LA CUESTION DE& -ESTADO EN EL CAPITALIS~IO DEPENDIENTE

Norbert ' Lechner

-----==--

Problemas de los estudios de l a Dependencia.

Los estudios de l a denominada dependencia significan un importante avance de las Ciencias Sociales en l a problmq-

w tizaci6n de l a realidad latinoamericana, Tienen en comn con las teoras sociales de l a postguerra e l punto de partida: e l subdesarrollo. Pero a. diferencia de los anteriores intentos (teoras de l a nmodernizaci6nw y del "cambio social*) no se reslkinge 61 anlisis del subdesarrollo a un mero "retrasow en imponer l a racionalidad burguesa. Se plantea e l subdesa- r r o l l o como un momento in t rhseco del desarrollo d e l capita- lismo a escala mundial; desarrollo y subdesarrollo capi ta l i s ta forman un todo estructurado como proceso de dominacibn, Este fenmeno, tematizado inicialmente en una perspectiva eurocentrista como nimperialismow, es analizado ampliamente por l a comisi6n ~condmica de las Naciones Unidas para Amrica atina (CEPAL) como reiaci6n *centro-periferiaw, Los anbiisis de CEPAL dan lugar a l llamado ndesarrollismon: un enfoque esencialmente econ6mico del desarrollo de l a regi6n, desarrollo econdmico centrado en una polftica de industrializaci6n como base para un intercambio igual con los centros metropolitanos. De manera implcita, e l ~desarrollismon contiene un proyecto polftico:

\

fortalecimiento extensivo e intensivo del Estado (accibn gu- bernamental) que en ausencia de una burguesa fuerte es e l actor privilegiado para llevar a cabo l a s reformas estructura- les. E l pensamiento precursor de CEPAL es superado en l a noci6n

. .

de "dependencian en un doble sentido: 1) l a dep*encia.en- globa l a s relaciones econbmicas en una situacibn integral de l a s . .

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sociedades latinoamericanas .. -. ,. . . (dependencia estructural) ; 2) l a . . . e . . - A--

' ! ' -

dependencia enfatiza l a dominacin radicada en las estmncturas

interhas. de . estos. . . . . - .. .paises - . . - . , - como determinante. de l a dominaci6n . . . . externa.

"

La situacidn de depwencia como'ob jeto de l a inves- --.

q 2

tigacin empfric,a ha s i do planteado magistralmente en l a obra 1 . -

ya cGsica de Cardoso y Faletto: "Dependencia y Desarrollo en 1 1

Amrica Latinaw y . Usando e l concepto de d.ependencia los autores pretenden glotorgar significado a y a ,serie de hechos y sikuaciones que aparecen conjuntamente en 'un momento dado

. y se busca establecer por su intermedio l a s relaciones que .haced i.n.teligibles las situaciones empiricas & funcin dei modo de conexin entre l o s c~mponentes estmcturales internos y externos. Pero l o externo, en esa perspectiva, se expresa

f .

.tambin como un modo particular de relacin entre grpos y clases sociales .en e l mbito de las naclones subdesarrolladas. 'Por eso precisamente tiene validez centrar e l anlisis de l a

. dependencia en su manikestacin interna.. , En este primer, pero hasta hoy mejor intento de concep~aiizacin, l a t~situacibn de dependencian no alcanza mayor formaiizacibn. Tampoco es

h

.necesario en l a perspectiva de l o s autores, puesto que u t i l i - , >

zan e l t6rmin0 q k ~ m ~ un tipo especifico de concepto rcausal- . ,

signif icantei -. implicaciones determinadas ~ o r ' un modo de relacin histricamente dado - y no como un concepto meramente: im~dnico-causali que subraya l a dete&acidn externa luego producir ~co~secuenciast internas." M& que de un *

~arcloso,~ern&o Henrique/F'al&o ~ n z o : ~epndenc ik y De- sarrollo en ~mrica Latina, Siglo XXI, ~ 6 x i c 0 , 1969. Ibid. p. 1 9 sg.

3/ Ibid. p. 20

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concepto estr icto de dependencia -ama de investig-acin - demostrando mayor fert i l idad que muchos conceptos formalizados .

E l objetivo de Cardoso y Faletto .-es e l anbiisis con- creto del desarrollo de l o s paises latinoamericanos como re- lacin entre proceso econmico, condiciones estructurales y situaci6n histrica. Tal reiaci6n vertebra diferentes situa- ciones de dependencia, todas e l las particularidades hist6ricas de l a contradicci6n entre nacibn independiente y econoda pe- r i f &rica.

La historia de l a s sociedades. latinoamericanas se caracteriza e l esfuerzo de constituir un Estado nacional en e l marco de una economa internacional. "El centro polztico de l a acci6n de l a s hierzas sociales intenta ganar c i e r t a autonoda a l sobreponerse a l a situacin de mercado; l a s vincuizciones econ6micas, s i n embargo, continuan siendo def i- nidas objetivamente en funcibn del mercado externo y limitan

La - l as posibilidades de gecisin y acci6n autbnoma~.~~ tesis principal de ~a rdoso /~a le t to es que l a contradiccibn entre l a (como unidad social relativamente autnoma)

1 .

y e l -.- desarrollo (vinculado a econodas centrales bajo pautas definidas por los intereses de a q u e l l a s Y determina &a si- tuwin de depenCencia en cuanto "un tipo especfico de re- iaci6n entre las clases y .grupos que implica una situacin de

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dominio que c oniieva estruc turaimente l a vinculacin con ei. exterior." 6/

C

La dependencia no es un elemento externo a l a socie- dad latinoamericana; se l a debe considerar ya como una - ;variable externa', sino que es dable analizarla a p a r t i r de l a configuraci6n del sistema de relaciones entre las cf5-stui-

. t as clases sdciales en e l h b i t o . m i s m o de l a s naciones depen-

A diferencia de las relaciones "centro-periferiaa o. nDesarrollo-subdesarrollo"f l a noci6n de dependencia se refiere a l a sociedad en 'su conjuntd en cuanto estructura de domina- ci6n social sobre l a produccin y l a d i s t r ibuc ih de l a ri- queza.'.; qlLa noci6n de dependencia alude directamente a las condiciones de existencia y *funcionamiento del sistema econb mico y 'del sistema poiftico, mostrando las vinculaciones entre ambos,' tanto eri l o que se 'refiere al plano interno de los paises como a l externo," Precisando ms: l a nocin de de- pendencia. apunta a un 'andiisis integral de l a s estructuras \

&temas de determinada nacibn.' L a dependencia no es una re- $

iaci6n entre pases, aunme se encuentre condicionada por l a divisin internaci~nal:'.de$ traba jo,entre ellas. La insercin e

.peri&ica en e l mercado mundial radica en l a estmctura de clases y., por ende, en. las relaciones de dominacikn instarnadas &' l a nacin dependiente. llNo hay una relacin metafsica de dependencia de una naci6n a otra, de un Estado a otro. .

. .

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Estas relaciones se hacen posibles, concretamente, mediante una red de intereses y de coacciones que ligan ynos grupos

.sociales a otros, unas clases a otras.'? LO que los autores pretenden poner de manifiesto es nqge e l modo de integracibn de las ec onom as nacionales a l mercado int ernac ional supone formas definidas y dist intas de interreiaci6n de los grupos sociales de cada pafs, entre s y con los grupos externosw y --

- . suponiendo que los influjos del mercado no son suficientes para explicar e l cambio n i para garantizar su continuidad o su direccibn -. entonces "la actuacibn de las fuerzas, grupos e instituciones sociales pasa a' ser decisiva para e l anlisis del desarrollo. lo/ Resumiendo l a perspectiva de l a depen- dencia, *la finalidad del an&lisis integrado del proceso de desarrollo nacional consiste en determinar l a s vWiculaciones econ6micas y poiftico-sociales que tienen lugar en e l . h b i t o .

II/ -. de l a nacibn. Hace diez d o s que Cardoso y .Faletto junto a o t r o s

' miembros del Inst i tuto Latinoamericano de Planificaci6n ~con6- mica *social ' (ILPES) como ' los soci6iogos Torres-Rivas, Qui jano,

\

Weffort en didlogo con &onomistas'como Celso Furtado, Cibotti, . S

'Lessa y Sunkel, ina&uraron esta l nea de investigacih. Hoy, revisando los mltiples estudios ~obre '~s i tuac iones de depen- dencia" podemos apreciar l a fecundidad del enfoque, pero t a m b i h

o C -

Ibid. p. 162 . .

S Ibid. p. 28 Ibid. p. 29

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sus trabas. La "perspectiva de l a dependenciaq1 ha mostrado se,r uno de los impulsos ms significativos a l a teoria m a r - x is ta en l a ltima dcada y es reconocida internacionalmente como un aporte importante a l estaco actual de l a investigaci6n a

social. En ~mrica Latina su influencia acadmica esta fuera de dudas; l a rnayorh de l o s estudios socio~6gicos se inser- tan de alguna manera en .esta corriente de pensamiento. La nocibn de. dependencia, quizs por su mismo carcter poco

. preciso, se ha transformado- en un qlsentido comnn intelectual. Llama l a atencin, s in embargo, que a diferencia del *des+ rrollismon no haya encontrado una traduccin poltica-prctica. La refiexibn terica sobre las situaciones de dependencia no

\

se ha vertido en un proyect.0 poltico. No ha tenido una in- ,

fluencia marcada en los progamas de los gobiernos pr&resistas . .

de l a regi6n; n i siquiera en Chile, donde se desarro116 mbs ampliamente. Considerando e l importante papel que juegan los acadhicos en l a pol t ica latinoamericana, incluso dentro de los partidos populares, sorprende su c o n f i n ~ i e n t o a l o s cfr-

. culos 'intelec tuales-universitarios . Las causas ser& varias, +pero -quiero destacar una.'que reside en e l mismo enfoque. Los

',. 'estudios sobre l a dependencia, d i d a yo, no han logrado de- terminar l o que era justLunente l a finalidad 4el anlisis: "las vinculaciones ecoribmicas y poiitico-sociaie~ que tienen . lugar

5 b. 1

Ii No me refiero a l .uso c o h de l a palabra (hablando por ejemplo de l a dependencia de los Estados Unidos' del petrleo rabe), que vacia l a nocin de todo contenido para desembocar en una intemlependencia de, tobo con . . todo.

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en e l h b i t o de l a nacinw. E s decir, no logran establecer l a mediacin entre Sociedad Civil y Estado en Amrica Latina. Plantean e l problema politico central del continente, pero no l o resuelven. Y al no resoiverio te6ricamente no contribuyen a elaborar un proyecto poiftico - que apunte a su superaci6n prctica, . - .

. -

La fa l ta . de mayor elaboracih-te6rica de l a situaci6n de dependencia, capaz de orientar acciones prscticas, radica en l a f a l t a de problematizacin de algunas categorias. A s i cuando se habla de clases sociales o de Estado nacional. Con demasiada facilidad l o s estudios se refieren a burguesa o proletariado - para luego %ecuperarfl l a realidad m& con- pleja en nociones indefinidas como pueblo o masas. E l &&ass

w program&tico en l a estructura de clases no ha sido acompaado por un s i m i l a r inters de investigaci6n. De manera s i m i l a r , se

.

asume l a existencia de un ~stado-nacin s in mayor cuestiona- miento: hay un poder central, por l o tanto, hay Estado. Con- fundiendo a l Estado con e l aparato estatal , se borra como pro- blema tanto l a naturaleza del Estado como l a s funciones de

, .

l a acci6n gubernamental, En resumen, existe un desfase entre l as sugerencias prometedoras del programa de trabajo y e l valor informativo'de los anslisis. Empero, e l desfase no s e resuel-

e

ve por-un lfamado a ms y mejores estudios empricos. E l avan- ce de las investigaciones empricas supone un avance en l a

a reflexi6n te6rica y en i a precisin metoiloibgica. W -

S e q u i e r e , por ejemplo, 'un replanteo de l a misma nocin de dependencia por su "biash ideoi6gico.- La msituaci6n de dependenciaqt se refiere a una dominaci6n interno- externa, circunscribiendo l o existente a l o dominante. E l l o induce a l investigador a enfatizar e l a n ~ l i s i s de l "bloque dominantevt en desmedro de l a s fuerzas de negacin, redu- ciendo as l a realidad a una chata positividad.

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E l enfoque "dependentis.tafl gira en torno a un doble eje: l a mediacin entre l o econ6mico y l o poltico y entre l o externo y l o interno. La innovacin que introduce e l en- foque a l an j i i s i s social es pos tu~ar una conjunci6n entre ambas relaciones. Se t ra ta de determinar l a articulaci6n entre economia y poltica en mediacin con l a articulacin entre h b i t o universal y espacio nacional. Las dificultades son m61tiples tanto en e l an6lisis emprico como en l a cons- truccibn tebrica. Quiero presentar dos de los problemas apa- recidos ek e l debate, pues ilustran bien e l interks cognitivo subyacente a los estudios sobre l a dependencia y permiten vislumbrar e l contexto en que se plantea l a cuesti6n en ~ m & rica' Latina.,

. - . E l primer problema se refiere a l a reiaci6n entre aa

nocin de dependencia con l a (una) teora del imp&ialismo. Bechazando l a tentacin de pretender ser una representacibn categorial-lgica de l a situaci6n de dependencia, e l enfoque esquiva e l peligro de una teorfa recortada y, por ende, farsa. Pero en l a medida en que l a descripcibn concreta de l a depen- dencia acepta l a "teorfa" leninista del imperialismo como supuesto tebrico y marco real, comparte con aquella l a s dudas sobre su validez. Una y otra- se basan en l a e x p q s i n de los pases capitalistas desarrollados, dejando as de a n t d o e l surgimiento del moderno Estado t e r r i to r i a l ( ~ s t a d o nacional) fuera del anlisis. Tenemos investigaciones histricas sobre e l desarrollo del Estado nacional y su vincuiacibn con e l auge

L -

del modo. de produccibn- capitalista, pero no se tematiza a l ~ s t a d o como e l espacio poltico'del capital. D e ahi l a

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dificultad hoy en da-por establecer l a reiaci6n entre e l Estado nacional y e l proceso de internacionalizacin del capital. La mundializaci6n de las relaciones capital is tas de producci6n sugiere sospechar de un "capitalism6 nacionaln como adecuada unidad social del proceso econ6mico. No sera e l mercado mundial l a totalidad, de l a cual e l capital nac-ional y e l Estado nacional no son sino un momento? D e ser l a anatoma

del hombre una clave para l a anatomia del mono, e l anlisis del actual proceso de universalizaci6n del capital podra con- t r ibuir a comprehender l a canstituci6n del' Estado nacional como un momento histrico de su desarrollo, En lugar de re- f e r i r l a dependencia a l a expansibn, habra que analizar l a esfera nacional como forma histbrica d e organizacih de . l a articulacin entre lo econbmico y l o poiitico a escala mundial. Sin avanzar esta l h e a de reflexibrr, me limito a.plantear l a hip6tesis para destacar mejor, cdmo e l enfoque de l a reiaci6n externo-interno excluye e l espacio poltico,

E l segundo problema inherente a l enfoque de l a depen- dencia aborda ms directamente l a cuestin del Estado, .por cuanto gira en 'torno a l a relacin ,entre l a estruc.tura de clases' y e l Estado nacional., Tematizando l a situaci6n de dependencia en l a contradicci6n entre naci6n soberana y econo- mia subordinada e l l ibro de ~a rdoso /~a le t to provoc malentendidos sobre e l status del anlisis de clases. Awique l a obra est centrada en los diferentes tipos de alianzas de clases en cuanto estructura interna de l a dependencia, e l marco de referencia de l a naci6n pareciera privilegiar una nocin de dependencia como relacin de dominacin externa. Se t ra ta de un problema

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eminentemente politico; perspectiva wnacionalw y perspectiva "clasistaw de anlisis son vinculadas a posiciones de "libe- raci6n nacionaln y qtemancipacin socialq*. Probablemente exista acuerdo que l a situacin de dependencia no se agota en una reiaci6n entre naciones n i en i a reiaci6n entre i a s clases sociales., Por un lado, e l conflicto social, teniendo un con- tenido general, se desarrolla bajo &a forma nacional. Por e l o t ro , l a estructura de clases, delimitada por e l marco na- cional de un Estaco, est determinada por e l proceso del capi- t a l a nivel mundial. La dificultad que ofrece l a situacibn de dependencia es l a no-congruencia entre espacio econmico y espacio politico. Marx pudo hablar de l a s t s h t e s i s de l a sociedad burguesa bajo l a forma de Estado"; e l Estado resume

\

l a estructura de clases. Los supuestos del anlisis de Marx ' s.

no se dan en ~rn6rica Latina: n i l a estructura econmicci con- cuerda con l a organizaci6n estatal n i se han impuesto inte- gralmente l a s relaciones capital is tas de produccibn. Ambas

, condiciones - l a dependencia del mercado mundial y l a hetero- geneidad de las relaciones de produccih - impiden una me-

. ,

diacin sidple entre sociedad C i v i l y Estado. D e ahf l o insa- t isfactorio de las estrategias de investigacin propuestas.

. .

E s a travs de estos dos problemas que intentar a ' continuacin despejar ' e l terreno en que 'se plantea l a cuestin

del Estado.

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Dependencia e Imnperialicm?

1. Para Imi "el concepto de iepeniencia estructural corresponde, complementaria y antit&ticamente, al concepto

n de imperialismo. Uno es desarrollo del otro, a l mismo tiempo w e uno y otro se constituyen recprocamente, como expresiones necesarias de l a reproduccibn ampliada del capital en escala mundialq1. La dependencia es l a contrapartida interna de l a s relaciones, los procesos y l a s estructuras imperialistas externas.

Weff o r t en cambio, no ve establecer al& entronqge terico serio entre una teoria de l a dependencia y l a teora del imperialismo. Mientras aquella parte de l a nacin, sta parte de l a s relaciones de producci6n. La teora del ,imp&ialismo formularfa una fase particular de l a s leyes generales del desarrollo capi ta l is ta , encontrndose a m nivel terico diferente de los an&lisis de las concreciones hist6ricas en procesos de desarrollo capital is ta nacional. "Es a nivel general, supranacional, a l nivel de l a s relaciones de produccibn, que e l asunto de l a s posibilidades de desarrollo

I-i, ~c tav io : La dependencia estructural, en Comercio, Exterior, ~ 6 x i c o Diciembre 1971.

. . .

Ibid. p. 1131, similar p. 1138 .

\

a ~ e i f o r t , h'ancisco: Notas sobre l a "teoria de l a depen- dencia, teora de clase o ideologia nacional? en Revista ~atinoamericana de Ciencia ~ o l i t i c a , Santiago, Diciembre 1970. - . .

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del capitalismo en &rica Latina debe c o l o c a r ~ e ~ ~ d e l - ~ i s m o modo que a este nivel sera posible intentar encontrar a l g h lugar terico definido para una >'teora de l a dependenciaqf. PO; mds que se hable de dependencia interna es inevitable volver a l asunto de l a dependencia externa. Eri otras pa- labras, l a nteor%a de l a dependencian parece girar en torno de al& t i p o de teoria del imperialismo, l a c u e s t i h es saber a cul t i p o de teoraw. u

Cardoso -/ rechaza e l kperialismo como Mtelequia que condiciona s61o desde e l exterior e l proceso histbrico

' de l o s paises dependientes. NO' existe unadistinci6n meta- f i s ica enee los condicionantes externos y l o s internos. La perspectiva de l a dependencia 9rdesplaza l a expiicacidn

d e wi simplista del condicionante' externo sobre e l , I interno hacia una concepci6n m& integrada de las relaciones

\

de l a s partes que componen e l sistema capital is ta mundialqt. o/ Se* Cardoso no es p'bsibie pensar en dependencia &n cuanto concepto totalizante n i en una "teoria de l a dependenciam.

' Wo hablamos de l a dependencia en general, sino de situacfones de dependenciaw.g la situaci6n de dependenc& debe ser explicada a p a r t i r de los conceptos de l a teora.Qel imperia-

- limio. Se ' t ra ta de reelaborar l a 'tearia dei imperialismo

Ibid. p. 398 . . Cardoso; Fernando Hemique: " teoda de la dependen&$il* o

ansl is is concretos de situaciones de dependencia'? en Cardoso: Estado y sociedad en Amrica Latina, B s .As, 1972.

. . . . - - .

Ibid. p. 138 a Ibid. p. 147

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de Lenin, que en principio seguira siendo vlida. 21/ Los enfoques qldependentistasll aceptan, con modifi-

caciones menores, l a teora leninista del imperialismo. Cabe * preguntarse si e l l a otorga un funaamenko terico a los anblisis

hist6rico-concretos de situaciones de dependencia.

E l an&lisis de .Leni se basa en e l concepto de monopolio en un doble sentido: 1) socializaci6n de l a produc-

. cin como fundamento de l a posibilidad histrica del socialismo y 2) putrefaccin y violencia como fmdamento de l a necesidad histrica de l a revolucin. E l monopolio en cuanto f i jaci6n administrativa de precios, que asegura beneficios s in necesidad de innofr@.n tcnica es l a putrefaccin del capitalismo. La

cpmpetencia l ib re es. sustituida por l a competencia imperialista en e l mercado 'mundial. Esta es cualitativamente meva, Aparece a& e l monopolio en cuanto violencia. E l desarrollo desigual conduce a l a lucha de l a s naciones por la . reparticin del mundo. La violencia est6. dada por l a existencia de los monopolios y por l a correiaci6n de fuerza entre los monopolios.

.\

.

En t6mninos estrictos, e l s tatus terico del anlisis a .

leninista es dudoso. Por ejemplo, caracteriza l a fase imperia- e

l i s t a del: desarrollo capital is ta por l a monopolizacin; como conS.&?uencia e l mercado alcanzada un forma conjunta (mercado

% m d i a l ) que est a disposicin de los monopolios. E s decir, el anlisis de Lenin est centrado en e l mercado y en e l

. .

Ibid. p, 144 y1199 SS. a Lenin, V.I . : " E l imperialismo, etapa superior del capitalismc*

en Obrqs Goppleta , E. x X I I I , Ed. Cartago, Buenos Aires 1970.

- 14 -

movimiento de l o s capitales individual-es en e l mercado. Concibe l a competencia igual como e l l a aparece a l o s pro- ductores: como lucha pm e l niercado. segn Marx, en cambio, l a competencia s61o puede ser estudiada una vez comprendido e l "capital en general". Lenin no presenta estas mediaciones, no desarrolla e l monopolio a p a r t i r de l a ley Be valor. ' De.. ahf que l a violencia aparece dada por l a existencia de l o s monopo-

- .

l i o s y no como consecuencia de l o s imperativos de realizacin del capital. Lenin tampoco desenvuelve e l concepto de desa- r r o l l o desigual, aunque l o postule como contradicci6n principal. En resumen: aunque Lenin haya queriuo enfat izar e l anlisis qonrnicq (cf, prlogo de 1920) no explica l a manatomia de l a Sociedad C i v i l n . ~ e n i n no ofrece una representacibn cate- gorial del imperialismo sino solamente una descripci6n histrica. Es to no disminuye e$ v'alor de 1i investigacin; sobre todo,

J

considerando l a perspectiva pol$tica de l a obra. Pero dif f&il - mente puede llamarse "teoran l o que es una generalizacin emprica de determinadas formas de aparecer del capital. -

&l malentendido no es casual s i tbemos en cuenta l a concepci6n de ciencia que expresa Lenin en un trabajo tem- prano. Sus afirmaciones en 'Quienes son los amigos del pueblo?" levantan t res objeciones. 1) S i m i l o r al ' enfoque positivista proveniente .de l a s ciencias Naturales, Lenin identifica ciencia. con e l t es t .experimental, basado en l a repeticin y l a verificacin. Presenta a l materialismo de M a r x como %na idea genial" distinguir fn6menos mportan&s. de 10s

-

accidentales, "observ~r l a repeticin y. l a regularidad y sin- " -

te t izar los sistemas de los diversos paisesn, l o @e hace

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. -

posible 'tpasar de l a descripcin.de l a fenmenos sociales a SU ansiisis c i e n t f f i ~ o , que subraya, por ejemplo, qu es l o d que diferencia U un pas capital is ta del otro y estudia qu6 es l o c o h para todos ellosP1. Lo que en tiempos de Marx era una hiptesis, e l proceso histrico se habrfa encargado de trans- formar en "una ts i s cientficamente demostrada91. E s decir,

Lenin entiende a l materialismo histbrico como un mtodo que se aplica al material histrico en miras de formar hip6tesis y determinar generalizaciones. 2) La dialctica es ,para Lenin l a ltima palabra del mtodo cientifico-evolucion&io. Es un mtodo de validez general, por encima de l a historia. " S i

l a aplicacin del materialismo a l andiisis y l a explicacin de una sola fomacin social ha dado resultados tan brillantes es completamente natural qye e l -mater.ial.ismo aplicado. a l a historia no sea ya una hiptesis, sino una t e o d a cientifica- mente comprobada; es completamente natural que l a necesidad de semejante mtodo se extienda tambin a l a s dem& formaciones socialesn, 2-/ 3) Esta concepci6n de vtm&odo aplicado" se expresa igualmente en su identif icacin de exposici6n h i s t b r ica de determinado proceso y su representacin 16gica. A diferencia de Marx, Lenin asimila e l desarrollo de las cate- goras * (secuencias ibgicas) ai desarrolib rea l del proceso so- c i a l (secuencia histrica). De &, que Lenin separe

\

Lenin, V.I.:wQuienes 'son los iamigos del peb lo i y como luchan contra l o s socialdem&ratasfi, en-%as Escogidas, Ed. Cartago, Tomo 1. Ib id . p. 71 sg.

nitidamente econor& mercantil, capitalismo e imperialismo como .fases cualitativamente diferentes . E l malentendido sobre l a deduccin lgico-categorial Cel capital (entendida como mero lesarrollo his t j r ico) conduce a Lenin a abordar las nuevas formas del capital en su poca mediante l a reco- leccin de datos que a travs de hiptesis, generalizaciones y verificaciones permita definir ' l a s nuevas categorias .

11. . Las objeciones a l a obra de Lenin sobre e l imperia- lismo radican distincin entre inves-

tigaci6n emprica, Para precisar e l problema conviene inter- calar un breve excurso sobre l a dialctica en e l pensamiento de Marx, especialmente sobre l a discutida relacin entre analisis lgico y proceso histrico. En e l centro de l a obra !e Marx y Engels se encuentra nuna sola ciencia, l a ciencia de l a historiaqt. 25J Para l a nueva ciencia, P@tan pronto como se expone este prqceso activo de vida, l a historia deja de s e r una col.ecci6n de hechos muertos, como l o e3 l o s em&ristas, todada abstractos, o una accin imaginaria.de sujetos imagi- narios, como p a r a los iGealistas. Recon6ciendo l a base terrenal Se l a historia, reconocen que l as ideas son momentos de' l a praxis material y que, poT l o tanto, so io pueden ser criticados mediante e l aerrocmiento prctico de las relaciones

. . - . . -

y Marx-higels: ,Die deutsche 1deologiL, l&N -3 , p. 8 (primer textoj.

26/ Marx-Engels: La ideologa alemana, Ecl. Pueblos Unidos, Montevideo 1968, p .27 . .

. . . ..

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socialese Marx formula ya en 1845 , e l . nuevo postulado del tra- bajo cientifico: se t ra ta de transformar e l mundo, no de inter- pretarlo. Para e l lo l a ciencia debe llegar a ser fruto- Cel movimiento histrico, La ciencia seguir construyendo casti-

l l o s en e l aire, mientras no sea conciencia de una clase "en y pcara si". N ser conciencia del proceso social, reco-

nociendo l a negatividad le l o existente y hacindose rgano de e l la , l a ciencia deviene prohcto consciente Be1 movimiento histrico. La c r i t i ca deja de ser dcxltrinaria y se hace , . re- volucionaria.

E l l o no significa, s in embargo, identificar e l cono- cimiento con l a l i is toriograf~a de su objeto. E l proceso cog- si t ivo ' tiene su autonomia. nLa reflexin acerca de l a s formas de l a vida humana, incluyendo por tanto e l an&isis cientff ico de sta, sigue & general ,un camino opuesto a l curso r e a l de las cosas. Comiema post festum y arrjnce, por tanto, de l o s resultados preestablecidos del proceso hist6rico. Las formas que convierten a l o s productos del trabajo en mercancias y que, como es natural, presupcnen l a circulacin de stas, poseen

,ya l a firmeza.de formas naturales de l a vida social antes de que l o s hombres se esfuercen por explicarse, no e l carcter .

,

histbrico de estas formas, que consideran ya algo inmutables, sino su contenido".W A l a vez, e l proceso 1iZ~t6rico es abierto, no reducible a una lgica especulativa. E l capi ta l surge histricamente, pero una vez que l a s Pkondiciones de su devenirn se transformen en los nresultados de su existenciam 28/

Marx, K a r l : Elementos fundamentales para l a c r t i ca de l a econornia poltica (~rundrisse) , Siglo XXI, t . 1 , B s . A ~ . 1971 p .Wl.

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puede ser analizado -en S-i m i s m o . Este i i i s i s i6gico no es a-histbrico. "LOS economistas burgueses, que consideran a l capital como una forma productiva eterna y conforme a l a na- turaleza. - (no a l a historia), tratan siempre. de justificarlo tomando las condiciones de su devenir por las condiciones de su realizacin actual." ni cambio, l a copstrucci6n terica en Marx remite a l anlisis histrico. .llNuestro mtodo pone de manifiesto l o s puntos en los que tiene que introducirse e l anlisis istbrico, o en l o s cuales l a economia burguesa corrio mera forma histrica del proceso de produccin apunta m& a l l de s i misma a l o s precedentes modos de produccin hist6ricos.

% Para &alizar ;as leyes de l a economfa burguesa no es nece- s a r i o , pues escribir l a historia real de las relaciones de

3oJ produccinw . E s decir, distinguiendo entre anlisis 1- gico y & i l i s i s hist6rico se t r a t a de evitar dos errores. Por un lado, e l proceso de abstracci6n realizado en l a construc- cin terica no es una i6gica ~autosustentadaw; parte de concreciones histricas. "Las categarfas m$s abstractas, a pesar de su validez para todas las pocas, son no obstante, en l o que hay de determinado en esta abstraccin, e l producto de condiciones histricas y poseen plena validez selo para estas condicione's y dentro de sus l h i t e s P 1 . Sea, hay que determinar

Ibid . p. 421

u' Marx, K a r i : ~ntr&ccin general a l a c r i t i ca de l a economfa ~ o l i t i c a /1857, Pasado y Presente, ~6raoba

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l a diferencia especifica (hist6rica) de l a abstraccibn para no caer en "10 abstractorr se& e l significado peyorativo que l e da e l lenguaje co&. Por e l otro lado, i a construccin

b

tebrica no reproduce l a historia real ( l a cronologfa) de l o s fen6menos que coiweptualiza. n ~ e r a impracticable y errneo alinear las categorfas econmicas en e l orden en que fueron histricamente determinantes. Su orden de sucesin est , en cambio, determinado por l as -relaciones que existen entre e l las en l a moderna sociedad burguesa. t , 3 2 /

Hay un primado c o ~ t i v o de l a ibgica sobre l a historia. La historia es e l punto de partida de l a concep- tuaiizacibn y l o s conceptos son e l resultado de l o histri- camente dado. Pero e l despliegue del concepto no es e l

. . desa.rrollo histrico. La teora es l a construcci6n de l a articulacin lgica de las relaciones a l interior de l a ,

moderna sociedad burg-uesa. a E 1 ~ $ i l i s i s hist6rico en , -

Marx no se refiere pues a una historia narrativa sino a un concepto construido. 2/

Distinguir entre una descripcin his t rico-concreta - y un anlisis lgico-constructivo no establece una dicotoma

entxe l o fctico y l o lgico. Para Marx l a dialctica no es h . h a subsuncibn de qna masa de casos bajo un principio general. 35/

32 Ibid. p. 28 / .. . . , Ib id . p. 29

Cf. Schmidt, A l C r d : Geschichte und Stnuttur, ~ m c h e n 1972 u Marx, carta a h g e l s del 9 de Diciembre d e -1861; en MEN

30; p. 207. -.

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~enrrnenos como distribucin, intercambio, consumo no son una suma catica de datos f i j p s ; forman momentos de una to- talidad, distinciones en e; interior de una unidad creada

, por l a produccin. En este sentido l a dial&ctica es un do-

ble movimiento: p a r t i r de l o concreto y real para llegar a abstracciones caca vez ms sut i les hasta alcanzar l a s de- terminaciones ms simples, Llegado a , e s t e punto, volver de l o abstracto a l o concreto, reconstrudo como l a sintesis le mfiltiples determinaciones, como unidad de l o diverso. La

abstracci6n lleva a l a l'reprduccin de l o concreto por e l camino del pensamientow. La reconstruccin lgica no se con- funde con l a historia concreta. PIElevarse de l o abstracto a l o concreto es para e l pensamiento slo l a manera de apro- piarse l o .concreto, de reproducirlo como un concreto espiritual.

I

Pero eso no es de n ingh modo e l proceso de fomaci6n de l a concreto mismou . La unidad de ambos momentos radica en su carActer social: "el sujeto - l a moderna sociedad burguesa en este caso - es algo dado tanto en l a realidad como en l a

La %soc$e?acl es sujeto a l a vez del desarrollo his-1 . ,mentett. - - . trico y de l a c r t i ca cientffica.

A pesar de i nPasis en e l anAiisis 16gic0, l a teoria no es pues una construccin a priori . La Fepresentaci6n con- ceptual supone una investigacin emprica. E l m & d o de in- vestigaci6n "ha de tender a asimilxrse en detal le l a materia

I

investigada, a analizar sus diversas formas de desarrollo y a

. .

Marx, K a r l : ~ntrocluccin General (1857), p.21 sg. Ibid. p. 27

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descubrir sus nexos internos. ~ 6 1 0 Eespus de coronada esta labor, puede e l investigador proceder a exponer adecu&amente

0 e l movimiento' real. Y s i sabe hacerlo y consigue ref le jar idealmente en l a exposici6n l a vida .de l a materia, cabe siempre l a posibilidad de que se tenga l a impresibn de estar ante una

,,a construccidn a priori. La teora es l a reconstmcci6n lgica del q'sistemao

en cuanto historia GeveniGa. Frente a un estructuralismo althusseriano hay que i n s i s t i r en l a historicidad del qlsistem~".

39 Las categorias no pierden su huella histrica,Jy "a~untan a un pasado que yace detrs de este sisteman. 4s/ Concc iendo l a s estructuras presentes no slo se obtienen indicios sobre e l pasado sino, sobre todo, sobre l a s fuerzas que trascienden l o exist&nte. *Este anlisis correcto lleva asimismo a puntos en los cuales, prefigurando e l movimiento naciente del futuro, se insin6a l a abolicin de l a forma presente de las r e l~c iones de produccibn. S i por un lado las fases preburguesas se pre- sentan como supuestos puramente hist6ricos, o sea abolidos, por e l otro l a s conGiciones actuales de l a produccin se presentan como aboli&lose a s i m i s Y Por tanto ccXno poniendo 10s supuestos histricos para u n nuevo ordenamiento de l a sociedad.d", o/

. .

N w x , K a r i : E i Capital, t.i., p. ~ I i i * !cf. Marx,'Karl: El Capital, t.1, p. 123. Dejando SE-lado e l proceso histdrico se cae en e l materialismo abstracto de l a s ciencias naturales (Itiid. p. 303 nota). Marx, K a r l : Elemento fundamentales, p.422

o/ Ibid.

I

-22 -

Las cctrinc turas son momentos '5% j c t ivdos 2el proccsn liistbrico. La escuela althusseriana no ve que en Marx l a exposicibn de l a 16gica objetiva tiene una perspectiva cr t ica. Marx de- f ine su tarea como c r t i ca de las categorias de l a economia burguesa." "Es a l a vez exposicin del sistema y a travs de l a exposicin su critica.:' W Mcvx no se limita a presentar

, e l sistema de l a s estruchu^as como objetividad divorciada de l a praxis social. A diferencia de l a economa clsica no

. busca leyes eternas de una evoluci6n casi-natural a l a cual sobreponer una imagen abstracta del hombre. Para M a m c e l

t

desarrollo de l a riqueza social e s t j vinculado a l desarrollo del individuo. >'Pero, i n fact , s i se despoja a l a riqueza

-de su limitada forma burpesa, qu es l a riqueza sino l a universalidad de las necesidades, capacidades ,. goces, fuerzas productivas, etc., de l o s individuos,' creada en e l intercambio universal?0t o/ \ ,

1

. s . - .

o/ < - \ , Marx, car ta a Lasalle del 22 de Febrero de 1858, en MEW 29, p. 550

3/ Marx, K a r l : ~ l & e n t & fundamentales, p. 447. \

* .

111 LO'S estudiosos latinoamericanos de la dependencia e.s - tan conscientes de la distincion sealada. : Los-trabajos so-

*

bre las situaciones de dependencia no .pretenden ser una re- -

presentacin lgica que desarrolla categorialmente el proce- so del capitalismo en Amrica Latina. Se entienden como inves tigaci8n histrica que analiza los.fenmenos concretos en mi- ras de su conceptuaiizaci6n. Frente a las objeciones de We- ffort a una "teora de la dependenciau Cardoso reiter que "no hablamos de la dependencia en general, s.ino.de situaciones

44 de dependencian Ello no significa renuncia a la explica- cin, al estudio de la lgica del proceso social. No confun-

I dir un concepto llhistrico-narrativoll de la sociedad con un \

concepto ~te6rico-con~tructivo~~ es el primer paso para deter- minar el desarrollo del capitalismo a trav6s de la relacin re cproca entr&ltlgicall e llhistoriall, o sea para determinar la

-

articulacih interna del capitalismo. a travs de las formas . . . .

particulares en que aparece, La duda no $e refiere al cardcter' de los estudios so-

bre las situaciones de dependencia en Am6rica Latina sino a su supuesto explcito: la existencia de una teora del imperialis-

9

mo. "Teoricamente, el concepto'. de dependencia es trefle jo @ ", 45

afirma Cardoso /, a sea que surge de la instauracin de un modo de produccin que supone la acumuiaci6n por medio de mo-.

J

44 / Cardoso, Fernando: Estado P.147 y 150

45 Ibid p. 141. J

y Sociedad en ~mrica Latina. .

nopolios y del reparto del mundo entre naciones imperialistas,

como dria Lenin. Ser explicado por conceptos que constitu- yen la teora del capitalismo en la fase imperialista; no ex- plicar - obviamente - al imperialismo9. Hemos visto arriba los argumentos por los cuales sera errneo considerar el anb- lisis de Lenin una llteorall. Se trata de una. descripcin his- trica y lo .que tenemos sobre la fase actual del proceso del capital a escala mundiall'son grandes esfuerzos de investiga - ci6A histrica. En esta empresa se insertan los trabajos la- t inoamericanos ,

La referencia a una supuesta teora del imperialismo, y especialmente a la obra de Lenin, tiene por consecuencia que las posteriores investigaciones histricas se 'encuentren limi- tadas por el marco conceptual fijado por aquella. Es as que los estudios sobre la dependencia vinculan el'fenheno a la expansin de los paises industrializados con economa auto- centrada. "La dependencia empez histricamente con la ex- pansi6n de las economas de los pases capitalistas origina- rios1# -/ Se percibe la insuficiencia del anlisis leninista

' para, las. situaciones contempordneas de dependencia que se dan en pases &ya industrializaci6n se realiza bajo el control.

46:/ Cardoso-Faletto: Dependencia y Desarrollo en &ri& L& tina. p. 24.

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- 25 -

47 del capital financiero internacional. --/ Sin embargo, el su- ? . puesto de la ttte~rfalt leninista impide, que la preocupacin

- -

por la actual internacionalizacin del capital problematice la concepcin clsica del imperialismo. Esta, en su acepta- cin corriente, se define por la expansin de un capital na- cional originariamente interno y su creciente reproduccin ex- tema. La definicin del imperialismo implica pues como su- puesto la parceiaci6n del mercado mundial en economas nacio- nales. La fijacin del proceso de acmlacih del capital en.el mamo del Estado -nacional adquiere asi una iegitimaci6n previa y exenta de andi5s-is .- ,-. El carcter. del capital- nacional y, por ende, del Estado nacional no es problematizado.

Los anlisis del desarrollo histrico del capita-lismo en ~rnrica Latina se apoyan en la "teorfa del imperialismoN de Lenin como marco te6rico. Suponen, por lo tanto, la exis- tencia del capital nacional y del Estado nacional. En la me- dida en que al nivel de teora no hay una conceptualizacin del espacio, tampoco hay concepto de espacio en 1 investiga- ci6ri histbrico-concreta. Es decir, se postuia & concepto de espacio como supuesto terico que no existe.

En este marco se plantea la confusa relacin entre "10 internot1 y '

ras internacionales para determinar la interiorizacin de las relaciones externas en los procesos internos. Es cierto, co-

48 mo dice Cardoso /, que no existe distincin metafsica entre los condicionantes externos e internoe, Pero ~ ~ d r es la rela- cin "fsica?

Se vislumbra el problema en la cuestin del Estado Na- cional'. En este sentido, los estudios latinoamericanos sobre

la dependencia son precursores de un tema central del debate internacional: el Estado nacional y la internacionalizaci6n

49 de las relaciones capitalistas de produccin. General-

mente la relacin es abordadda en t6rminos demasiado simplis- - .- .

tas: expansin metropolitana - insercin dependiente. Este

esquema subyace a la usual periodizacin del desarrollo del ca pitalismo latinoamericano. Por una parte, en la 'tradicin leninista, se incluyen las siguientes fases: 1) ex-portacidn de manufacturas; 2) exportacin de capital en apoyo a los merca- dos,centrales (inversi6n directa extranjera en el sector pri- mario) y 3) exportacin de capital ligado al mercado local (inversin directa en el sector secundario). Por otra parte, las fases complementarias son: 1) desarrollo hacia afuera (exportacin de materias primas); 23 desarrollo por demanda interna, basada en bienes tradicionales (sustitucin de impor- taciones) y 3) desarrolio por demanda interna por bienes de consumo duradero y bienes de capital. . -- - -

48 -/ Ibid , p.137; 49 _/ Cf. entre otros Murray, Robin: The Internationalization of - -

Capital and the New Nation State, en NEV Left ~eviev 67, 1971 y Poulantzas, Nico: Llinternationalization des ra- pports capitalistes et 1'Etat nation, en Les Tempes ~oder-

--- - -..._ *._ .,

nes, febr. 1973. --e

El ordenamiento del desarrollo histrico es plausible, pero a falta de una fundamentacin en contradicciones lgicas no permite definir el perodo actual: se trata de una "inter- nacionalizacin del mercado internol1 o no? "Lo especifico'de esta expansin en la etapa contepornea es, como vimos, el he- cho de que las inversiones que son el eje ae esas relaciones internacionales se dirigen hacia la produccin ligada a los

. mercados internos de los paises receptores.tt o/ Tal an6ii- sis tiene mchos elementos en favor. pero con similar plausi- biblidad pudiera hablarse de un doble proceso de marginaliza- ci6n &lativa e insercin dependiente. No contamos Con criterios (anlisis lgico) que permitan discriminar y pondera los datos empiricos .

, Ambos elementos .en.- la relacin entre el Estado nacional y el proceso de internacionalizacin de las relaciones capita-

..'listas de produccin se irnponen con la fuerza de la evidencia . La relacin se establece p'or la descripcin concreta, no por

el anlisis de sus nexos internos. La relacin entre lo ,eco- n6mico y lo p~ltico es de exteriorioad; no hay una deterrninacidn reciproea.

1 , .

w . 8

I

Dos Santos, &Theotonio: Imperialismo y empresas mltina- cionai.&s, Buenos &res 1973, p.43. Similar Cardoso-Faletto,

'1 op.cit. p. 164.

Pinto, Anibnl- - Kakal, Jan: E1 sistema centyo-periferia, - .. - 20 aos despus, CEPAL, Santiago, mimeo (sin f e'c-ha). - , . .

- .

. - - . . . h . - *.._ . . _ . _.. . < \

Por una parte, l as descripciones del movimiento c?el capital a escala mundial an no responden a l a prewnta bsica: cmo se transforma e l capital nacional en capital internacional, socavando a l Esta60 nacional que es l a condicin del proceso de acumulacin? A pesar de l a creciente l i terahira poco sabemos sobre l a denominada ninternacionalizacin" y sobre l a mediacin entre e l circuito internacional de acumulacin y los procesos nacionales. Muchos estudios estn centrados sobre las empresas multi o transnacionales en clara percep- cin de un nuevo actor en las relaciones de poder. Sin embargo,-

-

los intentos de interpretacin han sido hasta ahora precarios. Todo anlisis que no entienda a l a empresa transnacional como slo una de las expresiones de l a internacionalizacin de l a s relaciones capitalistas de produccin queda corto. L a naciona- lidad de l a propiedad del' capital, los movimientos de los capi- tales, la . distribucin geogrfica de las miidades de produccin, las estrategias de produccin y venta, l a s formas de implanta- cin bajo los diversos regirnenes politicos, etc. son elementos que adquieren significado solamente en relacin a las tenden- cias motrices del proceso de acumulacin a escala mundial. Mientras tanto, l a confrontaci6n entre capital internacional, capital nacional y Estado no va ms a l l de una de-scrip~ibn apasionante de .los avatares de wi Itm6nage 2 troisvl.

Sunkel , Osvaldo : capitalismo transnacionil y desintegra- cin nacional en Amrica Latina, en Trimestre ~conmico 150 (1951).

. .

Por otra parte, se considera i a existencia del Estado nacional como un hecho histricamente 'dado y - desde e l punto de vista terico - anterior a l anlisis. N o se considera que

. . l .

"el hecho es hechom y que f a l t a investigar l a c&t ihc i6n del Estado en ~mrica Latina en mediacin con e l desarrollo del capitalismo. Inconsciente del de l a articulacin interna entre l a estructura econmica y su organizacin po- l t i c a , se toma a l Estado por l o que aparece: l a burocracia c i v i l y militar. E l Estado es v i s t o ~ s e a como interlocutor nacional frente a l capital extranjero, sea como fortaleza del capital extranjero para dominar e l pas. En ambos casos e l Estado es limitado y cosificado en aparato estatal. N o se analiza a l Estado como una esfera s x i a l , reducindolo &d. a un mero instrwnento - y cuya recionalidad motr iz no puede nombrarse a f a l t a de q'traducci6nq' entre l a estructura econ6mica

/ (proceso de acwmilaci6n a escala mundial) y l a &structura s3/ de clases sociales.

Los estudios. de l a dependencia son l o s primeros en plantear l a relacin entre el desarrollo internacionalizado del capital y su organizacin poltica nacional. Los enfoques

+ -- .. --.->a--- - e.. , . . ..

son diversos,, enfatizando (limitndose a) uno u otro momento. , - - , . .

L

- . ' N o se ha llegado '- es. m i hiptesis - a una conceptuaiizaci6n !

ibgico-constructiva del desarrollo histrico del espacio po- . '

l t i c o del capitaiismo. h terminos categoriales no sabemos

. . w E l debate sobre e l mintervencionismo estatal" indica cla- ramente l a relacin de exterioridad que es establecida entre l a econoda y l a poltica.

definir e1 mercado mundial n i e l Estado nacional. Por l o tanto,

no sabemos s i l a delimitacin estatal es a l proceso de interna- cionaiizacin una traba pre-capitalista, ' superable por e l pro- ceso del capital, o s i es una traba inherente a l a ley del valor, donde e l capital encuentra su lmite puesto por e l Msmo pro- ceso. o/ Generalizando, creo poder decir, que sigue pendiente l a pregunta s i e l capitalismo cambib. Subsiste l a duda s i

e l actual proceso de internacionalizaci6n expresa dentro de l a lgica del capital una nueva fase con su racionalidad propia; s i no ha ocurrido un cambio cualitativo en las relaciones de clases y en l a naturaleza del ~ s t a d o ; en f in , s i no habra que redefipir, a p a r t i r de l a fase ms desarrollada, e l proceso histrico de -la acumulacin nacioiial de capital.

Lenin no es e l primero ni e l nico en poner entre par&- tes is l a delimitacin nacional.de1 proceso de acumulaci6n. MUX m i s m o conceptualiza "el capital en generalw y su existencia real en l a competencia a l interior "de un pais dadow, s in con-% siderar posibles interferencias externas, NO incorpora a l a

- - - - - -

S w ~ e &$,la diversidad de opiniones sobre e l ~ s t a d o nacional. Hymer (~nternationalization of Capital, en Journal of Economi2 Issues 1972/1) 'destaca l a tendencia a Estado mundial -

acorde a l proceso internaclonalizaci6n. M& plausible es l a argumentaci6n de Poulantzas (op .ci t . ) , que l a internaciona- lizacin se impone a travs de los Estados nacionales - aunque l e f a l t e justamente explicar esta nueva determinacin del ~ s t ado-nacin.

. . . - . . ,

%n una investigacin general de este tipo se parte siempre del supuesto de que las condiciones reales corresponden- a su concepto o, l o que es l o mismo, l a s condiciones reales s lo se exponen en l a medida'en qiae corresponden a su propio tipo general y l o expresanfl ( ~ x , K a r l : E l Capital, FCE t.111, ~ 6 x i c o 1966, p.150)

reconstruccin lgica del capitalismo su forma nacional de constituci6n. A l respecto, es revelador l a manera en que Marx presenta en "La lcleolog~a Alemanaq1 a l a "sociedad c iv i lw . Para 61 "es e l verdadero hogar y escenario de toda l a histo- ' r i a anterior que, haciendo caso omiso de l a s relaciones reales, d i o mira, con*su iimitacibn a las acciones resonantes de l o s jefes y del E s t d o t t . E l manuscrito original anuncia aqui: " E l origen del estado y l a relacin del estado con l n sociedad civilqt. S i n embargo, e l texto s i p e " la sociedad c i v i l abarca todo e l intercambio material de los individuos, en una deter- minada fase de desarrollo de las fuerzas productivas. Abarca toda l a vida comercial e industrial de una fase y, en este sentido, t rasc i~nde los lh l i tes del Estado y de l a nacin. s i bien, poi. otra parte, tiene ne&sa&mente que hacerse valer a l exterior como nacionalidad y, v is ta hacia e l interior , como Estadow.%odo e l posterior 'estudio de l a ltanatomia de l a

-

socieda2 c iv i lw de l a organizacin pol t ica y l a ' delimitacin t e r r i to r i a l del proceso de acumuiaci6n. Un futuro libreo sobre e l Estado 'es concebido bajo e l t i t u lo "sintesis de , l a sociedad burguesa bajo l a forma del Estadoq'. E 1 inters se centra en l a sociedad c i v i l en cuanto base de l a di-

- 'cotoma wsociedad civil-estadow . E l anlisis tebrico contempla '

'el tiempo (l ibro 11 de E l capital), pero' no e l espacio. Pa- reciera que e l especio queda opjeto de l a descripcin histrico-

. ,

56/ Marx-Engels : L a ideol&ia alemana, p. 38 - - .. . . - - - - ' -

M*, K a r l , : ~ntroduccin general (185?), p.30.

concreta, t a l como Marx l a realiza en sus a n ~ l i s i s politicos de Francia., ~a construccin lcica, en cambio, apunta a l a tendencia universalista con que Marx caracteriz a l a sociedad c iv i l (recurdese l a c i t a de P'la ideolozfa alemanav') como opuesta a l a forma particularist'a del Estado. Tal interpre- tacin es sugerida po r su "critica a l Programa de Gothabt. Reafirmando que ,es l a sociedad la - base del gstaao,. Marx &ase:

. - . ,

"La ;sociedad actual; es l a sociedaa capital is ta , que existe en todos l o s pases civilizados, ms o,rnenos4 libre de adita- mentos medievales, ms o menos modificada por las particulari- dades del desarrollo histrico de ca6a ~ a f s , ms o menos desa- rrollada. Por e l contrario, e l >Estado actu&il cambia con las .fronteras de cada p a $ s . w w Marx opone i a sociedad capita- l i s t a como abstraccin te6rica de las socieda

~efir i6ndose a estos rasgos comunes es posible hablar del - . . . >

Estado moderno como una ~eneralizacclon emprica; se t r a t a

de un recurso de la investic;acin histrica que impide hablar ya de una abstracci6n te6rica. La opinin mayoritaria, :- sin

embargo, 'considera que l a base cornh he los Estados modernos es l a kociedad capital is ta y que, por ende, es posible deducir del anlisis lgico-catecorial de l a sociedad c iv i l una teoria del Estado. Debo dejar aqui pendiente e l probl&a, s i e l pen- samiento de Marx implica una t e o d a del Estado o s i permite solamente generalizaciones empr%cas. En todo caso, pareciera

que a& como abstraccin te6rica l a c6neepci6n del Estado bur- .. .

p 8 s no incluye un concepto del espacio,' no es un 'oncepto de "Estado nacionalw. E s en miras de esta- dificultad que recojo

9 una hiptesis insinuada por Brawumhl. , . En lugar de par t i r del capital y del estado l nacionales

postularse que es e l mercado 'mundial la forma ms desa- .. rrollada de aparecer del capital. E s a este nivel que se dan . . -

en e l capitalismo actual "las relaciones generales abstractas deteminantesw de donde subir a l o concreto. Tal h i p b s - i s es

8 : . , . - -..-.

1 60/ BraunmhP, *Claudia von: ~a~italakkwnbl5tion i m Weltm~ktzu- , sammenl%ang, en Beitrage zur Marxschen Theorie 1, Ed., :

StSirkamp, Frankfurt 1974. , Cabe aadir que. tampoco l a llescuela funcionalistaw h 10-

grado ir ms a i id de una descripcin histrica del desa- r r o l l o del Estado. C f . Rokkan, Stein: Nation Building, en m r e n t Socioiogy Vol. XIX/~ (1971) y T i i i y , Charles (ed)

, -i . The ~ o r m a t i m oC National States i n vestern Europe,

. Princet~n 1975.. . .

sugerida por e l propio M a m c que veza no s l o a l mercado mun- !G/ dia l como supuesto ,- . . histrico , . - - para e l desarrollo capi ta l is ta

sino'como inherente a l concepto mismo de capital. "La ten- dencia a crear e l mercado mundial est& dada directamente en l a

Tendencia que transforma e l mer- idea misma del capitaltt. cado mundial en e l locus "en l a cual l a produccin est puesta como totalid& a l igual que cada uno de sus momentos, pero en

l a que a l mismo tiempo todas las contradicciones se ven en proceso. E l mercado mundlal constituye a l a vez que e l supuesto, e l soporte del conjuntow. Entonces e l avance de aquella tendencia hoy reconstruir categorialmente l a acwnuiacibn del capital a nivel mundial. sera l a articulacin

interna de las relaciones de prducci6n a ,escala mundial l a que ordenaria l o s conceptos en e l a n ~ l i s i s lgico. Hasta ahora se estudi6 e l desarrollo capital is ta en t h i n o s his- tricos: l a tendencia del capital a una coordinacin mundial del proceso de produccin chocando con l a deiimitaci6n sstatal- nacional de las condiciones generales de su funcionamiento. 64/

Gj. E l Capital, T.1, p.103 . .. -.

6-/ M a r x , K a r l : Elementos fundamentales, T.1, p.360. -

. . El estudio del desarrollo capi ta l is ta suele reproducir ni, secuencia cronolgica: industriaiizaci6n inglesa, inCluc- trializacin europea y norteamericana, imperialismo, indus- trializacin perifrica subordinada, dominzcibn cientifico- tecnol6gica. Se identifica e l capitalismo con los circuitos de acumulacin nacionales, apareciendo l a sociedad estatal- mente delimitada como l a unidad bsica. Aunque l a trans- formacin econmica y politica en curso est poniendo f i n

(contina p. 35)

- 35 -

Falta desplegar l a contradicci6n2 ntre. acumulacin nacional - . y rnescdo mundial, en e l concepto de capital. Se t ra ta r a

de par t i r del. merca30 mundial como totalidad para determinar l a diversisad histrica de los :procesos de acumLaci6n en *el marco de los Estados nacionales como particularidad. Es

X decir: . invert ir e l enfoque cldsico y &iizar e i capital - nacional como especificidad .referida a l proceso de acwnula-

c i& mundial.; E l problema no radicara en l a expansin de l . &apital nacional y en e l Estado nacional .en cuanto traba de l a internacionaiizaci6n. Lo que habra que explicar es l a particular organizacin pol t ica del mercado mundial en, muchos Estados nacionales, o sea se conceptualiza e l espacio poltico de las estructuras econ6rnicas.

(cont inuaci6n) .... a las relaciones entre naciones, t a l como surgieron de l a s guerras napolenicas (y anticolonialistas .en Amrica atina) , l a l i tera tura mantiene ese enfoque. E s sintomtico, que e l anlisis del desarrollo desigual del capit aiismo comience por l a economia auto-centrada de los centros metropolitanos para estudiar las estructuras de l a periferia en funcin de aquella. f. Amin, Samir: L e d6veloppement in6ga1, ed . minuit , Paris , 1975).

- 36 -

Estructura de Clases y ~stado- acin

La articulaci6n entre l a esfera econmica y l a esfera polftica es planteada de manera ms explcita en una segunda problemtica que quiero abordar: cul es l a relacin entre l a

estructura de clases y e l Estado nacional en ~m&ica Latina? Proceder6 en cuatro pasos: 1) para fines de introducci6n recurro nuevamente a l o s autores citados y esquematizo l a al ter- nativa - dos enfoques que expresan a 1s. vez posiciones polticas y programas de investigacibn. 2) Ambas corrientes parecen asumir l a congruencia del espacio econhico y poltico, por l o que quiero Sdvertir acerca d l a s dificultades de recurrir a un ~rmodeloo' cuyos supuestos e s t h ausentes en e l capitalismo dependiente. 3 ) Volviendo a los dos planteamientos bosque-

) . jados, intentar criticar sus limites inrnanentes para analizar l a mediacin entre Estado y Sociedad Civil. 4) N o por e l lo los en oques "dependentictac" est& gotados . La preocupaci6n por "lo nacionalPP, por ejemplo, abre un vasto campo de estudios sobre l o s meccanismos de integracin social y de establecer una identidad colectiva en l a s americanas .

. .

i . :

las dificultades sociedades latin-

1 - E l estudio de cardoso y Faletto parte de l a instau- racin de *a nacin independiente a trav6s de l a s luchas anti- coioniaiistas. La existencia de l a naci6n, identificada con e l Estado nacional, es e l punto de pa;'tida. La nacin no t iene e l s tatus de una categora explicativa sino que nombra e l universo de andlisis. E i inters de investigaci6n apunta a l proceso na- cional de desarrollo en ~rnrica Latina, cuyo ndcleo radicara en l a diversidad his t6r ica de l a s alianzas de clases requeridas para l a insercin de l a nacin a l mercado mundial. E l anl is is de l a s diferentes formas de articuiaci6n entre l a s clases sociales indi- car ia l a s formas de dependencia a que est sujeta l a naci6n. Weffort objeta l a imprecisin de l a nocin de dependencia por oscilar irremediablemente entre un enfoque nacional y un enfoque de clase. Los tericos de ' l a dependencia, se& Weff o r t , tienden hacia l o segundo, pero parten del primer enfoqile. Sin embargo, se r a indispensable tener un c r i t e r i o de autonoma nacional para poder plantear l a s relaciones de clases en trminos de'una depen- dencia interna. En caso contrario, s e continuara tomando l a dependencia por una fuerza externa. Weffort quiere resolver l a ambiguedad Clase - ~ a c i 6 n "en t6rminos de una perspectiva de clasen, o'sea, s i entiendo bien, centrar e l anl is is en l a s re- laciones sociales de produccin y estudiar e l Estado Nacional como expresin de la estructura de clases.

1

' .

=oso-Faletto: ~ e ~ e r i d e n c i a y desarrollo en Am&a la t ina , op.cit. ?

-. Weffort, Francisco: Notas sobre l a "teora de l a dependenciat1 op,cit . S

- 38 - ,

Ni una ni otra posicidn iienen una fonrmiaci6n y una argumentacin claras. La diferenciacin se refiere ante todo a una supuesta diferencia en la perspectiva poltica: libera- ci6n nacional o emancipacin social. Las estrategias r ~yolu- cionarias emanan de dos concepciones de dependencia. -/ La primera enfoca al imperialismo a a: partir de la perspectiva del pas dependiente, del ~stado-nacin. Lo que est en pug- na es la exportacin del excedente econmico, es decir, apun- ta a la posibilidad de redefinir el mercado mundial en trmi- nos de.un proceso de acumulacin nacional sin atacar el cardc- ter capitalista. La segunda concepcin enfoca las relaciones imperialistas en la perspectiva de1,pmletariado del pas de- pendiente. En este caso, lo que estd en juego es la produc- cin:~ reparticin de la plusvala; es decir, la posibilidad del socialismo.

La distincin antinmica entre una estrategia de li- . beracin nacional y una estrategia de emancipacin social tie-

/

ne la ventaja de destacar el aspecto poltico del problema. Aunque el ncleo del problema sea la diferencia de posiciones polticas no explicitadas, no es artificial suponer tras las posiciones polticas una diferencia del anlisis terico o - mejor dicho - diferentes proposiciones sobre programas de %in- vestigacin. Siendo ambas de inspiracin marxista, en un ca-

d . - 61/ Cf . Qui jano, ~nibal: ~edef inicin de. la dependencia y p.&- ceso de marginalizacin en ~rnrica Latina, en Quijano-We- ffort: Populismo, marginalizacin y dependencia, costa Ri- ca 197 3, p. 207 sg . y Ianni, Octavio : La 'dependencia 'estruc - tural. Op.cit., p. 1133.

1 -

so, se,prapone un programa de descripcin histrico-comparati- vo de los procesos de desarrollo nacionales que hace recordar la intencin gramsciana. . Tomando la estructura econ6mica~como marco ll~obredeterminantell, se especifica (mediante comparacin) los conflictos sociales-y po1ticos:para describir..a travs de las tareas planteadas y sus alternativas de soiucin el desa- rrollo del Estado y su regimen poltico. En el otro caso, el programa propuesto es ~n&s ortodoxo. No representando ni el Estado ni su andiisis una esfera autnoma, la investigacin.de - be partir de la estructura econmica como la base material de lo poltico. Se propone teorizar las relaciones sociales de

L - produccin para determinar el antagonismo de clases como motor

de una revolucin social - y no slo poltica. Si el primer programa enf atiza las alternativas polticas en. el desarrollo

I

del Estado nacional, el segundo anfatiza las relaciones de : . produccin como base determinante de las luchas de clases. Am-

1 bas pmposiciones no estn fundadas; no hay fundamento porqu el-inters en la especifidad hist6rica.de determinado dmbito nacional ni porqu el anlisis' en thninoc , de una perspectiva de clase. Tampoco se trata aqui fe indagar ms una y otra PO-

, . 3

sicibn. ..a esquematizar las dos- lneas poltico-tericas no . quise ms que esbozar el terreno de la discusi6n.. Las diver-

gencias son menos tajantes de lo que aparecen, radicando ms a . _ .

bien en una diferencia de nfasis. Por lo mismo, es lcito e

- .

abordar el problema por lo que estimo ser el supuesto comn de ambas posicionek:la congruencia del espacio econmico y del e2

' pacio poltico. . ~

SI - Los estudios de l a dependencia se encuentran ante e l dilema

de analizar situaciones de desfase estructural entre Sociedad y Estado, teniendo como p u t o de referencia histrica y terica u n ltsistemaw en que Sociedad y Estado concuerdan, en que base y sobre-

'estructura forman un bloque orghico. Por una parte, tanto e l pro-

ceso histrico de los pases capitalistas desarrollados como e l enfoque te6rico del marxismo (o del funcionaiismo) sealan una correspondencia entre l a esfera econmica y l a esfera polftica. Se

parte del hecho que, se& Marx, l a produccin y reproduccidn de l a s condiciones materiales del proceso social (intercambio de mercancfas) es simultneamente l a producci6n y reproduccibn de las condiciones sociales (capital-trabajo asalariado). Las relaciones capi ta l is tas de producci6n se expresan en una estructura de clases antagbnicas, que es percibida y Puesta de manifiesto por los hombres en e l con- f l i c t o poltico. E l Estado tiene una natwaleza de clase a l a vez

que. se encuentra por encima de l a lucha de clases. E n cuanto l a creacidn de l a riqueza es resultado del mero proceso de y no requiere una fuerza extra-econ6mica, limitndose e l Estado a re- f l e j a r l a libertad e igualdad de l a esfera de l a circulacin, e l Estz- do tiene un carcter de generalidad por encima del antagonismo de

. clase. En cuanto a l intercambio en libertad e igualdad es solamente l a superficie social, siendo e l Estado e l organizador y garante de las condiciones generales del proceso de producci611, e l Estado sinte- t i za l a dominaci6n del capital. Por otra parte, l a situacin de dependencia se vevidenciaft. por una "fuerza externaw que disloca .el bloque Sociedad - Estado. cmo abordar t a l disgregacin estructural?

E l supuesto comn de todas las investigaciones es un Itsistema en equilibrio? un wmodelon de articulaci6n orgnica entre l o econmico y l o politico. A l a vez, existe una intuicin comn que la situaci6n de dependencia se define por una rearticulacibn de ambas esferas.

. - 4

Tal rearticuiacin se da incluso en las sociedades capital is tas alta- mente desarrolladas y un importante debate gira en torno a este pro- blema, ' La dificultad general de establecer una mediaci6n entre l o econhico y l o poiitico se ve agravada en e l caso de ~mdrica Latina por -la dificultad especifica de tener que desplegar l a rela- cin Sociedad-Estado en conjuncin dial6ctica con l a relacin orden mundial - orden nacional. Ya adelante en e l anterior captulo una lfnea de refiexibn acerca de l a relacin entre una estructura eco- n6mica universalizada y e l especia polftico nacional. ~etomar bre- vemente e l tema para sealar las dos diferencias que caracterizan l a situacibn de dependencia respecto a su punto de referencia terico. . . '.

E l anlisis de Marx se basa en dos supuestos: 1 ) delimitacin de l a Sociedad Civil a un espacio nacional y 2) implantacin to ta l de las relaciones capital is tas de producci6n. "Para enfocar e l . ob- jeto de nuestra investigacin en toda su pureza, l ibre ?ie todas l a s circunstancias concomitantes que puedan empaarlo, tenemos que enfocar aqui todo e l mundo comercial como si fuese una sola naci6n y admitir que l a producci6n capital is ta se ha instaurado ya en todas partes y

- n i / se ha adueado de todas las ramas industriales s in excepci6n. 1

En cambio, l o caracteristico de l a situacin de dependencia es justa- mente l a ausencia de estos supuestos.. En ~rnrica Latina, 1) l a estruc- tura econhica desbordd e l t e r r i to r io naciond, dependiendo del mo- vimiento del mercado mundial y 2) l as relaciones capital is tas de

Tj. D. Cerroni: ~ e o r f a d e las c r i s i s , Ed. ~omunicacibn, .Madrid ,1975; J. Habermas: Boblemas de legitimacin en e l ca- pitalismo t a rd o , Ed. ~rnoh-ortu; Bs.As. 1975; N. Poulantzas: ~ ~ t a t , aujourdihui, en Dialectiques 13, Paris 1976.

.- .

Marx, K a r l : E l capital, op.cit.. S.1 p.489 (nota)..

~roducci6n, siendo predominantes, reproducen y producen relaciones de produccin pre-capitalistas. Ambos elementos, tanto l a depen- F. dencia del mercado mundial como l a heterogeneidad estructural , d is - tinguen sustancialmente l a relacin entre Soctedad y Estado en ~m6rica Latina de l a situacin que ,tena en v i s t a Marx. 7s/

En l a poca del capitalismo l ibe ra l e l Estado est a l a vez excluido y dependiendo de l a Sociedad c iv i l . Por un lado, e l desa- r ro l l o del capitalismo radica l a creacin de l a riqueza social

. "

(extraccin y apropiacin de ~ p i u s v a l ~ a ) en e l mismo proceso de pro- + - -

duccin, s i n recurr ir a una coaccin extra-econmica. La esfera . -

pol t ica queda separada de l a esfera econmica, bashdose l a legitima- cin del p&er polt ico en los valores intrinsecos a l proceso econ- mico (1iBertad e igualdad del intercambio), La Sociedad es l a base de l Estado, reducido a *ser ll~stado-guardihw del modo de produccin. Por otro lado, s in embargo, e l Estado depende de l a Sociedad por.cuanto e l l a l e provee los medios (impuestos) para poder real izar l o s "inte- reses generales1' respecto a l buen funcionamiento del modo de producci6n.

" -. -

En ~m6rica L a t i n a , , e l Estado se encuentra a l a vez mbs y menos exclufdo, ms y menos dependiente de l a Sociedad Civil, segn con-

* ' , .

sider&osJ-uno otro elemento. ~nsiderando que e l proceso de acu- mulacin pasa por e l ' c i rku i to del mercado mundial, e l poder polf t ico

. .

solo puede,ser un organizador y un garant\e del proceso de produccibn. E l Estado se encuentra ms excluido de l a Sociedad en cuanto e l motor del proceso econmico radica fuera del t e r r i t o r io "

- -

es ta ta l , en e l 'mercado mundial. ~ambi& se encuentra ms dependiente . .

. .

Cf. pma un estudio detallado del tema ~x%rs, Tilman: Unter- entwicklung und Staat , ~ate inamerika-gs t i tu t Berlin 1975 (mimeo) .

de l a esfera &onmica, porque requiere recursos financieros que solamente ofrece l a economa a escala mundial (ayuda externa). En este sentido, l a q'intervencinl' estatal es limitada y subor- dinada'a los ciclos del capital a escala mundial. En cambio,

, s i consideramos l a heterogeneidad estructural, e l Estado aparece menos excludo y menos dependiente de l a esfera econ6mica. A l

no estar totalmente implantadas las formas capital is tas de pro- diccin, e l Estado act6a como fuerza directamente econmica; sea en 1-a extraccin Qei plus-producto en e l sector prf-capitai is ta (opresin del campesinado), sea como capital is ta particular (industrializaci6n). No se ha constitufdo una burguesh como clase nacional, clase dominante nacionalmente; e l proceso eco- nmico requiere l a tutela ~ o l f t i c a y l o s grupos sociales actuan mediante l a "intervencin estatal1I. De ahf que e l Estado aparezca menos dependiente. No 3610 tiene l a burocracia su propia base econmica (empresa estatal , impuestos de los enclaves extranjeros), ,tambikn es dbil e l *inters general1# del capital respecto a l a asignacin de los recursos. En este sentido, l a vintervenci6nv estatal es preponderante 9 de gran autonoma. S i l a dependencia del mercado mundial nos muestra un 9fEstado ~ Z b i l ~ l , l a heterogeneidad estructural nos muestra un "estado fuerteq1.

111 - N o es^ e l caso zqu analizar a p a r t i r de ambos rasgos -

especificas del capitalismo dependiente e l Estado en-&&rica. La-

* tina. Los estudios sobre 'la dependencia plantean l a r e l a c i h . entre l a Sociedad y e l Estado de manera diferente, aunque reto- giendo con diverso 6nfasis los elementos indicados. La disyuntiva

pareciera .residir en e l privilegio analtico que se atribuye a l a esfera econmica o a l a esfera poltica como l1entrada1I a l pro- blema. Siguiendo las posiciones.esbozadas arriba se pueden

distinguir -dos enfoques. Los quiero resumir bajo l o s lemas "la Sociedad Civil desborda a l Estadogl.y ''el Estado const,ruye l a So- . !

ciedad Civilw, E l primer enfoque ins is te en l a economa pol t ica qomo anatomia de l a Sociedad c iv i l y en l a Sociedad Civil como base del Estado. Decir que l a Sociedad Civil desborda a l Estado

hace referencia no solamente a l a tendencia universalizante del capital por realizarse en e l mercado mundial, w s i n o , en especf- fico, a l mercado ~nunclial como motor del proceso de acumulacin en Amrica Latina. E l movimiento de las relaciones sociales de pro- duccin sobrepasa l a delimitacin geogrsica del Estado nacional. E l l o es tematizado en e l esquema centro-periferia de CEPAL, en e l modelo de desintegracin nacional e integraci6n transnacional de Swikel, en l a "cadena imperialistan de me.trpoli-satlite de Frank o en los.anlisis del desarrollo desigual de Hinlcelammert y Marini. Ya mencion anteriormente, que ninguno de los autores establece una mediaci6n entre e l carjcter "internacionaln de l a estructura econmica y l a esfera qlnacionalfl de .lo polftico. Siendo . l a Socie- dad Civil dependiente del mercado mundial no puede tener su s intes is en e l Estado< E l Estado no logra expresar un inters comn de l a

sociedad, n i . siquiera encarnar una forma de .di no 9s ms que un instrumento de dominacin de intereses particulares. Por su naturaleza particularista, e l Estado se encuentra 'incapacitado de generar un proyecto nacional y obligado a reprimir l o s diversos

- - -

. \ . -

Marx, apuntando en 1857/58 su futuro plan de trabajo, seala como ltimo punto a tratar: "Por a t i m o , e l mercado mundial. Sobrepasar de l a sociedad burguesa sobre e l estado". (~rund- r isse, Berlin 1953, p.175). L a excelente traducci6n de P. Scaron no percibe bien e l sentido de "Ubergreifen der bugerlichen Gesellschaf t uber den Staatw ( ~ a r x : ~iementos fundamentales, op.cit . p. 204).

C

intereses particulares. opuestos a l respect vo grupo particular en e l

poder. El-Estado se presenta como Estado de Emergencia en perna-

E l otro enfoque enfatiza e l hecho que en Arn6rica Latina - a diferencia de l a historia europea - e l Estado construye l a Sociedad Civil. A travs de las guerras de independencia y l a s posteriores guerras civi les - o sea, manu mil i tar i - se constituye e l Estado como una relacin de dominacih (con e l monopolio de l a coaccin f i s ica) , que determina una unidad t e r r i to r i a l - s in haberse desarrollado una Sociedad C i v i l , una unidad social. 'La sociedad no es ms que un archipilago de grupos sociales, vinculados entre s i mediante nexos, administrativos, pero no insertos en una estructura socio-econmica c o h . Existen historias locales pero no una his- tor ia social comk (nacional). E l desarrollo del . capitalismo . no ha

. .

alcanzado a h.omogenizar las relaciones sociales, imposibilitando o dificultando que se establezca una cohesin social en base a las relaciones de produccin. E s decir, no hay una e s t r u c m a econmica

L que sirva de base material a l a organizacin poiitico-ideoi6gica

d e l pa$s. E s pues e l Estado, entendido como , aparato < administrativo *

(civico-militar) , quien debe suplir ese .wsubdesarrollow , estructu- rando l a base econmica (por ejemplg, organismos de fomento indus- t r i a l y .de re'forma agraria), organizando los movimientos sociales

- l

( p o r ejemplo, los diversos tipos de wpopulismotl) y creando c ie r ta < 1'

. -

cohesi~n~'ideol6jica (por-ejemplo, formas de nacionalismo). La .

,- - .situaci6n vista as3 recuerda el.%anlisis de Gramsci sobre e l . .

.RiBorgimento, donde en ausencia- de ha revolucin burguesa e l Piamont - - .

realiza l a unificacin i tal iana mediante medios diplomaticos y m i l i - tares. Gramsci analiza e l proceso como ?revoiuci6n pasivaw por ser renovacibn realizada I1desde arribaR) s in del pueblo, en

l a cual e l Estado - e l >'partido91 pimont6s - sustituye l a f a l t a de un gruposocial hegemnico. Hay dominacin s in direccin - t a l s e r a t a m b i h l a situacin en ~m6rica Latina. E l Estado suplanta l a

7 2 burguesia, cumpliendo sus f'unciones-/, pero s in lograr d i r i g i r l a sociedad, s in establecer ~xn vtsentido cornun" estable. T,ulto e l Risorgimento como l a s unificaciones nacionales en Adr ica Latina plan- tearan junto a l a unidad t e r r i t o r i a l l a "cuestin vaticana" y e l pro- blema del flMszzogiorno9t, o sea una situacin de ncolonialismo internow a l a vez espacial y social . La perspectiva gramsciana del enfoque invierte e l objeto de an j l i s i s doblemente. Por un lado, centra e l estudio sobre l a Sociedad Civil, en tanto que e l otro enfoque enfatiza l a s contradictorias (no-generalizables) funciones del Estado. Aquella paYte de l a tendencia universalizante de l a Sociedad para cuestionar su actuar en el.Estad6 nacional mientras que ste enfoque supone l a existencia del Estado y cuestiona l a constitucin o disgregacin de l a Sociedad. Por otro lado, se invier te l a concepci6n misma de So- ciedad Civil. E l primer enfoque aborda l a Sociedad C i v i l en cuanto

fuerzas y relaciones de l a producci6n material, en tanto que Qstg segundo enfoque analiza l a Sociedad Civil en cuanto esfera de l a or- ganizacin e ideologia de l a s fuerzas sociales (sobre-estructura). Reconociendo l a 9tcausa ltimatt en l a estructura econmica, destaca su manifestacin ideolgico-politica: c r i s i s de l a representatividad de los grupos dominantes respecto a los dominados. La situac6n

s e presenta entonces como una c r i s i s de hegemona en'pennanencia. <

F.Cmdoso habla de 'burguesia de ~ s t d o ~ ~ y del ~stado-Prncipen f. h questao do estado no Brasil, en -' Dados R i o de ~ a n e i r o , 1975).

I

$ ' - I

-

- 47 -

La esquematizacidn es exagerada - naturalmente. Pero destaca

l a alternativa de anai is is ofrecida actualmente y l o insa t i s fac tor ia que son l a s conclusiones. Qu valor informativo t iene caracter izar un largo perodo - que en l a mayora de los pases latinocamericanos puede datarse de 1930 - como "estado de emergencia en permanenciatt o como "cr is is de hegemoniaW en permanenciat1? Cuando l a "desviaci6ntt

es "en- permanenciat1 todo hace suponer que es f i c t i c i o " l o normaln. ~ o d r h objetarse, s i n embargo, que hay c r i s i s de larga maduracin y que e l l o justamente ayudara a explicar e l surgimiento del nuevo autoritarismo en ~mrica Latina. E l PtEstado Buroc r t i co -~u to r i t a r i o~~ (o i~onne l l ) , inaugurado 1964 en Brasil , ser io l a reaccin a l a c r i s i s : sea como intento de organizar localmente las condiciones generales de una produccin cap i ta l i s t a mundializada ( ' I~stado funcionalv1), sea

. . . -- , . . .

,como intento de organizar y expresar un bloque hegemnico ("unidad nacionalu). Remiendo ambos elementos, l a Seguridad Nacional aparece como e l principio orientador de t a l tlrevolucin restauradoran. .AS< se,entiende e l neo-autoritarismo a s mismo; pero no necesariamente es

. lo. que cree ser. Hablar de reaccin o restauracin remite nuevamente

No se t r a t a solamente de una insatisfacci6n de orden S&&- t ico por l a 'desviacin permanentett. E l problema mayor radica en l a unilateralidad de los enfoques, o sea que ninguno problematiza l o que m e parece ser l a pregunta central: cudl es' l a .diaci entre 10 econ6- mico y l o polit ico? Espero no obrar a semej*mza . . del Quijote, tomando molinos por gigantes para luc i r rango y seorio. Pero an quien viese en m i esquematizacih de los enfoques t a l recurso retrico, aceptar l a validez del problema. No se encuentra en los estudios sobrc l a . dependencia la ref erenciz a una totalidad, que permita establecer . l a s mediaciones entre los procesos econ6micos y l o s procesos polit icos.

Marx a& p u d e cen t r a r e l a n l i s i s en ' l a c r i t i c a de l a economia , po l t i ca . La e s tn i c tu ra econmica t i e n e una traduccibn d i r e c t a a l a

es t ruc tura soc ia l y p o l t i c a ; e l surgimiento de l a s c l a se s soc i a i e s /

y s u antagonismo rad ica en e l proceso de produccin, que pone las

condiciones obje t ivas en que s e desarrol lan l a s voluntades Hoy se duda, que e l p-oceso de producci6n c a p i t a l i s t a an s e desdoble en Sociedad y Estaddo; e l Estado parece haber adquirido una dinmica propia - en e l marco puesto por e l c a p i t a l privado, pero no reducible a 61. E l *intervencionismow s is temt ico d e l Estado esconde e l ca r5c t e r

f e t i c h i s t a d e l Estado en cuanto algo wmetafsicarnente f i s i c o n . E l . Estado aparece como mero aparato ad.ministrativo de l a act ividad es ta- tal . D e ah, que l o s estudios de l a e s t ruc tu ra econmica alcancen a preguntar solamente por l a s funciones d e l Estado.. Ahora bien, toda

.

enumeracin m6s a l l de uorganizar l a s condiciones generales de' l a producci6n" - que puede t raduc i r se a l a terminologa func iona l i s ta como vtauto-mmtenimiento d e l sistemaw - es a r b i t r a r i a . Puedo d e s c r i b i r las funciones de determinado Estado - gobierno en determinado momento. ~ e r o ' , s i n referencia a una to ta l idad , no puedo determinar quk funciones son permanentes y cuales son coyunturales, s i una funci6n desaparece o se requiere una nueva, cuando cambia una funcin y cuando s lo cambia l a forma en que es cumplida. Como consecuencia de e l l o nos encontra- mos* ron proposiciones de- t a l grado de abstraccin que no permiten de- terminacin - por ejemplo, l o s modelos de Easton y Almond - o con descripciones &npiricas de una u o t r a Puncin que pierden toda refe- renc ia a l a es t ruc tura econmica global - por ejemplo, l a s invest iga- ciones sobre "public po l ic iesn . A f a l t a de med iac ih , e l Estado apa- rece como un ente supra-social, como un "deus ex machina" que ordena solamente e l proceso soc ia l .

-

.-

S i los estudios de los procesos econ6micos no abordan l a poitica sino como abstraccin categorial o. como manipulaci6n tecno-

7 3 c r t i i i -/, los estudios de los procesos polticos no logran dar cuenta de los cgunbgos econmicos. La polftica pareciera regirse por

reglas y autnomas a l d r g e n del modo de En qu se basa l a h&emonfa? E l t hn ino gramsciano remite a l a historia de determinada formacin social ; e l anlisis de l a historia. social expli- caria 1;s razones de l a conctruccin y dc ios fracasos de hegemonia. La historia s o ~ i a l se desvincula del desarrollo econmico o - dicho de manera ms prudente - l a estructura ccon6mica es s6 io e l sustrato pasivo del conflicto social. ..Privilegiando i esfera ideoi6gico- . polztica, e l anlisis enfrenta dos dificultades, ya presentes en l a

Cabe sealar, que Marx m i s m o no realiza totalmente su postulado de una conjunc'i6n dialctica entre empirfa y teoria, entre in- - vestigacin y exposicih.,, AS?, sus d l i s i s de, l a .historia ppl f - t ica de Francia .prescinden de . l a lgica categorial del desarrollo del capital. La deduccin to ta l de las formas -ideoi6gicas y polf- t icas a p a r t i r ' de las actividades materiales de l o s individuos postulada en "la ideologa alemanan es relativizada posteriormente.

- %a forma e~on6nica especifica .en que se arranca a l productor di- recto e l 'trabajo sobrante no retribuido determina l a relacin de

' seliorfo y . seFyidurnbre . t a l como brota directamente -de l a produccin y repercute, a su vez, de un modo deteminante sobre e l la . Y esto

- sirve luego de base a toda l a estructura de l a comunidad econmica, - derivada a .su vez de' las relaciones de produccin y con el lo, a l

' mismo tiemp'o, su forma pol t ica especifica. La relacin directa exi tente. entre los propietarios de l a s condiciones de .produccin y los

directos (. .) es l a que nos revela e l secreto ms re- cndito, l a base oculta de tod l a construcci6n social y'tambin, por consiguiente, de l a forma politica de l a relacin de soberana y dependencia, en una palabra, de cada forma especfica de Estado. L o cual no impide que l a misma base econmica - l a misma, en cuantc a sus condiciones fundamentales - pueda mostrar en su modo de ma- nifestarse infini tas variaciones y gradaciones debidas a dis t in tas e innumerables circunstancias empricas, condiciones naturales,

(continGa., . ,)

74 obra gramsciana--/. Primero: cmo c r i t i c a r l a s f omas ideolgicas en que los hombres adquieren conciencia del conflicto de l a vida, material y luchan por resolverlo s in referencia a esas contradic- ciones del proceso de produccin? Lo que e l anl is is gana en espe- c i f icidad histrico-social, l o pierde en capacidad c r t i ca . Cuando

l a conciencia es Pfser conscientew y cuando i ~ e o l o g i a ? S i juzgo una 6poca por su conciencia, comparto l a s ilusiones de l a Qpoca. La

\

his tor ia debe ser esc r i t a con arreglo a l a base real: l a 1 material de l a vida. Solamente e l qlmodo de producci6n' permite

periodizar l a his tor ia , o sea determinar l a s contradicciones y, por ende, l a s clases fundamentales. Sin s ta periodizacin e l desarro- l l o histrico de una sociedad no es ms que una his tor ia de sus ideas.

23/ (continuacin) . . . . . .factores tnicos, influencias his tr icas que actdan desde e l exterior, e tc . , variaciones y gradaciones que slo pueden . comprenderse mediante e l anl is is de estas circunstancias em- - pfricamcnte dadas." ( ~ l Capital, t . 111, FCE, ~ x i c o 1966,pa733).

'- 74J Gramsci concibe l a Sociedad ~ivii ante todo como sobre-estructura. Tal perspectiva'ya es anunciada en un a r t k u l o de 1918: "no es l a estructura econmica l a que determina directamente l a acci6n pol t ica , sino l a interpretacin que de e l l a se da y de l a s as; llamadas leyes que gobiernan su desenvolvimiento~. Y es re-

. tornada en los Cuadernos: "se puede emplear e l trmino de icatarsisi para indicar e l paso del momento meramente econmico

, (o egohtico-pasional) a l momento tico-polftico, o sea l a . elaboracin superior de l a estructura en superestructura en l a

conciencia de los hombrestt, (ambas c i t a s en N, Bobbia: Gramsci y l a concepcin de l a Sociedad c iv i l ) . Aclaro: l a perspectiva

. de estos pasajes no se encuentra en oposicin a Marx. La cuesti6n es de saber s i Gramsci, desplazando l a reiaci6n entre estructura y sobre-estructura, logra comprehenderla.

. .

1. ' Sin referencia a l a transformaci6n del mundo no puedo responder

porqu estas ideas y no otras? n i poqu una idea es revoluciona- \

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rii. 2 .