Julio 2019

Documento de Trabajo Nº1

SOBERANÍA Y SEGURIDAD MARÍTIMAREFERENCIAS E IDEAS PARA CHILE

Foto: OPV “Piloto Pardo”, de la Armada de Chile, y el patrullero “Bertholf”, de la Guardiacostera de Estados Unidos, en Operación Unitas de 2015.© JPT

SOBERANÍA Y SEGURIDAD MARÍTIMAREFERENCIAS E IDEAS PARA CHILE

Documento de Trabajo Nº 1 | Julio 2019

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Contenidos

7 Resumenejecutivo

9 Introducción

11 ComplejidadconceptualdelaSeguridadMarítima

12 Funciones que el Estado ejerce en el mar

13 El caso del Estado de Chile

16 EjemplosdeorganismosdeSeguridadMarítima

21 Conclusionessobrelasdistintasformasadoptadasporpaísesparaexpresarsupresenciaenelmar

22 Conclusionesfinales

24 Sobre la autoría

25 Referencias

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Resumen Ejecutivo

•ElescenariomarítimodeChileesmuchomayorque solamente las áreas geográficas jurisdiccio-nales y los espacios de responsabilidad asumidos ante la comunidad internacional. A raíz de su mo-delo económico abierto al mundo, el país se ha transformado en un Estado dependiente del mar para su desarrollo.

•Existelanecesidadrealdedarseguridadaunared de líneas de comunicaciones marítimas quenosvinculanconelmundoyprocurarelbuenor-dendelmar,yasí frenaractividades ilegalesquesepuedendarpor faltadepresenciayvigilanciaefectiva.

•LasexpresionesdelEstadoenelmarrequierende capacidades estratégicas diferentes. Se deman-da una función policial (constabulary role) para darefectividadalaleyyunafuncióndefensivaqueresguarde los intereses nacionales que estén ame-nazadosporunacontroversiaodefinitivamenteenunconflicto.

•AlrevisarcasoscomolosdeEstadosUnidos,Ca-nadá,Noruega,ArgentinayAustralia,pormencio-naralgunos,seevidenciaquenoexisteunaformaúnica de organización que un Estado puede adop-tar para ejercer esa función policial en el mar, y que todos los países que comprenden la importan-ciadesus interesesmarítimosasignan importan-tesmediosparavelarporellos.

•Ennuestropaís, lasactividadespolicialesenelmar, propias del rol de AutoridadMarítima, sonexclusivas de la Armada de Chile a través de laDirección General del Territorio Marítimo y deMarina Mercante (Directemar). Esta forma de or-ganización permite una sinergia complementaria entre la Armada y la Directemar, que redunda en unempleomásefectivodelosmediosexistentes.

La Armada, por su rol y capacidades estratégicas, eslaqueproveelaseguridadydefensadecaráctergeneralalsistemacompletodeactividadesmaríti-mas,domésticasydeultramar.

• Es evidente que las actividades de comerciomarítimo, pesca, acuicultura, tendido de cablessubmarinos, recreación y deportes náuticos, etc.hanaumentadoenformasignificativaen lasúlti-masdosdécadas,enuna situaciónquenotieneun correlato con los recursos humanos, materiales yfinancierosasignadosaDirectemar.Esteaumen-todeactividadessemanifiestatambiénenlagosyríosnavegablesdelpaís,redundandoenunama-yordemandade seguridad y serviciosmarítimosaDirectemar.Ellegisladorprevióelfinanciamien-to de las actividades de Directemar, distintas delaArmada,atravésde laLeydeNavegación.EsaleydacuentadeunadelasmúltiplesvariablesdeserviciopúblicoqueproveelaDirectemarydeesaformaestá previsto quefinancie el apoyo a fun-ciones que corresponden a varios ministerios yserviciospúblicos.Sinembargo,paramantenerelbalance macroeconómico, el Ministerio de Hacien-da no siempre autoriza a Directemar para ocupar losrecursosyaasignadosporelCongreso,víaleyespecífica,paracumplirsumisiónyfinanciarpartede su operación.

• De forma reciente, por ejemplo, se decidió la creación de áreas marinas protegidas que abarcan prácticamenteel48%delaZonaEconómicaExclu-siva (ZEE) y que demandanuna vigilancia y con-trol especiales, pero no se asignaron los medios para hacerlo.

•LarealidaddeChileindicaqueconvergersobrela Armada para desempeñar las funciones de De-fensa y de AutoridadMarítima sigue siendo unasoluciónrazonable,máseconómicayrelativamen-

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teeficiente.EsnecesariodestacarqueDirectemar,aparte de sus funciones como AutoridadMaríti-ma,esunserviciopúblicoqueprestaatenciónatodas laspersonas,naturales y jurídicas, vincula-dasconlaactividadmarítima,portuaria,dedepor-tesnáuticos,yengeneral,atodaslaspersonasquerequierenalgodel Estadoparadesarrollar activi-dades en, o relacionadas con, el mar, y también, con otros cuerpos de agua, como los lagos y ríos navegables.

•Lainversiónennuevastecnologíasdevigilanciasobre los espaciosmarítimos de jurisdicción na-cional es una necesidad imperiosa. Esta custodia debepoderexplotartodaslasformasquelatecno-logía pone al alcance del país, en cualquiera de sus institucionesyorganizaciones,en lacombinaciónadecuada,paramejorarlacoberturadevigilanciasobrelasactividadesmarítimasyoptimizarlaasig-nación de recursos y capacidad de respuesta con losmediosquehacenpresenciaefectiva.

•SibienlaDirectemartienelamisiónlegaldeejer-cer laautoridadparavelarpor laactividadmarí-tima, lacustre y fluvial en el país, se le terminandelegandoyagregandonuevastareas—comodeAutoridadMarítimayServicioPúblicoMarítimo—,sin que exista una política de Estado integral alrespecto, pese a que los intereses son de carác-ternacional,abarcanresponsabilidadesdevariosministerios y,más quenunca, son claves para eldesarrollo del país.

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Chile posee un litoral que se extiende a lo largode4.300km,entantoqueelterritoriomarítimo,considerando su Mar Territorial hasta 12 millas náuticas,ZonaContiguahasta24millasnáuticasyZonaEconómicaExclusiva(ZEE)hastalas200mi-llas náuticas (370 km),medidas desde las líneasde base, y sin incluir la proyección de su territorio antártico,comprendeunaextensiónde3.464.462km2,conformandounarealidadtricontinentalenAmérica,AntárticayOceanía.Eseespacio,queesnadamenosque4,5vecessuterritorioterrestre,es el mar sobre el cual el Estado de Chile ejerce soberanía o jurisdicción, según sea el régimen de lazonamarítima,teniendolaobligaciónyrespon-sabilidaddesuvigilancia,controlyprotección.Aestarealidadesnecesarioagregar lacantidaddecuerpos de agua que conforman los lagos y ríos navegablesdelpaís,sobreloscualeslaAutoridadMarítimaejercesusfuncionesyparaloscualeslosusuarios demandan servicios del ServicioMaríti-mo Nacional.

Además, a lo largo de su historia, Chile ha asumido ante la comunidad internacional responsabilida-desmedianteprotocolos,conveniosytratados,enespacios de alta mar de su interés y donde ejerce presencia,abarcandolaproteccióndelavidahu-mana, el buen orden en el mar, el control sobre la pescailegalylapreservacióndelmedioambienteacuático,entreotrasresponsabilidades.

Lagráficaquesemuestraacontinuaciónpermitevisualizarlasdimensionesqueadquierenlasobe-ranía, jurisdicción y las responsabilidades asumi-das por el Estado de Chile en el mar.

Pero el escenariomarítimo de Chile esmuchísi-momayor,más amplio y variado que solamentelas áreas geográficas jurisdiccionales y aquellosespacios de responsabilidad asumidos ante la co-

munidad internacional. A raíz de un paradigma de desarrollo económico libre y abierto al mundo, con una notable red de tratados de libre comer-cio,Chile seha transformadoenunEstadovital-mente o dependiente del mar para su desarrollo e incluso para su subsistencia. En efecto, nuestra seguridadenergéticadependeenmásdeun90%decombustiblesquelleganaChilepormarycuyadistribución al interior del país se efectúa, en par-te relevante, mediante cabotaje marítimo. A loanteriorhayqueagregarquemásdel95%de latransferenciadedataquesoportalaexistenciadelciberespacioquenosvinculaconelmundocirculapor los cables submarinos que reposan en los fon-dos marinos.

Esta realidad obliga a mirar el mar en dimensiones mayores, pues lo que pasa en los mares del mun-do afecta en forma importante a nuestra econo-mía, prosperidad y opciones de desarrollo. Somos elcuartousuariodelCanaldePanamá;el90%denuestras exportaciones requieren de transportemarítimo, casi el 50%de nuestras exportacionesvanpormaraAsiayel56%denuestroPIBsemue-vepormarodependedelmar.

Es necesario destacar entonces que hay dos reali-dades que condicionan y dan marco de referencia al presente trabajo. Por una parte, aquellas áreas marítimassoberanas,jurisdiccionalesoderespon-sabilidadasumida,dondeChiledebevelarporelcumplimientoyvigenciadelEstadodederechoenbase a la legislación chilena, las normas de los tra-tados internacionales, entre los cuales destaca la ConvencióndeNacionesUnidassobreelDerechodelMar y la vigenciade los convenios y respon-sabilidades que hemos asumido como Estado so-berano.Enestasáreasmarítimasjurisdiccionales,además,esnecesarioprestarunserviciomarítimoquepermita,atodosaquellosquedesarrollanacti-

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Introducción

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vidadesenelmar,orelacionadasconél,yenlagosy ríosnavegables,hacer los trámites, consultasycumplir con los requisitos a los que la ley les obliga.

Por otra parte, el Estado de Chile ha generado inte-reses fuera de sus fronteras y zonas de jurisdicción quelovinculanconelmundoatravésdelmar,nosolamentepor víasde su comercioexterior, sinotambiénensucapacidaddeserunactorrelevanteen el escenario regional y también en un entorno

ampliado al océano principal que baña nuestras costas y que nos conecta con Asia. En esa realidad existelanecesidaddedarseguridadaunareddecomunicacionesmarítimasquesonvitalesparaelpaís y donde resulta necesario establecer alianzas y acuerdos, pues nuestras dimensiones políticas,estratégicas y económicas no nos permiten darnos seguridad completa a nivel regional o global pornosotros mismos.

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La complejidad conceptual de la Seguridad Marítima

Ladiferenciacióndefunciones,actividadesyres-ponsabilidadesqueunEstadotiene respectodelmar, conceptualmente se ha diferenciado en roles que han devenido en el tiempo en un conceptoqueactualmenteseaplicaenformabastanteex-tendida y que son las áreas de misión.

LosEstadosdefinenlaformaqueadoptarásuex-presión en los mares sobre la base de una línea divisoriadedosconceptos.Elprimero,dice rela-ciónconlaformaenqueharáefectivoelEstadodederechoylavigenciadelasleyesensuterritoriosoberano, y a medida que se aleja de sus costas, partede sus leyesynormativasaduaneras, sani-tarias y de exclusividad económica hasta que sellega a la alta mar. El segundo concepto es cómo el EstadosevinculaconotrosEstadosenydesdeelmar. Cómo coopera y cómo compite. Cómo se en-tiendeycómodefinesuscontroversias.Cómore-suelvesusconflictosdeintereses.Eneseentornocomplejo,diversoyglobalexistentambiénactoresnoestatalesdeimportanciarelevante.ElproblemaradicaqueambasexpresionesdelEstadoenelmar

requieren de capacidades estratégicas diferentes. Poreso,existeunafunciónpolicial (constabulary role) para dar efectividad a la ley, que se diseñasobre la base de un sistema normativo determi-nado. Ahí la autoridad del Estado se delega a una autoridadmarítima,queejercelafunciónpolicialpreventiva,larepresivadeordenyseguridadylainvestigativaenlazonageográficalimitadaporlasoberanía o jurisdicción nacional.

Y también está la función que resguarda la defensa delosinteresesestatales,queesunaexpresióndepoderyvoluntadpolítica,dondeelEstadodeter-mina la magnitud del esfuerzo a desarrollar sobre labasedelvalorqueseasignaainteresesyobjeti-vosqueesténamenazadosenunacontroversiaodefinitivamenteenunconflicto.

ElproblemaporresolverentoncessecircunscribeadefinircómoelEstadodeChileseorganizaparaexpresarse,tenerpresenciaydefendersusintere-ses en y desde el mar.

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Las funciones principales que el Estado ejerce en el mar y desde el mar se pueden agrupar como sigue:

1.- Defensa, seguridad y promoción de intere-ses nacionales.

2.- Seguridaddelascomunicacionesmarítimasvitalesparaeldesarrolloyprosperidaddelpaís.

3.- Vinculación y cooperación con otros Esta-dos.

4.- Apoyo,soporteyefectividadalapolíticaex-terior del país.

5.- Aseguramiento del buen orden en los mares que afectan al país.

6.- Seguridad y resguardo de la soberanía e in-tegridad territorial del Estado.

7.- Implementación del Estado de derecho en aguas de jurisdicción nacional o de acuerdo con los compromisos adquiridos con la co-munidad internacional.

8.- Preservacióndelosrecursosyelmedioam-bienteacuático.

9.- Prestación de los Servicios Marítimos quelas personas naturales y jurídicas requieren paradesarrollaractividadesen,orelaciona-das con, el mar.

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Funciones que el Estado ejerce en el mar

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El caso del Estado de Chile

Desde los albores de la República, la realidad geopolítica de Chile, sumorfología, su ubicacióny su esencia han impuesto una mirada políticahacialosmares.Inicialmente,paraafianzarsuin-dependencia,creandounaflotaqueoperóenlascostas americanas desde Oregón a Magallanes, expulsando a la flota española hacia las Filipinasy,posteriormente,ocupandoefectivamentesute-rritorio por mar o desde el mar, dando la forma al Chile que conocemos hoy. Las primeras leyes de laRepúblicaestuvieronorientadasaabrirnuestrospuertosalcomercioexterioryChileafianzósuvo-caciónmarítima.DesdelosiniciosdelaRepúblicatambiénexistióunroldeAutoridadMarítimaque,siempre ligado a la Armada de Chile, fue asumien-domayores responsabilidades,adoptandodistin-tos roles y bajo distintas denominaciones.No esel propósito de este trabajo ahondar en la histo-riainstitucionaldelaArmadadeChileysuDirec-ciónGeneraldelTerritorioMarítimoydeMarinaMercante (Directemar). Basta señalar que de las posibles soluciones que se pueden adoptar para resolverelproblemadelaexpresióndelEstadoenelmaryquesediscutirámásadelante,Chileoptópororganizarsuinstitucionalidadsobrelabasedesu Armada.

Estadecisiónimplicaventajasydesventajasqueseanalizarán.LasnuevefuncionesbásicasqueelEs-tadocumpleenelmarsondenaturalezadistintay,porlotanto,requierendevariadascapacidades.Algunasdeesascapacidadestienenamplioespec-trodeutilizacióno“polivalencia”,comosehaveni-doallamarúltimamente,peronotodaslascapa-cidadessonpolivalentesylomáscomplejoesquelapolivalencianoesconmutativa,sinoquesema-nifiestacomovasocomunicante.Estosignificaquesolamenteunacapacidaddemayorrangooniveles polivalente para satisfacer un requerimientoque demanda una capacidad menor, y no funciona

alrevés.Untanquesirveparaararuncampo,perountractornosirveparadefenderlafrontera.

Además,existeun límite realen la capacidaddelaEscuadrayotrosmediosnavalesdedarsopor-teconformea losespaciosmarítimosen losquetenemos crecientes intereses, sin afectar aquellos roles y capacidades en los que las unidades de combatesoninsustituibles.

Las primeras cinco funciones del Estado en el mar se cumplen en aguas donde se requiere alcance y permanencia para estar y actuar. Son funciones de aguas abiertas y comúnmente denominadas “aguas azules”. Requieren de buques con capaci-dades oceánicas, dimensiones que determinen condiciones de estabilidad para operación de ae-ronavesyempleodesistemasdearmasendistin-tas condiciones de mar, temperatura y entorno.

Lasúltimascuatrocorrespondena funcionesdo-mésticas de “aguas verdes” y “aguas cafés”, o,dicho de otra forma, que operan en cercanías re-lativasde la costa,obienprestando serviciosentierra,oenaguasinteriores,ycuyascapacidades,si bien deben ejercer un efecto disuasivo, no serequiere que tengan la letalidad de la Marina. Es más, necesitan de una respuesta armada gradual, generalmente no letal, para asegurar el imperio de la ley y del Estado de derecho.

Las funciones que la Armada de Chile cumple en resguardo y defensa de los intereses nacionales, de la soberanía y la integridad territorial son parte delafuncióndeDefensaNacional,tienenunclarorolestablecidoenlaConstituciónPolíticadelaRe-pública, se desarrollan bajo la dirección y mando del Ministerio de Defensa Nacional, y en cumpli-miento de esas funciones se integran capacidades en forma conjunta con las otras ramas de la De-

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fensa Nacional e incluso en forma combinada con otrasArmadasafines.

Por suparte, lasactividadespolicialesenelmar,propiasdelroldeAutoridadMarítima,sonexclusi-vasdelaArmadadeChileatravésdelaAutoridadMarítimaNacional.Directemar,además,esunser-viciopúblicoquesatisface lasnecesidadesdeto-das las personas naturales y jurídicas que desarro-llanactividadesenelmarovinculadasconél,yenlagos y ríosnavegables. Enesequehacer integraresponsabilidadesdevariosministeriosyservicios,yensudesempeñoactúaenformamultiagencial,contribuyendo a un enorme ahorro de recursos al Estadoalcolaborarenlalabordevariosserviciosyministerios, sin recibir recursos de ellos.

La dinámica del proceso de desarrollo de capacida-destambiénesdistinta.

Las capacidades estratégicas de la función de De-fensatienenunfinanciamientodefinido sobre labasedeunporcentajedelasventasdelcobre.Ladeterminación de las capacidades a desarrollar se haceenelmarcodeunainstitucionalidadconjuntadondeseprivilegiaelactuarmancomunadodelasinstitucionesdelaDefensa.

Las capacidades marítimas para satisfacer lasfunciones de Autoridad Marítima y de ServicioMarítimo Nacional se desarrollan en base al fi-nanciamiento otorgado por un porcentaje de lo recaudado por la Ley de Navegación y satisfaceuna determinación de necesidades efectuada por la Directemar.

Elgraveproblemaqueenfrentanambosprocesosde desarrollo de capacidades es que los montos derecursosestánindexadosavariablesquenodi-cen relación directa con la determinación de ne-cesidades de Seguridad y Defensa, de Autoridad Marítima o de Servicio Marítimo Nacional. Losingresos que produce la “Ley del Cobre” depende delaproductividaddeCodelcoydelpreciointer-nacionaldelmetal.LosrecursosqueproveelaLeydeNavegaciónestánindexadosaltráficomarítimodenavesmercantes.EsciertoqueguardarelaciónconlasactividadesdelaAutoridadMarítimaydelServicioMarítimoNacional;sinembargo,eltráficomercante es solo una parte de las necesidades de seguridadquedebecubrirlaAutoridadMarítimaysolounapartedelasprestacionesdeservicioquedebeotorgarelServicioMarítimoNacional.

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para medir la actividad marítima nacional bajo el título: “Desarrollo de los intereses

marítimos nacionales”, que incluyen, a grandes rasgos, transporte marítimo, marina de

pesca, deportes náuticos y personal marítimo. La siguiente gráfica muestra la variación

sostenida al alza de este indicador en el tiempo.

Fuente: Directemar

Por su parte, el Servicio Marítimo Nacional que presta Directemar ha tenido una

demanda creciente de usuarios y atenciones, derivadas del incremento de la actividad

marítima, lacustre y fluvial. El siguiente gráfico elaborado por Directemar en base a la

información publicada por el Ministerio Secretaría General de la Presidencia, nos

muestra esa realidad.

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Fuente: Directemar con datos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia

Un problema adicional para la Autoridad Marítima y para el Servicio Marítimo Nacional

lo representa la regla del déficit estructural fiscal dispuesta por el Ministerio de

Hacienda. Con el propósito de mantener el balance macroeconómico, el ministerio no

siempre autoriza a la Directemar a ocupar los recursos que el legislador previó que eran

necesarios para financiar su operación y que, de partida, dan cuenta de una parte y no

del todo de la demanda de recursos para realizar su actividad.

El siguiente gráfico da cuenta de esta realidad. Claramente, se observa que al año 2018

se acumulan 158.378 millones de pesos que la ley asigna a Directemar y que el

Ministerio de Hacienda no ha autorizado a ejecutar.

En efecto, la Dirección General del Territorio Ma-rítimoydeMarinaMercante (Directemar),desa-rrollóunalgoritmodecálculoquecomputa14va-riablesrelevantesparamedirlaactividadmarítimanacionalbajoeltítulo:“Desarrollodelosinteresesmarítimos nacionales”, que incluyen, a grandesrasgos,transportemarítimo,marinadepesca,de-portesnáuticosypersonalmarítimo.Lasiguientegráficamuestra la variación sostenida al alza deesteindicadoreneltiempo.

Por su parte, el Servicio Marítimo Nacional quepresta Directemar ha tenido una demanda cre-cientedeusuariosyatenciones,derivadasdelin-crementodelaactividadmarítima,lacustreyflu-vial.ElsiguientegráficoelaboradoporDirectemaren base a la información publicada por el Ministe-rio Secretaría General de la Presidencia, nos mues-tra esa realidad.

UnproblemaadicionalparalaAutoridadMarítimayparaelServicioMarítimoNacionallorepresentalaregladeldéficitestructuralfiscaldispuestaporelMinisterio de Hacienda. Con el propósito de man-tener el balance macroeconómico, el ministerio no siempre autoriza a la Directemar a ocupar los re-

cursosqueellegisladorprevióqueerannecesariosparafinanciarsuoperaciónyque,departida,dancuenta de una parte y no del todo de la demanda derecursospararealizarsuactividad.

Elsiguientegráficodacuentadeestarealidad.Cla-ramente,seobservaquealaño2018seacumulan158.378millonesdepesosquelaleyasignaaDi-rectemar y que el Ministerio de Hacienda no ha autorizado a ejecutar.

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Fuente: Directemar

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Funciones que el Estado ejerce en el mar

La complejidad del concepto de Seguridad Marí-timasereflejaen lasvariadasydiferentes formasen que los Estados han abordado la tarea de imple-mentar su protección, de acuerdo al grado en que dichaprotecciónesnecesariaylosrecursosfinan-cieros disponibles.

Por razones de cultura e historia, algunos países han optado por concentrar las tareas de sobera-nía, control y seguridad en el mar en una única organización, mientras que otros han distribuido esas tareas en un número de organizaciones con diferentes cometidos y capacidades. A continua-ción,unpanoramacomparativointernacional.

1) CHINA

Elserviciodeseguridadenelmarqueposeeelma-yornúmerodenavesenelmundoeshoylaPolicíaMarítimadelaRepúblicaPopularChina(RPC),origi-nalmente dependiente del Ministerio de Seguridad Pública. En 2013 absorbió las competencias y me-diosdeacciónmarítimade todos los serviciosdeseguridad interior, pasando a depender entonces de la Administración Oceánica del Estado, nuevainstancia dependiente del Consejo del Estado que reemplazó a la Dirección de Territorios y Recursos Marinos.En2018,elorganismopasóaserelbrazomarítimodelaPolicíaMilitar,entidadencargadadela seguridad interior y control de fronteras subordi-nada a la autoridad del Consejo Militar de la RPC.

LaPolicíaMarítimadelaRPCdisponedeunaflotaconcercade1.300naves,perosolo230deellaspueden operar en alta mar, siendo las demás em-barcaciones pequeñas, aptas solo para operar en áreas costeras y aguas interiores. Solo 50 de los navíosdemayortamañoposeencubiertadevue-lo,entantoqueelservicioposeeapenas30aero-navesentreavionesyhelicópteros.Sinembargo,

es una situación que seguramente irá cambiando en el corto y mediano plazo, como indica la puesta enserviciodelosdosprimerosbuquesdepatrullaoceánicadelaClaseZhaotu,con165metrosdees-lora y un desplazamiento de más de 10.000 tone-ladas, son los patrulleros más grandes del mundo.

LaPolicíaMarítimade laRPCtambiéncuentaconel apoyode la llamada“miliciamarítima”,queenlaprácticaesunservicioauxiliarodereservaqueprestaunaimportantepartedelaflotapesqueradeChina, que es la más grande del mundo con 190.000 naves y tripulantes que suman 1.800.000 perso-nas. Observadores estiman que entre un tercio yunacuartapartedelaflotapesqueradelaRPC(de62.700a47.500navesyde594.000a450.000tri-pulantes)estáencuadradaenla“miliciamarítima”.Las embarcaciones están dotadas de armas y equi-posdecomunicacionesdetipomilitar,entantoquesus tripulantes están entrenados para emplearlos. Tantolapolicíacomola“miliciamarítima”entrenany ejercitan regularmente con la Armada del Ejército Popular de Liberación, que las apoya en sus tareas entiempodepazyseráreforzadaporellasensitua-cionesdecrisisoconflicto.

2) ESTADOS UNIDOS

Originalmente dependiente del Departamento de Comercio, la Guardia Costera de los Estados Uni-dos(USCG)esunserviciomilitarbajocontrolfede-ral, que en 2002 fue transferido al Departamento de Seguridad Interna (DHS), creado entonces a raízdelosataquesdel11deseptiembrede2001.Cuentacon48.000efectivosyestáequipadocon250navíosy200aeronavesdealafijayrotatoria.

El despliegue de los guardacostas estadouniden-ses, en cumplimiento de sus tareas de Seguridad Marítima,noselimitaalasaguasjurisdiccionales,

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manteniendo también presencia en aguas interna-cionales a lo largo y ancho del mundo, en el marco de la lucha contra el crimen organizado y el terro-rismointernacional.Entiempodepazrecibenunapoyo sustancial de la Armada de Estados Unidos ydeotrosserviciosyagenciasfederales,especial-menteenloreferenteavigilanciaymonitoreodeespacios marítimos, incluyendo observación re-motaentiemporealmediantesatélites.Alavez,tantoentiemposdecrisis/conflictocomodepaz,la USCG refuerza con sus medios a la Armada. Un ejemplodeloanterioreslacolaboraciónquetie-nenenelPacíficooenelCaribeatravésdelaFuer-za de Tarea Conjunta Interagencial Sur, ubicada en Key West, Florida.

3) RUSIA

En la Federación de Rusia, las tareas de guarda-costas recaen en la GuardiaMarítima, que es elbrazomarítimodelaFuerzadeGuardiasdeFron-teradelServicioFederaldeSeguridad(FSB).Estaúltima,quedependedirectamentedelPresidentedelaFederacióndeRusia,tieneunestatusmilitarequivalentealdelasFuerzasArmadasdependien-tes del Ministerio de Defensa, y es una de las or-ganizaciones que heredaron las tareas y funciones que hasta la década de 1990 estaban en manos de laKGB.Con45.000efectivos,laGuardiaMarítimade Rusia está equipada con alrededor de 300 na-ves, incluyendo fragatas, corbetas y rompehielosdepatrulla,y150aeronavesdealafilayrotatoria.

4) JAPÓN

En Japón, las tareas y funciones de guardacostas estánacargodelaAgenciadeSeguridadMarítima(JCG), un organismo paramilitar dependiente del Ministerio de Territorios, Infraestructura, Trans-porte y Turismo. Dotada con 14.000 funcionarios, la JCG está equipada con 455 naves, de las cua-les121tienenlacapacidaddeoperarenaltamar.Lasnavesdepatrullaestánartilladasconpiezasde40/35/20mmremotamenteoperadasycondirec-tores de tiro automático. El equipamiento aéreode la agencia suma75aeronaves, incluyendo27avionesy48helicópteros.

La jurisdicción operacional de la JCG incluye un am-plioespaciomarítimo,convariasáreasendisputa.Por lomismo, tiene que hacer frente a frecuen-tesincursionesnoautorizadasdenavíoschinosynorcoreanos.Elmásgravedeellos tuvo lugarendiciembrede2001,cuandodosnavíosdelaagen-cia interceptaron un pesquero con bandera china, cuyoingresonoautorizadoenlaZEEdeJapónha-bía sidopreviamentedetectadopor los sistemasdevigilancia.Anteladesobedienciadelpesqueroalasórdenesdedetenerseparaidentificarseyserabordado, los patrulleros japoneses hicieron dis-parosdeadvertencia,quefueronrespondidosconfuegohostildesdelanaveintrusa.Elintercambiode fuego escaló, y el pesquero se hundió tras ser alcanzadovaríasvecesy sufrir grandesdaños.Alreflotarlanavehundida,lasautoridadesjaponesascomprobaron que era de procedencia norcoreana, yqueabordo llevabaarmasyequiposde inteli-gencia electrónica.

5) AUSTRALIA

La organización más cercana al estatus de guar-dacostasenAustraliaeselComandoMarítimodeFronteras (Maritime Border Command o MBC),unaentidadmilitarconjuntadependientedelCo-mando Conjunto de la Fuerza de Defensa. Está conformado por la Fuerza de Navíos de Patrullade la Marina Real Australiana, con 13 patrulleros rápidos de 300 toneladas de la Clase Armidale; el Grupo de Vigilancia y Respuesta de la Real Fuerza AéreaAustraliana,conavionesdepatrullaP-8Po-seidon y P-3 Orion y helicópteros AW139 y S76, y loscomponentesmarítimosyaéreosdevigilanciadelServiciodeAduanasyProteccióndeFronteras.

Sin embargo, existe además una gran variedadde organizaciones federales con autoridad que intervieneneimponenlaleyeneldominiomarí-timo, principalmente la Policía Federal, así comotambién el Departamento de Seguridad para las Actividades en elMar, el Departamento deCon-troldePesqueríasylaOficinadeSeguridadenelTransporte. Al mismo tiempo, también están laspolicíasestatalesyvariasorganizacionesdevolun-tariosque,empoderadosoficialmente,desarrollantareasdebúsqueda/rescate y vigilancia en áreascosteras y aguas interiores.

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6) ITALIA

Enel casode Italia,quetiene jurisdicciónen losmaresMediterráneoyAdriático,unaregiónquere-gistraunaltoniveldetráficodetransporteyotrasactividadesenelmar,incluyendocontrabandodepersonas, armas y estupefacientes, el organismo principaldeSeguridadMarítimaeselCuerpodeCapitanías de Puerto, organización de guardacos-tas dependiente de la Marina Militar, que es sus-tancialmenteapoyadaporlainstituciónmadreenel cumplimiento de sus funciones y tareas.

El Cuerpo de Capitanías de Puerto también coordi-na las operaciones de seguridad en el mar de otros organismos. Ese es el caso principalmente de fun-ciones de lucha contra el crimen organizado, que sondesarrolladasporelCuerpodeCarabinieri—lapolicía nacional militarizada responsable del con-troldefronteras—,asícomotambiénporlaGuar-diadeFinanzas,entepolicialabocadoacombatirdelitosfinancierosqueincluyenelcontrabandoyotrasactividadesilegales.

7) NORUEGA

ConunajurisdicciónmarítimaqueseproyectaenelMardelNorteyelPasoÁrticoNorte,NoruegadisponedelamuybienequipadaKystvakten(Vigi-lanciaCostera),unserviciodeguardacostasqueesparte de la Marina de Guerra y que es responsable delcontrolyproteccióndelaZEE,ellitoralcosteroylasaguasinterioresmarítimas.Lasinergiaentreel elemento encargado de la función de soberanía y seguridad en el mar y los componentes militares de la Armada Real de Noruega es considerado de excelencia,yotrotantoocurreconlaRealFuerzaAéreadeNoruega,queproveevuelosdepatrullajeconavionesP-3Orionyloshelicópterosembarca-dosenlosbuquesdevigilancia.

8) CANADÁ

La Guardia Costera de Canadá (CCG/GCC) es unaorganización de carácter auxiliar inminentementecivil,orientadaacubrirlasfuncionesdevigilanciaycontroldeespaciosmarítimos,peroquenoposeeni atribuciones ni capacidades para desempeñar la función de reacción, que es esencial para proteger

lasoberanía,vigilarlosrecursosmarinoseimponerlaley.LaCCG/GCCoperaunaflotade117naves,in-cluyendo un número importante de rompehielos y otrosnavíosdecapacidadpolar,quesonesencialesparapatrullarlasaguasdelextensoterritorioárticocanadiense. La disponibilidad de muchas platafor-masoceánicasconcubiertadevuelohaceposiblelaoperación,enelmar,delamayorpartedelaflotade22helicópterosqueposeeelservicio.Lafuncióndevigilanciaesapoyadatambiénporochoaviones,quesonoperadosporcontratistasprivadosfinanciadospor los Departamentos de Transporte y de Pesca y Océano.

Sinembargo,dadoquelaCCG/GCCnoespartedelasfuerzasarmadas,susnavesnoestánequipadascon armamento, y su personal tampoco está fa-cultado para portar ni emplear armas en ninguna circunstancia. Para casos puntuales se recurre a embarcarpartidasdemiembrosdelaRealPolicíaMontada de Canadá (RCMP), que con sus armas ligeras proveen una limitada capacidad de reac-ción.En2009tuvolugarunincidenteconunnavíoextranjero, a bordo del cual viajaba gente ligadaalnarcotráficoqueportabaarmas.Aunquelaem-barcación fue abordada en un puerto por la RCMP, quedesarmóydetuvoaloscriminales,quedóenel aire una muy inquietante pregunta: ¿Qué habría ocurrido si el navío hubiese sido interceptado yabordadoporelpersonaldesarmadode laCCG/GCC? La necesidad y posibilidad de artillar a lasnavesdelaCCG/GCCyarmarasupersonalvienesiendodiscutidadesdeentoncesenelparlamentofederal canadiense, sin que se haya consensuado unasoluciónenlosúltimos10años.

9) PORTUGAL

Las funciones y tareas de Control y Seguridad Marí-timasondesempeñadasenPortugalporelSistemadeAutoridadMarítima(SAM),queesencabezadoycoordinado por el comandante en jefe de la Marina deGuerra.ElmismoaltooficialsirvecomojefedelaAutoridadMarítimaNacional(AMN),quefuese-parada legalmente de la marina el año 2014. El SAM comprende también el componente de policía ma-rítimade laGuardiaNacional Republicana (GNR),asícomoelementosdelServiciode InmigraciónyFronteras(SEF),laAutoridaddeProtecciónCivil,el

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InstitutoNacionaldeEmergenciasMédicasylaPo-licía Judicial (PJ).

La AMN cuenta con 1.000 efectivos entrenados yfacultados para actuar como autoridad y policía ma-rítima,ademásde100funcionarioscivilesqueapo-yandichafunción.LaAMNtieneasudisposición21navesdepatrulladediferentestamaños,incluyendocuatro OPV de 1.750 toneladas de la moderna Cla-seViana doCastello—conotros dos navíos de lamismaclaseenprocesodeconstrucción—quesonoperados por la Marina. El organismo también reci-be apoyo regular de unidades de combate de la Ma-rina, así como de la Fuerza Aérea, de la Protección Civil,elInstitutoNacionaldeEmergenciasMédicasyla Policía Judicial.

La jurisdicción marítima de Portugal incluye unaextensaZEE,doslejanasregionesautónomascon-formadas por archipiélagos ubicados en medio del OcéanoAtlántico—AzoresyMadeira—yáreasdeintenso tránsito de naves de transporte de cargay personas. Las responsabilidades del SAM, tanto en lo referente a la protección de los recursos de laZEEcomodelcontroldelmovimientodeltrans-porte marítimo, implican enormes desafíos y re-querimientos. Las capacidades disponibles para el control y reacción están siendo reforzadas median-te la incorporaciónde seisOPV,peroesevidentequelafuncióndevigilancianopuedeserreforzadaconelmismotipodemediopresencial.Aunqueseestá considerando sumar otros dos OPV a los seis ya planeados, también se está estudiando el refuerzo delsistemadevigilanciaenelmarcodeunaPolíticaNacional Oceánica, que incluye el establecimien-todeunaautoridadpolíticaconrangoministerialpara encargarse de coordinar e implementar di-chapolítica.

La propuesta de refuerzo del sistema de monitoreo continuoincluyelaadquisicióny/omodernizacióndelosradaresdevigilanciacosteradelargoycortoalcance,de losavionesdepatrullay lossistemasde imagen térmica y optrónica instalados a bordo, y la contratación del suministro permanente y en tiemporealdeimágenesdelespaciodelajurisdic-ción marítima captadas remotamente mediantesatélites. La mayor parte de esta infraestructura existeysolorequeriríaserreforzada,entantoquelos radares costeros de largo alcance ya están en

proceso de adquisición, como parte de la incorpo-ración e implementación del sistema VTMIS para elcontroldeltráficodenaves.

10.- ARGENTINA

ElcasodeArgentinaesilustrativo.Desdeladécadade 1990 se estudió la compra para la Marina de ese país de patrulleros oceánicos para controlar y protegereficienteyeficazmenteelmarargentino,previniendosumalusoy laexplotación indebidade sus recursos pesqueros. Nada se hizo hasta el año 2004, cuando se acordó desarrollar un progra-ma de construcción en paralelo con Chile. La idea eraquecadapaísprodujesesusnavesensusres-pectivosastilleros,pero compartiendo la compradeldiseño,laingenieríayloscomponentesclave,conelobjetivodelograrunacomplementaciónyuna economía de escala. Aunque Chile sí procedió conelproyecto,laparticipacióndeArgentinanun-caseconcretóporfalta,principalmente,devolun-tadpolíticaenelgobiernotransandino.

Desde1990,laArmadaArgentinaestuvoemplean-do en tareas de patrullaje a sus corbetas lanzami-silesdelTipoA69francés,nolasmáscosto/efec-tivasparaesafunción.Además,desdefinesdelamismadécada,esascorbetasnofueronsometidasalnecesariomantenimientoy“refit”,porloqueapartirde2008comenzaronapresentarproblemasdedeterioroyunaoperatividadreducida.Recién10añosdespués,enel2018,seconcretólacom-pradecuatronavíosdepatrullade construcciónfrancesa, que aún no son recibidos.

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0.7________________________

Conclusiones sobre las distintas formas adoptadas por países para expresar su presencia en el mar

• Los casos de China, Estados Unidos y Rusia, con organismos a una escala muy alejada de la realidad de Chile, fueron incluidos aquí para mostrar cómo las potencias, ya sea consolidadas o emergentes, atiendenyasignanimportanciaalaSeguridadMa-rítima.

•Consusdiferencias,CanadáyArgentina repre-sentan formasnoadecuadasypocoefectivasdedesarrollar las tareas de Control Soberano y Segu-ridadMarítima. Especialmención sehacede loscasosde faltadecooperaciónentre institucionesqueenocasionesllegaafrancarivalidad,comohasidoevidenteenelcasodeArgentina.ElcasodeItalia es uno donde las tareas se cumplen muchas vecesconduplicacióndefuncionesy,aunasí,losserviciosmarítimosdelpaíssepuedenversobre-pasados,comoseevidencióenlacrisisdeinmigra-ción en el Mediterráneo.

•ElcasodeJapón,conunservicioparamilitarquecubre todo el espectro de funciones y tareas de SeguridadMarítima,esunejemplodeeficazusode una agencia independiente y centralizada.

• El ejemplo de Noruega demuestra que en busca deunusoeficientedelosrecursosseapuestaporunmanejo centralizado,donde seaprovechenalmáximo sinergias naturales con laMarina. Es unmodelo, en cierta medida, similar a lo que hace la DirecciónGeneraldelTerritorioMarítimoydeMa-rina Mercante. Como parte de la Armada de Chile, Directemartieneconsuinstituciónmadreunare-laciónquees,alavez,simbióticaysinérgica,enlaque recibeapoyosdeestaúltimaentiemposdepaz y puede prestárselos en un escenario de crisis oconflicto.

Jurisdicción(km2) Personal Navesmayores Aeronaves Presupuesto

(USD millones)EE.UU 11.351.000 87.000 243 201 11.652Japón 4.479.388 14.000 40 73 1.918Argentina 3.058.440 13.300 20 23 646Chile 3.464.462 4.800 9 10 107

Tabla: elaboración propia.

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0.8________________________

Conclusiones finales

•NoexisteunaformaúnicadeorganizaciónqueunEstadopuedeadoptarparaexpresarseyestarpresenteenelmar. Todastienenventajas ydes-ventajas. La realidad económica y estratégica deChileseñalaqueconvergersobrelaArmadaparadesempeñar las funciones de Defensa, de Autori-dadMarítimaydeServicioMarítimoNacionalesuna solución razonable y relativamente eficientepara nuestra realidad. La sinergia que se produce al converger sobre una sola institución permitesuplir, en parte, la carencia de medios y recursos sobrelabasedelacooperacióninstitucional,laafi-nidad conceptual y doctrinaria, y la economía de escalapara laadministraciónygestióndelmate-rial y del talento humano. Esto es especialmente válidoparasuplirlasurgentescarenciasenlavigi-lanciadeextensaszonasdejurisdicciónmarítima.

• El notable y sostenido incrementode la activi-dadmarítima nacional, reflejado en el indicadordeevolucióndelosinteresesmarítimosylapres-taciónde serviciosmarítimos, ha repercutido enunamayordemandadeserviciosporpartedeDi-rectemar,situaciónquenosesostienesinagregarlos recursos humanos, materiales y financierosnecesarios.LosservidoresdelaDirectemar,alsermiembrosdelaArmada,estándisponibles24/7ysin derecho a huelga ni sobresueldos, además de estar sometidos a la disciplinamilitar, lo que esmuybeneficiosoparaChile.

•Elaumentodeactividadtambiénsedebealau-mento de responsabilidades determinadas por iniciativas legales, las que han asignado tareas alaAutoridadMarítimayalServicioMarítimoNa-cional, pero no incluyen los recursos para su ma-terialización. Tal es el caso de la creación de áreas marinasprotegidasqueabarcanmásdel40%denuestraZEEyquedemandanunavigilanciaycon-trol especiales; la Ley de Pesca que controla toda laactividadnacionalenaguasjurisdiccionalesylaalta mar, sin aporte de recursos; la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente que asigna respon-sabilidadesenelecosistemaacuáticosinentregadefinanciamiento,yelaumentode trabajadoresenactividadesmarítimas,lacustresyfluviales,sinque la Ley del Trabajo asigne recursos extra a laDirectemar, como el incremento del turismo ma-rítimo y lacustre, especialmente en la Patagoniay Antártica, genera responsabilidades sin fondosparacubrirlasentreotrasactividades.

• Losactualessistemasdefinanciamientodeca-pacidades, tanto de la Defensa Nacional como de laAutoridadMarítima,noestánindexadosnisonsensibles a las variacionesde gradode actividadque demanda asumir mayores responsabilidades o darseguridadyprestarservicioaunáreamuydi-námica y siempre creciente de nuestra economía. Peor aún, bajo el fundamento del balance estruc-tural macroeconómico, el Ministerio de Hacienda ha negado a Directemar el uso de recursos que el

legisladorprevióparaelfinanciamientodesuacti-vidadyquehoynecesitaconurgencia.

•Lainversiónennuevastecnologíasdevigilanciaremota, como drones, radares de costa y sistemas de informacióngeográfica (la subcontratacióndeimágenes satelitales, por ejemplo), es una herra-mientaútilparamejorarlacoberturadelasactivi-dadesmarítimasyoptimizarlaasignaciónoportu-nademediosquehacenpresenciaefectiva,sinserloúniconecesario,yaqueelpersonalylosservi-ciosqueseprestanalaactividadenlosmaresde-mandanbuquesyaeronavesdediversascaracte-rísticasqueconsumencombustiblesyrepuestos.

• Se recomienda solicitar a la Armada que desa-rrolle un estudio acabado y actualizado de deter-minación de necesidades, que incluya el concepto depolivalenciayquedécuentade lasrealesne-cesidades de plataformas, sistemas y capacidades que necesita para cumplir adecuadamente todas sus áreas de misión, incluyendo la función de Au-toridadMarítimayServicioMarítimoNacionalenel siglo XXI.

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Sobre la autoría

La Fundación para las Relaciones Internacionales y la Defensa Athenalab, creada en enero de 2019 en Santiago de Chile, tiene como misión convertirse en el foro principal de la sociedad civil en estas materias, con una mirada que combine independencia, apertura, rigor intelectual y sano idealismo, pero con realismo, disciplina y pragmatismo. Todo con el propósito de elaborar una identidad nacional bien definida, compartida y actualizada.

Este estudio es el primero de una serie de documentos de trabajo y remite a nuestro espíritu de búsqueda de nuevas fórmulas para enfrentar viejos problemas y proponer alternativas, que aprovechen mejor el potencial de las instituciones ligadas a las Relaciones Exteriores y Defensa Nacional.

En su elaboración participaron tanto miembros del equipo de AthenaLab como colaboradores externos, donde particular mención merece José Higuera, magíster Seguridad y Relaciones Internacionales de la Universidad de Bradford y magíster en Guerra Moderna de la Universidad de Buckingham, en el estudio comparado de organismos de Seguridad Marítima.

Juan Pablo Toro V.

Director Ejecutivo AthenaLab

Santiago de Chile, julio de 2019

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Sobre la autoría

La Fundación para las Relaciones Internacionales y la Defensa Athenalab, creada en enero de 2019 enSantiagodeChile,tienecomomisiónconvertir-seenelforoprincipaldelasociedadcivilenestasmaterias, con una mirada que combine indepen-dencia, apertura, rigor intelectual y sano idealis-mo,peroconrealismo,disciplinaypragmatismo.Todo conelpropósitodeelaboraruna identidadnacionalbiendefinida,compartidayactualizada.

Este estudio es el primero de una serie de docu-mentos de trabajo y remite a nuestro espíritu de búsquedadenuevasfórmulasparaenfrentarvie-josproblemasyproponeralternativas,queapro-vechenmejorelpotencialdelasinstitucionesliga-dasalasRelacionesExterioresyDefensaNacional.

En su elaboración participaron tanto miembrosdel equipo de AthenaLab como colaboradores externos,dondeparticularmenciónmerece JoséHiguera, magíster Seguridad y Relaciones Interna-cionalesdelaUniversidaddeBradfordymagísterenGuerraModernadelaUniversidaddeBuckin-gham, en el estudio comparado de organismos de SeguridadMarítima.

Juan Pablo Toro V.DirectorEjecutivoAthenaLab

SantiagodeChile,juliode2019

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SecurityStudies:An Introduction–2ndEdition.PaulD.Wi-lliams (editor). ISBN-13: 978-0415782814. Routledge,Abingdon, Reino Unido (2012).

StrategyandPolitics.ColinS.Gray.ISBN-13:978-0415714778.Routledge, Abingdon, Reino Unido (2016).

Introduction toGeopolitics – 3rd. Edition. Colin Flint. ISBN-13:978-1138192164.Routledge,Abingdon,ReinoUnido(2017).

International Order at Sea: How it is challenged. How it ismaintained. Jo IngeBekkevold yGeoffreyTill (editores).ISBN978-1-137-58663-6Palmgrave/Macmillan,Londres,Reino Unido (2016).

Maritime Security: An Introduction – 2nd. Edition.MichaelMcNicholas.ISBN–978-0-128-03672-3Butterworth-Hei-nemann(Elsevier),Oxford,ReinoUnido(2016).

What ismaritime security? Christian Bueger.Marine Policy,Elseviereditions,Oxford,ReinoUnido(2015).

TheLimitisofMaritimeJurisdiction.CliveSchofield.MartinusNijhoff,Leiden,Holanda(2014).

IISSMilitaryBalance2018.InternationalInstituteofStrategicStudies (IISS), Londres, Reino Unido (2017).

Jane’s Fighting Ships 2016/2017. IHS/Jane’s, Londres, ReinoUnido (2017).

Jane’s Fighting Ships 2013/2014. IHS/Jane’s, Londres, ReinoUnido (2014).

Jane’s Fighting Ships 2010/2011. IHS/Jane’s, Londres, ReinoUnido (2011).

Jane’sCountryRiskAssessments. IHS/Jane’s, Londres,ReinoUnido.

CombatFleetsoftheWorld2016.Editionsmaritimesetd`ou-tre-mer, Ouest France (Edilarge S.A.), Paris, France (2016).

SeaforthWorld Naval Review 2019. Pen and Sword Books,Barnsley,ReinoUnido(2018).

SeaforthWorld Naval Review 2018. Pen and Sword Books,Barnsley, Reino Unido (2017).

SeaforthWorld Naval Review 2017. Pen and Sword Books,Barnsley, Reino Unido (2016).

SeaforthWorld Naval Review 2016. Pen and Sword Books,Barnsley, Reino Unido (2015).

SeaforthWorld Naval Review 2015. Pen and Sword Books,Barnsley, Reino Unido (2014).

SeaforthWorld Naval Review 2014. Pen and Sword Books,Barnsley, Reino Unido (2013).

U.S. Coast Guard Overview 2016. Reporte 2016 Sobre elServicio de Guardacostas (USCG) de los EE.UU. Docu-mento producido por el Departamento de Seguridad In-teriorde losEE.UU.Descargadodesde:www.work.uscg.mil/Portals/6/Documents/PDF/USCG_Overview.pdf?-ver=2016-10-21-114442-890

Servicio deGuardacostas (Kystvakten) de la RealMarinadeNoruega.ContenidoenelReporteAnual2018delasFuer-zas Armadas de Noruega (Forsvarets Arsrapport 2018).Documento oficial en PDF descargado desde: https://forsvaret.no/fakta_/ForsvaretDocuments/Forsvaret%20A%CC%8Arsrapport%202018_ORG_Web.pdf

ControllingCanada’sArticWaters:RoleoftheCanadianCoastGuard. Documento sobre los responsabilidades y nece-sidadesdel ServiciodeGuardacostasdeCanadá.Elabo-rado por la comisión de Pesca e Intereses Oceánicos del Senado del Parlamento de Canadá (2009). Descargado de:http://publications.gc.ca/collections/collection_2011/sen/yc25-0/YC25-0-4027-eng.pdf

LosdesafíosqueenfrentalaGuardiaCosteradeNoruegaenelÁrtico.Notaen:www.defensenews.com/smr/nato-priori-ties/2018/06/12/norwayscoast-guard-stares-down-big-challenges-in-arctic/

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Referencias

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