D O C U M E N T O SEL MUNDO, MARTES 1 DE NOVIEMBRE DE 2011

Miles de lectores de EL MUNDO han participado con sus ideas y sugerencias en la formulación de este granprograma de fortalecimiento democrático e impulso económico que proponemos a la sociedad españolaante unas cercanas elecciones que deberían propiciar una salida a la profunda crisis que atravesamos.

CIENPROPUESTASPARA DEFENDER

Y FORTALECERLA DEMOCRACIA

2EL MUNDO, MARTES 1 DE NOVIEMBRE DE 2011

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...de Madrid, haya surgido precisamente aquí. Por su-puesto, todos conocemos que los orígenes doctrina-les de los llamados «indignados» proceden de lospanfletos del francés Stéphane Hessel, pero ha teni-do que ser en España en donde sus ideas hayan pro-liferado más rápidamente. Los españoles, especial-mente los jóvenes, han perdido la fe en el porvenir,no confiando en absoluto en una clase política des-prestigiada. Ciertamente, este movimiento ha traspa-sado las fronteras y se ha podido contemplar la mis-ma indignación en los jóvenes de muchos países.Ahora bien, los pertenecientes a este movimiento,que sin duda es muy heterogéneo, juntándose laschurras con las merinas, no disponen de una ideolo-gía propia, sino que lo que les une se basa sobre to-do en los sentimientos o las emociones más que en larazón. Pero si hubiese que buscar un nexo de uniónentre todos ellos sería el de existir un descontento ge-neral, el de no tolerar cómo se viene haciendo la po-lítica entre nosotros.

Sea lo que fuere, nuestra intención, con las pro-puestas que formulamos aquí, no sólo se dirigen a lospolíticos, que son los que tendrían que llevarlas a ca-bo, sino también a todos los electores para que pue-dan reflexionar por sí mismos en unas elecciones queserán las más importantes de nuestra democracia.Todos reconocemos el enorme error que cometió elpresidente Zapatero al haber anunciado, unos mesesantes, su propósito de disolver las Cortes el 27 de sep-tiembre para celebrar las elecciones generales el 20de noviembre. Este hecho insólito cobra aún másgravedad debido a que la situación financiera y eco-nómica de España exigía un Gobierno fuerte que to-mase las medidas decisivas que exigía la superaciónde la crisis. Por el contrario, su anuncio, acompaña-do de su renuncia a presentarse por tercera vez a laselecciones, ha supuesto que durante los últimos me-ses España ha tenido que sufrir una bicefalia en elGobierno que no favorecía en absoluto nuestra posi-ción en Europa.

El próximo Gobierno, seguramente presidido porMariano Rajoy, tendrá ante sí una tarea pro-pia de un coloso. No se trata sólo de tomarlas medidas oportunas para que España sal-ga lo antes posible de una crisis económicaque nos ha llevado a la pavorosa cifra de cin-co millones de parados. Se trata de muchomás. Si quisiéramos decirlo en pocas pala-bras, la tarea con la que se enfrentará el nue-vo Gobierno, no es ni más ni menos que la de«reconstruir el Estado». O, dicho de otra ma-nera, volver a los primeros inicios de nuestro régi-men constitucional, para reformar todo aquello queen los últimos tiempos el errático camino seguido hademostrado que es urgentemente reformar.

Sin duda alguna, el problema político más grave,al margen naturalmente de la situación económica,es la crisis de nuestro llamado Estado de las Autono-mías. El enorme error que significó la aprobación delEstatuto catalán, seguido de otros Estatutos de nue-

va generación, además de las presuntas conversacio-nes con ETA, han demostrado ya que se ha converti-do este Estado en una especie de entelequia que nopuede funcionar. El enorme déficit que han ido acu-mulando las diversas comunidades autónomas, nosseñala que es necesario y urgente utilizar el bisturí.Pero cuando hablo de bisturí, me estoy refiriendoesencialmente a la indispensable y urgente reformade la Constitución. Muchos opinan que no haría fal-ta tocar la Constitución, para poder aplicar medidasapropiadas con objeto de restablecer la fortaleza denuestro Estado. Sin embargo, se equivocan, porquela crisis política que sufrimos exige un nuevo replan-teamiento de nuestras instituciones, lo que podríallevarnos incluso a una etapa semiconstituyente, enla que habría que modificar numerosos artículos denuestra Norma Fundamental. Evidentemente, estaciclópea tarea exigiría ineludiblemente una mayoríaabsoluta del PP. Pero no sólo eso, puesto que algu-nas de las reformas que proponemos en nuestro pe-riódico, reclaman también un pacto de Estado, almenos entre los dos grandes partidos nacionales.

Pues bien, a modo de ejemplo, citaré algunas delas propuestas que proponemos, como exigenciasmínimas para evitar la debacle. Así las cosas, reivin-dicamos unas competencias indelegables del Esta-do, que hoy, en muchos casos, las ejercen de formainconstitucional, las comunidades autónomas. Delmismo modo, es evidente que España no puedemantener 17 micro-Estados, con todo lo que ello su-pone. Existe un número desbordado de funcionarios,diputados autonómicos, empresas públicas y orga-nismos regionales, que no hacen sino duplicar losque ya existen en el Estado central. Se necesita, pordecirlo así, un adelgazamiento radical de nuestro Es-tado, lo cual implica igualmente que se trate de redu-cir el número excesivo de municipios y, en algún ca-so, de provincias o comunidades autónomas. Todoello requiere, como vengo insistiendo constantemen-te, una necesaria reforma de la Constitución.

Otro de los temas urgentes en lo que se refiere a

nuestra estructura constitucional, es el de adoptarun sistema electoral más justo y equitativo. ELMUNDO es partidario de adoptar un sistema pare-cido al alemán en el Congreso de los Diputados. Locual requeriría aumentar el número de los mismosa 400, tal y como permite la Constitución. Sin em-bargo, algunos miembros del PP, en aras de reducirgastos, han llegado a afirmar que habría que redu-cir el número de diputados. Semejante propuesta se-

ría completamente absurda, porque la fórmula derepresentación proporcional que exige el artículo 68de la Constitución, no serviría de nada, puesto quepara que haya proporcionalidad entre los diversospartidos, tiene que haber un número mínimo de di-putados en cada circunscripción electoral. Si real-mente lo que desean es reducir el número de parla-mentarios, para disminuir costes, donde hay quemeter las tijeras es en el Senado.

Otro de los problemas que requiere urgentemen-te la reforma en algunos aspectos es lo referente alPoder Judicial. Este poder es, de los tres poderes clá-sicos del Estado, el que articula jurídicamente nues-tro sistema político tan descentralizado, pero paraello no se puede permitir que existan órganos de go-bierno del poder judicial en cada comunidad. Igual-mente habría que reformar el método de elección delos miembros del Consejo General del Poder Judi-cial y de los magistrados del Tribunal Constitucio-nal, si es que no queremos que sea un órgano indig-namente politizado como ocurre ahora. En igualsentido, hay que adoptar otro sistema de elección delFiscal General del Estado, que hasta hoy ha sido elcomisario político del Gobierno de turno. Para ellohay que acabar con las cuotas de los partidos políti-cos en lo que se refiere a los nombramientos y ga-rantizar la democracia interna de los mismos.

Otra de las características que han venido defi-niendo a nuestro régimen constitucional es que lospartidos políticos se han convertido en unos arte-factos que están en todas partes y que impiden laactuación directa de los ciudadanos. Nuestra de-mocracia se va convirtiendo cada vez más en una«democracia sin el pueblo». De ahí que sería nece-sario establecer algunos cauces para que el pueblofuese protagonista y no víctima de las oligarquíaspartidistas. Reformas, como la que proponemos delartículo 87 de la Constitución, para hacer realidadla llamada iniciativa popular, esto es, la posibilidadde que el pueblo pueda presentar, mediante un nú-mero determinado de firmas, proposiciones de ley,son las que desean los ciudadanos. En el mismosentido, el elector debería poder impedir que per-sonas que se hallen imputadas o, más simplemen-te, que no dispongan de la confianza de los electo-res, puedan ser incluidas en las listas electorales.Pero no todas las reformas que proponemos se diri-gen a mejorar el funcionamiento institucional denuestro Estado, sino que hay otras muchas que seencaminan a lograr una vida más digna de los ciu-dadanos, en unos momentos en que la crisis econó-mica está arramplando con las esperanzas de mu-chas personas. Por eso, la mejor manera de atajar lamala navegación del Estado es la que ofrecen laselecciones. Ahora cada elector es soberano, al me-nos un instante, en el momento de depositar su pa-peleta en la urna.

Jorge de Esteban es catedrático de Derecho Constitucio-nal y presidente del Consejo Editorial de EL MUNDO.

EXISTE URGENCIA EN ADOPTARUN SISTEMA ELECTORAL MÁSJUSTO Y EQUITATIVO

POR JORGE DE ESTEBAN

CADA ELECTOR ES SOBERANO

El autor explica el sentido regenerador de nuestras propuestas y subraya que es necesario un cambioprofundo en la Constitución para responder al desafío de los difíciles tiempos que se avecinan.

EL MUNDO, por sexta vez consecutiva (1993, 1996,2000, 2004, 2008 y 2011), lleva a cabo una iniciativaque no tiene paralelo en ninguna latitud, dirigida aregenerar y defender nuestra democracia constitu-cional. De este modo, hemos venido formulandodurante un mes y medio dos propuestas diariashasta alcanzar las 100 que ahora ofrecemos en estesuplemento especial, con el objeto de que sirva dereflexión ante la convocatoria de las elecciones generales elpróximo día 20 de noviembre. Ahora bien, las propuestasque hemos formulado en la encrucijada en la que nos en-

contramos se distinguen de las que realizamos enotras ocasiones, por la gravedad del momento quevive España. En efecto, la crisis económica y fi-nanciera que nos afecta especialmente, muchomás que a otros países de Europa, junto con la cri-sis política, institucional y de valores, producto engran parte de las equivocaciones de los Gobiernosdel presidente Zapatero, ha adquirido unas dimen-

siones preocupantes que resultará muy difícil de resolver acorto plazo. No ha sido, por casualidad, que el ya univer-sal movimiento del 15-M, nacido en la Puerta del Sol...

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-I-ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

Y FORTALECIMIENTODE LA DEMOCRACIA

1ª PROPUESTAConsenso para reformar la Consti-tución. / PSOE y PP se pondránde acuerdo para impulsar en elCongreso una reforma de laConstitución que responda a losproblemas que tiene España. Lospactos serán sometidos a refe-réndum al final de la próxima le-gislatura.

2ª PROPUESTACompetencias indelegables del Es-tado. / La reforma incluirá la mo-dificación de los artículos 149 y150 de la Constitución del TítuloVIII, fijando una serie de compe-tencias indelegables por el Es-tado. Entre esas competencias in-delegables, figurarán la políticaexterior, la defensa nacional, laJusticia, la legislación laboral yeconómica, los impuestos, la Se-guridad Social, la sanidad y laeducación. Igualmente, se supri-mirá la diferencia entre naciona-lidades y regiones que estableceel artículo 2 de la Constitución.Por último, se derogará la dispo-sición transitoria cuarta para evi-tar la anexión de Navarra al PaísVasco.

3ª PROPUESTACatálogo de prestaciones autonó-micas y municipales. / La reformade la Constitución incluirá un ca-tálogo de las competencias bási-cas de las comunidades autóno-mas y los municipios. Las compe-tencias serán las mismas para to-das las comunidades, con la ex-cepción de las que tengan especi-ficidades como lengua propia oterritorio insular.

4ª PROPUESTAReducción del número de provin-cias y ayuntamientos. / La re-forma de la Constitución permi-tirá abordar una reducción delnúmero de provincias y de ayun-tamientos. Una ley posterior fi-jará un mínimo de población y unmáximo de distancia para poder

mantener un municipio conayuntamiento propio. Las diputa-ciones provinciales y cabildos se-rán suprimidos y sus funcionesserán absorbidas por las delega-ciones territoriales de las comu-nidades. Igualmente, serán elimi-nadas las empresas creadas porlos municipios y las comunidadespara prestar servicios públicos ode interés general.

5ª PROPUESTAReforma del sistema electoral. / ElCongreso de los Diputados ele-vará a 400 el número de susmiembros: 150 diputados seránelegidos por un sistema de repre-sentación proporcional con listasdesbloqueadas que contabilicelos votos obtenidos en todo el te-rritorio como demarcación únicay los restantes 250 mediante elsistema mayoritario a una vueltapor distritos uninominales. Lospartidos que a nivel nacional noobtengan un 3% de los votos que-darán excluidos de obtener esca-ños por representación propor-cional.

6ª PROPUESTAEl Senado, cámara de representa-ción territorial. / El Senado será laCámara de representación terri-torial del Estado con competen-cias legislativas al respecto. Es-tará integrado por los presiden-tes de las comunidades autóno-mas como miembros natos, porcuatro senadores elegidos porcada comunidad mediante sis-tema proporcional y por otro re-presentante elegido por cada mi-llón de habitantes de cada comu-nidad.

7ª PROPUESTAReforma de los Estatutos de au-tonomía. / Las fuerzas políticaspactarán un cambio de la Cons-titución para que la reforma delos Estatutos de las comunida-des autónomas se realice me-diante un mayoría de tres quin-tos en el Congreso de los Dipu-tados y en el Senado. En casode consulta popular para su ra-tificación, sólo será válido elresultado si vota un mínimo del50% del censo.

8ª PROPUESTAUn único sistema de financiación. /El Parlamento reformará laConstitución para incluir deforma expresa un sistema de fi-nanciación único para todas lascomunidades con la excepciónde las que disfrutan de régimenforal. Ello supondrá la deroga-ción de los artículos de los Esta-tutos que incluyan condicionesprivilegiadas en la financiación.El nuevo sistema se basará en losprincipios de solidaridad y cohe-sión territorial.

9ª PROPUESTAImpulso de la iniciativa popular. /El Congreso reformará el artículo87 de la Constitución para hacerefectivo el derecho ciudadano ala iniciativa legislativa. El cambioincluirá una rebaja a 150.000 delas firmas exigidas y la supresiónde las limitaciones en cuanto alobjeto de la iniciativa. Igual-mente, se modificará la ley queregula su ejercicio, estableciendoun plazo máximo de tres mesespara que la Mesa del Congreso

envíe al Pleno la discusión de lainiciativa.

10ª PROPUESTAExclusión de los procesados de laslistas. / El Parlamento modificarála Ley Electoral para que nin-guna persona que se encuentreen situación de procesado o con-tra la que se haya abierto juiciooral en el procedimiento abre-viado pueda figurar en las listasde un partido a las elecciones ge-nerales, municipales o autonómi-cas. La decisión sobre quienes seencuentren solamente imputadosen un procedimiento penal de-penderá de cada partido. Se re-formará también el Código Penalpara que tanto en el caso de fun-cionarios como de cargos electoslas condenas por delitos relacio-nados con el ejercicio de sus fun-ciones conlleven penas de inha-bilitación más severas que las ac-tuales.

11ª PROPUESTAEstatuto de los cargos públicos. /Una ley orgánica regulará deforma restrictiva los medios ma-teriales de los que deben dispo-ner los cargos públicos de cual-quier administración. Estable-cerá, en concreto, los supuestosen los que deben disfrutar de co-che oficial y los límites de losgastos de viajes y de representa-ción. Igualmente fijará el valormáximo de los regalos que pue-den aceptar los cargos públicos.Por último, la ley regulará el ré-gimen de pensiones de diputadosy altos cargos, equiparándolo almáximo con el de cualquier otrotrabajador.

12ª PROPUESTAPortal de transparencia. / Las Ad-ministraciones Públicas dispon-drán de un portal de transparen-cia en el que habrá una informa-ción exhaustiva sobre la ejecu-ción del gasto y los contratos ad-judicados por cada departa-mento. Un cuerpo único de inter-ventores del Estado controlará elgasto de todas las Administracio-nes Públicas, incluyendo ayunta-mientos. Los interventores acce-derán al cargo por concurso deoposición nacional. Remitirán

IDEAS PARA UN TIEMPO MEJOR«EL MUNDO en sus manos». Ese eslogan con elque nació nuestro periódico hace más de 20 añoses la filosofía que nos ha inspirado para elaborarlas 100 Propuestas para defender y fortalecer la de-mocracia. La redacción definitiva que presentamoshoy en este cuadernillo es el fruto de la participa-ción de nuestros lectores a través de elmundo.es,de Twitter y de las cartas al director. Nuestras ex-pectativas han quedado sobrepasadas ya que va-rios miles de ciudadanos nos han enviado comen-tarios, críticas y propuestas alternativas. Las hemosconsiderado todas, pero hemos incorporado aque-llas que se ajustan a nuestro ideario y nuestro pro-yecto intelectual. Proponemos a nuestros lectoresel ejercicio de confrontar las 100 Propuestas con elprograma de los partidos políticos que concurrena estas elecciones. La primera parte de nuestro tra-

bajo está focalizada en el modelo de Estado y lasreformas políticas que consideramos necesarias.Proponemos básicamente un consenso entre elPSOE y el PP para impulsar una modificaciónconstitucional que responda a los graves proble-mas que tiene planteados España. Ello pasa a nues-tro juicio por un cambio en el sistema electoral.Igualmente incluimos propuestas en relación a laregeneración de las prácticas políticas y a la luchacontra la corrupción. En el terreno de la Justicia,las medidas apuntan a la consolidación de un po-der judicial independiente. El tercer capítulo estádedicado a las iniciativas de impulso económico,que son especialmente importantes en una situa-ción de crisis como la que vivimos. Defendemos lapuesta en marcha de un gobierno económico euro-peo, políticas de recorte del gasto público y una ar-

monización fiscal con la UE. En materia de ener-gía, somos partidarios de poner fin a la moratorianuclear. En política exterior, apostamos por ungran pacto entre los partidos, haciendo énfasis enque los objetivos de nuestra diplomacia deben sersiempre respetuosos con la defensa de los derechoshumanos. Hay también propuestas en materia deeducación, sanidad, urbanismo, medio ambiente,medios de comunicación y cultura. Todas ellas sonnuestra respuesta a esa crisis que está poniendo enpeligro el Estado del Bienestar y que ha suscitadomovimientos de protesta popular. Son medidasconcretas y viables que reflejan el pluralismo de lasociedad española y que pretender ser para los ciu-dadanos un compromiso y una guía es estos tiem-pos difíciles, partiendo de la convicción de que losmales de España tienen solución.

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toda la información que obre ensu poder al Tribunal de Cuentas.Todo organismo público deberásometerse a una auditoría ex-terna al menos cada cuatro años.

13ª PROPUESTAAmpliación de las incompatibilida-des. / Ningún cargo público deprimer nivel podrá iniciar una ac-tividad privada en el ejercicio desus responsabilidades. Cuandoesa actividad sea anterior al nom-bramiento deberá apartarse deella, designando admininistrado-res independientes en cuyas de-cisiones no podrá interferir. ElParlamento denegará las autori-zaciones de compatibilidad entrela condición de diputado y cual-quier otro ejercicio profesionalsalvo excepciones que requeriránde mayoría cualificada en laJunta de Portavoces.

14ª PROPUESTAAltos cargos excluidos de los con-cursos. / Ningún alto cargo o fun-cionario de la Administración delEstado, incluyendo a sus familia-res en primer grado, podrá parti-cipar ni directa ni indirectamenteen concursos públicos. Tampocopodrá recibir subvención algunapara sus empresas. Para ello, elParlamento modificará la Ley deIncompatibilidades. Los altoscargos no podrán recibir remu-neraciones adicionales a susueldo. Se creará un registro pú-blico donde figuren los ingresosy el patrimonio de los altos fun-cionarios de la Administracióndel Estado.

15ª PROPUESTADemocracia interna en los parti-dos. / El Parlamento reformará lalegislación vigente para estable-cer los requisitos mínimos enmateria de funcionamiento de-mocrático de los partidos. Seráobligatorio elegir a los aspirantesa la Presidencia de Gobierno,presidentes de las comunidadesautónomas y alcaldes de ciuda-des de más de 50.000 habitantesmediante un sistema de prima-rias que garantice la neutralidaddel aparato del partido. Tambiénse regularán los congresos de lospartidos para impedir que meca-nismos como los avales o la disci-plina de voto por comunidadesdesvirtúen la democracia interna.Nadie podrá ser sancionado o ex-pulsado de una formación porejercer la libertad de expresiónde forma crítica hacia la direc-ción.

16ª PROPUESTALímites a la financiación de lospartidos. / Los partidos podrán fi-nanciarse mediante subvencio-nes públicas, consignadas en losPresupuestos del Estado, y dona-ciones privadas. Las subvencio-nes públicas no deberán superarel 50% de sus gastos. Los parti-dos deberán hacer constar en sucontabilidad anual la identidadde los donantes y la cantidad quehan aportado. Se prohibirán lasdonaciones anónimas, las de or-ganismos públicos y las de em-presas que contraten con el Es-

tado. Quedará prohibida por leyla condonación de préstamos delas entidades financieras.

17ª PROPUESTALímites a la inmunidad de los par-lamentarios. / Los diputados y se-nadores solamente gozarán deinmunidad en actuaciones vincu-ladas al ejercicio de sus funcio-nes. En los demás casos, la SalaSegunda del Tribunal Supremopodrá proceder contra los parla-mentarios sin necesidad de supli-catorio, previa exposición moti-vada a la Cámara correspon-diente.

18ª PROPUESTACreación de comisiones de inves-tigación. / Los partidos llevarána cabo una reforma del Regla-mento del Congreso de los Di-putados para facilitar la crea-ción de comisiones de investiga-ción. Bastará con que lo solici-ten un tercio de los diputados otres grupos parlamentarios paraponerlas en marcha de formaautomática. Cada parlamentarioy cada grupo sólo podrá solici-tar dos comisiones por legisla-tura. Las mismas condicionesregirán en los Parlamentos au-tonómicos. Será obligatoria laentrega de cuanta documenta-ción soliciten esas comisiones ytodos los ciudadanos estaránobligados a comparecer.

19ª PROPUESTAAudiencias previas a los nombra-mientos. / Los candidatos a for-mar parte del Tribunal Constitu-cional y del Consejo General delPoder Judicial y quienes opten alcargo de gobernador del Bancode España o a la presidencia de laComisión Nacional del Mercadode Valores, RTVE, el Tribunal deCuentas y el Tribunal de Defensade la Competencia deberán com-parecer en el Congreso para serratificados por mayoría en vota-ción secreta.

20ª PROPUESTAPacto democrático contra ETA yBildu. / El partido en el Gobiernopromoverá un nuevo Pacto Anti-terrorista que intensifique el ais-lamiento de ETA en todos losfrentes hasta que la banda no en-tregue las armas. Los partidosfirmantes se comprometerán ano establecer ningún acuerdo po-lítico con Bildu ni entablar nego-ciación alguna que impliquecambios en el actual marco jurí-dico mientras ETA no entreguelas armas y se disuelva de formadefinitiva y verificable.

21ª PROPUESTAIgualdad en la sucesión a la Co-rona. / El Gobierno concertarácon la oposición al término dela próxima legislatura la re-forma del artículo 57.1 de laConstitución sobre derechos su-cesorios. Se eliminará la preva-lencia del hombre sobre la mu-jer, aplicándose de forma efec-tiva la igualdad de derechos es-tablecida en nuestro ordena-miento jurídico.

22ª PROPUESTAEstatuto de la Familia Real. / ElParlamento aprobará un Estatutode la Familia Real, que determi-nará sus miembros, sus derechosy obligaciones y el régimen de in-compatibilidades. La Casa delRey deberá presentar ante elCongreso de los Diputados lacontabilidad anual de sus gastos,incluyendo los atribuidos a todaslas personas que reciban asigna-ciones públicas.

23ª PROPUESTAUso obligatorio de las cabinaselectorales. / El Parlamento re-formará la Ley Electoral para quetodas las papeletas estén disponi-bles en las cabinas y para que seaobligatoria su introducción en elinterior de esos lugares. Sólo elEstado podrá imprimir y distri-buir las papeletas electorales.

24ª PROPUESTAPosibilidad de aplazar las eleccio-nes. / Los partidos políticos im-pulsarán una reforma de la Cons-titución para que las eleccionesgenerales, autonómicas o muni-cipales puedan ser aplazadas encaso de grave atentado o catás-trofe natural. La decisión seráadoptada por mayoría de dos ter-cios del Tribunal Consitucional.El aplazamiento no podrá exce-der de tres meses de la fecha má-xima establecida por la ley.

25ª PROPUESTAReforma de la Ley del Referén-dum. / El Parlamento reformarála Ley del Referéndum para deli-mitar las competencias a la horade realizar consultas populares anivel nacional y autonómico. Laconvocatoria de consultas relati-vas al modelo de Estado, la polí-tica exterior y las institucionesserán competencia exclusiva delpresidente del Gobierno. El Par-lamento tipificará como delitocastigado con inhabilitacion laconvocatoria ilegal de un refe-réndum.

-II-REFORMAS DELPODER JUDICIAL

26ª PROPUESTAPoder judicial independiente. / ElParlamento reformará la Ley Or-gánica del Poder Judicial paraque jueces y magistrados puedanelegir de forma directa y con lis-tas abiertas a sus 12 representan-tes en el Consejo General del Po-der Judicial. Podrá presentarse alas elecciones cualquier juez enejercicio con 50 firmas de suscompañeros. Los ocho miembroselegidos por el Congreso y el Se-nado cesarán automáticamenteal término de su mandato legal.El Consejo podrá seguir funcio-

nando con 12 vocales y el presi-dente en caso de no renovaciónen las Cámaras.

27ª PROPUESTASupresión del Ministerio de Justi-cia. / Todas las actividades y loscuerpos profesionales de la Ad-ministración de la Justicia pasa-rán a depender del Consejo Ge-neral del Poder Judicial. Se su-primirá el Ministerio de Justiciay todas sus competencias y las delas comunidades autonómas se-rán asumidas por el máximo ór-gano de gobierno del poder judi-cial, que debe ser enteramenteindependiente del Ejecutivo.

28ª PROPUESTAReforma de la Ley del Jurado. / ElParlamento reformará la Ley delJurado para sustituir el actualmodelo por un sistema escabi-nado, semejante al existente enFrancia, Alemania e Italia, dondeel jurado está integrado por ma-gistrados y ciudadanos. El Minis-terio de Justicia invertirá lo nece-sario para adaptar las dependen-cias judiciales a las necesidadesde este tipo de juicios.

29ª PROPUESTAEl Fiscal General del Estado, ele-gido por el Congreso. / El FiscalGeneral del Estado será elegidopor el Congreso de los Diputadospor una mayoría de tres quintosa propuesta del Gobierno y pre-vio informe motivado y no vincu-lante del Consejo Fiscal. En casode no lograrse esa mayoría cuali-ficada, el candidato podrá serelegido por mayoría simple. Ejer-cerá un mandato único e impro-rrogable de seis años, que se li-mitará a la duración de la legisla-tura si es designado por mayoríasimple.

30ª PROPUESTANueva composición del TribunalConstitucional. / El TribunalConstitucional elevará de 12 a 15el número de sus miembros, loque le permitiría funcionar contres salas. Cinco serán elegidospor el Congreso por mayoría detres quintos, otros cinco por elSenado con la misma mayoría ylos restantes por el Consejo Ge-neral del Poder Judicial. Queda-rán excluidos quienes hayan ocu-pado un cargo político en los últi-mos cinco años. Los magistradosejercerán de forma inamoviblehasta cumplir los 75 años. Se su-primirá el voto de calidad delpresidente.

31ª PROPUESTARecurso previo de inconstituciona-lidad. / El Parlamento reformarála ley para recuperar el recursoprevio de inconstitucionalidad,eliminado en 1985. El Gobiernotendrá la potestad de paralizarlas decisiones y las leyes de lascomunidades autónomas duranteun plazo máximo de cuatro me-ses, tiempo en el que deberá pro-nunciarse el Tribunal Constitu-cional sobre el fondo del asunto.Igualmente, podrán interponerrecurso de inconstitucionalidadcon el mismo efecto el Defensor

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del Pueblo y un mínimo de 100diputados con la limitación de nopoder materializarlo más de dosveces por legislatura.

32ª PROPUESTAAcceso sin atajos a la carrera judi-cial. / Una reforma legal elimi-nará el llamado cuarto turnocomo vía de acceso a la carrerajudicial. La oposición medianteconcurso nacional será la únicavía de acceso a la Judicatura.Sólo se mantendrá el llamadoquinto turno para nombramien-tos en el Supremo de juristas yfiscales de reconocida solvencia.

33ª PROPUESTADefensor del Pueblo único. / ElParlamento reformará la ley y re-moverá todos los obstáculos paraque el Defensor del Pueblo tengajurisdicción efectiva en todo el te-rritorio nacional y en todas lasAdministraciones del Estado. Seeliminará esta figura en el ámbitoautonómico y se fortalecerá elpapel del Defensor para recurrirante la Justicia las resolucionesde las Administraciones Públicasque vulneren derechos básicos.

34ª PROPUESTANo a la discriminación legal porsexo. / El Parlamento reformarála Ley de Igualdad para ponerfin a la discriminación que su-pone la existencia de diferentespenas en función del sexo delagresor. Se suprimirá el impera-tivo de que las listas electoralessean paritarias y la imposiciónde cuotas en los consejos de ad-ministración. Se eliminarán lasleyes que impliquen discrimina-ción de sexo en cualquier orden.Todos los beneficios legales quelas leyes conceden a las mujeresen materia de conciliación labo-ral serán extensibles a los hom-bres.

35ª PROPUESTACadena perpetua y alargamientode los plazos de prescripción. / ElParlamento reformará el CódigoPenal para introducir la cadenaperpetua para delitos de sangrede especial gravedad. Se im-plantarán los juicios de revisiónpara determinar si el criminalpuede salir de la cárcel, previaconstatación de su arrepenti-miento y de sus posibilidades dereinserción. El Parlamento mo-dificará también la ley paraalargar el plazo de prescripciónde los delitos. En particular, losdelitos castigados con penas apartir de cinco años de cárcel noprescribirán hasta los 10 años.El Gobierno impulsará en la pró-xima legislatura una reformadel Código Penal para que la‘doctrina Parot’ adquiera valorde ley y no dependa de la inter-pretación de los jueces.

36ª PROPUESTAPolicía Judicial controlada por losjueces. / La Policía Judicial de-penderá exclusivamente de losjueces tanto a nivel funcionalcomo orgánico. Ello se hará en el

marco de una nueva Ley de En-juiciamiento Criminal que garan-tice la rapidez de la Justicia y res-pete los derechos constituciona-les. La norma limitará el secretodel sumario, que será sometido aplazos tasados. Bastará la acciónpopular sin el apoyo de la Fisca-lía para exigir responsabilidadespenales.

37ª PROPUESTARebaja de la edad penal a los 17años. / El Parlamento modificaráel Código Penal para rebajar de18 a 17 años la edad a partir de lacual se contraen responsabilida-des penales. Se reformará la Leyde Responsabilidad Penal delMenor para elevar los castigos delas conductas de extrema grave-dad a 12 años de internamiento.El juez podrá acortar la duraciónde las sanciones en caso de rein-serción, principio que debeorientar el tratamiento a todo de-lincuente juvenil.

38ª PROPUESTALa Audiencia Nacional, sólo paradelitos de terrorismo. / Se refor-mará la Ley Orgánica del PoderJudicial en la próxima legislaturapara que la Audiencia Nacionalsólo tenga competencias en ma-teria de terrorismo. Las compe-tencias en materia de crimen or-ganizado, narcotráfico y delitoseconómicos pasarán a las au-diencias provinciales donde sehayan cometido las infracciones.

39ª PROPUESTAMediación y una Justicia más ágil. /La reforma de la Ley de Enjuicia-miento Criminal potenciará lamediación para las faltas y losdelitos menores. Se modernizarála oficina judicial para acortar lostiempos de los procedimientos yse creará una base de datos únicae interconectada para todos losjuzgados. Se suprimirá la respon-sabilidad penal de las personasjurídicas.

40ª PROPUESTASanciones más duras para el delitode desobediencia. / El Parlamentosacará del artículo 410 del Có-digo Penal la desobediencia a lostribunales y lo establecerá comodelito contra la Constitución y lasinstituciones del Estado. El cas-tigo deberá ser proporcional a lajerarquía de quien desobedece ydel tribunal cuya sentencia se ig-nora. En casos graves, será san-cionado con penas de cárcel.

-III-MEDIDAS DE IMPULSO

ECONÓMICO

41ª PROPUESTAConsolidación de una política eco-nómica europea. / El Gobiernoque salga de las próximas elec-ciones se comprometerá a hacertodos los esfuerzos para lograr laconsolidación de una políticaeconómica europea. Los pilaresserán la creación de un Ministe-rio de Economía en la Eurozona,la emisión de eurobonos y unaregulación a nivel europeo delsector bancario.

42ª PROPUESTAArmonización fiscal con la UE. / Es-paña armonizará su sistema fis-cal con el del conjunto de la UEdentro del proceso de convergen-cia de las economías europeas.Se reducirán los tipos del Im-puesto de Sociedades, se incre-mentará el IVA y se suprimirá elImpuesto del Patrimonio. La pre-sión fiscal irá orientada a situarseen una posición media dentro dela Eurozona.

43ª PROPUESTALucha contra el fraude fiscal. / ElGobierno designará un delegadoespecial para luchar contra elfraude fiscal que coordinará la ac-tuación de todos los departamen-

tos ministeriales. Uno de sus man-datos será lograr el permanenteintercambio de información entreInterior, Hacienda, Aduanas y laSeguridad Social para localizar ladefraudación fiscal. Los bancosestarán obligados por ley a infor-mar de todas las operaciones sos-pechosas de blanqueo de dinero.

44ª PROPUESTAIncentivos fiscales a las empresas./ El Gobierno promoverá incenti-vos fiscales a las empresas con elfin de crear empleo. En este nuevomarco, la parte de beneficios quesea reinvertida en la actividad em-presarial disfrutará de ventajas fis-cales. Igualmente, las sociedadestendrán libertad de amortizaciónen los dos ejercicios siguientes asu inversión. Por último, se evitarála doble tributación en el repartode dividendos.

45ª PROPUESTAContrato para fomentar el empleo. /El Parlamento reformará la leypara crear un nuevo contrato in-definido con indemnizaciónprogresiva de los ocho a los 30días por cada año trabajado. Loscontratos temporales no se po-drán encadenar por un periodosuperior a tres años, a partir delos cuales el trabajador adqui-rirá el carácter de fijo. El Go-bierno promoverá la creación deun nuevo contrato de fomentodel empleo juvenil con exenciónde temporal de cotizaciones.Igualmente, pondrá en marchaun programa de becas de forma-ción profesional para jovenesmenores de 25 años que traba-jen y carezcan de especializa-ción profesional.

46ª PROPUESTAFlexibilización de la negociación co-lectiva. / El Gobierno promoveráuna reforma de la negociación co-lectiva en la que primarán los con-venios suscritos en cada empresa

sobre los de carácter sectorial oterritorial. Los convenios expira-rán al término de lo acordado porlas partes, eliminándose la prÓ-rroga automática. Las empresaspodrán descolgarse de los conve-nios en caso de pérdidas en el úl-timo ejercicio o de una fuertecaída de la cartera de pedidos

47ª PROPUESTAReforma del sistema de coberturadel desempleo. / El Gobierno pro-moverá una reforma del subsidiode desempleo con incentivos paralos parados que encuentren tra-bajo y para las empresas que loscontraten. Por el contrario, perde-rán la prestación los desempleadosque rechacen una oferta adecuadaa su cualificación. El PER o equiva-lentes desaparecerán en el trans-curso de la próxima legislatura.

48ª PROPUESTALey de huelga con mecanismos ar-bitrales. / El Parlamento aprobaráuna ley de huelga que garantice elcumplimiento de unos serviciosmínimos en caso de interés pú-blico e imponga un mecanismo dearbitraje judicial para evitar quelos ciudadanos sean tomadoscomo rehenes con la excusa deunas reivindicaciones laborales.

49ª PROPUESTAProductividad en la función pública./ El Gobierno modificará los crite-rios de retribución de los funcio-narios con el objetivo de que unaparte del salario esté ligada a laproductividad. Para ello, deberáreformar el Estatuto Básico delEmpleo Público. La reforma in-cluirá la sanción de pérdida depuesto de trabajo a los empleadosque incumplan sus obligacioneslaborales o incurran en faltas gra-ves.

50ª PROPUESTAOficina Presupuestaria del Con-greso. / El Parlamento dispondráde una Oficina Presupuestariaque vigilará la ejecución de lascuentas públicas, elaborará pre-visiones macroeconómicas e in-formará periódicamente de la si-tuación de la economía. La Ofi-cina deberá velar por la estabili-dad presupuestaria en los térmi-nos establecidos en la Constitu-ción. Se potenciará el papel y laautonomía de la actual Agenciade Evaluación y Calidad de lasPolíticas Públicas, que deberápresentar al Parlamento un in-forme valorativo sobre los servi-cios públicos básicos cada dosaños.

51ª PROPUESTAIndependencia de los organismosreguladores. / Los presidentes dela Comisión del Mercado de Va-lores, de la Comisión de la Com-petencia, de la Comisión de laEnergía, de la Comisión de lasTelecomunicaciones y de otrosorganismos reguladores seránelegidos por el Congreso por ma-yoría cualificada de dos tercios.Sus mandatos serán de seis añosno renovables. Quienes hayanejercido cargos políticos sólo po-drán ser designados para sus ór-

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ganos de gobierno dos años des-pués de haber dejado su respon-sabilidad.

52ª PROPUESTARetraso de la edad de jubilación. /El retraso de la edad de jubila-ción a los 67 años deberá entraren vigor en la próxima legisla-tura. Se ampliará de los 25 añosprevistos a los 30 el periodo debase para calcular la cuantía dela pensión. Se introducirán in-centivos económicos a las perso-nas que retrasen el retiro y a losjubilados que accedan a prestarservicios comunitarios.

53ª PROPUESTAUnidad de mercado. / El Parla-mento aprobará en la próxima le-gislatura una nueva ley que ga-rantice la unidad del mercado es-pañol, suprimiendo todos losobstáculos a la libre circulaciónde personas, capitales y mercan-cías. Esta ley garantizará asi-mismo la libertad de rotulaciónen los establecimientos comer-ciales de toda España. La homo-logación a nivel nacional será re-quisito suficiente para que unproducto pueda ser comerciali-zado en todas las comunidades.

54ª PROPUESTALiberalización de horarios y servi-cios. / El Parlamento aprobaráuna ley que establezca la libertadde horarios comerciales, supri-miendo las actuales restriccionesa la apertura de los establecimien-tos. Igualmente, se liberalizará laprestación de servicios, en líneacon las recomendaciones de laUE, y se eliminará progresiva-mente la obligatoriedad de la co-legiación profesional, reducién-dola a un mínimo de actividades.

55ª PROPUESTAFin de la moratoria nuclear. / ElParlamento pondrá fin el año queviene a la moratoria nuclear paraincrementar la aportación de estetipo de energía al consumo eléc-trico. El Gobierno impulsará laconstrucción de centrales nuclea-res, incorporando las últimas me-didas de seguridad para garanti-zar su fiabilidad. Se desbloquearála construcción del almacén de re-siduos radiactivos y se reformaráel sistema de subasta eléctricapara que los precios se ajusten conmayor transparencia a los costes.

56ª PROPUESTAEliminación de subvenciones. / ElGobierno recortará drástica-mente las subvenciones, empe-zando por las que reciben los par-tidos políticos y los sindicatos. ElEjecutivo impulsará una reformalegal para suprimir las ayudas pú-blicas a las empresas con benefi-cios que recurren a los expedien-tes de regulación de empleo.

57ª PROPUESTAAyuda a las familias numerosas. /El Parlamento aprobará un plan defomento a la natalidad con ayudasfiscales y subvenciones al trans-porte y la educación para las fami-lias numerosas. Las ayudas seránuniversales y no discriminatorias

por niveles de renta. Se entenderápor familia numerosa aquella quetenga tres hijos como mínimo. Secreará un nuevo contrato a tiempoparcial exento del pago de cotiza-ciones para las mujeres trabajado-ras con dos hijos o más.

58ª PROPUESTAConciliación laboral de la mujer. /Las mujeres con hijos que trabajenfuera de casa tendrán derecho auna desgravación fiscal. El Go-bierno ampliará el permiso de ma-ternidad de 16 a 20 semanas pornacimiento del segundo hijo y su-cesivos. El derecho a solicitar jor-nada reducida se extenderá hastalos 12 años. Los colegios permane-cerán abiertos hasta las ocho de latarde. El Gobierno establecerá in-centivos fiscales para la contrata-ción de mujeres en paro de más de40 años.

-IV-POLÍTICAEXTERIOR

59ª PROPUESTAConsenso en la política exterior. /El Gobierno español deberá im-pulsar un pacto de Estado entrelos principales partidos sobre lasprioridades y los objetivos de lapolítica exterior y de seguridad.La defensa de los intereses estra-tégicos debe conciliarse con elrespeto a los derechos humanos.Las misiones españolas en el ex-terior deberán seguir los manda-tos de la ONU, de la UE o de la le-galidad internacional. El Go-bierno prohibirá las exportacio-nes de armas a los países que vio-len las convenciones internacio-nales o los derechos humanos.

60ª PROPUESTAReforma de las Naciones Unidas. /La política exterior española seregirá por el principio de multila-

teralidad, reconociendo la autori-dad de la ONU y las institucionesinternacionales. Para ser cohe-rente con este principio, el Go-bierno apoyará una reforma delConsejo de Seguridad de la ONU,que debería ser ampliado a 25países. Los cinco miembros per-manentes deberían perder su de-recho a veto.

61ª PROPUESTAMás aportación a la UE. / El Go-bierno español promoverá la ele-vación de la aportación de cadaEstado a los presupuestos de laUE al 1,5% del PIB para poderhacer frente a la crisis y financiarla cohesión de los nuevos socios.El Gobierno condicionará suscompromisos de ayuda al desa-rrollo al cumplimiento de la esta-bilidad presupuestaria, estable-ciendo mecanismos de controlpara evitar el uso indebido deesas subvenciones.

62ª PROPUESTAPolítica común de inmigración. / ElGobierno español promoverá lapuesta en marcha de un bancoeuropeo de visados, las repatria-ciones conjuntas de inmigrantesy la coordinación de las fronterasexteriores dentro de una políticacomún de inmigración. El Parla-mento aprobará una ley queprohíba expresamente las regula-rizaciones masivas. La simpleinscripción en el padrón munici-pal no garantizará derechos so-ciales ni económicos.

63ª PROPUESTALiderazgo político contra las dicta-duras. / España liderará una polí-tica europea de sanciones econó-micas y diplomáticas contraCuba, Guinea Ecuatorial y otrasdictaduras que violan los dere-chos humanos. El nuevo Go-bierno que salga de las urnas de-berá suspender de inmediatotodo tipo de colaboración con es-tos regímenes.

64ª PROPUESTAContra la pena de muerte. / Es-paña se sumará a todas las inicia-tivas internacionales contra lapena de muerte. Defenderá la in-clusión de su abolición en todoslos tratados multilaterales y cola-borará activamente con los orga-nismos internacionales que pro-mueven campañas contra la penacapital. El Gobierno no extradi-tará ni expulsará a refugiadosque puedan ser castigados conesta pena en sus países de origen.

-V-EDUCACIÓN

65ª PROPUESTAPacto de Estado y recuperación decompetencias en educación. / Elpróximo Gobierno promoverá unpacto de Estado para consensuarlas leyes educativas, que incluirá ladevolución al Estado de las compe-tencias en esta materia. Las comu-nidades podrán seguir gestionán-dola por delegación, pero siempredentro de un plan de estudios na-cional, aprobado por el Parla-mento. Los textos escolares seránsometidos a la aprobación de unacomisión de expertos, designadapor el Ministerio de Educación.

66ª PROPUESTALibre elección de lengua vehicular./ El sistema educativo reconoceráel derecho a la escolarización enla lengua oficial que elijan los pa-dres en las comunidades bilin-gües. Los centros educativos ga-rantizarán que, al final del pe-riodo de escolarización obligato-ria, los alumnos dominarán lasdos lenguas de la comunidad enla que residan.

67ª PROPUESTALibre elección de centro escolar. /El Ministerio de Educación pro-moverá la libre elección de cen-

tro escolar con independenciadel barrio de residencia. Cadacentro podrá captar librementesus alumnos sin más limitaciónque su propia capacidad y tendráderecho a establecer sus normas.Habrá un reconocimiento legalde la autoridad del profesorado,que será considerado como re-presentante de los poderes públi-cos y tratado con el debido res-peto.

68ª PROPUESTACultura del esfuerzo y exámenes. /El Ministerio de Educación im-pulsará la creación de espaciosde excelencia dentro de cadacentro para incentivar a los alum-nos con mayores dotes. Los cen-tros promoverán la cultura delesfuerzo con un sistema objetivode evaluación que reconozca losméritos académicos. Se elimi-nará el paso automático de cursoy Educación implantará exáme-nes de reválida al acabar los ci-clos de la enseñanza primaria yde la ESO.

69ª PROPUESTARecuperar las Humanidades y do-minar el inglés. / El Ministerio deEducación impulsará la recupe-ración de las Humanidades, am-pliando el estudio en la fase deenseñanza obligatoria del latín,la literatura, la historia y el arte,que hoy son marginales en nues-tro sistema educativo. Igual-mente, el Ministerio de Educa-ción incorporará plenamente elaprendizaje del inglés en la ense-ñanza básica para lograr en ochoaños que el alumnado pueda uti-lizar esta lengua con fluidez.

70ª PROPUESTAMenos universidades y catálogode titulaciones. / El Ministerio deEducación reducirá de forma no-table el número de universida-des. Establecerá un nuevo catá-logo de titulaciones acorde con laprogresión de conocimientos ylas necesidades sociales. Y revi-sará los planes de estudio, poten-ciando las prácticas profesiona-les.

71ª PROPUESTACalidad de la educación en la Uni-versidad. / El Ministerio de Edu-cación potenciará la Agencia Na-cional de Calidad y Acreditacióncomo única institución para eva-luar la docencia, la validez de lastitulaciones y la aportación de lainvestigación. Se suprimirán to-dos los organismos autonómicoscreados con estas finalidades.Los tribunales universitarios se-rán elegidos por sorteo con prue-bas orales y públicas para acce-der a las plazas vacantes. Losrectores serán elegidos por lospatronatos y no por los alumnosy los profesores.

72ª PROPUESTALibros de texto pagados por el Es-tado. / Los libros de texto en el ci-clo de enseñanza obligatoria se-rán financiados por los poderespúblicos y los alumnos serán res-ponsables de su cuidado y man-tenimiento. El Gobierno impul-

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sará un plan de promoción de lalectura, que incluirá la extensiónde la red de bibliotecas públicas,la difusión de los periódicos enlas escuelas y las ayudas a la pe-queña industria editorial.

-VI-SANIDAD

73ª PROPUESTAEl paciente, centro del sistema. /El Parlamento promoverá las re-formas legales necesarias paraque la atención al paciente sea laprioridad del sistema sanitario.Para ello, se establecerá con ca-rácter general la presencia de lasociedad -a través de las asocia-ciones de vecinos y de pacientes-en el consejo rector de cada hos-pital. Se desarrollarán los dere-chos del paciente para que éste ysus familiares tengan siempre ac-ceso a su expediente, los infor-mes médicos y las radiografías.Sanidad aumentará los medios dela red de centros de salud parapoder atender con más tiempo alos enfermos y pondrá en marchaun plan de mejora de la atenciónhospitalaria.

74ª PROPUESTACoordinación estatal de la políticasanitaria. / El Ministerio de Sani-dad asumirá la planificación ycoordinación de las políticas sa-nitarias, cuya gestión y ejecu-ción corresponderá a las comu-nidades autónomas. El Gobiernoestablecerá un mínimo de pres-taciones comunes garantizadas,la coordinación de los trata-mientos a nivel nacional y la po-lítica farmacéutica. Se crearáncentros nacionales para la aten-ción a determinadas enfermeda-des.

75ª PROPUESTACopago en la sanidad. / Los ciuda-danos tendrán que realizar un co-pago de un máximo de cinco eu-ros por su visita a los centros deatención primaria. Quedaránexentas las familias que no alcan-cen un determinado nivel derenta. Los hospitales entregaránuna factura a los pacientes con elcoste detallado de los serviciosrecibidos.

76ª PROPUESTAUna tarjeta para todo el territo-rio. / Los españoles dispondránde una tarjeta única sanitaria,emitida por el Ministerio de Sa-nidad, para todo el territorio na-cional. No podrá haber ningúntipo de discriminación en el tra-tamiento en función de la resi-dencia del paciente. La tarjetaúnica facilitará el control delhistorial digital del enfermo, queserá accesible al personal mé-dico autorizado a través de unared estatal.

77ª PROPUESTALibre elección de centro públicosanitario. / Todo ciudadano es-pañol tendrá derecho a elegir el

centro sanitario público dondequiera ser tratado. Se creará unaOficina de Atención al Paciente,que informará sobre la oferta deservicios y examinará las recla-maciones de los pacientes. To-dos los hospitales dispondrán deautonomía de gestión para ad-ministrar sus propios recursos.

78ª PROPUESTAReducción del gasto farmacéu-tico. / El Ministerio de Sanidadpondrá en marcha un nuevo pro-grama de reducción del gastofarmacéutico. Una de las medi-das de este plan será la creaciónde una central de compras paratodo el Estado. Igualmente, Sa-nidad incentivará la receta degenéricos y los medicamentosmonodosis.

79ª PROPUESTAIncentivos para los médicos y nodiscriminación laboral. / El Minis-terio de Sanidad impulsará unsistema de incentivos económi-cos para los profesionales conmayor rendimiento. Igualmente,establecerá el derecho y la obli-gación del personal médico auna formación continua. Por úl-timo, garantizará la movilidadlaboral de las plantillas, evitandodiscriminaciones por razoneslingüísticas.

80ª PROPUESTAPolíticas de prevención y fomentodel telediagnóstico. / El Gobiernopondrá los medios legales y pre-supuestarios para promover lamedicina preventiva. En este sen-tido, primará la creación de cen-tros especializados de telediag-nóstico y de programas de detec-ción precoz de las enfermedades.Por último, el Gobierno elabo-rará un plan de cuidados paliati-vos para los enfermos termina-les, que dispondrán de la aten-ción necesaria en su casa o en uncentro especializado para evitarel dolor.

-VII-URBANISMO Y MEDIO

AMBIENTE

81ª PROPUESTACompetencias estatales sobresuelo. / Los partidos promoveránuna reforma del artículo 148 dela Constitución para que el Go-bierno recupere las competen-cias de planificación y supervi-sión del suelo. Posteriormente, elEjecutivo impulsará las reformaslegales necesarias para liberali-zar el suelo. Se suprimirá el coe-ficiente de cesión obligatoria alos ayuntamientos y se dotará aéstos de los recursos necesariospara evitar la especulación delsuelo.

82ª PROPUESTAAhorro energético y reducción deemisiones. / El Gobierno quesalga de las urnas estableceráincentivos para una política deahorro energético y reducciónde la dependencia del petróleo.El nuevo Ejecutivo asumirá elcompromiso de recortar las emi-siones de dióxido de carbono enun 20% hasta el 2020, eliminarálas subvenciones que favorecenel uso de sustancias contami-nantes y prohibirá la produc-ción de gases con efecto inver-nadero.

83ª PROPUESTAApuesta por el vehículo eléctrico. /El Gobierno favorecerá la im-plantación del automóvil eléc-trico con una subvención a lasinstalaciones de suministro deenergía. Además, el Ejecutivoimpulsará una Ley de MovilidadSostenible que fomente eltransporte público y el trans-porte de mercancías por ferro-carril. Por último, el Gobiernorevisará la normativa de trans-porte marítimo para aumentarla seguridad.

84ª PROPUESTAEl agua, competencia estatal. / ElParlamento hará los cambios le-gislativos necesarios para que elGobierno recupere todas lascompetencias sobre planificacióny gestión del agua. El Ejecutivopondrá en marcha una políticahidráulica de trasvases, aplicarálas directivas europeas en mate-ria de depuración, implementaráprogramas de ahorro en el con-sumo e irá elevando progresiva-mente las tarifas hasta equiparar-las a su coste real.

85ª PROPUESTACompetencias estatales sobre losparques naturales. / El Parla-mento hará los cambios legislati-vos para devolver al Gobierno dela nación todas las competenciassobre parques naturales y espa-cios protegidos. El Ejecutivo, encolaboración con las comunida-des y los ayuntamientos, impul-sará un plan de reforestaciónpara restaurar la cubierta vegetalen las zonas despobladas y en lascuencas hidrológicas. La repo-blación se realizará de forma pre-ferente con variedades autócto-nas.

86ª PROPUESTAAyudas al agricultor y no a las co-sechas. / El Gobierno defenderáen la negociación de la PolíticaAgraria Común (PAC) un nuevosistema de ayudas destinado a fa-vorecer la actividad del agricul-tor y no en función de la produc-ción de las cosechas. El Gobiernoimpulsará una política de desa-rrollo rural, subvencionando lapreservación del medio ambientey el patrimonio cultural e histó-rico. Igualmente, promoverá unapolítica de fomento de las marcasy la calidad agroalimentaria.

87ª PROPUESTADerecho a un entorno habitable. /El Parlamento aprobará una leypara conseguir ciudades más lim-

pias y silenciosas en el marco delreconocimiento al derecho indi-vidual a un medio habitable. Lospoderes públicos concertaránuna política que mejore el en-torno viario y arquitectónico, po-niendo freno al gigantismo de lasciudades. Esta política incluirá elfomento del transporte público yla rehabilitación de los cascoshistóricos. Se creará una agenciagubernamental del control de lacontaminación.

88ª PROPUESTAFomento del ferrocarril de corta ymedia distancia. / El Gobiernoque salga de las urnas invertiráen la red nacional de ferrocarrilde corta y media distancia comofactor de vertebración del territo-rio. Igualmente, fomentará eltransporte de mercancías por fe-rrocarril. Por último, concluiráen la próxima legislatura las lí-neas de alta velocidad entre Ma-drid y Galicia y el País Vasco,aplazando el desarrollo de otrosproyectos en marcha.

89ª PROPUESTAPolítica de gestión de residuos. /El Gobierno que salga de las ur-nas pondrá en marcha una po-lítíca de gestión de residuos conel objetivo de reciclar toda la ma-teria orgánica y tratar la basuraindustrial. El Ejecutivo impulsaráuna legislación que prohíba laeliminación de residuos reutiliza-bles y obligará a las industrias allevar un registro de los desechosque producen.

90ª PROPUESTAProtección del mar y de las costas./ El Gobierno aprobará un planintegral de protección del mar yde las costas. Ampliará sustan-cialmente la cantidad de espaciosmarinos protegidos, promoverázonas de reserva pesquera y en-durecerá las sanciones a la pescailegal. El Ejecutivo estableceráuna moratoria indefinida en laconstrucción de edificios en lacosta. Quedarán legalizadas lasedificaciones existentes antes de1988, fecha de la Ley de Costas,que, a cambio, tendrán que pagarun canon anual.

-VIII-CULTURA Y MEDIOSDE COMUNICACIÓN

91ª PROPUESTANeutralidad de internet y nuevosistema de tarifas. / El Gobiernoconcertara con las operadoras unplan para aumentar la capacidadde la Red y cambiará el sistemade cálculo de las tarifas de ac-ceso, que se establecerán en basea la descarga real de informa-ción. Igualmente, el Ejecutivo ga-rantizará por ley la neutralidadde las operadoras en la difusiónde contenidos. Las diferentes ad-ministraciones impulsarán la ins-talación de conexiones Wi-Fi gra-tuitas en escuelas, museos, bi-bliotecas y centros culturales pú-blicos.

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92ª PROPUESTAUna ley contra la piratería en laRed. / El Gobierno que salga de lasurnas reformará la llamada 'LeySinde' y promoverá una nuevanorma contra la piratería en laRed con el objetivo de preservar lapropiedad intelectual. En ese sen-tido, se establecerá una respon-sabilidad civil y penal que ahorano existe para los prestadores deservicios que obtengan un lucrocomo consecuencia de la utiliza-ción de contenidos de usuariosque carezcan de autoridad legalpara disponer de ellos. Al mismotiempo, el Parlamento actuali-zará la tipificación de los delitosen esta materia. Por último, elGobierno impulsará la creaciónde juzgados especializados queactuarán a instancia de partepara perseguir las descargas ile-gales y los eventuales delitos quese cometan en Internet.

93ª PROPUESTAArchivo nacional audiovisual. / ElGobierno promoverá la creaciónde un archivo nacional audiovi-sual en el que se guardarán to-dos los documentos históricos,gráficos y sonoros que están dis-persos en instituciones comoRTVE, la Filmoteca Nacional,medios de comunicación y otrasentidades. El Ejecutivo facilitaráel acceso a los ciudadanos a estearchivo y eliminará las cuotas depantalla en la exhibición de cineque existen en función de la na-cionalidad de producción. Igual-mente, se reformará el sistemade ayudas a la industria del cine,que irán destinadas a promocio-nar a los jóvenes talentos y a pri-mar la calidad.

94ª PROPUESTAEl Estado y la representacióndeportiva nacional. / El mono-polio de la representación na-

cional en competiciones depor-tivas corresponde al Estado es-pañol. Las administracionespúblicas no podrán concedersubvenciones a las entidades opersonas que pretendan su-plantar al Estado y representara una parte del mismo en com-peticiones internacionales.

95ª PROPUESTALos toros como patrimonio cultu-ral de España. / El Gobierno pro-moverá una ley en la que decla-rará la fiesta taurina como partedel patrimonio cultural de Es-paña. La nueva norma incluiráuna disposición expresa queevite su prohibición en todo elterritorio nacional. El desarrollo

y modificación de los reglamen-tos taurinos de cada comunidadestará sometido a una autoriza-ción del Ministerio de Interior.

96ª PROPUESTARecuperación y conservación delpatrimonio. / El Gobierno reali-zará una catalogación del patri-monio artístico español que estáfuera de nuestras fronteras y ela-borará un plan de recuperación.El Ejecutivo adoptará las medi-das de seguridad necesarias paraproteger el patrimonio dentro delterritorio nacional.

97ª PROPUESTAEl deporte como derecho ciudadano./ El Gobierno promocionará el de-

porte básico desde el reconoci-miento de que se trata de un dere-cho de los ciudadanos. El Ejecu-tivo pondrá en marcha un plan in-tegral de coordinación del deportepara facilitar su práctica en todaslas edades. El Consejo Superior deDeportes y las comunidades desa-rrollarán un programa de mejoray modernización de las instalacio-nes. El Gobierno aumentará los in-centivos fiscales a las empresasque apoyen el mundo del deporte.Por último, el Ejecutivo impulsaráuna reforma de la Ley del Deportepara dotar de mayor autonomía alas federaciones y reforzar el pa-pel del Comité Olímpico Españolcomo órgano rector de las activi-dades deportivas.

98ª PROPUESTAPrivatización de las televisionesautonómicas. / El Gobierno impul-sará la modificación de la Ley delTercer Canal para llevar a cabo laprivatización de las televisionesautonómicas, que debería ser ma-terializada en el plazo máximo decuatro años. El Ejecutivo reduciráTVE a sólo dos canales, que ten-drán que operar con criterios decalidad y difusión de la cultura.

99ª PROPUESTAPolítica cultural en el exterior ymarca España. / El Gobierno crearáuna agencia exterior de políticasculturales para promocionar a loscreadores españoles. La agenciaabsorberá las competencias ahoradispersas en Cultura, Exteriores,Industria y otros ministerios y de-penderá de la Presidencia. Lanueva entidad utilizará la marcaEspaña para promover la presen-cia de nuestros artistas en elmundo. Los responsables de nues-tras principales instituciones cultu-rales se elegirán en el Parlamentopor mayoría de tres quintos.

100ª PROPUESTAInvestigación de excelencia. / ElGobierno promoverá la creaciónde centros nacionales de excelen-cia para la investigación, fruto dela colaboración entre las universi-dades y la empresa privada. El ob-jetivo de esta iniciativa es el des-pliegue de una red de alto nivel enel ámbito de la investigación cien-tífica. Los nuevos centros dispon-drán de estímulos del Estado paraatraer a los investigadores españo-les en el extranjero y para partici-par en programas internacionales.

M

Las modificaciones incorporadas asugerencia de nuestros lectoresaparecen en cursiva.

La redacción y coordinación de estas propuestas hacorrido a cargo de Pedro G. Cuartango. Pedro J.Ramírez ha estado especialmente implicado en es-te proyecto, que ha alentado y supervisado. Han co-laborado en el diseño general y con diversas suge-rencias Casimiro García-Abadillo, Victoria Prego,Fernando Baeta, Ignacio Gil y John Muller. Han te-nido también una participación muy activa losmiembros del Consejo Editorial: su presidente Jor-

ge de Esteban, Enrique Gimbernat, Felipe Sahagúny Manuel Lagares. Cada uno de ellos ha realizadovaliosas aportaciones en su especialidad. Otras per-sonas de la redacción de EL MUNDO que hanaportado sus conocimientos en áreas específicasson Fernando Mas, Francisco Pascual, José Luis dela Serna, María Peral, Paloma Díaz Sotero y PedroCáceres. Muchas de sus sugerencias se han tradu-cido en propuestas concretas. También han colabo-

rado activamente los miembros de la sección deOpinión de este periódico: Lucía Méndez, VicenteFerrer, Vicente Lozano, Eduardo Álvarez y Francis-co García Casillas. Un agradecimiento especialmerece la contribución de Carmen Iglesias, Ja-vier Gomá, Luis Fernández Galiano, Manuel Piza-rro, Manuel Conthe, Javier Gómez de Liaño, Ali-cia Delibes, Rodrigo Tena, Elisa de la Nuez, Cris-tina Peña, Juan Luis Ortega e Irene Lanzaco.

LECTORES QUE HAN CONTRIBUIDO AL CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS

MIEMBROS DEL CONSEJO EDITORIAL Y DE LA REDACCION DE EL MUNDO

César AbadBelén AbascalJosé Abasolo AguirrePablo AbejasJosé Acón PazosGerardo AlamedaJuan José Algarra PardoJaime AranazAntonio ArmeroJuan Manuel BlancoLorena de BoerJavier BoludaJosé Antonio BosqueRoberto Calcerrada

Rafael CampanoDavid CamposTomás CamposAndrés Campoy de HaroMaría José CanovasAlmudena CastañoAleix CastelletGema CaviedesIvan CortésRamón Daza MartínezGregorio DíazLuis Díez RomeroVictor del BarcoRosa Echaniz

Salvador EscuderoJesús Fernández Hdez.Jesús Fernández SalgueroFrancisco GarcíaJosé Luis GómezAngel GonzálezAlberto Guillen PeralesFelipe GuijaRosa HarguindeyRamón HaroJosé Manuel HerradorRoberto HierroCosme HornoManuel Huerta

Francisco IzquierdoLuis IsturizLuis LadariaPedro LafuenteJosé A. López AlvarezRafael López CallejónDiego MartínManuel MartínezJusto MonteroAntonio MouletMariola NarbonaSoledad NovalesJosé Luis Nueda SernaJ.A. Núñez del Prada

Javier OrtegaPaz OstosA. Pérez AldegundeAlberto PérezJavier PérezEmilio José PuertoLuis PuertoJosé Domingo QuesadaAmador RegoPedro RevillaCarolina RodríguezPedro RicoJosé RodríguezTomás Ros

Manuel RuizLuis ruiz PérezJosé Manuel SánchezLourdes SánchezEugenia SeguraJuan Antonio SilesOscar SerranoGonzalo SuredaLuis ValdecillaVictor Carles VentoMoncho VillanuevaJorge VidarteSantiago ZarcoPablo Zurita Espinosa

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ILUSTRACIONES DE GORKA SAMPEDRO