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Escenarios institucionales del futuro de la universidad en México

1 de abril 2008

(PROYECTO INTERINSTITUCIONAL: UNIVERSIDAD 2030: ESCENARIOS DE

FUTURO)

Contenidos

1. Introducción

2. Estudios del futuro

3. Escenarios del futuro de la universidad

4. Imaginar escenarios del futuro de la universidad pública mexicana

5. Un panorama actual de la universidad pública en México

6. Tendencias a futuro en el sistema universitario mexicano

7. Imaginación de escenarios de futuro hacia el 2030

8. Conclusiones

ABSTRACT

Este trabajo es el resultado de un ejercicio de imaginación de futuros para la universidad en

México, que sigue críticamente la metodología propuesta por Riel Miller para la

formulación de historias del futuro. Insertándose en el marco del proyecto interinstitucional

UNIVERSIDAD 2030 ESCENARIOS DE FUTURO, la integración de los escenarios parte

de la revisión del panorama actual de la universidad en México planteado en distintos ejes

temáticos por otros investigadores participantes en el proyecto. Se extrajeron algunos de los

elementos centrales para la comprensión de la dinámica de cada uno de estos ejes que se

usaron como dimensiones de desarrollo para los escenarios de futuro. De esta manera se

vislumbran futuros muy variados para la universidad en México, algunos de los cuales

expresan mayores grados de continuidad e inercia que otros. Donde es menor, se evaluaron

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los factores de cambio en la generación de conocimiento y las nuevas configuraciones de

este proceso como más determinantes. En un extremo la dinámica de reconstitución de la

generación de conocimiento lleva a una reorganización profunda con la que la universidad

prácticamente tendría que reinventarse para acoplarse a las necesidades de las sociedad

mexicana del futuro.

1) Introducción

Una manera de hacer una reflexión sobre el estado actual de un fenómeno, un proceso o

una entidad – y las posibilidades de cambiarlo – es crear diferentes tipos de imágenes o

historias sobre sus posibles futuros. Independientemente de su arraigo en contextos sociales

y culturales específicos (particularmente en sociedades con un sentido para el dinamismo y

la movilidad característico para la modernidad), este esfuerzo creativo ha ocupado

filósofos, visionarios, consultores, planificadores y también a científicos sociales, quienes

han desarrollado métodos específicos para generar representaciones del futuro en procesos

más o menos organizados, contrastados y consensuados, usando diferentes tipos de

herramientas conceptuales cuantitativas y cualitativas. Una de las propuestas más recientes

de integrar este tipo de imágenes del futuro es la “imaginación de escenarios”, que

disecciona los elementos perceptibles o percibidos de las actualidades y tendencias

próximas de un proceso social, organizacional o institucional, para luego reconstruirlo o

recomponerlo de diversas maneras en diferentes escenarios de futuro, que se pueden

comparar y que sirven para fijar posiciones individuales y colectivas frente a ellos, y así

definir, negociar y aplicar estrategias de mejora.

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El propósito de esta sección del proyecto del futuro de la universidad en México es

imaginar rigurosamente escenarios que combinan de manera inteligible predicciones

cuantitativas, proyecciones cualitativas y juicios valorativos sobre las actividades

sustantivas de las universidades en México y su organización institucional en contextos que

rebasan los espacios cerrados de la universidad como se perciben en la actualidad.

Para lograr este motivo se tienen que considerar diferentes aspectos específicos

relacionados con las características del entorno mexicano -del sistema de educación

superior, ciencia y tecnología y de las propias universidades- que rebasan la aplicación

directa de los estudios de futuro como se han planteado en los últimos años.

En un primer apartado se reflexiona sobre las implicaciones metodológicas en la

construcción de escenarios de futuro. La propuesta a desarrollar presenta una propuesta de

análisis basada en la imaginación rigurosa de escenarios de futuro de Riel Miller con

algunas modificaciones que pretenden responder a las especificidades del contexto

mexicano.

Siguiendo una secuencia de tres etapas – descripción de la situación actual,

detección de tendencias a futuro y construcción de escenarios de futuro – la tercera parte

resume el panorama actual como el mapa inicial para la formulación de alternativas futuras.

El texto se va retroalimenta con los avances en los trabajos realizados en los diferentes ejes

temáticos del proyecto UNIVERSIDAD 2030, sin comprometerse con las demás

aportaciones de este importante esfuerzo colectivo.

Las tendencias que se pueden detectar revelan la gran heterogeneidad específica del

sistema de educación superior, ciencia y tecnología (SESCT) en México. Las variables

explicativas reflejan diferentes posibilidades de cambio y transformación en este sentido,

como variantes o contrapropuestas de la “sociedad del conocimiento” europea.

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Estas características también marcan los escenarios formulados. Los rezagos

actuales y las diferentes velocidades de cambio quedan plasmados en una formulación de

dos tipos de escenarios: escenarios en contextos estáticos y escenarios en contextos

dinámicos. Los escenarios de contextos estáticos son escenarios que plantean esencialmente

respuestas futuras a las deficiencias y desequilibrios existentes en la actualidad respecto la

forma de operar de las universidades, sin tomar en cuenta los posibles cambios del

contexto. Los escenarios de contextos dinámicos se basan en los primeros, introduciendo

elementos específicos de transformación del SESCT mexicano.

El propósito central de la formulación de escenarios de futuro de la universidad

mexicana es detectar líneas y escenarios de desarrollo de la universidad en México en el

contexto de la transformación de los procesos y de los entornos en los que está inmersa,

para alimentar la discusión entre los universitarios y la sociedad en general acerca de

situaciones deseables en relación con el futuro de la universidad y las actividades que lleva

a cabo. Al mismo tiempo se propone hacer recomendaciones a los tomadores de decisiones

locales, organizacionales y políticos para lograr acercamientos a los mejores escenarios.

2) Estudios del futuro

Conocer, concebir y cambiar el futuro ha sido un anhelo de la sociedad desde hace mucho

tiempo (un ejemplo famosos son los oráculos de la Grecia antigua), que se ha intensificado

en los tiempos recientes de modelos sofisticados de todo tipo que representan diferentes

aspectos del estado actual y futuro de la naturaleza y de la sociedad. A sabiendas que "todas

las experiencias [humanas] son del pasado, todas las decisiones son sobre el futuro"

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(Boulding 1973), las presiones sobre las tomadores de decisiones, particularmente aquellos

con responsabilidades colectivas como en los gobiernos nacionales o en los grandes

corporativos, han aumentado.

A menudo, la definición de un futuro relevante que se espera en el contexto de una

problemática específica todavía cae en manos de un individuo con este tipo de

responsabilidades o poderes exclusivos. Pero los individuos o llamados expertos en los

diferentes ámbitos del conocimiento muchas veces fallan en sus juicios:

"Las invenciones ya llegaron a su límite, y no veo ninguna posibilidad para un

desarrollo futuro." (Ingeniero romano Sextus Julius Frontinus, 1er siglo AC)

"Las acciones permanecerán de ahora en adelante en un nivel alto." (Irving Fisher,

Profesor de Economía, Yale University, 1929)

"No nos gusta como suenan, y la música de guitarra ya no está de moda." (Decca

Recording, rechazando The Beatles, 1962)

"No hay ninguna razón para que alguien quisiera usar una computadora en su casa."

(Ken Olson, fundador de Digital Equipment, 1977)

(http://www.universityfutures.org/the_value_of_futures_approaches)

En las últimas décadas la literatura y la práctica de la gestión ha desarrollado

técnicas y herramientas para lograr una percepción más detallada y cierta del futuro. Estos

métodos para estudiar el futuro -como por ejemplo las prospectivas (tradicionales)- son

herramientas que permiten analizar las tendencias estadísticas de fenómenos específicos en

combinación con opiniones selectivas de expertos en los campos correspondientes. El

principal propósito de este tipo de estudios es conocer y administrar el riesgo de diferentes

alternativas de acción, apoyar la planeación y la toma de decisiones de individuos y

organizaciones por medio de extrapolaciones, pronósticos y proyecciones.

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Pero a menudo las prospectivas son ejercicios caracterizados por la sobre-

simplificación de la problemática con altos niveles de homogeneidad en todo tipo de

variables que se caracterizan por una estabilidad sistémica en ausencia de incertidumbre,

que reproduce de manera lineal una estructura dada, haciendo crecer partes de ella y

decrecer otras. Además no se representan los valores que se reflejan en la evaluación de la

situación actual y sobre todo en la selección de alternativas hacia el futuro. Muchos

modelos prospectivos son ampliamente deterministas con poca atención al cambio y al

marco valorativo de las predicciones y sus implicaciones, y por lo tanto tienen una validez

y aplicabilidad limitada en problemas acotados de carácter administrativo. Son métodos

cerrados que ignoran los puntos de quiebre, las tendencias de transformación y las

oportunidades de definir futuros mejores para plantear cambios como procesos sociales,

elementos claves en el estudio de futuros en problemáticas sociales amplias y complejas

como es la educación o la investigación en una región.

En los últimos años se ha formulado una nueva generación de estudios de futuro que

cuenta con diferentes bagajes conceptuales que pretenden contrarrestar estas limitaciones

con herramientas que introducen la complejidad, la heterogeneidad y la espontaneidad de

las estructuras sociales actuales y futuras. Se integra la búsqueda explícita de soluciones

favorables en relación con patrones de cambio y se exploran las posibilidades para tomar

decisiones en términos de la generación de ambientes propicios para la participación y el

aprendizaje a nivel individual y organizacional (colecciones de escenarios sobre diferentes

temas se encuentran en: Slaughter 2005, Millenium Project 2008). El objetivo de este tipo

de estudios no es la predicción del futuro. La formulación de escenarios como

"descripciones consistentes y coherentes de futuros hipotéticos alternativos que reflejan

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diferentes perspectivas sobre desarrollos en el pasado, en el presente y en el futuro, que

servirán como bases para la acción" (OCDE 2007)

Una metodología de este tipo es el método de la imaginación rigurosa de escenarios

estratégicos híbridos de Riel Miller (2007), que este autor presentó en el seminario

introductorio del proyecto UNIVERSIDAD 2030. Miller ha desarrollado un esquema

general de cómo formular escenarios de futuro en dinámicas de trabajo en grupo, usando

funciones cruzadas de variables que describen tendencias de futuro de un fenómeno a

estudiar. La metodología elaborada de Miller cuenta con un bagaje conceptual y manuales

de aplicación de mucha riqueza teórica y práctica. Algunos de los elementos centrales que

se utilizan para la formulación de escenarios estratégicos son (Miller 2007): la imaginación

rigurosa como método explorativo (no predictivo), la historia del futuro como una especie

de mapa de secuencias desplegadas; el alfabetismo de futuros ("futures literacy") como la

capacidad de contar y seleccionar los elementos adecuados para las historias pertinentes; y

los propios escenarios estratégicos que crean un marco para contar distintas historias con

distintos grados de cambio. El alfabetismo de futuros se genera siguiendo procesos de

concentización (nivel 1), de exploración (nivel 2) y de imaginación rigurosa de escenarios

(nivel 3), que se reflejan en términos generales en la segunda parte del índice de este texto.

Esta metodología ofrece diversos elementos novedosos para una exploración de

futuros. Sin embargo es importante señalar algunas limitaciones en términos del método de

aplicación y en relación con su vinculación con contextos culturales específicos (véase

punto 4).

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3) Escenarios del futuro de la universidad

Uno de los ámbitos de mayor aplicación de los estudios del futuro con base en escenarios

ha sido el de los temas de las universidades y de los sistemas y ambientes de aprendizaje,

educación e investigación (Akrich 2006).

La OCDE ha realizado un ejercicio del futuro de la educación superior sin

referencia a un país en particular, que plantea cuatro escenarios generales para la educación

superior: redes abiertas, servicio a las comunidades locales, nueva responsabilidad pública,

educación superior S.A. de C.V., resumidos brevemente en los siguientes párrafos:

(1) Redes abiertas. Se trata de un escenario sin fronteras que se basa en la formación

acelerada de redes entre universidades, centros, investigadores, estudiantes y otros

actores como las industrias. La formación de las redes se ve beneficiada por los efectos

positivos de conectividad, libre acceso a información y software y nuevas formas de

coordinación y colaboración que proveen las nuevas tecnologías y culturas de

información y comunicación. La homogeneización y armonización de los diferentes

sistemas y ámbitos que se expresa en el uso generalizado del inglés como idioma

académico prevaleciente o en reglas y en reglas estandarizadas para la movilidad de

estudiantes y profesores es a la vez una condición y una consecuencia de la ampliación

y densificación de las redes académicas. Las sinergias entre investigación y docencia

fortalecerán las tendencias de una formación más individualizada y flexible de los

estudiantes en parte por el uso intensivo de nuevas tecnologías de enseñanza-

aprendizaje. La definición de los contenidos tanto de la docencia como de la

investigación descansará en equipos de trabajo especializados con diferentes

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localizaciones nacionales e internacionales, que incluye especialistas en la industria, en

el gobierno y en las ONGs, entre otros.

Los principales promotores de este escenario serían aquellos investigadores, estudiantes

y profesionales que están participando en las redes actuales y que contribuyen a la

armonización de los sistemas de educación superior creando mejores reglas y mayor

confianza. Este proceso se ve beneficiado por los cambios acelerados en el uso de las

nuevas tecnologías y sus costos decrecientes.

Tendencias relacionadas en desarrollos actuales se manifiestan por ejemplo en el

"proceso Bologna" de armonización de patrones de estudio promovido por la Unión

Europea, el crecimiento acelerado de los convenios y consorcios de investigación a

nivel internacional, los aumentos de la movilidad de estudiantes, y el creciente cambio

cultural en el uso de conocimiento y la definición de derechos de propiedad.

Las principales preguntas que surgen en relación con este escenario son la cuestión de

la sustentabilidad económica, la existencia de procesos de diferenciación opuestos a la

convergencia, el surgimiento de incentivos que fomentan los intereses particulares de

los miembros de las redes o de las jerarquías nacionales, y las limitaciones en términos

de los contextos geoestratégicos.

(2) Servicio a las comunidades locales. La misión central de las instituciones de

educación superior en este escenario es responder a las necesidades económicas y

comunitarias locales y nacionales. Los académicos siguen siendo los profesionales que

controlan los procesos de docencia e investigación. Solo una pequeña elite mantiene

contactos a nivel internacional y disemina su conocimiento y experiencia hacia el resto

del profesorado en las universidades y centro de investigación regionales, que

mantienen una relación estrecha con la comunidad e industria local. La definición de los

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temas y contenidos de docencia e investigación, y también el financiamiento de los

proyectos, se definen directamente en función de estas necesidades locales. Este tipo de

desarrollo favorece el crecimiento de áreas estratégicas para las empresas, como la

administración o las ingenierías, pero también las humanidades y las ciencias sociales

que se consideran importantes para la conservación y difusión de la cultura nacional.

Los actores que promueven este tipo de escenarios podrían encontrarse en el ámbito de

los adversarios de la globalización y los gobiernos que priorizan el desarrollo local

encima de la integración en los mercados internacionales. Estas posiciones han ganado

mucho apoyo en los últimos años, fomentado por los conflictos internacionales, un

desencanto por la liberalización fallida de los mercados y la revaloración de las culturas

e identidades nacionales o regionales.

Este escenario se relaciona en la actualidad por ejemplo con el fenómeno de la

migración y la reacción a la migración en muchos países, con los movimientos

"globalofóbicos" y con el surgimiento de nuevos proyectos e instituciones con un fuerte

arraigo local.

Los cuestionamientos que surgen en la construcción de este escenario son sus efectos de

divergencia por acelerar las dinámicas propias de cada región (regiones pobres –

universidades pobres) y la problemática negativa de una desvinculación de las

universidades locales de las innovaciones internacionales.

(3) Nueva responsabilidad pública. La universidad pública se mantiene como actor

principal y autónomo en este escenario, recurriendo a las herramientas de gestión que

ofrece la "nueva gestión pública" (new public management), como la simulación de las

fuerzas de mercado o el diseño de incentivos. Este cambio institucional interno de la

universidad pública tiene su contraparte en la desregulación del sistema de educación

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superior en términos de las cuotas, la venta de patentes y derechos y la obtención de

otros recursos propios con proyectos financiados por la industria. Esto implica que las

fronteras entre las instituciones públicas y privadas de educación superior se ablandan,

con la existencia de una combinación de fuentes de financiamiento al alcance de las

universidades públicas, sin dejar de recibir transferencias importantes del presupuesto

público. Con la creciente importancia del financiamiento privado aumenta la

corresponsabilidad con los estudiantes y las empresas y sus expectativas en términos de

la orientación de las carreras, las posibilidades laborales y las necesidades de

aprendizaje específicas. Estas presiones sobre la oferta académica aunado a una mayor

competencia entre las diferentes universidades públicas y privadas tiene como

consecuencia un mayor grado de especialización de las universidades públicas, ya sea

en docencia o sea en investigación.

Este escenario es el resultado de las exigencias que diferentes instancias de los

gobiernos nacionales plantean para lograr mejores estándares de gobernabilidad pública

en los ámbitos de rendición de cuentas, transparencia, eficiencia y efectividad.

Las tendencias actuales que se relacionan con este escenario son nuevos mecanismos de

administración financiera en los países de la OCDE, el incremento de las cuotas en las

universidades públicas, la creciente independencia administrativa de las instituciones de

educación superior, y la competencia planeada para la obtención de fondos de inversión

e investigación.

Entre los principales puntos de discusión en relación con este escenario se encuentra

por un lado la posibilidad de una mayor disposición por parte de las universidades

públicas para responder a las necesidades sociales y económicas de educación, y por

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otro lado la preocupación por las limitaciones de regulación en un esquema de

competencia entre las universidades.

(4) Educación superior S.A. de C.V.. En un cuarto escenario instituciones de educación

superior privadas y globales ofrecen servicios comerciales de docencia e investigación

en respuesta a la demanda en mercados abiertos después de la aplicación generalizada

del GATS (General Agreement on Trade in Services). La investigación a una escala

importante solo es redituable para un grupo reducido de universidades de investigación

especializadas de alto prestigio que operan también algunos nichos exclusivos de áreas

de conocimiento sin demanda comercial como la arqueología. Uno de los principales

principios de organización de este escenario es la competencia feroz por atraer más y

mejores estudiantes. La apertura internacional lleva también a una competencia

diferenciada entre regiones y países por recursos y estudiantes. Algunos países

emergentes generan ventajas competitivas en campos de conocimiento específicos

(China, India, Singapur) y se establecen como jugadores importantes en el mercado

global de la educación superior. Los ranqueos (ranking) internacionales sofisticados se

convierten en una fuente de información básica y el inglés se establece como el idioma

académico general para la investigación y el posgrado.

Este escenario se promueve por parte de los actores que conducen las negociaciones de

liberalización del comercio de servicios, como se manifiesta en los primeros protocolos

preliminares del propio GATS. Este tipo de planteamientos se basa en una

consideración de servicios educativos como servicios homogéneos cuya calidad y

precio mejora en la medida en que se disminuyen barreras de entrada y operación.

Aparte del GATS se pueden observar una serie de fenómenos que se asocian con un

escenario de este tipo: diferentes países como Australia, Singapur o Gran Bretaña han

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promovido fuertemente la exportación de servicios de educación superior en un entorno

donde el valor total de la movilidad de estudiantes se estima de 40 mil millones de

dólares al año.

No todos los países están en condiciones para generar instituciones de educación

superior e investigación a nivel internacional, lo que no solamente pondrá en duda su

participación en la competencia por ofrecer este tipo de servicios, sino también

constituiría una amenaza tanto para capacidades internas, regionales de docencias e

investigación, como para aquellas áreas de conocimiento que no tienen un valor

comercial.

Como es común en los estudios del futuro, el propósito de la formulación de los

cuatro escenarios es iniciar una discusión sobre las tendencias y escenarios en un contexto

nacional o regional específico, que permitirá no solamente dibujar los escenarios concretos

en este contexto, sino también comparar sus grados de probabilidad y de apoyo (¿son

posibles, probables y deseables los escenarios?). Los futurólogos de la OCDE proponen

para este ejercicio criterios como la calidad, el acceso, la equidad y la innovación por un

lado y ejes de diversificación privado/público, investigación/docencia, etc. por el otro lado.

Otras preguntas importantes a mencionar para la aplicación del ejercicio se relacionan con

el nivel y tipo de financiamiento requerido, los formas y mecanismos de control de los

actores y las estructuras de incentivos e intereses involucrados.

También se han hecho aplicaciones de la metodología de la imaginación rigurosa de

escenarios al futuro de la universidad y de la investigación. En un estudio del futuro de la

investigación y de sus actores en la Unión Europea por ejemplo, se exploraron los ejes de

tipo de conocimiento producido, formas de procesos de producción y contexto para la

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producción de conocimiento. Al generar diferentes escenarios con base en las tendencias de

las variables que describen cada uno de estos ejes, se vislumbran configuraciones

específicas de los procesos de investigación y de la participación de los diversos actores. La

metodología de Miller permite recrear las formas institucionales para solucionar problemas

específicos, como el de generar y distribuir conocimiento, en contextos cambiados o

transformados por los poderes reformadoras de la participación, la responsabilidad, la

integración de redes, entre otros, que son parte de la dinámica hacia la nueva sociedad del

conocimiento.

Se introducen algunos aspectos que, de acuerdo con el autor, guían a las sociedades

(occidentales) en sus trayectorias de desarrollo hacia el futuro: se trata de las características

de la sociedad post-industrial y su capacidad de inventar nuevas formas de conocimiento y

de su difusión. Esta concepción conlleva algunos riesgos en la aplicación de la metodología

que pueden resultar particularmente problemáticos en la aplicación a sociedades o

economías que se distinguen de la inminente sociedad post-industrial europea. De entrada

se tiene que cuestionar si se presume una valoración positiva de los escenarios de cambio

radical hacia la sociedad de conocimiento, sin haber revisado críticamente sus

implicaciones en detalle. Pero además es necesario reflexionar si este cambio realmente es

una tendencia general en el desarrollo de las sociedades o solo otro comodín para las

modernizaciones estancadas. Nos encontramos entonces con diversas problemáticas

conceptuales que hacen indispensable revisar y ajustar una metodología tipo de los

escenarios estratégicos a las necesidades específicas del contexto.

"La universidad publica mexicana" (UPM) es una representación simplificada de las

universidades públicas del país como aquellas instituciones que realizan actividades de

educación superior, de investigación y de cultura bajo un régimen de propiedad pública con

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una amplia autonomía de organización y asignación de recursos. En los escenarios

dinámicos se analizará el impacto del financiamiento mixto, de la rendición de cuentas,

entre otros sobre este régimen. Cabe mencionar que esta concepción incluye las

transformaciones en la construcción productiva de conocimiento, pero va más allá: la

universidad se ve como una institución que es un espacio cultural autónomo de formación,

socialización y reflexión.1

4) Imaginar escenarios del futuro de la universidad pública mexicana

Las principales referencias actuales de imágenes del futuro de la universidad en México son

dos documentos, que son prospectiva en un sentido más tradicional: la prospectiva de la

educación superior de la Fundación Barros Sierra, el estudio reciente elaborado por

ANUIES (2006), y el documento entregado por el Foro Consultivo (). Sin embargo, estos

estudios han seguido métodos tradicionales de predicción con las limitaciones que

señalamos arriba y con pocos elementos de proyección transparente. Es necesario realizar

un estudio de los posibles futuros de la universidad en México que no solamente actualice

las extrapolaciones cuantitativas en combinaciones con juicios individuales arbitrarios, sino

11 La universidad es una institución porque : ... opera de acuerdo con un sistema de reglas de comportamiento formales e informales aceptadas que asignan roles, responsabilidades y poderes individuales y colectivos y que guían a los actores participantes; ... ha transportado configuraciones específicas de reglas para organizar actividades académicas creadas básicamente en la Edad Media en Europa, en el tiempo y en el espacio; ... su configuración específica está enmarcada en los procesos políticos, sociales, económicos y culturales de su entorno institucional particular; ... los diferentes actores involucrados y socializados en ella participan ejerciendo sus papeles asimétricos en la formación y el cambio de los propios sistemas de reglas; ... es un tipo de organización que influye tanto en la toma de decisiones conscientes o racionales (aunque sea de manera limitada) como en la creación de hábitos o rutinas.

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que considere elementos adicionales y que explore nuevas tendencias para preparar las

universidades y los actores en ella a los papeles que jugará en los años venideros.

El objeto de estudio central del presente ejercicio de imaginación de escenarios es la

universidad como un espacio institucional complejo, abierto y emergente en el que se

organizan procesos de generación, certificación, administración y difusión de conocimiento

de diversos tipos, considerando cambios a la manera como tradicionalmente se han

organizado. Este énfasis “la universidad como institución” no solamente remarca la

importancia de los sistemas de reglas institucionales en la concepción de la organización de

las actividades académicas, sino también abre el panorama para una introducción de los

escenarios en la discusión sobre una “re-institucionalización” de las universidades actuales.

5) Un panorama actual de la universidad pública en México

La formulación de los escenarios de futuro inicia con la imagen construida del panorama

actual de la universidad en México en los ejes temáticos. El resultado de este ejercicio no

solamente sienta las bases para la imaginación de escenarios, sino permite ampliar el

margen de posibles futuros, en la medida en que constituyen un esquema en el que se

insertan los cambios institucionales, como se ha demostrado en el caso del surgimiento de

los nuevos actores del conocimiento en Europa (Akrich y Miller 2006). Además, los

supuestos y valoraciones sobre los que se construye la perspectiva actual son la base para

contar "historias del futuro" coherentes.

Para una caracterización adecuada del entorno mexicano es necesario encontrar

marcos de análisis que representen adecuadamente los esquemas económicos, políticos,

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sociales y culturales del desarrollo fragmentado. No es posible partir de una tendencia clara

hacia una sociedad post-industrial cuando grandes partes de la sociedad no han llegado a la

sociedad industrial y muchos de los que habían llegado se enfrentan con problemas de

fragmentación de las condiciones industriales sin contar con capacidades, elementos y

apoyos para transitar a una etapa post-industrial en una escala general.

Los reportes temáticos servirán entonces para detectar los principales aspectos que

caracterizan la Universidad en la actualidad, determinar los puntos críticos de su

funcionamiento actual y de las perspectivas de futuro que derivan de ello, e identificar los

factores y fuerzas que influyen en el futuro de la universidad.

6) Tendencias a futuro en el sistema universitario mexicano

Como retos actuales para las universidades en el mundo se han detectado las nuevas formas

de generación y de certificación del conocimiento, y las inercia en las estructuras de poder,

gestión y gobernabilidad. Además la desigualdad y fragmentación en el interior de los

SESCT que implica a menudo la coexistencia de diversos esquemas productivos y de vida,

la simultaneidad de lo no simultaneo (Braudel).

Las variables para describir las dimensiones de cambio de la universidad mexicana

de aquí al 2030 pueden incluir la difusión de tecnologías de información y comunicación el

acceso y la circulación a conocimiento en el interior de las universidades y en el exterior, la

capacidad de formar redes de investigación y estimaciones de la importancia de

conocimiento e innovación como fuentes de creación de riqueza y bienestar.

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Estas categorías pueden coincidir con la tipología de Miller (2007) que analiza y

distingue entre formas de conocimiento producido, formas de producción del conocimiento

(Gibbons et al. 1994, Akrich y Miller 2006) y contextos para la producción de

conocimiento en los aspectos de la universidad que se relacionan más estrechamente con la

generación de conocimiento y los procesos dinámicos de la configuración de sociedades de

conocimiento. Pero habrá otras variables que deben cubrir otros aspectos del papel futuro

de la universidad.

7) Imaginación de escenarios de futuro hacia el 2030

La propuesta que presentamos en este documento explora primero escenarios inerciales en

términos de la configuración de las transformaciones sociales, políticas y económicas

relacionadas con el conocimiento, para desarrollar posteriormente variaciones en las formas

individuales y organizativas de generación y difusión de conocimiento y de otras

actividades de la universidad mexicana. Basado en estas variaciones se introducen

escenarios dinámicos que permitirán vislumbrar cuidadosamente tendencias de cambio en

el SESCT mexicano.

Después de un análisis a fondo de la problemática actual se pretende detectar las tendencias

más impactantes para el sistema, para concluir con escenarios que empiezan con una

estabilidad sistémica absoluta, que se va a modificar en los demás escenarios para llegar a

una historia que introduce cambios radicales hacia una sociedad del conocimiento

"emergente y fragmentada". Esta propuesta modificada no se basa en una tendencia

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"natural" hacia la sociedad del conocimiento sin negar la importancia que tienen algunos

aspectos de los cambios referidos.

En términos generales partimos de supuestos conservadores en términos de cambios

radicales en los escenarios de futuro de la universidad en México. La parte sustancial de los

escenarios se construirá con un supuesto fuerte de estabilidad sistémica en el contexto y en

las propias universidades. Este acercamiento nos permitirá enfocarnos primordialmente en

las propuestas que enfrentan los problemas estructurales como se perciben en la actualidad.

Estos escenarios son escenarios que extrapolan las tendencias para la universidad al

2030, y responderán ampliamente a los problemas de la universidad en 2007,

independientemente de las posibles transformaciones en la sociedad en el futuro. Esto

implica una introspección con la introducción de mejores esquemas de certificación y

difusión de conocimiento, la maduración de las comunidades científicas, y avances en la

auto-organización y auto-regulación de los procesos de producción de conocimiento y de

gobierno en las universidades.

En este tipo de escenarios estáticos se van a introducir diferentes variables de

cambio incrementa, evolutivo y composicional, donde los sectores innovativos no

sustituyen al conjunto de la economía y la sociedad, sino donde su ampliación y

crecimiento generan transformaciones más amplias (Akrich y Miller 2006: 35).

En el mapeo de escenarios aparecerán finalmente nuevas formas institucionales para

organizar las actividades de educación superior, investigación y cultura que pueden

parecerse o no a la universidad como la conocemos. Los escenarios estáticos seguramente

ya mostrarán una cara diferente del especio universidad en términos los esquemas de toma

de decisiones, la asignación de poder y recursos y la auto-regulación de comunidades

académicas maduras. Pero particularmente en los escenarios dinámicos definitivamente se

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concretizarán los rasgos distintivos en aspectos centrales como las formas y reglas internas

y externas de producción de conocimiento.

Si bien no es sencillo concebir la sociedad mexicana como una sociedad del

conocimiento, justamente algunos de los escenarios imaginados podrán ayudar para

visualizarla.

8) Conclusiones (preliminar)

Bibliografía

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21

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