E Government

E-GOVERNMENT

Docente: Ing. Luis Dvila Hurtado

Curso: Aplicaciones de Negocios Electrnicos

Alumno: Helio Guillermo Torres Paico

Esta Obra de Helio Guillermo Torres Paico est bajo una Licencia Creative

Commons Atribucion-No Comercial-Sin Derivadas 2.5 Per.

E-GOVERNMENT Aplicaciones de los Negocios Electrnicos

1. Introduccin Actualmente, la manera en que percibimos el mundo en donde nos desarrollamos

profesionalmente y donde convivimos ha cambiado drsticamente, esto se debe a la

influencia de las tecnologas de la informacin. En la vida cotidiana a menudo vemos que

interactuamos con ellas y no podemos escapar de esta realidad, los gobiernos han

entendido esto y han empezado a realizar planes estratgicos para el uso de estas

tecnologas para acercar al Gobierno con los ciudadanos.

En este ensayo, nos enfocaremos en una de las facetas ms importantes que va

tomando relevancia y apogeo en las naciones y gobiernos a nivel mundial, el uso de las

tecnologas de la informacin, para asegurar la comunicacin de manera eficiente entre

los ciudadanos y los gobiernos, para esto se usan estrategias y lineamientos dados por

cada Nacin para lograr estos objetivos principales.

Para acercarnos ms a este tema presentare en este trabajo los componentes a tener en

cuenta para la implementacin de E-government, adems abarcare los principales

requisitas y algunos ejemplos de xito que se pueden revisar para comprender los

beneficios que nos involucrara la aplicacin de esta modalidad de ebusinees.

El gobierno electrnico o e-gobierno (en ingls e-government) consiste en el uso de

las tecnologas de la informacin y el conocimiento en los procesos internos de gobierno,

as como en la entrega de los productos tanto a los ciudadanos como a la industria.

Muchas de las tecnologas involucradas y sus implementaciones son las mismas o

similares a aqullas correspondientes al sector privado del comercio electrnico (o e-

business), mientras que otras son especficas o nicas en relacin a las necesidades del

Estado.

La mejor manera de asegurar la transparencia de un Gobierno y que las personas que

estn bajo esta jurisdiccin cumplan las normas y sepan que estn bajo un rgimen

democrtico y que busca el bienestar comn es dando uso a las tecnologas de la

informacin compartidas.

Por lo tanto, cuando hablamos de e-Government no slo hablamos de aplicacin de

Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, hablamos de democratizacin,

hablamos de compartir, hablamos de colaborar, hablamos de elaborar un sistema mejor,

hablamos de la construccin de una sociedad ms abierta, relacionada dnde la

informacin est distribuida y dnde la generacin de capital social sea la base para

conseguir una mejor calidad de vida para todos.


2. E-Government

2.1. DESARROLLO HISTORICO DE E-GOVERNMENT

Como todos sabemos, hoy en da una eficiente administracin, no importa hacia donde

sta est orientada, quiralo o no, debe apoyarse en un teclado, en Internet y las redes

de computadoras del mundo.

En tal sentido, lo que es la administracin electrnica como tal, no ha escapado al boom

tecnolgico, sino que se ha insertado de manera vertiginosa en el mismo, a tal punto que

desde hace ms de una dcada se celebran grandes eventos especializados para exhibir

los avances que en este campo se verifican en el mundo.

Las tecnologas de la informacin y comunicacin nos han permitido ir dejando atrs la

forma artesanal y rudimentaria a la cual hemos estado impuestos a trabajar desde hace

siglos y en especial a nivel de los gobiernos.

A nivel mundial, desde que la informtica empez a dar sus primeros pasos comerciales

en la dcada de los 60 y 70 del siglo pasado, se empezaron a desarrollar soluciones

informticas aplicadas a la administracin en sentido general, trayendo como

consecuencia lo que hoy se conoce como administracin electrnica en sus diferentes

esferas.

Desde finales de la dcada de los aos 80 se empez a manejarse difusamente el

trmino y conceptos de Administracin Electrnica, tomando mayor auge a mediados de

la dcada de los aos 90 haciendo realidad la presencia de la Informtica en las esferas

administrativas a nivel pblico.

No fue sino hasta mediado de la dcada de los 90 que el concepto de Gobierno

electrnico comenz su real desarrollo, muy de la mano con el desarrollo a gran escala

de Internet.

Aunque como nos dicen Galvn Ruiz, Jess y Garca Lpez, Pedro, en su informe sobre

la Administracin Electrnica en Espaa, La Administracin electrnica es tan antigua

como la informtica misma. Incluso algunos elementos tpicos de la informtica primitiva

ya fueron utilizados por las administraciones pblicas para llevar a cabo labores

burocrticas. Este fue el caso de las tarjetas perforadas, utilizadas hasta la dcada de

1970 desde la elaboracin del censo de Estados Unidos en 1890 que, por cierto, se


realiz haciendo uso de las tarjetas perforadas desarrolladas para el control de ciertos

telares.1

En el caso de Amrica Latina, en el ao 1990, John Williamson bautiz con el nombre de

Consenso de Washington a un conjunto de instrumentos de poltica sobre los cuales

exista acuerdo en los crculos de la capital de los Estados Unidos respecto de las

reformas estructurales que los pases de Amrica Latina deban implementar (Williamson

1990).

Los diez puntos del consenso se agrupan en tres reas principales: prudencia

macroeconmica, orientacin al exterior y liberalizacin domstica. Al declogo original

que plante Williamson se fueron agregando nuevos puntos, como el incremento del

control y de la participacin ciudadana, la rendicin de cuentas y la descentralizacin.

Este declogo formulaba un llamado a los pases en desarrollo a impulsar una segunda

generacin de reformas estructurales para el crecimiento econmico y la equidad social.

Al mismo tiempo, a partir de los aos ochenta comienza a ser conocida una nueva

tendencia en la administracin pblica que incorpora conceptos y nociones desde el

mundo de la empresa. La llamada nueva gestin pblica surge como una tecnologa

gerencial.

La nueva gestin pblica establece un cambio de nfasis desde lo poltico a lo gerencial,

propone la descentralizacin, la reduccin de costos y la flexibilidad laboral. Introduce la

nocin de competencia interna y externa, la externalizacin de servicios y, quizs la ms

importante de todas, postula un cambio de nfasis desde los procesos a los resultados, lo

que implica incorporar medicin de desempeo y orientacin a los ciudadanos.

El gobierno electrnico se puede ver como una proyeccin de estas tendencias o, si se

quiere, como una tercera generacin de reformas. El Gobierno electrnico es entendido

como una de las formas de expresin de la Sociedad de la Informacin, as como un

mbito en el proceso de modernizacin del Estado. Establece el uso estratgico e

intensivo de las TIC, tanto en las relaciones del propio sector pblico entre s, como entre

los rganos del Estado con los ciudadanos, usuarios y empresas del sector privado.

La vanguardia en el uso de las TIC aplicadas a la administracin, tanto pblica como

privada, siempre ha estado de la mano con los pases desarrollados, como Estados

Unidos, Espaa, Francia, Alemania, Inglaterra, entre otros. Pero, hoy en da casi todos

1 Galvn Ruiz, Jess y Garca Lpez, Pedro, La Administracin Electrnica en Espaa, Fundacin telefnica, Editorial Ariel, S.A., Barcelona, Espaa, 2007, Pgina 23


los pases del mundo y de manera particular en Amrica Latina cuentan con algn grado

de uso de las TIC, en el manejo y prestacin del servicio de lo que es el Gobierno

electrnico a sus diferentes usuarios.

Se estima que la preparacin del e-Gobierno es ms alta en Europa, y luego Amrica,

Asia, Oceana y frica por su orden, muchos pases aumenta la inversin en la

ampliacin de los recursos informticos y en la implementacin de sitios web, por lo tanto

se espera que se eleve continuamente la preparacin mundial del e-Gobierno.

En definitiva, la Administracin electrnica, en sus diferentes esferas, est presente de

manera inocultable. De igual, es innegable que al da de hoy estamos asistiendo a una de

las transformaciones ms profunda de la administracin pblica en su conjunto gracias a

las TIC.

Cabe destacar de manera muy resumida los principales hitos para el desarrollo de la

Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, tal como se concibe hoy da:

1993 Autopistas de la informacin, (Al Gore), EE.UU

1994 Informe Bangeman, Unin Europea

1995 Plan de Accin, Libro Blanco de la Sociedad de la Informacin (UE)

2000 eEurope, Lisboa, (Unin Europea) Sociedad del Conocimiento

2003-2005 Cumbres mundiales SIC

2005 eEurope 2005 e iEurope 2010 (Unin Europea)

2010 Europe 20-20

2013 Horizon 2020 (UE)- 80 billones de Euros

Cada uno de estos trabajos y/o programas han contribuido y seguirn contribuyendo de

manera importante al desarrollo y consolidacin de la sociedad que tenemos hoy.


2.2. DEFINICION:

Segn la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) el gobierno electrnico

puede definirse como: El uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin

por parte de las instituciones de gobierno para: mejorar cualitativamente los servicios e

informacin ofrecidos a los ciudadanos, aumentar la eficiencia y eficacia de la gestin

pblica e incrementar sustantivamente la transparencia del sector pblico y la

participacin ciudadana.

E-Gobierno o Gobierno Electrnico consiste en el uso de las tecnologas de la

informacin y el conocimiento en los procesos internos de Gobierno y en la entrega de

productos y servicios del estado, tanto a los ciudadanos como a la industria. Muchas

de las tecnologas involucradas y sus implementaciones son las mismas o similares a

aquellas correspondientes al sector privado del comercio electrnico (e-business),

mientras que otras son especificas o nicas en relacin a las necesidades del

Gobierno.

Se basa principalmente en la implementacin de herramientas como portales ERPs2,

que en caso de los gobiernos se conocen como GRPs3 , CRMs4 , como redes

sociales o comunidades virtuales y muchas otras, buscando una mejora en la

eficiencia de los procesos internos y de vinculacin con la sociedad.

El e-Government implica la realizacin de una serie de actividades que cumple

actualmente el Estado Moderno, como administracin de un determinado pas,

valindose para ello de los nuevos recursos tecnolgicos y especficamente, de los

que ofrece la red de internet.

Una definicin ms precisa de e-Government implica El desarrollo de actividades

inherentes a la administracin publica en el mundo virtual, apuntando a mejorar la

eficiencia, responder a las presiones de los ciudadanos y empresas en cuanto a la

utilizacin de la nueva tecnologa informtica de comunicaciones y fundamentalmente

internet e incrementar la transparencia del estado. En esta definicin se destacan dos

elementos que son fundamentales: En primer lugar, la proyeccin de una serie de

actividades que el Estado antes desarrollaba en el mundo real para pasar a

2 ERPs:Enterprise Resource Planning o planificacin de Recursos Empresariales 3 GRPs:Government Resource Planning o Planificacin de Recursos Gubernamentales 4 CRMs:Customer Relatioship Management o Administracin de la relacin con los clientes (servicio al cliente)


desarrollarlas ahora en el mundo virtual, esto es a travs del uso de las nuevas

tecnologas en materia de informtica, de comunicaciones y fundamentalmente

internet.

En segundo lugar la adaptacin a los factores que impulsan al cambio de actitud de los

gobiernos. En este sentido. La presin de las empresas y de los ciudadanos, el

mejoramiento de la eficiencia y el incremento de la transparencia del Estado.

2.3. OBJETIVOS

En el sistema resultante, que tecnolgicamente ha de sustentarse en un modelo nico

e integrado, aparecen cuatro objetivos estratgicos o conceptos clave, sobre los que

debe pivotar su definicin y alcance:

Accesibilidad. Profundizando en una administracin transparente y abierta al

ciudadano, aumentando el nmero de servicios ofrecidos, mejorando la calidad de los

mismos, reforzando el papel de terceros colaboradores en los procesos de gestin y

avanzando hacia el modelo de "ventanilla nica".

Desde el punto de vista de los sistemas de informacin, la accesibilidad hace

referencia al acceso interno a aplicaciones y datos, as como, fundamentalmente, al

acceso externo, en su doble vertiente de consulta y tele tramitacin; ambos, bajo la

cobertura de los aspectos relativos a la seguridad, tanto desde un punto de vista

tcnico como normativo.

Conocimiento. Estructurando, consolidando e interrelacionando los datos de los

sistemas de informacin para que, a partir de los mismos, sea posible generar

informacin y conocimiento de la realidad que nos rodea en todos sus niveles de

agregacin: Pas / comunidad / provincia / municipio / ciudadano.

Tecnolgicamente, esto implica disear y alimentar un repositorio de informacin

corporativo, dotndolo de herramientas (Business Intelligence y Data Warehouse) para

explotar los datos en dos vertientes bsicas: informacin a terceros e informacin a los

gestores pblicos.

Eficacia. Logrando optimizar la actividad operativa de las administraciones,

facilitando la agilidad y flexibilidad de la gestin y la racionalizacin de esfuerzos y

recursos. Para ello, el sistema debe abarcar el conjunto de procesos, actividades,

tareas y flujos de informacin de la administracin de forma normalizada

(procedimientos, documentos, formularios, etc.) e integrada (dato nico, imgenes). En


otras palabras, el sistema ha de comunicarse con los cuatro grandes grupos de

procesos que operan en los sistemas de la administracin pblica: la gestin

econmico-financiera, la gestin de recursos humanos, los procesos departamentales

y la gestin de expedientes, que engloba, estructura y da coherencia a todos ellos.

Solidez y evolucin. Desarrollando los componentes del sistema sobre una

arquitectura de sistemas de informacin basada en el modelo de proceso definido e

implementando una plataforma tecnolgica avanzada, robusta y con capacidad de

evolucin, que facilite la incorporacin de nuevas herramientas de gestin y permita la

reutilizacin de componentes. Una tentadora aproximacin al e-government desde una

perspectiva nicamente de accesibilidad proporciona a corto plazo xitos aparentes,

pero choca inmediatamente con las necesidades derivadas de disponibilidad de

informacin veraz y actualizada y con los requerimientos de la tele tramitacin, en

cuanto a la integracin de sus resultados con la tramitacin "tradicional".

A modo de sntesis citamos los dicho por Galvn Ruiz, Jess y Garca Lpez, Pedro,

Tratando de sintetizar, a costa de perder rigor, se podra afirmar que hoy la

Administracin electrnica, e-Administracin o Administracin on line (por citar tres

trminos utilizados habitualmente), es la utilizacin de las tecnologas de la

informacin y las comunicaciones para toda clase de tareas administrativas y de

comunicacin e interaccin de las administraciones pblicas con ciudadanos y

entidades diversas.5

2.4. Esquema bsico del Gobierno Electrnico

Por considerarlo de inters e ilustrativo mostramos a continuacin el esquema

planteado por Fujitsu6, para este tema.

Para Fujitsu, El gobierno electrnico pretende impulsar la implantacin de la Sociedad

de la Informacin dentro de la Administracin y los Servicios Pblicos.

Adems de la utilizacin de Internet, con ello se mejora la eficacia de la gestin interna

y la calidad de los servicios prestados a los ciudadanos, y tambin se avanza en la

cooperacin e intercambio de informacin (Internet/Intranet) entre los diferentes

niveles de la administracin pblica. Incluye:

5 Galvn Ruiz, Jess y Garca Lpez, Pedro, La Administracin Electrnica en Espaa, Fundacin telefnica, Editorial Ariel, S.A., Barcelona, Espaa, 2007, Pgina 26. 6 http://www.fujitsu.com/es/services/sectors/egobernment/quees.html (consultado 17 de agosto 2008)


Trmites electrnicos, que incluyen desde la simple revisin de formularios hasta

la tramitacin completa de los procedimientos administrativos y el seguimiento de

expedientes por el propio interesado

Contenidos, se refieren a la promocin de contenidos de calidad por Internet, por

ejemplo, en temas culturales (patrimonio, historia, etc.), turismo e innovacin

(creadores, investigacin, etc.)

Informacin Electrnica, se trata de facilitar el acceso a cualquier informacin

suministrada a los ciudadanos desde cualquier departamento de la administracin

(local, autonmica, nacional o europea)

Atencin al Ciudadano, pretende la atencin personalizada (individual o como

colectivo), no slo en los servicios administrativos, sino tambin en todos los aspectos

relacionados con la calidad de vida: informacin sanitaria (historial, telemedicina, etc.),

educacin y formacin, accesibilidad para discapacitados, etc.

Esquema Bsico del E-Government


2.5. El Gobierno Electrnico se inspira en los principios siguientes:

a. Principio de igualdad: con objeto de que en ningn caso el uso de medios

electrnicos pueda implicar la existencia de restricciones o discriminaciones para los

ciudadanos que se relacionen con las Administraciones Pblicas por medios no

electrnicos, tanto respecto al acceso a la prestacin de servicios pblicos como

respecto a cualquier actuacin o procedimiento administrativo sin perjuicio de las

medidas dirigidas a incentivar la utilizacin de los medios electrnicos.

b. Principio de legalidad: de forma que las garantas previstas en los modos

tradicionales de relacin del ciudadano con el Gobierno y la Administracin se

mantengan idnticas en los medios electrnicos. Los trmites procedimentales, sin

perjuicio de su simplificacin general, constituyen para todos los ciudadanos garantas

imprescindibles. El principio de legalidad tambin comprende el respeto a la

privacidad, por lo que el uso de comunicaciones electrnicas comporta la sujecin de

todas las Administraciones Pblicas a la observancia de las normas en materia de

proteccin de datos personales.

c. Principio de conservacin: en virtud del cual se garantiza que las

comunicaciones y documentos electrnicos se conservan en las mismas condiciones

que por los 9 medios tradicionales.

d. Principio de transparencia y accesibilidad: garantiza que la informacin de

las Administraciones Pblicas y el conocimiento de los servicios por medios

electrnicos se haga en un lenguaje comprensible segn el perfil del destinatario.

e. Principio de proporcionalidad: de modo que los requerimientos de seguridad

sean adecuados a la naturaleza de la relacin que se establezca con la

Administracin.

f. Principio de responsabilidad: de forma que la Administracin y el Gobierno

respondan por sus actos realizados por medios electrnicos de la misma manera que

de los realizados por medios tradicionales. De acuerdo con dicho principio, las

informaciones oficiales que se faciliten por medios electrnicos no pueden beneficiarse

de una clusula general de irresponsabilidad, ni incorporar una clusula especial de

esta naturaleza. En caso contrario, se dejar constancia con caracteres muy visibles y


reiterados de que se trata de una pgina o portal electrnico no oficial y que no forma

parte del sistema de Gobierno Electrnico.

g. Principio de adecuacin tecnolgica: las administraciones elegirn las

tecnologas ms adecuadas para satisfacer sus necesidades. Se recomienda el uso de

estndares abiertos y de software libre en razn de la seguridad, sostenibilidad a largo

plazo y para prevenir que el conocimiento pblico no sea privatizado. En ningn caso

este principio supondr limitacin alguna al derecho de los ciudadanos a emplear la

tecnologa de su eleccin en el acceso a las Administraciones Pblicas.

Dentro de este principio se comprende el del uso de distintos medios electrnicos

como son: el computador, la televisin digital terrestre, los mensajes SMS en telfonos

celulares, entre otros, sin perjuicio de la 10 eventual imposicin del empleo en

determinados casos de aquellos medios concretos que se adecuen a la naturaleza del

trmite o comunicacin de que se trate.

2.6. Tipos de gobierno electrnico.

El Gobierno Electrnico, en su sentido ms amplio, se desarrolla principalmente sobre

la base de tres grandes categoras de sujetos:7

Los ciudadanos y organizaciones o asociaciones ciudadanas

El sector privado, a travs de agentes econmicos individuales o corporativos

El Estado, a travs de empleados estatales y/u otros agentes gubernamentales y

estatales.

De esta manera se pueden identificar relaciones, a travs de iniciativas de Gobierno

Electrnico de una reparticin pblica, con cuatro tipos de usuarios distintos: los

ciudadanos y organizaciones o asociaciones ciudadanas; las empresas, a travs de

agentes econmicos individuales o corporativos; los propios funcionarios de gobierno y

por ltimo otras instituciones de gobierno.

Una forma de expresar una taxonoma sobre las iniciativas de Gobierno Electrnico

permite distinguir cuatro tipos distintos:

7 Tomado de http://www.educoea.org, Portal Educativo de las Amricas, curso Introduccin a la Formulacin de Estrategias de Gobierno Electrnico. Mdulo 1. (consultado 21 de julio 2008)


2.6.1. Gobierno a Ciudadano, G2C.

Descripcin: en este tipo de Gobierno Electrnico se encuentran contempladas

las iniciativas destinadas a entregar productos y/o servicios administrativos, de

informacin y/o transaccin a los ciudadanos por parte del Estado. Algunos

ejemplos de este tipo de iniciativa son las siguientes:

Impuesto sobre rentas: declaracin, notificacin, pago

Servicios pblicos de bsqueda de empleo

Postulacin o entrega de prestaciones sociales

Otorgamiento de documentos personales (pasaporte, permiso de conducir,

etc.)

Registro de vehculos (vehculos nuevos, usados, importados)

Solicitudes de licencias de construccin

Declaraciones a la polica (por ejemplo en caso de robo, prdida de

documentos)

Acceso a catlogos de Bibliotecas pblicas (acceso a catlogos,

herramientas de bsqueda)

Solicitud y/o entrega de certificados de nacimiento, matrimonio, defuncin

Beneficios: en general los beneficios de este tipo de iniciativas para los

ciudadanos tienen relacin con los potenciales ahorros en tiempo y dinero, medidos

por los desplazamientos a las oficinas pblicas y esperas en la atencin que dejan

de realizarse debido a estos nuevos canales de comunicacin. A ello podemos

agregar la mayor flexibilidad, comodidad y ventajas del acceso a informacin ms

actualizada.

Una tendencia mundialmente reconocida en este tipo de iniciativas de Gobierno

Electrnico est dirigida a desarrollar sistemas de atencin a travs de modelos de

Ventanilla nica, es decir la implementacin de accesos virtuales a todos los

servicios que ofrece el Estado a los ciudadanos desde un nico punto de acceso.


2.6.2. Gobierno a Empresa, G2B. Descripcin: En este tipo de Gobierno Electrnico se encuentran contempladas

las iniciativas destinadas a entregar productos y/o servicios administrativos, de

informacin y/o transaccin a las empresas, por parte del Estado. Algunos ejemplos

de este tipo de iniciativa son las siguientes:

Pago de cuotas de la Seguridad Social de los trabajadores

Actividades relacionadas con los derechos laborales

Declaracin y/o notificacin de impuestos propios de la actividad

empresarial

Inscripcin de una nueva empresa

Envo de datos a las oficinas estadsticas

Declaraciones asociadas a actividades de comercio exterior

Permisos e informes relacionados con el medio ambiente

Compras pblicas

Beneficios: los beneficios relacionados con este tipo de iniciativas son parecidas

a las que se obtienen con las actividades del tipo G2C, en relacin con el ahorro de

tiempo, dinero y flexibilidad en la obtencin de informacin. Pero en este caso es

necesario destacar que el desarrollo de proyectos del tipo G2B, puede ser


especialmente relevante para el Estado, pues podra permitirle, por un lado obtener

ahorros importantes en sus costos administrativos, agilizar los procesos de creacin

de empresas y licitaciones y dar una imagen de transparencia en la gestin.

De igual forma que existe la tendencia de implementar portales de Ventanilla

nica para los ciudadanos, en el caso de las empresas existen iniciativas ms

incipientes.

2.6.3. Gobierno a Empleado, G2E. Descripcin: En este tipo de Gobierno Electrnico se encuentran contempladas

las iniciativas destinadas a entregar productos y/o servicios de desarrollo

profesional y atencin de demandas al recurso humano del gobierno, por parte del

Estado. En otras palabras es la conexin del Gobierno con sus empleados. Algunos

ejemplos de este tipo de iniciativa son las siguientes:

Capacitacin a empleados pblicos

Difusin de beneficios, listas de directorios, reglamentos internos y servicios

informativos

Gestiones y flujos de trabajo internos

Informacin de leyes, circulares, etc.

Ofertas de empleos

Beneficios: los beneficios relacionados con este tipo de iniciativas estn

relacionados con la mayor rapidez y eficiencia, as como con la disminucin en los

costos de operacin para la realizacin de labores de difusin de informacin a

funcionarios. Tambin existen beneficios relacionados con la posibilidad de

desarrollar procesos de capacitacin a distancia, realizando un mejor

aprovechamiento de las inversiones tecnolgicas realizadas.

2.6.4. Gobierno a Gobierno, G2G. Descripcin: En este tipo de Gobierno Electrnico se encuentran contempladas

las iniciativas destinadas satisfacer los crecientes y dinmicos requerimientos de

coordinacin entre las distintas instituciones. Estas iniciativas implican muchas

veces definir un marco de polticas, especificaciones y directrices a las reparticiones

pblicas, de forma que pueda garantizarse la compatibilidad entre sistemas,

plataformas y medios de almacenamiento. Algunos ejemplos de este tipo de

iniciativa son las siguientes:


Traspaso de informacin y servicios electrnicos, a travs de bases

de datos compartidas y/o procesos transaccionales

Formulacin y seguimiento de presupuestos y/o actividades

financieras

Adquisiciones gubernamentales

Planificacin de actividades y metas

Beneficios: los beneficios relacionados con este tipo de iniciativas son producto

de la estandarizacin en sus diferentes dimensiones. Entre ellas cabe destacar al

menos las siguientes:

Acceso a datos e informacin que las instituciones han acumulado y

que en la actualidad su acceso a quienes la requiere significa superar

barreras de trmites y burocracia.

Ampliar y garantizar a la comunidad la oferta y disponibilidad de

servicios va Internet.


2.7. Fases de implementacin del GE

El Gobierno Electrnico tiene un carcter incremental y transformador que se define a

partir de un conjunto de etapas o fases no necesariamente consecutivas y, que en

trminos generales corresponden a las siguientes:

2.7.1. Presencia. Presencia emergente (emerging): en este primer estado, la informacin que provee

la pgina Web del gobierno es limitada y esttica. En este caso Internet es utilizado

como un folleto para proveer informacin en lnea. No es posible interactuar o

realizar transacciones, solo es una mera publicacin de informacin.

Presencia mejorada (enhanced): la presencia del gobierno en la red se incrementa

y la pgina Web contienen informacin actualizada referente a la institucin o

entidad (leyes, regulaciones, documentos, estructuras organizacionales, entre

otras). No ofrece ningn grado de interactividad del ciudadano con la institucin o

con otros ciudadanos y ciudadanas a travs del sitio web, portal o cualquier otro

mecanismo disponible como correo electrnico, celulares, telfonos, televisin,

radio o cable.

2.7.2. Interaccin. La fase se encuentra caracterizada por la generacin de las primeras interacciones online

o trmites entre ciudadanos y ciudadanas y empresas con instituciones gubernamentales.

Habilita un mecanismo o un canal mediante el cual se desarrolla un proceso

comunicacional que ofrece la oportunidad de tomar contacto primario con distintas

autoridades. Esta interaccin puede darse a travs de contacto va e-mail, envo de

formularios de comentarios, sugerencias u opiniones, creacin de foros y espacios de

chat para intercambio de ideas, entre otros medios.


2.7.3. Transaccin. Esta fase incluye la implementacin de transacciones electrnicas a ciudadanos y

ciudadanas y empresas por parte del gobierno, como una alternativa y/o complemento a

la atencin que se brinda de manera presencial en las oficinas. Es decir, da la posibilidad

realizar trmites de forma completa en lnea. Las pginas Web transaccionales proveen

servicios 24/7 al ciudadano.

2.7.4. Transformacin o integracin vertical. Esta fase est determinada a travs de transformaciones significativas en la forma de

operar del gobierno. Las relaciones entre el ciudadano y las autoridades que componen

el gobierno cambian, y las entidades se encuentran en la capacidad de proveer sus

servicios de forma electrnica de modo de cumplir su misin y visin.

2.7.5. Gobierno Electrnico Unificado. Esta etapa final se caracteriza por la existencia de una Ventanilla nica para la

realizacin de cualquier trmite e involucra que todas las redes y/o prestaciones de

servicios a disposicin en las instituciones pblicas estn interconectadas.

Dado que el Gobierno Electrnico no es esttico, sino que es una herramienta para

gobernar de manera orgnica, transformadora y adaptable a las condiciones de cada

estado y que tiene como finalidad resolver las necesidades sociales en un entorno

cambiante, para complementar este proceso algunos autores agregan dos etapas

adicionales a las cuatro mencionadas: una al principio, etapa de Inicio y una al final etapa

de Gobierno Electrnico Unificado

La nueva


etapa de Inicio, primera y bsica, establece la necesidad de disponer al menos de TIC

para iniciar el proceso de e-gobierno.

Por su lado, la etapa de Transformacin se subdivide en una de Integracin Vertical y en

otra de Gobierno Electrnico Unificado. La Integracin Vertical se refiere a la provisin de

servicios de los organismos pblicos y sus interrelaciones, mientras que la e-gobierno

unificada busca catapultar el concepto de acceso al gobierno mediante un solo punto

integrador.

3. Gobierno electrnico en el mundo

3.1.1. Naciones Unidas publica su informe sobre e-Government en el mundo

Naciones Unidas ha publicado un informe donde analiza la situacin mundial del e-

Government. El informe, que incluye estrategias de la administracin electrnica para

hacer frente a la situacin actual de crisis financiera y econmica, destaca la

transparencia como pilar fundamental para restablecer la confianza con la ciudadana;

tambin recomienda el intercambio libre de datos del gobierno basados en estndares

abiertos para que esto sea posible. La inclusin de la ciudadana -a travs de la Agenda

Digital y otras herramientas participativas- en el ejercicio de la poltica y los valores del

gobierno abierto, son las principales conclusiones de este estudio.

Tal y como recogen en el blog oGov, si bien la tecnologa no puede sustituir a una

buena poltica, puede dar a los ciudadanos el poder de cuestionar las acciones de los

reguladores y llevar las cuestiones sistmicas a debate. Del mismo modo, el gobierno

electrnico puede agregar agilidad para la prestacin de servicios pblicos para ayudar a

los gobiernos a responder a un conjunto ms amplio de las demandas an con

presupuestos limitados.

Las principales barreras para que el e-Government se pueda desarrollar se encuentran

en los costes tecnolgicos especialmente en los pases en vas de desarrollo-. No

obstante, el informe asegura que las estrategias y los marcos jurdicos eficaces pueden

compensar de manera significativa, incluso en los pases menos adelantados. Aquellos

que son capaces de aprovechar el potencial de ampliar el acceso de banda ancha en las

regiones desarrolladas y las redes mviles celulares en los pases en desarrollo para

impulsar el programa de desarrollo de la ONU tienen mucho que ganar en el futuro


3.1.2. E-Gobierno de Corea del sur asombra al mundo: ganadores de las Naciones Unidas e-Government Survey 2012

El ao 2011 fue un ao histrico para la informatizacin de Corea ", dijo el Dr. Chang

Kwang-su ministro adjunto en la Oficina de Estrategia de la Informatizacin del Ministerio

de Administracin Pblica y la Seguridad (MOPAS) cuando se le pregunt sobre el

proyecto de informatizacin nacional de la organizacin. "Las exportaciones de Corea de

soluciones de gobierno electrnico super 200 millones de dlares sobre la base de su

posicin nmero uno en la evaluacin de los e-gobiernos por la ONU y ganar un premio

de la administracin pblica dada por la ONU".

El Programa de las Naciones Unidas para la Administracin Pblica ha anunciado el

lanzamiento de su "E-Government Survey 2012: E-Gobierno para el Pueblo" el 29 de

febrero de 2012, y Corea mantiene su posicin en el 1 lugar desde 2010 como el mayor

logro de la administracin electrnica tanto en los ndices de desarrollo y participacin.

Esta evaluacin realizada por el DAES califica el desempeo del gobierno electrnico de

los pases con respecto a otros de los 193 Estados Miembros de las Naciones Unidas, e

identifica los principales pases en desarrollo del gobierno electrnico desde el ao 2003.

Con su esfuerzo continuo en la administracin electrnica, el gobierno tambin se ocup

de la era inteligente manera sistemtica mediante la asignacin de la inteligente direccin

de Plan de Gobierno marzo 2011 junto con el medio-largo plazo Mobile e-Plan de

Gobierno en agosto de 2011. El gobierno de Corea va a proporcionar un total de 916

mviles de servicios de gobierno electrnico.

En 2010, el gobierno tambin ha avanzado mucho en la proteccin de informacin

personal con la mejora de los sistemas de proteccin de la informacin y el nmero cada

vez mayor de personal para que se pueda establecer la Ley de Proteccin de Informacin

Personal y de la informacin personal de 210 actos relacionados con la proteccin. En

2012, un cambio en el paradigma de TI hacia la "era inteligente" se acelerar, y la

importancia de la co-prosperidad con el crecimiento mutuo ser ms acentuada.

"El Ministerio de Administraciones Pblicas y de Seguridad tiene la intencin de presionar

para cuatro sectores - la realizacin y la globalizacin de un mundo de clase de e-

gobierno, la construccin de una caja fuerte de Corea en una red IT fundacin, la

realizacin de una justa y equilibrada basada en la informacin la sociedad y la

dinamizacin de la economa a travs de la cooperacin mutua prosperidad ", continu el

Dr. Chang.


"En primer lugar, vamos a desarrollar diversos servicios mviles alrededor de la gente

con el fin de lograr un mundo de clase de e-gobierno y el esfuerzo para la globalizacin

empujando a la exportacin de 300 millones de dlares de las soluciones de gobierno

electrnico. En segundo lugar, vamos a crear "seguro de Corea", mediante el

fortalecimiento de la proteccin de informacin personal y el establecimiento de un

sistema de proteccin de la informacin personal en forma oportuna. En tercer lugar,

vamos a reforzar el apoyo a personas en necesidad de realizar una especie y justa

basada en la informacin y la sociedad tienen programas para prevenir la adiccin a

Internet. En cuarto lugar, se pretende contribuir a la activacin de la economa,

presionando para la informatizacin de crecimiento mutuo, tales como la informatizacin

a principios del sector pblico y la creacin de un entorno propicio para el crecimiento de

ganar-ganar de las pequeas y medianas empresas, y grandes. "

El gobierno electrnico de Corea gan el primer lugar en la evaluacin de los e-gobiernos

por la ONU en 2010 y 2012. Ganar el premio en la evaluacin de los e-gobiernos

mediante la exportacin de las Naciones Unidas una mayor Corea soluciones de

gobierno electrnico. En la primera evaluacin en 2003, Corea ocup el 15 . Diez aos

ms tarde, Corea lleg en primer lugar, mientras que cememting su imagen como un

mundo de TI lder. Personalidades de pases de todo el mundo han elogiado al gobierno

electrnico de Corea, mientras deca: "Corea ha dado cuenta de otro" milagro del ro Han

"en el sector del e-gobierno".


4. Gobierno electrnico en el Per

4.1.1. Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica La PCM a travs de la ONGEI, se encarga de normar, coordinar, integrar y

promover el desarrollo de la actividad informtica en la ONGEI Oficina Nacional

de Gobierno Electrnico e Informtica Administracin Pblica (DS N 066-2003-

PCM, DS N 067-2003-PCM).

Impulsa y fomenta el uso de las TICs para la modernizacin y desarrollo del

Estado.

Acta como ente rector del Sistema Nacional de Informtica, dirige y supervisa

la poltica nacional de informtica y gobierno electrnico.

4.1.2. Objetivos del Gobierno Electrnico en el Per Estandarizar procesos en el rea de informtica.

Elevar el nivel profesional de las actividades informticas

Apoyar el proceso de descentralizacin en temas de Gobierno Electrnico

Apoyar temas de Simplificacin Administrativa

Integrar sistemas de informacin institucional-interinstitucional

Acercar el Estado al Ciudadano: servicios en lnea.

Aplicar estndares internacionales

4.1.3. Factores crticos de xito Las condiciones de xito o Factores Crticos de xito para el Gobierno Electrnico son

las condiciones que alrededor del plan son necesarios e indispensables que se

cumplan para lograr el xito en su desarrollo.

El liderazgo poltico

Es el factor ms importante para lograr el xito en el Gobierno Electrnico, la

apropiacin clara por parte del ms alto nivel de un pas garantizar que las

autoridades de segundo orden asuman el tema tecnolgico como de verdadera

importancia en un proceso de modernizacin y reforma del Estado.

As mismo tendr efecto multiplicador hacia las autoridades regionales y de las

municipalidades que tambin llevan la tecnologa a sus respectivos mbitos de

gobierno.


Los recursos

Son otros factores crticos de xito, el contar con los recursos humanos capaces

para dar el salto hacia el gobierno electrnico garantizar primero el desarrollo y

luego el mantenimiento de los sistemas orientados hacia el gobierno electrnico,

es importante tambin garantizar la continuidad de los recursos humanos

hacindolos menos rotativos.

Los recursos financieros tambin son importantes, mediante los medios

monetarios se podrn obtener u adquirir los equipos, la infraestructura fsica, el

software y la contratacin de los recursos humanos que hagan viable los

proyectos a plantearse

Gobierno Electrnico enmarcado dentro de polticas pblicas

El desarrollo del Gobierno Electrnico debe estar enmarcado dentro de polticas

pblicas en el marco de la modernizacin y reforma del Estado, para dotarle de

continuidad ante los posibles cambios que puedan ocurrir en la conduccin de los

pases o en los sectores al interior de los gobiernos.

La existencia de una unidad encargada de disear, desarrollar, implantar,

monitorear y retroalimentar las Estrategias de Gobierno Electrnico, garantizar el

establecimiento de medidas necesarias para su buena implementacin.

Proyectos emblemticos, alto impacto y corto plazo

No es posible participar de la globalizacin y ser competitivo si el pas no posee

un sector de telecomunicaciones desarrollado que permite hacer uso de los

avances de la tecnologa de la informtica.

Alianzas con el Sector Privado, Entidades Internacionales y Sector

Acadmico

La participacin de estos sectores debe darse desde el diseo de las estrategias y

no deben dejar de participar pues son necesarios en lo que son sus fortalezas: la

investigacin, conocimiento de mejores prcticas, el desarrollo de sistemas y la

operacin de las tecnologas de la informacin y comunicaciones.

La relacin con estos sectores debe mantenerse siempre cuando esta sea

provechosa, productiva y transparente.


Sensibilizacin de autoridades

Sensibilizacin de autoridades del ms alto nivel y de los encargados de las reas

de informtica que juegan el papel de agentes de cambio.

Finalmente, contar con una Estrategia nacional, regional o local de Gobierno

Electrnico es ms que importante de tal forma de poder realizar el seguimiento

del desarrollo de las estrategias, actividades y proyectos que conformarn en el

mediano y corto plazo los compromisos a lograr en su desarrollo


5. Conclusiones

Como cierre del presente trabajo, se puede concluir que las TIC son las piezas

fundamentales para innovar en la participacin del ciudadano en los servicios y en

la administracin en lnea.

En la constitucin de un gobierno electrnico, la sola adopcin de esta tecnologa

nos lleva a cambios sustantivos pero para seguir progresando en el camino hacia

el gobierno electrnico, como herramienta para el desarrollo de una

administracin fcil de utilizar por los ciudadanos y las empresas, los gobiernos

tendrn que invertir en esas nuevas tecnologas. El enfoque debe centrarse en la

modernizacin de la administracin y en la transformacin de sta en una

organizacin de servicios orientada al usuario. Los ciudadanos desean ser

tratados como consumidores, y que los servicios que le son proporcionados estn

enfocados a sus necesidades.

En consecuencia para poder explotar eficientemente el potencial de las nuevas

tecnologas de informacin, la gestin de un buen gobierno implicar cambios

organizacionales en sus procesos.

Adems, hoy en da el gobierno electrnico no sustituye a la forma tradicional de

prestar servicios, el gobierno en un primer momento debe mantener ambas por un

tiempo, conllevando inicialmente un incremento en los costos en lugar de

disminuirlos.

Por otra parte, los responsables de los proyectos de transformacin de la

administracin pblica no deben situar a la tecnologa en el centro del proyecto

sino como herramienta de apoyo fundamental, esto quiere decir que las TICs son

un medio y no un fin del Gobierno Electrnico.


6. Bibliografa

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Informacin, Escuela Nacional de la Judicatura, Santo Domingo, Repblica Dominicana, 2004.

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