias ambientales aproximadamente consustancias peligrosas que se presentaron en el país en losúltimos años, y que dejaron 55 mil 600 personas afectadas,de las cuales cerca de 300 murieron) es necesario por latranquilidad y seguridad de los habitantes del Distrito Fe-deral, se realice una inspección verificación a la planta dePEMEX Satélite Oriente, garantizando que la presencia deuna planta de PEMEX no genera riesgo para sus vidas, susinmuebles y el entorno ecológico.

Y toda vez que la Procuraduría Federal de Protección alAmbiente, tiene la misión de: �Procurar la Justicia am-biental a través del estricto cumplimiento de la Ley, deste-rrando a la vez impunidad, corrupción, indolencia y vacíosde autoridad, haciendo partícipes de esta lucha a todos lossectores de la sociedad y a los tres niveles de gobierno, ba-jo los más puros principios de equidad y de justicia, bajolos objetivos estratégicos de:

Contener la destrucción de nuestros recursos naturales y re-vertir los procesos de deterioro ambiental.

Procurar el pleno acceso de la sociedad a la impartición deuna justicia ambiental pronta y expedita.

Lograr la participación decidida, informada y responsablede los miembros de la sociedad y de sus organizaciones, enla vigilancia e inducción del cumplimiento de la ley am-biental.

Fortalecer la presencia de la Procuraduría y ampliar su co-bertura territorial, con criterio federalista.

Construir una institución moderna y eficiente, bajo crite-rios de honestidad, transparencia y confiabilidad, transmi-tiendo así una nueva imagen a la sociedad; y para el logrode los objetivos mencionados, en el periodo 2001 -2006 laPROFEPA aplicará las estrategias institucionales siguien-tes:

Llevar a cabo la inspección y vigilancia del cumplimientode la normatividad ambiental aplicable a las actividades in-dustriales y de servicios, y al aprovechamiento de los re-cursos naturales.

Fomentar esquemas y mecanismos voluntarios para elcumplimiento de la normatividad ambiental en las activi-dades industriales y de servicios y en el aprovechamientode los recursos naturales.�2

Por lo que, por todo anterior, y de conformidad con lo es-tablecido en el artículo 5º, fracción VI, de la Ley Generaldel Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LE-GEEPA) y toda vez que la PROFEPA de manera perma-nente debe llevar a cabo la inspección y vigilancia del cum-plimiento de la normatividad ambiental, esta Comisión,encuentra procedente la proposición presentada por la Di-putada Guadalupe Morales Rubio, del Grupo Parlamenta-rio del Partido de la Revolución Democrática, y con fun-damento en las facultades que le confieren los artículos 39,40 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso Ge-neral y los artículos 58 y 60 y demás relativos del Regla-mento para el Gobierno Interior del Congreso General so-mete a la consideración de los integrantes de estahonorable Asamblea el presente dictamen con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta a la Procuraduría Federal de Pro-tección al Ambiente (Profepa), para que instrumente medi-das y verifique el cumplimiento de la normatividad am-biental en torno a las actividades industriales y deservicios, y al aprovechamiento de los recursos naturales,por parte de la planta Pemex Oriente.

Notas:

1 Congreso de la Unión, Comisión Permanente, Presidencia, Comisiónde Medio Ambiente y Recursos Naturales de Gobernación y de Traba-jo y Previsión Social. Proposición con punto de acuerdo presentado porel diputado Francisco Javier Carrillo Soberon, exposición de motivos.

2 Pagina Web de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente.Visión, misión y objetivo de la Profepa. http://www.profepa.gob.mx/seccion.asp?it_id=114&sec_id=17&com_id=0

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 1 de febrero de 2006.

Diputados: Jacqueline Argüelles Guzmán (rúbrica), Presidenta; Fran-cisco J. Lara Arano (rúbrica), secretario; Roberto A. Aguilar Hernán-dez (rúbrica), secretario; Carlos M. Rovirosa Ramírez (rúbrica), secre-tario; José Luis Cabrera Padilla (rúbrica), secretario; Irene H. BlancoBecerra (rúbrica), Raúl Leonel Paredes Vega (rúbrica), Raúl R. Chava-rría Salas (rúbrica), Lorena Torres Ramos, Mario E. Dávila Aranda,Regina Vázquez Saut (rúbrica), María G. García Velasco (rúbrica),Guillermo Tamborrel Suárez, Bernardo Loera Carrillo (rúbrica), ÓscarRodríguez Cabrera, Julián Nazar Morales (rúbrica), Víctor Manuel Al-cerreca Sánchez (rúbrica), Roberto A. Marrufo Torres (rúbrica), ÓscarFélix Ochoa (rúbrica), Miguel Amezcua Alejo, Alfredo Bejos Nicolás


http://www.profepa.gob.mx/

(rúbrica), Jacobo Sánchez López (rúbrica), Ernesto Alarcón Trujillo(rúbrica), Maximino Alejandro Fernández Ávila (rúbrica), Pascual Si-gala Páez (rúbrica), Carlos Silva Valdés (rúbrica), María del RosarioHerrera Ascencio (rúbrica), Nancy Cárdenas Sánchez (rúbrica), AdriánChávez Ruiz (rúbrica).»


DISTRITO FEDERAL


Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y RecursosNaturales, con puntos de acuerdo por los que se exhorta ala Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales arealizar las acciones conducentes a obtener recursos finan-cieros internacionales para llevar a cabo acciones de con-servación, protección y aprovechamiento sustentable delhumedal sistema lacustre Xochimilco y San Gregorio Atla-pulco, Distrito Federal

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales lefue turnada para su análisis y dictamen, la proposición conPunto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría deMedio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), arealizar las acciones de conservación, protección y aprove-chamiento sustentable del Humedal Sistema Lacustre Xo-chimilco y San Gregorio Atlapulco, Distrito Federal.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 39, nu-meral 1; 45, numeral 6, inciso f), de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos; asícomo de los artículos 60, 87, 88 y demás relativos y apli-cables del Reglamento para el Gobierno Interior del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Co-misión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la H.Cámara de Diputados es competente para dictaminar laproposición en comento por lo que se somete a la conside-ración de la honorable Asamblea el presente Dictamen, conbase en los siguientes antecedentes y consideraciones:

ANTECEDENTES

1.- En sesión celebrada el día 01 de Marzo de 2005, la Di-putada Nancy Cárdenas Sánchez del Grupo Parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática, presentó propo-sición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Se-cretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SE-MARNAT), a realizar las acciones conducentes a obtenerrecursos financieros internacionales para llevar a cabo ac-ciones de conservación, protección y aprovechamiento sus-tentable del Humedal Sistema Lacustre Xochimilco y SanGregorio Atlapulco, Distrito Federal

2.- Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 23 frac-ción f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos, la mesa Directiva de la Cámarade Diputados del honorable Congreso de la Unión, en esamisma fecha acordó turnar la proposición con Punto deAcuerdo que nos ocupa para su análisis y dictamen a la Co-misión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

3.- Tomando como base los elementos de información dis-ponibles así como la propuesta multicitada la Comisión deMedio Ambiente y Recursos Naturales se abocó al estudiopara cumplir con el mandato del Pleno de esta Cámara deDiputados, bajo los siguientes:

CONSIDERANDOS

En el presente punto de acuerdo la intención de la Diputa-da promovente es claro, conseguir recursos financieros através de organismos internacionales para aplicarlos a laconservación protección y aprovechamiento sustentabledel Humedal Sistema Lacustre de Xochimilco y San Gre-gorio Atlapulco en el Distrito Federal, sin embargo la au-toridad competente para apoyar económicamente a dichazona es exclusivamente el Gobierno del Distrito Federal através de la Secretaría de Medio Ambiente (SMA) por con-ducto de la Dirección General de Recursos Naturales yDesarrollo Rural.

A pesar de que se han realizado los estudios pertinentes, laSecretaría de Medio Ambiente ha informado en repetidasocasiones que se ha elaborado el proyecto de Programa deManejo del Área Natural Protegida, que de acuerdo con lalegislación ambiental constituye el instrumento de planifi-cación y normatividad, que permitirá regular las activida-des y el manejo de la zona bajo criterios de conservación ysustentabilidad, al día de hoy no ha sido publicado oficial-mente dicho Programa.


De conformidad con el artículo 45 Bis de la Ley Generaldel Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente lasautoridades federales competentes otorgarán stímulos fis-cales y retribuciones económicas, con la aplicación de losinstrumentos económicos referidos en dicho ordenamiento,a los propietarios, poseedores o titulares de derechos com-prendidos dentro de áreas naturales protegidas.

Se informa que el 4 de Diciembre de 1986, por DecretoPresidencial, publicado en el Diario Oficial de la Federa-ción, Xochimilco es declarada Zona de Monumentos His-tóricos.

El 11 de diciembre de 1987, Xochimilco (Centro Históricoy zonas chinamperas de Xochimilco, San Gregorio Atla-pulco y San Luis Tlaxialtemalco) fue inscrito en el listadode Patrimonio de la Humanidad, Natural y Cultural, por laOrganización de Naciones Unidas para la Educación, laCiencia y la Cultura (UNESCO).

En 1989, debido al grave deterioro de la zona chinampera,y al interés público y gubernamental por rescatar este eco-sistema único en el mundo y reintegrarlo a sus funcionesagrícolas y recreativas, se estableció como parte del PlanNacional de Desarrollo, el Rescate Ecológico y Económi-co de Xochimilco.

El 11 de Mayo de 1992, por decreto presidencial publicadoen el Diario Oficial de la Federación, se estableció comoÁrea Natural Protegida, bajo la categoría de Zona Su-jeta a Conservación Ecológica denominada �Ejidos deXochimilco y San Gregorio Atlapulco�, con una superfi-cie de 2, 657-08-47 ha.

Como sabemos es de vital importancia preservar los am-bientes naturales que son representativos con el fin de ase-gurar el equilibrio y la continuidad de los procesos evoluti-vos ecológicos; en este caso nos referimos al SistemaLacustre �Ejidos de Xochimilco y San Gregorio Atlapulco�.

Dentro de sus características mencionaremos que se locali-za en la parte centro-sureste del Distrito Federal, México;está ubicado en las porciones centro y norte de la Delega-ción Política de Xochimilco. La zona presenta diversos ac-cesos, al Norte y Este colinda con las delegaciones políti-cas Iztapalapa y Tláhuac, y al Noroeste con las deCoyoacán y Tlalpan.

Debido a la estructura del sistema lacustre y su colindanciacon la zona urbana, existe una fuerte presión al interior del

sitio, por lo que hay presencia de asentamientos humanosirregulares, la población asentada en la zona lacustre secalcula en 24,102 habitantes y en el área de influencia in-mediata de 121,131 habitantes. El sistema lacustre está in-cluido en un polígono, cuya superficie es de 2,657 ha.

La zona lacustre de Ejidos de Xochimilco y San GregorioAtlapulco se localiza en el llamado suelo de conservacióno área rural, al sureste del Distrito Federal. Constituye unecosistema remanente de la Cuenca de México formadopor planicies inundadas naturales y cuerpos de agua indu-cidos, es un área natural de descarga del flujo subterráneo;su importancia, en términos de biodiversidad la determinala presencia de comunidades vegetales características, lostulares, islas flotantes compuestas por tule (Typha spp. ySchoenoplectus americanus).

Alberga gran cantidad de especies de flora y fauna acuáti-ca y terrestre, algunas de ellas vulnerables y de distribuciónmuy restringida como Nymphaea mexicana y el ajolote(neoténico Ambystoma mexicanum), aportando un patrimo-nio genético importante, además de funcionar como zonade alimentación y reproducción de peces y aves.

El rescate de este humedal es fundamental por varias razo-nes, para mantener la calidad y dinámica del acuífero, delsuelo de conservación de la Cuenca de México, conservarlos endemismos y la singularidad de sus comunidades na-turales y los hábitats asociados; preservar el equilibrio eco-lógico regional, y, por el valor cultural que representa co-mo museo vivo natural, por la permanencia deagro-sistemas tradicionales como la chinampería.

La zona lacustre representa un ecosistema importante parael mantenimiento de la biodiversidad del Distrito Federaly/o del Valle de México. Se registran 6 especies endémicasy 20 especies bajo alguna categoría de riesgo según laNOM-059 (SEMARNAT, 2001).

Bajo Protección Especial; 8 amenazadas y dos en Peligrode Extinción. Flora: Nymphaea mexicana Ninfa (Amena-zada), Cupressus lusitanica Cedro blanco (Sujeta a protec-ción especial/ introducida), Erythrina coralloides Colorín(Amenazada), Fauna: Ambystoma mexicanum Ajolote (Su-jeta a protección especial y endémica; Vulnerable (UICN,2003)), Ambystoma velasci Ajolote tigre de meseta (Suje-ta a protección especial); Rana tlaloci Rana de Tláloc (Pe-ligro de Extinción y endémica); Rana montezumae Ranade Moctezuma (Sujeta a protección especial y endémi-ca); Phrynosoma orbiculare Lagartija cornuda de montaña


(Amenazada y endémica), Sceloporus grammicus Lagarti-ja escamosa de mezquite (Sujeta a protección especial);Thamnophis eques Culebra listonada (Amenazada); Tham-nophis scaliger Culebra listonada de montaña (Amenazaday endémica); Kinosternon hirtipes Tortuga casquito (Suje-ta a protección especial); Pituophis deppei Cincuate (Ame-nazada y endémica); Crotalus molossus Cascabel cola ne-gra (Sujeta a protección especial); Anas Ficha Informativade los Humedales de Ramsar, pág. 3 platyrhynchos diazaPato mexicano (Amenazada y endémica); Ardea herodiasGarza morena (Sujeta a protección especial); Accipiterstriatus Gavilán pecho rojo (Sujeta a protección especial);Rallus limicola Rascón limícola (Sujeta a protección espe-cial).

Constituye uno de los sitios más importantes dentro delDistrito Federal para el refugio de especies de aves localesy migratorias, como algunas especies de patos (Anas spp)y garzas (Egretta spp); asimismo es sitio de alimentación ydescanso de especies como Ardea herodias y Actitis macu-leria.

Debido al deterioro de las áreas naturales en el Distrito Fe-deral, los humedales constituyen un hábitat importante -enocasiones único- para la reproducción de especies residen-tes, como es el caso de Podiceps nigricolis, cuyo primer re-porte de reproducción para el Distrito Federal fue en estazona. Otro caso es el de Anas discors, especie migratoriaque se reproduce en el área desde 1986; además de otrasespecies cuyos únicos registros para el Distrito Federal sonen esta zona, como el caso de Jacana spinosa. También seencuentran presentes algunas especies de las cuales se des-conocen datos sobre su reproducción, como el caso dePhrynosoma orbiculare, lagartija endémica o Tamnophissacliger, culebra que se encuentra amenazada- La protec-ción del área es necesaria para realizar estudios detalladosy proponer acciones de conservación.

En el caso de los mamíferos, representa sitios de refugio yalimentación para especies como la musaraña (Criptotisparva), el murciélago (Mormoops megalophyla) y paraotras que dependen de los cuerpos de agua para su man-tenimiento, como es el caso del tlacuache (Didelphys vir-giniana), único marsupial en la Cuenca de México y elcacomixtle (Bassariscus astutus). Los invertebrados, or-ganismos asociados a este ecosistema, constituyen, la ma-yor parte del año, una fuente de alimento importante paramuchas especies de reptiles, aves y mamíferos.

El sitio presenta dos especies de peces endémicos: Chiros-toma humboldtianum, charal del valle de México, aprecia-do hace décadas en la gastronomía mexicana; y Alganseatincella, relicto de cuatro especies ya extintas pertenecien-te al orden ciprínidos.

También podemos encontrar el Parque Ecológico de Xo-chimilco, donde se desarrollan actividades de educaciónambiental dirigidas al público en general, cuya finalidad esdar a conocer los valores de la zona sur de la Cuenca deMéxico.

Con relación a las actividades turísticas y recreativas, seubican varios centros recreativos de carácter público y pri-vado, entre los que figuran el Parque Ecológico de Xochi-milco, administrado por el Patronato del Parque Ecológicode Xochimilco, A.C., el Deportivo Cuemanco y la PistaOlímpica de Remo y Canotaje �Virgilio Uribe�, ambos ad-ministrados por la Delegación política en Xochimilco, yvarios clubes deportivos privados. Para el mantenimientode infraestructura e instalaciones se cuenta en parte con elaporte por concepto de entrada o cuotas, según el caso.

La demanda turística es permanente por parte de habitantesde la Ciudad de México y el turismo nacional e internacio-nal, aumentando principalmente los fines de semana y pe-riodos vacacionales; entre las principales actividades quese demandan están el paseo en trajinera, venta de plantas yotras de carácter religioso y cultural. Datos de la Direcciónde turismo de la Delegación Xochimilco, registraron parael 2003 una afluencia de 1�194,559 visitantes a la zona la-custre y de influencia inmediata.

Es fundamental asegurar el aprovechamiento sustentablede los ecosistemas y sus elementos, así como generar, res-catar y divulgar conocimientos, prácticas y tecnológicastradicionales o nuevas que permitan la preservación y elaprovechamiento sustentable de la biodiversidad del terri-torio nacional, tal y como lo establece la Ley General delEquilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

Como se evidencia no han sido suficientes los esfuerzos re-alizados por el Gobierno del Distrito Federal a través de laSecretaría de Medio Ambiente, es por lo cual de de con-formidad con lo establecido en el artículo 45 de la Ley Ge-neral del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente ycon todo lo mencionado anteriormente en el presente dic-támen creemos que dicha área reúne los requisitos indis-pensables para sea declarada como una área natural prote-gida a nivel federal.


Por último cabe señalar que aunque es un área natural pro-tegida por RAMSAR, ésta dentro de su ficha técnica nom-bra como autoridad responsable del manejo de dicha área ala Secretaría de Medio Ambiente del Distrito Federal,quien establecerá las normas y criterios para la administra-ción y manejo del sistema lacustre, a través de la DirecciónGeneral de Recursos Naturales y Desarrollo Rural Secreta-ría de Medio Ambiente.

Por lo anteriormente expuesto, esta Comisión de MedioAmbiente y Recursos Naturales, con las facultades que leconfieren los artículos 39, 40 y demás relativos de la LeyOrgánica del Congreso General y los artículos 58 y 60 ydemás relativos del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General somete a la consideración de los in-tegrantes de esta honorable asamblea el presente dictamencon:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se exhorta respetuosamente al titular del Eje-cutivo federal por conducto de la Secretaría de Medio Am-biente y Recursos Naturales a realizar los estudios necesa-rios a fin de decretar el humedal sistema lacustre deXochimilco y San Gregorio Atlapulco, como área naturalprotegida, de conformidad con lo previsto por el artículo 57de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protecciónal Ambiente.

SEGUNDO. Una vez cumplimentado lo anterior respetuo-samente se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Re-cursos Naturales (Semarnat), en coordinación con el Go-bierno del Distrito Federal, a fin de que se establezca unesquema de cooperación, protección y aprovechamiento sus-tentable del humedal sistema lacustre de Xochimilco y SanGregorio Atlapulco.


Diputados: Jacqueline Guadalupe Argüelles Guzmán (rúbrica), Presi-denta; Francisco Javier Lara Arano (rúbrica), Roberto Aquiles AguilarHernández (rúbrica), Carlos Manuel Rovirosa Ramírez (rúbrica), JoséLuis Cabrera Padilla (rúbrica), secretarios; Irene Herminia Blanco Be-cerra (rúbrica), Raúl Leonel Paredes Vega (rúbrica), Raúl Rogelio Cha-varría Salas (rúbrica), Lorena Torres Ramos (rúbrica), Mario ErnestoDávila Aranda, Regina Vázquez Saut (rúbrica), María Guadalupe Gar-cía Velasco (rúbrica), Guillermo Tamborrel Suárez, Bernardo LoeraCarrillo (rúbrica), Óscar Rodríguez Cabrera (rúbrica), Julián NazarMorales (rúbrica), Víctor Manuel Alcerreca Sánchez (rúbrica), Rober-to Antonio Marrufo Torres (rúbrica), Óscar Félix Ochoa (rúbrica), Mi-

guel Amezcua Alejo (rúbrica), Alfredo Bejos Nicolás (rúbrica), JacoboSánchez López (rúbrica), Ernesto Alarcón Trujillo (rúbrica), Maximi-no Alejandro Fernández Ávila (rúbrica), Pascual Sigala Páez (rúbri-ca), Carlos Silva Valdés (rúbrica), María del Rosario Herrera Ascen-cio (rúbrica), Nancy Cárdenas Sánchez (rúbrica), Adrián ChávezRuiz (rúbrica).»


ESTADO DE VERACRUZ


Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y RecursosNaturales, con puntos de acuerdo para solicitar a la Secre-taría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a través dela Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, que in-vestigue el daño ambiental y finque responsabilidades porel accidente causado por la fuga de amoniaco en los ayun-tamientos de Nanchintal, Coatzacoalcos y Minatitlán, delestado de Veracruz

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales lefue turnada para su análisis y dictamen, la proposición conPunto de Acuerdo para exhortar a la Secretaria de MedioAmbiente y Recursos Naturales, a través de la Procuradu-ría Federal de Protección al Ambiente, investigue el dañoambiental y finque responsabilidades por el accidente cau-sado por la fuga de amoniaco, en los Ayuntamientos deNanchital, Coatzacoalcos y Minatitlan, del Estado de Vera-cruz.

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39, nume-ral 1; 45, numeral 6, inciso f), de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos; así comode los artículos 60, 87, 88 y demás relativos y aplicablesdel Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión deMedio Ambiente y Recursos Naturales de la H. Cámara deDiputados es competente de la honorable Asamblea el pre-sente Dictamen, con base en los siguientes antecedentes yconsideraciones:


ANTECEDENTES

1.- En sesión celebrada el día 28 de abril del 2005, fue pre-sentada la proposición con Punto de Acuerdo, para exhor-tar a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Natu-rales, a través de la Procuraduría Federal de Protección alAmbiente, investigue el daño ambiental y que finque res-ponsabilidades por el accidente causado por la fuga deamoniaco, en los Ayuntamientos de Nanchital, Coatzacoal-cos y Minatitlán, del Estado de Veracruz, suscrita por Di-putados integrantes del Grupo Parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México, siendo turnada en esa fecha ala Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Tomando como base la información disponible, así comola propuesta multicitada, esta Comisión se abocó al estudiopara cumplir con el mandato del Pleno de esta Cámara deDiputados, bajo los siguientes:

CONSIDERANDOS

1.- Que el 13 de Abril de 2005, Petróleos Mexicanos (PE-MEX) y la Subsecretaría de Protección Civil de Veracruzinformaron que alrededor de las 15:45 horas, se registróuna fuga de amoniaco en el ducto que va de las instalacio-nes de Cosoleacaque a la Terminal Marítima de Pajaritos,por lo que de inmediato se procedió a la evacuación deaproximadamente 900 habitantes de las colonias Guadalu-pe, Tepeyac y San Miguel, del municipio de Nanchital, enel sur de la entidad, así como alumnos de planteles educa-tivos aledaños al lugar de la fuga.

2.- Que de acuerdo con el reporte preliminar del Coordi-nador de Protección Civil en Coatzacoalcos, Luis Mendi-zábal, la emergencia se suscitó cuando personal de unaempresa contratada por PEMEX realizaba labores demantenimiento en el ducto referido. Hasta ese momentose reportaron cuatro personas desaparecidas y 10 perso-nas atendidas por los Servicios Médicos de Petróleos Me-xicanos, por lo que de inmediato se activó el plan de res-puesta a emergencias, bajo la coordinación de PetróleosMexicanos, la Secretaría de la Defensa Nacional y Protec-ción Civil local y estatal.

3.- Que el 17 de abril 2005, el subdirector de Operacionesde Pemex Petroquímica, Lorenzo Aldeco, informó quequedó reparado el ducto de amoniaco de 10 pulgadas don-de se originó el accidente en el tramo que va de Cosolea-caque al Complejo Marítimo Pajaritos. Así mismo comen-

to que el ducto entraría en operación una vez que se lleva-ran a cabo las pruebas de seguridad que acrediten su ope-ración totalmente segura.

4.- Que durante una conferencia de prensa celebrada el día17 de Abril, la doctora Rosario Lladó dio a conocer que laSecretaría de Salud y el Instituto Nacional de Salud Públi-ca estaban llevando a cabo estudios para descartar la posi-bilidad de repercusiones en la población debido a la inha-lación de vapores de amoniaco.

5.- Que en la contingencia fueron atendidas en total en losservicios médicos 743 personas, de las cuales 78 fueronexaminadas en el Hospital Regional de Pemex en Nanchi-tal. La salud de 457 personas fue evaluada en el alberguedel Salón Petroquímico y 135 fueron atendidas por briga-das móviles, el resto fue auscultado en los centros de sa-lud de Nanchital, Ixhuatlán y en el albergue Luis Donal-do Colosio, en todos los casos las personas fueron dadasde alta, al presentar únicamente síntomas asociados a in-toxicación como dolor de cabeza e irritación de ojos, en-tre otros.

6.- Que en el mes de mayo del 2005, se iniciaron las Ave-riguaciones Previas número 2°/CTZ/132/05 de la Procura-duría General de la República y la 78/005 en la Procuradu-ría General de Justicia del Estado de Veracruz, en contra dequien resulte responsable por la explosión y fuga de amo-niaco de un amoniaducto de Petróleos Mexicanos en el mu-nicipio de Nanchital. Con motivo de la denuncia presenta-da por parte del apoderado legal de Petróleos Mexicanos,con esto se dio inicio al referido expediente, con el propó-sito de deslindar responsabilidades respecto a los sucesosrelativos a la explosión del amoniaducto de 10 pulgadasubicado en el tramo denominado �Los Coquitos Cangreje-ra�, en el municipio de Nanchital.

7.- Que diversos estudios han mostrado que los derramespetroleros presuntamente causan enfermedades canceríge-nas en la población. Además de que el amoniaco es un gasaltamente irritante incoloro y muy soluble, que se absorbeen la parte superior de las vías respiratorias a través de lasmembranas mucosas, y su presencia altera los mecanismosde defensa de los animales, permitiendo la acumulación debacterias patógenas en el tracto respiratorio y la presenciade enfermedades. También reduce la captación de oxígenopor la hemoglobina debido a su impacto en el pH de la san-gre. Esto podría explicar que como la tasa de oxigenación seve reducida y no puede cumplir con la demanda metabólica


para la oxigenación de los tejidos, al incrementarse, simple-mente el corazón no puede ajustarse a tales demandas y apa-recen patologías modernas como ascitis y fallas cardiacascomo es la ruptura aórtica.

8.- Que los efectos negativos del amoniaco en las aves y loscerdos comienzan cuando las concentraciones superan las20 ppm y se consideran sumamente dañinos, a niveles su-periores a las 50 ppm. Los síntomas de la irritación y dañoscausados por el amoniaco en las aves, incluyen daño ocu-lar, sensibilidad a la luz, úlceras en conjuntiva, congestiónpulmonar, edema, hemorragia, disminución de consumo dealimento, ascitis y en niveles muy elevadas puede causar lamuerte.

En cerdos, provoca susceptibilidad a las enfermedades res-piratorias como la rinitis atrófica y congestión nasal, irrita-ción de nariz y boca, y neumonía entre otras, y se han re-portado también reducciones en la ganancia de peso de masdel 10%, por concentraciones de 50 ppm.

9.- Que Coatzacoalcos es la zona más afectada del estado,debido a la extracción y refinación de petróleo y a la inten-sa actividad industrial química y petroquímica en el muni-cipio de Minatitlán, esta zona requiere de una atenciónprioritaria, ya que en ella el deterioro ecológico se ha acen-tuado como resultado de una alta industrialización.

10.- Que en esta región se encuentra la mayor concentra-ción nacional de plantas petroquímicas y de fertilizantes,esto también ha provocado un serio problema por su altocontenido de hidrocarburos y contaminación tóxicos. Lomismo ocurre con todos sus afluentes o arroyos y con laslagunas que se encuentran en sus márgenes ya que sus prin-cipales fuentes de contaminación las constituyen las enor-mes instalaciones de PEMEX.

11.- Que del mismo modo la franja industrial comprendidaentre Coatzacoalcos y Minatitlán, en donde se localizan losprincipales giros industriales (química, fundición, comple-jos de refinación de petróleo y petroquímica, entre otros),se cree que han ocasionado graves problemas de contami-nación atmosférica y riesgos de accidentes ambientales,que incluso alcanzan niveles críticos.

Por lo anterior, esta Comisión, con fundamento en las fa-cultades que le confieren los artículos 39, 40 y demás rela-tivos de la Ley Orgánica del Congreso General; y los artí-culos 58 y 60 y demás relativos al Reglamento para el

Gobierno Interior del Congreso General, somete a la con-sideración de los integrantes de esta honorable Asamblea elpresente dictamen con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se exhorta a la Secretaría de Medio Ambien-te y Recursos Naturales y a la Secretaría de Salud en coor-dinación con Petróleos Mexicanos a implementar un pro-grama interinstitucional emergente que permita disminuir:

1.- El rezago en el mantenimiento de las instalacionespetroleras;

2.- Los riesgos de accidentes en las mismas, y en las po-blaciones aledañas, asicomo los daños al ambiente y a lasalud. de igual forma se sirva informar a esta soberaniasobre el programa desarrollado, su alcance y resultadosde aplicación.

SEGUNDO. Se exhorta a la subsecretaría de ProtecciónCivil del estado de Veracruz a llevar a cabo una inspecciónque permita verificar que los asentamientos y viviendasaledaños, cercanos y colindantes a instalaciones de Pemexno presenten riesgos inminentes por las operaciones de di-cha infraestructura.


Diputados: Jacqueline Argüelles Guzmán (rúbrica), Presidenta; Fran-cisco J. Lara Arano (rúbrica), secretario; Roberto A. Aguilar Hernán-dez (rúbrica), secretario; Carlos M. Rovirosa Ramírez (rúbrica), secre-tario; José Luis Cabrera Padilla (rúbrica), secretario; Irene H. BlancoBecerra (rúbrica), Raúl Leonel Paredes Vega (rúbrica), Raúl R. Chava-rría Salas (rúbrica), Lorena Torres Ramos, Mario E. Dávila Aranda,Regina Vázquez Saut (rúbrica), María G. García Velasco (rúbrica),Guillermo Tamborrel Suárez, Bernardo Loera Carrillo (rúbrica), ÓscarRodríguez Cabrera, Julián Nazar Morales (rúbrica), Víctor Manuel Al-cerreca Sánchez (rúbrica), Roberto A. Marrufo Torres (rúbrica), ÓscarFélix Ochoa (rúbrica), Miguel Amezcua Alejo, Alfredo Bejos Nicolás(rúbrica), Jacobo Sánchez López (rúbrica), Ernesto Alarcón Trujillo(rúbrica), Maximino Alejandro Fernández Ávila (rúbrica), Pascual Si-gala Páez (rúbrica), Carlos Silva Valdés (rúbrica), María del RosarioHerrera Ascencio (rúbrica), Nancy Cárdenas Sánchez (rúbrica), AdriánChávez Ruiz (rúbrica).»



VERIFICACION VEHICULAR


Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y RecursosNaturales, con punto de acuerdo para exhortar a la Secre-taría de Salud, en coordinación con la Semarnat, al Institu-to Nacional de Ecología y a diversos estados a implantar unprograma permanente de verificación vehicular

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales lefue turnada para su análisis y dictamen, la proposición conPunto de Acuerdo para exhortar a la Secretaría de Salud, encoordinación con la SEMARNAT, al Instituto Nacional deEcología y a los Gobiernos de los Estados de Zacatecas,Michoacán, Jalisco, Querétaro, Guanajuato, Baja Califor-nia, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León y Tamauli-pas a implementar un Programa Permanente de Verifica-ción Vehicular.

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39, nume-ral 1; 45, numeral 6, inciso f), de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos; así comode los artículos 60, 87, 88 y demás relativos y aplicablesdel Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión deMedio Ambiente y Recursos Naturales de la H. Cámara deDiputados es competente para dictaminar la proposición encomento por lo que se somete a la consideración de la ho-norable Asamblea el presente Dictamen, con base en los si-guientes antecedentes y consideraciones:

ANTECEDENTES

1.- En sesión celebrada el día 04 de noviembre de 2005, fuepresentada la proposición con Punto de Acuerdo, para ex-hortar a la Secretaría de Salud, en coordinación con la SE-MARNAT, al Instituto Nacional de Ecología y a los Go-biernos de los Estados de Zacatecas, Michoacán, Jalisco,Querétaro, Guanajuato, Baja California, Sonora, Chihua-hua, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas a implementarun Programa Permanente de Verificación Vehicular, suscri-ta por el Diputado Guillermo Velasco Rodríguez a nombrede la Fracción Parlamentaria del Partido Verde Ecologistade México, siendo turnada en esa fecha a la Comisión deMedio Ambiente y Recursos Naturales.

Tomando como base la información disponible, así comola propuesta multicitada, esta Comisión se abocó al estudiopara cumplir con el mandato del Pleno de esta Cámara deDiputados, bajo los siguientes:

CONSIDERANDOS

1.- Que los contaminantes del aire tienen distinto potencialpara producir daño a nuestra salud, lo cual depende de suspropiedades físicas y químicas, de la dosis que inhalamos,del tiempo y frecuencia de exposición, y de las caracterís-ticas de la población expuesta. El ozono y las partículassuspendidas son los contaminantes que tienen mayor im-portancia, tanto por los efectos potenciales en la salud, co-mo por la frecuencia con la que exceden las normas de ca-lidad del aire para la protección a la salud.

2.- Que entre dichos trastornos a la salud provocados por lacontaminación del aire destacan:

� El incremento en la frecuencia de enfermedades respi-ratorias crónicas y agudas,

� Aumento en la frecuencia de muertes asociadas a lacontaminación atmosférica,

� Disminución de la capacidad respiratoria,

� Aumento de ataques de asma,

� Incremento de casos de enfermedades cardiacas, y

� Aumento en la frecuencia de cánceres pulmonares.

3.- Que los síntomas que se asocian con la exposición a con-taminantes atmosféricos son conocidos por los habitantes delas grandes zonas metropolitanas o franjas fronterizas y son,entre otros, dolor pulmonar, tos, dolor de cabeza, malestar enla garganta, irritación y lagrimeo de los ojos.

4.- Que el nivel de riesgo individual está determinado pordiversos factores que incluyen: la predisposición genética,la edad, estado nutricional, presencia y severidad de condi-ciones cardiacas y respiratorias, y el uso de medicamentos;así como la actividad y el lugar de trabajo. Recordemosque la población con mayor riesgo a la exposición de con-taminantes está constituida por los niños menores de 5años, las personas de la tercera edad (mayores de 65 años),las personas con enfermedades cardiacas y respiratorias.


5.- Que a la fecha, los efectos más estudiados en relacióncon la exposición aguda a los contaminantes atmosféricosson los cambios en la función pulmonar, el aumento de sín-tomas respiratorios y la mortalidad. Varias investigacionesdescriben un incremento en la mortalidad total (no incluyemuertes accidentales) asociada con la exposición a partícu-las, ozono y sulfatos, lo cual ocurre principalmente en in-dividuos con padecimientos cardiovasculares y/o respirato-rios. El incremento de la mortalidad en estos gruposocurre entre uno y cinco días después de una exposiciónpeligrosa.

6.- Que de acuerdo a numerosos estudios internacionales seha demostrado que la contaminación generada por la com-bustión interna de los vehículos automotores es responsa-ble de al menos el 40 por ciento de la contaminación al am-biente, y que los vehículos automotores que usan gasolinacomo combustible generan contaminantes, dentro de losque se encuentran el monóxido de carbono (CO) y los hi-drocarburos no quemados (HC); éstos se producen por ladeficiente e incompleta combustión de la mezcla aire-com-bustible, alimentada al interior de los cilindros, teniendo suorigen en los sistemas mecánicos y eléctrico del motor.

7.- Que no obstante lo anterior, y de una manera poco res-ponsable, el 22 de Agosto de 2005, se publico en el DiarioOficial de la Federación el Decreto por el que se establecenlas condiciones para la importación definitiva de vehículosautomotores usados, el cual permite la entrada de vehícu-los usados del vecino país del norte, de entre 10 y 15 añosde antigüedad, sin importar que tanto contaminen el entor-no o deterioren la salud de la población.

8.- Que la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos establece en su artículo 4° el derecho de toda per-sona a la protección de la salud y obliga al aseguramientode una calidad del aire satisfactoria para el bienestar de lapoblación y el equilibrio ecológico.

9.- Que a nivel nacional el marco jurídico para la adminis-tración de la calidad del aire lo constituye la Ley Generaldel Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LE-GEEPA) con su respectivo Reglamento en Materia de Pre-vención y Control de la Contaminación Atmosférica.

7.- Que en dicha Ley, en la fracción III de su artículo 7menciona: Corresponden a los Estados, de conformidadcon lo dispuesto en esta Ley y las leyes locales en la mate-ria, las siguientes facultades: III.- La prevención y controlde la contaminación atmosférica generada por fuentes fijas

que funcionen como establecimientos industriales, así co-mo por fuentes móviles, que conforme a lo establecido enesta Ley no sean de competencia Federal;

8.- Que de igual forma en la fracción III del Artículo 8 di-ce: Corresponden a los Municipios, de conformidad con lodispuesto en esta Ley y las leyes locales en la materia, lassiguientes facultades: III.- La aplicación de las disposicio-nes jurídicas en materia de prevención y control de la con-taminación atmosférica generada por fuentes fijas que fun-cionen como establecimientos mercantiles o de servicios,así como de emisiones de contaminantes a la atmósferaprovenientes de fuentes móviles que no sean consideradasde jurisdicción federal, con la participación que de acuerdocon la legislación estatal corresponda al gobierno del esta-do.

9.- Que los Estados fronterizos del norte cuentan con Le-yes Estatales en materia ambiental vigentes donde se pre-vén las acciones para prevenir la contaminación del airepor fuentes móviles:

� Ley de Protección al Ambiente para el Estado de BajaCalifornia. (30 de Noviembre de 2001).

� Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Am-biente del Estado de Coahuila de Zaragoza (8 de di-ciembre de 1998).

� Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Am-biente del Estado de Chihuahua (8 de junio de 2005).

� Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al del Es-tado de Nuevo León (26 de junio de 1989)

� Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al del Es-tado de Sinaloa (04 de agosto de 1993).

� Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Am-biente del Estado de Sonora. (03 de enero de 1991).

� Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al del es-tado de Tamaulipas. (01 de febrero de 1992)

10.- Que de acuerdo con el Doctor Adrián Fernández Bre-mauntz, Presidente del Instituto Nacional de Ecología, esnecesaria la aplicación del Programa de verificación vehi-cular al norte de la Republica Mexicana ya que según esti-maciones 75 por ciento de los autos �chocolate� que circu-lan en el norte del país no pasarían la verificación vehicular


por el estado en que se encuentran. Consideremos que enun inventario de emisión de contaminantes que hizo el Ins-tituto Nacional de Ecología (INE) en la frontera del país sedetectó que cerca de 70 por ciento de los contaminantesson generadas por esas unidades.

7.- Que en entrevista realizada en el Congreso Internacio-nal de Transporte Sustentable, Adrián Fernández Bre-mauntz, presidente del INE, explico, que se solicitará a lasautoridades estatales y locales la aplicación del programade Verificación Vehicular, por lo que se les ofrecerá apoyotécnico para que establezcan el sistema de verificación,equipo y software que se requiere, así como los sistemas deseguridad para evitar la corrupción.

Fernández Bremauntz destacó que la iniciativa privadapuede apoyar en la instalación de los establecimientos pa-ra la verificación vehicular, para lo cual se podrá ofrecerasesoría sobre las licitaciones que estarán a cargo de las au-toridades.

Por lo anterior, esta Comisión, con fundamento en las fa-cultades que le confieren los artículos 39, 40 y demás rela-tivos de la Ley Orgánica del Congreso General; y los artí-culos 58 y 60 y demás relativos del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso General, somete a la con-sideración de los integrantes de esta honorable Asamblea elpresente dictamen con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. Se exhorta a la Ssecretaría de Salud en coordina-ción con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Na-turales, al Instituto Nacional de Ecología y los gobiernosde los estados de Baja California, Sonora, Chihuahua, Co-ahuila, Nuevo Leon y Tamaulipas a implementar un pro-grama de verificación vehicular obligatoria.


Diputados: Jacqueline Argüelles Guzmán (rúbrica), Presidenta; Fran-cisco J. Lara Arano (rúbrica), secretario; Roberto A. Aguilar Hernán-dez (rúbrica), secretario; Carlos M. Rovirosa Ramírez (rúbrica), secre-tario; José Luis Cabrera Padilla (rúbrica), secretario; Irene H. BlancoBecerra (rúbrica), Raúl Leonel Paredes Vega (rúbrica), Raúl R. Chava-rría Salas (rúbrica), Lorena Torres Ramos (rúbrica), Mario E. DávilaAranda, Regina Vázquez Saut (rúbrica), María G. García Velasco (rú-brica), Guillermo Tamborrel Suárez, Bernardo Loera Carrillo (rúbrica),Óscar Rodríguez Cabrera (rúbrica), Julián Nazar Morales (rúbrica),Víctor Manuel Alcerreca Sánchez (rúbrica), Roberto A. Marrufo Torres

(rúbrica), Óscar Félix Ochoa (rúbrica), Miguel Amezcua Alejo (rúbri-ca), Alfredo Bejos Nicolás (rúbrica), Jacobo Sánchez López (rúbrica),Ernesto Alarcón Trujillo (rúbrica), Maximino Alejandro FernándezÁvila (rúbrica), Pascual Sigala Páez (rúbrica), Carlos Silva Valdés (rú-brica), María del Rosario Herrera Ascencio (rúbrica), Nancy CárdenasSánchez (rúbrica), Adrián Chávez Ruiz (rúbrica).»


ZONAS METROPOLITANAS


Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y RecursosNaturales, con puntos de acuerdo para exhortar a la Secre-taría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a implantarun programa emergente de rescate y conservación de hu-medales en zonas metropolitanas

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales lefue turnada para su análisis y dictamen, la proposición conPunto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría deMedio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), im-plemente un programa emergente de rescate y conserva-ción de Humedales, en Zonas Metropolitanas.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 39, nu-meral 1; 45, numeral 6, inciso f), de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos; asícomo de los artículos 60, 87, 88 y demás relativos y apli-cables del Reglamento para el Gobierno Interior del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Co-misión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la H.Cámara de Diputados es competente para dictaminar laproposición en comento por lo que se somete a la conside-ración de la honorable Asamblea el presente Dictamen, conbase en los siguientes antecedentes y consideraciones:

ANTECEDENTES

1.- En sesión celebrada el día 7 de Septiembre de 2005, elDiputado Guillermo Velasco Rodríguez del Grupo Parla-mentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó


proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta ala Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales(SEMARNAT), implemente un programa emergente derescate y conservación de humedales, en zonas metropoli-tanas.

2.- Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 23 frac-ción f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos, la mesa Directiva de la Cámarade Diputados del honorable Congreso de la Unión, en esamisma fecha acordó turnar la proposición con Punto deAcuerdo que nos ocupa para su análisis y dictamen a la Co-misión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

3.- Tomando como base los elementos de información dis-ponibles así como la propuesta multicitada, la Comisión deMedio Ambiente y Recursos Naturales se abocó al estudiopara cumplir con el mandato del Pleno de esta Cámara deDiputados, bajo los siguientes:

CONSIDERANDOS

Como concepto de humedales, señalaremos que son terrenosinundados por aguas dulces, salobres o saladas, temporal opermanentemente. Pueden ser regiones naturales o artificia-les, es decir, creadas por el hombre. Entre los humedales na-turales están las lagunas costeras, esteros, barras, manglares,pantanos y lagos de agua dulce; entre los artificiales se en-cuentran las presas, lagos artificiales, estanques acuícolas,salinas y pozos. Son ecosistemas muy productivos.

Éste es el caso de las lagunas costeras y marismas en lascostas mexicanas, donde se reproducen moluscos, peces ycrustáceos de importancia económica. También sirven derefugio y alimento a aves acuáticas residentes y migrato-rias, como patos y gansos. Y son áreas de anidación de va-rias especies amenazadas de tortuga marina, hábitat delmanatí y el cocodrilo, y de otras especies como los tapires,jaguares, monos, rapaces, pelícanos y flamencos. Ademásson importantes zonas de almacenamiento de agua dulce.

En México y en el mundo existen dos tipos de humedales:los costeros y los epiconcéntricos. Los primeros, son aque-llos que se ubican en los límites del mar y la tierra, y, lossegundos, los representados por lagos o lagunas, como esel caso de la zona chinanpera de Tláhuac y Xochimilco.

Estos humedales, además de tener una función específicaen el ciclo del agua (captación, filtración, etc.), contienenuna enorme riqueza y diversidad biológica que vive exclu-

sivamente dentro de sus límites (especies endémicas). Así,por ejemplo, en la zona de Tláhuac y Xochimilco podemosencontrar ahuehuetes, ahuejotes, tipos particulares de aves,peces, anfibios y diversas especies animales y vegetalesque no hallaremos en otros ecosistemas. Por ello, y porotros motivos, es importante su conservación y protección,a fin de que generaciones futuras conozcan y disfruten desu diversidad y belleza.

Los humedales del Distrito Federal tienen un destacadísi-mo papel en el ciclo hidrológico del Valle de México, porsu función de captar, almacenar e infiltrar agua a los man-tos freáticos de los que se abastece la ciudad para satisfa-cer el consumo de las actividades humanas. Sin embrago,los humedales del Distrito Federal padecen severos proce-sos de deterioro, contaminación y pérdida de su superficie,lo que ha venido poniendo en riesgo -cada vez más- la sus-tentabilidad de la ciudad.

La pérdida del suelo de conservación en el Distrito Fede-ral, se vislumbra como una de las principales causas del de-terioro de los humedales y cuerpos de agua. También, loscambios en el uso del suelo y la urbanización, son procesosque están impactando gravemente sobre estos cuerpos deagua y, peor a aún, sobre el ciclo hidrológico en el Valle deMéxico.

Las actividades productivas que tradicionalmente se des-arrollan en chinampas y lagos, han sufrido algunas trans-formaciones que afectan gravemente a los ecosistemas, co-mo es el caso del uso de fertilizantes y pesticidas.

La Delegación de Tláhuac, se encuentra ubicada al Suro-riente del Distrito Federal, lugar que se distingue por suscorrientes que conforman una serie de lagos y canales. In-tegrada por 7 pueblos de origen prehispánico, en los quepodemos remontarnos a la mezcla de culturas que les die-ron origen, lugares que son herencia del Antiguo Valle deAnáhuac: San Andrés Mixquic, San Nicolás Tetelco, SanJuan Ixtayopan, San Pedro Tláhuac, Santa Catarina Yeca-huitzotl, Santiago Zapotitlán y San Francisco Tlaltenco.

Tláhuac se encuentra en el centro de un gran lago de aguadulce, entre Chalco y Xochimilco. En la Ciudad de Méxi-co, aún se cuenta con pocas áreas de conservación de eco-sistemas tan ricos como son los humedales. La zona de losHumedales en Tláhuac es una extensión de reserva ecoló-gica, que cuenta entre 400 y 800 hectáreas, dependiendo dela actividad pluvial.


Obviamente no podemos dejar fuera a la zona chinampera,ubicada dentro de los ejidos de Xochimilco y San GregorioAtlapulco, la cual también tiene una gran importancia am-biental, cultural y social para la ciudad de México; en elaño de 1987 fue inscrita por la Organización de la Nacio-nes Unidas para la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en lalista de sitios del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural,así mismo el 7 de mayo de 1992 se publicó la declaratoriacomo Área Natural Protegida, bajo la categoría de zona su-jeta a conservación ecológica �Ejidos de Xochimilco y SanGregorio Atlapulco�. En la ficha informativa de RAMSARse nombra como Autoridad responsable del manejo de di-cha área a La Dirección General de Recursos Naturales yDesarrollo Rural de la Secretaría de Medio Ambiente delDistrito Federal.

Cabe resaltar que en el artículo cuarto de la Declaratoria ci-tada en el considerando primero, se establece la obligaciónde formular el Programa de Manejo de la Zona Sujeta aConservación Ecológica, que entre otros elementos, debecontener las medidas que tiendan a evitar el crecimiento delos asentamientos humanos en la zona lacustre y en el áreade recarga de los mantos acuíferos, así como evitar la des-trucción de sus elementos naturales, la restauración y pro-tección de su equilibrio ecológico, entre otras. A la fechano ha sido publicado en el Diario Oficial de la Federaciónel Programa de manejo del área natural protegida en cues-tión.

En años pasados en periódicos como el Universal se de-nunciaron algunos daños que han sufrido los humedales enla zona de Tláhuac, para ser precisos en el año 2003, por laperiodista Irma Buenrostro y en la cual se destacó que lainvasión de predios y construcción de vivienda está termi-nando con la zona chinampera de Tláhuac, la cual anual-mente pierde 30 hectáreas de terreno, lo que a su vez im-pacta la zona de humedales, importantes para la recarga delos mantos acuíferos.

La gran problemática que encontramos es la modificacióndel entorno: deforestación, erosión de suelos, desecaciónde lagos, pérdida de hábitats terrestres y acuáticos, sobre-explotación y agotamiento de acuíferos y cambios en el pa-trón hidrológico. Crecimiento urbano sin planificación.

A la fecha existe un Programa de Protección Ambiental delDistrito Federal 2002-2006, aclarando que éste no es elprograma de manejo que solicita la declaratoria como áreanatural protegida , bajo la categoría de zona sujeta a con-servación ecológica, cuyo contenido esta orientado a lo que

se establece en el Programa General de Desarrollo 2002-2006 y por los principios y lineamientos estratégicos esta-blecidos por la Secretaría de Medio Ambiente del DistritoFederal.

Las actividades de planeación y ejecución de la políticaambiental, que desarrolla la Secretaría del Medio Ambien-te, se orientan por las disposiciones de la ley ambiental,que a su vez dentro de la perspectiva territorial integra lasdisposiciones del Programa General de Ordenamiento Eco-lógico y el Programa General de Desarrollo Urbano. Susámbitos espaciales de acción comprenden tanto lo urbano,como lo rural, y tiene que ver prácticamente, con todos losactores y sectores de la vida de la Ciudad como la indus-tria, el transporte, los comercios, los productores rurales yla sociedad civil en general.

Dentro del Programa de Protección Ambiental del DistritoFederal 2002-2006, en su capitulo número 6 de ProyectosPrioritarios encontramos en el número 6.1.2 Vigilanciaefectiva en el uso de Conservación, que a la letra dice � Laprevención, detección y combate de ilícitos en materia am-biental es una labor primordial para la conservación yaprovechamiento sustentable del medio ambiente y los re-cursos naturales; y se hace necesaria su especial atención,modernización y apoyo con recursos que permitan cubrirlas necesidades de dicha actividad. Por ello, este proyectoplanea capacitar, entrenar y equipar a un cuerpo de 85elementos, con el fin de integrar grupos de investigación einteligencia que permitan ubicar las zonas más recurren-tes, las tipologías de ilícitos, y los diversos agentes que in-tervienen a fin de desmembrar las redes bajo las cuales ac-túan los infractores.

Así, se garantiza la protección y conservación de los re-cursos naturales en el suelo de conservación del D. F., zo-nas boscosas, ANP, barrancas y humedales, con el propó-sito de que cumplan con la generación de serviciosambientales para beneficio de la población; y se mejoraráel nivel de eficiencia del personal de inspección y vigilan-cia�.

También encontramos dentro del mismo programa en elnumeral 7 denominado: Proyectos Especiales, en el punto7.1.2 Manejo sustentable del área de conservación ecoló-gica de la Delegación Xochimilco, dentro del cual habladel manejo adecuado de microcuencas creando sistemasautosuficientes y sustentables y en el punto 7.1.3 Rescate,conservación y manejo sustentable de los humedales deTláhuac, habla en específico de los Humedales de Tláhuac


ya que conforman una importante área natural, cuyo resca-te y desarrollo integral a partir de criterios ecológicos yprincipios de sustentabilidad, debe considerarse en la es-trategia global del programa metropolitano para la conser-vación de los recursos naturales, y se propone realizar ac-ciones de restauración y conservación ecológica de loshumedales, a partir de una estrategia que incluya a los eco-sistemas ahí representados.

Ahora bien, según el quinto informe de trabajo, presentadopor la Dra. Claudia Sheinbaum Pardo Secretaria del MedioAmbiente del Gobierno del Distrito Federal, publicado el25 de Octubre del año en curso, como avances se señalaúnicamente el programa de limpia y saneamiento del áreaforestal 2004-2005, en los Humedales de Xochimilco yTláhuac donde se aspersaron con producto biológico 57mil 117 Ahuejotes (Salix baomplandiana), además en 9 mil281 Ahuejotes se recolectaron 32 mil 492 bolsas de gusanodefoliador (Malacosoma incurvun var. Aztecum) y 92 mil813 masas de huevecillos.

En un informe enviado en febrero de 2005 al Lic. Alejan-dro Encinas Rodríguez, Secretario de Gobierno del Dis-trito Federal, la Dra. Claudia Sheinbaum informó que enbreve se publicaría el programa de manejo que exige lanormatividad, sin que a la fecha se haya publicado en elDiario Oficial.

Como podemos ver, si bien es cierto que se han realizadoacciones tendientes a mejorar el sistema de canales que in-tegran los humedales de Tláhuac y Xochimilco, estas me-didas no han arrojado beneficios concretos, permanentes ysustentables; y lo más importante, todavía no se ha publi-cado el Programa de manejo del Área Natural Protegida, elcuál en gran medida beneficiará dichos humedales.

Por lo anteriormente expuesto, esta Comisión de MedioAmbiente y Recursos Naturales, con las facultades que leconfieren los artículos 39, 40 y demás relativos de la LeyOrgánica del Congreso General y los artículos 58 y 60 ydemás relativos del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General somete a la consideración de los in-tegrantes de esta honorable asamblea el presente dictamencon:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta respetuosamente al titular delEjecutivo federal a través de la Secretaría de Medio Am-

biente y Recursos Naturales (Semarnat) para que en coor-dinación con la Secretaría del Medio Ambiente del Gobier-no del Distrito Federal (SMA) y titulares de los órganospolíticos de las delegaciones de Xochimilco y Tláhuac enel ámbito de sus respectivas competencias, implementen demanera urgente un programa permanente de protección,rescate y conservación de los humedales existentes en Xo-chimilco y Tláhuac.


Diputados: Jacqueline Guadalupe Argüelles Guzmán (rúbrica), Presi-denta; Francisco Javier Lara Arano (rúbrica), Roberto Aquiles AguilarHernández (rúbrica), Carlos Manuel Rovirosa Ramírez (rúbrica), JoséLuis Cabrera Padilla (rúbrica), secretarios; Irene Herminia Blanco Be-cerra (rúbrica), Raúl Leonel Paredes Vega (rúbrica), Raúl RogelioChavarría Salas (rúbrica), Lorena Torres Ramos, Mario Ernesto Dávi-la Aranda, Regina Vázquez Saut (rúbrica), María Guadalupe GarcíaVelasco (rúbrica), Guillermo Tamborrel Suárez, Bernardo Loera Carri-llo (rúbrica), Óscar Rodríguez Cabrera, Julián Nazar Morales (rúbrica),Víctor Manuel Alcerreca Sánchez (rúbrica), Roberto Antonio MarrufoTorres (rúbrica), Óscar Félix Ochoa (rúbrica), Miguel Amezcua Alejo,Alfredo Bejos Nicolás (rúbrica), Jacobo Sánchez López (rúbrica), Er-nesto Alarcón Trujillo (rúbrica), Maximino Alejandro Fernández Ávi-la (rúbrica), Pascual Sigala Páez (rúbrica), Carlos Silva Valdés (rúbri-ca), María del Rosario Herrera Ascencio (rúbrica), Nancy CárdenasSánchez (rúbrica), Adrián Chávez Ruiz (rúbrica).»

El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se re-serva para su votación económica en conjunto. Consulte laSecretaría a la Asamblea, en votación económica, si se au-torizan éste y los anteriores puntos de acuerdo.

La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Porinstrucciones de la Presidencia, en votación económica sepregunta si se aprueban éste y los anteriores puntos deacuerdo.


Los ciudadanos diputados que estén por la negativa sírvan-se manifestarlo... Mayoría por la afirmativa, diputadoPresidente.

El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Apro-bados; comuníquense.



El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Seruega a la Secretaría dar lectura a los dictámenes negativos.Se ruega a la Secretaría consultar a la Asamblea, en primertérmino, si se autoriza que sólo se dé lectura a los enuncia-dos y se reserven para su votación económica en conjunto,en virtud de que han sido publicados en la Gaceta Parla-mentaria. Si hay algún legislador que quiera ejercer su de-recho de reservar alguno, le rogamos que lo haga saber aesta Presidencia.

La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Porinstrucciones de la Presidencia se consulta a la Asamblea,en votación económica, si se autoriza que sólo se dé lectu-ra a los puntos de acuerdo y se reserven para su votaciónen conjunto.



El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se au-toriza. Se ruega a la Secretaría dar cuenta.


Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y RecursosNaturales, con punto de acuerdo por el que se dese-cha la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposi-ciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Pro-tección al Ambiente

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturalesde la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, lefue turnada para su análisis y dictamen, la Iniciativa conProyecto de Decreto para reformar y adicionar diversasdisposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico yProtección al Ambiente, presentada por el Diputado DavidHernández Pérez, del Grupo Parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional.


ANTECEDENTES

1.- En sesión celebrada el día 18 de agosto de 2004 fueturnada a la Comisión de Medio Ambiente y RecursosNaturales, para su análisis y dictamen, la Iniciativa conProyecto de decreto para reformar y adicionar diversasdisposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológicoy Protección al Ambiente, suscrita por el Diputado DavidHernández Pérez, del Grupo Parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional


CONSIDERANDOS

I.- Que el Decreto pretende reformar y adicionar diversasdisposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico yla Protección al Ambiente.

2.- Que la intención de la presente iniciativa es agregar a laLey lo relativo a residuos peligrosos, sólidos, reciclaje ygeneración de diversos tipos de residuos.

3.- Que en México, al igual que muchos países en el mun-do, enfrenta grandes retos en el manejo integral de sus re-siduos sólidos municipales (RSM). Esto debido, principal-mente, al elevado índice de crecimiento demográfico eindustrial del país, al cambio de hábitos de consumo de lapoblación, la elevación de los niveles de bienestar, y la ten-dencia a abandonar las zonas rurales para concentrarse enlos centros urbanos.

4.- Que esto ha modificado de manera sustancial la cantidady composición de los RSM, la generación aumentó de 300g por habitante por día en la década de los cincuentas a másde 900 g en promedio para el año 2000. Asimismo, la po-blación se incrementó en el mismo periodo de 30 millones


a más de 100 millones, contribuyendo a la fecha a una ge-neración nacional estimada de 90,000 toneladas diarias.

5.- Que de acuerdo con la Secretaría de Desarrollo Social(SEDESOL), en cuatro décadas la generación de RSM seincrementó nueve veces y su composición cambio de sermayoritariamente orgánica, fácilmente integrable a los ci-clos de la naturaleza, a estar caracterizada por abundanteselementos cuya descomposición es lenta y requiere de pro-cesos complementarios para efectuarse, a fin de reducir susimpactos al ambiente.

6.- Que existen graves daños provocados al ambiente por elmanejo inadecuado de los RSM, entendiendo manejo comolas diferentes fases del ciclo de vida de los residuos desdeque se generan, almacenan, transportan, tratan y disponenen algún sitio. Tal situación se debe a que por mucho tiem-po en México, el control sobre los RSM ha sido inadecua-do y aún no se logra, en todo el territorio nacional, la in-corporación de técnicas modernas de administración parala solución de este problema que, en forma directamenteproporcional al tiempo que pasa, se va agravando.

7.- Que los esfuerzos que realizan el gobierno municipal,estatal y federal, así como los demás sectores de la socie-dad, no han estado siempre lo suficientemente concatenadospara alcanzar resultados tangibles respecto a la solución delreto que representa la gestión integral de los residuos sólidosmunicipales.

8.- Que a lo anterior se suma el desafío que constituye lasuscripción del Tratado de Libre Comercio (TLC) de Amé-rica del Norte, de los tratados comerciales establecidos conpaíses de América Latina y con la Unión Europea, que sinduda incidirán en las políticas y esquemas de gestión de losproductos reciclables y en el manejo integral de los resi-duos sólidos.

9.- Que para reducir los impactos al ambiente y a la saluddebidos al inadecuado manejo de los RSM, se requiere elestablecimiento de principios y bases para integrar una po-lítica nacional que comprenda estrategias para la definiciónde un marco regulatorio destinado a lograr un control máseficiente y al desarrollo de programas para reducir la gene-ración, así como que se promuevan sistemas de manejo quesean viables desde las perspectivas técnica, económica, so-cial y ambiental que permitan su reuso, reciclado, compos-teo y la recuperación de su valor calorífico, según corres-ponda y sean factibles

10.- Que el 08 de Octubre de 2003 se publicó en el DiarioOficial de la Federación la Ley General para la Prevencióny Gestión Integral de los Residuos.

11.- Que dentro de los considerandos de la Ley General pa-ra la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, semenciona que fue fundamental generar un instrumentonormativo que aglutinara los distintos esfuerzos que en ma-teria de Residuos han desarrollado diversas entidades de laAdministración Pública Federal. Y dado que este temaabarca distintos sectores productivos, económicos y socia-les es de suma importancia coordinar las acciones que per-mitan obtener mejores y más fuertes acciones por parte delGobierno Federal.

Así mismo, que dicho instrumento debía establecer linea-mientos, orientaciones, criterios y mecanismos de coordi-nación entre los distintos actores sociales y el EjecutivoFederal que promovieran la integración de las políticasforestales, energéticas, industriales, agropecuarias, am-bientales, de salud y educación, en torno a los compromi-sos internacionales adquiridos por México en lo relativoal cambio climático y así generar un desarrollo orientadoa la sustentabilidad sin detener el crecimiento económicode nuestra nación, buscando siempre el fortalecimiento delos canales de cooperación internacional, entre la socie-dad civil, el sector privado y las dependencias de la Ad-ministración Pública Federal.

12.- Que artículo 5 de la Ley General para la Prevención yGestión Integral de los Residuos, define entre otros, los si-guientes conceptos:

II. Aprovechamiento de los Residuos: Conjunto de ac-ciones cuyo objetivo es recuperar el valor económico delos residuos mediante su reutilización, remanufactura,rediseño, reciclado y recuperación de materiales secun-dados o de energía;

X. Gestión Integral de Residuos: Conjunto articuladoe interrelacionado de acciones normativas, operativas,financieras, de planeación, administrativas, sociales,educativas, de monitoreo, supervisión y evaluación, pa-ra el manejo de residuos, desde su generación hasta ladisposición final, a fin de lograr beneficios ambientales,la optimización económica de su manejo y su acepta-ción social, respondiendo a las necesidades y circuns-tancias de cada localidad o región;


XVII. Manejo Integral: Las actividades de reducciónen la fuente, separación, reutilización, reciclaje, co-pro-cesamiento, tratamiento biológico, químico, físico o tér-mico, acopio, almacenamiento, transporte y disposiciónfinal de residuos, individualmente realizadas o combi-nadas de manera apropiada, para adaptarse a las condi-ciones y necesidades de cada lugar, cumpliendo objeti-vos de valorización, eficiencia sanitaria, ambiental,tecnológica, económica y social;

XXI. Plan de Manejo: Instrumento cuyo objetivo es mi-nimizar la generación y maximizar la valorización de re-siduos sólidos urbanos, residuos de manejo especial y re-siduos peligrosos específicos, bajo criterios de eficienciaambiental, tecnológica, económica y social, con funda-mento en el Diagnóstico Básico para la Gestión Integralde Residuos, diseñado bajo los principios de responsabi-lidad compartida y manejo integral, que considera elconjunto de acciones, procedimientos y medios viablese involucra a productores, importadores, exportadores,distribuidores, comerciantes, consumidores, usuarios desubproductos y grandes generadores de residuos, segúncorresponda, así como a los tres niveles de gobierno;

XXVI. Reciclado: Transformación de los residuos a tra-vés de distintos procesos que permiten restituir su valoreconómico, evitando así su disposición final, siempre ycuando esta restitución favorezca un ahorro de energía ymaterias primas sin perjuicio para la salud, los ecosiste-mas o sus elementos;

XXX. Residuos de Manejo Especial: Son aquellos ge-nerados en los procesos productivos, que no reúnen lascaracterísticas para ser considerados como peligrosos ocomo residuos sólidos urbanos, o que son producidospor grandes generadores de residuos sólidos urbanos;

XXXI. Residuos Incompatibles: Aquellos que al en-trar en contacto o al ser mezclados con agua u otros ma-teriales o residuos, reaccionan produciendo calor, pre-sión, fuego, partículas, gases o vapores dañinos;

XXXII. Residuos Peligrosos: Son aquellos que poseanalguna de las características de corrosividad, reactivi-dad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad, o que con-tengan agentes infecciosos que les confieran peligrosi-dad, así como envases, recipientes, embalajes y suelosque hayan sido contaminados cuando se transfieran aotro sitio, de conformidad con lo que se establece en es-ta Ley;

XXXIII. Residuos Sólidos Urbanos: Los generados enlas casas habitación, que resultan de la eliminación delos materiales que utilizan en sus actividades domésti-cas, de los productos que consumen y de sus envases,embalajes o empaques; los residuos que provienen decualquier otra actividad dentro de establecimientos o enla vía pública que genere residuos con característicasdomiciliarias, y los resultantes de la limpieza de las ví-as y lugares públicos, siempre que no sean consideradospor esta Ley como residuos de otra índole;

13.- Que resulta poco operativo adicionar la Ley Generaldel Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente en ma-teria de residuos y de reciclaje, toda vez que ya se cuentacon un ordenamiento vigente que lo prevé.

Por lo anteriormente expuesto, la Comisión de Medio Am-biente y Recursos Naturales, somete a la consideración delpleno de la H. Cámara de Diputados, el siguiente:

ARTÍCULO ÚNICO.- No es de aprobarse la iniciativacon proyecto de decreto para reformar y adicionar diversasdisposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico yla Protección al Ambiente, presentada por el diputado Da-vid Hernández Pérez.


Diputados: Jacqueline Argüelles Guzmán (rúbrica), Presidenta; Fran-cisco J. Lara Arano (rúbrica), secretario; Roberto A. Aguilar Hernán-dez (rúbrica), secretario; Carlos M. Rovirosa Ramírez (rúbrica), secre-tario; José Luis Cabrera Padilla (rúbrica), secretario; Irene H. BlancoBecerra (rúbrica), Raúl Leonel Paredes Vega (rúbrica), Raúl R. Chava-rría Salas (rúbrica), Lorena Torres Ramos (rúbrica), Mario E. DávilaAranda, Regina Vázquez Saut (rúbrica), María G. García Velasco (rú-brica), Guillermo Tamborrel Suárez, Bernardo Loera Carrillo (rúbrica),Óscar Rodríguez Cabrera (rúbrica), Julián Nazar Morales (rúbrica),Víctor Manuel Alcerreca Sánchez (rúbrica), Roberto A. Marrufo Torres(rúbrica), Óscar Félix Ochoa (rúbrica), Miguel Amezcua Alejo (rúbri-ca), Alfredo Bejos Nicolás (rúbrica), Jacobo Sánchez López (rúbrica),Ernesto Alarcón Trujillo (rúbrica), Maximino Alejandro FernándezÁvila (rúbrica), Pascual Sigala Páez (rúbrica), Carlos Silva Valdés (rú-brica), María del Rosario Herrera Ascencio (rúbrica), Nancy CárdenasSánchez (rúbrica), Adrián Chávez Ruiz (rúbrica).»





Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recur-sos Naturales, con punto de acuerdo por el que se dese-cha la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposi-ciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y laProtección al Ambiente presentada por el diputado Leo-nardo Álvarez Romo, del grupo parlamentario del PVEM

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturalesde la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, lefue turnada para su análisis y dictamen, la Iniciativa conProyecto de Decreto para reformar y adicionar diversasdisposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico yProtección al Ambiente, presentada por el Diputado Leo-nardo Álvarez Romo, del Grupo Parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México.


ANTECEDENTES

1.- En sesión celebrada el día 29 de diciembre de 2004 fueturnada a la Comisión de Medio Ambiente y RecursosNaturales, para su análisis y dictamen, la Iniciativa conProyecto de decreto para reformar y adicionar diversas dis-posiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico yProtección al Ambiente, suscrita por el diputado LeonardoÁlvarez Romo, del Grupo Parlamentario del Partido VerdeEcologista de México.


CONSIDERANDOS

I.- Que el Decreto pretende reformar y adicionar diversasdisposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico yla Protección al Ambiente.

2.- Que la intención de la presente iniciativa es agregar a laLey lo relativo a la Transparencia y acceso a la informaciónambiental.

3.- Que la experiencia internacional muestra que aquellospaíses en donde se ha puesto en práctica una norma quepermita el acceso a la información pública por parte de losciudadanos, los diversos índices sobre corrupción tienden adisminuir; y se incrementa la eficiencia administrativa delEstado de manera sustancial.

4.- Que una sociedad democrática supone la evaluaciónciudadana sobre su gobierno, y ésta, para ser efectiva, re-quiere que el ciudadano tenga los elementos para hacer desu juicio un asunto razonado e informado, y que esta opi-nión puede ser divulgada y contrastada con la de otros ciu-dadanos. Por ello, es obligación del Estado democráticogarantizar esta libertad básica.

5.- Que en la medida en que los ciudadanos conozcan as-pectos sobre el funcionamiento y la actividad que desarrollala autoridad, contarán con elementos para ejercer su derechode evaluarla. De esta forma, el acceso a la información pú-blica es una condición necesaria para el pleno desarrollo de-mocrático del Estado y para que los poderes públicos rin-dan cuentas sobre su desempeño.

6.- Que la fracción XXX del artículo 73 constitucionalotorga la facultad al Congreso para expedir las leyes nece-sarias para cumplir con las atribuciones que la Constituciónasigna a los poderes del Estado. Dentro de estas atribucio-nes, se encuentra la señalada en la parte final del artículosexto de la propia Carta Magna, que establece la obligacióndel estado de garantizar el derecho a la información. Estagarantía implica, entre otras posibles, la de emitir disposi-ciones legislativas que aseguren el acceso de los ciudada-nos a la información pública gubernamental.

7.- Que el 11 de Junio de 2002 se publicó en el Diario Ofi-cial de la Federación la Ley Federal de Transparencia y Ac-ceso a la Información Pública Gubernamental.

8.- Que dicha Ley en su Artículo primero menciona: �Lapresente Ley es de orden público. Tiene como finalidad


proveer lo necesario para garantizar el acceso de todapersona a la información en posesión de los Poderes de laUnión, los órganos constitucionales autónomos o con au-tonomía legal, y cualquier otra entidad federal�.

9.- Que el mismo ordenamiento en su Capitulo II, relativoa las �Obligaciones de Transparencia� en lo que corres-ponde al Artículo 7 dice: Con excepción de la informaciónreservada o confidencial prevista en esta Ley, los sujetosobligados deberán poner a disposición del público y ac-tualizar, en los términos del Reglamento y los lineamientosque expida el Instituto o la instancia equivalente a que serefiere el Artículo 61, entre otra, la información siguiente:

I. Su estructura orgánica;

II. Las facultades de cada unidad administrativa;

III. El directorio de servidores públicos, desde el nivelde jefe de departamento o sus equivalentes;

IV. La remuneración mensual por puesto, incluso el sis-tema de compensación, según lo establezcan las dispo-siciones correspondientes;

V. El domicilio de la unidad de enlace, además de la di-rección electrónica donde podrán recibirse las solicitu-des para obtener la información;

VI. Las metas y objetivos de las unidades administrati-vas de conformidad con sus programas operativos;

VII. Los servicios que ofrecen;

VIII. Los trámites, requisitos y formatos. En caso de quese encuentren inscritos en el Registro Federal de Trá-mites y Servicios o en el Registro que para la materiafiscal establezca la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, deberán publicarse tal y como se registraron;

IX. La información sobre el presupuesto asignado, asícomo los informes sobre su ejecución, en los términosque establezca el Presupuesto de Egresos de la Federa-ción. En el caso del Ejecutivo Federal, dicha informa-ción será proporcionada respecto de cada dependenciay entidad por la Secretaría de Hacienda y Crédito Pú-blico, la que además informará sobre la situación eco-nómica, las finanzas públicas y la deuda pública, en lostérminos que establezca el propio presupuesto;

X. Los resultados de las auditorias al ejercicio presu-puestal de cada sujeto obligado que realicen, según co-rresponda, la Secretaría de Contraloría y DesarrolloAdministrativo, las contralorías internas o la AuditoríaSuperior de la Federación y, en su caso, las aclaracio-nes que correspondan;

XI. El diseño, ejecución, montos asignados y criteriosde acceso a los programas de subsidio. Así como los pa-drones de beneficiarios de los programas sociales queestablezca el Decreto del Presupuesto de Egresos de laFederación;

XII. Las concesiones, permisos o autorizaciones otorga-dos, especificando los titulares de aquéllos;

XIII. Las contrataciones que se hayan celebrado en tér-minos de la legislación aplicable detallando por cadacontrato:

a) Las obras públicas, los bienes adquiridos, arren-dados y los servicios contratados; en el caso de es-tudios o investigaciones deberá señalarse el temaespecífico;

b) El monto;

c) El nombre del proveedor, contratista o de la per-sona física o moral con quienes se haya celebrado elcontrato, y

d) Los plazos de cumplimiento de los contratos;

XIV. El marco normativo aplicable a cada sujeto obli-gado;

XV. Los informes que, por disposición legal, generen lossujetos obligados;

XVI. En su caso, los mecanismos de participación ciu-dadana, y

XVII. Cualquier otra información que sea de utilidad ose considere relevante, además de la que con base a lainformación estadística, responda a las preguntas he-chas con más frecuencia por el público.

La información a que se refiere este Artículo deberá pu-blicarse de tal forma que facilite su uso y comprensión


por las personas, y que permita asegurar su calidad, ve-racidad, oportunidad y confiabilidad. Las dependenciasy entidades deberán atender las recomendaciones queal respecto expida el Instituto�.

10.- Que ya existe una Ley Federal de Transparencia y Ac-ceso a la Información Pública Gubernamental que tiene co-mo finalidad proveer lo necesario para garantizar el accesode toda persona a la información en posesión de los Pode-res de la Unión, lo que hace innecesario hacer un agregadoa este respecto en la Ley General del Equilibrio Ecológicoy protección al Ambiente.

Por lo anteriormente expuesto, la Comisión de Medio Am-biente y Recursos Naturales, somete a la consideración delpleno de la H. Cámara de Diputados, el siguiente:

ARTÍCULO ÚNICO.- No es de aprobarse la iniciativacon proyecto de decreto para reformar y adicionar diversasdisposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico yla Protección al Ambiente, presentada por el diputado Leo-nardo Álvarez Romo.


Diputados: Jacqueline Guadalupe Argüelles Guzmán (rúbrica), Presi-denta; Francisco Javier Lara Arano (rúbrica), Roberto Aquiles AguilarHernández (rúbrica), Carlos Manuel Rovirosa Ramírez (rúbrica), JoséLuis Cabrera Padilla (rúbrica), secretarios; Irene Herminia Blanco Bece-rra (rúbrica), Raúl Leonel Paredes Vega (rúbrica), Raúl Rogelio Chava-rría Salas (rúbrica), Lorena Torres Ramos, Mario Ernesto Dávila Aran-da, Regina Vázquez Saut (rúbrica), María Guadalupe García Velasco(rúbrica), Guillermo Tamborrel Suárez, Bernardo Loera Carrillo (rúbri-ca), Óscar Rodríguez Cabrera, Julián Nazar Morales, Víctor Manuel Al-cerreca Sánchez, Roberto Antonio Marrufo Torres (rúbrica), Óscar FélixOchoa (rúbrica), Miguel Amezcua Alejo, Alfredo Bejos Nicolás (rúbrica),Jacobo Sánchez López (rúbrica), Ernesto Alarcón Trujillo, MaximinoAlejandro Fernández Ávila (rúbrica), Pascual Sigala Páez (rúbrica), Car-los Silva Valdés (rúbrica), María del Rosario Herrera Ascencio (rúbrica),Nancy Cárdenas Sánchez (rúbrica), Adrián Chávez Ruiz (rúbrica).»


LEY FEDERAL DE CORREDURIA PUBLICA


Dictamen de la Comisión de Economía, con puntos deacuerdo por los que se desecha la iniciativa que deroga lafracción II del artículo 6 de la Ley Federal de CorreduríaPública

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados delH. Congreso de la Unión, correspondiente a la LIX Legis-latura, le fue turnada para su estudio y dictamen, INICIA-TIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUESE DEROGA LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 6 DELA LEY FEDERAL DE CORREDURÍA PÚBLICA, pre-sentada por el C. Diputado David Hernández Pérez delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional, el 30 de marzo del 2005. Lo anterior, que en ejerci-cio de la fracción II del Artículo 71 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, sometió a laconsideración del honorable Congreso de la Unión.


ANTECEDENTES

PRIMERO. En sesión celebrada en esta Cámara de Dipu-tados, el día 30 de marzo del 2005, los CC. Secretarios dela misma, dieron cuenta al pleno de la Iniciativa que pre-sentó el C. Diputado David Hernández Pérez del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

SEGUNDO. El C. Presidente de la Mesa Directiva acor-dó dar el siguiente trámite: �Túrnese a la Comisión deEconomía�.

TERCERO. Mediante oficio CE/1395/05, de fecha 1 deabril de 2005, se dio cuenta a los integrantes de la Comi-sión de Economía del contenido de esta Iniciativa.

CUARTO. El legislador propone lo siguiente:

Derogar la fracción II del artículo 6 de la Ley Federal deCorreduría Pública, a efecto de eliminar las facultades quetienen los Corredores Públicos en materia de valuación,con el propósito de darle un reconocimiento al ValuadorProfesional y profesionalizar dicha actividad.


CONSIDERANDO


SEGUNDO. Que los Corredores Públicos son agentes au-xiliares del comercio y que éstos, por ley, deben de tener unactuar imparcial en los negocios que intervienen.

TERCERO. Que la actuación imparcial en el ejercicio desus funciones de los Corredores Públicos, es vigilada e in-cluso tienen la prohibición por ley de ejercer cualquier ac-to de comercio. Asimismo, su actuar está supervisada entodo momento por la Secretaría de Economía.

CUARTO. Que para ser Corredor Público, es necesaria laacreditación de conocimientos de valuación tal y como lorefiere el artículo 9 fracción II inciso b) de la Ley Federalde Correduría Pública, mismo que señala que para la reali-zación de los exámenes para Corredores Públicos, es nece-sario �..acreditar una práctica de por lo menos un año enel despacho de algún corredor o notario público�.

QUINTO. Que el artículo 8 fracción III del Reglamento dela Ley Federal de Correduría Pública, señala que los exá-menes para los aspirantes, deberán contener �...el númerode preguntas suficientes para realizar una evaluación ge-neral de los conocimientos del sustentante en materia de fepública mercantil, intermediación mercantil, valuación yarbitraje comercial�.

SEXTO. Que en diversos ordenamientos de normas de de-recho tanto público como privado, se le reconoce la facul-tad de ser perito valuador al Corredor Público. Lo anterior,se desprende de los artículos 1252, 1257 y 1410 todos delCódigo de Comercio; artículo 12 bis de la Ley de Adquisi-ciones Arrendamientos y Servicios del Sector Público, yartículo 46 de la Ley de Instituciones de Crédito, por men-cionar algunos. Por lo que es claro, que el legislador le hareconocido al Corredor Público la facultad y capacidad pa-ra fungir como perito valuador.

SÉPTIMO. Que del artículo 144 de la Ley de Bienes Na-cionales, así como del 3 de la Ley de Transparencia y Fo-mento a la Competencia en el Crédito Garantizado a que serefiere la Iniciativa en su exposición de motivos, en ningúnmomento se infiere que los Corredores Públicos carezcande facultades para realizar actividades de valuación, sinoque tan solo se refiere que se requiere la cédula profesional

de especialista o de posgrado para hacer aquellas activida-des de valuación a que se refiere los ordenamientos en co-mento.

OCTAVO. Que los CC. Diputados integrantes de la Comi-sión de Economía que dictamina, reconocen y concluyenque la facultad del Corredor Público para fungir como va-luador es una función que se realiza con una estricta vigi-lancia por parte de la Secretaría de Economía, y que la fun-ción de éstos, sí cumple con los requisitos deprofesionalización, debido al rigor previsto por la Ley y sureglamento para obtener la calidad de Corredor Público.

Además, la aprobación de la iniciativa, tendría como con-secuencia desarmonizar el conjunto de disposiciones jurí-dicas que existen sobre el tema, debido a la existencia dediversos ordenamientos que le dan facultades al CorredorPúblico para fungir como perito valuador.

En virtud de lo anterior, la Comisión de Economía presen-ta el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. Se desecha la Iniciativa que deroga la frac-ción II del artículo 6 de la Ley Federal de Correduría Pú-blica, presentada por el C. Diputado David Hernández Pé-rez del Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional.

SEGUNDO. Archívese el presente asunto, como total ydefinitivamente concluido.


Diputados: Manuel López Villarreal (rúbrica), Presidente; Jorge LuisHinojosa Moreno (rúbrica), Nora Elena Yu Hernández (rúbrica),Eduardo Alonso Bailey Elizondo (rúbrica), Javier Salinas Narváez (rú-brica), Julio Horacio Lujambio Moreno, secretarios; Ricardo AlegreBojórquez (rúbrica), Francisco Javier Barrio Terrazas, Jaime del Con-de Ugarte, José Francisco J. Landero Gutiérrez (rúbrica), Jesús Anto-nio Nader Nasrallah, Miguel Ángel Rangel Ávila (rúbrica), María Elo-ísa Talavera Hernández (rúbrica), Elizabeth Oswelia Yáñez Robles(rúbrica), José Manuel Abdalá de la Fuente, Fernando Ulises Adame deLeón (rúbrica), Jorge Baldemar Utrilla Robles, Óscar Bitar Haddad(rúbrica), Carlos Blackaller Ayala, Juan Manuel Dávalos Padilla, Nor-ma Violeta Dávila Salinas (rúbrica), Alfredo Gómez Sánchez, Gusta-vo Moreno Ramos (rúbrica), José Mario Wong Pérez (rúbrica), JuanJosé García Ochoa (rúbrica), Isidoro Ruiz Argaiz (rúbrica), Yadira


Serrano Crespo, Víctor Suárez Carrera, Jazmín Elena Zepeda Burgos(rúbrica).»


CODIGO DE COMERCIO


Dictamen de la Comisión de Economía, con puntos deacuerdo por los que se desecha la iniciativa que reforma losartículos 1092 y 1093 del Código de Comercio

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados delH. Congreso de la Unión, correspondiente a la LIX Legis-latura, le fue turnada para su estudio y dictamen, INICIA-TIVA QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 1092 Y1093 DEL CODIGO DE COMERCIO, presentada por elC. Diputado Francisco Ezequiel Jurado Contreras del Gru-po Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LVIIILegislatura, el 10 de abril de 2003. Lo anterior, que en ejer-cicio de la fracción II del Artículo 71 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, sometió a laconsideración del honorable Congreso de la Unión.

La Comisión de Economía de la LIX Legislatura, con fun-damento en los Artículos 39 y 45 numeral 6 incisos d), e)y f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Esta-dos Unidos Mexicanos, así como en los Artículos 58, 60,87, 88 y 94, del Reglamento Interior para el Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al estu-dio y análisis de la Iniciativa referida, al tenor de los si-guientes:

ANTECEDENTES

PRIMERO. Que en sesión celebrada en esta Cámara deDiputados, el día 10 de abril de 2003, los CC. Secretariosde la misma, dieron cuenta al pleno de la Iniciativa que pre-sentó el C. Diputado Francisco Ezequiel Jurado Contrerasdel Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de laLVIII Legislatura.

SEGUNDO. El C. Presidente de la Mesa Directiva acordódar el siguiente trámite: �Túrnese a la Comisión de Co-mercio y Fomento Industrial�, ahora Comisión de Econo-mía.

TERCERO. El Legislador propone lo siguiente:

� Reformar el artículo 1092 del Código de Comercio,para establecer que en actos, contratos y convenios enque intervenga una o varias Instituciones Financieras, se-rá juez competente el que elija el usuario del servicio fi-nanciero o el juez competente por materia y cuantía quese encuentre más próximo al domicilio del usuario, y

� Reformar el artículo 1093 del Código de Comercio,para establecer que no existirá sumisión expresa cuandose trate de actos, contratos o convenios celebrados entreusuarios de servicios financieros e Instituciones Finan-cieras.

CONSIDERANDO

PRIMERO. Que con base en los antecedentes antes indi-cados, la Comisión de Economía, con las atribuciones an-tes señaladas se abocó a dictaminar la Iniciativa de refe-rencia.

SEGUNDO. Que las reglas y aspectos generales en mate-ria de competencia se encuentran contenidos en el Capítu-lo VIII, del Título Quinto del Código de Comercio, y aellos se refieren los artículos 1090 al 1121.

TERCERO. Que en términos generales, las reglas para fi-jar la competencia en materia mercantil, son los siguientes:

1.- Toda demanda debe interponerse ante juez compe-tente y siendo varios jueces competentes el que elija elactor.

2.- Es juez competente aquel a quien los litigantes se hu-biesen sometido expresamente, en el caso de que aque-llos renuncien al fuero legal y señalen en consecuencialos del domicilio de cualquiera de las partes o del lugaren que deba ser cumplida alguna de las obligaciones, obien, el de la ubicación de la cosa, esto se define en leycomo sumisión expresa.

3.- También será juez competente el juez al que los liti-gantes se hubieren sometido tácitamente en los supuestoscontenidos en el artículo 1094 del Código de Comercio.


4.- Sea cual fuere la naturaleza del juicio, serán preferi-dos a cualquier otro juez, el del lugar que el deudor ha-ya designado para ser requerido judicialmente del pagoo bien, el designado en el contrato para el cumplimien-to de la obligación, si no se hizo tal designación, el deldomicilio del deudor y si tiene varios domicilios, el queelija el actor.

CUARTO. Que las convenciones en las que intervienenInstituciones Financieras, entendiéndose como tales, a laspersonas morales a que se refiere la fracción IV del artícu-lo 2° de la Ley de Protección y Defensa al Usuario deServicios Financieros, deben ser reguladas por sus pro-pias leyes especiales, de lo que se deduce que el Códigode Comercio es un ordenamiento aplicable, en su caso,únicamente de manera supletoria a tales normas especiales.

QUINTO. Que la Suprema Corte de Justicia de la Naciónen diversos criterios jurisprudenciales ha sostenido que nohay sumisión expresa cuando se deja a elección de una delas partes la fijación de la competencia y no se designa conprecisión el juez a quien se someten. En este sentido, el de-jar a elección de una de las partes el lugar sobre el cual de-be tener jurisdicción el órgano judicial al que se someten,dista mucho de satisfacer tal requerimiento, pues para eseefecto se debe cuando menos identificar de manera indubi-table dicho lugar, aunque no se hubiere individualizado elórgano jurisdiccional, habida cuenta de que en los lugaresdonde hay pluralidad de jueces competentes, tal individua-lización no sería factible.

SEXTO. Que resulta innegable, que establecer una excep-ción a las reglas para la fijación de la competencia conte-nidas dentro del Código de Comercio traerán como con-secuencia un inminente riesgo de crear desarmonía eincoherencia en nuestro marco jurídico, ello en funciónde que la ley es clara en establecer la posibilidad o facul-tad de que sea juez competente aquel a quien los litigan-tes se hubieren sometido expresa o tácitamente, de lo cualse infiere el espíritu del Legislador de que prevalezca antetodo la voluntad de las partes como ley suprema de los con-tratos, libertad contractual que se encuentra consignada enel artículo 78 del Código de Comercio.

SÉPTIMO. Que los CC. Diputados integrantes de la Co-misión de Economía que dictamina, reconocen y conclu-yen que las reformas propuestas resultan inconvenientes einnecesarias, ya que se intenta establecer una excepción alas reglas para fijar la competencia que contravienen elmarco regulatorio vigente, toda vez que se coarta la liber-

tad contractual al imponer la voluntad de uno sobre el otropara la fijación de la competencia; así mismo se violan di-versos criterios jurisprudenciales emitidos por la SupremaCorte de Justicia de la Nación que sostienen que al dejar aelección de una de las partes la fijación de la competenciase debe señalar con precisión el juez ante quien se somete-rán; y por último, resulta claro que las actividades en lasque intervienen Instituciones Financieras, deben ser regu-ladas por sus propias leyes especiales, y en todo caso, elCódigo de Comercio es aplicable únicamente de forma su-pletoria a las mismas, por lo que es incorrecta la inserciónde dichas reformas en tal ordenamiento jurídico.

En virtud de lo anteriormente expuesto, la Comisión deEconomía presenta el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. Se desecha la Iniciativa que reforma los artí-culos 1092 y 1093 del Código de Comercio, presentada porel C. Diputado Francisco Ezequiel Jurado Contreras delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de laLVIII Legislatura.

SEGUNDO. Archívese el presente asunto, como total ydefinitivamente concluido.


Diputados: Manuel López Villarreal (rúbrica), Presidente; Jorge LuisHinojosa Moreno (rúbrica), Nora Elena Yu Hernández (rúbrica),Eduardo Alonso Bailey Elizondo (rúbrica), Javier Salinas Narváez (rú-brica), Julio Horacio Lujambio Moreno, secretarios; Ricardo AlegreBojórquez (rúbrica), Francisco Javier Barrio Terrazas, Jaime del Con-de Ugarte, José Francisco J. Landero Gutiérrez (rúbrica), Jesús Anto-nio Nader Nasrallah, Miguel Ángel Rangel Ávila (rúbrica), María Elo-ísa Talavera Hernández (rúbrica), Elizabeth Oswelia Yáñez Robles(rúbrica), José Manuel Abdalá de la Fuente, Fernando Ulises Adame deLeón (rúbrica), Jorge Baldemar Utrilla Robles, Óscar Bitar Haddad(rúbrica), Carlos Blackaller Ayala, Juan Manuel Dávalos Padilla, Nor-ma Violeta Dávila Salinas (rúbrica), Alfredo Gómez Sánchez, GustavoMoreno Ramos, José Mario Wong Pérez (rúbrica), Juan José GarcíaOchoa (rúbrica), Isidoro Ruiz Argaiz (rúbrica), Yadira Serrano Crespo,Víctor Suárez Carrera, Jazmín Elena Zepeda Burgos (rúbrica).»

El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Seruega a la Secretaría consultar a la Asamblea si son deaprobarse los puntos negativos que contienen los dictáme-nes que están a su consideración.


La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Seva a proceder a recoger la votación económica de estospuntos de acuerdo y los anteriormente reservados.



El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Apro-bados, los puntos de acuerdo; archívense los expedien-tes como asuntos totalmente concluidos.


El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Tieneel uso de la palabra el señor diputado Luis Antonio Gonzá-lez Roldán, del grupo parlamentario del Partido Verde Eco-logista de México, para presentar iniciativa que reforma elartículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos.


Iniciativa que reforma el artículo 1o. de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por eldiputado Luis Antonio González Roldán, del grupo parla-mentario del PVEM, en la sesión del jueves 23 de febrerode 2006

Luis Antonio González Roldán, diputado de la LIX Legis-latura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupoparlamentario del Partido Verde Ecologista de México, confundamento en los artículos 71, fracción II, y 72 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y55, fracción II, 56, 60 y 64 del Reglamento para el Gobier-no Interior del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, solicita se turne a la Comisiones de PuntosConstitucionales, y de Atención a Grupos Vulnerables, pa-ra su dictamen y posterior discusión en el Pleno de la Cá-mara de Diputados de la Quincuagésima Novena Legisla-tura del Honorable Congreso de la Unión, la siguienteiniciativa.


�Ninguna comunidad puede preciarse de ser efectivamente democrática si no puede tratar como iguales a quienes

por una u otra razón son distintos�.

Comisión Ciudadana de Estudios contra la Discriminación

A pesar de los grandes avances conseguidos en las últimasdécadas tanto en el campo de la promoción y la protecciónde los derechos humanos como en el de la universalizaciónde la democracia, una gran parte de la población mundialcontinúa sufriendo algún tipo de discriminación.

La discriminación debe ser entendida como �cualquier ex-clusión, distinción o restricción basada en edad, género,embarazo, estado civil, etnia, idioma, religión, ideología,orientación sexual, color de la piel, situación económica,trabajo o profesión, discapacidad o estado de salud, quetenga como resultado la anulación, el menoscabo o la res-tricción del conocimiento, el goce o el ejercicio de los de-rechos humanos, las libertades fundamentales y la igualdadreal de oportunidades de las personas�.1

En la actualidad, los actos discriminatorios se encuentrantan extendidos y arraigados que pueden presentarse en losámbitos político, económico, social o cultural, en la vidapública o privada y a nivel local, nacional o internacional.Siempre que ocurren se estigmatiza a los seres humanos,agravándose las desigualdades existentes o promoviéndo-las e impidiendo así el pleno desarrollo de las personas, lascomunidades y las sociedades.

La discriminación en México es una realidad innegable. Enpleno siglo XXI, persisten prácticas discriminatorias bajodistintas modalidades que permean prácticamente todos losámbitos de la interacción social y vulneran los derechos,oportunidades y libertades de las personas, grupos y comu-nidades.

Según los resultados de la Primera Encuesta Nacional so-bre Discriminación en México, realizada en el 2004 por elConsejo Nacional para Prevenir la Discriminación (Cona-pred) y la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), paralas y los mexicanos promedio, discriminar significa princi-palmente tratar diferente o negativamente a las personas(68.4%).

En promedio 9 de cada 10 mujeres, discapacitados, indí-genas, homosexuales, adultos mayores y pertenecientes a


minorías religiosas opinan que existe discriminación por sucondición. Prácticamente una de cada tres personas perte-necientes a estos grupos dice haber sufrido, en el últimoaño, discriminación por su condición. El 30 por ciento, esdecir una de cada tres personas ha sido discriminada en eltrabajo por la misma situación.

El estudio expone también que el 48.4 por ciento de las ylos encuestados opina que con la persona que menos esta-rían dispuestos a compartir su casa sería, en primer lugar,con un homosexual, en segundo (20.1 por ciento) con unindígena y 15 por ciento con una persona con discapacidad.

Asimismo 1 de cada 5 personas considera que es naturalque a las mujeres se les prohíban más cosas que a los hom-bres, casi 15 por ciento opina que no hay que gastar tantoen la educación de las hijas porque luego se casan, y 1 decada 4 pediría un examen de embarazo a una mujer al soli-citar empleo. Además casi el 40 por ciento opina que lasmujeres que quieren trabajar deben hacerlo en tareas pro-pias de su sexo.

La encuesta también arrojó que el 30.5 por ciento de las ylos encuestados consideran que es normal que los hombresganen más que las mujeres, 21 por ciento opina que las mu-jeres tienen menos capacidad que los hombres para ejercercargos importantes y prácticamente uno de cada cuatro es-tá de acuerdo en que muchas mujeres son violadas porqueprovocan a los hombres.

Como podemos constatar con estas cifras la discriminaciónhacia grupos determinados o conjuntos específicos de lapoblación ha sido y es todavía una constante en la historiade nuestro país.

La discriminación hacia las mujeres, por ejemplo, ha sidouna de las barreras fundamentales para lograr la creaciónde condiciones y oportunidades que nos lleven a la crea-ción de una sociedad más justa y equitativa. En México, lajerarquización entre los sexos ha producido efectos graví-simos en la situación de las mujeres mexicanas.

La subvaloración y los tratos discriminatorios que sufrenlas mujeres obedecen en gran medida a la manera en que sehan construido los estereotipos culturales con los que se re-presenta lo masculino y lo femenino, asignándole a cadauno atributos y funciones con desigual valoración social.Los seres humanos nacemos con ciertas características bio-lógicas que determinan el sexo de la persona: se es varón ohembra. Sin embargo, además de ello, existen elementos

sociales que determinan la forma de ser de la persona, ele-mentos que se fortalecen con todo un sistema cultural y queempiezan desde el nacimiento, marcando con ello una di-ferencia entre lo que será la vida futura de un hombre y deuna mujer.

La diferencia sexual por sí misma no provoca desigualdad,pero en el momento en que la sociedad le asigna un valor aesta diferencia, esta situación cambia y en la mayoría de loscasos produce desigualdades. En cada sociedad las expre-siones de la discriminación y desigualdad entre ambos sexostoman diferentes formas y se traducen en distintos hechospero las podemos encontrar en casi todos los espacios en losque las mujeres y los hombres se relacionan entre sí.

Según el Índice de Desarrollo Relativo al Género2 del Pro-grama de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2004(PNUD), el índice de nuestro país es de 0.792, lo que loclasifica en la posición 50, es decir, muy por debajo de paí-ses desarrollados como Estados Unidos y Suecia (cuyosrespectivos índices son 0.936 y 0.946), y relativamenteabajo de países latinoamericanos como Argentina (0.841),Chile (0.830) y Costa Rica (0.823). Este resultado haceevidente la existencia de un fenómeno discriminatorio decarácter estructural y cultural de alcances y consecuenciasaltamente negativas para la calidad de vida de las y los me-xicanos.

Por su parte el Índice de Potenciación de Género,3 tambiéndel PNUD, ubica a México en el lugar 34 (con el 0.507),respecto a un total de 78 países. Los primero lugares losocupan Noruega, Suecia y Dinamarca, respectivamente.Este resultado también refleja la desigualdad que existe en-tre hombres y mujeres en las tres dimensiones que se to-man en cuenta para hacer dicho índice.

Según la Primera Encuesta Nacional sobre la Dinámica delas Relaciones en los Hogares, el 47% de las mujeres me-xicanas padecen violencia y siete de cada diez familias su-fren violencia intrafamiliar. El alcoholismo, los problemaseconómicos, el desempleo, la autonomía de la mujer y lafalta de planificación familiar son los principales detonan-tes de la violencia y discriminación contra las mujeres.

La violencia contra las mujeres y niñas es una realidad quepersiste en las ciudades y se intensifica en las zonas margi-nadas. La violencia y asesinatos hacia las mujeres no ce-san. Los asesinatos de mujeres en Ciudad Juárez, Chihua-hua, en el Distrito Federal, en Sonora, en Quintana Roo yen Guadalajara son un ejemplo de ello.


Además, por primera vez en su historia, la Secretaría deDesarrollo Social determinó, con base en informes acadé-micos, del gobierno y periodísticos, que en México ocurrenal año 5 mil 200 muertes de mujeres de entre 15 y 49 añosde edad por causas violentas, es decir 14 fallecen diaria-mente y dos de cada tres en sus propios hogares.

Aún persiste en la educación y en el ámbito laboral la bre-cha de género en detrimento de la mujer. Hay una pirámi-de invertida para las mujeres, tanto respecto a la educacióncomo a puestos y salarios devengados. El Diagnóstico so-bre la Situación de Mujeres y Hombres en la AdministraciónPública Federal de México, demuestra que las mujeres ga-nan menos salario que los hombres, en iguales cargos, en to-dos los niveles jerárquicos de la administración pública.Además el diagnóstico comprueba la tendencia del Gobier-no Federal a contratar a mujeres solteras y sin hijos. Se es-tima que por cada 100 mujeres hay 212 hombres. Las dife-rencias entre los ingresos salariales que reciben hombres ymujeres son reveladoras de muchas otras injusticias. Nosólo implican que se valúa menos el trabajo femenino, sinoque se considera a la mujer menos valiosa que el hombreen la cuestión laboral.

Otra práctica discriminatoria contra las mujeres es el hosti-gamiento sexual, el cual además de atacar las garantías in-dividuales, tanto civiles como laborales y sexuales, es unapráctica que limita el ejercicio de un derecho y niega elprincipio de igualdad de trato y de oportunidades en el ám-bito laboral. En México el hostigamiento sexual hacia lasmujeres se da con mucha frecuencia; sin embargo, todavíaes uno de los problemas ocultos que debemos combatir. Se-gún la Organización Internacional del Trabajo, el hostiga-miento sexual es la causa de fondo que obliga a casi cuatrode cada 10 mujeres a cambiar de entorno laboral, y originaque al menos de cada cuatro con trabajo remunerado seadespedida.

Ante este panorama y debido a las desventajas históricasque las mujeres han sufrido, se les debe proporcionar loselementos para ejercer verdaderamente sus derechos en to-dos los espacios gubernamentales, empresariales, políticos,sindicales, sociales, económicos, culturales, etcétera, utili-zando para ello principalmente la legislación y las políticaspúblicas de los distintos niveles de gobierno.

Otro de los grupos que en la actualidad es altamente dis-criminado es el de los indígenas. Los indígenas en Méxicorepresentan aproximadamente el 10 por ciento de la pobla-

ción total del país y se encuentran en condiciones graves deexclusión social y pobreza. Un estudio del Consejo Nacio-nal de Población (Conapo) demuestra que las entidades fe-derativas del país con mayor proporción de población indí-gena presentan los Índices de Desarrollo Humano (IDH)más bajos, es decir que, considerando la combinación delas variables de esperanza de vida, acceso a los servicioseducativos y el Producto Interno Bruto, se encuentran enlas posiciones más rezagadas de la clasificación nacional.

En una escala que va de .0 (nivel más bajo) a 1 (nivel óp-timo) en relación con el nivel que una determinada unidadpoblacional ha alcanzado en cuanto a desarrollo humano,se puede observar cómo las entidades con fuerte presenciaindígena se encuentran ubicadas en estadios de desarrollocomparables a los de los países más atrasados a nivel mun-dial.

Las entidades con una mayor proporción de población in-dígena, tales como Puebla, Michoacán, Guerrero, Oaxaca yChiapas, se ubican en los últimos cinco lugares de la clasi-ficación del Índice de Desarrollo Humano a nivel nacional.De 386 municipios de alta marginación en el país, 209cuentan con población mayoritariamente indígena.

Otro dato importante de la exclusión de la población indí-gena lo proporciona el hecho de que el municipio con elmenor Índice de Desarrollo Humano, eminentemente indí-gena y ubicado en el estado de Oaxaca (Coicoyán de lasFlores), tiene un índice equivalente al que existía en pro-medio en el país en 1937 (.381 en una escala de .0 a 1).4

Otros rubros en el que se manifiestan las condiciones de in-equidad social en las que vive la población indígena son elde educación y el de la salud. Según cifras del Programa deNaciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la poblaciónde habla indígena presenta un índice de analfabetismo del44.27%. Y según datos de la Organización Panamericanade la Salud (OPS) y de la Organización Internacional delTrabajo (OIT) los grupos étnicos muestran un deterioro ensus condiciones de salud superior a la media de la pobla-ción general. La discriminación de que son objeto es, sinduda, una de las principales causas de inequidad en salud,dadas las condiciones de extrema pobreza en que viven laspoblaciones indígenas, subalimentadas y en extrema preca-riedad sanitaria. Más del 50% de las viviendas ubicadas enregiones indígenas no tiene electricidad, el 68% carece deagua entubada, el 90% de drenaje y el 76% tienen piso detierra.5


Asimismo, entre la población indígena la mortalidad infan-til (48.3 por cada mil) sigue siendo el doble del promedionacional (28.2 por cada mil), mientras que la mortalidad in-fantil por infecciones intestinales es del 83.6% entre los in-dígenas, cuando en el nivel nacional se ha reducido al23.3%. En cuanto a los niveles de desnutrición, el panora-ma es también alarmante: el predominio de la desnutriciónentre los menores de cinco años es del 58%, mientras queel promedio del país es del 38.5%, lo cual se refleja en fe-nómenos tales como las deficiencias en la talla de las niñasy los niños y en las de nutrientes básicos como el hierro, elzinc y la vitamina C en las mujeres embarazadas.6

Estas son sólo algunas cifras que demuestran las condicio-nes en las que la población indígena de México se encuen-tra y es un claro ejemplo del fenómeno de la discrimina-ción en nuestro país.

Por otro lado, las personas con capacidades diferentes odiscapacitados, como comúnmente se les conoce, son otrode los grupos que sufren diariamente actos discriminato-rios que vulneran sus derechos e impiden que tengan unavida digna.

Las personas con discapacidad constituyen un grupo alta-mente susceptible a la discriminación, a la limitación deoportunidades y a la violación de sus derechos fundamen-tales. Forman por ello un grupo empujado de manera recu-rrente a la marginación social. Si alguna carencia puede de-finir, hoy en día, de manera general, a este grupo social esla del �acceso�. En efecto, las personas con discapacidadno sólo enfrentan frecuentemente dificultades de acceso alos espacios arquitectónicos, urbanos y físicos en general,sino también padecen un acceso limitado a las oportunida-des sociales de salud, educación, trabajo, seguridad socialy otros bienes sociales y derechos que son esenciales paragarantizar las condiciones de una vida digna.

Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), exis-ten en México 10 millones de personas con discapacidad;de este total, 2.3% tiene una discapacidad severa. Las dis-capacidades que se presentan con mayor frecuencia son lasauditiva, neuromotora, de lenguaje, mental y visual. Lasprincipales causas de las discapacidades declaradas se ori-ginan con la secuela de una enfermedad (31%), en el naci-miento (28%), por accidente (20%), por vejez (14%), pororigen hereditario (7%) y por adicciones (4%). Treinta ycinco por ciento de la población con discapacidad no ha re-cibido ningún tipo de tratamiento. Porque en muchas oca-siones, las personas con discapacidad deciden no tratarse

por no contar con seguro social o porque no existe un tra-tamiento disponible o asequible para su discapacidad.

La promoción y la protección de los derechos de las perso-nas con discapacidad exige la acción institucional de losestados, pues no sólo es necesario establecer garantías con-tra la exclusión social y las prácticas de desprecio que de-rivan de la estigmatización social de la discapacidad, sinoque también es necesario garantizar el acceso real a lasoportunidades sociales mediante una reforma sistemática yamplia de los contextos físicos e institucionales que en-marcan su vida.

Por otro lado y con respecto a las personas adultas mayo-res, en nuestro país, este conjunto de la sociedad es objeto,también, de discriminación, violencia y olvido. Entendien-do la discriminación como un trato diferenciado que dañala dignidad humana aún cuando se esconda tras el respetoformal de las libertades y la igualdad legal o política7 laspersonas adultas mayores son un sector más de la pobla-ción que es victimizado por diversas conductas y actos quelos excluye y desconoce, a partir de perjuicios y estereoti-pos que provocan que se les restrinja o niegue una igualdadde trato y acceso a oportunidades por su condición de edad.

De acuerdo con el XII Censo General de Población y Vi-vienda 2000, la población de 60 años y más ascendía a 6millones 900 mil personas, lo que equivale a 7.1% de la po-blación total del país.

En términos absolutos, la población de 60 años y más quetrabaja es de 2 millones 800 mil, quienes representan 7%de los 39 millones 600 mil de la población económicamen-te activa de 12 años y más registrada en el año 2000 en Mé-xico.

De las personas de edad avanzada que participan en la ac-tividad económica, 43.7% trabaja tiempo completo (35 a48 horas semanales), 22.9% tiene sobrejornadas de trabajo,y 19.3% dedica menos de 24 horas a la semana.

La pobreza es un factor preocupante, según datos de laONU, apenas un 20% de los mayores de 60 años tiene se-guridad de ingresos (pensiones o jubilaciones) y la mayo-ría vive en los países más desarrollados.

De los 7.8 millones de ancianos que hay en nuestro país,40% carece de un empleo remunerado, 5 millones 850 mil(75%) carecen de seguro médico o un plan de pensión,mientras que 4 millones 680 mil (59.4%) son analfabetas.


La violación a los derechos humanos de los adultos mayo-res, tanto en el ámbito público como en el privado se re-presenta en situaciones como la negación al acceso a losservicios de salud, despidos y falta de contrataciones debi-do a la edad lo que se desencadena en la violación a su de-recho a una vivienda digna y a la alimentación. Y es unarealidad el encontrarnos con cada vez más adultos mayoresvíctimas del abandono y la violencia física y psicológicapor parte de propios y ajenos.

Por ello su plena inclusión en la vida política, cultural, so-cial y económica de la sociedad mexicana, el aprovecha-miento de sus capacidades y experiencia y la defensa desus derechos ante cualquier tipo de discriminación, tam-bién debe ser uno de los ejes rectores de las políticas pú-blicas dirigidas a atender su problemática.

Por otro lado, existe un fuerte consenso entre las institu-ciones públicas, los organismos sociales, los grupos priva-dos y la comunidad académica respecto a que la niñez si-gue siendo, a pesar de los esfuerzos, un sector discriminadoy vulnerabilizado en muchos sentidos. Para tener una ideaclara de la magnitud del daño social que tal discriminaciónha generado, resulta útil tener presente que, de acuerdo concifras oficiales, en México, el 33.43% de la población estácompuesta por niñas y niños menores de 15 años. El 38%de éstos viven en los seis estados más pobres de la Repú-blica. En total, se estima que de 0 a 18 años hay 40 millo-nes 799 mil niñas y niños, que representan el 41.9% del to-tal de la población del país.

Los tratos discriminatorios que afectan a este grupo se ex-presan de múltiples formas, y abarcan problemáticas talescomo la explotación laboral, el maltrato físico, las posibili-dades de supervivencia, el derecho a la alimentación y elacceso al conocimiento.

Según las cifras en nuestro país trabajan aproximadamente3.5 millones de niñas y niños; 170 mil niños viven y traba-jan en las calles de las 100 principales ciudades mexicanas;de los casi 41 millones de niños y niñas menores de 18años, 20 mil son explotados sexualmente y se calcula, se-gún notas de La Jornada, que existen 2400 estructuras, ins-taladas en Internet e inmuebles privados, en las que se in-curre en este tipo de delitos; existen varias zonas indígenasen donde la infancia padece altos índices de desnutrición,mortalidad, falta de acceso a la educación; existe una cre-ciente desigualdad y polarización social que colocan a am-plios sectores de la población infantil mexicana en condi-ciones de alta vulnerabilidad y extrema pobreza; la baja

calidad de la educación en varias zonas del país limita lasposibilidades reales de colocarse dentro de un sector de tra-bajo competitivo a quienes egresan de las escuelas, etcéte-ra. Como podemos observar es claro que la infancia en Mé-xico es un grupo altamente vulnerable.

La discriminación por orientación sexual y por forma deunión de la pareja también vulnera los derechos de las per-sonas. En nuestra cultura el derecho a decidir sobre el pro-pio cuerpo y la reproducción ha sido un privilegio de algu-nas parejas, y las demás personas sufren discriminación dehecho y de derecho por su situación marital o por su orien-tación y preferencias sexuales. Este tipo de discriminación,junto con la discriminación hacia los migrantes y la causa-da por motivos religiosos son algunas más que se presen-tan a diario en nuestro país.

Como podemos ver con todos los ejemplos y cifras ante-riores, los grupos vulnerables son aquellos que enfrentansituaciones de desigualdad y problemas específicos paralos cuales las políticas de corte general son insuficientes.Los grupos vulnerables o marginados son aquellos gruposo comunidades que, por circunstancias de pobreza, origenétnico, estado de salud, edad, género, discapacidad, prefe-rencias, etcétera, se encuentran en una situación de mayorindefensión para hacer frente a los problemas que planteala vida y no cuentan con los recursos necesarios para satis-facer sus necesidades básicas.

Decenas de millones de mexicanos y mexicanas se en-cuentran en situación de vulnerabilidad y discriminaciónpor factores inherentes a su condición, porque no recibenatención suficiente del Estado o porque éste o algunos desus integrantes8 violan sus derechos por acción u omisión,y porque la sociedad ignora o desconoce la gravedad de lasituación en que se encuentran.

La vulnerabilidad fracciona y, por lo tanto, anula el con-junto de garantías y libertades fundamentales, de tal formaque las personas, grupos y comunidades en esta situacióntienen derechos únicamente a nivel formal, ya que en loshechos no se dan las condiciones necesarias para su ejerci-cio.

Las personas en situación de discriminación tienen dere-chos que deben ser respetados. El ideal es alcanzar un es-tadio en el que la sociedad respete las diferencias y endonde la tolerancia juega un papel primordial. La cultura de-mocrática parte del reconocimiento de que la diferencia y lapluralidad constituyen un rasgo no solamente necesario sino


deseable para el enriquecimiento de la vida colectiva. Laigualdad y la tolerancia son indispensables para generarformas de convivencia donde el respeto mutuo sea la basepara el establecimiento y la vigencia de los derechos de to-dos.

El Estado tiene la responsabilidad de proteger al conjuntode la sociedad que es discriminada por diversos motivos através de las medidas positivas o acciones afirmativas ycompensatorias9 para generar así la igualdad de oportuni-dades y abatir a la discriminación. Una verdadera políticade Estado en materia de discriminación se traduce en la im-plementación de acciones que permitan a las personas y alos grupos en situación de vulnerabilidad ejercer plena-mente sus derechos y sus libertades.

La promoción de acciones afirmativas por parte del Estadopuede permitir, por una parte, proteger a los grupos vulne-rables contra el desprecio social que caracteriza a la discri-minación, pero también, habilitarlos como ciudadanos conun sentido del autorrespeto y capaces de reclamar, al cabodel tiempo, el respeto de los demás hacia sus derechos yaque los grupos más discriminados frecuentemente desco-nocen cuáles son sus derechos, ignoran los medios para ha-cerlos valer y carecen de los recursos necesarios para acu-dir ante los sistemas de justicia. Es así como la acciónafirmativa debe conducir, en este sentido, a �dotar de po-der� a los miembros de estos grupos.

Aun cuando es cierto que las diversas formas de discrimi-nación se entrelazan con prácticas culturales históricamen-te asentadas y difíciles de transformar y que además de lasmedidas que pueda implementar el Estado debe hacerseuna reforma cultural capaz de transformar los referentes,las costumbres, las tradiciones, y las actitudes cotidianasque provocan la permanencia de las asimetrías entre laspersonas; la discriminación debe ser vista, ante todo, comoun arco de prácticas políticas cuya reducción es posible apartir de la legalidad, la educación y la socialización de laspersonas en valores de reciprocidad y reconocimiento mu-tuo.

Ante los hechos y las cifras, con anterioridad mencionadas,el gobierno mexicano debe reconocer que en el país aúnpersiste la discriminación. No basta la sola tutela jurídicade los derechos para lograr combatir todas las formas dediscriminación. Es necesaria una postura proactiva del Es-tado y de toda la ciudadanía para promover, garantizar yproteger la integridad de los grupos marginados. La discri-minación debe ser fuertemente combatida.

Debemos comenzar por una actitud que parta de la con-ciencia de que todas las personas tenemos los mismos de-rechos y las mismas oportunidades, independientementedel origen étnico o nacional, del género, de la edad, de lascapacidades diferentes, de la condición social, de las con-diciones de salud, de sus creencias religiosas, de sus opi-niones, preferencias, estado civil, etc.

Es tiempo de crear entre todos una nación en la que no ex-cluyamos y tratemos como iguales a los que por una u otrarazón son distintos. Un espacio en el que ninguna personaasuma el papel de víctima o victimario, de discriminado odiscriminador, de inferior o superior.

Entendiendo la discriminación como un trato diferenciadoque daña la dignidad humana, y entendiendo que el Estadodebe, a través de acciones afirmativas, combatirla; el dipu-tado del Partido Verde Ecologista de México somete a laconsideración de la LIX Legislatura del honorable Congre-so de la Unión, el presente

Decreto por el que se adiciona un último párrafo al ar-tículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos.

Artículo Único.- Se adiciona un último párrafo al artículo1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos, para quedar como sigue:

Artículo 1.

En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaráde las garantías que otorga esta Constitución, las cuales nopodrán restringirse ni suspenderse, sino en los casos y conlas condiciones que ella misma establece.

Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexi-canos. Los esclavos del extranjero que entren al territorionacional alcanzarán, por este sólo hecho, su libertad y laprotección de las leyes.

Queda prohibida toda discriminación motivada por origenétnico o nacional, el género, la edad, las capacidades dife-rentes, la condición social, las condiciones de salud, la re-ligión, las opiniones, las preferencias, el estado civil ocualquier otra que atente contra la dignidad humana y ten-ga por objeto anular o menoscabar los derechos y liberta-des de las personas.


El Estado promoverá las condiciones para que la igual-dad sea real y efectiva y adoptará medidas en favor degrupos discriminados o marginados.

Transitorio

Único.- El presente decreto entrará en vigor al día siguien-te de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Notas:

1 Artículo 4º de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discrimi-nación.

2 El Índice de Desarrollo relativo al Género (IDG) mide los logros enlas mismas dimensiones y variables que el Índice de Desarrollo Hu-mano (IDH), pero toma en cuenta la desigualdad del logro entre muje-res y hombres. Mientras mayor sea la disparidad de género en el des-arrollo humano básico, menor es el IDG de un país en comparación consu IDH. El IDG es simplemente el IDH descontado, o ajustado haciaabajo, con respecto a la desigualdad de género. El índice de Desarrollorelativo al Género se basa prácticamente en tres componentes e indi-cadores:

� Una vida larga y saludable, medida por la esperanza de vida al na-cer de cada sexo;

� Educación: medida por la tasa de alfabetización de adultos y tasabruta combinada de matriculación en educación primaria, secunda-ria y terciaria por sexo; y

� Un nivel de vida digo, medido por la estimación de ingresos per-cibidos por sexo.

3 El Índice de Potenciación de Género de PNUD, mide las oportu-nidades de la mujer y refleja las desigualdades de género en tres es-feras fundamentales:

� Participación política y poder de adopción de decisión. Medido enfunción de la proporción porcentual de hombres y mujeres que ocu-pan escaños parlamentarios.

� Participación económica y poder para adoptar decisiones, medi-dos mediante dos indicadores: participación porcentual de mujeresy hombres en cargos de legisladores, altos funcionarios y ejecuti-vos; y participación porcentual de hombres y mujeres en puestosprofesionales y técnicos.

� Poder sobre los recursos económicos, medido por la estimacióndel ingreso proveniente del trabajo de mujeres y hombres.

4 Dato del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación en Mé-xico.

5 Datos obtenidos de estudios hechos por el Consejo Nacional paraPrevenir la Discriminación en México.

6 Ibídem.

7 Comisión Ciudadana de Estudios contra la Discriminación, La dis-criminación en México: Por una nueva cultura de la igualdad. Méxi-co 2001.

8 Según el Diagnóstico sobre la Situación de los Derechos Humanosen México publicado por la Oficina del Alto Comisionado de las Na-ciones Unidas para los Derechos Humanos en México se entiende porintegrantes del Estado a los miembros de los poderes ejecutivo, legis-lativo y judicial, tanto a nivel federal como local.

9 La expresión medidas positivas o acciones afirmativas y compensa-torias se refiere a las políticas dirigidas a favorecer a determinadas per-sonas o grupos, ya sea con el fin de eliminar o reducir las desigualda-des de tipo social, cultural o económico que los afectan, o bien delograr que los miembros de un grupo subrepresentado, usualmente ungrupo que ha sido discriminado, tengan una mayor representación.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Unión de los Estados UnidosMexicanos, a los 23 días del mes febrero de 2006.� Dip. Luis Anto-nio González Roldán (rúbrica).»

El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Por loque esta Presidencia turna a la Comisión de PuntosConstitucionales.

LEY PARA LA COORDINACION DE LAEDUCACION SUPERIOR

El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Tieneel uso de la palabra la diputada Martha Laguette Lardizá-bal, del grupo parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional, para presentar iniciativa que reforma el artí-culo 21 de la Ley para la Coordinación de la Educación Su-perior.

La diputada María Martha Celestina Eva LaguetteLardizábal: Con su permiso, señor Presidente: es ésta unainiciativa con carácter de decreto, a efecto de reformar la


Ley para la Coordinación de la Educación Superior, con re-lación a la colaboración de las instituciones educativas denivel superior en las consultas sobre conocimientos espe-cializados que les sean formuladas por las autoridades ju-risdiccionales. La investigación ha demostrado que la prue-ba pericial en el proceso judicial penal es una instancia desuma importancia y, más aún, la valoración que se otorga aestos medios probatorios. Así pues, en un mundo procesaltan compenetrado en la actualidad con la utilización de latecnología y otros beneficios de la modernidad para lacomprobación efectiva de hechos que se dirimen en con-troversias jurisdiccionales, es importante que las partes enel proceso tengan a su alcance medios para probar sus afir-maciones.

Cuando las partes envueltas en una controversia penal nocuentan con recursos suficientes para hacer frente a loscostos de las prácticas periciales, muchas veces exorbitan-tes, lo que sucede generalmente cuando tampoco se puedensortear los gastos de la defensa, recurriendo entonces a undefensor público; el propio tribunal puede ordenar la prác-tica de la prueba, tarea que recae en entes especializados,pertenecientes a la Administración Pública Federal primor-dialmente. Tales afirmaciones pueden corroborarse en lodispuesto en el artículo 225 del Código Federal de Proce-dimientos Penales, el cual establece que la designación deperitos hecha por el tribunal o por el Ministerio Público de-berá recaer en las personas que desempeñen ese empleo,por nombramiento oficial y a sueldo fijo, o bien, en perso-nas que presten servicios en dependencias del GobiernoFederal, en universidades del país o que pertenezcan a aso-ciaciones de profesionistas reconocidas en la República; yque si no hubiere peritos oficiales titulares, se nombraránde entre las personas que desempeñen el profesorado delramo correspondiente en las escuelas nacionales, o bien, deentre los funcionarios o empleados de carácter técnico enestablecimientos o corporaciones dependientes del gobier-no. Sin embargo, estas prescripciones legales no tienen al-cance sino dentro del fuero federal, pues sólo obligan a losentes enunciados a prestar sus servicios a tribunales de esanaturaleza y no a los del fuero común, que son la mayoríadel país.

En ese sentido, las Legislaturas locales, por no estar en suámbito de competencia, están impedidas para establecerdisposiciones legales que constriñan a entes federales aprestar esta clase de servicios en los procesos del fuero co-mún, como son la Universidad Nacional Autónoma de Mé-xico, la Universidad Autónoma Metropolitana, el InstitutoPolitécnico Nacional, la Universidad Autónoma Chapingo

y, sobre todo, los cientos de institutos tecnológicos federa-les que se encuentran diseminados a lo largo y ancho de laRepública Mexicana, que �todos ellos� son los principalescentros de investigación y especialización en distintas téc-nicas y ciencias, contando con el personal capacitado parala práctica pericial en muchas materias.

Es, pues, importante optimizar y racionalizar los recursosfederales y aprovecha la capacidad técnica y humana conque cuentan estos centros educativos, en los que el Gobier-no Federal y los de los estados invierten gran cantidad derecursos, de tal suerte que en la medida de sus posibilida-des presupuestales aquéllos colaboren en las consultas so-bre conocimientos especializados que les sean formuladaspor las autoridades jurisdiccionales del fuero común. Tra-tar de disponer algo similar a lo propuesto en el párrafo an-terior en el Código Federal de Procedimientos Penales se-ría inadecuado, dado que dicho cuerpo normativo se refiereúnicamente a los procesos del orden federal y no a lo con-ducente al fueron común. Asimismo, la legislación que or-ganiza, estructura y faculta a esta clase de entes de la edu-cación superior se encuentra muy diversificada en el marcojurídico nacional y son limitadas las posibilidades legalesde formular una sola disposición en un mismo ordena-miento legal que obligue a todos.

Nuestra propuesta, a menos que se diseñe un mecanismojurídico más eficaz para cumplir el objetivo de la presenteiniciativa, es reformar la Ley para la Coordinación de laEducación Superior, que es de los pocos ordenamientosque abarca todas estas instituciones, a fin de que las insti-tuciones educativas de nivel superior de la Federaciónpresten colaboración en las consultas sobre conocimientosespecializados que les sean formuladas por las autoridadesjurisdiccionales de los fueros federal o común, en los tér-minos de la legislación procesal penal correspondiente.

Por lo expuesto, con fundamento en lo dispuesto en el artí-culo 71, fracción II, de la Carta Magna, someto ante el Ple-no de la honorable Cámara de Diputados el siguiente pro-yecto con carácter de decreto:

Artículo Único. Se reforma el segundo párrafo y se recorreel contenido del actual a uno tercero, ambos del artículo 21de la Ley para la Coordinación de la Educación Superior,para quedar como sigue:

Artículo 21. La Federación, dentro de sus posibilidadespresupuestales y en vista de las necesidades de docencia,investigación y difusión de la cultura de las instituciones


públicas de educación superior, les asignará recursos con-forme a esta ley para el cumplimiento de sus fines.

Con ajuste a los recursos a que se refiere el párrafo ante-rior, las instituciones educativas de nivel superior de la Fe-deración prestarán colaboración en las consultas sobre co-nocimientos especializados que les sean formuladas por lasautoridades jurisdiccionales de los fueros federal o común,en los términos de la legislación penal procesal correspon-diente.

Las instituciones podrán llevar a cabo programas para in-crementar sus recursos propios y ampliar sus fuentes de fi-nanciamiento.

Transitorio. Único. El presente decreto entrará en vigor aldía siguiente de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Dado en el Salón de Sesiones del Palacio Legislativo deSan Lázaro, a los 22 días del mes de febrero del año en cur-so.

«Iniciativa que reforma el artículo 21 de la Ley para la Co-ordinación de la Educación Superior, a cargo de la diputa-da Martha Laguette Lardizábal, del grupo parlamentariodel PRI

Martha Laguette Lardizábal, en mi carácter de diputada ala Quincuagésima Novena Legislatura del honorable Con-greso de la Unión, y como integrante del grupo parlamen-tario del Partido Revolucionario Institucional, con funda-mento en la facultad que me confiere el artículo 71,fracción II, de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, comparezco ante esta soberanía a presen-tar una iniciativa con carácter de decreto, a efecto de refor-mar el segundo párrafo y recorrer el contenido del actual auno tercero, ambos del artículo 21 de la Ley para la Coor-dinación de la Educación Superior, con relación a la cola-boración de las instituciones educativas de nivel superioren las consultas sobre conocimientos especializados queles sean formuladas por las autoridades jurisdiccionales.Lo anterior, con base en la siguiente


La investigación ha demostrado que la prueba pericial en elproceso judicial penal es una instancia de suma importan-cia y, más aún, la valoración que se otorga a estos mediosprobatorios.

En el derecho griego antiguo no aparecen antecedentes delperitaje. En el derecho romano surge como medio de lograrla convicción del juez, y consecuentemente como unaprueba, cuando se suprime el procedimiento in iure, en elcual, al elegirse a un experto para conocer del pleito, resul-taba inútil y exótico recurrir al auxilio de un perito.

Por el contrario, en el procedimiento judicial propiamentedicho, el peritaje es admitido y empleado, adquiriendo ma-yor relevancia.

La evolución de los medios de prueba también tiene rasgosque le han dado características distintas con el transcursodel tiempo, desde la época antigua, en la que quedaba acargo de la divinidad el señalamiento del culpable, lo quese manifestaba a través de los tribunales, hasta los tiemposen que los jueces debían forjarse por sí mismos un conven-cimiento pleno sobre la culpabilidad del acusado, haciendouso de su capacidad intelectual, evento en el que cobró sin-gular relevancia la prueba.

Acreditar los hechos que se afirman o, en su caso, se nie-gan, en un procedimiento contradictorio y adversarial, hadado trascendental relevancia, cada día más, al uso de no-vedades técnicas y científicas, especialmente captadas porla prueba pericial, para el descubrimiento y valoración delos datos probatorios y la consolidación de las reglas de lasana crítica racional, en la apreciación de los resultados.

De tal suerte, juristas como Albarracín afirman que �laprueba es lo que confirma o desvirtúa una hipótesis o afir-mación precedente. Llevada al campo procesal penal, laprueba es todo lo que pueda servir para el descubrimientode la verdad real acerca de los hechos que se investigan�.

Todo fallo ha de basarse en comprobaciones. Debe dar porcomprobados ciertos hechos y decir, con base en la apre-ciación de pruebas por el tribunal, cuál es el delito tipo enque se apoya la sentencia, cuál el acto cometido por el cau-sado, o cuál el hecho subyacente a una decisión de derechocivil.

Las partes en un proceso, los testigos, los peritos, la ins-pección ocular, los documentos, entre otros medios deprueba, cooperan con el fin de poner de manifiesto al juezuno de los hechos que él habrá de dar por comprobado.

Así pues, en un mundo procesal tan compenetrado en la ac-tualidad con la utilización de la tecnología y otros benefi-cios de la modernidad para la comprobación efectiva de


hechos que se dirimen en controversias jurisdiccionales, esimportante que las partes en el proceso tengan a su alcancelos medios para probar sus afirmaciones.

Así, en un delito de fraude será importante el resultado quearroje el dictamen de un perito en grafología o en contabi-lidad; en un homicidio, será de singular relevancia el re-sultado de la autopsia médica y de la pericial en balística,si es el caso. En delitos de lesiones, el certificado que lasidentifique y las clasifique, igual sucede con la violación,como delito en contra de la libertad y seguridad sexual. Enmuchos ilícitos será importante la definición sobre la au-tenticidad de un audio o de una video grabación.

En fin, baste echar un vistazo a la naturaleza de cualquierasunto que se ventile en un juzgado, sobre todo de ordenpenal, para darnos cuenta de la importancia del desahogode las pruebas periciales para forjar una verdadera con-vicción en el juez de la causa que le permita emitir un fa-llo apegado a derecho y, sobre todo, a los principios dejusticia.

Cuando las partes envueltas en una controversia penal nocuentan con los recursos suficientes para hacer frente a loscostos de las prácticas periciales, muchas veces exorbitan-tes, lo que sucede generalmente cuando tampoco se puedensortear los gastos de la defensa, recurriendo entonces a undefensor público, el propio tribunal puede ordenar la prác-tica de la prueba, tarea que recae en entes especializadospertenecientes a la administración pública federal, primor-dialmente.

Lo anterior debido a que la práctica oportuna de una prue-ba pericial puede ser, en muchos casos, factor determinan-te para fincar responsabilidades y elemento decisivo en laaplicación de una pena o medida de seguridad, y de no re-alizarse, se rompería con los principios de objetividad eimparcialidad del juzgador.

Tales afirmaciones pueden corroborarse por lo dispuesto enel artículo 225 del Código Federal de Procedimientos Pe-nales, el cual establece que la designación de peritos hechapor el tribunal o por el Ministerio Público deberá recaer enlas personas que desempeñen ese empleo por nombramien-to oficial y a sueldo fijo, o bien en personas que presten susservicios en dependencias del Gobierno Federal, en uni-versidades del país, o que pertenezcan a asociaciones deprofesionistas reconocidas en la República, y que si no hu-biere peritos oficiales titulares se nombrarán de entre laspersonas que desempeñen el profesorado del ramo corres-

pondiente en las escuelas nacionales, o bien de entre losfuncionarios o empleados de carácter técnico en estableci-mientos o corporaciones dependientes del gobierno.

De tal forma, se evita que por la omisión en la práctica depericiales para la demostración de hechos controvertidosen los tribunales, se incurra en una determinación injustapor parte del juzgador federal ante la falta de elementos.

Sin embargo, estas prescripciones legales no tienen alcan-ce sino dentro del fuero federal, pues sólo obligan a los en-tes enunciados a prestar sus servicios a tribunales de esanaturaleza y no a aquellos del fuero común, que son la ma-yoría del país.

En este sentido, las legislaturas locales, por no estar dentrode su ámbito de competencia, están impedidas para esta-blecer disposiciones legales que constriñan a entes federa-les a prestar esta clase de servicios en los procesos del fue-ro común, como son la Universidad Nacional Autónoma deMéxico, la Universidad Autónoma Metropolitana, el Insti-tuto Politécnico Nacional, la Universidad Autónoma Cha-pingo, y sobre todo, a los cientos de institutos tecnológicosfederales que se encuentran diseminados a lo largo y anchode la República Mexicana, y que todos ellos son los prin-cipales centros de investigación y especialización en dis-tintas técnicas y ciencias, contando con el personal capaci-tado para la práctica pericial en muchas materias.

Para darnos una idea, tan sólo tratándose de los institutostecnológicos federales, el sistema nacional de educacióntecnológica cuenta con dos mil quince planteles distribui-dos en el territorio nacional que atienden a un millón sete-cientos setenta y siete mil ochocientos cuarenta y seis milalumnos en las modalidades educativas de capacitación,secundaria técnica, licenciaturas, especialización, maestríay doctorado. En tanto, su plantilla docente se integra deciento un mil trescientos ochenta y un profesores en los ni-veles de capacitación, medio básico, medio superior, supe-rior y postgrado.

Es pues importante optimizar y racionalizar los recursos fe-derales, y aprovechar la capacidad técnica y humana con laque cuentan estos centros educativos, en los que el Gobier-no Federal y el de los estados invierten una gran cantidadde recursos, de tal suerte que, en la medida de sus posibili-dades presupuestales, aquellos colaboren en las consultassobre conocimientos especializados que les sean formuladaspor las autoridades jurisdiccionales del fuero común, en lostérminos de la legislación procesal penal correspondiente,


sobre todo si tomamos en cuenta que es en esos fueros don-de se ventilan la mayoría de los ilícitos que afectan a máspoblación en el país, como son homicidios, robos, fraudes,daños, violaciones, entre otros.

Tratar de disponer algo similar a lo propuesto en el párrafoanterior en el Código Federal de Procedimientos Penalessería inadecuado, dado que dicho cuerpo normativo se re-fiere únicamente a los procesos del orden federal y no a loconducente al fuero común; asimismo, la legislación queorganiza, estructura y faculta a esta clase de entes de laeducación superior se encuentra muy diversificada dentrodel marco jurídico nacional, y son limitadas las posibilida-des legales de formular una sola disposición, en un mismoordenamiento legal, que los obligue a todos.

Nuestra propuesta, a menos que se diseñe un mecanismojurídico más eficaz para cumplir con el objetivo de la pre-sente iniciativa, es reformar la Ley Para la Coordinación dela Educación Superior, que es de los pocos ordenamientosque abarca a todas estas instituciones, modificando el se-gundo párrafo de su artículo 21 y recorriendo el contenidodel actual a uno tercero a fin de que, con ajuste a los re-cursos a que se refiere dicho precepto, las institucioneseducativas de nivel superior de la federación presten su co-laboración en aquellas consultas sobre conocimientos es-pecializados que les sean formuladas por las autoridadesjurisdiccionales de los fueros federal o común, en los tér-minos de la legislación procesal penal correspondiente.Aún cuando nuestra propuesta está orientada a resolver elproblema que se plantea en el fuero común, por razones decongruencia y claridad, al efecto de evitar problemas en lainterpretación de la norma, en el texto que se propone sedeja la referencia a los fueros federal o común.

Por lo anteriormente expuesto, con fundamento en lo dis-puesto por el artículo 71, fracción II, de la Carta Magna,someto ante el Pleno de la Cámara de Diputados el si-guiente proyecto con el carácter de

Decreto

Artículo Único.- Se reforma el segundo párrafo y se re-corre el contenido del actual a uno tercero, ambos del artí-culo 21 de la Ley para la Coordinación de la Educación Su-perior, para quedar como sigue:

Artículo 21.- La Federación, dentro de sus posibilidadespresupuestales y en vista de las necesidades de docencia,investigación y difusión de la cultura de las instituciones

públicas de educación superior, les asignará recursos con-forme a esta ley para el cumplimiento de sus fines.

Con ajuste a los recursos a que se refiere el párrafo an-terior, las instituciones educativas de nivel superior dela federación prestarán su colaboración en aquellasconsultas sobre conocimientos especializados que les se-an formuladas por las autoridades jurisdiccionales delos fueros federal o común, en los términos de la legis-lación procesal penal correspondiente.

Las instituciones podrán llevar a cabo programas para in-crementar sus recursos propios y ampliar sus fuentes de fi-nanciamiento.

Transitorio

Artículo Único.- El presente decreto entrará en vigor al díasiguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.

Dado en el Salón de Sesiones del Palacio Legislativo de San Lázaro, enla Ciudad de México, Distrito Federal, a los 16 días del mes de febrerodel año dos mil seis.� Dip. Martha Laguette Lardizábal (rúbrica).»

El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Túr-nese a la Comisión de Educación Pública y ServiciosEducativos. Muchas gracias, diputada Laguette.

La diputada María Martha Celestina Eva LaguetteLardizábal: Gracias, señor Presidente. Atentamente, le so-licito que se dé cuenta del texto íntegro de esta iniciativa enel Diario de los Debates. Muchísimas gracias.

El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Insér-tese el texto íntegro en el Diario de los Debates.

LEY FEDERAL DEL TRABAJO

El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Seño-ras y señores legisladores, esta Presidencia recibió del di-putado Jorge Kahwagi Macari, del grupo parlamentario delPartido Verde Ecologista de México, iniciativa que derogael artículo 902 de la Ley Federal del Trabajo.



Iniciativa que deroga el artículo 902 de la Ley Federal delTrabajo, a cargo del diputado Jorge Kahwagi Macari, delgrupo parlamentario del PVEM.

Jorge Antonio Kahwagi Macari, diputado de la LIX Legis-latura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupoparlamentario del Partido Verde Ecologista de México, confundamento en los artículos 71, fracción II, 72 y 73 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 26de la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos; y 55, fracción II, 56, 60 y 64 del Re-glamento para el Gobierno Interior del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos, solicita se turne a la Co-misión de Trabajo y Previsión Social, para su dictamen yposterior discusión en el Pleno de la Cámara de Diputadosde la Quincuagésima Novena Legislatura del HonorableCongreso de la Unión, la siguiente iniciativa de ley, con ba-se a la siguiente


En el Partido Verde Ecologista de México estamos con-vencidos de que las relaciones entre trabajadores y patro-nes deben darse principalmente dentro de un marco basadoen los principios de justicia y legalidad, en un ambiente so-cial de civilidad y respeto a la persona y traducirse en unaremuneración suficiente para llevar una vida digna, lo quepermita la restitución del deterioro físico, la previsión delfuturo y la participación equitativa de los bienes produci-dos.

El Estado de derecho es la sujeción de los órganos del po-der al derecho, de manera que permitan que sus actos seanprevisibles, controlables, enmendables, al mismo tiempoque los derechos de cada individuo y de la sociedad, siem-pre estén eficazmente protegidos.

Lo anterior nos indica, entonces que las leyes laborales de-ben ser lo suficientemente claras para no dejar a la inter-pretación algo tan delicado como son los derechos labora-les. Justamente las leyes deben dar certidumbre a losinvolucrados y, mejor aun, garantizar justicia a las partes,ya que de esta forma mantendremos una sana relaciónobrero-patronal.

La Ley Federal del Trabajo es un conjunto de normas decarácter general en toda la nación que rige las relaciones detrabajo y de manera general, todo contrato de trabajo. En laley están plasmados los principios que deben regir las rela-ciones laborales con la finalidad de diseñar y desarrollar las

políticas y estrategias que aseguren la paz laboral en un cli-ma de armonía que propicie la calidad y productividad.

La reforma a la Ley Federal de Trabajo ha sido el tema máscontroversial y discutido en los últimos años, por nuestraparte nos preocupan las deficiencias que se presentan en laley y que consisten, entre otras, en multiplicidad de pre-ceptos y redacción extensa y confusa.

Además de los señalamientos anteriores consideramosque hay una falta grave de técnica legislativa y jurídicaen la ley, ya que se dan repeticiones de textos, a tal gra-do que incluso se repiten exactos como es el caso de losartículos: 448 y 902.

En que ambos artículos comentan que:

El ejercicio del derecho de huelga suspende la tramita-ción de los conflictos colectivos de naturaleza económi-ca, pendientes ante la Junta de Conciliación y Arbitra-je y la de las solicitudes que se presenten, salvo que lostrabajadores manifiesten por escrito estar de acuerdoen someter el conflicto a la decisión de la Junta.

No es aplicable lo dispuesto en el párrafo anterior,cuando la huelga tenga por objeto lo señalado en el ar-tículo 450, fracción VI.

Por sólo este hecho debe desaparecer uno de los dos artí-culos, ya que resulta evidentemente que la duplicidad deartículos originan problemas en su aplicación lo cual conlleva a un detrimento de las relaciones laborales, pues notiene porqué repetirse una misma disposición dentro de laley.

La regulación de las relaciones de trabajo en nuestro dere-cho vigente ha respondido a una concepción política inter-vencionista que indudablemente propició, en su momento,toda una larga etapa de importantes avances sociales. Nopodemos negar que esta normatividad beneficio a muchostrabajadores y trajo justicia a las relaciones obrero-patro-nales además de que supuso una etapa importante en laevolución histórica de la legislación labora, principalmen-te en la resolución de los conflictos colectivos de trabajo.Con el tiempo, el resultado de la sobre regulación terminópor perjudicar al mismo régimen laboral haciéndolo confu-so y con falta de técnica jurídica.

La claridad y simplicidad constituyen una condición indis-pensable para que las normas sean efectivas y eficientes al


momento de su aplicación, lo cual hace necesario que elmarco político y normativo sea absolutamente claro a finde garantizar seguridad jurídica a todos los interesados. Unrégimen o sistema de acceso puede ser muy estricto y rigu-roso pero siempre debe respetar la claridad en las reglasque permitan su comprensión rápida y un mínimo de inter-pretaciones.

Sensibilizado por lo anterior lo anterior, el diputado delgrupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de Méxi-co, se permite someter ante el Pleno de esta soberanía, lasiguiente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se deroga el artículo 902 de la LeyFederal del Trabajo.

Artículo Primero.- Se deroga el artículo 902 de la Ley Fe-deral del Trabajo para quedar como sigue:

Artículo 902. Se deroga.

Transitorio

Primero.- Las presentes reformas entrarán en vigor aldía siguiente de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Unión de los Estados UnidosMexicanos, a los 21 días del mes de febrero del 2006.� Dip. Jorge A.Kahwagi Macari (rúbrica).»

El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Seturna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

LEY FEDERAL DE VIVIENDA

El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se re-cibió de los señores diputados que integran el grupo parla-mentario del Partido del Trabajo recibió iniciativa que re-forma diversas disposiciones de la Ley Federal deVivienda.

La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales:«Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la LeyFederal de Vivienda, a cargo del grupo parlamentario delPT

Los suscritos, diputados federales a la LIX Legislatura delhonorable Congreso de la Unión, integrantes del grupo par-lamentario del Partido del Trabajo, con fundamento en lodispuesto en los artículos 71, fracción II, de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, y 55, fracciónII, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos, so-metemos a la consideración del Pleno la presente iniciativacon proyecto de decreto que reforma diversos artículos dela Ley Federal de Vivienda, bajo la siguiente


México, al igual que muchos países de América Latina, en-frenta enormes rezagos en vivienda, producto de la falta deuna política de Estado en la materia, además de la crecien-te pobreza, de la concentración del ingreso y de un desem-pleo incontrolable.

Nuestro país enfrenta un déficit de más de 6 millones de vi-viendas, monto que se eleva si consideramos las viviendasque se encuentran en estado de envejecimiento y deterioro.

Estimaciones sobre el empleo en nuestro país señalan quemás de 12 millones de trabajadores se encuentran en laeconomía informal y que, por tal motivo, carecen de segu-ridad social y, por tanto, de prestaciones sociales, como uncrédito para la obtención de vivienda.

Los trabajadores formales cuentan con las garantías que elISSSTE e IMSS les brindan como derechohabientes, lo queno sucede con los trabajadores informales; estos últimosencuentran escasas oportunidades en la adquisición de uncrédito en instituciones como Sociedad Hipotecaria Fede-ral, la Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda y elFondo Nacional de Habitaciones Populares, y menos opor-tunidades aún en instituciones privadas, como los bancos,desarrolladoras, inmobiliarias e hipotecarias.

A pesar de la baja de las tasas de interés en los últimos añosy de la enorme difusión que han tenido los créditos hipote-carios por parte de las instituciones privadas, los requisitosque deben reunir los solicitantes de vivienda son inaccesi-bles y a un costo muy elevado.

Ante la falta de una política de Estado que resuelva defondo el problema de la vivienda, se ha creado un núme-ro importante de asociaciones civiles y organizacionessociales que, con base en la cooperación y la gestión ante


las autoridades federales y las locales, consiguen viviendapara las clases más populares.

Es necesario abrir canales de participación a la sociedad or-ganizada que busca, al igual que las instituciones del Esta-do, trabajar en la dotación de viviendas para muchos mexi-canos.

Por tal motivo, la presente iniciativa que sometemos a laconsideración del Pleno de esta Cámara pretende incorpo-rar la participación y experiencia de estas organizacionesen la elaboración del catálogo de áreas aptas para el desti-no de programas de vivienda y darles un trato equitativo enla dotación de espacios. Asimismo, debemos considerarsus conocimientos y la dedicación de sus labores en la eva-luación, el diagnóstico y el diseño de los programas de vi-vienda a nivel local, estatal y federal.

Ahora bien, de acuerdo con la Ley Federal de Vivienda,compete únicamente al Gobierno Federal, por conducto dela Secretaría de Desarrollo Social, elaborar junto con losgobiernos de las entidades federativas y los municipios, losestudios y requerimientos de tierra urbana para vivienda,sin contar hasta el momento con la participación de orga-nizaciones relacionadas con el tema.

Peor aún, dicha ley no ofrece promoción a los grupos so-ciales, ni a los particulares, por lo que creemos necesariopuntualizar dichos términos.

Recordemos que, después del terremoto que sufrió la ciu-dad de México en 1985, se conformaron organizaciones nogubernamentales, asociaciones civiles y organizaciones so-ciales, que demandaban soluciones de vivienda para susfamilias.

Muestra de ello es que sólo en el Distrito Federal se crea-ron aproximadamente 120 colonias en los últimos 10 años,producto de las actividades de las organizaciones socialesdedicadas al desarrollo urbano y de vivienda, beneficiandoa más de 25 mil familias.

Estos grupos promotores de vivienda han evolucionado yse han especializado, conservando en la práctica el espíritude organización de las clases desprotegidas, con el fin deconseguir una morada para los suyos.

Por tanto, esta cifra anual puede agudizarse conforme alavance del tiempo si no tomamos medidas en las que, ade-

más de la construcción de viviendas, garanticen su durabi-lidad, aunando el rescate y mantenimiento de las que es ne-cesario reincorporar a condiciones habitables. Es necesariotomar en cuenta la participación social en estos trabajos.

De aprobarse la iniciativa en comento, se incorporaría a lasorganizaciones sociales en la búsqueda de soluciones paraavanzar en la construcción de vivienda popular y se logra-ría aminorar el déficit en materia de vivienda. Dicho reza-go obliga al Gobierno Federal a promover la construcciónde 750 mil viviendas anuales aproximadamente.

Mejor aún, se espera reducir las probabilidades de invasio-nes, asentamientos irregulares y mala planeación en des-arrollo urbano, pasando así a una mejor etapa, que es cubrirla demanda de la población con mayores rezagos.

Informes de Sociedad Hipotecaria Federal en 2005, para laCiudad de México, reconocen la importante labor que lasorganizaciones sociales y las asociaciones de vivienda hanrealizado por su cuenta, en la planeación, balance, diseño,análisis, construcción y desarrollo de viviendas, por lo querecomienda al Gobierno Federal considerarlas para estostemas.

Por ello proponemos reformar la Ley Federal de Viviendapara involucrar también a las organizaciones y grupos so-ciales desarrolladores de vivienda en la participación en lasevaluaciones, el diagnóstico y el diseño de programas vin-culados a la materia.

De igual manera, esta reforma busca incorporarlas, juntocon la Secretaría de Desarrollo Social, en la elaboracióndel catálogo de áreas aptas para el destino de programas devivienda y darles un trato equitativo en la dotación de es-pacios.

Por las consideraciones antes expuestas, el grupo parla-mentario del Partido del Trabajo somete a la consideracióndel Pleno la presente iniciativa con

Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos ar-tículos de la Ley Federal de Vivienda, para quedar co-mo sigue:

Artículo Único. Se reforman el artículo 22, en su párra-fo primero; el artículo 24, en su párrafo segundo, frac-ción IV; y el artículo 25, en su párrafo segundo, paraquedar como sigue:


Artículo 22. El Gobierno Federal, por conducto de la Se-cretaría de Desarrollo Social y de acuerdo con lo previstoen el Programa Sectorial de Desarrollo Urbano, en el Pro-grama Sectorial de Vivienda, así como en los planes dedesarrollo urbano municipal, realizará estudios que deter-minen, a nivel nacional, los requerimientos de tierra urba-na para vivienda. La misma Secretaría podrá coordinar di-chos estudios con los gobiernos de las entidadesfederativas y los municipios, así como las organizacionessociales y los grupos populares desarrolladores de vi-vienda que, conforme a su experiencia y conocimiento,aporten iniciativas para los mismos, en los términos queen cada caso convenga.

...

Artículo 24. ...

Fracciones I. a III. ...

Fracción IV. ...

La Secretaría de Desarrollo Social dará un trato equi-tativo a las organizaciones sociales y a los particula-res para el desarrollo de viviendas, que acepten y con-vengan que los productos de la comercialización de lasáreas o predios se sigan utilizando en acciones de vi-vienda de interés social.

Artículo 25. ...

Con base en lo anterior, la Secretaría elaborará junto conlas organizaciones sociales y particulares desarrolladoresde vivienda, un catálogo de terrenos aptos para destinar pro-gramas de vivienda, siempre y cuando la participación deéstas corresponda a un estudio fundamentado para ga-rantizar los preceptos mencionados en el presente párra-fo, considerando las condiciones básicas de equipamientourbano y factibilidad de introducción de los servicios deagua potable, drenaje, alcantarillado y electricidad, con elmenor costo posible.

...

Transitorio

Artículo Único. El presente decreto entrará en vigor al díasiguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los veintiún días delmes de febrero de dos mil seis.� Por el Grupo Parlamentario del Par-tido del Trabajo, diputados: Alejandro González Yáñez, coordinador;Pedro Vázquez González (rúbrica), vicecoordinador; Juan AntonioGuajardo Anzaldúa, Joel Padilla Peña, Francisco Amadeo EspinosaRamos.»

El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Seturna a la Comisión de Vivienda.


El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se re-cibió del Partido del Trabajo, iniciativa que reforma el ar-tículo 29 de la Ley General de Educación.

La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales:«Iniciativa que reforma el artículo 29 de la Ley General deEducación, a cargo del grupo parlamentario del PT

Los suscritos, diputados federales de la LIX Legislatura delH. Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamen-tario del Partido del Trabajo, con fundamento en lo dis-puesto por los artículos 71, fracción II, de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, así como porlos artículos 55, fracción II, 56 y 62 del Reglamento parael Gobierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, someten a la consideración del Plenode la honorable Cámara de Diputados la presente iniciativacon proyecto de decreto que reforma el segundo párrafo delartículo 29 de la Ley General de Educación, bajo la si-guiente


El proceso de transparencia de la información de la gestiónpública es una asignatura pendiente en nuestro país. Noobstante los esfuerzos que se han hecho, entre ellos la cre-ación del Instituto Federal de Acceso a la Información Pú-blica, seguimos adoleciendo de insuficiencias y omisionesque tenemos que subsanar de inmediato.

El proceso ha sido lento y tortuoso, lleno de incertidumbre,sujeto a las apreciaciones personales del Ejecutivo federalo a intereses de grupos y sectores sociales que se ven afec-tados al hacerse pública la información de la materia de suinterés.


Con muchos esfuerzos se ha buscado construir una culturade transparencia y rendición de cuentas, en las que el ciu-dadano pueda conocer información sobre las distintas áre-as del quehacer de gobierno.

Involucrar al ciudadano en el quehacer gubernamental for-talece los mecanismos democráticos, además de permitiruna mayor maduración de la sociedad.

La construcción de un mejor país pasa necesariamente porla generación de esquemas de evaluación que permitan de-terminar el grado de avance que como sociedad se tiene endistintas materias de la vida pública.

Sin embargo, la pregunta que a menudo nos formulamoslos mexicanos es ¿hasta cuándo vamos a tener transparen-cia en la información? ¿Hasta cuándo tendremos que lu-char denodadamente para que los funcionarios no escamo-teen los datos que se requieren para formarnos una opiniónde los asuntos de la nación y los nuestros propios?

En la educación, en particular, enfrentamos una grave con-tradicción. Por una parte se nos dice que se requiere mejo-rarla de manera sustancial para que se modernice y estaracorde a lo que el país demanda; por otra, se mantiene unhermetismo y una negativa a ultranza a la hora de dar lascifras relativas a los avances y retrocesos en esa materia.

Por tanto, debemos entender entonces que los resultados noson favorables y que se prefiere asumir una política deavestruz: negar los hechos evidentes. El fracaso de la edu-cación en nuestro país.

Los mexicanos hemos tenido que sufrir la humillación y eldesprecio de los funcionarios del gobierno, en este aspec-to. Durante el gobierno del Presidente Zedillo nos tuvimosque enterar por las fuentes internacionales del estado de laEducación Básica en México, publicadas en un diario decirculación nacional. El propio presidente tuvo que reco-nocer que se había ocultado esa información.

Y, así como este hecho podríamos enumerar un largo re-cuento de ocultamientos y medias verdades en torno a la si-tuación de la educación en nuestro país.

El último episodio bochornoso que sufrimos fue el males-tar que causó la divulgación que hizo el Ceneval respectodel desempeño de los estudiantes de las escuelas secunda-rias al ingresar al sistema de enseñanza media superior.

Sobre el director de dicho órgano de evaluación pende laamenaza de no ser reelecto por haber cometido el ofensivopecado de hacer de conocimiento público la información,que como puede verse es a todas luces inocua.

Pero lo más grave no es eso, sino que se pretende nombrarcomo director del Ceneval a un funcionario del InstitutoNacional de Evaluación Educativa, porque con dicha de-signación se garantizaría que la información no sea divul-gada.

Es decir, el organismo público encargado de realizar la eva-luación del sistema educativo nacional tiene en su plantillaa funcionarios que, al estilo de los mejores mafiosos sici-lianos, jura guardar silencio, so pena de que se le dé muer-te civil, si incumple dicho mandato.

Es inconcebible lo que está pasando en nuestro país. En unmundo globalizado en donde la información fluye de unconfín a otro, sin cortapisas, nosotros asumimos criteriosratoneros y mezquinos para ocultar lo inocultable.

La OCDE, organismo al cual pertenecemos por el caprichoneoliberal del Presidente Salinas de Gortari ha sido, curio-samente, fuente de información en materia educativa. Esdecir, tenemos que sujetarnos a lo que publique una entidadinternacional para saber que estado guarda la educación enMéxico.

Es inaceptable que en este rubro social y uno de los deto-nantes del desarrollo económico de país permanezca demanera vergonzante oculta en materia de información. Laeducación, entre otras cosas, tiene como objetivo cívico ymoral el de la verdad, la verdad a toda costa.

Atentar contra uno de los activos más valiosos del país, losniños y los jóvenes de México es intolerable. Necesitamosdesmantelar ese contubernio existente entre los altos fun-cionarios encargados de la educación, de los sectores másatrasados del sindicalismo mexicano y de las fuerzas másoscuras de la nación.

Ocultar lo que pasa en las entrañas de nuestro sistema edu-cativo nacional, en las aulas, en las escuelas es un crimensocial que atenta contra los valores más sentidos de nues-tra identidad nacional.

Por las consideraciones expuestas, los suscritos, diputadosfederales de la LIX Legislatura del H. Congreso de laUnión, integrantes del grupo parlamentario del Partido del


Trabajo, sometemos a la consideración del pleno de la ho-norable Cámara de Diputados la presente iniciativa con

Proyecto de decreto que reforma la Ley General deEducación

Artículo Único.- Se reforma el segundo párrafo del ar-tículo 29 de la Ley General de Educación, para quedarcomo sigue:

Artículo 29. �

Dicha evaluación, y la de las autoridades educativas loca-les, serán sistemáticas, permanentes y se harán públicas.Sus resultados serán tomados como base para que las auto-ridades educativas, en el ámbito de su competencia, adop-ten las medidas procedentes.

Transitorio

Artículo Único.- El presente decreto entrará en vigor al díasiguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro a los veintiún días delmes de febrero de dos mil seis.� Grupo parlamentario del Partido delTrabajo, diputados: Alejandro González Yáñez, coordinador; PedroVázquez González (rúbrica), vicecoordinador; Juan A. Guajardo An-zaldúa, Joel Padilla Peña, Francisco A. Espinosa Ramos.»

El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Seturna a la Comisión de Educación Pública y ServiciosEducativos.

LEY GENERAL DE DEUDA PUBLICA

El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se re-cibió del diputado Jorge Kahwagi Macari, del Partido Ver-de, iniciativa que reforma los artículos 1, 9, 10, 12 y 19 dela Ley General de Deuda Pública.


Iniciativa que reforma los artículos 1, 9, 10, 12 y 19 de laLey General de Deuda Pública, a cargo del diputado JorgeKahwagi Macari, del grupo parlamentario del PVEM.

Jorge Antonio Kahwagi Macari, diputado la LIX Legisla-tura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupo par-lamentario del Partido Verde Ecologista de México, en usode la facultad que me confieren los artículos 71, fracción II,de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, 39, numeral 3, 40, numeral 1, de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 55,fracción II, y 56 del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,me permito someter al Pleno de esta soberanía, la siguien-te iniciativa con proyecto de decreto.


En 1824 se restableció la República y el Congreso decretóque la Ciudad de México se separara administrativamentedel estado de México, estableciéndole un territorio dividi-do en cuarteles y nombrándolo propiamente Distrito Fede-ral.

Ciertamente los estados van evolucionando, creándose en-tidades federativas y dividendo las existentes, con delimi-taciones nuevas en su territorio, que van desde su concep-to, hasta la forma de organización, jurídica, política, yadministrativa, que surge como respuesta a las necesidadesde un Estado en proceso de evolución, considerándose untérmino reservado para un tipo particular de organización yde gobierno que inicio en el siglo XIX, con característicasespeciales distintas a las de cualquier Estado miembro delPacto Federal de 1824.

Posteriormente los límites del territorio del Distrito Fede-ral fueron a su vez ampliados por los decretos del 15 y 17de diciembre de 1898, el artículo 44 de la Constitución de1917 especificó que el Departamento del Distrito Federaltiene un territorio que determina el ámbito de su jurisdic-ción.

En el periodo presidencial de 1928, se adquiere un cambioprofundo y radical, en el que se promovió la reforma cons-titucional que sustituía a la figura de Gobierno del DistritoFederal, dejando de tener vigencia las municipalidades, pa-ra convertir al Distrito Federal en un departamento admi-nistrativo, logrando así el Ejecutivo tener el control de laadministración, para evitar que el gobernador fuese elegi-do por el sufragio.

Desde 1928 hasta 1987 permaneció dentro de ese régimennormativo de gobierno, en donde el Distrito Federal expe-rimenta un cambio en las leyes orgánicas y administrativas,


así mismo previó la creación y transformación gradual denuevas delegaciones políticas para llegar a las 16 con lasque cuenta actualmente.

No sobra decir que el Departamento del Distrito Federal tu-vo una reforma trascendental en su régimen jurídico políti-co en 1997, ya que el régimen jurídico del Distrito Federalpasó de ser departamento administrativo, para convertirseen Gobierno del Distrito Federal.

Por otro lado, aún queda pendiente a los legisladores reno-var algunas leyes, ya que no basta con hacer nuevas leyeso simplemente con reformar las que están vigentes, es me-nester renovar no sólo las que son notoriamente atrasadas,sino las que son incongruentes con la realidad jurídica pa-ra evitar confusiones procesales y judiciales que atentencontra los derechos de los ciudadanos, por lo cual debenser uniformes de una estructura autónoma y vigente.

Los continuos cambios del Estado democrático hacen ne-cesario que se reforme su marco jurídico, es por ello que,resulta de gran importancia contar con leyes vigentes encuanto a las figuras jurídicas que están dentro del régimenjurídico en el que se circunscriben para sustentar su conti-nuidad o desaparición.

En ese sentido la Ley General de Deuda Pública tiene co-mo principal finalidad el de regular la programación de ladeuda pública por la contratación de financiamientos a car-go del Gobierno Federal a través de los organismos des-centralizados, empresas de participación estatal y fideico-misos de la administración pública federal e institucionesque presten el servicio de banco y crédito, así como el re-gistro, control y vigilancia de las operaciones de endeuda-miento del gobierno que lleve a cabo la administración pú-blica federal, el cual todavía regula en diversos artículos laestructura jurídico política del Departamento del DistritoFederal que legalmente cambió ha cambiado su naturalezajurídica, para transformarse en un nuevo ente jurídico.

Se puede apreciar que la fracción II del artículo 1o. en don-de se comprenden a las entidades de deuda pública, el artí-culo 9 referente a la autorización de los montos de endeu-damientos, el artículo 10, que norma la programación de ladeuda pública, ambos contemplan un ente que jurídica-mente y constitucionalmente ya no existe el DepartamentoDistrito Federal, toda vez que el ente jurídico que se en-cuentra legítimamente al frente de la administración publi-ca es el Gobierno del Distrito Federal, por ende la organi-

zación estructural de su régimen jurídico es distinta a laconcebida en la ley, ya que constitucionalmente es Gobier-no del Distrito Federal.

De igual forma los artículos 12 y 19 establecen solamenteDistrito Federal, por lo que es necesario que se modifiquecomo Gobierno del Distrito Federal, ya que por distrito fe-deral se entiende la ciudad de México y no como gobiernopropiamente dicho.

Es pertinente precisar que el régimen jurídico en relación ala conformación y organización del Gobierno del DistritoFederal tiene sustento legal en el artículo 122 constitucio-nal, el cual prevé la estructura jurídico política y admi-nistrativa, en ese sentido es inconstitucional que se sigacontemplando todavía como Departamento del DistritoFederal en la ley encargada de regular la administracióndel Estado a través de sus diferentes organismos y empre-sas, a la persona jurídica denominada Departamento delDistrito Federal.

Es un hecho que los cambios vertiginosos de una democra-cia en constante proceso de evolución provocan que el ré-gimen jurídico, político y forma de gobierno se transfor-men al igual que las estructuras jurídicas que en el pasadoestaban vigentes se vuelvan obsoletas en la actualidad, oca-sionando que todo el orden jurídico normativo se vea arbi-trario tanto en la parte jurídica como en la política.

En ese tenor la finalidad de la presente iniciativa es la dereformar diversos preceptos de la Ley General de DeudaPública con objeto de que esté vigente, en razón de que aúnse prevé como figura jurídica la de Departamento del Dis-trito Federal, misma que fue cambiada en nuestra CartaMagna a partir de las reformas estructurales jurídico políti-cas de 1994, para consolidarse en 1997 y lograr confor-marlo como Gobierno del Distrito Federal.

Es nuestro deber legislativo atemperar y actualizar los sis-temas y ordenamientos jurídicos de manera tal que poda-mos evitar confusiones, por eso es necesario adecuar elmarco normativo y la ley a los nuevos cambios que se pre-sentan para garantizar la seguridad y la transparencia de losórganos que integran la Administración Pública Federal, yaque no es recomendable que se contemplen figuras jurídi-cas distintas.

Cabe mencionar que toda norma fundamental que contem-ple nuevos entes jurídicas y de organización política, debe


plasmarlas en sus leyes secundarias, con el ánimo de quejurídicamente sea reconocida la nueva naturaleza jurídicade Gobierno del Distrito Federal, para eliminar disposicio-nes o referencias que generen conflictos en las normativi-dades vigentes.

Es incongruente que dos figuras jurídicas distintas, comoson el �Gobierno del Distrito Federal� y la de �Departa-mento del Distrito Federal�, tengan en un texto legal lamisma naturaleza jurídica, cuando el Gobierno del DistritoFederal no está dentro del contexto sino otro ente jurídicodistinto, lo cual va en contra del principio de legalidad.

Por tanto, el marco jurídico de la administración públicafederal debe ser efectivo, en tal sentido, la existencia denormas que no están renovadas afecta cualquier marco ju-rídico, porque las normas se distinguen por su manera deconformarse, es decir, como piezas fundamentales para in-corporar o desincorporar sus contenidos normativos, condisposiciones legales que no están vigentes.

En razón que la naturaleza jurídica del Departamento delDistrito Federal ha sufrido distintas modificaciones lega-les, desde la figura de �gobierno�, �departamento� y nue-vamente �gobierno�, al cual se le considera autoridad local.

Por eso Jurídicamente ninguna norma o ley puede estable-cer figuras jurídicas que están en desuso y que continúanplasmadas como figuras de derecho positivo sin estar vi-gentes dentro de la Administración Pública Federal.

Ya que desde un punto de vista jurídico, no se puede otor-gar facultades y administración de recursos públicos a fi-guras jurídicas que están en desuso, que jurídicamente lecorrespondería a otro órgano de gobierno.

De igual forma el que se siga disponiendo en nuestras le-yes de carácter administrativo una figura jurídica adminis-trativa en desuso, en estas condiciones provoca una incer-tidumbre jurídica, sin olvidar que la satisfacción de losintereses colectivos es por medio de la función administra-tiva, la cual se realiza fundamentalmente por el Estado ba-jo un orden jurídico que legalmente debe estar vigente alentorno que lo circunscribe dentro de su realidad jurídica ycontexto histórico.

De lo antes expuesto y en uso de las atribuciones citadas enel proemio de este documento, someto a la consideracióndel Pleno la siguiente iniciativa con

Proyecto de decreto por el que se reforman la fracciónII del artículo 1, los artículo 9, 10, 12 y 19 Ley Generalde Deuda Pública.

Único. Se reforman la fracción II del artículo 1, los artícu-los 9, 10, 12 y 19 de la Ley General de Deuda Pública, pa-ra quedar como sigue:

Artículo 1

�

I. �

II. El Gobierno del Distrito Federal.

III. a la VI. �

Artículo 9

El Congreso de la Unión autorizará los montos del endeu-damiento directo neto interno y externo que sea necesariopara el financiamiento del Gobierno Federal y de las enti-dades del sector público federal incluidas en la Ley de In-gresos y en el Presupuesto de Egresos de la Federación, asícomo del Gobierno del Distrito Federal. El Ejecutivo fe-deral informará al Congreso de la Unión del estado de ladeuda, al rendir la cuenta pública anual y al remitir el pro-yecto de ingresos, asimismo informará trimestralmente delos movimientos de la misma, dentro de los cuarenta y cin-co días siguientes al vencimiento del trimestre respectivo.No se computarán dentro de dichos montos los movimien-tos referentes a propósitos de regulación monetaria.

Artículo 10

�

El Ejecutivo Federal hará las proposiciones que correspon-dan en las iniciativas de Ley de Ingresos y del Presupuestode Egresos del Gobierno del Distrito Federal, quedandosujetos los financiamientos relativos a las disposiciones deesta ley, en lo conducente.

Artículo 12

Los montos de endeudamiento aprobados por el Congresode la Unión, serán la base para la contratación de los cré-ditos necesarios para el financiamiento de los Presupuestos


Federal y Gobierno del Distrito Federal. El endeuda-miento neto de las entidades incluidas en dichos Presu-puestos invariablemente estará correspondido con la calen-darización y demás previsiones acordadas periódicamentecon las dependencias competentes en materia de gasto y fi-nanciamiento.

Artículo 19

Las entidades mencionadas en las fracciones III a VI delartículo 1o. de esta ley, que no estén comprendidas dentrode los presupuestos de Egresos de la Federación y Gobier-no del Distrito Federal, sólo requerirán autorización pre-via y expresa de la Secretaría de Hacienda y Crédito Públi-co para la contratación de financiamientos externos.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguien-te de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Unión de los Estados UnidosMexicanos, a los 21 días del mes de febrero de 2006.� Dip. Jorge A.Kahwagi Macari (rúbrica).»

El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Seturna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

LEY PARA EL DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD DE LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA

El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se re-cibió del diputado Kahwagi, iniciativa que reforma el artí-culo 7 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad dela Micro, Pequeña y Mediana Empresa.


Iniciativa que reforma el artículo 7 de la Ley para el Desa-rrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Media-na Empresa, a cargo del diputado Jorge Kahwagi Macari,del grupo parlamentario del PVEM

Jorge Antonio Kahwagi Macari, diputado de la LIX Legis-latura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupoparlamentario del Partido Verde Ecologista de México, confundamento en el artículo 71, fracción II, de la Constitu-ción General de los Estados Unidos Mexicanos y los co-rrelativos 55, fracción II, y 56 del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, ocurre a solicitar se turne a la Comi-sión de Economía y a la Comisión de Hacienda y CréditoPúblico la presente iniciativa que adiciona un párrafo se-gundo al artículo 7 de la Ley para el Desarrollo de la Com-petitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, deconformidad con la siguiente


Al relajar las ataduras nacionales y vigilar el cumplimien-to de la competencia internacional, la globalización con-fronta a las regiones de los países tanto con oportunidadesde desarrollo como con amenazas no conocidas con ante-rioridad. En general, se espera que aporte ganancias a laseconomías en su totalidad pero de todas maneras planteaserios problemas de ajuste a un buen número de regiones.Cada vez más, el éxito y el debilitamiento regionales sonresultado de una distribución inequitativa y de la capacidadde valorar los recursos colectivos locales (la integraciónmulticultural en las áreas metropolitanas, las bien estable-cidas relaciones entre empresas, la accesibilidad de los re-cursos naturales y culturales, etcétera). Aun así, las oportu-nidades relacionadas con estos bienes colectivos a menudoquedan sin explotarse y deben luchar contra los desafíoseconómicos, sociales y ambientales.

En México, las políticas regionales se deben considerar ca-da vez más como herramientas para construir y mantenerlos motores del crecimiento, mejorar las habilidades loca-les y apoyar la difusión de nuevas tecnologías e innovacio-nes. Pero para hacerlo se requiere un cambio de paradigma,enfocando las políticas regionales más en competitividadbasada en el lugar que en el apoyo tradicional a los secto-res o la redistribución del ingreso.

Para poder poner en práctica una estrategia general de des-arrollo regional y aprovechar plenamente los beneficiosasociados con la descentralización, los esfuerzos inicialesdel gobierno parecen requerir un compromiso renovado. Elalivio de la pobreza, el fomento de la competitividad y elaumento de la conectividad continúan siendo desafíos depolítica que ejercen una gran presión. Una mejor identifi-cación y explotación de las ventajas comparativas regionales


podrían contribuir a aumentar la productividad y promoverel crecimiento. Las expectativas presentes de los actoreslocales y estatales podrían proporcionar la base para unamejor coordinación del desarrollo. Sin embargo, debe fi-jarse una serie de condiciones para asegurar el logro de losobjetivos originales, los cuales incluyen la mejor identifi-cación de los actores a cargo de la coordinación vertical yhorizontal para las políticas de enriquecimiento de la com-petitividad regional; asegurarse de que el diseño y la pues-ta en práctica de la estrategia de desarrollo regional vaya dela mano con las acciones emprendidas por las secretaríassectoriales; definir las herramientas y los incentivos preci-sos para enriquecer la capacidad de las administracioneslocales en el contexto del proceso continuo de descentrali-zación.

Por otra parte, el sector financiero mexicano ha enfrentadouna serie de retos durante la década pasada. En la primeramitad de los años noventa, la liberalización fue seguida porun ciclo de auge e impulso que culminó con la crisis ban-caria de 1994-95 que requirió de una importante operacióngubernamental de rescate.

Habiéndose evitado la crisis del sistema, se tomaron medi-das para impedir que los problemas de balance de los ban-cos se convirtieran en un obstáculo para las perspectivas derecuperación en el mediano plazo. Sin embargo, la incerti-dumbre política y otras deficiencias hicieron que el ajustedel sistema bancario fuera más lento, lográndose sólo has-ta fines de los noventa, cuando la aprobación de reformasmejoró el marco regulatorio y creó una base más sólida pa-ra la recuperación sostenible. Desde 1998-99, se han pues-to en marcha reformas adicionales al sector financiero y eldesempeño del sistema financiero mexicano ha mejoradomarcadamente, como lo demuestran los indicadores de lasolidez y rentabilidad del sector bancario. A este resultadotambién ha contribuido una considerable inyección de ca-pital extranjero, conforme entraron los bancos internacio-nales a través de fusiones o adquisiciones. Sin embargo,aún persiste una serie de retos.

El sector bancario sigue siendo todavía relativamente in-eficiente y el nivel de incumplimiento en los créditos, aun-que totalmente respaldado con reservas, sigue siendo con-siderablemente alto conforme a estándares internacionales.Los intermediarios financieros propiedad del Estado, yasea bajo la forma de bancos de desarrollo o de fideicomi-sos, aún desempeñan un papel importante, duplicando fun-ciones con los bancos comerciales en algunos sectores delmercado. El marco regulatorio es a menudo complejo y se

caracteriza por altos costos de cumplimiento. Todos estosfactores implican que el sistema financiero no está desem-peñando su papel a plenitud en términos de estimular elcrecimiento mediante una mejor asignación de capital. Dehecho, el crédito de los bancos comerciales ha tardado enrecuperarse y, representando cerca del 18 por ciento delPIB, continuó situándose entre los más bajos comparadocon países miembros de la Organización para la Coopera-ción y Desarrollo Económico (OCDE).

En este sentido, para fortalecer y propiciar un continuo cre-cimiento del sector de la micro, pequeña y mediana em-presa, así como la creatividad e innovación, el diputado delgrupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de Méxi-co, somete a consideración la siguiente iniciativa con pro-yecto de decreto por el que se adiciona un párrafo se-gundo al artículo 7 de la Ley para el Desarrollo de laCompetitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Em-presa, para quedar como sigue:

Artículo 7.- La Secretaría diseñará, fomentará y promove-rá la creación de instrumentos y mecanismos de garantía,así como de otros esquemas que faciliten el acceso al fi-nanciamiento de las Mipymes.

Por su parte, la Secretaría de Hacienda y Crédito Pú-blico a través de la Banca de Desarrollo deberá canali-za el ahorro eficientemente, es decir, a proyectos renta-bles, considerando especial énfasis en la disminución decostos de intermediación.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Unión de los Estados UnidosMexicanos, el día 23 del mes de febrero de 2006.� Dip. Jorge A. Kah-wagi Macari (rúbrica).»

El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Seturna a la Comisión de Economía.

LEY DE LA COMISION NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se re-cibió del señor diputado Jesús Aguilar Bueno, del PartidoRevolucionario Institucional, iniciativa que reforma el artí-culo 52 de la Ley de la Comisión Nacional de los DerechosHumanos.


La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Ini-ciativa que reforma el artículo 52 de la Ley de la ComisiónNacional de los Derechos Humanos, a cargo del diputadoJesús Aguilar Bueno, del grupo parlamentario del PRI

Jesús Aguilar Bueno, diputado federal por el estado de Chi-huahua, integrante del grupo parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional de la LIX Legislatura del hono-rable Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad queme otorgan los artículos 70 y 71, fracción II, de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos y confundamento en los artículos 55, fracción II, 62, 63 y demásrelativos del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos, so-meto a consideración de esta honorable Asamblea, la ini-ciativa que reforma el artículo 52 de la Ley de la ComisiónNacional de los Derechos Humanos en virtud de lo si-guiente


Antecedentes:

I. Con fecha 28 de enero de 1992 se publicó en el Dia-rio Oficial de la Federación la reforma de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, que adi-cionó un apartado B al artículo 102, para incorporar enel texto de nuestra Norma Suprema la existencia, fun-cionamiento y atribuciones de la Comisión Nacional deDerechos Humanos.

II. El 29 de junio de 1992 apareció publicada en el mis-mo Diario Oficial de la Federación la Ley de la Comi-sión Nacional de los Derechos Humanos, Reglamenta-ria del Apartado B del Artículo 102 Constitucional. Enel artículo 52 de esta Ley, se previó expresamente:

�Artículo 52. El Presidente de la Comisión Nacional delos Derechos Humanos presentará anualmente en el mesde febrero, a los Poderes de la Unión, un informe sobrelas actividades que haya realizado en el periodo com-prendido entre el 1° de enero y el 31 de diciembre delaño inmediato anterior. Al efecto comparecerá primeroante el Pleno de la Comisión Permanente del Congresode la Unión; posteriormente ante el Presidente de los Es-tados Unidos Mexicanos y ante el Pleno de la SupremaCorte de Justicia de la Nación. Dicho informe será di-fundido en la forma más amplia posible para conoci-miento de la sociedad�.

III. Con fecha 2 de agosto de 2004 se publicó en el Dia-rio Oficial de la Federación el decreto por el que seaprueban reformas al primer párrafo del artículo 65 denuestra Constitución General, para el efecto de estable-cer el 1° de febrero de cada año, como fecha a partir dela cual se deba celebrar un segundo periodo ordinario desesiones de cada año legislativo del Congreso de laUnión.

Consideraciones:

La presente iniciativa tiene el propósito de actualizar lalegislación en materia de Comisión Nacional de Dere-chos Humanos, a efecto de evitar incongruencias con eltexto constitucional del primer párrafo del artículo 65 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos.

Esta última norma constitucional prevé que el segundoperiodo de sesiones ordinarias de cada año legislativo seinicie el 1° de febrero de cada año calendario; en tantoque, la Ley de la Comisión Nacional de los DerechosHumanos prevé, en su artículo 52, que el Presidente dedicha Comisión deberá presentar un informe anual, ade-más de ante el Presidente de la República y ante el Ple-no de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ante laComisión Permanente del Congreso de la Unión, duran-te el mes de febrero, siendo que en ese mes ya dejó defuncionar dicha Comisión Permanente, puesto que elperiodo de receso legislativo terminó el 31 de enero y elsegundo periodo de sesiones ordinarias de cada año le-gislativo se inicia el 1° de febrero.

En estos términos, tuvimos conocimiento de que el Dr.José Luis Soberanes como Presidente de la ComisiónNacional de Derechos Humanos, presentó su informeanual correspondiente al año 2005, el 25 de enero de2006, en aparente contravención al mandato legal queprescribe que tal informe debe presentarse en el mes defebrero de cada año.

Se considera que no es un problema menor el resolver ladeficiencia de adecuación legislativa de unos ordena-mientos frente a otros, cuando se trata de leyes regla-mentarias frente al ordenamiento superior de la nación,sobre todo cuando se trata de una institución, organismoconstitucional autónomo, que tiene la asignatura funda-mental de defender y preservar los derechos humanos ylas garantías individuales consagradas en el propio or-denamiento constitucional.


Una figura como el ombusman mexicano, es decir, elPresidente de la Comisión Nacional de Derechos Hu-manos, debe ser salvaguardada de deficiencias de actua-lización y técnica legislativa que pueden dar la impre-sión de que violenta la ley que le da atribuciones yregula su conducta institucional. Por ello es necesarioreformar el texto del artículo 52 de la ley de la materia,con el fin de que en lugar del mes de febrero, sea du-rante el primer receso de cada año legislativo, cuandodeba dicho titular de la Comisión Nacional de DerechosHumanos presente su informe anual.

Por lo anteriormente expuesto, me permito someter a con-sideración del H. Congreso de la Unión, el siguiente

Decreto

Único.- Se reforma el artículo 52 de la Ley de los DerechosHumanos para quedar como sigue:

�Artículo 52. El Presidente de la Comisión Nacional delos Derechos Humanos, presentará anualmente, durante elPrimer Receso de cada año legislativo, a los Poderes dela Unión, un informe sobre las actividades que haya reali-zado en el año calendario que termina o inmediato anterior,según el caso. Al efecto comparecerá primero ante el Ple-no de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión;posteriormente ante el Presidente de los Estados UnidosMexicanos y ante el Pleno de la Suprema Corte de Justiciade la Nación. Dicho informe será difundido en la formamás amplia posible para conocimiento de la sociedad�.

Transitorio

Único. Este decreto entrará en vigor al día siguiente de supublicación en el Diario Oficial de la Federación.

Palacio Legislativo de San Lázaro, Distrito Federal, a los 23 días delmes febrero de 2006.� Dip. Jesús Aguilar Bueno (rúbrica).»

El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Seturna a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.

LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PUBLICO

El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Serecibió del diputado Kahwagi, iniciativa que reforma el

artículo 1o. de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos yServicios del Sector Público.


Iniciativa que Que reforma el artículo 1o. de la Ley de Ad-quisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Públi-co, a cargo del diputado Jorge Kahwagi Macari, del grupoparlamentario del PVEM

Jorge Antonio Kahwagi Macari, diputado la LIX Legisla-tura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupo par-lamentario del Partido Verde Ecologista de México, en usode la facultad que me confieren los artículos 71, fracción II,de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos; 39, numeral 3, y 40, numeral 1, de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55,fracción II, y 56 del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,me permito someter al Pleno de esta soberanía la siguienteiniciativa con proyecto de decreto.


Fue en los albores del siglo XX que la Administración Pú-blica Federal atravesó por etapas de desarrollo de notabletrascendencia e innovación, ya que hubo transformacionesque repercutieron en la composición orgánica de la admi-nistración, sin que por ello se afectara la organización jurí-dica administrativa de los organismos centralizados que re-gula el Estado.

De esta manera, el aparato jurídico administrativo sufriótransformaciones que repercutirían en la composición orgá-nica de la administración pública para incorporar y desin-corporar nuevos entes jurídicos, lo que propició que las le-yes de carácter administrativo se tuvieran que modificar yasí ajustarse a las necesidades de la actividad administrativapara garantizar el desarrollo y el bienestar de la sociedad, porello es indispensable que los marcos jurídicos estén actuali-zados, para que no contemplen entes jurídicos que están endesuso y que son figuras obsoletas, como los DepartamentosAdministrativos, que en la actualidad son inoperantes ya queno existe ninguno dentro de la estructura administrativa quesigue estando a cargo del Poder Ejecutivo.

Los orígenes de los Departamentos Administrativos estánen el Constituyente de 1916-1917, concibiéndolo como


una nueva forma de �Organización Administrativa�, dentrodel esquema centralizado, al que se pensó encomendarle eldesempeño de actividades no políticas sino técnicas y ad-ministrativas referidas a la producción y distribución debienes o a la prestación de un servicio público.

De esta forma se da el auge a partir de la Constitución de1917 a los Departamentos Administrativos conjuntamentecon las Secretarías de Estado, los cuales no funcionabanconforme a la naturaleza jurídica para la que fueron crea-dos, sino que sirvieron solamente a la administración ycontrol del propio Ejecutivo.

La historia nos enseña que a través de su devenir histórico,estos Departamentos en vez de seguir los lineamientos dela extinta Ley de Secretarías de Estado y DepartamentosAdministrativos y Demás Dependencias del Ejecutivo Fe-deral, han servido para que el Ejecutivo tenga el manejo ycontrol de la administración pública.

Baste recordar que en el año de 1917, los tres departamen-tos administrativos que se crearon sirvieron para descen-tralizar la administración, no para el apoyo técnico admi-nistrativo para lo que fueron instituidos.

En la administración de 1928, estos departamentos fueronutilizados para una función específica conforme a su natu-raleza jurídica, sin embargo el Ejecutivo logró que en lapráctica estos departamentos no funcionaran en una formaideal. De hecho sólo sirvieron para los intereses del Presi-dente en turno.

En el año de 1935, se cambió la denominación de la Ley deSecretarías de Estado, Departamentos Administrativos yDemás Dependencias del Ejecutivo Federal por la de Leyde Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos,esto se hizo para jerarquerizar a todos de la misma maneray así los Departamentos Administrativos tuvieran el mismorango y evitar que algunas de las Secretarías y Departa-mentos Administrativos tuvieran preeminencia sobre lasotras. Hecho que fue mal visto en esa época por los titula-res de las Secretarías.

En la administración de 1936, empiezan a desaparecer al-gunos de los siete departamentos que ya no eran funciona-les para el Ejecutivo en turno, reabsorbiendo sus funcioneslas Secretarías de Estado respectivas, sin embargo, en 1937se crean otros tres departamentos administrativos como elDepartamento de Ferrocarriles Nacionales el cual fue sus-

tituido posteriormente por un organismo descentralizadodenominado Ferrocarriles Nacionales de México.

Es a partir de 1937, que se determinó cambiar la naturale-za administrativa de algunos de los departamentos admi-nistrativos, convirtiéndolos en Secretarías de Estado, conlo cual se inicia una inconveniente tradición de considerara los departamentos como pequeñas Secretarías de Estado,circunstancia que obligó a las administraciones posterioresa transformar en Secretarías de Estado a los departamentosadministrativos, ya sea por atender presiones de tipo polí-tico o político electoral de quienes eran sus titulares o as-piraban a serlo. De hecho el último departamento adminis-trativo, que existió hasta 1994, fue el Departamento delDistrito Federal.

Es así que la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Ser-vicios del Sector Público comprende las bases para regularlas acciones relativas a la planeación, para programar elcontrol de las adquisiciones, así como el arrendamiento debienes muebles de las unidades administrativas del PoderEjecutivo, de los órganos centralizados, descentralizados,empresas de participación estatal y fideicomisos, en sus di-ferentes acepciones respecto de su creación dentro de laAdministración Pública Federal que tutela el Estado, toda-vía prevé el ente jurídico de �Departamentos Administrati-vos�, que actualmente se encuentra en desuso, los cuales yano existen y que continúan plasmadas como figuras de de-recho positivo sin estar vigentes.

En este sentido, resalta en la fracción II del artículo 1o. pre-vé los �Departamentos Administrativos� lo cual es incon-gruente que se siga considerando un ente jurídico que estáen desuso, mismo que es inoperante en la actual adminis-tración pública que guarda el Estado.

A su vez y con propósito de afirmar y definir que los de-partamentos administrativos ya no están vigentes, podemosver que el artículo 44 de la Ley Orgánica de la Administra-ción Pública Federal, precepto que contemplaba las fun-ciones que desempeñan los Departamentos Administrati-vos actualmente está derogado, consecuentemente es unórgano del Estado que está en desuso por no ser funciona-les, en ese sentido de no llevarse a cabo la reforma estaría-mos ante una incongruencia y una falta de lógica jurídica.Pues a pesar de ya no existir la figura jurídica y normativi-dad que los regule se sigue estimando en nuestra ley.


En ese contexto el fin de la presente iniciativa es eliminarde la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Serviciosdel Sector Público, el ente jurídico de los �DepartamentosAdministrativos�, ya que a mayor abundamiento podemosobservar que la Ley Orgánica de la Administración Públi-ca Federal en el artículo 26 Capítulo I establece el organi-grama de la Administración Pública Federal, en donde noaparecen ni se reconocen los Departamentos Administrati-vos para que formen parte de la Administración Pública Fe-deral, al igual que en el Capítulo II que establece cuál es lacompetencia de las Secretarías de Estado, DepartamentosAdministrativos y Consejería Jurídica del Ejecutivo Fede-ral, no están contemplados los Departamentos Administra-tivos.

Como ha quedado demostrado la ineficiencia e ineficaciacon la que se manejaron estos entes o entidades en su de-venir histórico, fueron las causas por las que fueron subsu-midas sus funciones administrativas por las Secretarías deEstado, o por otros instrumentos de carácter administrativoque han servido tanto jurídica como políticamente al Eje-cutivo.

Vale la pena subrayar que en la organización de la Admi-nistración Pública no debe contemplar estas figuras en es-te momento histórico.

Ya que en la práctica administrativa, el concepto de �De-partamentos Administrativos� se refiere a determinadasáreas que se manejan en las empresas privadas o públicascomo son los departamentos administrativos de recursoshumanos, o los de recursos materiales. El concepto que secreó en 1917 sería para que la administración pudiera ma-nejar en forma organizada, sistemática y técnica un tema dela agenda del Ejecutivo.

Por otro lado queda abierta la posibilidad de que el Ejecu-tivo cree los departamentos administrativos que sirvan asus intereses, lo cual no se debe permitir por lo que debedesaparecer la figura jurídico-administrativa mencionada,ya que hay que recordar que se han creado, otro tipo de or-ganismos como los descentralizados, los desconcentradosy las empresas de participación estatal, por eso se debe eli-minar el término de Departamentos Administrativos, queen la práctica ha caído en desuso.

De esta manera, el sistema jurídico administrativo sufriótransformaciones que repercutirían en la composición or-gánica de la administración pública, sin que se afectara laexistencia de las Secretarías de Estado.

No debe pasar desapercibido que la función de la adminis-tración pública, es la de proporcionar los servicios necesa-rios, para satisfacer y generar el bien común, ya que es laencargada de llevar la administración que tiene la misiónservir de manera efectiva y eficaz a la sociedad, lo cual nose logrará hasta que haya una verdadera voluntad. El quesiga apareciendo un instrumento administrativo en desusoen nuestra Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servi-cios del Sector Público provoca una incertidumbre jurídi-ca, pues la misma podrá ser utilizada para fines personalesdel Ejecutivo, y no para la satisfacción de los intereses co-lectivos por medio de la función administrativa que realizafundamentalmente el Estado.

De lo antes expuesto, someto a la consideración del Plenola siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el quese reforma la fracción II del artículo 1 de la Ley de Ad-quisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pú-blico.

Único. Se reforma la fracción II del artículo 1 de la Ley deAdquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pú-blico, para quedar como sigue:

Artículo 1. ...

I. ...

II. Las Secretarías de Estado y la Consejería Jurídica delEjecutivo federal;

III. a la VI. ...

...

...

...

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguien-te de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Unión de los Estados UnidosMexicanos, a los 23 días del mes de febrero de 2006.� Dip. Jorge A.Kahwagi Macari (rúbrica).»

El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Seturna a la Comisión de Gobernación.



El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Seño-ras y señores legisladores, las siguientes iniciativas son dediputados que tienen en este momento concedida licenciapero que hicieron llegar su iniciativa antes que el Pleno selas concediese �por ello, esta Presidencia sostiene el crite-rio de respetarles el derecho que el artículo 71 de la Cons-titución les concedía en ese momento�: del diputado Gon-zalo Moreno Arévalo, iniciativa que reforma el artículo 13de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización.


Iniciativa que reforma el artículo 13 de la Ley Federal so-bre Metrología y Normalización, a cargo del diputadoGonzalo Moreno Arévalo, del grupo parlamentario del PRI

El que suscribe, Gonzalo Moreno Arévalo, diputado fede-ral integrante de esta LIX Legislatura al honorable Con-greso de la Unión, en uso de las facultades que le concedenlos artículos 71, fracción II, de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, y 55, fracción II, del Re-glamento para el Gobierno Interior del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos, en nombre propio y dela fracción parlamentaria del Partido Revolucionario Insti-tucional en esta soberanía, se permite someter a la consi-deración de esta honorable asamblea la iniciativa con pro-yecto de decreto que obliga a las empresas gaseras acolocar un sello de seguridad en los cilindros de gas LP deventa al público en general, al tenor de la siguiente


En varias partes del país se han presentado hechos dondelos camiones expendedores de gas licuado de petróleo or-deñan el contenido de los cilindros, provocando un perjui-cio a la economía de las familias y un inminente peligro pa-ra la ciudadanía.

Hemos sido testigos de cómo el mal manejo de dichos re-cipientes ha ocasionado lamentables accidentes de fatalesconsecuencias, cuando pueden evitarse a todas luces.

Con anterioridad presenté ante el honorable Congreso deJalisco una iniciativa de acuerdo económico por el que sesolicita al titular de la Secretaría de Economía del Gobier-

no Federal que se norme sobre la utilización de un sello in-violable de seguridad en los cilindros de gas doméstico.

Así las cosas, la respuesta que dio el Gobierno Federal esen el sentido de la necesidad de reformar las normas ofi-ciales Mexicanas, por las que obliga a las compañías ex-pendedoras de gas LP a colocar ese tipo de sellos; pero avarios años de esto, no ha sucedido.

Si bien es cierto que las normas oficiales mexicanas creancriterios, políticas o procedimientos, en este caso conside-ramos que es necesario elevar a rango de ley dicha dispo-sición y así estar en condiciones de proporcionar a la ciu-dadanía la garantía de hacer una compra con seguridad yque realmente pague el precio por lo que está adquiriendo,sin que sea engañada.

Esta iniciativa no pretende implementar un criterio ni unprocedimiento o alguna política pública. Tampoco una se-rie de medidas por las cuales sea necesario promover unanorma oficial mexicana, sino sólo establecer un mecanis-mo de seguridad para los compradores de este energético.

No omitimos el valor que puede representar la norma ofi-cial en este sentido, pero, insisto, deseamos dar certeza alconsumidor.

Por tanto, el propósito de esta iniciativa es obligar a lascompañías expendedoras de gas licuado de petróleo paraconsumo doméstico a colocar un sello de inviolabilidad yseguridad que garantice el peso neto de su contenido y evi-tar maniobras para extracción de su contenido.

Por lo anteriormente expuesto, el suscrito presenta a laconsideración de esta honorable asamblea la siguiente ini-ciativa con

Proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 13de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, altenor del siguiente

Artículo Único. Se reforma el artículo 13 de la Ley Fede-ral sobre Metrología y Normalización, para quedar comosigue:

Artículo 13. Los recipientes, fijos o portátiles que, no sien-do instrumentos para medir, se destinen reiteradamente acontener o transportar materias objeto de transacciones cuyamasa se determine midiendo simultáneamente el recipientey la materia deberán ostentar visible e indeleblemente con


caracteres legibles su tara, pesos neto y bruto, la que de-berá verificarse en la forma y lugares que fije la Secreta-ría; así también, cuando sea llenado de manera reiterada ysistemática deberá contar en cada ocasión al llenado con elsello de inviolabilidad y seguridad, de fácil remoción porel consumidor, que garantice que el peso del productocoincida con lo ofertado, su cualidad y calidad de la ma-teria, y sin este requisito no podrá comercializarse. Ade-más, las compañías distribuidoras de gas LP obsequia-rán de manera gratuita a los consumidores medidoresportátiles de presión, con el propósito de que el consu-midor certifique que el contenido del producto corres-ponde a la cantidad que está adquiriendo.

Artículo Transitorio

Único. El siguiente decreto entrará en vigor al día siguien-te de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Salón de Sesiones de la honorable Cámara de Diputados delCongreso de la Unión, a 21 de febrero de 2006.� Dip. Gonzalo Mo-reno Arévalo (rúbrica).»

El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Seturna a la Comisión de Economía.

ARTICULOS 99, 105 Y 116 CONSTITUCIONALES

El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se re-cibió del diputado Francisco Javier Bravo Carbajal, inicia-tiva que reforma los artículo 99, 105 y 116 de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos.


Iniciativa que reforma los artículos 99, 105 y 116 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, acargo del diputado Francisco Javier Bravo Carbajal, delgrupo parlamentario del PRI

El suscrito, diputado federal a la LIX Legislatura del ho-norable Congreso de la Unión, integrante del grupo parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional, con fun-damento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de

la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanosy 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,somete a la consideración del Pleno de la Cámara de Dipu-tados la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por elque se reforman los artículos 99, 105 y 116 de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor dela siguiente


El sistema jurídico mexicano parte del principio fundamen-tal que señala a la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, como la norma esencial de la que emananlos fundamentos de la existencia y actuación de las autori-dades en los diversos niveles de gobierno. En este sentido, sereconoce la existencia de los poderes en tres niveles de go-bierno, a saber: federal, estatal y municipal, reconociendo laautonomía de éstos entre sí, pero con el común denominadorde la sujeción de sus actuaciones a las disposiciones de laConstitución.

Ahora bien, los actos de autoridad deben sujetarse a losprincipios constitucionales; sin embargo, cuando hablamosde interpretación de la Constitución, nos encontramos anteuna facultad que debe ser ejercida en casos muy determi-nados, es decir, para hablar de una interpretación debemosestar en el supuesto de la posible aplicación de la disposi-ción constitucional a un caso concreto y de tal manera quenos encontremos en la disyuntiva de aplicar tal disposicióna favor o detrimento de una persona o institución determi-nada �generalmente estaremos en el supuesto de una litis�en este sentido, la interpretación se lleva a cabo específica-mente por la autoridad judicial.

La Constitución otorga específicamente la facultad de in-terpretación constitucional al Poder Judicial Federal, y demanera muy particular, para efectos de esta tesis, al Tribu-nal Electoral del Poder Judicial de la Federación, de acuer-do con lo dispuesto por los artículos 99 y 105, además deimponer a los tribunales locales la obligación de estarse alo dispuesto por la Constitución federal en sus resolucionesde conformidad con el artículo 133 de la Carta Magna.

Dada la posible contradicción en las resoluciones que dic-te la Suprema Corte de Justicia de la Nación y aquellasdictadas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de laFederación, pueden llegar a ocasionar �y ya lo han ocasio-nado� un conflicto de intereses entre ambas autoridades,


degenerando en problemas de interpretación, en perjuiciode los actores de la vida política de la nación y de las ins-tituciones públicas y jurídicas de nuestra nación.

De esta forma, la solución es acotar claramente las faculta-des de interpretación constitucional por parte del TribunalElectoral del Poder Judicial de la Federación, reconocién-dolos pero determinando su alcance y a la vez otorgandoseguridad jurídica a quienes tienen interés jurídico en estaimportante materia.

El Constituyente Permanente otorgó al Tribunal Electoraldel Poder Judicial facultades para interpretar la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos; estas fa-cultades no pueden ser limitadas ni vedadas por autoridadalguna, ya que este límite lo establece expresamente laConstitución, ya sea a través de disposiciones que estable-cen claramente la división de esta facultad con las atribu-ciones propias de la Suprema Corte de Justicia o con la re-lación a las facultades exclusivas de las entidadesfederativas, en cuanto a su régimen interior y de gobierno.

Esta facultad de interpretación constitucional debe ser de-bidamente delimitada en la misma Constitución, para evi-tar problemas e invasión de esferas entre este Tribunal y laSuprema Corte de Justicia.

De igual forma, resulta trascendente aclarar hasta dóndellegan las facultades del TEPJF, para conocer de impugna-ciones de las resoluciones de los tribunales locales, u otrasautoridades de las entidades federativas, de tal manera queéstas procedan sólo cuando se impugnan dichas resolucio-nes, por vulnerar un precepto constitucional, para no en-tender al TEPJF como un tribunal revisor o de segunda ins-tancia, lo que no es aceptable en un sistema federalistacomo el de nuestro país.

En este contexto, vale señalar que todas las autoridades de-ben ajustar sus propios actos a la Constitución; los actos detodas las autoridades tienen la presunción de ser constitu-cionales, por lo que sólo pueden declararse inconstitucio-nales por un fallo de un órgano judicial federal; en caso deun conflicto concreto que implique la interpretación o apli-cación de una disposición constitucional, el órgano de co-nocimiento, por ser materia electoral, debe ser el TEPJF, nosólo por la especialización, sino además para efecto deconservar la separación de la Suprema Corte de Justicia delos conflictos político electorales.

Definitivamente se parte del hecho de que, ante una decla-ración previa de la Suprema Corte de Justicia, mediante ju-risprudencia aplicable exactamente a un caso que conozcael Tribunal Electoral, éste deberá aplicar la jurisprudenciade la Suprema Corte; de no existir declaración previa de laSuprema Corte de Justicia �a través de una acción de in-constitucionalidad� el Tribunal Electoral está facultado yobligado por nuestra Carta Magna para estudiar sobre laconstitucionalidad de un ordenamiento legal, declarar en sucaso la inconstitucionalidad del mismo, y resolver el con-flicto sometido a su jurisdicción, sin que dicho fallo tengaefectos generales.

Sin embargo, lo más importante aquí es señalar que no pue-de subsistir en forma alguna, acto de autoridad en materiaelectoral o en cualquiera otra, que se fundamente en unaley inconstitucional, por lo que siempre debe existir la po-sibilidad de impugnar dicho ordenamiento, sea en forma apriori antes de un acto de aplicación, mediante la acción deinconstitucionalidad; o en un segundo momento a partir delprimer acto de aplicación de la ley a un caso concreto, eneste caso, a través de los medios de impugnación en mate-ria electoral.

Es necesario pronunciarse respecto al indebido monopolioque ha ejercido la Suprema Corte de Justicia de la Nación,respecto a la tutela de la Constitución Política, este mono-polio es contrario a nuestro sistema legal, pues en formaclara y contundente la Constitución señala en primer tér-mino su prelación frente a cualquier otra disposición gene-ral, artículo 133, además, constriñe a todas las autoridadesa la salvaguarda obligatoria de sus disposiciones aún encontra de otras normas. Lo cual señala que en México elcontrol de la constitucionalidad es difuso y no asignado aun órgano específico como un tribunal constitucional.

En consecuencia debemos señalar que indudablemente elTribunal Electoral tiene facultades para analizar la consti-tucionalidad de las normas generales declarando su inapli-cabilidad cuando éstas contravengan la Constitución, al ha-cerlo, pueden establecer precedentes y jurisprudencia y,por lógica, esta jurisprudencia puede en un determinadomomento contraponerse con otra expedida por la SupremaCorte de Justicia de la Nación y en este sentido. De pre-sentarse el conflicto, la misma Constitución señala la ma-nera de resolverlo, es decir la Suprema Corte de Justicia dela Nación podrá decidir cuál es la tesis que debe aplicarse.Es decir, sí puede presentarse contradicción de tesis y lamisma es válida, por lo que debe resolverse. En este punto


es necesario precisar la laguna existente en cuanto a la ne-cesaria regulación de la obligatoriedad de las jurispruden-cias emitidas por el tribunal Electoral del Poder Judicial, deigual forma que resulta necesario establecer un sistema cla-ro de jerarquización de las jurisprudencias que en materiaconstitucional electoral dicten el Tribunal y la SupremaCorte de Justicia de la Nación, de esta forma resulta nece-sario ubicar correctamente el lugar donde deben ubicarseestas normas, como lo sería la Ley Orgánica del Poder Ju-dicial de la Federación y, de alguna forma, ensayar una re-dacción adecuada.

Por lo anteriormente expuesto, es necesario revisar nue-vamente el orden Constitucional, a efecto de clarificar laintención del Constituyente, estableciendo en forma aúnmás clara que en efecto el Tribunal puede interpretar yaplicar preceptos de la Constitución federal, declarar lainaplicabilidad de normas generales que se oponen a al-gún precepto de la Carta Magna, establecer precedentes yJurisprudencias respecto a la interpretación de normasconstitucionales, denunciar contradicción de tesis respec-to a las sustentadas por la Suprema Corte de Justicia de laNación y decretar la inaplicabilidad de una norma gene-ral a un caso concreto, cuando dicha norma sea contrariaa los preceptos de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos.

De igual forma, resulta necesario adicionar o reformar di-versos artículos de la Ley Orgánica del Poder Judicial, detal forma que sea claro y contundente el derecho del Tribu-nal Electoral, de interpretar artículos de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos y salvaguardar es-te máximo ordenamiento, aún en contra de disposicionesen contrario de otras normas jerárquicamente inferiores,dejando claro que el Tribunal Electoral aplicará en formaobligatoria la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justi-cia de la Nación en aquéllos casos en que ésta se hubiesepronunciado al respecto, siempre que la jurisprudencia dela Corte resulte exactamente aplicable al caso de que se tra-ta. Sin embargo por técnica legislativa, se considera nece-sario presentar por separado ambas iniciativas a efecto deque se dictamine en primer lugar la reforma constitucionaly con fundamento en las nuevas disposiciones una vezaprobadas, se proceda a dictaminar la reforma a la legisla-ción secundaria.

Por lo anteriormente expuesto, el suscrito, diputado Fran-cisco Javier Bravo Carbajal, somete a la elevada conside-ración de esta H. Cámara de Diputados la presente iniciati-va con

Proyecto de decreto por el que se reforman diversos ar-tículos de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y de la Ley Orgánica del Poder Judicial dela Federación

Artículo Primero: Se reforman los artículos 99, fracciónIV; 116, fracción IV, incisos c), d) y e); y se elimina el ter-cer párrafo de la fracción II del artículo 105 de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos, paraquedar como a continuación se propone:

Artículo 99.

El Tribunal Electoral será, con excepción de lo dispuestoen la fracción II del artículo 105 de esta Constitución, lamáxima autoridad jurisdiccional en la materia y órgano es-pecializado del Poder Judicial de la Federación.

��

Al Tribunal Electoral le corresponde resolver en forma de-finitiva e inatacable, en los términos de esta Constitución ysegún lo disponga la ley, sobre:

I. a III. �

IV. Las impugnaciones de actos o resoluciones definiti-vos y firmes de las autoridades competentes para orga-nizar, calificar o resolver las impugnaciones en los pro-cesos electorales de las entidades federativas, quepuedan resultar determinantes para el desarrollo del pro-ceso respectivo o el resultado final de las elecciones. Es-ta vía procederá solamente cuando se viole algún pre-cepto establecido en esta Constitución, la reparaciónsolicitada sea material y jurídicamente posible dentro delos plazos electorales y sea factible antes de la fechaconstitucional o legalmente fijada para la instalación delos órganos o la toma de posesión de los funcionarioselegidos;

V. a IX. �

��


Artículo 105.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación conocerá, en lostérminos que señale la ley reglamentaria, de los asuntos si-guientes:

I. �

a) al k) �

�

�

II. �

�

a) al f) �

Las leyes electorales federal y locales deberán pro-mulgarse y publicarse por lo menos noventa días an-tes de que inicie el proceso electoral en que vayan aaplicarse, y durante el mismo no podrá haber modi-ficaciones legales fundamentales.

Las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia só-lo podrán declarar la invalidez de las normas impug-nadas, siempre que fueren aprobadas por una mayo-ría de cuando menos ocho votos.

III. �

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Artículo 116.

�

I. �

II. �

III. �

IV. Las Constituciones y leyes de los estados en materiaelectoral garantizarán que:

a) y b) �

c) Las autoridades que tengan a su cargo la organi-zación de las elecciones y las jurisdiccionales queresuelvan las controversias en la materia gocen deautonomía en su funcionamiento e independencia ensus decisiones, no procediendo mayor recurso quelos medios extraordinarios de protección consti-tucional electoral;

d) Se establezca un sistema de medios de impugna-ción para que todos los actos y resoluciones electo-rales respeten invariablemente las disposicionesde esta Constitución y el principio de legalidad;

e) Se fijen los plazos convenientes para el desahogode todas las instancias impugnativas, tomando encuenta el principio de definitividad de las etapas delos procesos electorales, previendo la interposiciónde medios extraordinarios de protección constitu-cional electoral;

f) al i) �

V. a VII. �

�

Artículo Transitorio

Artículo Primero: El presente decreto entrará en vigor aldía siguiente de su publicación en el Diario Oficial de laFederación, previa realización del procedimiento a que serefiere el artículo 135 de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos.

Dip. Francisco Javier Bravo Carbajal (rúbrica).»

El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Seturna a la Comisión de Puntos Constitucionales.


El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se re-cibió del señor diputado don Ricardo Alegre Bojórquez yde don Manuel Gómez Morín, iniciativa que adiciona unartículo 168 Bis 1 al Código Penal Federal.


La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales:«Iniciativa que adiciona un artículo 168 Bis 1 al CódigoPenal federal, suscrita por los diputados Ricardo AlegreBojórquez y Manuel Gómez Morín, del grupo parlamenta-rio del PAN

Los suscritos, diputados federales del grupo parlamentariodel Partido Acción Nacional, integrantes de la LIX Legis-latura de la H. Cámara de Diputados del Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos71, fracción II, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos; y 56, 62 y 63 del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, sometemos a la consideración de estasoberanía, la presente iniciativa, a fin de establecer un nue-vo tipo penal, consistente en sancionar las conductas quesin contar con concesión por parte de la autoridad compe-tente, instalen, operen o exploten redes públicas de teleco-municaciones; al tenor de la siguiente


En el marco de la globalización, la economía de la infor-mación y del conocimiento, la sociedad experimenta pro-fundos cambios derivados de nuevas formas de comunica-ción. A partir de la actual revolución digital y de laconvergencia entre las telecomunicaciones y las tecnologí-as de información, ha cambiado en tiempo real la forma enque operan los individuos, las empresas y gobiernos, locual se traduce en grandes oportunidades para el desarrollode los países. Actualmente, la industria de las telecomuni-caciones en general, y la del cable en particular, enfrenta ungran reto ante la globalización. Ante una economía globa-lizada, caracterizada por la competencia acelerada, la nue-va industria de telecomunicaciones por cable requiere demayor impulso y protección, a fin de que las empresas des-arrollen sus capacidades competitivas y generen las econo-mías de aglomeración, de escala y de red, que sean la basepara la competitividad del sector más dinámico de la nue-va era de la información y del conocimiento.

Sin duda que una protección eficaz a la industria de televi-sión por cable, para impulsar su transición a la nueva in-dustria de telecomunicaciones, permitirá obtener benefi-cios como el mejorar la disponibilidad, cobertura y calidadde servicios de telecomunicaciones; el aprovechamientopleno de la infraestructura en redes; mejorar el posiciona-miento de nuestro país en conectividad a la economía digi-tal para atraer inversionistas nacionales y extranjeros hacialas industrias intensivas en información y conocimiento; y,

al ampliar la cobertura de los servicios de telecomunica-ciones, democratizar los beneficios del adelanto tecnológi-co, contribuyendo de esta manera a cerrar la brecha digital.

En razón de lo anterior, nuestro país requiere de un marcojurídico acorde a la realidad que vivimos, que proteja la in-dustria de las telecomunicaciones, como eje central de sudesarrollo; propicie un mejor ambiente para que los distri-buidores de televisión por cable puedan darse la misión deelevar la calidad de su infraestructura y transmisiones, yde esta manera, se establezcan las bases para un futurocon mejores expectativas de crecimiento económico ytecnológico, que incidan en mayores ventajas en la edu-cación, la cultura, el entretenimiento, la ciencia y el artenacionales.

El uso, aprovechamiento y explotación de las redes públi-cas de telecomunicaciones, a través de las cuales se llevana cabo la transmisión de datos, imágenes, sonidos y vide-os, por parte de los distribuidores y operadores de televi-sión por cable, deben ser objeto de una tutela legal, clara yprecisa, dada la importancia que dichos bienes revisten pa-ra el interés nacional.

En este sentido, cabe mencionarse, que el artículo 150 dela Ley General de Bienes Nacionales, establece un tipo es-pecial, donde se prevé la sanción a que se hace acreedor lapersona, que utiliza un bien de dominio público, sin la au-torización respectiva; sin embargo, la eficacia normativade dicho artículo a la luz de la realidad, es cuestionada du-ramente, tanto por el desconocimiento de los juzgadores almomento de imponer una pena, como por la redacción dela misma, lo que no ha permitido lograr con suficiencia, elobjetivo de toda norma penal, como lo es el salvaguardar elbien común y el respeto a los derechos de la comunidad ydel individuo.

Los concesionarios de telecomunicaciones, que llevan acabo la operación, distribución y transmisión de la televi-sión por cable, son objeto de violaciones frecuentes en susderechos. Una de las violaciones más graves y habituales,se presenta bajo la figura conocida popularmente como pi-ratería, que en este aspecto abarca diversas conductas quedañan sus derechos y patrimonio, como son la venta decontenidos fuera del territorio autorizado por el titular delos derechos; distribuir un contenido dedicado a otros ca-nales de distribución; la elusión de regalías a través defraude en la contabilidad de las licencias; violaciones al có-digo de ética de los trabajadores de la empresa de distribu-ción, ofreciendo �por fuera� conexiones rápidas y seguras;


así como también, pueden vender a consumidores pirataslas claves de seguridad de los decodificadores.

Por otra parte, con relación a los suscriptores, se puede ge-nerar dicha práctica ilegal, mediante la conexión y/o distri-bución clandestina total o parcial, o por la distribución yreventa de la señal a los vecinos cercanos a su propiedad, ode plano el robo de la señal.

No debe perderse de vista, que dichas conductas ilícitas,dañan de manera grave, la economía nacional, inhibe lasinversiones en desarrollo tecnológico, reduce las fuentes deempleo; así como también, de manera paralela, perjudica alos creadores intelectuales, los artistas, intérpretes y ejecu-tantes, los organismos de radiodifusión y demás sujetosprotegidos por la legislación autoral, al dejar de percibir és-tos, regalías y retribuciones por el uso y explotación de susobras y los derechos que detentan sobre éstas, sin su con-sentimiento.

Sin duda que la piratería esta inhibiendo las oportunidadesde crecimiento y consolidación de las industrias de teleco-municaciones. Las consecuencias van más allá del aspectopuramente económico, en el caso específico, hablamos deun daño a nuestro patrimonio cultural, y la perdida de ge-neraciones de creadores intelectuales.

Precisamente por eso, se insiste que para la consolidacióndel estado de derecho, es necesaria la implantación de me-didas que garanticen la propiedad y posesión de los bienesy derechos, a fin de promover la inversión productiva, queimpulse el desarrollo económico y cultural del país. Asi-mismo, para lograr un régimen de plena seguridad se re-quiere, entre otros, de dos elementos fundamentales: prime-ro, la existencia de un marco normativo preciso y congruentecon las necesidades actuales, que defina con claridad los de-rechos de las personas que mediante su esfuerzo y recursos,invierten su dinero en nuestro país, y segundo, un sistemaque garantice, eficaz y oportunamente el cumplimiento delmarco normativo.

Cabe decir, que la industria de las telecomunicaciones, re-quiere de todas las herramientas que le permitan crecer yresponder en forma competitiva al desarrollo económicodel país, para lo cual, necesita de un marco jurídico que lebrinde una protección adecuada en los distintos campos.

En este sentido, la conexión y distribución ilícita a las re-des públicas de telecomunicaciones, o la retransmisión de

sus contenidos, recientemente se ha incrementado en detri-mento de la industria nacional. Clara manifestación de es-tos hechos, se observan cotidianamente en los lugares don-de se haya instalada una red de telecomunicaciones.

La dinámica de crecimiento, los adelantos técnicos, así co-mo la expansión de los mercados, hacen necesaria la cons-tante actualización de las disposiciones jurídicas en materiade telecomunicaciones, a efecto de garantizar la proteccióneficaz de los derechos tanto del Estado como de los particu-lares, y fomentar y mantener de esta manera, las inversionesnacionales y extranjeras.

En tal virtud, se estima que resulta oportuno modificar lasnormas penales vigentes, con objeto de atacar enérgica-mente la industria delictiva de la llamada �piratería� de te-levisión por cable, en su vertiente de conexión y distribuciónclandestina, cuyo bien jurídico tutelado, que es la protecciónde los bienes de dominio público, es objeto constante de vio-lación.

Por lo anterior, se propone castigar las conductas que sin laconcesión de la autoridad competente, lleven a cabo la ins-talación, operación o explotación de redes públicas de tele-comunicaciones, sometiéndose a consideración de esta so-beranía el siguiente:

Proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo168 Bis 1 al Código Penal Federal.

Artículo Único.- Se adiciona el artículo 168 Bis 1 al Có-digo Penal Federal, para quedar como sigue:

Artículo 168 Bis 1. Se impondrán de 2 a 8 años de pri-sión, a quien sin contar con concesión por parte de laautoridad competente, instale, opere o explote redes pú-blicas de telecomunicaciones.

Transitorio

Único.- El presente decreto, entrará en vigor un día des-pués de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.

México, DF, a 21 de febrero de 2006.� Dip. Ricardo Alegre Bojor-quez (rúbrica), Dip. Manuel Gómez Morín.»

El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Seturna a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.



El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se re-cibió del señor diputado don David Hernández Pérez, delgrupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucio-nal, iniciativa de Ley Federal de Protección de Datos Per-sonales.


Iniciativa de Ley Federal de Protección de Datos Persona-les, a cargo del diputado David Hernández Pérez, del gru-po parlamentario del PRI

El suscrito diputado federal a la LIX Legislatura en la Cá-mara de Diputados del honorable Congreso de la Unión,integrante del grupo parlamentario del PRI, con fundamen-to en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y55, fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos, somete a la consideración del Pleno de la H. Cá-mara de Diputados, la siguiente iniciativa con proyecto dedecreto por el que se crea la Ley Federal de Protección deDatos Personales, al tenor de la siguiente:


Primero. Diversos gobiernos alrededor del mundo y en elmarco de los organismos internacionales han reconocidoque la protección de datos personales es un derecho funda-mental.

Sin embargo, la premisa básica detrás de la protección delos datos personales y de las regulaciones que gobiernaneste derecho, debe ser la de la libertad de los individuos decontrolar la forma en la que otros utilicen su informaciónpersonal.

El tratamiento y utilización de los datos personales de unindividuo, debe estar sujeto a reglas que aseguren que losmismos sean utilizados con fines legales y respetuosos delderecho fundamental de su protección.

El derecho de protección de datos personales fundado en elcontrol del individuo de la forma de su utilización por ter-ceras personas, no depende del poder informático o del em-

pleo de las nuevas tecnologías de la información y comu-nicaciones. Estas son solo herramientas que pueden ser uti-lizadas para su procesamiento, pero que pueden tambiénproveer medidas de protección adecuadas y positivas quepermitan a los individuos ejercer su derecho a elegir quie-nes manejan y como deben ser manejados sus datos perso-nales.

Segundo. La presente iniciativa no pretende como otrasaproximaciones al tema, regular los datos como un objetoo bien que pueda ser sujeto a reglamentación. La iniciativapretende regular las conductas de terceros en relación conlos datos personales de los individuos, permitiendo a éstos,el derecho inalienable de decidir como proveer y controlarel acceso y uso de su información personal.

Para ello, esta iniciativa se sustenta en 9 principios básicosque se han incorporado en sus disposiciones y los cualesson, a saber.

A) De Información: La obligación de una persona físicao moral de informar a los individuos de los propósitospara los que recolecta información personal; de cómocontactar a quién colecta dicha información con respec-to de preguntas o quejas sobre dicha práctica; los tiposde entidades a los que se pudiera revelar dichos datos, siello aplicare, y las opciones y medios por los que un in-dividuo puede limitar el uso y publicación de dicha in-formación.

B) De Elección: Principio que busca asegurar que los in-dividuos sobre los que un tercero posea información,puedan ejercer sus derechos sobre la misma. Esto inclu-ye el derecho de un individuo a decidir sobre el uso desu información y el derecho de decidir sobre cómo y sisu información es compartida con terceros, cuando estaacción es incompatible con el propósito original de laautorización.

C) De Transferencia: Principio que garantiza la capaci-dad de asegurar que la información no es transmitidafuera del control del responsable, sin salvaguardar susderechos y manteniendo el mismo nivel de protecciónestablecido cuando se recolectó.

D) De Seguridad: Principio que asegura que las entida-des que tratan los datos personales de los individuos,utilizan medidas razonables de seguridad de carácter fí-sico, técnico y organizacional para salvaguardar la inte-gridad de dichos datos.


E) De Integridad: Principio que incluye el derecho delos individuos a asegurar que su información, que obreen posesión de un tercero, es precisa, completa y actual,teniendo el derecho de rectificarla en caso necesario.

F) De Acceso: Principio que otorga a los individuos elderecho a conocer su información personal que obre enposesión de un tercero.

G) De Cumplimiento: Principio que busca que las per-sonas que tratan datos personales cuenten con las es-tructuras necesarias para dar cumplimiento con la Ley yque exista una autoridad encargada de velar por su cum-plimiento y efectiva aplicación.

H) De Conocimiento El derecho del individuo de cono-cer con que finalidades son recolectados sus datos per-sonales mismos que deben ser adecuados, pertinentes yno excesivos conforme a los fines planteados y las leyesrespectivas.

I) De Consentimiento: El derecho del individuo de per-mitir el uso de sus datos personales que obren en basesde datos de un tercero y de igual forma poder solicitar lacancelación de su información en dichas bases de datos.

Tercero. Para la elaboración de esta iniciativa se consulta-ron como referencia distintos documentos internacionales,regionales y nacionales, relativos a la protección de los da-tos personales. Sin embargo, su diseño busca como carac-terística fundamental, respetar la libertad de decisión delindividuo.

Esta iniciativa, entiende la realidad de nuestro país y buscaque nuestra legislación sea compatible con las prácticasempresariales de nuestros principales socios comerciales.Hacerlo de otra forma no ayudará al importante objetivodel crecimiento y desarrollo de México, en un momento to-ral de nuestra historia.

La presente propuesta de Ley es resultado de dicho análi-sis en el que se ha incluido la opinión de distintos grupossociales, académicos y empresariales.

Cuarto. Se han presentado anteriormente algunos proyec-tos para regular los datos personales, a diferencia de éstos,la presente iniciativa contiene dos características sustancia-les, la primera, deja en el ámbito de los particulares (per-sona física o moral) la responsabilidad del tratamiento de

datos personales, mismos quienes serán los que atenderánen primera instancia la solicitud de los titulares de los mis-mos o en su caso a su representante legal para tramitar larectificación, actualización o cancelación de sus datos, loscuales tendrán derecho a acudir en segunda instancia alInstituto.

La segunda característica esencial del proyecto se explicaen relación a la forma en que actualmente se construyen,actualizan y mantienen las bases de datos. Pensar, como lohacían otras propuestas, en establecer un registro nacionalde todas las bases de datos que diariamente se manejan enel país, así como, representaba una tarea, simplemente im-posible de llevar a cabo.

Por lo anterior, la propuesta que se presenta no obliga alresponsable a registrar su base de datos ni registrarse anteel instituto, lo que redunda en un dinamismo que se re-quiere en el tratamiento de datos personales.

Quinto. La presente iniciativa de ley consta de 42 artícu-los, divididos en dos Títulos; el Primero con seis capítulosy el segundo también con seis. El primer Título se refiere alos Datos Personales y el segundo de la Protección de losDatos Personales.

Título Primero de los Datos Personales

El Capítulo Primero, aborda las Disposiciones Generales,en el que se definen los principales conceptos, se estableceque esta Ley es de orden público, se define quiénes son lossujetos regulados y la definición de lo que debe entendersecomo datos personales.

El Capítulo Segundo, se refiere en particular al tratamien-to de los datos personales y se hace una referencia puntualal aviso de privacidad, eje toral de esta propuesta, definidoen los artículos 7 y 8 del Proyecto, en donde establece laresponsabilidad de quien trata los datos y limita su utiliza-ción al fin para el cual fueron recabados, incorporando losconceptos de fin primario y secundario, pilares en el trata-miento de bases de datos.

Es de hacer notar que los otros proyectos presentados quepusieron el tema en la discusión nacional, pretendían esta-blecer una regulación de protección de datos personales ba-sada en el control de las bases de datos, por sí mismos. Sinembargo, esto resulta técnicamente imposible, en virtud deldinamismo de las propias bases de datos.


La presente iniciativa propone un sistema de protección delos datos personales contenidos en las bases de datos quegira en un autocontrol de las mismas. Por lo tanto, se esta-blece que habrá obligación para todo aquel que maneje da-tos personales de hacer del conocimiento del titular de losmismos, un aviso de privacidad que debe atender los nue-ve principios referidos en el aparado segundo de la presen-te Exposición de Motivos, el cual le concede al gobernadoel control de la divulgación de sus datos con lo que le otor-ga certidumbre.

El Capítulo Tercero, aborda el consentimiento del titularpara el uso y divulgación, tanto nacional como transfronte-rizo de sus datos personales, haciendo especial hincapié enque en todo caso, se requerirá del consentimiento previo,tratándose de datos sensibles.

En el Capítulo Cuarto se establecen disposiciones especia-les respecto del uso y divulgación de las bases de datos,considerando en todo momento respetar la voluntad del ti-tular de los datos quien otorga su consentimiento con lodispuesto en el aviso de privacidad. Por tanto lo dispuestoen éste, aplicará asimismo, al cesionario.

En el Capítulo Quinto se establecen las excepciones a losreferidos en el párrafo anterior, que permiten agilizar el trá-fico mercantil, como pudieran ser los servicios terceriza-dos, los prestados a controladoras y filiales, los que derivande fusiones y adquisiciones o sean requeridos por autorida-des.

En el Capítulo Sexto se establece la posibilidad al respon-sable de, previa notificación, incorporar un nuevo fin se-cundario o ampliar el anteriormente descrito, en el aviso deprivacidad.

Título Segundo, de la Protección de Datos Personales

El Capítulo Primero de este título, destaca la obligación deestablecer y mantener medidas de seguridad administrati-vas, técnicas y físicas, que permitan proteger los datos per-sonales. Detalla también la obligación de que el responsa-ble de definir una persona o departamento encargados derecibir y dar trámite a solicitudes, registrarlas u agilizar elflujo de información con los titulares.

El Capítulo Segundo aborda de una manera clara y objeti-va cuales son los derechos de los titulares, destacando en-tre ellos, el derecho de acceso, corrección y cancelación dedatos.

El Capítulo Tercero establece el procedimiento de accesodel titular ante el responsable.

El Capítulo Cuarto indica que las funciones de vigilancia einterpretación de esta Ley estarán a cargo del Instituto Fe-deral de Acceso a la Información Pública Gubernamentalpero acotando que esta Ley no entrará en vigor en tanto nose realicen las reformas y adiciones a su Ley, que tengancomo finalidad, darle facultades con respecto de datos per-sonales, referidos en la presente ley.

El Capítulo Quinto establece el procedimiento administra-tivo de protección de datos personales ante el Instituto.

Por último, el Capítulo Sexto establece las sanciones a losresponsables y terceros que no cumplan con lo dispuesto enla presente Ley.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la considera-ción de esta Soberanía el siguiente:

Proyecto de decreto por el que se crea la Ley Federal deProtección de Datos Personales.

Artículo Único.- Se crea la Ley Federal de Protección deDatos Personales, para quedar como sigue:


Título PrimeroDe los Datos Personales

Capítulo PrimeroDisposiciones Generales

Artículo 1.- Esta ley es de orden público, de observanciageneral en toda la República y tiene por objeto proteger losdatos personales de los titulares y regular su tratamientopor parte de los sujetos regulados por ésta.

Artículo 2.- Son sujetos regulados por la presente Ley, laspersonas físicas o morales de carácter privado que lleven acabo el tratamiento de datos personales.

Artículo 3.- No son sujetos regulados por esta ley:

I. El Poder Ejecutivo Federal;

II. El Poder Legislativo Federal;


III. El Poder Judicial de la Federación;

IV. Los órganos constitucionales autónomos;

V. Los tribunales administrativos federales;

VI. Los sindicatos, las asociaciones profesionales y lasdemás a que se refiere la fracción XVI del artículo 123Apartado A de la Constitución Federal;

VII. Las sociedades de información crediticia, quienesen lo relativo a la recolección, uso, divulgación y/o al-macenamiento de los Datos Personales que intercam-bien con sus usuarios, y a las relaciones jurídicas entreéstos y aquellas, estarán reguladas por la Ley para Re-gular las Sociedades de información Crediticia y demásdisposiciones aplicables; y

VIII. Cualquier otra institución, órgano o entidad de na-turaleza pública o privada que se encuentre regulada porleyes o disposiciones específicas.

Artículo 4.- Para efectos de la Ley se entenderá por:

I. Datos Personales: La información concerniente a unapersona física, identificada o identificable, entre otra, larelativa a su origen étnico o racial, o que esté referida alas características físicas, morales o emocionales, a suvida afectiva y familiar, domicilio, número telefónico,patrimonio;

II. Datos Sensibles: La información de una personaconcerniente a su , ideología y opiniones políticas, cre-encias o convicciones religiosas o filosóficas, los esta-dos de salud físicos o mentales, las preferencias sexua-les, u otras análogas que afecten su intimidad;

III. Fin primario: Cualquier tratamiento de Datos Per-sonales que implique o sea necesario para:

a) Efectuar, administrar, mantener o cumplir unatransacción comercial o acto jurídico solicitado porel titular;

b) El cumplimiento o ejecución de un mandato, co-misión u otra relación jurídica establecida con el ti-tular;

c) La proveeduría o aprovechamiento de un bien oservicio solicitado por el titular,

d) Responder una solicitud del titular; y

e) Ofrecer al titular la venta o aprovechamiento debienes o la prestación de servicios.

IV. Fin secundario: Cualquier tratamiento licito de Da-tos Personales que no constituya un fin primario.

V. Tratamiento de Datos Personales: La recolección,uso, divulgación o almacenamiento de datos personales,por cualquier medio. El uso abarca cualquier acción deacceso, manejo, aprovechamiento, transferencia o dis-posición de datos personales.

VI. Titular: La persona física a quien corresponden losdatos personales.

VII. Tercero: La persona física o moral nacional o ex-tranjera distinta del titular o responsables de los datos.

VIII. Información Pública: Son aquellos datos perso-nales que obren en fuentes accesibles al público en ge-neral.

IX. Responsable: Personas físicas o morales de carác-ter privado que lleven a cabo el tratamiento de datospersonales sujetos a la presente Ley.

X. Instituto: Autoridad responsable de la aplicación deésta Ley.

XI. Ley: La Ley Federal de Protección de Datos Perso-nales.

Artículo 5.- No son datos personales, para los efectos de laley:

I. El nombre, puesto, dirección, correo electrónico o te-léfonos de trabajo de un empleado, prestador de servi-cios o miembro de una organización, o

II. La información que una persona hace pública de for-ma deliberada, o permite que sea hecha pública, o quees obtenida de registros públicos u otras fuentes accesi-bles al público en general de conformidad con las leyes.

III. Aquellos datos que obran o que son utilizados en elejercicio de actividades exclusivamente personales odomésticas.


CAPITULO SEGUNDODEL TRATAMIENTO

DE DATOS PERSONALES

Artículo 6.- Las personas físicas o morales podrán reco-lectar y tratar datos personales siempre y cuando:

I. Cumpla con la regulación establecida en la presenteLey;

II. Así lo determine la Ley aplicable al acto que motivóla colecta; o

III. Proporcione un aviso de privacidad en términos deesta ley.

Artículo 7.- Cuando sea necesario proporcionar un avisode privacidad, en términos del artículo anterior, éste debe-rá contener, al menos, la siguiente información:

I. La identidad del responsable que recolecta y/o tratalos datos personales;

II. El fin primario y cualquier fin secundario para el cualse recolectan y tratan los datos personales;

III. El fin primario y cualquier fin secundario para elcual los datos personales deban o puedan ser divulga-dos;

IV. Las opciones y medios que el responsable ofrezca alos titulares para tener acceso a sus datos, corregirlos,modificarlos o cancelarlos, de conformidad con lo dis-puesto en esta ley;

V. El responsable establezca para limitar el uso y divul-gación de datos personales para fines secundarios, deconformidad con lo dispuesto en esta ley, y

VI. El procedimiento y medio por el cual el responsablenotificará a los titulares de cambios sustanciales al avi-so de privacidad, de conformidad con lo previsto en es-ta ley.

Artículo 8.- El aviso de privacidad debe hacerse disponi-ble por cualquiera de los siguientes medios:

I. Cuando el tratamiento de datos se haga por cualquiermedio electrónico, óptico o de cualquier otra tecnología,el aviso de privacidad debe estar disponible o referen-

ciado en el momento del primer contacto con el titularde los datos, de forma clara y fehaciente.

Tratándose del tratamiento de datos vía Internet, el sitio,página o pantalla en que se efectúa el primer contactocon el titular, puede remitir a un vínculo, liga o pantallasubsecuente en la que conste el aviso de privacidad.

Asimismo, el aviso de privacidad puede presentarse enforma resumida, indicando al menos los elementos pre-vistos en el artículo 7, fracciones I, II, III y IV, siemprey cuando se presente en forma completa en el vínculo,liga o pantalla subsecuente a la que se remita en el sitio,página o pantalla original.

II. Cuando el tratamiento de datos se realice por cual-quier otro medio distinto de los establecidos en el nu-meral anterior, el aviso de privacidad completo debe es-tar disponible en el momento del primer contacto con eltitular.

La posibilidad de un titular de conocer el correspondienteaviso de privacidad no debe depender exclusivamente desu acceso a Internet u otros medios electrónicos, ópticos ode cualquier otra tecnología.

Artículo 9.- Si el responsable del tratamiento de los datospersonales, pretende usarlos o divulgarlos para un fin se-cundario, debe incluir en el aviso de privacidad:

I. La declaración clara e inequívoca de que los datospersonales proporcionados podrán ser usados o revela-dos para un fin secundario;

II. La descripción del mecanismo bajo el cual el titularpodrá manifestar su voluntad de que sus datos persona-les no sean utilizados para un fin secundario, y

III. La descripción de los usos que se darán a los datospersonales para fines secundarios.

CAPITULO TERCERODEL CONSENTIMIENTO PARA EL USO

Y DIVULGACIÓN DE DATOS PERSONALES

Artículo 10.- El tratamiento de datos personales estará su-jeto al consentimiento del titular de conformidad con lodispuesto en el presente capítulo.


Artículo 11.- Para efectos de la presente ley, el responsa-ble cuenta con el consentimiento del titular:

I. Si el aviso de privacidad puesto a disposición del titu-lar, contiene los elementos descritos en los artículos 7 y9 en su caso de esta ley, y

II. Si el titular no ha manifestado al responsable su vo-luntad de que sus datos personales no sean o continúensiendo utilizados o divulgados.

Artículo 12.- Tratándose de datos sensibles, el responsabledeberá obtener el consentimiento previo del titular para suuso y divulgación.

Artículo 13.- No existe la obligación de recabar el consen-timiento previo del titular, en el caso de datos sensibles,cuando:

I. Exista disposición legal que así lo determine;

II. Cuando sea necesarios para atender una emergenciamédica del titilar o su cesión sea necesaria para una in-vestigación epidemiológica o de interés público;

III. Los datos personales se sometan a un procedimien-to previo de disociación, y

IV. Cuando así lo exija resolución de autoridad compe-tente.

CAPITULO CUARTODISPOSICIONES ESPECIALES DE USO

Y DIVULGACION A TERCEROS

Artículo 14.- Todo responsable que divulgue datos perso-nales a terceros, deberá notificar a éstos, su aviso de priva-cidad y en su caso, los usos determinados en el artículo 9anterior a que el titular sujetó su divulgación.

El tercero receptor de los datos personales quedará sujeto alas mismas obligaciones que corresponden al responsableque los divulgó.

Artículo 15.- Los datos personales procedentes de un res-ponsable no podrán ser usados por un tercero a menos queéste obtenga consentimiento expreso del titular de los mis-mos, salvo que se trate de:

I. Aquellos datos personales relacionados con los finespara los cuales la información fue revelada, de confor-midad con lo dispuesto en el aviso de privacidad, o

II. Aquellos establecidos en el artículo 16 de esta Ley.

CAPITULO QUINTODE LOS USOS Y DIVULGACION PROTEGIDOS

Artículo 16.- Las restricciones previstas en el artículo pre-cedente, no aplicarán a los siguientes casos:

I. La divulgación a terceros que presten servicios al res-ponsable en relación con el uso de datos personales pa-ra fines primarios, o cualesquiera fines secundarios con-sentidos por el titular, siempre y cuando:

a) El responsable tenga celebrado un contrato queobligue al tercero a no usar o divulgar informaciónde los datos personales, en todo cuanto no sea estric-tamente necesario para cumplir los fines para loscuales los datos personales fueron revelados por sutitular, así como a asegurarse de mantener la confi-dencialidad de la información de acuerdo con lascondiciones y términos establecidos en el aviso deprivacidad y;

b) El responsable permanezca como la parte encarga-da de la integridad y protección de los datos perso-nales que han sido transferidos a un tercero para sutratamiento, incluyendo cualesquiera terceros fuerade la jurisdicción o territorio de los Estados UnidosMexicanos.

II. La divulgación efectuada a sociedades controladoras,subsidiarias o afiliadas bajo el control común del res-ponsable, o a una sociedad del mismo grupo de la res-ponsable, que opere bajo los mismos procesos y políti-cas internas;

III. Uso y divulgación de datos personales que se ad-quieran mediante la fusión, escisión o adquisición deuna empresa, siempre que se respeten los fines estable-cidos en el aviso de privacidad;

IV. Uso y divulgación en aquellos casos en los que elresponsable actúe para:

a) Proteger o defender legítimamente sus bienes oderechos; y/o


b) Prevenir un daño o peligro inminente a una o máspersonas.

V. Uso y divulgación en casos de requerimientos de au-toridad debidamente fundado y motivado.

CAPITULO SEXTODEL CAMBIO DEL USO O DIVULGACIÓN

Artículo 17.- Si el responsable pretende usar o divulgar to-da o parte de los datos personales para un nuevo fin secun-dario o para ampliar uno anteriormente descrito, deberáproceder conforme a las reglas del presente capítulo.

Artículo 18.- En caso de un cambio de uso o divulgaciónde datos personales recolectados previamente, el responsa-ble:

I. Modificará su aviso de privacidad para reflejar el nue-vo fin, o la ampliación del anteriormente descrito;

II. Podrá usar o divulgar datos personales obtenidos deacuerdo con un aviso de privacidad que no contenía ladescripción del nuevo fin secundario, o la ampliación deuno anteriormente descrito, siempre y cuando haga pú-blico o disponible el cambio al aviso de privacidad se-ñalando las modificaciones realizadas.

En caso de que el titular desee revocar su consentimientopara el nuevo fin secundario deberá manifestarlo al res-ponsable a través de los mecanismos establecidos en el avi-so de privacidad a que se refiere la presente ley.

TITULO IIDE LA PROTECCIÓN

DE DATOS PERSONALES

CAPITULO PRIMERODISPOSICIONES GENERALES

Artículo 19.- Todo responsable que lleve a cabo el trata-miento de datos personales debe establecer y mantener me-didas de seguridad administrativas, técnicas y físicas quepermitan proteger los datos personales por daño, pérdida,alteración o destrucción; o del uso, acceso o divulgación noautorizados.

Dichas medidas deben ser congruentes con la naturaleza ygrado de confidencialidad de los datos personales de que se

trate, el riesgo potencial para el titular de su uso o transmi-sión indebida, el estado de la técnica, las posibilidades eco-nómicas del responsable y el costo de su implementación.

Artículo 20.- El responsable procurará, en la medida de loposible, que los datos personales sean correctos y consis-tentes para los fines para los cuales fueron recolectados.

Artículo 21.- Todo responsable deberá designar a una per-sona, o departamento de datos personales, en su caso, quellevará a cabo las funciones siguientes:

I. Recibir y dar trámite a las solicitudes de los titulareso, en su caso, sus representantes legales en las que éstosmanifiesten su voluntad de que sus datos personales nosean utilizados para un fin secundario, o sean cancela-dos, corregidos o modificados de acuerdo con lo esta-blecido en el aviso de privacidad;

II. Recibir y dar trámite, en los casos que legalmenteproceda, a las solicitudes de acceso a la información he-chas por el Instituto a petición del titular o, en su caso,su representante legal;

III. Llevar un registro de las solicitudes en las que los ti-tulares expresen su voluntad de que sus datos persona-les no sean utilizados para fines secundarios o sean can-celados, y

IV. Las demás necesarias para garantizar y agilizar elflujo de información entre el responsable y el titular

CAPITULO SEGUNDODE LOS DERECHOS DE LOS TITULARES

Artículo 22.- Todo responsable que lleve a cabo el trata-miento de datos personales, deberá permitir el acceso a lostitulares que así lo soliciten, a sus datos personales queobran en su poder, a efecto de que éstos puedan ejercer suderecho a corregir, completar o modificar dicha informa-ción, si ésta fuera incompleta o inexacta y a cancelarla.

Artículo 23.- El responsable no está obligado a proporcio-nar información, si:

I. La persona que solicita el acceso no demuestra que esla persona titular de los datos personales o su represen-tante legal;


II. De acuerdo con la ley, la revelación de informaciónpodría violar derechos de terceros, o resultaría en la re-velación de información que forma parte de un secretoindustrial o comercial, bancario o de otra informaciónsecreta o protegida por otras leyes aplicables;

III. Que dicha información podría afectar el curso de unlitigio o procedimiento judicial en el que el responsableo el titular son partes o tienen interés jurídico y

IV. La divulgación de la información fuera ilícita.

Artículo 24.- En los casos en que alguna de las excepcio-nes antes listadas aplicara únicamente a una porción de losdatos personales tratados por el responsable, éste propor-cionará acceso al resto de la información de los datos per-sonales que no estuviere protegida por alguna de las ex-cepciones mencionadas.

Artículo 25.- El responsable no estará obligado a corregiro modificar los datos personales, si:

I. El titular no proporciona los datos personales de quese trate; o

II. Si la corrección o modificación solicitada no es con-sistente con las leyes de la materia que regulen la infor-mación de que se trate.

Artículo 26.- El titular tendrá derecho a solicitar al res-ponsable la cancelación de sus datos personales en cual-quier momento.

El responsable no estará obligado a cancelar los datos per-sonales cuando:

I. Se refiera a las partes de un contrato privado, social oadministrativo y sean necesarios para su desarrollo ycumplimiento;

II. Sean objeto de tratamiento para la prevención o parael diagnóstico médico o la gestión de servicios de salud,siempre que dicho tratamiento se realice por un profe-sional de la salud sujeto a un deber de secreto o por otrapersona con un deber equivalente al del secreto.

III. Deban ser tratados por disposición legal;

IV. Obstaculice actuaciones judiciales o administrativasvinculadas a obligaciones fiscales, la investigación y

persecución de delitos o la actualización de sancionesadministrativas;

V. Sean necesarios para proteger los intereses jurídica-mente tutelados del titular;

VI. Sean necesarios para realizar una acción en funcióndel interés público; y

VII. Sean necesarios para cumplir con una obligaciónlegalmente adquirida por el titular.

Artículo 27.- De conformidad con lo dispuesto en el Artí-culo 22 de esta Ley, el titular tendrá derecho a solicitar in-formación sobre sus Datos Personales que obren en poderdel responsable.

Artículo 28.- El responsable debe responder a la solicituddel titular, y hacer los cambios o cancelaciones pertinentes,si éstos procedieran, dentro de los veinte días hábiles si-guientes a la fecha de recepción de la solicitud por parte delresponsable.

CAPITULO TERCERODEL PROCEDIMIENTO DE ACCESO

ANTE EL RESPONSABLE

Artículo 29.- El titular o su representante legal podrán pre-sentar, ante la persona o departamento de datos personalesdel responsable, la solicitud de acceso a sus datos en tér-minos del capítulo anterior mediante escrito libre en un do-cumento físico o electrónico que deberá contener, por lomenos:

I. El nombre del titular y domicilio u otro medio para re-cibir notificaciones, como el correo electrónico, así co-mo los datos generales de su representante, en su caso,

II. La descripción clara y precisa de los datos cuya mo-dificación, corrección o cancelación solicita, y

III. Cualquier otro dato que permita su localización, conobjeto de facilitar su búsqueda.

Artículo 30.- La persona o departamento de datos perso-nales será el vínculo entre el responsable y el titular o su re-presentante legal.


La forma en la que se otorgue el acceso a la informaciónpodrá ser verbal siempre y cuando sea para fines de orien-tación, mediante consulta directa, copias simples, mediosde comunicación electrónica o cualquier otro tipo de medioque determine el responsable.

Si los detalles proporcionados por el titular o su represen-tante legal no bastan para localizar los documentos o sonerróneos, la persona o departamento de datos personalespodrá requerir dentro de los diez días hábiles siguientes ala presentación de la solicitud, que indique otros elementoso corrija los mismos. Este requerimiento interrumpirá elplazo establecido en el Artículo 32.

Si la solicitud es presentada ante una oficina o departa-mento distinto a la persona o departamento de datos perso-nales, aquél tendrá la obligación de indicar al particular laubicación física o dirección electrónica de la persona o de-partamento de datos personales.

Artículo 31.- La obligación de acceso a la información sedará por cumplida cuando se pongan a disposición del so-licitante los datos personales; o bien, mediante la expedi-ción de copias simples, documentos electrónicos o cual-quier medio que determine el responsable.

En el caso que la información solicitada ya esté disponibleal público en medios impresos, tales como libros, compen-dios, trípticos, archivos públicos, en formatos electrónicosdisponibles en Internet o en cualquier otro medio, se le ha-rá saberla solicitante por escrito o por medios electrónicosla fuente, el lugar y la forma en que puede consultar, re-producir o adquirir dicha información.

Artículo 32.- La respuesta a la solicitud deberá ser notifi-cada por el responsable al titular o su representante legal enel domicilio o dirección electrónica señalados por éste, enun plazo máximo de veinte días hábiles, contados a partirde la recepción de la solicitud por parte del responsable. Endicha respuesta se precisará en su caso, la forma en que se-rá entregada la información.

Excepcionalmente, este plazo podrá ampliarse hasta por unperiodo igual cuando existan razones que lo motiven, siem-pre y cuando éstas se le notifiquen al solicitante.

La información deberá entregarse a más tardar a los diezdías hábiles siguientes al que la persona o departamento dedatos personales le haya notificado al solicitante la dispo-nibilidad de aquélla.

CAPITULO CUARTODEL INSTITUTO

Artículo 33.- Las funciones de vigilancia e interpretaciónde esta Ley estarán a cargo del Instituto Federal de Accesoa la Información Pública.

CAPITULO QUINTODEL PROCESO ANTE EL INSTITUTO

Artículo 34.- El solicitante podrá iniciar dentro de los diezdías hábiles siguientes a la fecha de recepción de la res-puesta del responsable, el procedimiento administrativo deprotección de datos personales ante el Instituto, cuando sepresente alguno de los siguientes casos:

I. El responsable niegue el acceso a la información, oalegue la inexistencia de los datos solicitados,

II. El responsable no entregue en tiempo y forma al so-licitante los datos personales solicitados, o lo haga en unformato incomprensible;

III. El responsable se niegue, sin causa justificada, aefectuar la cancelación, modificación o corrección delos datos personales;

IV. El solicitante considere fundadamente que la infor-mación entregada es incompleta o no corresponda a lainformación requerida en la solicitud.

Artículo 35.- El escrito inicial del procedimiento adminis-trativo de protección de datos personales deberá contener,por lo menos:

Datos del responsable ante el cual presentó su solicitud;

I. El nombre del solicitante y domicilio u otro medio pa-ra recibir notificaciones, como el correo electrónico, asícomo los datos generales de su representante legal, ensu caso;

II. La fecha en que se le notificó o tuvo conocimiento dela respuesta contra la que está inconforme y, en su caso,de la notificación correspondiente, y

III. Los demás elementos que considere procedentes so-meter al criterio del Instituto.


Artículo 36.- El Instituto sustanciará el procedimiento ad-ministrativo de protección de datos personales conforme alos lineamientos siguientes:

I. Presentado el escrito inicial, el Presidente del Institu-to, lo turnará al Comisionado ponente y otorgará vista alresponsable mediante notificación personal para que és-te alegue lo que a su derecho convenga, en un plazo nomayor a 15 días hábiles a partir de la recepción de dichanotificación.;

II. El Comisionado ponente deberá, dentro de los trein-ta días hábiles siguientes a la presentación del escritoinicial, integrar el expediente y presentar un proyecto deresolución al Pleno del Instituto;

III. El Pleno del Instituto podrá determinar la celebra-ción de audiencias entre las partes;

IV. El instituto podrá recibir, por vía electrónica, las pro-mociones y escritos tanto de los solicitantes como de losresponsables;

V. El Pleno del Instituto deberá emitir una resolucióndefinitiva, dentro de los veinte días hábiles siguientes enque se presentó el proyecto de resolución, y

VI. Las resoluciones del Pleno serán públicas.

Cuando haya causa justificada, el Pleno del Instituto podráampliar, por una vez y hasta por un periodo igual, los pla-zos establecidos en las fracciones I y V de este Artículo.

Artículo 37.- Las resoluciones del Instituto podrán:

I. Desechar el procedimiento por improcedente o bien,sobreseerlo;

II. Confirmar la respuesta del responsable; o

III. Revocar o solicitar se modifique la respuesta del res-ponsable.

Las resoluciones, deberán ser notificadas personalmente alas partes, y éstas establecerán los plazos para su cumpli-miento y los procedimientos para asegurar la ejecución.

Si el Instituto no resuelve en el plazo establecido en estaLey, la respuesta del responsable contra la cual se incon-formó el titular se entenderá confirmada.

Artículo 38.- El procedimiento administrativo de protec-ción de datos personales será improcedente cuando:

I. Sea presentado, una vez transcurrido el plazo señala-do en el artículo 34;

II. El Instituto haya conocido anteriormente del proce-dimiento respectivo y haya resuelto en definitiva;

III. Se inconforme con una respuesta emitida por un ter-cero distinto al responsable, y

IV. Ante los tribunales del Poder Judicial Federal estependiente de resolución algún recurso o medio de de-fensa interpuesto por el titular sobre la misma causa.

Artículo 39.- El procedimiento administrativo de protec-ción de datos personales será sobreseído cuando:

I. El titular desista expresamente al procedimiento;

II. El titular fallezca;

III. Cuando admitido el escrito inicial y comenzado elprocedimiento de datos personales, aparezca algunacausal de improcedencia en los términos de la presenteley, y

IV. El responsable de la respuesta contra la cual se in-conforma el titular, la modifica o revoca, de tal maneraque el procedimiento de revisión de datos personalesquede sin efecto o materia.

Artículo 40.- Las resoluciones del Instituto podrán ser im-pugnadas por los titulares ante el Poder Judicial de la Fe-deración.

CAPITULO VIIDE LAS SANCIONES

Artículo 41.- Son infracciones a esta Ley:

I. El tratamiento de datos personales en contravencióncon lo señalado en la presente ley;

II. Omitir en el aviso de privacidad alguno de los ele-mentos a que se refieren los artículos 7 y 9, en su caso,de la presente ley;


III. Divulgar datos a terceros sin comunicar a éstos laslimitaciones a que el titular sujetó la divulgación;

IV. El uso de datos personales hecho por terceros sincontar con el consentimiento expreso del titular salvo enlos casos señalados por los artículos 15 y 16 de la pre-sente ley;

V. Cambiar sustancialmente el uso o divulgación de losdatos personales sin llevar a cabo las medidas señaladasen el artículo 18 de la presente ley,

VI. El uso o divulgación de datos sensibles para finessecundarios en contravención con lo establecido en losArtículos 12 y 13 de ésta ley;

VI. La falta de respuesta a una solicitud de acceso, en elplazo señalado en el Artículo 32, y

VII. Cualquier incumplimiento del responsable a lasobligaciones establecidas a su cargo en términos de loprevisto en la presente ley.

Artículo 42.- En los supuestos descritos en las fraccionesIII, IV, VII y VIII del artículo 41, el Instituto aplicará al in-fractor, dependiendo de las circunstancias del caso, del dañocausado y de las condiciones del propio infractor, un aperci-bimiento o multa hasta por el equivalente de 100 a 500 díasde salario mínimo general diario vigente en el Distrito Fede-ral al momento de la comisión de la infracción.

En los supuestos previstos en las fracciones I, II, V, y VIdel artículo 41, el Instituto aplicará al infractor, dependien-do de las circunstancias del caso, del daño causado y de lascondiciones del propio infractor, la sanción de apercibi-miento o multa hasta por el equivalente de 500 a 1000 dí-as de salario mínimo general vigente en el Distrito Federalal momento de la comisión de la infracción.

Transitorios

Artículo Primero. La presente Ley no entrará en vigor entanto no se realicen las reformas y adiciones correspon-dientes a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la In-formación Pública Gubernamental, con la finalidad de dar-le facultades al Instituto conferidas en esta Ley conrespecto de los datos personales.

Artículo Segundo. La presente Ley entrará en vigor 180días naturales posteriores a las reformas y adiciones que se

realicen en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a laInformación Publica Gubernamental.

Artículo Tercero. El poder Ejecutivo Federal, proveerá loconducente para que se otorgue al Instituto Federal deTransparencia y Acceso a la Información Publica Guberna-mental o su sucesor, el presupuesto y recursos necesariospara el ejercicio de su función.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 23 de febrero de 2006.� Dip. Da-vid Hernández Pérez (rúbrica).»

El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Seturna a la Comisión de Gobernación.

El diputado Omar Bazán Flores pospone la iniciativa quereforma los artículos 35, 47, 48, 66 y 920 de la Ley Fede-ral del Trabajo.

Esta Presidencia �perdón, diputado� saluda a alumnos dela Universidad Loyola, del municipio de Cuernavaca, delestado de Morelos, invitados por la diputada federal doñaRosalina Mazari Espín.


El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Tienela palabra el señor diputado don Francisco Luis MonárrezRincón, del grupo parlamentario del Partido Revoluciona-rio Institucional, para presentar iniciativa que reforma elartículo 63 de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos...

El diputado Francisco Luis Monárrez Rincón: Con supermiso, diputado Presidente; compañeras y compañerosdiputados:


Iniciativa que reforma el artículo 63 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos.

El suscrito diputado federal, en la LIX Legislatura, inte-grante del Partido Revolucionario Institucional con funda-mento en los artículos 71, fracción II, de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, 55 y 56 del


Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso Gene-ral de los Estados Unidos Mexicanos, someto a considera-ción de esta honorable Asamblea la siguiente iniciativa conproyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 63de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos al tenor de la siguiente


Como se ha señalado en diferentes textos y de manera par-ticular en el Diccionario Parlamentario editado por esta Cá-mara de Diputados, la suplencia de diputados y senadoresen México tiene su antecedente más remoto en la Constitu-ción de Cádiz, incorporada en todas las constituciones me-xicanas hasta la actual.

La figura del suplente está vinculada con la doctrina queafirma que los diputados representan a la demarcaciónelectoral que los eligió, la cual no podría quedarse nuncasin su representarse. Aunque todos los legisladores federa-les representan a toda la nación, sin lugar a dudas el espíritudel constituyente originario, entendió que también represen-tan territorios en lo particular como el caso de los senadoresque representan a los estados y los diputados que de otramanera representan de manera más específica a sus distri-tos electorales.

El objetivo de las suplencias es el asegurar la función nor-mal de la institución, cubriendo así las ausencias tempora-les o permanentes de los miembros de una legislatura. Espor esa razón, que en las elecciones los partidos registran alos candidatos por fórmulas, uno como propietario y otrocomo suplente. De esta manera los electores votan por dospersonas determinadas y otorgan a ambas el mandato re-presentativo, el cual sólo se actualiza u objetiva en quienasume fácticamente el cargo, lo que comúnmente ocurre enla presencia del propietario.

Lo anterior supone que la suplencia de los miembros de lasCámaras, implica una sustitución inmediata del legisladoren el momento en que ocurre la falta temporal o definitivadel propietario. Pero en la realidad esto no ocurre así.

La realidad es que para que un suplente asuma el cargo, nobasta con la ausencia del titular, sino que deben ocurrir lassiguientes hipótesis que si bien no se encuentran contem-pladas en la ley de manera expresa, la práctica parlamenta-ria ante la falta de una normatividad particular para talescasos, ha dado por sentado que se necesita:

1.- Que el supuesto esté dispuesto a asumir el cargo enel momento de la falta;

2.- Que el suplente no esté impedido para ejercer el car-go;

3.- Que la Cámara, por conducto de su directiva (lo quenormalmente se acompaña de un acuerdo político de losgrupos parlamentarios) llame al suplente, lo cual da pa-so a la figura conocida como �llamamiento�, sin la cualno se abren las puertas del Congreso al suplente;

4.- Que el suplente rinda protesta ante el Pleno de la Cá-mara respectiva.

Pero en algunos casos, el �llamamiento� no ocurre de in-mediato y aún mucho más grave en ocasiones no ocurrenunca.

Yo recuerdo varios casos, pero en particular el de un du-ranguense cuyo senador propietario se separó del cargo tresaños antes de concluir su mandato y durantes esos años elsuplente no fue llamado nunca.

Lo anterior en la gran mayoría de las veces se presenta pormotivos políticos, bien porque los grupos mayoritarios de-liberadamente retrasen la llegada de un miembro de un gru-po parlamentario opositor, o bien porque la propia fracciónparlamentaria del suplente lo evite como una manera desanción que, desde luego, se extralimita a todo ordena-miento legal.

Cabe mencionar que el artículo 63, prevé llamar al suplen-te en los casos de faltas no justificadas o sin previa licen-cia de los propietarios, que a decir verdad son los casosmás aislados. Pero en los casos de licencias temporales odefinitivas o en los casos de muerte o enfermedad, la LeyFundamental no mandata ninguna acción, lo que provocauna laguna que atenta contra el régimen representativo denuestro país.

En razón de lo aquí señalado, compañeras y compañeros,hoy someto a su consideración una iniciativa para adicio-nar la Constitución General de los Estados Unidos Mexi-canos, con el objeto de garantizar que los suplentes puedanasumir la representación que les fue conferida sin que me-die ninguna práctica dilatoria que entorpezca el cabal cum-plimiento de sus funciones. Protegiendo así el derecho delos electores a ser representado, la institución de la suplen-cia y el derecho de los individuos a ocupar el cargo.


En virtud de lo anterior, someto a su consideración el pre-sente proyecto de

Decreto

Único.- Se adiciona un párrafo cuarto al artículo 63, reco-rriendo en el mismo orden el párrafo subsecuente de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,para quedar como sigue:

Artículo 63.- ...

...

...

En los casos de faltas temporales o definitivas de los se-nadores o diputados por motivos de licencia, enferme-dad o fallecimiento de sus miembros, el Presidente de laMesa Directiva de cada una de las Cámaras, respecti-vamente, deberá de llamar en un plazo no mayor de 15días al suplente y garantizará que dentro de los 30 díassiguientes, éste tome posesión de su cargo, a menos queel suplente se encuentre impedido para ejercerlo o noesté dispuesto a sustituir al propietario.

...

Transitorios

Único.- El presente decreto entrará en vigor al siguientedía de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 16 de febrero de2006.� Dip. Francisco Luis Monárrez Rincón (rúbrica).»

Muchas gracias. Es cuanto, diputado Presidente.

Presidencia del diputado Álvaro Elías Loredo

El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Gracias,diputado. Túrnese a la Comisión de Puntos Constitu-cionales.

Tiene la palabra el diputado Alejandro Murat Hinojosa, delgrupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucio-nal, para presentar iniciativa que reforma y adiciona diver-sas disposiciones de la Ley General de Educación. No en-contrándose en el salón de sesiones, pasa al final de estecapítulo. La siguiente iniciativa, del diputado Alfonso Na-

va Díaz, del grupo parlamentario del Partido Revoluciona-rio Institucional, relativa al artículo 116 de nuestra Consti-tución, se retira a petición de su grupo parlamentario.

LEY QUE CREA EL INSTITUTO NACIONAL DE PLANEACION METROPOLITANA

El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Tiene lapalabra el diputado Jorge Luis Hinojosa Moreno, del gru-po parlamentario del Partido Acción Nacional, para pre-sentar iniciativa de Ley que Crea el Instituto Nacional dePlaneación Metropolitana.

El diputado Jorge Luis Hinojosa Moreno: Con su per-miso, ciudadano Presidente. A los integrantes de la MesaDirectiva, en obvio de tiempo, les solicito atentamente quesea insertado el texto íntegro de esta iniciativa de ley en losmedios de registro y difusión acostumbrados en esta hono-rable Cámara de Diputados.

El suscrito, diputado Jorge Luis Hinojosa Moreno, del gru-po parlamentario del Partido Acción Nacional pertenecien-te a la LIX Legislatura de la honorable Cámara de Diputa-dos del Congreso de la Unión, somete a consideración deesta soberanía, bajo las disposiciones vigentes, la siguienteiniciativa con proyecto de decreto, que tiene como propósi-to principal la creación del Instituto Nacional de PlaneaciónMetropolitana, bajo la siguiente exposición de motivos:

El crecimiento metropolitano está cobrando cada vez másfuerza e intensidad en el mundo entero. La formación des-ordenada de grandes ciudades-región con importante flujode personas, de producción y de prestación de servicios nosestá llevando invariablemente a buscar nuevas formas deurbanización que consideren en sus procesos administrati-vos, de manera prioritaria, una planeación, evaluación ycontrol de vanguardia que brinde soluciones óptimas deforma ordenada y sistemática.

La premisa principal sigue siendo dejar atrás las deficien-cias por la constante improvisación y el desinterés cometi-das en el pasado y procurar de manera paulatina rescatarlos más valiosos aciertos y adelantos alcanzados en algu-nas zonas de nuestro país y del mundo y buscar de formapermanente los cursos alternativos de acciones más via-bles para mejorar lo que ya está ocurriendo en nuestrasmetrópolis en el presente y, sobre todo, para realizar una


proyección hacia el futuro que contemple una planeación yregulación acorde con la nueva realidad mexicana. Sabe-mos que la clave principal en el manejo del fenómeno me-tropolitano consiste en encontrar los factores económicos,sociales y políticos que hacen que una ciudad sea más pro-ductiva.

Es decir, el gran desafío sigue siendo cómo lograr un de-sarrollo económico regional que refleje en sus estados ymunicipios la satisfacción de las necesidades básicas dela población, así como maximizar sus oportunidades. Paraconseguir este objetivo se requiere un equilibrio armóni-co en la coordinación de los factores que intervienen en elproceso.

La planeación de la metropolización, para que sea efectiva,tiene que estar bien dirigida desde el sector público y debebuscar de manera permanente redimensionar la estructuraurbana y perfilarse hacia un crecimiento potencial, por loque en la presente iniciativa se pretende modificar el mar-co jurídico que nos rige en la materia. Para lograr esa me-ta y, a mediano y largo plazo... su justificación... se estimaque lo ideal para resolver esta situación sería lograr una ur-banización controlada, tratando de minimizar los dañosasociados a un desarrollo de baja calidad, disminuyendolos costos de mantenimiento de largo plazo, de mucha in-fraestructura actualmente obsoleta y procurando mejorarservicios de tratamiento y suministro de agua, de alcantari-llado, de desechos sólidos, de carreteras y calles que unenmunicipios y estados, de recolección de basura, de seguri-dad pública y de financiamiento, entre muchos otros im-portantes rubros.

Propuesta concreta: la creación del Instituto Nacional dePlaneación Metropolitana, dotado de personalidad jurídicay patrimonio propios, que se desprenda de la descentrali-zación administrativa, que tendrá por objeto el diseño delos instrumentos operacionales de contenido técnico, admi-nistrativo, financiero y de gestión que permitan impulsar eldesarrollo de los proyectos estructurales, logrando el creci-miento armónico de la conurbación, así como concretar lasrecomendaciones para la instrumentación de políticas pú-blicas adecuadas, que permitan un ejercicio público máseficiente, con carácter intermunicipal.

Su proyección más amplia tendrá que ser hacia el futuro,como un organismo político capaz de unificar criterios yque cuente además con la participación de los diferentes ni-veles de gobierno, y del sector privado y del social, así co-mo de los académicos.

Compañeras diputadas, diputados: por todo lo anterior, ycon fundamento en las disposiciones detalladas en el proe-mio, someto a consideración del Pleno de la honorable Cá-mara de Diputados la siguiente iniciativa con proyecto dedecreto: �Artículo Único. Se expide la Ley que Crea el Ins-tituto Nacional de Planeación Metropolitana...�, definiendosu funcionamiento en 20 artículos, que se resumen a conti-nuación: se crea el Instituto Nacional de Planeación Me-tropolitana, como un organismo público descentralizado,de carácter técnico, con personalidad jurídica y patrimoniopropios, dependiente de la Secretaría de Desarrollo Social,con domicilio en la Ciudad de México y que podrá tener re-presentaciones en el interior de la República, a petición delos estados y los municipios.

Se determinan también en el articulado su objeto principal,su competencia, sus principales conceptos, sus órganos degobierno, su integración, sus facultades y funciones, sussesiones de trabajo, duración en el cargo, relación de tra-bajo, sanciones y todo lo relativo a su creación. Palacio Le-gislativo de San Lázaro, Salón de Sesiones, a 23 de febre-ro de 2006. Es cuanto, señor Presidente.

«Iniciativa de Ley que Crea el Instituto Nacional de Planea-ción Metropolitana, a cargo del diputado Jorge Luis Hinojo-sa Moreno, del grupo parlamentario del PAN

El suscrito diputado Jorge Luis Hinojosa Moreno, del gru-po parlamentario del PAN, perteneciente a la LIX Legisla-tura de esta H. Cámara de Diputados, del Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II, y demás relati-vos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos, someto aconsideración de esta soberanía la siguiente iniciativa conproyecto de decreto, que tiene como propósito principal lacreación del Instituto Nacional de Planeación Metropolita-na, bajo la siguiente


El crecimiento metropolitano, está cobrando cada vez másfuerza e intensidad en el mundo entero; la formación des-ordenada de grandes ciudades-región, con importante flujode personas, de producción y prestación de servicios, nosestá llevando invariablemente a buscar nuevas formas deurbanización, que consideren dentro de sus procesos admi-nistrativos de manera prioritaria, una planeación, evaluación


y control de vanguardia, que brinden soluciones óptimas,de forma ordenada y sistemática.

La premisa principal sigue siendo, dejar atrás las deficien-cias por la constante improvisación y desinterés cometidasen el pasado, y procurar de manera paulatina, rescatar losmás valiosos aciertos y adelantos alcanzados en algunaszonas de nuestro país y del mundo, y buscar de forma per-manente, los cursos alternativos de acción más viables, pa-ra mejorar lo que ya está ocurriendo en nuestras metrópo-lis en el presente y sobre todo, para realizar una proyecciónhacia el futuro, que contemple una planeación y regula-ción acorde con la nueva realidad mexicana.

Sabemos, que la clave principal en el manejo del fenóme-no metropolitano, consiste, en encontrar los factores eco-nómicos, sociales y políticos que hacen que una ciudad seamás productiva, es decir, el gran desafío sigue siendo, laexplicación de cómo lograr un desarrollo económico regio-nal, que refleje en sus estados y municipios la satisfacciónde las necesidades básicas de la población, así como la ma-ximización de sus oportunidades, encontrando para conse-guir este objetivo un equilibrio armónico en la coordina-ción de los factores que intervienen en el proceso.

La planeación de la metropolización, para que sea efectiva,tiene que estar bien dirigida desde el sector público, y de-be buscar de manera permanente el redimensionando de laestructura urbana y perfilarse hacia un crecimiento poten-cial, por lo que en la presente iniciativa, se pretende modi-ficar el marco jurídico que nos rige en esta materia, para lo-grar esta meta a mediano y largo plazo.

Conceptos más Importantes

La organización de la Naciones Unidas (ONU), al referirseal área metropolitana, señala que puede definirse como elárea determinada por las necesidades de quien la habita, ypor las funciones gubernamentales que requiere para lograruna gestión coordinada de las diferentes municipalidades oasentamientos primarios afectados, y que reflejan la unidadde las metrópolis.

Para Manuel Castells de España, en su libro la cuestión ur-bana, un área metropolitana, es la región donde tiene lugartodo tipo de actividades básicas, ya sean de producción, deconsumo, de intercambio y de gestión.

En Guatemala, por citar un ejemplo más cercano, encon-tramos un novedoso concepto, denominado metro-planifi-

cación, que se refiere a todas aquellas políticas y estrate-gias que inciden en todo el procedimiento de previsiónurbana, planteando alternativas de solución para el áreaconurbada, y considerando de manera importante, el or-denamiento de las ciudades, como un proceso de creci-miento constante que concentra los esfuerzos de ejecuciónde diversas entidades en un área determinada.

En la legislación mexicana de asentamientos humanos, en-contramos que zona metropolitana, es el espacio territorialde influencia dominante de un centro de población, y queconurbación es la continuidad física y demográfica queforman o tiendan a formar dos o más centros de población.Se refiere también el desarrollo regional, como el procesode crecimiento económico en un territorio determinado,garantizando el mejoramiento de la calidad de vida de lapoblación, la preservación del ambiente, así como la con-servación y reproducción de los recursos naturales.

En cuanto a la infraestructura urbana, señalan las normasmexicanas, que son los sistemas y redes de organización ydistribución de bienes y servicios en los centros de pobla-ción.

Experiencia Internacional

El estudio del fenómeno metropolitano se inicia en los años40 en los Estados Unidos y Europa, abordando problemashumanos y ambientales reales con los que se enfrentaba ca-da vez un mayor número de habitantes, como son la sobre-población, la inseguridad, la contaminación y la escasez deagua, así como la insuficiencia de otros servicios públicos.

Observamos como paulatinamente las naciones fueron en-sayado muy variadas soluciones para hacer frente a lacomplejidad de los problemas metropolitanos, tales expe-riencias se dieron desde la creación de un órgano de go-bierno metropolitano que asume prácticamente todas lasdecisiones, hasta muy diversos sistemas de desconcentra-ción y descentralización de las decisiones, de los órganosresponsables y de las actividades. Estas experiencias lashan realizado las naciones, tomando en cuenta las particu-laridades de cada región y las características especiales ensu forma de administrarse. Tal es el caso de ciudades comoBuenos Aires, Bruselas, Barcelona, Sao Paulo, Toronto,Bogotá, Londres, París, Tokio y Washington.

En cada una de estas regiones se abordaron y agruparon losproblemas de muy distinta manera, y se apreció como co-mún denominador el gran poder de las grandes ciudades


para absorber las zonas rurales circundantes, así como laurgente necesidad de contar con una planeación suficiente-mente detallada de lo que esperaban fueran las ciudades enel futuro, estableciendo una visión de conjunto y represen-tando para países en desarrollo como el nuestro, una mues-tra de cómo se pueden enfrentar con éxito los procesos demetropolización y organización.

Las Áreas Metropolitanas en México

Según lo señalado en el Programa Nacional de DesarrolloUrbano y Ordenación del Territorio 2001-2006, el territo-rio urbano y regional de nuestro país presenta una gran di-versidad de recursos físicos, culturales y naturales queconstituyen la base de la riqueza nacional por un lado, peropor otra parte, México enfrenta grandes retos y oportuni-dades, que hacen indispensable la revalorización del terri-torio como elemento estratégico para orientar el desarrollode nuestras ciudades y regiones. Se menciona también eneste instrumento del Presidente de la República, que con unavisión de largo plazo, lograremos dar mayor coherencia yeficiencia a la distribución de las actividades económicas, ala aplicación de los recursos financieros y presupuestarios,así como al empleo y a la distribución de la población.

El INEGI, también refiere en los resultados del últimocenso de población, (año 2000) que la densidad demográ-fica en nuestro país se ha acumulado en algunas zonas co-mo son la del Valle de México, la de Guadalajara Jalisco,la de Puebla-Tlaxcala, la de León Guanajuato, la de Tolu-ca en el Estado de México, la de Monterrey Nuevo León,la de Torreón-Gómez Palacio, Coah, Durango, la de SanLuis Potosí, SLP, la de Mérida Yucatán, la de Tampico Ta-maulipas, la de Cuernavaca Morelos, así como la deAguascalientes, Aguascalientes, y por lo menos 17 más demenor densidad.

Esto nos brinda una idea de la importancia que tiene el es-tudio de este fenómeno en nuestro país.

Marco Jurídico Actual

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanosen su artículo 115, nos refiere que los municipios, previoacuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse yasociarse para la más eficaz prestación de los servicios pú-blicos o el mejor ejercicio de las funciones que les corres-pondan. En este caso y tratándose de la asociación de losmunicipios de dos o más estados, deberán contar con laaprobación de las legislaturas de los estados respectivos.

Asimismo cuando a juicio del ayuntamiento respectivo, seanecesario, podrán celebrar convenios con el Estado.

En el mismo artículo, se habla de que los municipios, enlos términos de las Leyes Federales y estatales relativas,estarán facultados para participar en la formulación de pla-nes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en con-cordancia con los planes generales de la materia, cuando lafederación o los estados, elaboren proyectos de desarrolloregional deberán asegurar la participación de los munici-pios.

Finalmente en otro de sus párrafos menciona que cuandodos o más centros urbanos situados en territorios munici-pales de dos o más entidades federativas, formen o tiendana formar una continuidad demográfica, la federación, lasentidades federativas y los municipios respectivos, en elámbito de sus competencias, planearán y regularán de ma-nera conjunta y coordinada el desarrollo de dichos centroscon apego a la ley federal de la materia.

Posteriormente en el artículo 116, se hace nuevamentemención al tema que nos ocupa, diciendo que la Federa-ción y los Estados, en los términos de Ley, podrán conve-nir la asunción por parte de éstos del ejercicio de sus fun-ciones, la ejecución y operación de obras y la prestación deservicios públicos, cuando el desarrollo económico y sociallo hagan necesario.

Por otra parte, y según lo establecido en el artículo 27 laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,�La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer ala propiedad privada las modalidades que dicte el interéspúblico, así como el de regular en beneficio social, el apro-vechamiento de los elementos naturales susceptibles deapropiación, con objeto de hacer una distribución equitati-va de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograrel desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de lascondiciones de vida de la población rural y urbana. En con-secuencia se dictarán las medidas necesarias para ordenarlos asentamientos humanos y establecer adecuadas provi-siones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques,a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular lafundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de loscentros de población; para preservar y restaurar el equili-brio ecológico; para el fraccionamiento de latifundios; paradisponer, en los términos de la Ley Reglamentaria, la orga-nización y explotación colectiva de los ejidos y comunida-des; para el desarrollo de la pequeña propiedad rural, parael fomento de la agricultura, de la silvicultura y de las demás


actividades económicas en el medio rural y para evitar ladestrucción de los elementos naturales y los daños que lapropiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.

Tenemos también que en la Ley General de Asentamien-tos Humanos, se fijan las normas básicas para planear yregular el ordenamiento territorial de los asentamientoshumanos y la fundación, conservación, mejoramiento ycrecimiento de los centros de población. Observamos quela realidad que este ordenamiento contempla, ha sido re-basada por el acelerado crecimiento de las Ciudades y desus problemáticas adyacentes.

Existe también como referencia en el tratamiento de la pro-blemática metropolitana más grande del país, la Ley deDesarrollo Urbano del Distrito Federal, que pretende lograrla formulación de los programas de desarrollo urbano deesta zona, prever por otro lado su ejecución, y definición delos órganos de gobierno necesarios, así como el estableci-miento de las acciones que promuevan, faciliten y ordenenla concurrencia funcional específicamente de la zona urba-na del D. F. con los municipios conurbados.

Justificación

Se estima, que lo ideal para resolver esta situación, sería lo-grar una urbanización controlada, tratando de minimizarlos daños asociados a un desarrollo de baja calidad, dismi-nuyendo los costos de mantenimiento a largo plazo de mu-chas infraestructuras actualmente obsoletas, y procurandomejores servicios de tratamiento y suministro agua, de al-cantarillado, de desechos sólidos, de carreteras y calles queunen a municipios y Estados, de recolección de basura, deseguridad pública, de financiamiento, entre muchos otrosimportantes rubros.

Otro de los factores considerados como puntos débiles, quepretende solventar esta iniciativa, es la fragmentación polí-tica y administrativa de las grandes áreas metropolitanas,toda vez que los estudiosos de este tema, han sugerido quelos límites políticos de los municipios, no corresponden demanera directa con los límites funcionales de las áreas. Es-ta fragmentación puede provocar por otro lado que las di-visiones sociales sean más profundas y evidentes.

La necesidad es clara con respecto a un organismo de co-ordinación a un nivel metropolitano o regional. Considera-mos que los esfuerzos aislados no están siendo suficientesy que nuestro marco jurídico tiene que ser actualizado in-corporando nuevos elementos a nivel federal, y desde lue-

go, sería conveniente que esos cambios se vieran reflejadosen la legislación de otros niveles como el estatal y munici-pal.

Propuesta Concreta

La creación del Instituto Nacional de Planeación Metropo-litana, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio,que se desprende de la descentralización administrativa,que tendrá por objeto el diseño de los instrumentos opera-cionales de contenido técnico, administrativo, financiero yde gestión, que permitan impulsar el desarrollo de los pro-yectos estructurales, logrando el crecimiento armónico dela conurbación, así como la concreción de recomendacio-nes para la instrumentación de políticas públicas adecuadasque permitan un ejercicio público más eficiente, con carác-ter intermunicipal.

Su proyección más amplia tendrá que ser hacia el futuro,como un organismo apolítico, que sea capaz de unificarcriterios y que cuente además con la participación de losdiferentes niveles de gobierno, del sector privado, social,así como de los académicos.

También estoy proponiendo, que este organismo cuentecon una junta directiva, órgano de gobierno, que tendrá lasfunciones y responsabilidades que las disposiciones legalesle otorguen para ejercer una administración eficaz, contarácon Consejo Técnico que estará compuesto por personas fí-sicas que hayan destacado por su desempeño dentro delámbito metropolitano y trayectoria profesional comproba-ble.

Compañeras diputadas y diputados:

Es por todo lo anteriormente expuesto y con fundamentoen las disposiciones detalladas en el proemio, que sometoa consideración del Pleno de esta H. Cámara de Diputados,la siguiente:

Iniciativa con Proyecto de Decreto

Artículo Único: Se expide la Ley que Crea el InstitutoNacional de Planeación Metropolitana, para quedar co-mo sigue:

Artículo 1.- Se crea el Instituto Nacional de PlaneaciónMetropolitana como un organismo público descentraliza-do, de carácter técnico, con personalidad jurídica y patri-monio propio, dependiente de la Secretaría de Desarrollo


Social, con domicilio en la Ciudad de México, y que podrátener representaciones en el interior de la República a peti-ción de los Estados y Municipios.

Artículo 2.- El Instituto tendrá como objeto principal ofre-cer a las autoridades de los tres niveles de gobierno, a losorganismos privados, y al sector social, las herramientas deplaneación y control necesarias, para lograr un redimensio-namiento de la estructura urbana, acorde con las necesida-des presentes y futuras de las ciudades-región, procurandomejorar y fortalecer su infraestructura, de forma tal que lespermita perfilarse de manera permanente hacia un creci-miento potencial.

Artículo 3. - Para los efectos de esta ley, se entenderá por:

I.- Secretaría: Secretaría de Desarrollo Social

II.- Instituto: Instituto Nacional de Planeación Metropo-litana

III.- Zona Metropolitana: El espacio territorial de in-fluencia dominante de un centro de población

IV.- Servicios Urbanos: Las actividades operativas pú-blicas prestadas directamente por la autoridad compe-tente o concesionadas para satisfacer necesidades colec-tivas en los centros de población

V.- Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Hu-manos: El proceso de distribución equilibrada y susten-table de la población y de las actividades económicas enel territorio nacional

VI.- Infraestructura Urbana: Los Sistemas y redes de or-ganización y distribución de bienes y servicios de loscentros de población

VII.- Equipamiento Urbano: el conjunto de inmuebles,instalaciones, construcciones, y mobiliario utilizado pa-ra prestar a la población los servicios urbanos y des-arrollar las actividades económicas.

VIII.- Desarrollo Urbano: El proceso de planeación yregulación de la fundación, conservación, mejoramien-to y crecimiento de los centros de población.

IX.- Conurbación: La continuidad física y demográficaque formen o tiendan a formar dos o más centros de pla-neación

X.- Impacto Urbano: es la influencia o alteración causa-da por alguna obra pública o privada, que por su formao magnitud rebase las capacidades de la infraestructurao de los servicios públicos del área o zona donde se pre-tenda realizar la obra; afecte negativamente el espaciourbano, la imagen urbana y la estructura socioeconómi-ca.

XI.- Estructura vial: conjunto de calles intercomunica-das, de uso común y propiedad pública, destinadas al li-bre tránsito de vehículos y peatones, entre las diferentesáreas o zonas de actividades. Puede tener distinto ca-rácter en función de un medio considerado: local, urba-no, regional y nacional.

Artículo 4.- El patrimonio del organismo estará formadocon:

I.- Los bienes inmuebles, muebles y derechos de uso yaprovechamiento que el gobierno federal le asigne o ledonen los gobiernos de los Estados de la República, losmunicipios o los particulares.

II.- Las cantidades que al efecto se le señalen en el Pre-supuesto de egresos de la Federación, de las EntidadesFederativas, de los Municipios y de las Entidades de laAdministración Pública Paraestatal,

III.- Los bienes o ingresos propios que obtenga por pro-ductos o prestación de servicios.

IV.- Las partidas presupuestales de cualquier género quela Secretaría de Desarrollo Social destine para este con-cepto.

V.- Los que adquiera el Instituto por herencia, legado, opor cualquier otro título.

VI.- Los que le aporten de manera adicional los Gobier-nos de los Estados y municipios para la apertura de De-legaciones en las zonas metropolitanas.

VII.- Los productos que se generen por la inversión y laadministración de los recursos y bienes con que cuenta.

VIII.- Los demás que, por otros conceptos se aportenpara el mejor cumplimiento de sus fines.

Ninguno de los bienes, muebles e inmuebles, que proporcio-ne al Instituto el Gobierno Federal y los que aquel adquiera


por los medios previstos en la presente Ley, podrán enaje-narse, hipotecarse, canjearse ni darse en prenda sin sujetar-se a las leyes de la materia y que rigen para los bienes na-cionales.

Artículo 5.- El Instituto, deberá adecuar el desarrollo de susactividades a las políticas, estrategias y prioridades que es-tablezca El Plan Nacional de Desarrollo, así como el Pro-grama Nacional de Desarrollo Urbano del Territorio.

Artículo 6.- Será competencia del Instituto:

I.- Realizar a petición de la Federación, de los Gobier-nos de las Entidades Federativas o de los municipios,los estudios de planeación, supervisión y control de lasobras tendientes a mejorar la infraestructura urbana deuna zona metropolitana determinada.

II.- Instrumentar el diseño de los operacionales de con-tenido técnico, administrativo, financiero y de gestión,que permitan impulsar el desarrollo de los proyectos es-tructurales, logrando el crecimiento armónico de la co-nurbación.

III.- Realizar observaciones-recomendaciones para lainstrumentación de políticas públicas adecuadas quepermitan un ejercicio público más eficiente.

IV.- Impulsar la celebración de convenios de colabora-ción entre municipios y/o estados para detonar el des-arrollo urbano regional.

V.- Ejercer las demás atribuciones que se le otorguen enlas disposiciones jurídicas aplicables.

Artículo 7.- El Instituto contará con dos órganos de admi-nistración, la Junta Directiva y el Director General. Adi-cionalmente contará con un Consejo Técnico y las demásunidades que se señalen en su estatutos.

Artículo 8.- La integración de la Junta Directiva, se reali-zará de la siguiente manera:

I.- El Secretario de Desarrollo Social, mismo que fungi-rá como Presidente.

II.- El Subsecretario de Desarrollo Urbano y Ordena-ción del Territorio.

III.- Un servidor público que fungirá como representan-te de las secretarías que a continuación se detallan, yque será designado por el Titular de las mismas:

- Hacienda y Crédito Público, Gobernación, Comu-nicaciones y Transportes, Seguridad Pública, de Me-dio Ambiente Recursos Naturales y Pesca.

IV.- Un representante de Banobras

Artículo 9.- La Junta tendrá de manera enunciativa, mas nolimitativa, las siguientes facultades en relación al Instituto:

I.- Diseñar, en concordancia con los programas secto-riales las políticas generales para su adecuado funciona-miento.

II.- Autorizar los estados financieros presupuestos, in-formes y programas del Instituto.

III.- Aprobar los términos mínimos de referencia, con-forme a los cuales deben realizarse los estudios de natu-raleza académica y técnica de las zonas metropolitanas.

IV.- Aprobar las bases y procedimientos a través de loscuales se llevarán a efecto las obras, en concordanciacon la legislación aplicable.

V.- Determinar los requisitos que deben reunir los inte-grantes del Consejo Técnico.

VI.- Autorizar la celebración de los actos, convenios, ycontratos entre Estados de la República y/o municipios,que sean necesarios para el cumplimiento de sus fines.

VII.- Aprobar con cargo al patrimonio del Instituto, losgastos que resulten necesarios para el manejo del mis-mo.

VIII.- Evaluar periódicamente los aspectos operativosdel Instituto.

IX.- Vigilar que los recursos que se aporten al Instituto,se destinen al cumplimiento de sus fines.

X.- Aprobar el Estatuto Orgánico del Instituto, el Pro-yecto de Estructura Orgánica, el Manual de Organiza-ción y los correspondientes de Procedimientos y Servi-cios al Público.


XI.- Designar al Director General y a los miembros delConsejo Técnico.

XII.- Otras actividades derivadas de la legislación apli-cable y de la presente Ley, necesarias para el cumpli-miento de los fines del Instituto.

Por cada representante habrá un suplente, quien deberá su-plirlo en las ausencias.

Artículo 10.- La Junta Directiva llevará a efecto sesionesordinarias cuando menos seis meses al año, y las extraor-dinarias que convoque el Presidente. Se considerará queexiste quórum para poder obtener acuerdos de carácter le-gal, la asistencia de cuando menos la mitad más uno de losintegrantes. Las resoluciones se tomarán por la mayoría delos miembros presentes y el Presidente tendrá voto de cali-dad en caso de empate.

Artículo 11.- Por lo que se refiere al Director General delInstituto, será designado por el Presidente de la República,o a indicación de éste, a través del Secretario de DesarrolloSocial. El servidor Público que sea elegido para ocupar es-te puesto, deberá cubrir los requisitos establecidos en el ar-tículo 21 de la Ley Federal de Entidades Paraestatales, asícomo acreditar experiencia suficiente en el estudio del fe-nómeno metropolitano.

Artículo 12.- Durará en su encargo tres años, y podrá serreelecto para un periodo inmediato por una sola ocasión.

Artículo 13.- Serán facultades del Director General del Ins-tituto, además de las que le confiere La Ley Federal de En-tidades Paraestatales las siguientes:

I.- Representar legalmente al Instituto, así como admi-nistrarlo.

II.- Ejecutar, y verificar el cumplimiento de los acuerdosde la Junta Directiva.

III.- Realizar los programas anuales del Instituto, asícomo los informes y anteproyectos de presupuesto

IV.- Las que le confieran las demás disposiciones jurídi-cas aplicables.

Artículo 14.- La integración del Consejo Técnico, se efec-tuará con 10 expertos en Desarrollo Metropolitano, selec-cionados por medio de convocatoria abierta, y con base en

evaluaciones de conocimientos generales, psicométricos yde conocimientos técnicos. La decisión final corresponde-rá a los integrantes de la Junta Directiva, así como la se-lección del Consejero que fungirá como Presidente; mismoque durará en su encargo hasta tres años, con la posibilidadde reelegirse en una sola ocasión, en un periodo inmediato.Los integrantes del Consejo durarán en su encargo seis años,y podrán ser designados nuevamente por una sola vez.

Artículo 15.- Las funciones que realizará el Consejo Téc-nico, serán las siguientes:

I.- Definir las especificaciones de carácter técnico y aca-démico, que servirán de base en el trabajo del Instituto,y que deberán estar directamente relacionadas con losreglamentos y estatutos correspondientes.

II.- Brindar asesoría a la Junta Directiva y al DirectorGeneral, con el propósito de contribuir al desempeñogeneral de sus atribuciones, así como realizar los dictá-menes de carácter técnico y académico que le sean tur-nados.

III.- Revisar los Planes y Programas de trabajo anualesque le turne la Dirección General, y en su caso realizarlas recomendaciones o los ajustes correspondientes.

IV.- Mantener contacto permanente con las Delegacio-nes de las Zonas Metropolitanas que se abran en el inte-rior de la República, y abastecerlos de todos los ele-mentos técnicos necesarios para el desarrollo de susfunciones.

Artículo 16.- El Consejo Técnico tendrá que sesionar demanera ordinaria cuando menos seis veces al año, y de ma-nera extraordinaria las veces que el Presidente convoque, oa falta de esta convocatoria, la que realicen la mitad másuno de los integrantes del Consejo.

Artículo 17- El Instituto contará con un Organo de ControlInterno que formará parte de su estructura. El titular de di-cho órgano, así como los responsables de las áreas de au-ditoría, quejas y responsabilidades serán nombrados y re-movidos por la Secretaría de Contraloría y DesarrolloAdministrativo, de la cual dependerán.

Artículo 18.- El órgano de Vigilancia del Instituto, estaráintegrado por un Comisario Público propietario, y un su-plente, quienes serán designados por la Secretaría de laContraloría y Desarrollo Administrativa.


Artículo 19.- Las Relaciones de trabajo entre el Instituto ysus trabajadores, se regirán por las disposiciones legalesaplicables, reglamentarias del artículo 23 constitucional.

Artículo 20.- Los servidores públicos de cualquier nivel,que incumplan con las funciones y atribuciones que resul-ten inherentes a su puesto, o que les correspondan en razónde la entrada en vigor de los convenios o acuerdos de ca-rácter de desarrollo metropolitano respectivos, -aún cuan-do su formalización no se realicen en el periodo corres-pondiente a su gestión-, se harán acreedores a las sancionesque se deriven de las disposiciones jurídicas aplicables.

Artículos Transitorios

Artículo Primero. El presente decreto entrará en vigor aldía siguiente de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Artículo Segundo. El Poder Ejecutivo Federal, deberá rea-lizar las modificaciones necesarias a las disposiciones re-glamentarias, a más tardar a los sesenta días siguientes a lafecha de entrada en vigor de este decreto.

Artículo Tercero. Para iniciar operaciones el Director Ge-neral deberá ser nombrado a los 90 días de la entrada envigor de este decreto.

Artículo Cuarto.- En el caso, del primer Consejo Técnico,deberá quedar integrado en un plazo de cuarenta días a par-tir del nombramiento del Director General.

Artículo Quinto. El presente decreto, deroga todas las dis-posiciones jurídicas que se opongan al mismo.

Palacio Legislativo de San Lázaro, Salón de Sesiones a 21 de febrerodel 2006.� Dip. Jorge Luis Hinojosa Moreno (rúbrica).»

El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Gracias,Diputado. Túrnese a la Comisión de Desarrollo Metro-politano.


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