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ESTUDIO SOBRE EL MERCADO DE LA ALIMENTACIÓN ANIMAL EN GALICIA DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA COMPETENCIA 2009 ESTUDIO REALIZADO PARA EL POR LA CONSULTORA
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ESTUDIO SOBRE EL MERCADO DE LA ALIMENTACIÓN
ANIMAL EN GALICIA DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA
COMPETENCIA 2009
ESTUDIO REALIZADO PARA EL
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EQUIPO DE TRABAJO
• DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN
José Ángel Tellería Couñago
Antonio Monteagudo Cabaleiro
Alba Valdés Rodríguez
• INVESTIGADORES
Gonzalo Domingo Aragón
José Pita Castelo
• TRABAJO DE CAMPO
José Ramón Rodríguez Juncal
• COLABORADORES
Marga Villaverde Lorenzo
Francisco José González Tablas
Emilio González García
Estela Mª Rodríguez Lorenzo
Hugo Valdés Rodríguez
María Ruíz Castelaín
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ÍNDICE 1.‐ OBJETIVO, METODOLOGÍA Y ESTRUCTURA DEL ESTUDIO. ....................................................... 4
2.‐ RESUMEN EJECUTIVO. ............................................................................................................ 11
3.‐ EL MERCADO DE LA ALIMENTACIÓN ANIMAL. ........................................................................ 15
3.1 EL MERCADO MUNDIAL DE LA ALIMENTACIÓN ANIMAL. ............................................... 16
3.2 EL MERCADO EUROPEO DE LA ALIMENTACIÓN ANIMAL. ............................................... 17
3.3 EL MERCADO ESPAÑOL DE LA ALIMENTACIÓN ANIMAL. ................................................ 25
3.4 EL MERCADO GALLEGO DE LA ALIMENTACIÓN ANIMAL. ................................................ 33
4.‐ DEFINICIONES DE LOS MERCADOS RELEVANTES DE LA ALIMENTACIÓN ANIMAL EN
GALICIA. .................................................................................................................................. 45
4.1 MERCADOS DE PRODUCTO DE LA ALIMENTACIÓN ANIMAL. .......................................... 45
4.2 MERCADOS GEOGRÁFICOS DE LA ALIMENTACIÓN ANIMAL. .......................................... 50
5.‐ ANÁLISIS DE LA OFERTA Y DE LA DEMANDA EN EL MERCADO DE LA ALIMENTACIÓN
ANIMAL. .................................................................................................................................. 53
5.1 ANÁLISIS DE LA OFERTA EN EL MERCADO DE LA ALIMENTACIÓN ANIMAL. .................... 54
5.2 ANÁLISIS DE LA DEMANDA EN EL MERCADO DE LA ALIMENTACIÓN ANIMAL. ............... 57
6.‐ ANÁLISIS DEL MARCO NORMATIVO DE LA ALIMENTACIÓN ANIMAL. ..................................... 59
6.1 LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES EN LA UNIÓN EUROPEA. ........... 60
6.2 EL LIBRO BLANCO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA. ...................................................... 64
6.3 TRAZABILIDAD ALIMENTARIA. ........................................................................................ 67
6.4 SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUE INTERVIENEN EN LA ALIMENTACIÓN ANIMAL. ........ 73
6.5 MARCO DEL CONTROL OFICIAL. .................................................................................... 118
7.‐ CONDUCTAS RESTRICTIVAS DE LA COMPETENCIA EN EL MERCADO DE LA ALIMENTACIÓN ANIMAL. ...................................................................................................... 148
8.‐ CONDUCTAS QUE LIMITAN LA COMPETENCIA DINÁMICA EN EL MERCADO DE LA ALIMENTACIÓN ANIMAL. ...................................................................................................... 153
8.1 BARRERAS A LA ENTRADA DERIVADAS DEL MARCO NORMATIVO. ............................... 154
8.2 BARRERAS A LA ENTRADA DERIVADAS DE FACTORES ESTRUCTURALES. ...................... 155
8.3 BARRERAS A LA ENTRADA DERIVADAS DEL COMPORTAMIENTO DE LOS INCUMBIDOS. ................................................................................................................ 156
8.4 OTRAS BARRERAS A LA ENTRADA. ................................................................................. 157
9.‐ REFLEXIONES DEL GRUPO DE DEBATE. ................................................................................. 159
9.1 PRINCIPALES COMENTARIOS DEL GRUPO DE DEBATE. ................................................. 160
9.2 RECOMENDACIONES DEL GRUPO DE DEBATE. .............................................................. 163
10.‐ PRINCIPALES FUENTES BIBLIOGRÁFICAS UTILIZADAS. .......................................................... 164
11.‐ ANEXOS. ................................................................................................................................ 172
11.1 EMPRESAS QUE PARTICIPARON EN EL PROCESO DE CONSULTA. .................................. 172
11.2 AGENTES QUE PARTICIPARON EN EL PROCESO DE CONSULTA. .................................... 175
11.3 AGENTES QUE ASISTIERON AL GRUPO DE DEBATE. ...................................................... 176
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1.‐ OBJETIVO, METODOLOGÍA Y ESTRUCTURA DEL ESTUDIO.
El Tribunal Gallego de Defensa de la Competencia puso en marcha este estudio con el
objetivo de amparar y promover los beneficios de la libre competencia en el mercado de la
alimentación animal en Galicia.
La Ley 15/2007, del 3 de julio, de Defensa de la Competencia (LDC) como normativa
básica que protege la competencia en España, junto con el Real Decreto 261/2008, del 22
de febrero, por lo que se aprueba el Reglamento de Defensa de la Competencia,
conforman el marco normativo actual a nivel estatal que regula las prácticas indebidas que
se pueden producir en las relaciones entre los distintos eslabones de un sector o cadena.
A nivel autonómico, la Ley 6/2004, del 12 de julio, regula los órganos de defensa de
la competencia de la Comunidad Autónoma de Galicia. Esta Ley establece dos órganos de
defensa de la competencia: El Tribunal Galego de Defensa da Competencia, como organismo
autónomo de carácter administrativo y el Servizo Galego de Defensa da Competencia,
adscrito a la Consellería de Economía e Facenda.
El preámbulo de la Ley 15/2007 dice que “la existencia de una competencia efectiva
entre las empresas constituye uno de los elementos definitorios de la economía de mercado,
disciplina la actuación de las empresas y reasigna los recursos productivos en favor de los
operadores o las técnicas más eficientes. Esta eficiencia productiva se le traslada al
consumidor en la forma de menores precios o de un aumento de la cantidad ofrecida de los
productos, de su variedad y calidad, con el consiguiente incremento del bienestar del
conjunto de la sociedad”.
Por lo tanto, la libre competencia ayuda a mejorar la productividad de las empresas
además de incrementar el bienestar de los consumidores, por lo que favorece el crecimiento
económico y refuerza la necesidad de establecer mecanismos que estimulan y protegen la
libre competencia. El objetivo de apoyar la libre competencia es incrementar el bienestar
general de la sociedad gallega y contribuir a un mayor crecimiento de su economía.
En el mes de mayo del 2009 se hizo una consulta a las empresas gallegas del mercado
de la alimentación animal sobre el conocimiento que tenían sobre la Ley de Defensa de la
Competencia. En conjunto y tal como se observa en la figura, las empresas manifestaron
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tener un conocimiento relativamente alto, ya que casi el 62% afirman conocer la Ley de
Defensa de la Competencia.
Figura 1.1 Conocimiento de las empresas gallegas sobre la Ley de Defensa de la Competencia
Fuente: elaboración propia a partir de la consulta a empresas
De las empresas consultadas que respondieron de forma afirmativa al conocimiento
de la Ley, indicaron también en qué grado creen que son respetadas las normas. En general,
las empresas indican un grado de cumplimiento de la Ley relativamente bajo, siendo más
relevante en el caso de las pequeñas empresas.
Figura 1.2 Grado de respeto de las empresas por la Ley de Defensa de la Competencia
Grandes (> 50 empleados); Medianas (de 10 a 50 empleados);
Pequeñas (menos de 10 empleados) Fuente: elaboración propia a partir de la consulta a empresas
NO38,30%
SI61,70%
Nada Poco Algo Bastante Mucho
Grandes
Medianas
Pequeñas
2,81
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Para el presente estudio sobre el mercado de la alimentación animal en Galicia desde
el punto de vista de la competencia, se tuvieron en cuenta una serie de actividades que
forman parte de todo el proceso, que abarcan desde el productor de cereales, hasta el
fabricante de productos de alimentación animal, pasando por los distribuidores y hasta
llegar a los productores ganaderos y de acuicultura.
Figura 1.3 Proceso de alimentación animal
Fuente: elaboración propia
La metodología llevada a cabo para el desarrollo del estudio, consistió básicamente
en un proceso participativo en el que se involucraron un grupo de agentes del ámbito
empresarial e institucional con el objetivo de disponer de información lo más precisa posible
sobre la realidad. Más concretamente, para llevar a cabo la recogida de información, se
utilizaron cuatro métodos de estudio, tal como se muestra en la siguiente figura.
Figura 1.4 Métodos de estudio utilizados
Fuente: elaboración propia
• Cereales• Oleaginosas• Tortas• Harinas
PRODUCTOR MATERIAS PRIMAS PARA LA
ALIMENTACIÓN ANIMAL
• Piensos simples (trigo, cebada, avena, maíz, …)
• Piensos compuestos• Completos• Complementarios
• Aditivos, Premezclas, Bioproteínas
FABRICANTE DE PRODUCTOS PARA LA
ALIMENTACIÓN ANIMAL•Mayoristas•Minoristas•Cooperativas
DISTRIBUIDOR
•Avícola•Vacuno•Ovino y caprino•Porcino•Cunícola•Equino•Productos acuícolas
PRODUCTOR GANADERO
PRODUCTOR ACUÍCOLA
PROCESO DE CONSULTA A
AGENTESExpertos y agentes de diferentes ámbitos
ANÁLISIS DOCUMENTALAnálisis de fuentes de
información secundarias
PROCESO DE CONSULTA A EMPRESAS
Encuestas a empresasde distintas actividades
empresariales
MÉTODOSDE ESTUDIO
GRUPO DE DEBATE
Análisis y validación de resultados.Aportación de conclusiones
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ANÁLISIS DOCUMENTAL: Se realizó un exhaustivo análisis documental de las
Fuentes estadísticas más relevantes, entre las que se pueden destacar:
• Federación Europea de Fabricantes de Piensos (FEFAC),
• Confederación Española de Fabricantes de Alimentos Compuestos para Animales
(CESFAC),
• Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (MARM),
• Consejería de Medio Rural,
• Instituto Nacional de Estadística (INE),
• Instituto Galego de Estatística (IGE),
• Servicio de información y apoyo a la Actividad empresarial ARDAN,
• Diversos anuarios con información sobre el sector,
• Datos de asociaciones relacionadas, entre otros.
Complementariamente a las fuentes de información y fuentes estadísticas, cada uno
de los componentes del equipo de trabajo multidisciplinar aportaron sus conocimientos en
las áreas correspondientes.
PROCESO DE CONSULTA A AGENTES: Se realizó un proceso de
consulta a diferentes agentes relevantes, entre ellos, asociaciones,
sindicatos, empresarios y administración pública, relacionados con el
mercado de la alimentación animal en Galicia.
PROCESO DE CONSULTA A EMPRESAS: Complementariamente al
proceso de consulta a agentes relacionados con el mercado de la
alimentación animal, se realizó un proceso de consulta a una muestra de
empresas del sector, tratando de completar la información que no está
disponible a través de las fuentes secundarias.
El objetivo fundamental del proceso de consulta a las empresas fue recoger de
primera mano, las opiniones de las empresas sobre el contexto de la libre competencia y su
cumplimiento.
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Se ha tenido en cuenta en el proceso, la Clasificación Nacional de Actividades
Económicas (CNAE 93 Rev.2) para definir la población objetivo de consulta. Más
concretamente, y tal como se indica a continuación, se han tenido en cuenta para el estudio
las actividades que se indican en la siguiente tabla.
Tabla 1.1 Actividades CNAE tenidas en cuenta en el proceso de consulta
ACTIVIDADES CÓDIGO
CNAE 93 Rev.2 DESCRIPCIÓN
PRODUCTOR DE MATERIAS PRIMAS PARA LA ALIMENTACIÓN ANIMAL
0111 Cultivo de cereales y otros cultivos
FABRICANTE DE PRODUCTOS PARA LA ALIMENTACIÓN ANIMAL
1571 Fabricación de productos para la alimentación animales de granja
DISTRIBUIDOR 5121 Comercialización al por mayor de cereales, simientes y alimentos para ganado
PRODUCTOR GANADERO
0120 Producción ganadera
0121 Explotación de ganado bovino y producción de leche cruda
0122 Explotación de ganado ovino, caprino yequino
0123 Explotación de ganado porcino 0124 Avicultura
PRODUCTOR ACUÍCOLA 0502 Acuicultura
Fuente: elaboración propia
En la siguiente tabla se recoge la ficha técnica del proceso de consulta a las empresas
del mercado de la alimentación animal en Galicia.
Tabla 1.2 Ficha técnica del proceso de consulta a empresas
FICHA TÉCNICA
Área geográfica Galicia
Población objetivo 460 (empresas gallegas con personalidad jurídica)
Tamaño de la muestra 173 empresas
Error muestral ± 6,00% para p=0,5 y un margen de confianza del 95%
Obtención de la muestra Aleatorio, con muestreo estratificado por tamaño y
actividad empresarial
Tasa de respuesta 63,58% (110 encuestas recibidas)
Período de la encuesta 5 de mayo de 2009 al 5 de junio de 2009
Fuente: elaboración propia
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La tipología de empresas consultadas en el proceso fueron las que se indican en la
figura siguiente. Casi el 35% de las empresas consultadas son fabricantes de productos para
la alimentación animal (piensos, forrajes,…). Un porcentaje también significativa son los
productores ganaderos y de acuicultura como principales clientes de los productos de
alimentación animal. Un 25,26% de las empresas consultadas son distribuidores y el 15%
restante, productores de materias primas (cereales, oleaginosas,…) y otros.
Figura 1.5 Tipología de empresas encuestadas
Fuente: elaboración propia a partir de la consulta a empresas
GRUPO DE DEBATE: Para el contraste de los resultados que se
obtuvieron tanto en el proceso de consulta a empresas como de
consulta a agentes, se llevó a cabo un grupo de debate formado por
agentes de diferentes ámbitos relacionados con la alimentación animal
para validar los resultados obtenidos, así como aprovechar su aportación para solucionar o
completar alguna posible deficiencia que surgiera en el desarrollo del trabajo.
Los principales objetivos formulados en la celebración del grupo de debate fueron:
• Contrastar los resultados obtenidos en los procesos de consulta.
• Formular conclusiones que contribuyesen a mejorar la libre competencia en el
mercado de la alimentación animal en Galicia.
Productor de materias primas
4,21%Fabricante de productos para la alimentación
animal 34,74%
Distribuidor de alimentos para
animales25,26%
Productor ganadero o de acuicultura25,26%
Otros10,53%
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Se buscó que el grupo fuese lo suficientemente heterogéneo para obtener visiones
diversas sobre el tema y lo suficientemente homogéneo para que existiese una base de
conocimientos común a todos y que permitiese realizar un debate ágil y enriquecedor de
cara al objetivo del estudio. La composición del grupo y la estructura que se siguió en la
sesión de trabajo es la que se indica en la figura.
Figura 1.6 Composición del grupo de debate y estructura de la sesión
Fuente: elaboración propia
Añadir que la información recogida en este informe, trata de reflejar, en la medida de
lo posible, las opiniones y puntos de vista expuestos tanto por las empresas como por los
agentes implicados en las actividades de la alimentación animal de Galicia.
GRUPO DE DEBATE
COMPETENCIAEN EL MERCADO
DE LA ALIMENTACIÓN
ANIMAL
Administraciones
Empresas
Sindicatos
Asociaciones
INICIO:
‐ Presentación del equipo de trabajo
‐ Planteamiento de los objetivos del estudio
‐ Explicación de las herramientas metodológicas utilizadas
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS:‐ Proceso de consulta a empresas‐ Proceso de consulta a agentes‐Diferencias entre resultados
COLOQUIO Y CONCLUSIONES:
‐ Contraste y debate de los resultados obtenidos en los procesos de consulta
‐ Propuestas de mejora para favorecer la libre competencia
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2.‐ RESUMEN EJECUTIVO.
En este apartado se recogen las principales conclusiones que se extraen del estudio
del mercado de la alimentación animal en Galicia en materia de competencia, tratando de
recompilar todas las opiniones y valoraciones de las empresas y agentes implicados:
• Existencia de una red muy atomizada de pequeños fabricantes y comerciantes que
favorece una situación de fraude en la facturación, provocado por la venta de
mercancías sin IVA y que se ve favorecida por un segmento de consumo que en su
mayor parte opta por una contabilidad fiscal por módulos.
• Aparición de operadores de venta de materias primas no autorizados. La
aplicación del Reglamento UE 183/2005 por el que se fijan requisitos en materia
de higiene de los piensos, no llega a garantizar su cumplimiento debido a la
dispersión por todo el territorio de la UE de los proveedores de materias primas y
al limitado número de personas para realizar las inspecciones que se exigen. Su
aplicación debería ser competencia de cada comunidad autónoma, lo que
facilitaría su ejecución en determinados segmentos de comercialización de piensos
como es el del transporte.
• Carencia de medios, por parte del consumidor final, para el control del peso de la
mercancía comprada, que unido a los márgenes de error que permite la normativa
en las básculas, facilita el engaño al utilizar diferentes niveles de pesadas de
entrada y salida de mercancías en las plantas de fabricación o en los centros de
comercialización, e incluso descargar en destino cantidades inferiores a las
facturadas en origen.
• Existencia de etiquetados de productos que difieren de la realidad y que encubren
productos de inferior calidad y menor precio. Los márgenes de error que permite
la normativa de etiquetado (características analíticas obligatorias), la
incertidumbre que presentan determinadas técnicas analíticas y el
desconocimiento por parte del consumidor final, añaden prácticas que no facilitan
una libre competencia en el mercado.
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• Detección de tarifas de precios de venta en las que el precio final no está
claramente explicado, o que produce un abaratamiento fraudulento de los precios
finales. Esta situación genera confusión sobre el que va incluido o del que no, si se
trata del precio en planta o en destino, sobre todo en el tema del transporte.
• Elaboración de piensos compuestos personalizados, especialmente para vacuno
de leche, con composiciones en ingredientes y características nutritivas
determinadas en las que se aprecian alteraciones fraudulentas en su composición,
y que aunque mantienen las características organolépticas, producen un
abaratamiento del precio. Esta práctica se está eliminando paulatinamente al
aplicar la legislación vigente que obliga a detallar las composiciones cualitativas,
cuantitativas y el porcentaje de los ingredientes del pienso compuesto.
• Debido a la rápida rotación en la venta del pienso compuesto se le está añadiendo
agua para recuperar las mermas, superando los límites máximos que marca la
normativa en contenido de humedad.
• Cuando en la venta directa de agricultores o de intermediarios a los ganaderos de
forrajes desecados, ambas partes se encuentran en régimen de módulos, las
ventas se pueden realizar sin aplicación del IVA y, por lo tanto, no son declaradas
en ninguna contabilidad oficial.
• Existen prácticas de aplicación del IVA incorrecto en los productos plásticos
utilizados en ganadería para la conservación de forrajes en verde (forraje
ensilado). Algunos almacenes distribuidores, tanto comerciante al por mayor
(“mayoristas”) como detallistas (“minoristas”), ofrecen la posibilidad de facturar a
sus clientes plásticos para la conservación de forrajes aplicando un IVA del 4% (IVA
aplicado en los plásticos de uso agrícola) cuando debería ser del 16% (IVA aplicado
a los plásticos de uso industrial). Además, muchas explotaciones ganaderas se
encuentran en régimen de módulos, por lo que tienen posibilidad de comprar
productos plásticos sin que se les aplique ningún tipo de IVA, resultando un precio
final a pagar inferior.
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• Existencia de productos destinados al embalaje de alimentos para el ganado,
como son los hilos de empacado, que pueden producir un fraude sistemático en
los pesos de los envases y también en el fallo de aplicación del IVA.
• Se aprecia una venta indiscriminada de productos zoosanitarios sin receta que va
en contra del que describe la legislación.
• Los precios de venta por debajo del coste se suelen dar puntualmente,
dependiendo de las condiciones de cada empresa. La variación del precio de la
materia prima es constante e, en ocasiones, se retienen las decisiones de venta en
espera de mejores condiciones.
• Sospechas de faltas de inspecciones a empresas que no cumplen la normativa y
que por no constar en los registros de las administraciones públicas quedan fuera
de cualquiera tipo de control (especialmente en la distribución y comercialización
al por menor).
• Alto desconocimiento por parte del cliente sobre las especificaciones de los
piensos que lo lleva a considerar como homogéneos productos muy diferentes.
• Existen varios líderes en el mercado de la alimentación animal: Nuter, Saprogal,
Ceferino Nogueira, Coren (principal fabricante gallego y uno de los principales
españoles que tiene todas sus fábricas en Galicia). En el caso de Ceferino Nogueira
actúa como consignatario en los puertos (tiene competencia sobre todo lo que
viene del exterior). Podría llegarse a pensar si esto supone una situación
monopolística pero no prohíbe que otros hagan lo mismo (por ejemplo por
ferrocarril) e incluso alquilen los contenedores o una parte del puerto para
descargar.
• En la producción forrajera se dan prácticas que no contribuyen al libre mercado, y
tienen que ver fundamentalmente con ayudas a entidades cooperativas dirigidas a
mejorar la eficiencia de los procesos productivos o la mejora de los servicios a los
socios pero que acaban por ser empleados como herramienta comercial o que
dificulta la libre competencia.
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• Existencia de regulaciones urbanísticas que imposibilitan una adecuada
localización de las empresas de suministración de productos de alimentación
animal y reducen en gran medida su eficiencia, aumentando el poder de las
grandes empresas y limitando las posibilidades de reducción de costes de los
ganaderos.
• Ciertas conductas restrictivas de la competencia derivadas del incumplimiento de
la normativa laboral o fiscal, de la existencia de acuerdos entre empresas para fijar
precios o condiciones comerciales e imposiciones de plazos de cobro excesivos.
• Necesidad de elevadas inversiones para iniciarse en las actividades relacionadas
con la alimentación animal y de altas capacitaciones del personal para su
desarrollo.
• Existencia de grupos de empresas con poder de mercado, que limita la entrada de
nuevas empresas.
• La no autorización de la utilización de los Organismos Genéticamente Modificados
(OGM) por la Unión Europea puede limitar, en un futuro próximo, la libre
competencia en el mercado de la alimentación animal, en el sentido de que
reduce la oferta de materias primas disponibles y aumenta el poder negociador de
los proveedores. Además, también supondría una desventaja competitiva frente a
otros competidores de fuera de la Unión Europea para los cuales está autorizado
el uso de OGM.
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3.‐ EL MERCADO DE LA ALIMENTACIÓN ANIMAL.
En el presente epígrafe se recogen algunos de los datos más relevantes del mercado
de la alimentación animal, mostrando la información a nivel gallego, estatal, europeo y
mundial para facilitar un análisis comparativo siempre que sea posible, así como los
porcentajes de crecimiento o decrecimiento de un período determinado.
Figura 3.1 El mercado de la alimentación animal
Fuente: elaboración propia
El análisis del mercado de la alimentación animal se centra en los fabricantes de
productos para la alimentación animal, pero sin dejar de considerar las relaciones de estas
actividades con sus proveedores (productores de materias primas) y sus principales clientes
(productor ganadero e de acuicultura).
Las materias primas para piensos e los piensos compuestos son la base de la
alimentación para la producción ganadera. A continuación se recoge información sobre las
principales características del mercado de la alimentación animal tanto a nivel mundial,
como europeo, español y gallego.
EL MERCADO MUNDIAL DE LA ALIMENTACIÓN ANIMAL•Producción mundial de piensos compuestos•Evolución de la producción mundial de piensos compuestos
EL MERCADO EUROPEO DE LA ALIMENTACIÓN ANIMAL•Producción europea de piensos compuestos•Evolución de la producción europea de piensos compuestos•La producción industrial de piensos compuestos por tipología de animales•Material de consumo de la industria de piensos compuestos ‐ evolución•Evolución de los precios de productos de origen animal y de los precios de los piensos•Evolución del volumen de negocio de la industria de piensos compuestos
EL MERCADO ESPAÑOL DE LA ALIMENTACIÓN ANIMAL•Estructura de las empresas españolas de fabricación de productos para la alimentación animal•Producción nacional de piensos compuestos•Productos elaborados para la alimentación animal en España•Personas ocupadas en el sector de alimentación animal•Ventas de productos, consumo de materias primas, inversión en activos materiales en el sector de alimentación animal•Evolución de precios medios anuales pagados por los agricultores
EL MERCADO GALLEGO DE LA ALIMENTACIÓN ANIMAL•Estructura de las empresas galegas de fabricación de productos para la alimentación animal•Número de empresas – evolución•Evolución del número de unidades locales•Evolución de la producción de piensos por especie•Evolución de las materias primas para la alimentación animal •Análisis de las características económicas del mercado de la alimentación animal en Galicia (Ingresos, costes y resultados , valor añadido, margen de explotación, liquidez, solvencia, endeudamiento, rentabilidad,…)
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3.1 EL MERCADO MUNDIAL DE LA ALIMENTACIÓN ANIMAL.
La producción mundial de piensos compuestos en el año 2007 fue de
aproximadamente 685 millones de toneladas, produciendo entre USA y la UE‐27 casi el 45%
del total mundial. Cabe mencionar también el peso de China y del resto de Asia sobre el total
producido, así como Brasil, con una representatividad de casi el 8%, y otros países como
Japón, Méjico y Canadá que rondan entre el 3% y el 4%.
Figura 3.2 Producción mundial de piensos compuestos (millones toneladas), 2007
Fuente: Federación Europea de Piensos Compuestos (FEFAC)
En cuanto a la evolución de la producción mundial de algunas zonas en el período
1998‐2007, hay que destacar la rápida expansión de la producción de China y Brasil, a una
media del 10% al año en el caso de Brasil y del 5% al año en el caso de China, siendo también
destacable el aumento de países del resto de Europa a partir del año 2004. En cambio, USA e
UE‐27 mantienen una tendencia más lineal.
UE‐2721,90%
Resto Europa5,26%
China12,26%
Japón3,65%Resto Asia
11,09%
Brasil7,88%
México3,65%
USA22,34%
Canáda3,36%
Resto América4,23%
Otros4,38%
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Figura 3.3 Evolución de la producción mundial de piensos compuestos (1998=100), 1998‐2007
Fuente: Federación Europea de Piensos Compuestos (FEFAC)
3.2 EL MERCADO EUROPEO DE LA ALIMENTACIÓN ANIMAL.
En la UE‐27 se consume una media de 470 millones de toneladas al año de alimentos
para animales, de los cuales alrededor de 230 millones de toneladas provienen de forrajes
cultivados y utilizados en las explotaciones de origen, y el resto, de cereales cultivados y
utilizados en las explotaciones de origen (60 millones de toneladas) y de piensos comprados
por los productores ganaderos con el fin de completar la alimentación.
En el año 2007, la UE produjo alrededor de 150 millones de toneladas de piensos
compuestos, lo que representa el 82% de todos los alimentos comprados por los ganaderos
para la alimentación de su ganado.
El mercado de la alimentación animal está directamente ligado al mercado de
productos pecuarios. En el año 2007, la UE‐27 produjo 44 millones de toneladas de carne, de
las cuales, 8 millones provenían de carne de vacuno, 23 de carne de cerdo y 11,5 millones de
aves de corral. A su vez, la producción de piensos compuestos está estrechamente
relacionada con el poder adquisitivo de los consumidores, especialmente en el caso del
cerdo y las aves de corral, ya que la producción es cada vez más intensiva y requiere un
mayor uso industrial de piensos compuestos de alto rendimiento.
Resto EuropaUE‐27 Brasil China USA
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En cuanto a la tipología de animales, Alemania es la principal productora de piensos
para vacuno, España la principal en piensos para cerdos y Francia para aves de corral.
La producción de piensos compuestos en la UE‐27 en el año 2007 fue de 149,8
millones de toneladas experimentando un crecimiento del 3,4% con respecto al año 2006 y
siendo el mayor desde el año 1991. Este aumento en la producción de piensos compuestos
es debido al aumento de los precios de la materia prima que hace que el ganadero se incline
por el consumo de piensos compuestos industriales para la alimentación de su ganado. Tal
como se observa en la figura, Francia es el principal país productor de piensos compuestos,
seguidos muy de cerca por Alemania y España, que conjuntamente representan casi el 43%
del total de piensos compuestos producidos en la UE‐27. Italia, Reino Unido y Países Bajos
alcanzan en torno al 10% y Polonia, Bélgica, Dinamarca y Hungría entre el 2% y el 5%.
Figura 3.4 Producción de piensos compuestos en la UE‐27, 2007
Fuente: Federación Europea de Piensos Compuestos (FEFAC)
Con respecto a la evolución en el período 1995‐2007, la industria de piensos
holandesa perdió casi 4 millones de toneladas entre el año 1995 y el 2003, pero con
síntomas de recuperación en años posteriores. En el caso de España, la producción
experimentó un importante aumento desde el año 2000 aunque con un leve descenso en el
año 2006, al igual que Italia y Francia.
Italia9,43% Irlanda
2,41%
Países Bajos9,16%
Portugal2,34%Rumanía1,81%
Polonia4,68%
Reino Unido9,57%
Bélgica4,15%
República Checa1,94%
Alemania14,25%
Dinamarca3,48%
España13,58%
Francia14,92%
Hungría2,81%
Resto5,48%
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Figura 3.5 Evolución de la producción de piensos compuestos en algunos países de la UE (1995=100), 1995‐2007
Fuente: Federación Europea de Piensos Compuestos (FEFAC)
Austria es el país que experimentó un mayor incremento en el período 2001‐2007
con perspectivas de seguir así. Otros países como Bélgica, Portugal y Suecia muestran una
tendencia positiva en los últimos años, en cambio Irlanda sufre un fuerte descenso y se
caracteriza por experimentar muchas oscilaciones en el período 1995‐2007.
Figura 3.6 Evolución de la producción de piensos compuestos en algunos países de la UE (1995=100), 1995‐2007
Fuente: Federación Europea de Piensos Compuestos (FEFAC)
Países BajosFrancia Italia Reino Unido España Alemania
DinamarcaBélgica Irlanda Portugal Austria Suecia Finlandia
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Polonia es el país dentro del conjunto de países contemplados en la figura, con mayor
incremento en el período 1999‐2007, tendencia que también siguen Rumanía y otros nuevos
países miembros. Por el contrario, la tendencia de países como Eslovaquia o Hungría es
decreciente.
Figura 3.7 Evolución de la producción de piensos compuestos en algunos países de la UE (1995=100), 1995‐2007
Fuente: Federación Europea de Piensos Compuestos (FEFAC)
Con relación a la tipología de animales a los que se destinan, se observa en la figura
que en el año 2007 los mayores porcentajes de producción de piensos compuestos se
destinan a los cerdos (35%), seguidos de los piensos compuestos para aves de corral (32%) y
para vacuno (26%).
PoloniaR.Checa Hungría Eslovaquia Rumanía Otros nuevos miembrosBulgaria
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Figura 3.8 Producción industrial de piensos compuestos por tipología de animales en la UE‐27, 2007
Fuente: Federación Europea de Piensos Compuestos (FEFAC)
Los países de la UE‐27 con mayor representatividad en la producción de piensos
compuestos en el año 2007 son Francia, Alemania y España representando más del 40% del
total de la producción. El siguiente grupo de países que en conjunto representan cerca del
30% son Reino Unido, Italia y Países Bajos. Teniendo en cuenta la evolución en el período
2006‐2007, se observa en la tabla siguiente que el país que experimentó mayor incremento
es Lituania y en incrementos más bajos se sitúan Rumanía y Polonia. Por el contrario,
Irlanda, Eslovaquia y Hungría experimentaron descensos en el período contemplado.
Por tipologías de animales, España es líder en la producción de piensos compuestos
para cerdos, Alemania es el principal país productor de piensos para vacuno y Francia lidera
la producción de piensos para aves de corral.
Sustitutivos de la leche1%
Aves de corral32%
Cerdos35%
Vacunos26%
Otros6%
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Tabla 3.1 Evolución de la producción industrial de piensos compuestos (1.000 t). UE‐27, 2006‐2007
PAÍS VACUNO PORCINO
AVES DE CORRAL
SUSTITUTIVOSDE LA LECHE
OTROS ANIMALES
TOTALES
2006 2007 2006 2007 2006 2007 2006 2007 2006 2007 2006 2007 %Evolución2006‐2007
Francia 4.778 5.097 6.302 6.417 8.491 8.776 449 393 1.596 1.642 21.616 22.325 3,3%
Alemania 5.970 6.322 8.142 8.814 5.265 5.272 142 140 785 762 20.304 21.310 5,0%
España 4.100 5.250 8.935 9.000 4.547 4.400 0 0 1.636 1.650 19.218 20.300 5,6%
Reino Unido 4.785 4.929 1.672 1.764 6.113 6.150 1 1 1.544 1.480 14.115 14.324 1,5%
Italia 4.155 4.175 2.980 3.140 4.991 5.200 170 165 1.404 1.420 13.700 14.100 2,9%
Países Bajos 3.140 3.135 5.672 5.903 3.533 3.735 724 694 256 278 13.325 13.745 3,2%
Polonia 551 600 1.653 2.100 3.815 3.910 0 0 322 370 6.341 6.980 10,1%
Bélgica 1.091 1.190 3.412 3.563 1.264 1.286 62 68 129 135 5.958 6.242 4,8%
Dinamarca 1.124 1.143 3.329 3.338 598 570 0 0 155 154 5.206 5.205 0%
Hungría 552 550 2.039 1.800 1.683 1.650 0 0 182 180 4.456 4.180 ‐6,2%
Portugal 910 940 1.025 1.080 1.280 1.350 0 0 235 250 3.450 3.620 4,9%
Irlanda 2.315 2.063 608 618 454 461 10 6 579 438 3.966 3.586 ‐9,6%
República Checa
540 550 1.243 1.100 962 1.070 5 5 212 210 2.962 2.935 ‐0,9%
Rumanía 100 135 1.047 1.150 1.176 1.420 0 0 6 8 2.329 2.713 16,5%
Suecia 1.121 1.107 385 395 484 516 2 2 117 120 2.109 2.140 1,5%
Finlandia 671 641 360 368 293 307 0 0 93 89 1.417 1.405 ‐0,8%
Austria 390 402 219 243 387 420 0 0 204 221 1.200 1.286 7,2%
Eslovaquia 274 265 422 397 358 312 0 0 15 16 1.069 990 ‐7,4%
Bulgaria 38 40 220 220 410 430 0 0 17 20 685 710 3,6%
Lituania 45 110 117 123 173 256 5 5 15 26 355 520 46,5%
Eslovenia 130 104 110 172 225 210 0 0 9 9 474 495 4,4%
Chipre 107 110 13 13 65 62 0 0 105 104 290 289 ‐0,3%
Estonia 42 45 115 117 54 56 1 1 2 2 214 221 3,3%
Letonia 47 50 105 100 37 35 0 0 19 18 208 203 ‐2,4%
EU 27* 36.976 38.953 50.125 51.935 46.658 47.854 1.571 1.480 9.637 9.602 144.967 149.824 3,4%
*Sin Luxemburgo, Grecia y Malta Fuente: Federación Europea de Piensos Compuestos (FEFAC)
Los piensos compuestos se fabrican a partir de una mezcla de materias primas para
conseguir un alimento con unos objetivos de rendimiento predeterminado. Estas materias
primas se obtienen a partir de una amplia variedad de fuentes: cereales, oleaginosas y
leguminosas. Tal como se observa en la figura, las categorías de materias primas más
relevantes de los piensos compuestos corresponden a los cereales y a las tortas,
representando más del 70% del total. Otras materias primas provienen de co‐productos de
la industria alimentaria y el resto se reparte entre minerales, aditivos, forrajes y legumbres.
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Figura 3.9 Material de consumo de la industria de piensos compuestos en la UE‐27, 2007
Fuente: Federación Europea de Piensos Compuestos (FEFAC)
La evolución que experimentaron las diferentes materias primas que componen los
piensos compuestos en el período 2002‐2007, es diferente. En general, la tendencia es
positiva, a excepción de la tapioca, productos lácteos y forrajes. La tapioca, como una de las
más importantes de substitución de los cereales está desapareciendo casi por completo. En
cambio, los cereales, minerales, vitaminas y legumbres incrementaron su cantidad en el
período contemplado en una media del 25%.
Cereales47,5%
Tapioca0,5%
Co‐productos de la industria alimentaria
11,5%
Aceites y grasas1,5%
Tortas y comidas27,2%
Legumbres1,4%
Leche y productos lácteos0,8%
Forraje seco1,5%
Minerales, aditivos y vitaminas3,0% Resto
5,1%
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Tabla 3.2 Evolución del material de consumo de la industria de piensos compuestos (1.000 t). UE‐27*, 2002‐2007
MATERIAS PRIMAS 2002 2003 2004 2005 2006 2007** %evolución2002‐2007
Cereales 56.311 55.581 66.333 66.629 66.894 71.440 26,87%Tortas y harinas 34.862 35.293 38.369 38.410 38.313 40.898 17,31%Co‐productos de la industria alimentaria
16.846 16.935 18.676 17.803 17.736 17.441 3,53%
Minerales, vitaminas, etc. 3.574 3.309 3.910 4.057 4.116 4.513 26,27%Aceites y grasas 1.932 1.998 2.202 2.009 2.074 2.278 17,91%Forrajes secos 2.521 2.449 2.344 1.817 2.046 2.246 ‐10,91%Legumbres 1.671 1.756 2.521 2.410 2.122 2.084 24,72%Productos lácteos 1.317 1.290 1.296 1.307 1.123 1.139 ‐13,52%Tapioca 1.633 1.730 2.197 591 414 691 ‐57,69%Harinas animales 480 515 571 551 515 531 10,63%Resto 6.035 5.294 5.596 6.352 6.764 7.083 17,37%TOTAL 127.182 126.150 144.315 141.936 142.117 150.344 18,21%
*Sin Luxemburgo, Grecia y Malta; **Datos estimados Fuente: Federación Europea de Piensos Compuestos (FEFAC)
En la siguiente figura, se observa que en el período 1995‐2007, los precios de los
productos para la alimentación animal siempre son superiores a los precios de los productos
de origen animal, siendo mucho más relevante la diferencia en el año 2004 y en el año 2007.
Con un fuerte aumento en los precios de la materia prima, los agricultores tienden cada vez
más a utilizar piensos compuestos industriales.
Figura 3.10 Evolución de los precios de productos de origen animal
y de los precios de los piensos (1995=100). UE‐27, 1995‐2007
Fuente: Feed & Food. Statistical Yearbook 2007.
Federación Europea de Piensos compuestos (FEFAC)
Alimentación animal Productos de origen animal
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En la siguiente figura se recoge la evolución en el período 1991‐2006, del volumen de
negocio generado por la industria de piensos compuestos en la UE‐27. Se observa una
tendencia creciente en todo el período, siendo más acentuado desde el año 2003, aunque a
partir del año 2006 se aprecia una tendencia decreciente.
Figura 3.11 Evolución del volumen de negocios de la industria de piensos compuestos en la UE‐27, 1991‐2006
UE‐15 (1994), UE‐25 (2004) ‐ sin Grecia, Luxemburgo y Malta Fuente: Feed & Food. Statistical Yearbook 2007.
Federación Europea de Piensos compuestos (FEFAC)
3.3 EL MERCADO ESPAÑOL DE LA ALIMENTACIÓN ANIMAL.
En el siguiente epígrafe se recoge información a nivel nacional y por comunidades
autónomas a través de varios indicadores.
El estudio del sector realizado por DBK sobre los piensos compuestos, de diciembre
de 2008, recoge los resultados de las 33 principales empresas que operan en el mercado
nacional. De este estudio se extrae que el volumen de producción de piensos compuestos
en el año 2007 supone 20,3 millones de toneladas. Los piensos para porcino concentran la
mayor parte del volumen de producción, con aproximadamente nueve millones de
toneladas, que supone el 44% de la producción total. Aproximadamente el 27% del volumen
de producción se dirigió al mercado libre y el 25% se destinó al autoconsumo.
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La actividad en el mercado de la alimentación animal viene marcada en los últimos
años por los altos precios de venta de las materias primas y piensos compuestos que afectan
a la baja sobre los márgenes de las empresas.
Las empresas españolas de fabricación de productos para la alimentación animal se
caracterizan por ser en su mayoría empresas de reducido tamaño (microempresas,
pequeñas y medianas empresas), suponiendo un 60,6% sobre el total de ingresos en el año
2007.
Figura 3.12 Estructura de las empresas españolas de fabricación de productos
para la alimentación animal en función de los ingresos, 2007
Microempresas (hasta 2 millones de €), Pequeñas empresas (entre 2 y 10 millones de €),
Medianas empresas (entre 10 y 50 millones de €), Grandes empresas (más de 50 millones de €) Fuente: Referencias sectoriales Galicia 2009. ARDAN
La producción de piensos en España se caracteriza por ser casi la mitad destinada al
ganado porcino (49,64%), siendo también relevante el porcentaje de piensos para ganado
bovino (21,29%) y para el sector avícola (18,94%). Con una representatividad menor, se
encuentran los piensos para el ganado ovino (6,70%).
Microempresas21,10%
Pequeñas empresas39,50%
Medianas empresas30,80%
Grandes empresas8,60%
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Figura 3.13 Producción de piensos, premezclas y piensos
complementarios destinados a animales. España, 2006
Fuente: Feed & Food. Statistical Yearbook 2007.
Federación Europea de Piensos compuestos (FEFAC)
Por comunidades autónomas, Cataluña es la comunidad que tiene mayores valores
en el año 2006 en productos elaborados para la alimentación animal, seguidas de Castilla‐
León y Aragón. Galicia representa más del 11% sobre el total nacional, formando parte de las
cuatro comunidades autónomas con mayor representatividad en la producción de piensos.
Tabla 3.3 Productos elaborados para la alimentación animal en España por CC.AA. (2006)*
CC.AA. Porcino
Vacuno, Ovino, Caprino,Equino, Conejos, etc.
Aves TOTAL
Tm Euros Tm Euros Tm Euros TM EUROSCataluña 3.064.239 606.747.353 1.412.694 299.502.273 1.315.926 255.289.946 5.792.859 1.161.539.572Castilla‐León 1.202.795 243.694.329 1.407.800 250.528.571 476.759 99.832.812 3.087.354 594.055.712Aragón 1.504.151 293.727.226 781.266 137.726.706 253.731 50.266.033 2.539.148 481.719.965Galicia 653.922 150.640.823 1.043.153 218.466.577 756.388 183.883.683 2.453.463 552.991.083Andalucía 748.733 173.917.663 628.488 113.665.188 511.190 148.804.687 1.888.411 436.387.538Valencia 568.360 108.115.667 221.634 44.370.047 348.518 69.647.879 1.138.512 222.133.593Extremadura 387.325 81.268.589 465.708 94.977.358 97.606 21.990.849 950.639 198.236.796Murcia 498.052 100.808.947 215.927 44.219.554 218.522 47.321.999 932.501 192.350.500Castilla‐La Mancha
219.289 55.717.789 369.781 76.946.867 185.484 44.071.287 774.554 176.735.943
Navarra 189.204 38.144.997 374.741 61.363.190 157.050 33.729.259 720.995 133.237.446Madrid 112.446 62.617.007 165.621 46.227.347 65.462 30.997.109 343.529 139.841.463Asturias 10.338 2.275.890 284.207 57.945.239 20.494 4.693.069 315.039 64.914.198País Vasco 16.587 16.945.212 141.769 29.558.034 33.400 7.423.365 191.756 53.926.611Canarias 18.722 4.652.795 43.419 9.819.215 81.642 19.259.936 143.783 33.731.946Cantabria 2.341 629.923 100.481 19.493.740 25.602 5.864.355 128.424 25.988.018Baleares ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐La Rioja ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐TOTAL 9.196.504 1.939.904.210 7.656.689 1.504.809.906 4.547.774 1.023.076.268 21.400.967 4.467.790.384Variación respecto 2005
502.962 146.953.015 ‐122.985 ‐1.199.615 305.769 112.752.286
*Incluye producción industrial y pienso para autoconsumo hecho en producción ganadera Fuente: Interprofesional Española de la Alimentación Animal – INE
Aves18,94%
Porcino49,64%
Bovino21,29%
Ovino6,70%
Caprino0,70%
Conejos2,03%
Equino0,72%
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En la siguiente tabla se muestra el número de personas ocupadas en el sector de la
alimentación animal en el año 2004 en España. Las comunidades autónomas de Cataluña,
Castilla‐León, Andalucía y Galicia representan el 56,27% del total de personas ocupadas en el
sector de la alimentación animal en España.
Tabla 3.4 Personas ocupadas en el sector de la alimentación animal
por comunidades autónomas, 2004 CC.AA. Número %/Total
Cataluña 2.757 18,68%
Castilla‐León 2.301 15,59%
Andalucía 1.744 11,81%
Galicia 1.505 10,19%
Castilla‐La Mancha 1123 7,61%
Aragón 1.113 7,54%
Madrid 977 6,62%
Murcia 645 4,37%
Extremadura 609 4,13%
Valencia 529 3,58%
Navarra 330 2,24%
Canarias 300 2,03%
Asturias 296 2,01%
País Vasco 225 1,52%
Cantabria 175 1,19%
Baleares 93 0,63%
La Rioja 41 0,28%
TOTAL NACIONAL 14.763 100,00%
Fuente: Confederación Española de Fabricantes de Alimentos Compuestos para Animales (CESFAC)
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Con respecto a las ventas de productos en el sector de la alimentación animal,
destaca Cataluña con un porcentaje de cerca del 21% sobre el total. Galicia se encuentra en
el quinto puesto detrás de Castilla‐León, Andalucía y Aragón.
Tabla 3.5 Ventas de productos en el sector de alimentación animal
por comunidades autónomas, 2004 CC.AA. Miles de Euros %/Total
Cataluña 1.236.728 20,92%
Castilla‐León 939.761 15,90%
Andalucía 701.689 11,87%
Aragón 581.223 9,83%
Galicia 561.300 9,49%
Murcia 346.339 5,86%
Castilla‐La Mancha 312.116 5,28%
Valencia 299.562 5,07%
Madrid 267.066 4,52%
Extremadura 214.841 3,63%
Navarra 145.556 2,46%
Asturias 79.870 1,35%
País Vasco 71.888 1,22%
Canarias 69.787 1,18%
Baleares 36.694 0,62%
Cantabria 25.134 0,43%
La Rioja 22.663 0,38%
TOTAL NACIONAL 5.912.217 100,00%
Fuente: Confederación Española de Fabricantes de Alimentos Compuestos para Animales (CESFAC)
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El consumo de materias primas en el sector de la alimentación animal en España
alcanzó en el año 2004 cerca de 4.500 millones de euros. Las comunidades autónomas de
Cataluña, Castilla‐León y Andalucía representan casi el 50% del total de materias primas
consumidas.
Tabla 3.6 Consumo de materias primas en el sector de alimentación animal
por comunidades autónomas, 2004 CC.AA. Miles de Euros %/Total
Cataluña 920.538 20,52%
Castilla‐León 740.067 16,50%
Andalucía 532.429 11,87%
Aragón 441.320 9,84%
Galicia 344.995 7,69%
Murcia 299.449 6,67%
Castilla‐La Mancha 241.853 5,39%
Valencia 239.672 5,34%
Madrid 203.765 4,54%
Extremadura 148.797 3,32%
Navarra 118.599 2,64%
Asturias 63.681 1,42%
Canarias 51.882 1,16%
País Vasco 50.906 1,13%
Cantabria 39.653 0,88%
Baleares 30.939 0,69%
La Rioja 18.056 0,40%
TOTAL NACIONAL 4.486.601 100,00%
Fuente: Confederación Española de Fabricantes de Alimentos Compuestos para Animales (CESFAC)
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La inversión en activos materiales en el año 2004 en el sector de la alimentación
animal a nivel nacional supone cerca de 220 millones de euros. Las cuatro comunidades
autónomas que realizan más inversiones en activos materiales son Castilla‐León, Cataluña,
Andalucía y Galicia representando las cuatro más del 60% del total.
Tabla 3.7 Inversión en activos materiales en el sector de la alimentación animal
por comunidades autónomas, 2004 CC.AA. Miles de Euros %/Total
Castilla‐León 48.746 22,45%
Cataluña 34.895 16,07%
Andalucía 26.799 12,34%
Galicia 23.258 10,71%
Madrid 14.318 6,60%
Extremadura 11.768 5,42%
Aragón 11.726 5,40%
Valencia 9.778 4,50%
Murcia 9.688 4,46%
Castilla‐La Mancha 9.190 4,23%
País Vasco 7.543 3,47%
Navarra 4.128 1,90%
Asturias 2.185 1,01%
Canarias 1.776 0,82%
Baleares 1.151 0,53%
La Rioja 557 0,26%
Cantabria 409 0,19%
TOTAL NACIONAL 217.915 100,00%
Fuente: Confederación Española de Fabricantes de Alimentos Compuestos para Animales (CESFAC)
En la siguiente tabla se recogen, a nivel nacional, los precios medios anuales de los
piensos pagados por los agricultores. Así, se observa que en el año 2007, la harina de soja es
el alimento con mayor precio dentro de los piensos simples, experimentando una evolución
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descendiente en el período 2001‐2007. El resto de piensos simples experimentaron un
incremento de precios en el período contemplado, siendo más relevante en el caso de la
cebada, el trigo y el maíz.
Con respecto a los piensos compuestos destacan los lacto‐reemplazantes para el
ganado vacuno, siendo con diferencia los precios más elevados. En cuanto a la evolución,
son relevantes los piensos para terneros de recría/cebo como los que experimentaron
mayores subidas en el período 2001‐2007.
Tabla 3.8 Evolución de precios medios anuales pagados por los agricultores
(€/100kg). España, 2000‐2007
CLASE DE ALIMENTO 2001 2004 2007 Variación 2001‐2007
PIENSOS SIMPLES Trigo (pienso) 15,77 16,78 21,45 36,02% Cebada (pienso) 13,82 14,91 19,21 39,00% Avena (pienso) 16,37 15,81 19,71 20,40% Maíz (pienso) 15,47 17,20 20,85 34,78% Salvado de trigo 16,86 18,70 20,36 20,76% Harina de soja 25,33 25,82 25,18 ‐0,59% Pulpa de remolacha 16,83 17,77 20,25 20,32% Alfalfa deshidratada 14,84 16,58 18,26 23,05% PIENSOS COMPUESTOS Aves Pollitos cría‐recría 26,54 27,45 29,65 11,72% Gallinas ponedoras 26,16 27,64 27,90 6,65% Pollos carne 26,65 27,38 29,18 9,49%
Vacuno Lacto‐reemplazantes del 20% de proteínas 130,43 138,46 160,01 22,68% Terneros cría 23,66 24,16 27,18 14,88% Terneros recría/cebo 20,40 21,17 26,05 27,70% Concentrado vacuno de leche 23,60 22,89 25,45 7,84% Concentrado vacuno de carne 23,66 22,64 24,74 4,56%
Ovino y caprino Corderos y chivos cría 26,24 26,19 29,49 12,39% Corderos y chivos recría/engorde 23,42 23,34 25,87 10,46% Ovejas y cabras lactantes 21,21 21,31 24,97 17,73%
Porcino Lechón 35,48 37,02 42,07 18,57% Cerdos crecimiento y cebo 21,70 22,95 25,97 19,68% Cerdas gestación y lactación 21,56 21,66 24,31 12,76%
Fuente: Anuario de Estadística Agroalimentaria, 2007. Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino
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3.4 EL MERCADO GALLEGO DE LA ALIMENTACIÓN ANIMAL.
Las empresas gallegas de fabricación de productos para la alimentación animal se
caracterizan por ser en su mayoría empresas de reducido tamaño (microempresas,
pequeñas y medianas empresas) suponiendo más del 80% del total en el año 2007.
Figura 3.14 Estructura de las empresas gallegas de fabricación de productos para la alimentación animal en función de los ingresos, 2007
Microempresas (hasta 2 millones de €), Pequeñas empresas (entre 2 y 10 millones de €),
Medianas empresas (entre 10 y 50 millones de €), Grandes empresas (más de 50 millones de €) Fuente: Referencias sectoriales Galicia 2009. ARDAN
El número de empresas dedicadas a las actividades de fabricación de productos para
la alimentación animal en Galicia son en total 85, distribuidas en su mayoría en las provincias
de A Coruña y Lugo. Teniendo en cuenta la tipología de empresas según su titularidad, se
observa en la tabla que las empresas más numerosas son las sociedades de responsabilidad
limitada y las sociedades cooperativas. Se tienen en cuenta también, las cinco empresas con
sede social fuera de Galicia y que desempeñan su actividad en Galicia.
Microempresas46,9%
Pequeñas empresas34,4%
Medianas empresas12,5%
Grandes empresas6,3%
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Tabla 3.9 Número de empresas gallegas fabricantes de productos
para la alimentación animal (CNAE 15.7), 2007
Áreas Personas físicas
Sociedadesanónimas
Sociedades deresponsabilidad
limitada
Sociedades cooperativas
Otros Total
A Coruña 2 13 13 11 0 39Lugo 1 2 15 13 1 32Ourense 0 1 0 1 0 2Pontevedra 0 3 6 3 0 12Galicia 3 19 34 28 1 85España* 0 5 0 0 0 5
*Incluye las empresas que realizan actividades en Galicia y que tienen su sede social fuera de Galicia Fuente: Explotación del directorio de empresas y unidades locales. IGE
En el año 2008, tanto las empresas gallegas como las empresas españolas, se
caracterizan por ser más numerosas las que tienen de 10 a 19 asalariados y las de 3 a 5
asalariados. En cuanto a la evolución en el período 2000‐2008, se observa que, en el caso
gallego, en todos los estratos de asalariados existe una tendencia positiva a excepción de las
empresas de 6 a 9 asalariados y las de 1 a 2 asalariados que siguen una tendencia negativa.
Tabla 3.10 Evolución del número de EMPRESAS gallegas fabricantes de productos para la alimentación animal (CNAE 15.7) según el estrato de asalariados, 2000‐2008
Estrato de asalariados 2000 2004 2008
% evolución2000‐2008
Galicia España Galicia España Galicia España Galicia EspañaSin asalariados 4 111 7 104 5 127 25,00% 14,41%De 1 a 2 asalariados 9 188 5 202 8 151 ‐11,11% ‐19,68%De 3 a 5 asalariados 8 188 14 172 17 175 112,50% ‐6,91%De 6 a 9 asalariados 12 144 11 124 6 124 ‐50,00% ‐13,89%De 10 a 19 asalariados 15 155 13 152 20 162 33,33% 4,52%De 20 a 49 asalariados 6 97 8 115 10 123 66,67% 26,80%De 50 a 99 asalariados 3 30 2 34 3 30 0,00% 0,00%De 100 a 199 asalariados 0 6 0 13 0 13 ‐ 116,67%De 200 a 499 asalariados 1 5 1 5 1 3 0,00% ‐40,00%De 500 a 999 asalariados 1 1 1 1 1 1 0,00% 0,00%De 1000 o más asalariados 0 1 0 0 0 0 ‐ ‐100,00%Total 59 926 62 922 71 909 20,34% ‐1,84%
Fuente: Directorio central de empresas. INE
En cuanto al número de unidades locales en Galicia dedicadas a la fabricación de
productos para la alimentación animal, destacan las que tienen de 3 a 5 asalariados, siendo
también las que evolucionaron más positivamente.
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Tabla 3.11 Evolución del número de UNIDADES LOCALES* gallegas fabricantes de productos para la
alimentación animal (CNAE 15.7) según estrato de asalariados, 2000‐2008
Estrato de asalariados 2000 2004 2008
% evolución2000‐2008
Galicia España Galicia España Galicia España Galicia EspañaSin asalariados 11 159 16 155 10 183 ‐9,09% 15,09%De 1 a 2 asalariado 14 242 11 279 13 208 ‐7,14% ‐14,05%De 3 a 5 asalariados 10 207 18 195 21 207 110,00% 0,00%De 6 a 9 asalariados 15 160 12 152 13 155 ‐13,33% ‐3,13%De 10 a 19 asalariados 17 164 14 176 15 191 ‐11,76% 16,46%De 20 a 49 asalariados 8 118 11 124 14 146 75,00% 23,73%De 50 a 99 asalariados 3 29 5 40 3 30 0,00% 3,45%De 100 a 199 asalariados 1 11 0 10 0 8 ‐100,00% ‐27,27%De 200 a 499 asalariados 0 1 1 4 1 3 ‐ 200,00%De 500 o más asalariados 0 1 0 0 0 1 ‐ 0,00%Total 79 1.092 88 1.135 90 1.132 13,92% 3,66%
*Unidad local: empresa o parte de ella (taller, fábrica, oficina, mina, depósito,...) emplazada en un lugar en el que se realizan actividades económicas bajo la responsabilidad de su titular
Fuente: Directorio central de empresas. INE
Tal como se observa en la siguiente tabla, hay que destacar el importante peso de la
producción de piensos para el ganado bovino en Galicia, alcanzando en el año 2006 cerca de
1,1 millones de toneladas y representando más del 40% sobre el total de piensos
producidos. También son relevantes los piensos producidos para el sector avícola, el sector
porcino y, destacando además, el importante aumento del porcentaje de piensos del sector
ovino y equino del año 2006.
Tabla 3.12 Evolución de la producción gallega de piensos por especie, 2004‐2006
ESPECIE 2004 2006 Variación
2004‐2006 Tm % Tm %Aves 642.877,00 26,38% 648.027,20 25,82% 0,80% Cerdos 664.407,73 27,26% 660.478,80 26,32% ‐0,59% Bóvidos 1.051.898,10 43,17% 1.093.738,00 43,58% 3,98% Ovinos ‐ ‐ 13.262,31 0,53% ‐ Caprinos ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ Conejos 69.203,23 2,84% 78.594,82 3,13% 13,57% Équidos 8.501,95 0,35% 15.447,28 0,62% 81,69% Peces ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ TOTALES 2.436.888,01 100,00% 2.509.548,41 100,00% 2,98%
Fuente: elaboración propia a partir de datos de AGAFAC
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Con respecto a las materias primas utilizadas para la alimentación animal en Galicia,
se observa en la tabla que los granos de cereales (sus productos y subproductos) suponen el
62,61% del total. Le siguen, por orden, las semillas y frutos oleaginosos (sus productos y
subproductos) que experimentan un importante aumento en el período 2004‐2006. Por el
contrario, existe una tendencia negativa en las materias primas de bioproteínas y semillas de
leguminosas (sus productos y subproductos).
Tabla 3.13 Evolución de las materias primas para la
alimentación animal utilizadas en Galicia, 2004‐2006
GRUPO DE PRODUCTO 2004 2006 Variación
2004‐2006 Tm % Tm % Granos de cereales, sus productos y subproductos
1.588.199,47 61,68% 1.581.843,00 62,61% ‐0,40%
Simientes oleaginosas, frutos oleaginosos, sus productos y subproductos
13.668,44 0,53% 665.695,50 26,35% 4.770,31%
Simientes de leguminosas, sus productos e subproductos
568.169,65 22,07% 9.865,80 0,39% ‐98,26%
Tubérculos, raíces, sus productos y subproductos
115.379,12 4,48% 66.336,23 2,63% ‐42,51%
Forrajes y forrajes groseros 85.810,78 3,33% 38.731,72 1,53% ‐54,86% Otras simientes y frutas, sus productos y subproductos
55.834,19 2,17% 10.162,41 0,40% ‐81,80%
Otras plantas, sus productos y subproductos 3.917,76 0,15% 14.814,09 0,59% 278,13% Productos lácteos 4.546,94 0,18% 3.801,65 0,15% ‐16,39% Productos de animales terrestres 30.989,88 1,20% 35.160,73 1,39% 13,46% Pescados, otros animales marinos, sus productos y subproductos
3.441,93 0,13% 2.249,20 0,09% ‐34,65%
Minerales 90.499,07 3,51% 88.901,43 3,52% ‐1,77% Productos varios 9.474,29 0,37% 9.130,23 0,36% ‐3,63% Bioproteínas 5.020,65 0,19% 0 0,00% ‐100,00% TOTALES 2.574.952,17 100,00% 2.526.691,99 100,00% ‐1,87%
Fuente: elaboración propia a partir de datos de AGAFAC
3.4.1 ANÁLISIS DE LAS CARACTERÍSTICAS ECONÓMICAS DEL MERCADO DE LA ALIMENTACIÓN ANIMAL EN GALICIA.
En el siguiente epígrafe se recogen algunas características económicas del mercado
de la alimentación animal en Galicia, realizando, en determinadas variables, una
comparativa directa con los resultados a nivel nacional.
Las cifras de los principales indicadores de la industria alimentaria en Galicia se
muestran en la siguiente tabla. Como se puede comprobar, dentro de la industria
alimentaria, los productos de alimentación animal suponen el 4,7% del total de personas
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ocupadas en la industria alimentaria. Lideran, en este caso, los subsectores de la
transformación de pescado, con cerca del 37% de personas ocupadas y el subsector de pan,
pastelería y galletas con casi un 21%.
En el caso de las ventas de producto, la alimentación animal supone el 9,78% del
total de la industria alimentaria y en el consumo de materias primas casi el 11%. De la misma
forma, las inversiones en activos materiales del subsector de alimentación animal en Galicia
representan el 3,35% de la industria alimentaria global.
Tabla 3.14 Cifras de los principales indicadores de la industria alimentaria en Galicia, por subsectores
(2006)
SUBSECTORES PERSONAS OCUPADAS VENTAS PRODUCTO
CONSUMOMATERIAS PRIMAS
INVERSIONESACTIVOS MATERIALES
Núm. % Total s/ I.Alim.
Miles de € % Totals/ I.Alim.
Milesde €
% Totals/ I.Alim.
Miles de €
% Totals/ I.Alim.
Industrias cárnicas 4.162 14,42 899.053 15,86 489.592 15,06 32.185 18,3Transformación de pescado
10.659 36,92 1.956.289 34,51 1.199.693 36,9 56.927 32,37
Conservas de Frutas y Hortalizas
212 0,73 28.122 0,5 16.743 0,52 959 0,55
Grasas y Aceites 138 0,48 144.368 2,55 120.293 3,7 583 0,33Industrias Lácteas 2.158 7,48 1.084.382 19,13 666.509 20,5 5.998 3,41Productos molinería 185 0,64 33.227 0,59 23.179 0,71 933 0,53Productos Alimentación Animal
1.319 4,57 554.181 9,78 355.065 10,92 5.898 3,35
Pan, pastelería y galletas
6.051 20,96 192.919 3,4 58.563 1,8 4.336 2,47
Azúcar, chocolate y confitería
314 1,09 11463 0,2 3709 0,11 1317 0,75
Otros productos diversos
978 3,39 80.832 1,43 39.387 1,21 6.855 3,9
Vinos 764 2,65 90.821 1,6 41.613 1,28 29.727 16,9Otras bebidas alcohólicas
201 0,7 148455 2,62 98969 3,04 3426 1,95
Aguas y bebidas analcohólicas
1.361 4,71 334.090 5,89 123.087 3,79 12.511 7,11
TOTAL IND. ALIMENT. GALICIA
28.867 100 5.668.421 100 3.250.811 100 175.854 100
TOTAL INDUSTRIA GALICIA
170.747
31.214.983
17.791.610
2.027.845
Fuente: S.G. de Industrias, Innovación y Comercialización Agroalimentaria (D.G. de Industria Agroalimentaria y Alimentación del MAPA)
Teniendo en cuenta algunas ratios significativas de la industria alimentaria en el año
2006 en Galicia, se observa en la siguiente tabla que en el subsector de productos de
alimentación animal la ratio relativa a la venta neta de producto por persona ocupada es de
420.150 € muy por debajo de otros subsectores como grasas y aceites u otras bebidas
alcohólicas. Con respecto a la ratio de gastos de personal por el total de venta neta de
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producto, hay que resaltar que es uno de los más bajos de toda la industria agroalimentaria
de Galicia. En cambio el consumo de materias primas por el total de venta de producto se
encuentra por encima de la media.
El valor de la productividad de los productos de alimentación animal presenta uno de
los valores más altos de todos los subsectores de la industria alimentaria detrás del
subsector de grasas y aceites y de otras bebidas alcohólicas. De la misma forma, el margen
bruto (diferencia entre los ingresos y los costes de producción directos) del subsector de
productos de alimentación animal está cerca del 8%.
Tabla 3.15 Ratios más significativas de la industria alimentaria en Galicia, por subsectores (2006)
SUBSECTORES
Venta Neta Producto/ Persona Ocupada (miles €)
Gastos Personal/ Venta Neta Producto (%)
Consumo Materias Primas/
Venta Neta Producto (%)
Productividad (miles €) (*)
Excedente explotación (miles €) (**)
Margen Bruto (%) (***)
Industrias Cárnicas 216,01 10,22% 54,46% 33,40 47.144 5,24%
Transformación de Pescado
183,53 10,67% 61,32% 35,47 169.447 8,66%
Conservas de Frutas y Hortalizas
132,65 13,9% 59,54% 28,92 2.222 7,9%
Grasas y Aceites 1.046,14 2,8% 83,32% 75,86 6.422 4,45%
Industrias Lácteas 502,49 6,11% 61,46% 55,47 53.497 4,93%
Productos Molinería 179,61 14,16% 69,76% 32,57 1.320 3,97%
Productos Alimentación Animal
420,15 6,31% 64,07% 59,66 43.716 7,89%
Pan, Pastelería y Galletas 31,88 38,37% 30,36% 19,77 45.576 23,62%
Azúcar, Chocolate y Confitería
36,51 44,58% 32,36% 22,55 1.970 17,19%
Otros Productos Diversos 82,65 24,15% 48,73% 29,73 9.549 11,81%
Vinos 118,88 17,08% 45,82% 42,81 17.199 18,94%
Otras Bebidas Alcohólicas 738,58 3,97 66,67% 164,4 27.152 18,29%
Aguas e Bebidas Analcohólicas
245,47 13,47 36,84% 57,68 33.506 10,03%
TOTAL IND. ALIM. GALICIA 196,36 10,51 57,35% 37,91 498.577 8,8%
TOTAL INDUSTRIA GALICIA 182,81 13,92 57,00% 47,61 3.784.050 12,12%
(*)Productividad = Valor Añadido/Persona Ocupada (**) Excedente de explotación = Valor añadido ‐gastos de Personal
(***) Margen Bruto de explotación = (Excedente de explotación/Ventas netas producto)*100 Fuente: S.G. de Industrias, Innovación y Comercialización Agroalimentaria
(D.G. de Industria Agroalimentaria y Alimentación del MAPA)
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En la tabla siguiente se recoge la evolución de las exportaciones e importación
gallegas de piensos para animales en el período 1996‐2008. Se observa que la tasa de
cobertura es del 14,45%, es decir, las exportaciones sólo cubren ese porcentaje de las
importaciones. En cuanto a evolución, tanto las exportaciones como las importaciones,
siguen una tendencia creciente, siendo la evolución de las exportaciones mayor que la de las
importaciones.
Tabla 3.16 Evolución de las exportaciones e importación gallegas de piensos para animales (miles de €), 1996‐2008
1996 1999 2002 2005 2008
% evolución1996‐2008
EXPORTACIONES 815,5 1.599,18 932,66 1.416,71 4.576,81 461,23%
IMPORTACIONES 10.422,70 6.417,82 11.107,38 7.141,72 31.661,50 203,77%
Fuente: Estadísticas de Comercio Exterior de España, DATACOMEX
En el año 2008, el principal país al que exportó Galicia piensos de animales fue a
Portugal, suponiendo más del 70%. Con porcentajes inferiores también se exporta a Italia y a
Francia y el resto a Alemania, Grecia, Hungría, Bulgaria, Rumanía, Países Bajos y Malta. En el
caso de las importaciones, el país del que más se importa es, con diferencia, de Argentina
suponiendo cerca del 78% del total de importaciones.
Tabla 3.17 Exportaciones e importaciones galegas de piensos de animales, 2008
PAÍSES EXPORTACIONES IMPORTACIONES
Miles de € % Miles de € %
Portugal 3.239,86 70,79% 251,22 0,79% Italia 885,37 19,34% 12,26 0,04% Francia 279,15 6,10% 786,94 2,49% Alemania 70,1 1,53% 632,85 2,00% Grecia 38,02 0,83% 4,8 0,02% Hungría 26,93 0,59% ‐ ‐ Bulgaria 21,21 0,46% ‐ ‐ Rumanía 8,63 0,19% ‐ ‐ Países Bajos 6,56 0,14% ‐ ‐ Malta 0,97 0,02% ‐ ‐ Bélgica ‐ ‐ 67,15 0,21% Costa de Marfil ‐ 385,4 1,22% Estados Unidos ‐ ‐ 3.317,37 10,48% Argentina ‐ ‐ 24.490,04 77,35% Malasia ‐ ‐ 1.713,40 5,41% TOTAL 4.576,80 100% 31.661,43 100%
Fuente: Estadísticas de Comercio Exterior de España, DATCOMEX
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En la siguiente tabla se recoge una comparativa entre Galicia y España de algunas
características económicas de la fabricación de productos para la alimentación animal en el
año 2007. Se observa que el crecimiento de los ingresos de explotación fue positivo tanto a
nivel gallego como a nivel nacional y que el mayor porcentaje de crecimiento (casi el 35%)
corresponde a la empresa Nutrimentos Gallegos Pérez, siendo también destacable el
crecimiento del valor añadido de la empresa Conserveros Reunidos. Pero la empresa que
experimentó un crecimiento mayor en el resultado de explotación fue Yabromix, mientras
que en el conjunto, las empresas tuvieron resultados negativos, siendo más relevante en el
caso español.
Tabla 3.18 Ingresos, costes y resultados de la fabricación de productos
para la alimentación animal. Galicia‐España, 2007
Actividad Galicia
(mediana) España
(mediana)Empresa líder en el sector de Galicia
Valor Razón social Crecimiento ingresos explotación
16,55% 14,85% 34,76% NUTRIMENTOS GALLEGOS PÉREZ, S.L.
Crecimiento del valor añadido ‐0,89% ‐1,89% 37,10% CONSERVEROS REUNIDOS, S.LCrecimiento del resultado de explotación
‐3,08% ‐10,30% 222,52% YABROMIX, S.L
Gastos personal / ingresos explotación
9,80% 5,90% 4,37% NUTRIMENTOS GALLEGOS PÉREZ, S.L
Margen de explotación 2,06% 1,44% 9,62% TUNALIMENT, S.A. Gastos financieros / ingresos explotación
0,96% 0,90% 0,10% ARTABRA, S.A.
Resultado ejercicio / ingresos explotación
1,68% 0,58% 5,88% NUTRIMENTOS GALLEGOS PÉREZ, S.L
Fuente: Referencias sectoriales Galicia 2009. ARDAN
Con respecto a la evolución del crecimiento del valor añadido (valor medio del
excedente global generado por una empresa) en el período 2005‐2007 hay que destacar un
importante crecimiento español producido en el año 2005 y los valores negativos en los
siguientes años. En cambio, el margen de explotación experimenta valores positivos en
todos los años siendo, en general, un poco más altos los valores gallegos que los españoles.
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Figura 3.15 Estructura de las empresas gallegas de fabricación de productos para la alimentación animal en función de los ingresos, 2007
CRECIMIENTO DEL VALOR AÑADIDO MARGEN DE EXPLOTACIÓN
Fuente: Referencias sectoriales Galicia 2009. ARDAN
Es relevante el porcentaje del activo circulante sobre el activo total de las empresas
tanto gallegas como españolas, siendo más alto el porcentaje español. En el resto de ratios
no se aprecian grandes diferencias entre la mediana española y la mediana gallega, aunque
sí grandes distancias entre la empresa líder en el sector de Galicia, como es el caso de la
empresa Pigarcre en el fondo de rotación sobre los ingresos de explotación o de Cereales
Bronllo en el Cash‐flow sobre la deuda total y la empresa Evialis Galicia en los recursos
ajenos sobre los recursos totales. El endeudamiento de las empresas de fabricación de
productos para la alimentación animal tanto gallegas como españolas es superior al 0,6 por
lo que se entiende que carezcan de cierta autonomía financiera.
Tabla 3.19 Estructura, Liquidez y Fortaleza financiera de la fabricación de productos
para la alimentación animal. Galicia‐España, 2007
Actividad Galicia
(mediana) España
(mediana) Empresa líder en el sector de GaliciaValor Razón social
ESTRUCTURA Activo circulante / activo total 65,64% 70,41% 91,97% PENSOS NASA, S.L. Recursos propios / recursos totales 38,93% 39,21% 74,83% ARTABRA, S.A. LIQUIDEZ Liquidez general 1,34 1,33 2,66 NUPE, S.L. Solvencia 1,61 1,61 3,44 EVIALIS GALICIA, S.A. Fondo rotación / ingresos explotación 5,34% 6,78% 32,71% PIGARCRE, S.L. FORTALEZA FINANCIERAEndeudamiento 1,47 1,50 0,34 ARTABRA, S.A. Cash flow / deuda total 10,34% 8,05% 36,14% CEREALES BRONLLO Recursos ajenos / recursos totales 57,02% 58,09% 20,30% EVIALIS GALICIA, S.A.
Fuente: Referencias sectoriales Galicia 2009. ARDAN
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De la misma forma, se observa en la siguiente figura que en el período 2005‐2007,
tanto las empresas gallegas como españolas experimentan, en general, crecimientos en las
ratios contempladas excepto en la solvencia (activo circulante/pasivo circulante),
entendiéndola como la capacidad que tienen las empresas para hacer frente a las empresas
y que se encuentra en una situación deseable (entre valores 1 y 2). En este caso, las
empresas gallegas sufrieron una importante caída en el año 2006, habiendo expectativas de
recuperación en los años siguientes.
Figura 3.16 Estructura, Liquidez y Fortaleza financiera de la fabricación de productos
para la alimentación animal. Galicia‐España, 2007 ACTIVO CIRCULANTE / ACTIVO TOTAL SOLVENCIA
ENDEUDAMIENTO RECURSOS AJENOS / RECURSOS TOTALES
Fuente: Referencias sectoriales Galicia 2009. ARDAN
La rentabilidad económica gallega, calculada como la relación entre el resultado de
explotación y el activo total, é superior a la española, destacando la empresa Pensos Nanfor
como líder en el sector. Por el contrario la rentabilidad financiera gallega, calculada como el
beneficio neto (después de impuestos) entre los fondos propios, es inferior a la española.
Esta ratio ofrece un indicador de la gestión global de las empresas, tanto de su política de
inversiones (activos) como de financiación (pasivos).
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Tabla 3.20 Rentabilidad y variables asociadas de la fabricación
de productos para la alimentación animal. Galicia‐España, 2007
Actividad Galicia
(mediana) España
(mediana)Empresa líder en el sector de Galicia
Valor Razón social RENTABILIDAD ECONÓMICA 4,84% 3,62% 17,65% PENSOS NANFOR, S.A. Margen 2,28% 1,73% 9,64% TUNALIMENT, S.A. Rotación de activos 2,07 2,00 3,93 AGROCAMPO CHANTADA, S.L. RENTABILIDAD FINANCIERA 2,96% 4,20% 29,62% CONSERVEROS REUNIDOS, S.L. Coste neto de la deuda 2,93% 2,25% ‐2,33% NUPE, S.L. Apalancamiento financiero 0,02 0,01 0,17 TUNALIMENT, S.A.
Fuente: Referencias sectoriales Galicia 2009. ARDAN
De la misma forma, observando la evolución en el período 2005‐2007, se aprecia que
la rentabilidad económica gallega fue inferior a la española hasta el año 2007 que despuntó
por encima con una diferencia de 1,22 puntos. Con respecto a la rentabilidad financiera, se
observa una importante diferencia en el año 2006 entre la rentabilidad española y gallega,
acortándose dichas diferencias en el año 2007.
Figura 3.17 Rentabilidad y variables asociadas de la fabricación de productos
para la alimentación animal. Galicia‐España, 2007 RENTABILIDAD ECONÓMICA RENTABILIDAD FINANCIERA
MARGEN ROTACIÓN DE ACTIVOS
Fuente: Referencias sectoriales Galicia 2009. ARDAN
En las ratios de la siguiente tabla no se aprecian diferencias importantes entre la
mediana gallega y la española, destacando como empresa líder Pensos Nanfor en el valor
añadido por empleado y en el número de empleos.
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Tabla 3.21 Productividad y empleo de la fabricación de productos
para la alimentación animal. Galicia‐España, 2007
Actividad Galicia
(mediana) España
(mediana) Empresa líder en el sector de GaliciaValor Razón social
Ingresos explotación por empleado (€)
326.338 474.361 501.953 ARTABRA, S.A.
Valor añadido por empleado (€) 41.214 45.641 103.954 PENSOS NANFOR, S.A. Coste medio del empleo (€) 26.691 28.632 17.706 AGROCAMPO CHANTADA, S.LNº empleados por empresa 11 15 43 PENSOS NANFOR, S.A.
Fuente: Referencias sectoriales Galicia 2009. ARDAN
La evolución de los ingresos por empleado en el período 2005‐2007 es positiva tanto
a nivel gallego como español siendo más relevante en el caso gallego, llegando a
incrementarse más del 22% frente al 15% español. En el coste medio del empleo gallego se
observa un aumento de casi el 21% en el período contemplado que es muy inferior al
español (9,10%).
Figura 3.18 Productividad y empleo de la fabricación de productos
para la alimentación animal. Galicia‐España, 2007 INGRESOS POR EMPLEADO COSTE MEDIO DEL EMPLEO
Fuente: Referencias sectoriales Galicia 2009. ARDAN
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4.‐ DEFINICIONES DE LOS MERCADOS RELEVANTES DE LA ALIMENTACIÓN ANIMAL EN GALICIA.
En este epígrafe se recoge una definición de los mercados relevantes de la
alimentación animal en Galicia desde dos perspectivas: desde el punto de vista del producto
y desde el punto de vista geográfico, tal como se muestra en la figura.
Figura 4.1 Mercados relevantes de la alimentación animal en Galicia
Fuente: elaboración propia
4.1 MERCADOS DE PRODUCTO DE LA ALIMENTACIÓN ANIMAL.
Con relación a los mercados de producto, procede hacer referencia al artículo 2 del
RD 465/2003. Este Real Decreto regula las substancias indeseables en los productos
destinados a la alimentación animal y los niveles máximos tolerados de substancias
indeseables en aquellos, a fin de proteger la salud humana, la sanidad animal y el medio
ambiente. A efectos de este Real Decreto, se entiende por:
a) Piensos: los productos de origen vegetal o animal, en estado natural, frescos o
conservados, y los derivados de su transformación industrial, así como las
MERCADOS DE PRODUCTO
MERCADOS GEOGRÁFICOS•Mercados de compra•Mercados de venta
MATERIAS PRIMAS• Cereales• Mandioca• Harinas• Grasas• Forrajes• Subprodutos de la industria alimentaria
• …
PIENSOS • Piensos simples• Piensos compuestos:
‐ Piensos compuestos completos‐ Piensos compuestos complementarios
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substancias orgánicas o inorgánicas, simples o en mezclas, con o sin aditivos,
destinados a la alimentación animal por vía oral.
b) Materias primas para la alimentación animal: los distintos productos de origen
vegetal o animal en estado natural, frescos o conservados, y los derivados de su
transformación industrial, así como las substancias orgánicas o inorgánicas, con o
sin aditivos, destinados a ser utilizados para la alimentación de los animales por
vía oral, bien directamente, bien transformados, para la preparación de piensos
compuestos o como vehículos de premezclas.
c) Aditivos: los aditivos que se definen en el artículo 2.1 del Real Decreto 2599/1998,
del 4 de diciembre, sobre los aditivos en la alimentación de los animales.
d) Premezcla: mezcla de aditivos, mezcla de uno o varios aditivos con una o más
materias soportes, destinada a la fabricación de piensos.
e) Piensos compuestos: las mezclas de materias primas para la alimentación animal,
con o sin aditivos, destinados a la alimentación de los animales por vía oral, en
forma de piensos completos o complementarios.
f) Piensos complementarios: las mezclas de piensos que contengan elevados
porcentajes de determinadas substancias y que, por su composición, sólo
garantizan la ración diaria si están asociados con otros piensos.
g) Piensos completos: las mezclas de piensos que, por su composición, basten para
garantizar una ración diaria.
h) Productos destinados a la alimentación animal: materias primas para la
alimentación animal, premezclas, aditivos, piensos y demás productos destinados
a la alimentación animal o utilizados a tal efecto.
i) Ración diaria: la cantidad total de alimentos, calculada sobre la base de un
contenido de humedad del 12 %, que necesita como media diaria un animal de
una especie, una categoría de edad y un rendimiento determinados para satisfacer
el conjunto de sus necesidades.
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j) Animales: los animales pertenecientes a especies que el ser humano
normalmente alimenta y posee o consume y los animales que viven libremente en
la naturaleza, cuando sean alimentados con piensos.
k) Puesta en circulación o circulación: la tenencia de productos destinados a la
alimentación animal con fines de venta, incluida la oferta para la venta, o
cualquier otra forma de traspaso, a título gratuito u oneroso, a terceros, así como
la propia venta u otras formas de traspaso.
l) Substancias indeseables: cualquier substancia o producto, con excepción de
agentes patógenos, presentes en el producto destinado a la alimentación animal y
que constituyen un peligro potencial para la salud humana, la sanidad animal o
para el medio ambiente, o que pueden ser perjudiciales para la producción
ganadera.
Las principales materias primas que se utilizan para la fabricación de piensos son:
• Cereales: son materias primas ricas en energía procedente del almidón. El maíz y la
avena son cereales que tienen una cantidad de grasa importante. Los piensos
compuestos incorporan principalmente cebada, maíz y trigo y, en menor medida,
triticale, sorgo, avena y centeno.
• Mandioca: es un tubérculo que también aporta energía a través del almidón.
• Oleoproteaginosas y tortas: aporta básicamente proteína al pienso. La más
importante dentro de esta materia prima es la soja en forma de habas (para extraer el
aceite) o en forma de harina o de tortas. Otra oleaginosa importante es el girasol.
• Harinas y grasas animales: las harinas animales aportan principalmente proteína y las
grasas fundamentalmente energía. Desde el 1 de enero de 2001, las harinas de carne
están prohibidas en la Unión Europea.
• Forrajes secos y deshidratados: aportan proteína y fibra. Actualmente en el mercado
se encuentran dos formas de forrajes: empacados y granulados, esta última es la que
sólo está permitida para la elaboración de piensos. Los forrajes se utilizan para el
ganado rumiante y para el cunícola.
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• Subproductos de la industria agroalimentaria: son principalmente ricos en proteínas y
equilibrados en fibra y carbohidratos, algunas veces tienen también cierto contenido
en grasas que aportan valor energético complementario. Existen tres categorías de
subproductos:
o Subproductos de cereales. subproductos de trigo de las empresas
molineras; residuos de cervecería y raicillas de cebada; subproductos del
procesado del arroz y subproductos del maíz.
o Subproductos de la industria azucarera: se utiliza principalmente melaza
(de remolacha azucarera o de caña) y pulpa de remolacha y vinaza.
o Subproductos de las industrias a base de frutas: pulpas de agres, pulpas de
uva (y tortas de pepitas de esta fruta) y pulpas de aceituna.
Con respecto a los piensos y a su clasificación, se pueden distinguir los siguientes:
1. Piensos simples son todos los alimentos naturales sin mezcla y que se subdividen de
acuerdo con su contenido en materias nutritivas: grasas, lípidos, hidratos de carbono
(fibra) y proteínas. Los piensos simples se dividen, a su vez, en:
• Básicos: son los granos y sus subproductos en los que la proteína y la fibra
bruta no superan el 14% y 18% respectivamente.
• Suplementos: son ricos en proteínas, vitaminas o elementos minerales, es
decir, con alto contenido en productos nutritivos no energéticos. El
suplemento puede ser proteico cuando el porcentaje de proteína es superior
al 30%.
• Alimentos concentrados: aportan principios nutritivos orgánicos en los que el
porcentaje en fibra bruta no supera el 18%.
• Alimentos no concentrados: tienen un porcentaje elevado de agua, poca
cantidad de sustancias nutritivas.
2. Piensos compuestos son los que resultan de la mezcla de alimentos simples. Según
la normativa legal "son las mezclas de productos de origen vegetal o animal en su
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estado natural, frescos o conservados, o de sustancias orgánicas o inorgánicas,
contengan o no aditivos, que estén destinados a la alimentación animal por vía oral en
forma de piensos completos o de piensos complementarios". Los piensos compuestos
se fabrican a partir de una mezcla de materias primas para conseguir un alimento con
unos objetivos de rendimiento predeterminado. Estas materias primas se obtienen a
partir de una amplia variedad de Fuentes: cereales, oleaginosas y leguminosas.
Algunas materias primas también provienen de co‐productos de la industria
alimentaria y de otros ingredientes importados de otros países. La industria de piensos
compuestos se convirtió en capital intensivo en los últimos años y hace uso de un nivel
alto de tecnología. Se utilizan métodos avanzados para elaborar los alimentos según
exigencias del ganadero.
Pueden ser, a su vez, de dos tipos, completos o complementarios:
• Piensos compuestos completos: son una combinación de ingredientes que aportan
al animal todos los nutrientes que necesita, y son los que se utilizan normalmente
en la alimentación de animales monogástricos.
Existen algunos tipos particulares de piensos completos:
o Piensos que contienen aditivos medicamentosos (coccidiostáticos o
antibióticos) para prever patologías de los animales; su elaboración necesita
autorización administrativa y debe estar supervisada por un veterinario.
o Piensos medicamentosos son aquellos que contienen medicamentos distintos
de los aditivos medicamentosos, y están formulados para el tratamiento de
animales con ciertos trastornos (utilización del pienso como vía de
subministro de la medicación). Su elaboración necesita autorización
administrativa y su utilización debe estar prescrita por un veterinario.
• Piensos compuestos complementarios o núcleos: son aquellos que están
formulados para ser combinados con ciertas materias primas. Los núcleos para
combinar con forrajes son utilizados frecuentemente en la alimentación de caballos
y rumiantes.
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4.2 MERCADOS GEOGRÁFICOS DE LA ALIMENTACIÓN ANIMAL.
Con respecto a los mercados de compra de las empresas gallegas, se puede observar
que las principales zonas donde realizan sus compras, tanto de materias primas como de
piensos, es en el resto de España seguido del resto de Galicia y que junto con el mercado
local/comarcal suponen casi el 80% del total de las compras.
Figura 4.2 Mercados de compra de las empresas gallegas
Fuente: elaboración propia a partir de la consulta a empresas
En lo que se refiere al atractivo futuro de las zonas de compra en los próximos años,
se observa en la figura que el resto de España seguirá siendo el mercado al que acudirán las
empresas gallegas para hacer sus compras. En menor medida, se encuentran las compras en
el mercado del resto de Galicia y en el provincial. Ya por debajo de la media (1,58), se sitúa el
resto de mercados con un atractivo bajo para las empresas aunque el resto de Europa
también resulta atractivo para ellas.
Local/Comarcal16,58%
Provincial no local
10,74%
Resto de Galicia27,28%
Resto de España33,58%
Portugal0,26%
Resto de Europa3,87%
África0,22%
Norteamérica3,46%
América Latina2,88%Asia
0,03%
Resto del Mundo1,10%
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Figura 4.3 Grado de atractivo futuro en las compras de las empresas gallegas
Fuente: elaboración propia a partir de la consulta a empresas
Con relación a los mercados de ventas, las empresas gallegas venden sus productos
para la alimentación animal, en su mayoría, en el mercado local/comarcal y en el provincial
no local, suponiendo más del 70% del total de las ventas. También resultan relevantes los
mercados del resto de Galicia, tal como se muestra en la figura.
1,58
Bajo Medio Alto
Resto del mundo
Asia
América Latina
Norteamérica
África
Resto de Europa
Portugal
Resto de España
Resto de Galicia
Provincial no local
Local/comarcal
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Figura 4.4 Mercados de venta de las empresas gallegas
Fuente: elaboración propia a partir de la consulta a empresas
Los mercados de venta que seguirán siendo más atractivos para las empresas
gallegas en los próximos años son los mercados más próximos (Galicia y España), reduciendo
significativamente sus compras en los mercados europeos y sobre todo en el resto del
mundo.
Figura 4.5 Grado de atractivo futuro en las ventas de las empresas gallegas
Fuente: elaboración propia a partir de la consulta a empresas
Local/Comarcal47,00%
Provincial no local
27,12%
Resto de Galicia14,09% Resto de España
6,40%Portugal2,79%
Resto de Europa2,54%
Resto del Mundo0,05%
1,42
Resto del mundo
Asia
América Latina
Norteamérica
África
Resto de Europa
Portugal
Resto de España
Resto de Galicia
Provincial no local
Local/comarcal
Bajo Medio Alto
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5.‐ ANÁLISIS DE LA OFERTA Y DE LA DEMANDA EN EL MERCADO DE LA ALIMENTACIÓN ANIMAL.
En este epígrafe se analizan las características de la oferta y de la demanda en el
mercado de la alimentación animal tanto a nivel nacional como gallego. Considerando como
oferta los que proveen los piensos, se incluyen los principales fabricantes de piensos y,
considerando como demanda los que los consumen, se incluyen los principales productores
ganaderos e acuícolas.
Figura 5.1 Mercados relevantes de la alimentación animal en Galicia
Fuente: elaboración propia
Para el desarrollo de este epígrafe se utilizó como base el informe “Referencias
sectoriales de Galicia, 2009” del servicio de información de apoyo a la actividad empresarial
(ARDAN). Este informe utiliza información de las empresas que facturaron más de 750.000
euros en el año 2007 (no incluyen datos de las empresas a las cuales la legislación les exime
de la obligatoriedad de presentar sus cuentas en el Registro Mercantil. También pueden no
figurar empresas que no depositan sus cuentas en el Registro, que lo hicieron fuera de plazo
o con algún defecto de forma).
ANÁLISIS DE LA OFERTA• Principales empresas españolas de fabricación de productos para la alimentación animal •Principales empresas gallegas de fabricación de productos para la alimentación animal
ANÁLISIS DE LA DEMANDA•Principales empresas españolas ganaderas y de acuicultura• Principales empresas gallegas ganaderas y de acuicultura
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5.1 ANÁLISIS DE LA OFERTA EN EL MERCADO DE LA ALIMENTACIÓN ANIMAL.
En la siguiente tabla se recoge una muestra de las primeras cinco empresas
españolas, por volumen de ingresos, fabricantes de productos para la alimentación animal.
Se observa que la empresa Agrovic Alimentación es la que experimentó un crecimiento
mayor en el período 2006‐2007, seguida de Nuter Feed.
Tabla 5.1 Empresas españolas de fabricación de productos para la
alimentación animal en ingresos de explotación, 2006‐2007
EMPRESAS DEL SECTOR EN ESPAÑA Ingresos (€) Variación
2006‐20072006 2007 1 VALL COMPANYS, S.A. 237.687.840 259.827.227 9,31%2 AFFINITY PETCARE, S.A. 214.865.998 221.815.002 3,23%3 NUTER FEED, S.A. 126.438.000 156.523.998 23,80%4 AGROVIC ALIMENTACIÓN, S.A. 82.829.601 117.271.189 41,58%5 PRODUCCIONES AGROPECUARIAS del TURIA S.A. 96.541.560 108.753.940 12,65%
Fuente: Referencias sectoriales Galicia 2009. ARDAN
De la misma forma, a nivel gallego, Nuter Feed, Coren Agroindustrial y Pensos
Nanfor, concentran casi el 60% de las veinte primeras empresas fabricantes de productos
para la alimentación animal, experimentando las tres una tendencia positiva en el período
2006‐2007. Pero la empresa que obtuvo un mayor crecimiento fue Tunaliment, con más del
130% de aumento en volumen de ingresos con respecto al año 2006.
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Tabla 5.2 Empresas gallegas de fabricación de productos para la
alimentación animal en ingresos de explotación, 2006‐2007
EMPRESAS DEL SECTOR EN GALICIA Ingresos (€) Variación
2006‐2007 2006 20071 NUTER FEED, S.A. 126.438.000 156.523.998 23,80% 2 COREN AGROINDUSTRIAL, S.A. 47.165.645 73.806.853 56,48% 3 PENSOS NANFOR, S.A. 36.766.339 44.469.348 20,95% 4 ARTABRA, S.A. 21.230.170 24.093.776 13,49% 5 PROGANDO, S.L. 23.713.762 — — 6 NUTRIMENTOS del CAMPO, S.A. 19.347.854 — — 7 EVIALIS GALICIA, S.A. 15.279.200 18.849.573 23,37% 8 FEIRACO PENSOS, S.L. 13.128.665 15.624.596 19,01% 9 PENSOS DUMBRIA, S.L. 6.849.158 8.861.833 29,39%
10 PIGARCRE, S.L. 6.462.130 7.330.316 13,43% 11 POLLAN E HIJOS, S.L. 5.947.075 7.324.228 23,16% 12 CONSERVEROS REUNIDOS, S.L. 4.862.128 5.761.212 18,49% 13 PENSOS EL HORREO, S.A. 5.578.348 — — 14 NUTRIMENTOS GALLEGOS PÉREZ, S.L. 3.200.275 4.312.803 34,76% 15 TUNALIMENT, S.A. 1.727.916 4.021.402 132,73% 16 SARRIANA DE PENSOS, S.A. 3.320.616 3.832.089 15,40% 17 TÉCNICAS DE NUTRICIÓN, S.A. 2.842.240 2.923.557 2,86% 18 GALLEGA DE ALIMENTOS PECUARIOS, S.A. 3.334.451 2.866.461 ‐14,03% 19 BENJAMÍN VALLEDOR, S.L. 2.017.333 2.396.560 18,80% 20 GALLEGA DE CORRECTORES NAYA, S.L. 2.090.609 2.206.087 5,52%
Fuente: Referencias sectoriales Galicia 2009. ARDAN
En la siguiente tabla se recoge por ayuntamientos el número de fábricas de piensos
registradas en Galicia. Así, se observa que más del 75% de las empresas se encuentran en las
provincias de A Coruña y Lugo. Por ayuntamientos, los que concentran mayor número de
empresas son Lugo, Sarria, Silleda, A Coruña, Arteixo, Laracha y Narón.
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Tabla 5.1.3 Listado de fabricantes registrados de piensos compuestos
en Galicia por ayuntamientos, 2005 AYUNTAMIENTOS Nº de fábricas AYUNTAMIENTOS Nº de fábricas
A CORUÑA 41 LUGO 42 A Capela 1 A Pastoriza 1 A Coruña 3 Becerreá 1 Abegondo 1 Begonte 2 Ames 1 Castro de Rei 1 Arteixo 3 Castroverde 1 Arzuá 2 Chantada 2 As Pontes de G. Rodríguez 1 Cospeito 2 Boqueixón 1 Fonsagrada 1 Cambre 2 Friol 2 Cerdido 1 Guntín 1 Coristanco 1 Lugo 5 Culleredo 1 Meira 2 Curtis 1 Monforte de Lemos 2 Dumbría 1 O Corgo 1 Frades 1 O Incio 1 Laracha 3 Outeiro de Rei 1 Mazaricos 1 Palas de Rei 1 Melide 1 Paradela 2 Mesía 1 Pol 2 Narón 3 Portomarín 1 Oleiros 1 Rábade 1 Paderne 1 Ribadeo 1 Padrón 1 Sarria 5 Pobra del Caramiñal 1 Taboada 2 Ponteceso 1 Vilalba 1 Sada 1 PONTEVEDRA 20 Santa Comba 1 A Estrada 1 Santiago de Compostela 1 Caldas de Reis 1 Valdoviño 1 Dozón 1 Vedra 1 Lalín 2 Vimianzo 1 Moraña 1
OURENSE 6 O Porriño 2 Carballiño 1 Pontevedra 1 Larouco 1 Rodeiro 2 O Irixo 1 Silleda 5 Ourense 1 Valga 1 Vilamarín 1 Vigo 1 Xinzo de Limia 1 Vilanova de Arousa 2
TOTAL GALICIA 109
Fuente: elaboración propia a partir de datos de AGAFAC
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5.2 ANÁLISIS DE LA DEMANDA EN EL MERCADO DE LA ALIMENTACIÓN ANIMAL.
En cuanto a la demanda de piensos para la alimentación animal, a nivel nacional, es
relevante la empresa Agropecuaria de Guissona, que desarrolla varias actividades ganaderas,
industriales y comerciales de productos cárnicos.
Tabla 5.4 Empresas españolas de ganadería en ingresos de explotación, 2006‐2007
EMPRESAS DEL SECTOR EN ESPAÑA Ingresos (€) Variación
2006‐2007 2006 20071 AGROPECUARIA DE GUISSONA, S.C.L. 190.073.672 203.591.035 7,11% 2 UVE, S.A. 134.929.591 158.303.529 17,32% 3 AGROIBÉRICOS DERAZA, S.L. 124.043.946 125.276.183 0,99% 4 JUAN JIMÉNEZ GARCÍA, S.A. 108.065.234 — — 5 CEFU, S.A. 92.017.694 99.975.761 8,65%
Fuente: Referencias sectoriales Galicia 2009. ARDAN
A nivel gallego, es Hypor España, dedicada a la genética porcina, la más relevante en
cuanto al volumen de ingresos de explotación, aunque con un crecimiento bajo en el período
2006‐2007.
Tabla 5.5 Empresas gallegas de ganadería en ingresos de explotación, 2006‐2007
EMPRESAS DEL SECTOR EN GALICIA Ingresos (€) Variación
2006‐2007 2006 2007 1 HYPOR ESPAÑA G.P., S.A. 12.642.999 12.720.000 0,61% 2 EXPLOTACIONES PORCINAS MELIDE, S.L. 5.210.643 — — 3 GENERAL GANADERA del NORTE, S.L. 4.086.804 4.200.077 2,77% 4 GENERAL GANADERA GALLEGA, S.A. 2.840.431 3.771.044 32,76% 5 GRUPO ALTOPASO, S.L. 3.061.730 3.229.773 5,49% 6 AVIPOR SILLEDA, S.L. 2.309.690 2.608.555 12,94% 7 COMERCIAL GERMÁN, S.L. 1.469.535 1.830.058 24,53% 8 EXPORGONDO, S.L. 1.707.560 1.788.137 4,72% 9 S.A.T. LANGUEIRON 1.587.946 1.746.740 10,00% 10 CEBOTERGA, S.L. 2.342.974 1.713.251 ‐26,88% 11 EUROZELTIFUR, S.L. 1.693.466 1.417.836 ‐16,28% 12 HIBRIPORGA, S.L. 911.886 1.338.418 46,77% 13 GRANJAS SAN LUIS, S.L. 1.368.432 1.318.230 ‐3,67% 14 EXPLOTACIONES GANADERAS ROALCO, S.L. 1.267.516 — — 15 GRANJA BERNAL, S.L. 951.288 1.062.637 11,71% 16 PORCICULA TRANSMUNDI, S.L. 706.394 944.214 33,67% 17 GRANJAS MUIÑOS, S.L. 1.112.696 896.211 ‐19,46% 18 S.A.T. SAN VICENTE DE NIVEIRO 680.328 881.360 29,55% 19 PORCIDRE, S.L. 705.300 879.377 24,68% 20 HERABAR AGROPECUARIA, S.A. 859.946 — —
Fuente: Referencias sectoriales Galicia 2009. ARDAN
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Como principales demandantes de alimentos para el sector acuícola a nivel nacional,
se encuentran las empresas Viver‐Atun Cartagena y Recursos Marinos Grovenses, aunque
hay que mencionar el importante crecimiento experimentado por Insuíña.
Tabla 5.6 Empresas españolas de acuicultura en ingresos de explotación, 2006‐2007
EMPRESAS DEL SECTOR EN ESPAÑA Ingresos (€) Variación
2006‐2007 2006 20071 VIVER‐ATUN CARTAGENA, S.A. 22.827.287 29.829.204 30,67% 2 RECURSOS MARINOS GROVENSES, S.A. 22.963.879 27.399.451 19,32% 3 INSUÍÑA, S.L. 9.645.505 18.238.716 89,09% 4 FRIGORÍFICOS DE TÚNIDOS, S.A. 17.646.629 — — 5 TRUCHAS del SEGRE, S.A. 5.927.560 6.372.880 7,51%
Fuente: Referencias sectoriales Galicia 2009. ARDAN
Igual que a nivel nacional, a nivel gallego, la empresa Insuíña, también se encuentra
entre las principales empresas de acuicultura en cuanto al volumen de ingresos de
explotación y con importantes incrementos con respecto al año anterior, aunque la empresa
líder por excelencia es Recursos Marinos Grovenses. Hay que destacar también que, entre
las principales empresas de acuicultura gallegas, existe una tendencia decreciente de
algunas de ellas en el período 2006‐2007.
Tabla 5.7 Empresas gallegas de acuicultura en ingresos de explotación, 2006‐2007
EMPRESAS DEL SECTOR EN GALICIA Ingresos (€) Variación
2006‐2007 2006 2007 1 RECURSOS MARINOS GROVENSES, S.A. 22.963.879 27.399.451 19,32% 2 INSUÍÑA, S.L. 9.645.505 18.238.716 89,09% 3 MARISCOS CAMPELO, S.A. 5.083.288 5.781.604 13,74% 4 INDUSTRIAL DEPURADORA MOLUSCOS MELOJO, S.A. 5.425.336 3.894.234 ‐28,22% 5 MEJILLONERAS FONTOIRA E HIJOS, S.L. 2.956.986 2.991.574 1,17% 6 DEPURADORA DE MARISCOS DE LORBE, S.A. 2.276.129 2.684.012 17,92% 7 MOLUSCOS RÍAS GALLEGAS, S.A. 2.534.180 2.328.032 ‐8,13% 8 BARLOVENTO, S.A. 2.324.438 2.287.290 ‐1,60% 9 ALROGAL, S.A. 2.548.237 2.279.338 ‐10,55% 10 PROMOTORA INDUSTRIAL SADENSE, S.A. 1.375.572 2.030.177 47,59% 11 LUSO‐HISPANA DE ACUICULTURA, S.L. 2.324.204 1.844.795 ‐20,63% 12 PISCÍCOLA del MORRAZO, S.A. 2.127.324 1.700.690 ‐20,05% 13 MEJILLONES PILO, S.L. 1.599.353 — — 14 MARISCOS JOYFRA, S.L. 1.443.835 1.484.836 2,84% 15 OVAPISCIS, S.A. 1.257.690 1.430.307 13,72% 16 MARISCOS PUNTA SINÁS, S.L. 1.445.224 1.417.860 ‐1,89% 17 MARISCOS ESCACHA, S.L. 1.495.577 1.319.053 ‐11,80% 18 MARISCOS MEIFER, S.L. 1.222.519 1.186.326 ‐2,96% 19 CONSERVAS CRUZ MAR, S.A. 1.729.388 1.154.923 ‐33,22% 20 MARISCOS SÁLVORA, S.L. 1.291.605 1.109.216 ‐14,12%
Fuente: Referencias sectoriales Galicia 2009. ARDAN
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6.‐ ANÁLISIS DEL MARCO NORMATIVO DE LA ALIMENTACIÓN ANIMAL.
La industria de piensos compuestos está sujeta a una compleja normativa de la Unión
Europea y a una legislación nacional que tiene por objeto garantizar que los canales sean de
alta calidad y seguros para el ganado y, como consecuencia, para los consumidores. En este
epígrafe se recogen aquellos aspectos más directamente relacionados con el marco
normativo relativo a la alimentación animal.
Figura 6.1 Marco normativo de la alimentación animal
Fuente: elaboración propia
Según la opinión de las empresas consultadas en el estudio, existe regulación que
permite una competencia justa y libre en el mercado de la alimentación animal. En cambio,
casi un 16% de las empresas opinan que no existe ninguna regulación y en conjunto con las
que opinan que existe poca regulación, suponen más del 40% del total.
LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES EN LA UE
EL LIBRO BLANCO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
LA TRAZABILIDAD ALIMENTARIA
•El marco legal de la trazabilidad•La trazabilidad aplicada a la producción primaria•La trazabilidad aplicada a la industria agroalimentaria y pesquera
SUSTANCIAS Y PRODUCTOS QUE INTERVIENEN EN LA ALIMENTACIÓN ANIMAL
•Materias primas y piensos compuestos•Piensos medicamentosos•Aditivos•Organismos modificados genéticamente•Sustancias indeseables
EL MARCO DEL CONTROL OFICIAL
•Control oficial•Laboratorios de análisis de alimentos•Plan Nacional para la investigación de residuos en animales y en sus productos (PNIR)
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Figura 6.2 Grado de existencia de regulación que permite una competencia
justa y libre en el mercado de la alimentación animal
Fuente: elaboración propia a partir de la consulta a empresas
6.1 LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES EN LA UNIÓN EUROPEA.
Una serie de crisis relativas a la alimentación humana y animal en la década de los
años 90 (EEB, dioxina, etc.) pusieron de relieve los fallos en la concepción y la aplicación de
la normativa alimentaria en la Unión Europea, causando en el consumidor un sentimiento de
alarma y pérdida de confianza en el sistema de producción animal y los controles en la
cadena alimenticia. Esta situación llevó a la Comisión europea a considerar la seguridad
alimentaria entre sus prioridades políticas para los próximos años.
Además de esta coyuntura, Europa cuenta ya con casi 500 millones de consumidores,
distribuidos en 27 Estados Miembros (en adelante EEMM) que se deben beneficiar de un
nivel elevado de protección. Incluso, los ciudadanos europeos desean tener voz en la toma
de decisiones sobre aquellos asuntos que afectan a su salud y a sus intereses como
consumidores.
Ante este marco complejo en que se encuadra el consumo actual, ha sido necesaria
la intervención por parte de los poderes públicos europeos para sentar las bases comunes
que permitan:
Ninguna regulación16,13%
Poca regulación25,81%
Alguna regulación41,94%
Bastante regulación13,98%
Mucha regulación2,15%
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• Asegurar un alto nivel de protección común para todos los consumidores de la
Unión Europea (UE) frente a los riesgos y amenazas para su seguridad y sus
intereses económicos.
• Incrementar la capacidad de los propios consumidores para actuar a favor de sus
propios intereses.
Para ello, las líneas de actuación son muy diversas pero pueden sintetizarse de
acuerdo a los siguientes ejes directrices:
• Diseñando y desarrollando una nueva legislación sobre seguridad alimentaria.
• Creando estructuras coordinadoras de la política de consumo.
En 1975 se creó en Europa el primer programa de información y de protección de los
consumidores. Pero el origen de una verdadera política comunitaria de protección de los
consumidores está en la creación del Mercado Único.
Una política de los consumidores de ámbito europeo es una prolongación necesaria
del mercado interior, con el fin de evitar obstáculos técnico‐sanitarios a la libre circulación
de bienes. Si el mercado único funciona bien, estimulará la confianza de los consumidores en
las transacciones transfronterizas y tendrá una incidencia positiva en la competencia y los
precios, lo que redundará en beneficio de todos los ciudadanos de la UE.
Para que los consumidores puedan estar seguros de que disponen de información
suficiente y exacta antes de efectuar sus compras y tengan la certeza de los derechos
jurídicos que les asisten cuando una transacción sale mal, el Mercado Único precisa de la
armonización de la legislación de los EEMM y la instauración de un procedimiento de
reconocimiento mutuo de controles y exigencias.
En el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, quedan consagrados los
objetivos de promover los intereses, la salud y la seguridad de los consumidores en la UE,
promover su información y formación, e integrar tanto salud como protección de los
consumidores en todas las políticas.
Posteriormente, en 1992 se adoptó la Directiva sobre seguridad general de los
productos.
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A partir del Tratado de Ámsterdam (1999), la UE impulsó un mayor acercamiento
hacia la sociedad europea y hacia los consumidores en particular, con el fin de mejorar la
calidad de vida de todos los ciudadanos de la Unión. La estrategia comunitaria en materia de
política de los consumidores se venía articulando hasta 2002 en planes de acción trienales,
pero a partir de mayo de 2002 la Comisión Europea (CE) pasa a adoptar programas
plurianuales.
En ese momento se aprueba el programa en el que se especifica el enfoque político
de la CE para protección de los consumidores para el quinquenio 2002‐2006. Se hace un
planteamiento global e integrado. La finalidad de esta estrategia es lograr un alto nivel
común de protección de los consumidores, a través de 4 objetivos fundamentales, que son
objeto de distintas acciones comunitarias:
1. Crear un entorno coherente y común en toda la UE, de modo que los ciudadanos puedan
efectuar compras más allá de sus fronteras con toda confianza.
2. Asegurar la integración de los intereses de los consumidores en todos los ámbitos
políticos: desde el medio ambiente hasta el transporte, pasando por los servicios
financieros o la agricultura.
3. La aplicación eficaz de las normas sobre protección de los consumidores, de manera que
éstos puedan tener la seguridad de que están protegidos contra las prácticas ilegales o
abusivas de los vendedores y de que compran productos inocuos.
4. Capacitar a los ciudadanos para que puedan comprender las políticas que les afectan e
influir en su diseño.
Para lograr estos objetivos, actualmente la política de protección de los
consumidores en la UE incluye los siguientes aspectos:
• Tomar medidas que garanticen la seguridad de los bienes y servicios de consumo en
relación con productos tan variados como las substancias químicas, los cosméticos
o los juguetes.
• Potenciar el papel de los consumidores apoyando activamente a las organizaciones
de consumidores. En diciembre de 2003 entró en funcionamiento un nuevo grupo
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consultivo europeo de los consumidores europeos, que reúne a representantes de
las organizaciones nacionales de consumidores y de la Comisión.
• Integrar los intereses de los consumidores en todos los ámbitos políticos. Por
ejemplo, los intereses y los beneficios para los consumidores ya se tienen en cuenta
en la legislación destinada a impulsar la competencia en sectores clave del servicio
público como los transportes, la electricidad y el gas, las telecomunicaciones y los
servicios postales.
• Desarrollar legislación al respecto. Se pueden citar dos ejemplos:
o En enero de 2004 entró en vigor una directiva que introduce normas
nuevas y más estrictas por lo que respecta a la recuperación de los
productos defectuosos.
o En junio de 2003 la CE elaboró un proyecto de directiva para su
transposición por los EEMM por la que se prohíben en toda la UE las
prácticas comerciales desleales.
Los consumidores cuentan ya con posibilidades de recurso, si bien éstas son
limitadas:
• La Red EJE, con sus puntos de contacto en cada país de la UE (www.eejnet.org)
funciona como centro de intercambio de información para informar a los
ciudadanos y ayudarles en sus reclamaciones.
• Existe una red paralela, la Red FINN (accesible en el sitio web de la Comisión) que
desempeña la misma función para las reclamaciones transfronterizas relacionadas
con los servicios financieros.
Por otra parte, desde el punto de vista institucional, en el ámbito de la Comisión, la
Dirección General de Salud y Protección de los Consumidores (DG SANCO), es la que tiene
la misión de ayudar a que los consumidores europeos estén más sanos, seguros y tengan
más confianza en lo que consumen. La DG SANCO se divide funcionalmente en tres áreas:
• Área de salud pública
• Área de asuntos de los consumidores
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• Área de seguridad de los alimentos
Por último, en abril de 2005, se aprobó la propuesta para el próximo programa
plurianual comunitario en materia de Salud y Protección de los Consumidores para 2007‐
2013.
6.2 EL LIBRO BLANCO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA.
Uno de los campos en los que más se ha desarrollado la política común de protección
de los consumidores es en materia de salud y seguridad alimentaria.
Como punto de partida de la nueva política y fruto de la reflexión de todos los
responsables de la cadena alimentaria, en 1997 se publica el Libro Verde sobre Legislación
Alimentaria que va a establecer las bases de esa nueva política alimentaria, basada en 3
principios generales:
• La responsabilidad legislativa habrá de separarse de la responsabilidad de la
consulta científica.
• La responsabilidad legislativa habrá de separarse, así mismo, de la inspección.
• Mayor transparencia y mayor información más fácilmente asequible en todo el
proceso de toma de decisiones y en las medidas de inspección.
Para asumir las nuevas directrices de la política:
a) La CE reorganizó sus estructuras, pasando la Dirección General XXIV a ser la
Dirección General de Salud y Protección de los Consumidores (DG SANCO).
b) Por otra parte, se creó la Oficina Alimentaria y Veterinaria (FVO) en Irlanda. La FVO
es un servicio de la Comisión, cuya misión va asegurar que la legislación comunitaria
sobre seguridad de los alimentos, sanidad animal, sanidad de las plantas y bienestar
animal se está poniendo en práctica y exigiendo en los EEMM.
c) Se reorganizan también los Comités Científicos que van a proporcionar a la CE
dictámenes científicos sobre seguridad y salud y que actualmente están integrados
en la Autoridad Alimentaria Europea (EFSA).
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Además de los cambios institucionales, las autoridades sanitarias europeas diseñan
diversos documentos de reflexión y propuestas, entre los que cabe destacar el Libro Blanco
de Seguridad Alimentaria (en adelante LBSA), publicado en el año 2000.
Una de las principales prioridades estratégicas de la Unión Europea es velar por los
más elevados niveles de seguridad alimentaria. El Libro Blanco de la Seguridad Alimentaria
traduce esta prioridad y propone un planteamiento radicalmente nuevo.
El LBSA se estructura en nueve capítulos que incluyen los principios generales en que
debería basarse la política europea de seguridad alimentaria a partir de entonces y que se
pueden sintetizar en siete puntos:
• Un enfoque global, integrado, que se aplique a toda la cadena alimentaria, incluida
la producción de alimentos para animales.
• Una definición clara de las funciones de todas las partes involucradas en la cadena
alimentaria, desde los fabricantes de piensos para animales a la propia CE, pasando
por productores y proveedores.
• La trazabilidad de los alimentos y también de sus ingredientes.
• La coherencia, la eficacia y el dinamismo de la política alimentaria.
• El análisis de riesgo a través de una metodología sistemática formada por tres
elementos interrelacionados: la determinación del riesgo, la gestión del mismo y la
comunicación de ese riesgo de forma fácil y comprensible para los consumidores.
• La independencia, la excelencia y la transparencia de los dictámenes científicos para
la determinación del riesgo.
• Y, finalmente, la aplicación del principio de precaución o cautela a la gestión de los
riesgos.
Además, en el LBSA se ha previsto la creación de un Organismo Alimentario europeo
independiente, encargado de las tareas de evaluación científica y comunicación, en estrecha
cooperación con las agencias e instituciones científicas nacionales.
El LBSA proponía también la creación de un nuevo marco jurídico de los siguientes
aspectos relacionados con la seguridad alimentaria:
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• La higiene de los productos alimenticios.
• Los alimentos para animales.
• La salud y bienestar de los animales.
• Los límites y contaminantes, los residuos de plaguicidas y medicamentos de uso
veterinario en los alimentos.
• La autorización y el etiquetado de nuevos alimentos.
• Los aditivos, aromas, empaquetado e ionización de los productos alimenticios.
• La posibilidad de adoptar medidas de salvaguardia para situaciones de emergencia.
El LBSA plantea además la necesidad de refundir las disposiciones existentes hasta el
momento en cuanto a control, con el fin de garantizar que todos los eslabones de la cadena
de producción de alimentos puedan ser objeto de controles efectivos y que se obtenga el
mismo nivel de protección en todos los EEMM a través de sistemas de control armonizados a
escala europea.
Finalmente, el LBSA establece un anexo donde se detalla una lista de 84 propuestas
legislativas que debían adoptarse antes de enero de 2003. Entre ellas, cabe destacar la
nueva normativa alimentaria que arrancó del Reglamento 178/2002.
En respuesta al LBSA, con el fin de dar aplicación a los principios que en él se
contienen, se han ido aprobando una serie de normas, principalmente Reglamentos, que
sientan las bases legislativas para asegurar la protección de la salud e intereses de los
consumidores.
La primera de esas normas fue el Reglamento (CE) 178/2002, por el que se
establecieron los principios generales y requisitos de la legislación alimentaria, se creó la
Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijaron procedimientos relativos a la
seguridad alimentaria.
En 2004 vieron la luz otros 4 Reglamentos que dan aplicación a esos principios y
requisitos de legislación alimentaria que estableció el Reglamento (CE) 178/2002, y pasan a
sustituir la prolija legislación anterior existente al respecto, que estaba dispersa en varias
Directivas en cada caso:
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• El Reglamento (CE) 852/2004, por el que se fijan los principios básicos de la higiene
de los productos alimenticios.
• El Reglamento (CE) 853/2004, por el que se establecen normas específicas de
higiene de los alimentos de origen animal.
• El Reglamento (CE) 854/2004, que establece normas específicas para la
organización de los controles oficiales de los productos de origen animal destinados
al consumo humano.
• El Reglamento (CE) 882/2004 sobre los controles oficiales efectuados para
garantizar la verificación del cumplimiento de la legislación en materia de piensos y
alimentos y la normativa sobre salud animal y bienestar de los animales.
• El Reglamento (CE) 2073/2005 sobre criterios micobiológicos.
El Paquete higiene y sus reglamentos son el resultado final de la intención que tenía
el legislador europeo, desde hace unos años, de modificar las normas de higiene alimentaria
con el fin de establecer una política global e integrada que se aplicara a todos los alimentos
desde la granja hasta el punto de venta al consumidor. El objetivo final es que únicamente se
comercialicen alimentos seguros en la UE.
6.3 TRAZABILIDAD ALIMENTARIA.
Las crisis relativas a la alimentación humana y animal en la década de los años 90
(EEB, dioxina, etc.) habían provocado en el consumidor un sentimiento de alarma y pérdida
de confianza en el sistema de producción animal y en los controles de la cadena alimenticia.
Esta situación llevó a la Comisión Europea a considerar la seguridad alimentaria entre
sus prioridades políticas para los próximos años. Esta inquietud se plasmó primero en la
declaración del Consejo Europeo de Berlín en 1999, que estableció las nuevas orientaciones
de la PAC señalando que ésta deberá responder a las inquietudes del consumidor y a sus
exigencias de calidad y salubridad de los alimentos. Y se completó con la declaración del
Consejo Europeo reunido en Helsinki en diciembre de 1999, en la cual se señaló la
importancia de mejorar las normas de calidad y reforzar los sistemas de control sobre toda
la cadena alimentaria, desde la granja hasta el consumidor.
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Es evidente que la Seguridad Alimentaria siempre ha sido una preocupación de las
Administraciones, pero no constituía uno de los objetivos prioritarios de la Política Agraria.
Los nuevos objetivos políticos se encuentran recogidos fundamentalmente en el Libro
Blanco de la Seguridad Alimentaria, que propone una nueva política de seguridad
alimentaria basada en un principio rector, que es considerado el elemento más importante
de esta nueva política: La política de seguridad alimentaria debe basarse en un
planteamiento global e integrado, es decir, que debe tener lugar a lo largo de toda la
cadena alimentaria, “desde la granja hasta la mesa”.
Este planteamiento de considerar de forma global la cadena alimentaria constituye la
base conceptual del concepto y la aplicación de la trazabilidad. La aplicación de un sistema
de trazabilidad tiene como objetivo fundamental la protección del interés del consumidor
logrando incrementar su confianza a través de la transparencia informativa, pero, además,
tiene indudables ventajas para el operador económico y para las Administraciones Públicas.
6.3.1 MARCO LEGAL DE LA TRAZABILIDAD.
Dentro de la normativa existente en materia de trazabilidad coexisten disposiciones
de carácter horizontal, que afectan a todos los productos alimenticios y a los piensos, así
como otras que están destinadas a grupos específicos de productos como son la carne de
vacuno, leche y productos lácteos, pesca y los productos de la pesca, huevos y los
organismos modificados genéticamente.
Entre las normas de carácter horizontal se encuentra el Reglamento (CE) nº 178/2002
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2002, por el que se establecen los
principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la Autoridad
Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad
alimentaria. La obligación de implantar los sistemas de trazabilidad está recogida en el
artículo 18. Aunque ésta normativa entró en vigor en el año 2002, la trazabilidad de los
alimentos y los piensos en todas las etapas de producción, transformación y distribución se
deberá asegurar a partir del 1 de enero de 2005.
El concepto de trazabilidad que debe aplicarse en las industrias alimentarias está
definido en el artículo 3 del Reglamento (CE) nº 178/2002, como “la posibilidad de
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encontrar y seguir el rastro, a través de todas las etapas de producción, transformación y
distribución, de un alimento, un pienso, un animal destinado a la producción de alimentos
o una substancia destinada a ser incorporados en alimentos o piensos, o con probabilidad
de serlo”.
Como puede observarse, este concepto define la trazabilidad desde un punto de vista
más amplio, incluyendo en el concepto todos aquellos elementos que desde el punto de
vista del Libro Blanco de la Seguridad Alimentaria deben contribuir a garantizar los niveles de
protección de la salud a los consumidores. En este caso, este concepto lleva inherente la
necesidad de poder identificar cualquier producto dentro de la empresa, desde la
adquisición de las materias primas o mercancías de entrada, a lo largo de las actividades de
producción, transformación y/o distribución que desarrolle, hasta el momento en que el
operador realice su entrega al siguiente eslabón de la cadena. Esto supone que la empresa
deberá disponer de la capacidad de reconstruir el histórico de un producto y de conocer su
destino más inmediato a través de la información registrada y a partir de una identificación
clara de los productos.
Situados en el punto de vista de una empresa, la trazabilidad de un producto debe
hacerse a tres niveles: trazabilidad hacia atrás, trazabilidad interna y trazabilidad hacia
delante.
• La trazabilidad hacia atrás permite conocer cuáles son los productos que entran en
la empresa y quiénes son los proveedores de esos productos.
• La trazabilidad interna está relacionada con el seguimiento de los productos dentro
de la empresa.
• La trazabilidad hacia delante consiste en registrar tanto los datos de los productos
preparados para la expedición como los del cliente inmediato al que se le entregan.
En definitiva lo que se pretende es que el sistema de trazabilidad no tenga rupturas y
la información fluya “desde la granja hasta la mesa” a lo largo de todos los eslabones de la
cadena alimentaria.
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6.3.2 LA TRAZABILIDAD APLICADA A LA PRODUCCIÓN PRIMARIA.
Uno de los objetivos prioritarios de la política agraria de la UE, es lograr la inocuidad
en los alimentos del sector primario, entendiendo por inocuidad alimentaria, la garantía de
que los alimentos no provoquen efectos nocivos en los consumidores finales cuando se
preparen o consuman.
También un aspecto muy destacado de la nueva política de seguridad alimentaria es
la integración, por primera vez, dentro de la responsabilidad en cuanto a la seguridad
alimentaria de los productores primarios (agricultores y ganaderos) y los fabricantes de
alimentos para animales. Esta consideración no se había tenido en cuenta hasta ahora. El
Reglamento 178/2002 señala en uno de sus considerandos que para asegurar la inocuidad
de los alimentos es necesario tomar en consideración todos los aspectos de la cadena de
producción alimentaria y entenderla como un continuo desde la producción primaria
pasando por la producción de piensos para animales, hasta la venta o el suministro de
alimentos al consumidor, pues cada elemento tiene el potencial de influir en la seguridad
alimentaria.
De acuerdo con lo establecido en el Reglamento nº 178/2002, y en particular el
artículo 1.3., la trazabilidad se aplicará a todas las etapas de la producción, la transformación
y la distribución de alimentos y de piensos, pero no se exigirá a la producción primaria para
uso privado ni a la preparación, manipulación o almacenamiento domésticos de alimentos
para consumo propio.
Por otra parte, el Reglamento anterior, no establece ningún modelo de sistema de
trazabilidad, sino que lo deja a criterio de los distintos operadores, lo que quiere decir que
en el terreno de la producción primaria (agraria y pesquera) cada sector ha tenido que
realizar las adaptaciones necesarias para garantizar únicamente la trazabilidad hacia
delante.
La trazabilidad hacia delante deberá contemplar al menos los siguientes datos:
• Empresa o persona responsable a la que se le hace entrega del producto.
• Fecha en la que se entregaron los productos.
• Registro del número de lote y/o agrupación de productos que salen del productor.
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• Datos del transporte (transportista, tipo de contenedor, temperatura del
transporte).
Los datos anteriores en el caso de la producción primaria deberán estar enlazados
con aquellos registros o documentación que incluya datos que puedan tener incidencia
sobre la protección de la salud, como son: situación de la sanidad y bienestar animal,
sanidad vegetal, empleo de medicamentos veterinarios y de fitosanitarios, etc.
6.3.3 TRAZABILIDAD APLICADA A LA INDUSTRIA AGROALIMENTARIA Y PESQUERA.
La implantación de un sistema de trazabilidad en una empresa alimentaria no está
definida de ningún modo en la legislación, sino que lo señalado por la legislación es un
objetivo a conseguir. Por lo tanto, los operadores deberán elegir entre una amplia variedad
de herramientas para conseguir implantar la trazabilidad a sus circunstancias y
características particulares.
El proceso de implantación se puede realizar, de modo orientativo, mediante el
desarrollo de las siguientes etapas:
• Definición del ámbito de aplicación del sistema de trazabilidad.
• Definición de los criterios para la agrupación de productos.
• Gestión de la información a través de registros.
• Definición de un procedimiento para la localización o recogida de productos
defectuosos.
• Validación, revisión y actualización del sistema.
6.3.3.1 Definición del ámbito de aplicación del sistema de trazabil idad.
El ámbito de aplicación de la trazabilidad se puede analizar desde dos puntos de
vista. Por una parte con relación al tipo de productos cubiertos por al trazabilidad, y por
otra, al tipo de explotadores.
Con relación al primer aspecto, tipo de productos, en este sentido las
interpretaciones de la Comisión señalan que las substancias cubiertas son aquéllas
destinadas a «ser incorporadas» en un alimento o un pienso, o con probabilidad de serlo,
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durante su fabricación, preparación o tratamiento. Estarían así cubiertos, por ejemplo, todo
tipo de ingredientes de alimentos y piensos, incluido el grano incorporado en los mismos,
pero no el utilizado como semilla para el cultivo.
En segundo lugar, debido a que la trazabilidad tiene que garantizarse “a lo largo de la
cadena alimentaria”, el operador de la empresa alimentaria deberá definir en su sistema de
trazabilidad los eslabones inicial y final que abarca su actividad y dichos eslabones
engarzarán como los estudios respectivos de trazabilidad de los proveedores y de los
clientes.
6.3.3.2 Definición de criterios para la agrupación de productos.
La agrupación de productos es un paso previo imprescindible para el establecimiento
de la trazabilidad. Es necesario que la empresa alimentaria establezca en un documento los
criterios que va a seguir a la hora de agrupar e identificar sus productos alimenticios. El lote
es un elemento básico en la gestión de la trazabilidad de los productos alimenticios. Por lote
se entiende un conjunto de unidades de venta de un producto producido, fabricado o
envasado en circunstancias prácticamente idénticas.
6.3.3.3 Gestión de la información a través de registros.
La gestión de la información a través de registros es un elemento esencial en el
funcionamiento de un sistema de trazabilidad. Si la industria alimentaria ya dispone de un
sistema de autocontrol implantado, éste prevé un método de mantenimiento de registros
relacionados con la gestión de los riesgos alimentarios que podrá facilitar la implantación del
sistema de trazabilidad.
En relación con el tiempo mínimo de mantenimiento de los registros, el Reglamento
(CE) nº 178/2002, que tienen carácter general, no establece ningún tiempo mínimo de
conservación de los registros, y por lo tanto, el periodo de conservación de los registros
dependerá del destino final de la mercancía.
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6.3.3.4 Definición de un procedimiento para la localización o recogida de
productos defectuosos. Protocolo de comunicación inter‐empresas.
Es necesario que la empresa u operador tenga por escrito establecidas las
actuaciones que debe realizar. Por este motivo, deberá definir un procedimiento interno
para la localización y retirada de productos.
6.3.3.5 Validación, revisión y actual ización del sistema.
La validación del sistema de trazabilidad consiste en comprobar que el sistema
funciona y, que además, es eficaz.
Un sistema deberá evaluarse teniendo en cuenta dos criterios:
• La exactitud de la información almacenada.
• El tiempo de respuesta, que deberá ser el mínimo posible, ya que pueden existir
riesgos para la salud de las personas.
Puede ser considerada una herramienta eficaz en la mejora de la gestión interna de
una empresa ya que permite reducir riesgos, controlar el proceso desde la materia prima,
localizar de forma inmediata un lote o partida que pueda presentar problemas y retirarlo de
forma selectiva, controlar los rendimientos por proveedor o por lote y garantizar la
seguridad del producto elaborado.
La Administración sanitaria también obtiene de la implantación de la trazabilidad
importantes ventajas, dotándola de las herramientas adecuadas para hacer un seguimiento,
control y evaluación de la industria alimentaria. Además permite la retirada de productos del
mercado cuando se producen alertas alimentarias.
6.4 SUBSTANCIAS Y PRODUCTOS QUE INTERVIENEN EN LA ALIMENTACIÓN ANIMAL.
Los resultados de la producción animal dependen en gran medida del empleo de una
alimentación adecuada con piensos sanos, cabales y de calidad comercial, constituyéndose
la alimentación animal como el primer eslabón de la cadena de la seguridad alimentaria de
los consumidores.
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La utilización de los piensos en alimentación animal no debe suponer ningún riesgo
para la salud del propio animal o humana, ni para el medio ambiente. También es necesario
proporcionar al usuario una información exacta y clara sobre la naturaleza y composición de
los alimentos de forma que no pueda inducir a error.
En la regulación normativa de la alimentación animal hay que advertir de la existencia
de una extensa legislación al respecto, donde hay que destacar que todos los nutrientes que
intervienen tanto en las materias primas como en los piensos han de cumplir con las normas
de carácter horizontal que se encuentran en el Reglamento (CE) nº 178/2002 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2002, por el que se establecen los
principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la Autoridad
Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad
alimentaria. De tal forma que se encuentran sometidos a los mismos principios básicos de
seguridad aplicables a los alimentos destinados a los consumidores.
Por otra parte es en la ley 8 / 2003 de sanidad animal de 25 de abril donde se
establecen en el capítulo III., del título IV, la normativa que regula los productos destinados a
la alimentación animal, en concreto en los siguientes artículos:
LEY 8/2003 DE SANIDAD ANIMAL DE 25 DE ABRIL Artículo 72. Autorización administrativa
1. Los productos para la alimentación animal no podrán ser puestos en el mercado sin una
autorización previa, en los términos que contemple la normativa aplicable. Sin perjuicio
de lo anterior, y siempre que se considere aconsejable por razones derivadas de la
protección de la salud pública, la sanidad animal o el interés público, los productos antes
mencionados no podrán ser puestos en el mercado sin la previa autorización expedida
por la autoridad competente de la comunidad autónoma o, en su caso, sin la previa
comunicación a dicha autoridad, en la forma y condiciones establecidos
reglamentariamente.
2. Asimismo, los establecimientos o intermediarios que se dediquen a la elaboración,
fabricación, importación, exportación, distribución, transporte o comercialización de los
productos para la alimentación animal, a que se refiere el apartado anterior, serán
objeto de una autorización, previa al ejercicio de su actividad, en los términos que
contemple la normativa aplicable. Sin perjuicio de lo anterior, y siempre que se considere
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LEY 8/2003 DE SANIDAD ANIMAL DE 25 DE ABRIL aconsejable por razones derivadas de la protección de la salud pública, la sanidad animal
o el interés público, el ejercicio de las actividades antes mencionadas requerirá la previa
autorización o, en su caso, la previa inscripción en los registros correspondientes, por
parte de la autoridad competente de la comunidad autónoma, en la forma y condiciones
establecidos reglamentariamente.
Artículo 73. Limitaciones
La tenencia o uso, en las explotaciones de animales, de productos para la
alimentación animal, en los supuestos que específicamente se establezcan en atención a su
potencial riesgo para la sanidad animal o la salud pública, requerirá la previa autorización o,
en su caso, inscripción en los registros correspondientes, por parte de la autoridad
competente de la comunidad autónoma, en la forma y condiciones establecidos
reglamentariamente.
Artículo 74. Cláusula de salvaguardia
1. Las autorizaciones administrativas establecidas en los artículos anteriores podrán ser
revocadas, suspendidas o modificadas, cuando así sea necesario para la debida
protección de la salud pública, la sanidad animal o el interés público.
2. En situaciones de grave riesgo sanitario, o siempre que se haga aconsejable por razones
derivadas de la protección de la salud pública, la sanidad animal o el interés público, la
necesidad de autorización administrativa previa podrá hacerse extensiva tanto para la
puesta en el mercado de los productos para la alimentación animal en los que la
normativa aplicable únicamente exija su previa comunicación a la autoridad competente
de la comunidad autónoma, como para el ejercicio de la actividad de fabricación,
elaboración, importación, exportación, distribución, transporte o comercialización de los
mencionados productos, en los que la normativa aplicable únicamente exija su
inscripción previa en los correspondientes registros.
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Cuando nos referimos específicamente a la alimentación animal, la normativa básica
la ha venido constituyendo el RD 1144/2006, de 6 de octubre, por el que se regulan las
condiciones de aplicación de la normativa comunitaria en materia de higiene de los
piensos el cual ha sido derogado, salvo su artículo 9, sobre la Comisión Nacional de
coordinación en materia de alimentación animal y la disposición transitoria única sobre
importaciones y exportaciones.
La Comisión Nacional de Coordinación en materia de Alimentación Animal es un
órgano colegiado de carácter interministerial y multidisciplinar, adscrito a la Dirección
General de Ganadería del MARM, cuyas funciones son la coordinación con las CC.AA. de la
ejecución de la normativa vigente en la materia, asesorar a las autoridades competentes y
elaborar Planes Coordinados de Controles en alimentación animal en el marco del R (CE)
882/2004.
Actualmente es el RD 821/2008 el que regula las condiciones de aplicación de la
normativa comunitaria en materia de higiene de los piensos (CE) 183/2005 y establece el
registro general de establecimientos en el sector de la alimentación animal.
A este respecto el Reglamento (CE) nº 183/2005, del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 12 de enero de 2005 por el que se fijan requisitos en materia de higiene de los
piensos, establece numerosas obligaciones para los explotadores de empresas productoras y
comercializadoras de piensos, así como para los agricultores en sus actividades de
alimentación de animales destinados a la producción de alimentos. El Real Decreto
821/2008 procede a establecer normas específicas para la aplicación del primer grupo de
normas, no regulando las obligaciones de los agricultores en relación con la alimentación de
los animales establecidas por el Reglamento (CE) nº 183/2005, que no son objeto de este
Real Decreto. En concreto, además, el citado Reglamento (CE) nº 183/2005 dispone la
obligación de llevar uno o más registros de establecimientos del sector de la alimentación
animal en su artículo 9.3.
La Ley 8/2003, de 24 de abril, de Sanidad Animal, asimismo, prevé en el artículo 72.2
el desarrollo de los correspondientes registros previos al inicio de la actividad de los
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establecimientos del sector de la alimentación animal por razones derivadas de la protección
de la salud pública, la sanidad animal o el interés público.
Por otro lado, el Reglamento (CE) nº 183/2005, del Parlamento Europeo y del
Consejo de 12 de enero de 2005, establece la obligatoriedad, en sus artículos 19.6 y 19.7, de
que los Estados Miembros pongan a disposición del público las listas de establecimientos
autorizados de acuerdo al artículo 10 del mismo y a las que se refiere el artículo 9,
respectivamente.
Con el fin de dar satisfacción a los objetivos y obligaciones contemplados en las
normas antes citadas, este Real Decreto 821/2008 contempla la puesta en práctica de
medidas apropiadas, a través del registro informático de todos los establecimientos
implicados en el sector de la alimentación animal y la creación de un sistema de
comunicación e intercambio de información entre las autoridades competentes en dicho
sector.
Tanto el registro de establecimientos como la comunicación de los riesgos asociados
al consumo de piensos se sustentarán, integrarán y transmitirán a través de la aplicación
informática denominada Sistema Informático de registro de establecimientos en la
alimentación animal (SILUM), que se crea al efecto.
Conviene asimismo, para evitar una duplicidad en la actuación de la Administración
Pública, establecer instrumentos de intercambio de información entre la Base de datos de
SILUM y las bases de datos informatizadas u otros instrumentos de almacenamiento de
datos ya en disposición de la Administración General del Estado, con la finalidad de facilitar
la creación del Registro general de establecimientos en el sector de la alimentación animal.
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Artículo 1. Objeto.
Este Real Decreto tiene por objeto:
a) Establecer disposiciones específicas de aplicación parcial del Reglamento (CE) nº
183/2005, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de enero de 2005, por el
que se fijan requisitos en materia de higiene de los piensos.
b) Establecer y regular el Registro general de establecimientos en el sector de la
alimentación animal.
Artículo 2. Definiciones.
A efectos del presente Real Decreto, serán aplicables las definiciones establecidas en
el artículo 3 del Reglamento (CE) nº 183/2005, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12
de enero, por el que se fijan requisitos en materia de higiene de los piensos, en las letras a y
c del artículo 2 del Real Decreto 56/2002, de 18 de enero, por el que se regulan la
circulación y utilización de materias primas para la alimentación animal y la circulación de
piensos compuestos, en el artículo 3 de la Ley 8/2003, de 24 de abril, de sanidad animal, y
en la letra e del artículo 2 del Reglamento (CE) n.º 1831/2003, de 22 de septiembre, sobre
los aditivos en la alimentación animal, a reserva de las definiciones específicas siguientes:
a) Autorización: el acto dictado por la autoridad competente por el cual se faculta al
explotador de empresa de piensos para el ejercicio en un establecimiento de la
actividad de que se trate previa verificación del cumplimiento del Reglamento (CE)
nº 183/2005, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de enero, de acuerdo con
lo previsto en sus artículos 10 y 13.
b) Registro: la relación de establecimientos que los explotadores de empresas de
piensos han comunicado a la autoridad competente en conformidad con lo
dispuesto en el artículo 9.2 del Reglamento 183/2005.
c) Lista de establecimientos registrados o autorizados: la información mínima de los
establecimientos que las autoridades competentes pondrán a disposición del
público en conformidad con lo señalado en el artículo 19 del Reglamento 183/2005.
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Artículo 3. Registro de establecimientos.
1. Todos los establecimientos dependientes de los explotadores de una empresa de piensos
se inscribirán en uno o varios registros gestionados por la autoridad competente de las
comunidades autónomas o Ciudades de Ceuta y Melilla o, en el caso de los
establecimientos importadores o exportadores, por el Ministerio de Medio Ambiente, y
Medio Rural y Marino a través de la Dirección General de Recursos Agrícolas y
Ganaderos.
2. Los establecimientos que realicen una actividad de transporte serán registrados por la
autoridad competente en la que resida la sede social de la empresa de piensos a la que
pertenezcan.
3. En los registros se incluirán, al menos los datos previstos en el anexo I tanto, para las
actividades objeto de autorización conforme al artículo 5.1, como para los
establecimientos que no requieran autorización conforme a lo dispuesto en el apartado
1 del presente artículo y desarrollen alguna de las actividades incluidas en el anexo II del
presente Real Decreto.
Artículo 4. Registro General de establecimientos en el sector de la alimentación animal.
1. Se crea, adscrito a la Dirección General de Recursos Agrícolas y Ganaderos del Ministerio
de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, el Registro General de establecimientos en
el sector de la alimentación animal, en adelante Registro General, en el que se incluirán
los datos básicos de los establecimientos de que sean titulares los explotadores de
empresas de piensos cuya actividad quede dentro del ámbito de aplicación del artículo 2
del Reglamento (CE) nº 183/2005 del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de enero
de 2005.
El Registro General integrará, al menos, los datos mencionados en el anexo I
obrantes en los registros gestionados por las autoridades competentes.
2. El sistema de gestión de los registros de las autoridades competentes permitirá que los
datos obrantes en los mismos de acuerdo con el artículo 3, así como las altas, bajas y
modificaciones que en dichos registros se realicen, tengan reflejo inmediato en el
Registro General, para lo cual, en su caso, se establecerán los adecuados mecanismos de
conexión o volcado de datos entre las bases de datos autonómicas y el Registro General
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que se determinarán por la Comisión nacional de coordinación en materia de
alimentación animal.
En el caso de que existan bases de datos de establecimientos de empresas de
piensos, que realicen actividades distintas de las mencionadas en el anexo II, que obren en
órganos de la Administración General del Estado ajenos a la Dirección General de Recursos
Agrícolas y Ganaderos, en el ejercicio de sus respectivas competencias; se permitirá la
implementación de los adecuados mecanismos de conexión o volcado de datos entre sus
bases de datos y el Registro General para permitir que las altas, bajas y modificaciones que
en dichos registros se realicen, tengan reflejo en el Registro General.
3. El Registro General se constituye en la base de datos dentro de la aplicación informática
denominada Sistema Informático de registro de establecimientos en la alimentación
animal (SILUM), dependiente del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y
Marino. Este Registro será accesible a las autoridades competentes, y a las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad.
El Registro General tendrá carácter público sin perjuicio de la debida protección de
los datos de carácter personal que puedan obrar en el mismo, de acuerdo con la Ley
Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal.
Artículo 5. Autorización de establecimientos.
1. Necesitarán autorización los establecimientos de empresas de piensos que realicen
alguna de las actividades a las que se refiere el artículo 10 del Reglamento (CE) nº
183/2005, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de enero.
2. La autorización será concedida por la autoridad competente de las comunidades
autónomas o Ciudades de Ceuta y Melilla, o, en el caso de los establecimientos
importadores o exportadores, por el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y
Marino a través de la Dirección General de Recursos Agrícolas y Ganaderos.
3. Los establecimientos transportistas que ejerzan algunas de las actividades a las que se
refiere el apartado 5.1 del presente Real Decreto serán autorizados por la autoridad
competente en la que resida la sede social de la empresa de piensos a la que
pertenezcan.
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Artículo 6. Listas de establecimientos registrados o autorizados.
1. La autoridad competente incorporará todos los establecimientos registrados en
aplicación del Reglamento (CE) nº 183/2005, del Parlamento Europeo y del Consejo, de
12 de enero, al listado correspondiente, de acuerdo con la actividad que desarrollen, y lo
mantendrá actualizado.
2. La lista de establecimientos autorizados conforme a los artículos 10 y 13 del Reglamento
(CE) nº 183/2005 recogerá, al menos, los datos que figuran en el anexo IV y la autoridad
competente les asignará un número de identificación conforme al apartado 2 del citado
anexo.
3. La lista de establecimientos registrados que desarrollen alguna de las actividades que
figuran en el anexo II recogerá, al menos, los datos que figuran en el anexo III y la
autoridad competente les asignará un número de identificación conforme al apartado 2
del citado anexo.
4. Las autoridades competentes comunicarán a la Dirección General de Recursos Agrícolas y
Ganaderos del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino las listas de
establecimientos registrados o autorizados y sus actualizaciones.
5. El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, elaborará y hará públicas, con
los datos remitidos por las autoridades competentes las listas pertinentes de
establecimientos inscritos, conforme a lo dispuesto en el artículo 19 del Reglamento (CE)
nº 183/2005 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de enero. Se podrá dar
publicidad a estas listas a través de la página web de dicho Ministerio o, en su caso, a
través de otros medios electrónicos.
Artículo 7. Obligaciones y derechos de los explotadores de empresas de piensos.
1. Además de las obligaciones establecidas en el Reglamento (CE) nº 183/2005, del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de enero de 2005, los explotadores de las
empresas de piensos deberán conservar los registros a que se hace referencia en el
artículo 6.2.g y en los anexos I y II del Reglamento (CE) nº 183/2005, del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 12 de enero, un mínimo de tres años, sin perjuicio de que otra
normativa específica requiera un período de tiempo mayor.
2. En el caso de los explotadores de empresas de piensos que sean fabricantes de piensos
compuestos, aditivos o premezclas, deberán remitir a la autoridad competente, antes del
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31 de enero de cada año, los datos relativos a las cantidades de cada uno de los
productos fabricados así como la cantidad de las materias primas, aditivos, premezclas y
piensos complementarios empleadas, referidas todas al año precedente.
3. Los establecimientos de explotadores de empresas de piensos, que no estén obligados a
efectuar una solicitud de autorización de acuerdo con el artículo 5, deberán ser
comunicados a la autoridad competente previamente al inicio de la actividad, en la
forma en que ésta determine, tal y como se refiere el artículo 9 del Reglamento (CE) nº
183/2005, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de enero.
4. El explotador de la empresa de piensos deberá facilitar a las autoridades competentes en
la forma en que ésta determine, antes del comienzo de la actividad o actividades del
establecimiento, al menos los datos necesarios para la inscripción que corresponda
practicar, conforme a lo que figura en el anexo I, salvo los citados en sus apartados a, d y
e.
5. Los explotadores de empresas de piensos, a los que se refiere el artículo 5 y el apartado
tercero de este artículo, comunicarán a la autoridad competente, el cese en alguna de
sus actividades así como cualquier cambio en la denominación de la empresa
explotadora de piensos o cambio de titular o titulares de la misma, o modificación de los
datos recogidos en el anexo I del presente Real Decreto de los establecimientos
registrados en conformidad con el artículo 4.2. Dicha comunicación se hará en el plazo
máximo de un mes desde que se produzca la modificación significativa de la actividad. En
el caso de inicio de una nueva actividad, será de aplicación el artículo 16 del Reglamento
(CE) nº 183/2005, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de enero.
6. El explotador de una empresa de piensos será responsable de disponer de la
documentación adecuada que justifique el registro de cada establecimiento que
conforme la empresa de piensos según establezca la autoridad competente.
Artículo 8. Revocación o suspensión de la autorización o anotación de baja o suspensión en el registro.
1. Las autoridades competentes podrán suspender o revocar las autorizaciones y dar de
baja o suspender las anotaciones en los registros, previa audiencia del interesado, en los
términos previstos en los artículos 14 y 15, respectivamente, del Reglamento (CE) n.º
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2. A efectos de la revocación de la autorización y baja en el registro se entenderán como
deficiencias graves las infracciones contempladas en el artículo 85 de la Ley 8/2003, de
24 de abril, de sanidad animal, así como el incumplimiento de los requisitos establecidos
en el Reglamento (CE) nº 183/2005, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de
enero, en conformidad con lo dispuesto en su artículo 5, que puedan suponer un riesgo
para la salud pública, la sanidad animal o el medio ambiente.
Artículo 9. Infracciones y sanciones.
En caso de incumplimiento de lo dispuesto en este Real Decreto, será de aplicación
el régimen de infracciones y sanciones aplicable de acuerdo con lo establecido en la Ley
14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, en la Ley 8/2003, de 24 de abril, de sanidad
animal, y en el Real Decreto 1945/1983, de 22 de junio, por el que se regulan las
infracciones y sanciones en materia de defensa del consumidor y de la producción
agroalimentaria, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales o de otro orden que
puedan concurrir.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA ÚNICA. Vigencia de la Orden de 31 de octubre de 1988.
La Orden de 31 de octubre de 1988, relativa a determinados productos utilizados en
la alimentación de los animales mantiene su vigencia y las referencias que en ella se hagan
al Real Decreto 418/1987, de 20 de febrero, se entenderán hechas a este Real Decreto.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA ÚNICA. Derogación normativa.
Queda derogado el Real Decreto 1144/2006, de 6 de octubre, por el que se regulan
las condiciones de aplicación de la normativa comunitaria en materia de higiene de los
piensos salvo su artículo 9, sobre la Comisión Nacional de coordinación en materia de
alimentación animal y la disposición transitoria única sobre importaciones y exportaciones.
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ANEXOS
ANEXO I: Datos mínimos del establecimiento y del explotador de empresa de
piensos responsable del establecimiento, que deben figurar en el Registro General.
a. Número de identificación asignado al establecimiento del explotador de la
empresa de piensos.
b. Apellidos y nombre o razón social del explotador de la empresa de piensos y
dirección completa, nacionalidad y Número de Identificación Fiscal (CIF ó NIF)
c. Nombre y apellidos del representante legal de la empresa y su NIF.
d. Fecha de alta en el registro, y en su caso, baja y/o modificación.
e. Autoridad competente que inscribe.
f. Actividad o actividades que desarrolla el establecimiento.
g. Dirección completa del establecimiento.
ANEXO II: Lista de actividades que, realizadas por establecimientos de empresas de
piensos, serán objeto de registro según el artículo 3.
1. Las actividades de los explotadores de empresas de piensos en todas las etapas del
proceso, desde la producción primaria de piensos hasta su comercialización, salvo:
a) La producción primaria tal y como se define en el artículo 3.f del Reglamento
183/2005, el ensilado y el almacenamiento de piensos en el lugar de origen.
b) Las actividades incluidas en el artículo 1 del Reglamento (CE) nº 852/2004, del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativo a la
higiene de los productos alimenticios concurrentes con lo dispuesto en el
artículo 2 del Reglamento (CE) nº 183/2005, del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 12 de enero de 2005.
c) Las actividades incluidas en el artículo 1 del Reglamento (CE) nº 1774/2002,
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 3 de octubre de 2002, por el que se
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establecen las normas sanitarias aplicables a los subproductos animales no
destinados al consumo humano.
2. La importación y la exportación de piensos procedentes de o destinados a terceros
países.
ANEXO III: Datos mínimos de la lista y número de identificación de los
establecimientos registrados.
1. Lista de establecimientos de piensos registrados:
1 2 3 4 5
Nº de identificación (1)
Actividad (2)
Nombre o denominación comercial (3)
Dirección (4) Observaciones
(1) Según lo establecido en el apartado 2 de este anexo. (2) A = Establecimientos que fabriquen alguno de los aditivos contemplados en el Reglamento (CE) nº 1831/2003 o de los productos indicados en la Directiva 82/471/CEE distintos de los contemplados en el apartado 1.a del artículo 10 del Reglamento (CE) nº 183/2005 de higiene de los piensos. B = Establecimientos que fabriquen premezclas distintas de las contempladas en el apartado 1.b del artículo 10 del Reglamento (CE) nº 183/2005 de higiene de los piensos. C = Establecimientos que fabriquen para comercializar piensos compuestos que utilicen aditivos para piensos o premezclas que contengan aditivos para piensos distintos a los que se hace referencia en el capítulo 3 del anexo IV del Reglamento 183/2005. E = Establecimientos que produzcan exclusivamente para las necesidades de su explotación piensos compuestos que utilicen piensos complementarios o aditivos para piensos o premezclas que contengan aditivos para piensos distintos a los que se hace referencia en el capítulo 3 del anexo IV del Reglamento 183/2005. I = Establecimientos que realicen una actividad de comercialización. F = Establecimientos cuya actividad no se incluya en las letras anteriores que será concretada en el cuadro 5. IMP = Establecimientos que realicen una actividad de importación concurrente con las actividades de las letras anteriores. EXP = Establecimientos que realicen una actividad de exportación concurrente con las actividades de las letras anteriores. PM = Establecimientos que fabriquen y/o comercialicen piensos medicamentosos en concurrencia con alguna de las actividades de las letras anteriores. (3) Nombre o denominación comercial de las empresas de piensos. (4) Dirección de las empresas de piensos.
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2. El número de identificación de los establecimientos registrados constará de:
• El código ESP,
• El número de referencia nacional, hasta un máximo de ocho caracteres alfanuméricos, que incluirá: dos dígitos que identifican la provincia, según la codificación del Instituto Nacional de Estadística. El resto de dígitos los asignará la autoridad competente.
ANEXO IV: Datos mínimos de la lista y número de identificación de los
establecimientos autorizados.
1. Lista de establecimientos de piensos autorizados:
1 2 3 4 5
Nº de identificación (1)
Actividad (2) Nombre o denominación
comercial (3) Dirección (4) Observaciones
(1) Según lo establecido en el apartado 2 de este anexo. (2) A = Establecimientos que realicen una actividad de fabricación contemplados en el apartado 1.a del artículo 10 del Reglamento (CE) nº 183/2005 de higiene de los piensos y fabricantes de aditivos de la letra e del artículo 6.1 del Reglamento (CE) nº 1831/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de septiembre, sobre los aditivos en la alimentación animal. B = Establecimientos que realicen una actividad de fabricación contemplados en el apartado 1.b del artículo 10 del Reglamento (CE) nº 183/2005 de higiene de los piensos. C = Establecimientos que realicen una actividad de fabricación contemplados en el apartado 1.c del artículo 10 del Reglamento (CE) nº 183/2005 de higiene de los piensos, salvo los incluidos en la letra E de este capítulo. E = Establecimientos que realicen una actividad de fabricación contemplados en el apartado 1.c del artículo 10 del Reglamento (CE) nº 183/2005 de higiene de los piensos que destinen toda su producción de piensos para las necesidades de su explotación. I = Establecimientos que realicen una actividad de comercialización contemplada en los apartados 1.a y 1.b del artículo 10 del Reglamento (CE) nº 183/2005 de higiene de los piensos y que comercialicen aditivos de la letra e del artículo 6.1 del Reglamento (CE) nº 1831/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de septiembre, sobre los aditivos en la alimentación animal. IMP = Establecimientos que realicen una actividad de importación concurrente con las actividades de las letras anteriores. EXP = Establecimientos que realicen una actividad de exportación concurrente con las actividades de las letras anteriores. PM = Establecimientos que fabriquen y/o comercialicen piensos medicamentosos en concurrencia con alguna de las actividades de las letras anteriores. (3) Nombre o denominación comercial de las empresas de piensos. (4) Dirección de las empresas de piensos.
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2. El número de identificación de los establecimientos autorizados constará de:
• El carácter α,
• El código ESP,
• El número de referencia nacional, hasta un máximo de ocho caracteres
alfanuméricos, que incluirá: dos dígitos que identifican la provincia, según la
codificación del Instituto Nacional de Estadística. El resto de dígitos los asignará la
autoridad competente.
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6.4.1 MATERIAS PRIMAS Y PIENSOS COMPUESTOS.
Por otra parte, el papel de las materias primas destinadas a la alimentación animal es
de gran relevancia en la agricultura, especialmente debido a la progresiva introducción de
los criterios de calidad, eficacia y protección del medio ambiente en los procesos de
producción, transformación y consumo de productos agrícolas.
Las normas sobre la alimentación animal han sido objeto de una regulación cada vez
más completa y precisa acorde con la evolución del derecho comunitario, cuya Directiva
2000/16/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de abril, por la que se modifican
las Directivas 79/373/CEE y 96/25/CE, fue incorporada a nuestro Derecho interno mediante
el Real Decreto 56/2002, de 18 de enero, por el que se regulan la circulación y utilización de
materias primas para la alimentación animal y la circulación de piensos compuestos,
refundiéndose al tiempo en dicha disposición la normativa fundamental existente sobre
materias primas y piensos en la alimentación animal.
Posteriormente, dicho real decreto fue modificado por el Real Decreto 254/2003 de
28 de febrero, que incorporó al ordenamiento jurídico interno la Directiva 2002/2 /CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2002 por la que se modifica la
Directiva 79/ 373/ CEE del Consejo, relativa a la circulación de los piensos compuestos y por
la que se deroga la Directiva 91/357/CEE de la Comisión.
De nuevo, el Real Decreto 1205/2006, de 20 de octubre modifica el Real Decreto 56/
2002 de 18 de enero, por el que se regula la circulación y utilización de materias primas para
la alimentación animal y la circulación de piensos compuestos.
La experiencia acumulada desde la entrada en vigor de esta reglamentación ha
revisado algunos aspectos del etiquetado de los piensos compuestos.
De forma general para su circulación, la norma exige que:
• Sean sanos, cabales, de calidad comercial suficiente y no supongan ningún peligro
para la salud humana, sanidad animal ni el medio ambiente.
• No contengan las materias primas explícitamente prohibidas para la fabricación de
piensos compuestos.
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• Reúnan los requisitos documentales exigibles de forma que, en el envase, en el
recipiente o en la etiqueta o en el documento de acompañamiento, se recoja:
o La denominación específica que corresponda al pienso concernido
(completo, complementario, mineral, melazado, compuesto de
lactancia o complementario de lactancia).
o La especie animal o tipo de animales a los que está destinado el
pienso.
o El modo de empleo que indique el destino exacto del pienso y que
permita su utilización adecuada.
o Las materias primas utilizadas en su elaboración, con indicación, en
orden decreciente de importancia, de los porcentajes de peso
presentes en el pienso compuesto.
o El nombre o razón social y dirección del responsable del producto.
o La cantidad neta contenida en el envase utilizado.
o En su caso, las declaraciones analíticas o de constituyentes.
o La fecha límite de durabilidad, recurriendo alternativamente a las
expresiones:
Utilícese antes de ( ), con indicación del día, mes y año, en el
caso de productos microbiológicamente muy perecederos.
Utilícese preferentemente antes de ( ), con indicación de mes y
año, en todos los demás casos.
o El número de referencia del lote.
o El número de autorización o de inscripción del establecimiento
productor en el registro.
o La mención: el porcentaje exacto de peso de las materias primas para
la alimentación animal que compongan dicho alimento podrá
obtenerse dirigiéndose a: (indicación del nombre o razón social,
dirección o domicilio social y número de teléfono, así como dirección
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de correo electrónico, del responsable de las indicaciones a que se
refiere el presente apartado). Esta información se proporcionará a
petición del cliente.
6.4.2 PIENSOS MEDICAMENTOSOS.
La regulación de las condiciones de elaboración y seguimiento de los piensos
medicamentosos se establece en dos Reales Decretos, RD 157/95, de 3 de febrero, por el
que se establecen las condiciones de preparación, de puesta en el mercado y de utilización
de los piensos medicamentosos y el RD 2098/2004 de 22 de octubre, por el que se
modifica el Real Decreto 157/1995, de 3 de febrero, por el que se establecen las
condiciones de preparación, de puesta en el mercado y de utilización de los piensos
medicamentosos.
Esta regulación sigue en líneas generales lo mismo que sucede con el resto de
medicamentos veterinarios pero lo más importante de ella es la propia definición de pienso
medicamentoso: “cualquier pienso que lleva incorporada una premezcla medicamentosa”.
Una premezcla medicamentosa es cualquier medicamento veterinario preparado
para ser incluida en un pienso medicamentoso en una cantidad mínima de dos kilos por
tonelada de pienso. En el caso particular de las premezclas medicamentosas en el embalaje
deberá figurar la leyenda:
“Premezclas medicamentosas para piensos.”
Esta premezcla ha de contener un producto que esté autorizado por la normativa
vigente en cada momento.
Estos piensos sólo son utilizables bajo prescripción facultativa.
El establecimiento que posea medicamentos veterinarios tiene que estar autorizado
y además no se puede medicar si no eres veterinario.
Hay una orden ministerial de 13 de octubre de 1996, a través de la cual se regula que
el veterinario tiene la posibilidad de contar con botiquín de urgencia en caso de especial
lejanía o aislamiento. Se detalla en qué casos se puede disponer de esos botiquines y qué
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tienen que tener esos botiquines para evitar problemas de contravención de toda la
trazabilidad concebida.
En España se han sucedido nuevos acontecimientos, como una nueva ley del
medicamento que es la Ley 29/2006, de 26 de julio, de garantías y uso racional de los
medicamentos y productos sanitarios y nuevos procedimientos de autorización
comunitarios, que hacían que el RD 109/95, de 27 de enero, sobre medicamentos
veterinarios no resultara útil. Por lo tanto ha sido sustituido el RD 109/95 por el RD
1246/2008, de 18 de julio, por el que se regula el procedimiento de autorización, registro y
fármaco‐vigilancia de los medicamentos veterinarios fabricados industrialmente, donde se tienen
en cuenta las novedades respecto a los medicamentos veterinarios producidos desde el año
1995 hasta ahora, y se establece el procedimiento de autorización, registro y fármaco‐
vigilancia de los medicamentos fabricados industrialmente o en cuya elaboración intervenga
un proceso industrial.
En este RD 1246/2008, se recogen todas las novedades en el ámbito de la UE,
nacional (ley del medicamento Ley 29/2006), “vacía” al RD 109/95, del que sólo queda y se
mantienen la prescripción y dispensación de medicamentos.
También quedan fuera del ámbito del (RD 1246/08) otros productos: Las fórmulas
magistrales y los piensos medicamentosos, aunque las premezclas medicamentosas tienen
que estar autorizadas de acuerdo con la nueva norma.
El texto del RD 1246/2008 recoge todos los mecanismos que hay que seguir para la
evaluación del medicamento, pero interesa destacar la autorización y registro del
medicamento. Este RD1246/2008 reitera la obligatoriedad de que ningún medicamento
pueda ser puesto en el mercado sin la previa autorización que expedirá la Agencia Española
del medicamento veterinario, o la autorización de la Unión Europea y que ese medicamento
se encuentre inscrito.
Destacar que los medicamentos que imperativamente exigen una autorización de la
(UE), son los potenciadores del crecimiento.
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6.4.3 ADITIVOS. Es un hecho constatado que la producción de alimentos de origen animal se ha
intensificado de forma muy acusada en los últimos 50 años, aunque con una intensidad
variable en las distintas especies animales. Mientras que las producciones de carne aviar y
porcina han presentado en la última década unos aumentos anuales de casi un 5 % y un
2,5%, respectivamente, la producción de vacuno de carne ha aumentado únicamente un
0,6% (Dijkhuizen, 2000). Si se consideran las expectativas de crecimiento de la población
mundial y la producción de alimentos actual, ésta debería aumentar anualmente en torno a
un 2 % para producir suficientes alimentos (Wenk, 2000). Para lograr estos aumentos en la
productividad de los animales será necesario recurrir a las más modernas tecnologías, a
pesar de que algunas de ellas, como por ejemplo el uso de técnicas de ingeniería genética,
son actualmente objeto de debate.
Por otra parte, en los últimos años se viene cuestionando la forma en la que se
producen algunos alimentos de origen animal, especialmente en los países del denominado
"primer mundo". Los consumidores esperan que estos alimentos sean saludables, de buena
calidad, presenten un precio bajo, y estén completamente libres de cualquier substancia
tóxica o indeseable. Además, en estos países han surgido nuevos aspectos que afectan a los
sistemas de producción animal, como son el bienestar de los animales y la conservación del
medio ambiente. Estas circunstancias han hecho que algunos sistemas de producción animal
hayan sufrido duras críticas, debido a que son considerados altamente contaminantes, o a
que en ellos los animales se ven sometidos a altos niveles de estrés. En relación con estas
críticas, la utilización de aditivos en la alimentación animal ha sido, y es actualmente, uno de
los temas más controvertidos en el campo de la producción animal. Los aditivos se emplean
en la alimentación animal con los siguientes fines:
a) Influir positivamente en las características del pienso
b) Influir positivamente en las características de los productos animales
c) Influir favorablemente en el color de los pájaros y peces ornamentales
d) Satisfacer las necesidades alimenticias de los animales
e) Influir positivamente en las repercusiones medioambientales de la producción
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f) Influir positivamente en la producción, la actividad o el bienestar de los
animales, especialmente actuando en la flora gastrointestinal o la
digestibilidad de los piensos, o
g) Tener un efecto coccidiostático o histomonostático.
Sin embargo, a partir del 1 de enero de 2006, los antibióticos distintos de los
coccidiostáticos o de los histomonóstatos no se autorizan como aditivos para alimentación
animal.
Entre las acciones recientemente emprendidas por la Unión Europea (UE), en el
marco de la nueva política de seguridad alimentaria y de creación de la Agencia Europea de
Seguridad Alimentaria (EFSA), destaca la aprobación por el Consejo de Ministros de
Agricultura de la UE del Reglamento (CE) n° 1831/2003 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 22 de septiembre de 2003, sobre los aditivos en la alimentación animal. Esta
propuesta sustituye a la antigua directiva del Consejo 70/524/ CEE sobre aditivos
autorizados en alimentación animal, que se ha visto sometida a múltiples revisiones.
Para los antibióticos la nueva propuesta establece su prohibición generalizada.
Estas medidas, aunque esperadas, no por ello dejan de producir una problemática de
urgente y difícil solución en la práctica. Esto es debido a que, el empleo de muchos aditivos y
entre ellos los antibióticos, además de justificarse por razones económicas inmediatas, tiene
en muchos casos una justificación razonable debido a la mejora de la eficacia de los procesos
metabólicos y de la salud de los animales.
El reto actual, para el sector ganadero y la industria de piensos compuestos, es
conseguir hacer rentables sistemas de producción más extensivos, que no hagan necesario el
uso de los antiguos aditivos que podían suponer un riesgo para la salud del consumidor o
para el medio ambiente, o conseguir unos efectos semejantes con el uso de productos
naturales, nuevos y sin riesgo. En cualquier caso, el nuevo Reglamento de la CE deberá ser
tenido en cuenta y escrupulosamente respetado.
En el nuevo reglamento, de una manera general, las antiguas categorías de aditivos
para alimentación animal se han reagrupado en cinco nuevas categorías según su función,
éstas se corresponden a:
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CATEGORÍAS DE ADITIVOS PARA LA ALIMENTACIÓN ANIMAL Aditivos tecnológicos: cualquier substancia añadida a los piensos con fines tecnológicos; incluye los siguientes grupos funcionales:
a) Conservantes: substancias o, en su caso, los microorganismos que protegen los piensos
contra el deterioro causado por microorganismos o sus metabolitos.
b) Antioxidantes: substancias que prolongan el período de conservación de los piensos y las
materias primas para piensos, protegiéndolos contra el deterioro causado por la
oxidación.
c) Emulgentes: substancias que hacen posible la formación o el mantenimiento de una
mezcla homogénea de dos o más fases no miscibles en los piensos.
d) Estabilizantes: substancias que posibilitan el mantenimiento del estado físico‐químico de
los piensos.
e) Espesantes: substancias que aumentan la viscosidad de los piensos.
f) Gelificantes: substancias que dan textura a un pienso mediante la formación de un gel.
g) Ligantes: substancias que aumentan la tendencia a adherirse de las partículas de piensos.
h) Substancias para el control de la contaminación por radio‐nucleidos: substancias que
suprimen la absorción de radio‐nucleidos o que estimulan su excreción.
i) Antiaglomerantes: substancias que reducen la tendencia de las partículas individuales de
un pienso a adherirse.
j) Reguladores de la acidez: substancias que regulan la acidez o alcalinidad de los piensos.
k) Aditivos para ensilaje: substancias, incluidas enzimas o microorganismos destinados a ser
incorporados a los piensos para mejorar la producción de ensilaje.
l) Desnaturalizantes: substancias que, cuando se utilizan en la fabricación de piensos
transformados, permiten identificar el origen del pienso o las materias primas para
piensos específicos.
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Aditivos organolépticos: cualquier substancia que, añadida a los piensos, mejora o modifica las propiedades organolépticas de éstos o las características visuales de los alimentos de origen animal; incluye los grupos funcionales siguientes:
a) Colorantes:
‐ Substancias que añaden o devuelven color a los piensos.
‐ Substancias que, suministradas a los animales, añaden color al alimento de origen animal.
‐ Substancias que afectan favorablemente al color de los peces y pájaros ornamentales.
b) Aromatizantes: sustancias cuya adición a los piensos aumenta su aroma o palatabilidad.
Aditivos nutricionales: incluye los siguientes grupos funcionales:
a) Vitaminas, provitaminas y substancias químicamente definidas de efecto análogo.
b) Oligoelementos o compuestos de oligoelementos.
c) Aminoácidos, sus sales y análogos.
d) Urea y sus derivados.
Aditivos zootécnicos: cualquier aditivo utilizado para influir positivamente en la productividad de los animales sanos o en el medio ambiente; incluye los grupos funcionales siguientes:
a) Digestivos: substancias que, suministradas a los animales, facilitan la digestión de los
alimentos ingeridos, actuando sobre determinadas materias primas para piensos.
b) Estabilizadores de la flora intestinal: microorganismos u otras substancias definidas
químicamente que, suministradas a los animales, tienen un efecto positivo para la flora
intestinal.
c) Substancias que influyen positivamente en el medio ambiente.
d) Otros aditivos zootécnicos.
Aditivos coccidiostáticos e histomonóstatos, medicamentos con acción frente a coccidios e histomonas: lasalocid, robenidina, salinomicina sódica, maduramicina, etc.
Desaparecen así la antigua categoría de “microorganismos” y el término
“probióticos” por demasiado generales, y se sustituye por la de “aditivos zootécnicos” en la
que se incluyen los microorganismos y enzimas.
El nuevo Reglamento obliga a evaluar detalladamente los nuevos aditivos y a
reevaluar los antiguos (en un plazo de 7 años) para que demuestren su eficacia en animales
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(P < 0.05 a P < 0.1) Y su seguridad (ausencia de riesgos) respecto a la salud humana, animal y
el medio ambiente. Las evaluaciones serán responsabilidad de la EFSA, que otorgará las
autorizaciones de uso para una determinada especie, una dosis máxima de empleo y por un
período máximo de 10 años.
Finalmente comentar que se han publicado otros reales decretos como son el RD
893/2005 por el que se regulan las condiciones de aplicación de la normativa comunitaria
sobre los aditivos en la alimentación animal y el Reglamento (CE) Nº 429/2008 de la
comisión de 25 de abril de 2008 sobre normas de desarrollo para la aplicación del
Reglamento (CE) Nº 1831/2003 del Parlamento y del Consejo por lo que se refiere a la
preparación y presentación de solicitudes y a la evaluación y autorización de aditivos para
piensos.
Se ha publicado la Directiva 2009/8/CE que modifica el anexo I de la Directiva
2002/32/CE del Parlamento Europeo y del Consejo por lo que respecta a los contenidos
máximos de coccidiostáticos o histomonóstatos presentes, como resultado de una
transferencia inevitable, en los piensos a los que no están destinadas dichas substancias:
Lasalocid de sodio, Narasina, Salinomicina de sodio, Monensina sódica, Semduramicina,
Maduramicina, Robenidina, Decoquinato y Halofuginona.
La cual ha sido transpuesta a nuestro ordenamiento jurídico por el Reglamento (CE)
Nº 124/2009 que será aplicable a partir del 1 de julio de 2009 que establece los contenidos
máximos de coccidiostáticos e histomonóstatos presentes en los alimentos como resultado
de la transferencia inevitable en los piensos a los que no están destinadas dichas sustancias:
Lasalocid de sodio, Narasina, Salinomicina de sodio, Monensina sódica, Semduramicina,
Maduramicina, Robenidina, Decoquinato y Halofuginona.
6.4.4 ORGANISMOS GENÉTICAMENTE MODIFICADOS.
El objetivo de la tecnología alimentaria es realizar las operaciones necesarias en la
transformación de los alimentos para que, desde su estado primario, lleguen a convertirse
en productos alimenticios elaborados, que sean de interés para el consumidor y, además,
contribuyan a una dieta saludable.
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La industria de manufacturación de alimentos no ha introducido las nuevas
tecnologías con la rapidez que lo han hecho otros sectores tecnológicos. Existen varias
razones que lo justifican:
• Los alimentos son productos heterogéneos y sus propiedades cambian con las
condiciones de procesado.
• Se requiere un fuerte apoyo a la investigación en ingeniería de alimentos por parte
de las instituciones gubernamentales a nivel europeo, nacional y autonómico, de las
fundaciones privadas y de la propia industria alimentaria.
• Por otro lado, y teniendo en cuenta las cambiantes preferencias de los
consumidores, la investigación en ingeniería de alimentos debería integrar los
aspectos que a ellos les interesan, tales como salud y nutrición, alimentos seguros y
de calidad.
En el campo de las nuevas tecnologías alimentarias se puede hacer una división entre
lo que son las nuevas tecnologías que ayudan a la conservación de los que ya están en el
mercado y los nuevos productos alimenticios.
Uno de los temas más polémicos en la actualidad dentro del sistema agroalimentario
es la producción y consumo de alimentos elaborados a partir de ingredientes obtenidos a
través de la modificación genética, o como se les denomina comúnmente por organismos
genéticamente modificados (OGM).
Se puede afirmar que los alimentos modificados genéticamente son una realidad que
ya se ha introducido en nuestra vida puesto que se encuentran en muchos alimentos.
Actualmente, en nuestro país su presencia se limita casi exclusivamente a la soja, al maíz y a
sus derivados; éstos forman parte de la composición de más del 60% de los alimentos
transformados, desde el chocolate hasta las patatas fritas, pasando por la margarina y los
platos preparados.
Los organismos modificados genéticamente, son aquellos que han sufrido alteración
en su genoma, por la intervención intencionada del hombre, con el fin de incorporar o
suprimir una característica. Organismos transgénicos sólo son aquellos que incorporan ADN
procedente de otra especie, es decir, el ALIMENTO TRANSGÉNICO es aquel que incorpora un
gen de otro organismo.
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De esta definición se deduce, que la transgénesis, es sólo un tipo de modificación
genética. Existen otros tipos de procesos para modificar genéticamente un organismo o
alimento, como la manipulación cromosómica, la transferencia de genes, la fusión o
reordenamiento de genes, etc.
Cuando se habla de los alimentos transgénicos, nos referimos fundamentalmente a
un conjunto de vegetales que han sido modificados genéticamente para que su cultivo tenga
mayor productividad. Entre estos productos, se encuentran algunas variedades de maíz,
soja, algodón, tomate y patata. En el campo de la producción animal, existen trabajos a
escala experimental como, por ejemplo, el conseguir vacas que incluyeran en la leche
proteínas de la leche humana con efecto protector, como la lactoferrina.
La Mejora Genética de Plantas tiene como fin último obtener los genotipos
(constitución genética) que produzcan los fenotipos (manifestación externa de los
caracteres) que mejor se adapten a las necesidades del hombre en unas circunstancias
determinadas: mejora de rendimientos, productividad, resistencia a plagas, calidad, etc.
La producción de una planta transgénica consta de dos etapas:
• Transformación: Es el proceso de inserción del gen que se pretende introducir en el
genoma de una célula de la planta a transformar. Para introducir el nuevo gen en el
genoma de la célula vegetal se utilizan fundamentalmente dos métodos: una
bacteria del suelo, Agrobacterium, que en condiciones naturales es capaz de
transferir genes a las células vegetales, y de modo alternativo una de las técnicas
más utilizada es la de disparar a las células con micro‐proyectiles metálicos
recubiertos del ADN que penetran en la célula e integran el nuevo ADN en su
genoma.
• Regeneración: Consiste en la obtención de una planta completa a partir de esa
célula vegetal transformada. Una vez que una célula vegetal ha sido transformada,
es necesario regenerar la planta entera a partir de ella. Este proceso se realiza en el
laboratorio. Es importante que en este paso sólo se regeneren las células del tejido
que han sido transformadas. Esto se consigue introduciendo junto con el trasgén un
gen adicional que confiera una característica selectiva. Por ejemplo, se han utilizado
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genes de resistencia a antibióticos para que sólo en las células modificadas sean
capaces de sobrevivir en presencia del antibiótico.
Respecto al empleo de alimentos hace ya unos años que surgió el debate sobre los
alimentos modificados genéticamente. El principal asunto que se discute es si es seguro
consumir dichos alimentos o no. Gracias a la investigación científica, a un mayor
entendimiento de la tecnología y a las nuevas normativas, la mayoría de las partes
implicadas en este debate reconocen ahora que es poco probable que los alimentos e
ingredientes derivados de los cultivos modificados genéticamente disponibles en la
actualidad constituyan un riesgo para la salud.
Al considerar la seguridad de este tipo de alimentos es muy importante tener
presente que es el alimento tal y como se consume el que debe ser objeto de estudio, y no
el proceso de producción de forma aislada. Así, es necesario evaluar las propiedades y el
nivel de seguridad general de los alimentos modificados genéticamente, al igual que se hace
con los alimentos producidos por métodos convencionales.
El debate sobre este tipo de alimentos no ha llegado ni mucho menos a su fin. Entre
los temas que seguirán siendo objeto de la discusión, la investigación y la experimentación,
se encuentran diversas cuestiones medioambientales y la evaluación de la seguridad de
futuras generaciones de productos modificados genéticamente con características
especiales. Esta situación, desembocó en que los poderes públicos comunitarios convocasen
en octubre de 1998 la denominada Moratoria de facto, parón administrativo que interrumpe
la autorización en la UE de nuevos OGMs. Esta moratoria se ha levantado este año 2004 con
la aprobación del Reglamento nº 1830/2003 sobre alimentos y piensos modificados
genéticamente.
Normativa aplicable a los OGM.
Las principales disposiciones normativas en vigor para las empresas de alimentación,
potencialmente utilizadoras de OGM o derivados, son las siguientes:
• Directiva 2001/18/CE de 12 de marzo de 2001, sobre la liberación intencional en el
medio ambiente de organismos modificados genéticamente. Incorporada a nuestro
ordenamiento jurídico por Ley 9/2003, de 25 de abril por la que se establece el
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régimen jurídico de la utilización confinada, liberación voluntaria y comercialización
de OGM. y su Reglamento de desarrollo, Real Decreto 178/2004.
En el año 2003 se publicaron 3 reglamentos aplicables a partir del 1 de abril de 2004:
• Reglamento 1829/03 de 22 de septiembre de 2003, sobre alimentos y piensos
modificados genéticamente (DO L 268 del 18/10/03). Las obligaciones de
etiquetado derivadas del Reglamento 1829/03 serán exigibles a partir del 18 de
Abril de 2004 (Artículo 49), salvo para aquellos productos cuyo proceso de
fabricación haya comenzado antes de tal fecha (Artículo 46.2).
• Reglamento 1830/03 de 22 de septiembre de 2003, relativo a la trazabilidad y al
etiquetado de organismos modificados genéticamente y a la trazabilidad de los
alimentos y piensos producidos a partir de éstos, y por el que se modifica la
Directiva 2001/18/CE (DO L 268 del 18/10/03).
• Reglamento 1946/2003 relativo al movimiento transfronterizo de OGM.
En el año 2004, estos reglamentos se han completado con Reglamento 65/2004 por
el que se establece un sistema de creación y asignación de identificadores únicos a los OGM.
Esta reglamentación introduce nuevas obligaciones:
• La obligación de informar al cliente cuando se comercializa un OGM o un derivado
de OGM y la obligación de trazabilidad para todos los eslabones de la cadena.
• La obligación de etiquetado. Los alimentos modificados genéticamente deben
etiquetarse, incluso si no contienen ya trazas de ADN ni de proteína derivada de la
modificación genética.
• El umbral de presencia adventicia o accidental para el etiquetado pasa del 1%
anterior al 0,9% y se establece un nuevo umbral (transitorio) de 0,5% para los OGM
con una evaluación de riesgo favorable, pero que todavía no han recibido la
autorización administrativa correspondiente en la UE.
• La autorización para la comercialización estará sujeta a un procedimiento único en
toda la UE, siendo válida por un período de 10 años. Las variedades autorizadas
antes de la entrada en vigor de estos reglamentos, pueden seguir en el mercado si
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presentaron un informe de evaluación del riesgo en un plazo de 6 meses desde la
entrada en vigor del reglamento.
Por último, la mención del ingrediente debe completarse con una información sobre
la modificación genética, como por ejemplo:
“Modificado genéticamente” o,
“Producido a partir de [nombre del ingrediente] modificado genéticamente”
6.4.4.1 Procedimiento de autorización.
En el caso concreto de los OGMs, en 1997 la Comisión estableció los requisitos para
establecer la seguridad de los mismos, tales como:
• La estabilidad genética del OGM empleado.
• La transferencia del material genético a partir del OGM.
• La capacidad de supervivencia de los microorganismos modificados genéticamente
en el intestino humano.
Además, en España la Ley 9/2003, asumiendo toda la legislación comunitaria hasta
enero de 2003 al respecto, estableció los requisitos para la utilización de los OGMs,
requisitos que van a ser diferentes en función de que se vaya a realizar:
a) Una utilización confinada de OGMs.
b) Una liberación voluntaria de OGMs con fines distintos a su comercialización.
c) La comercialización de OGMs o de productos que contengan OGMs.
Si de la evaluación previa de los riesgos se prevé que dichos riesgos son moderados o
altos, será necesaria la autorización de la actividad y la comunicación de la misma siempre
que se vaya a llevar a cabo. Si los riesgos son bajos o nulos, la actividad solo requerirá la
comunicación la primera vez que se utilicen y la autorización no será necesaria, salvo que la
Administración decida lo contrario.
Para hacer la autorización de comercialización de un OGM deberá haberse autorizado
previamente su liberación voluntaria sin fines comerciales, según el principio de ir "paso a
paso".
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En ese caso, la solicitud descrita será objeto de un Informe de Evaluación por parte
de la Administración nacional, informe que remitirá junto con el resumen del expediente a la
Comisión Europea. La Comisión lo enviará a los demás EEMM de la UE. Estos podrán solicitar
informaciones adicionales, hacer observaciones y presentar sus objeciones.
En caso de que algún EEMM presente objeciones justificadas, no podrá autorizarse la
comercialización del OGM.
En caso de que no haya objeciones y se autorice la comercialización de un OGM, en
dicha autorización se indicarán, entre otros puntos:
• El alcance de dicha autorización.
• La identificación de los OGMs autorizados, incluyendo su identificador único.
• El plazo de validez de la autorización.
• Las condiciones de comercialización del producto.
• Las muestras del producto que deben dejarse depositadas.
A pesar de la autorización, la cláusula de salvaguardia deja en manos de la
Administración General del Estado la posibilidad de restringir o incluso suspender la
utilización y la venta del producto si con posterioridad a su autorización surgieran nuevas
informaciones que demuestren que ese OGM puede suponer un riesgo para la salud o el
medio ambiente, debiendo además informar al público.
6.4.5 SUBSTANCIAS INDESEABLES. El Real Decreto 747/2001, de 29 de junio, por el que se establecen las sustancias y
productos indeseables en la alimentación animal, se elaboró con el fin de incorporar a
nuestro ordenamiento jurídico la Directiva 1999/29/CE, del Consejo, de 22 de abril de 1999,
relativa a las substancias y productos indeseables en la alimentación animal, norma que
modificaba varias anteriores y actualizaba la normativa con respecto a las substancias
enumeradas en sus anexos.
Los anexos del Real Decreto 747/2001, han sido modificados por la Orden
PRE/1490/2002, de 13 de junio, que traspone la Directiva 2001/102/CE, del Consejo, de 27
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de noviembre de 2001, por la que se modifica la Directiva 1999/29/CE, antes citada. Dicha
modificación viene referida a los niveles máximos de dioxinas en alimentos para animales.
La Directiva 2002/32/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de mayo de
2002, sobre substancias indeseables en la alimentación animal, deroga la Directiva
1999/29/CE, por las modificaciones e innovaciones que introduce con respecto a ésta y sus
objetivos son unificar los anexos que describen los límites máximos de substancias
indeseables, establecer las posibilidades de intervención y de descontaminación y prohibir
las mezclas con fines de dilución.
Las novedades aportadas por la nueva normativa comunitaria en la materia
determinan la conveniencia de derogar el Real Decreto 747/2001, y de elaborar, en su
substitución, esta disposición, mediante la que se incorpora al ordenamiento jurídico interno
la Directiva 2002/32/CE, a través del Real Decreto 465/2003, de 25 de abril, sobre las
substancias indeseables en la alimentación animal.
Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación.
1. Este Real Decreto 465/2003, de 25 de abril, sobre las substancias indeseables en la
alimentación animal regula las substancias indeseables en los productos destinados a la
alimentación animal y los niveles máximos tolerados de substancias indeseables en
aquellos, a fin de proteger la salud humana, la sanidad animal y el medio ambiente.
Artículo 2. Definiciones.
A efectos de este Real Decreto, se entenderá por:
a) Piensos: Los productos de origen vegetal o animal, en estado natural, frescos
o conservados, y los derivados de su transformación
b) Sustancias indeseables: Cualesquiera substancias o productos, con excepción
de agentes patógenos, presentes en el producto destinado a la alimentación
animal y que constituyen un peligro potencial para la salud humana, la
sanidad animal o para el medio ambiente, o que pudieran ser perjudiciales
para la producción ganadera.
Artículo 3. Requisitos de la circulación de productos destinados a la alimentación animal.
1. Sólo podrán ponerse en circulación o utilizarse los productos destinados a la alimentación
animal que sean sanos, cabales y de calidad comercial y que, usados correctamente, no
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entrañen ningún riesgo para la salud humana, la sanidad animal o el medio ambiente, ni
puedan ser perjudiciales para la producción ganadera. Asimismo, sólo podrán entrar
desde terceros países, para su utilización en la Unión Europea, los productos destinados
a la alimentación animal que cumplan las mismas condiciones anteriores.
2. En particular, no podrán considerarse conformes a lo dispuesto en el apartado 1 los
productos destinados a la alimentación animal cuyo contenido de substancias
indeseables no se ajuste a los contenidos máximos mencionados en el anexo de este
Real Decreto.
Artículo 4. Obligaciones relativas a las substancias indeseables.
1. Las substancias indeseables enumeradas en el anexo de esta norma únicamente podrán
ser toleradas en los productos destinados a la alimentación animal en las condiciones
que se establecen en dicho anexo.
2. Con el fin de reducir o eliminar las fuentes de las substancias indeseables en los
productos destinados a la alimentación animal, el MARM, en cooperación con los
operadores económicos pertinentes, llevará a cabo investigaciones encaminadas a
determinar las citadas fuentes cuando se rebasen los límites máximos establecidos y
cuando se detecten niveles más elevados de dichas sustancias, teniendo en cuenta los
niveles de fondo.
Las investigaciones referidas en el párrafo anterior se efectuarán así mismo cuando,
una vez fijados por las autoridades comunitarias los límites mínimos de intervención
aludidos en la Directiva 2002/32/CE, se detecten, en los productos para la alimentación
animal, substancias indeseables en niveles superiores a los límites citados.
3. Así mismo el MARM coordinará las investigaciones que, en el ámbito de sus
competencias, efectúen las comunidades autónomas en la materia referida en el
apartado anterior.
4. El MARM enviará, a través del cauce correspondiente, a la Agencia Española de Seguridad
Alimentaria, a la Comisión Europea y a los demás Estados Miembros cualquier
información pertinente, así como las averiguaciones respecto de la fuente y las medidas
adoptadas para reducir los niveles o eliminar las substancias indeseables. Esa
información se remitirá en el marco del informe anual que se presentará a la Comisión
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Europea conforme a lo dispuesto en el artículo 3.3 del Real Decreto 354/2002, salvo
cuando revista un carácter urgente para los demás Estados miembros, en cuyo caso será
enviada de inmediato.
Artículo 5. Prohibición de mezclas con fines de dilución.
Los productos destinados a la alimentación animal cuyo contenido de alguna
substancia indeseable sea superior al contenido máximo fijado en el anexo, no pueden
mezclarse, a efectos de dilución, con el mismo producto o con otros productos destinados a
la alimentación animal.
Artículo 6. Contenido en substancias indeseables de los piensos complementarios.
Los piensos complementarios, en la medida en que no existen disposiciones
específicas que les sean aplicables, no pueden presentar, habida cuenta de la proporción
que de ellos se prescribe para una ración diaria, substancias indeseables, de las enumeradas
en el anexo, en contenidos superiores a los fijados para los piensos completos.
Artículo 7. Medidas excepcionales.
1. Si, en razón de la aparición de nuevos datos o de la nueva valoración de los existentes, se
tuvieran motivos fundados para considerar que alguno de los contenidos máximos
fijados en el anexo o alguna substancia indeseable no mencionada en dicho anexo
presenta un peligro para la salud humana, la sanidad animal o para el medio ambiente,
se procederá a dictar por el MARM, previo informe preceptivo de la Agencia Española de
Seguridad Alimentaria, la correspondiente orden mediante la que, de forma provisional,
y en tanto no se pronuncien al respecto las autoridades comunitarias, se reducirá el
contenido máximo vigente, se fijará otro contenido máximo o se prohibirá la presencia
de esa substancia indeseable en los productos destinados a la alimentación animal.
2. Las actuaciones en aplicación del apartado anterior se efectuarán sin perjuicio de la
adopción inmediata de las medidas que la urgencia de la situación requiera, con objeto
de preservar la salud de los consumidores, de las que se dará cuenta en el acto a las
unidades correspondientes del Ministerio de Sanidad y Consumo.
3. El MARM, a través del cauce correspondiente, informará inmediatamente de ello a los
demás Estados miembros y a la Comisión Europea precisando los motivos que hayan
justificado tal decisión.
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Artículo 8. Actuaciones en el caso de modificaciones del anexo.
En el caso de que, como consecuencia de las correspondientes actuaciones de la
Comisión Europea, se modifique el anexo de esta norma, o se adopten criterios de
aceptabilidad de los procesos de descontaminación que se añadirán a los criterios previstos
para los productos destinados a la alimentación animal que hayan sido sometidos a dichos
procesos, se llevarán a cabo las medidas encaminadas a garantizar la correcta aplicación de
cualesquiera procesos que se consideren aceptables, así como la conformidad, respecto de
las disposiciones contenidas en el anexo, de los productos destinados a la alimentación
animal descontaminados.
Artículo 9. Responsabilidad de los explotadores de empresas de piensos.
El artículo 20 del Reglamento (CE) 178/2002, del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 28 de enero de 2002, por el que se establecen los principios y los requisitos generales de
la legislación alimentaria, se crea la Agencia Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan
procedimientos relativos a la seguridad alimentaria, que contiene determinadas
obligaciones para los explotadores de empresas de piensos, será de aplicación mutatis
mutandi a la materia regulada en este Real Decreto.
Artículo 10. Aplicación de la norma a los alimentos destinados al comercio exterior.
1. Las disposiciones contenidas en este Real Decreto se aplicarán a los productos destinados
a la alimentación animal producidos en la Unión Europea que se vayan a exportar a
países terceros.
2. Lo dispuesto en el apartado 1 no afectará a la reexportación ni a la reexpedición de los
citados productos, que se realizará con arreglo a las condiciones establecidas en el
artículo 12 del Reglamento (CE) n° 178/2002.
Artículo 11. Régimen sancionador.
En caso de incumplimiento de lo dispuesto en este Real Decreto, será de aplicación
el régimen sancionador previsto en la Ley 8/2003, de 24 de abril, de Sanidad Animal, así
como en el Real Decreto 1945/1983, de 22 de junio, por el que se regulan las infracciones
y sanciones en materia de defensa del consumidor y la producción agroalimentaria.
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ANEXOS
Parte A. Contenido máximo.
Substancias indeseables (1)
Productos destinados a la alimentación animal (2)
Contenido máximo en mg/kg (ppm) en piensos, referido a un contenido de
humedad del 12 % (3)
1. Arsénico (8) Materias primas para la alimentación animal, excepto: 2
Harinas de hierbas, de alfalfa y de trébol deshidratados, así como pulpa desecada de remolacha azucarera y pulpa desecada con adición de melazas de remolacha azucarera
4
Harina de palmiste obtenida por presión
Fosfatos y algas marinas calcáreas 4 (9)
Carbonato cálcico 10
Óxido de magnesio 15
Piensos procedentes de la transformación de pescados u otros animales marinos
15 (9)
Harina de algas marinas y materias primas procedentes de algas marinas
40 (9)
Piensos completos, excepto: 2
Piensos completos para peces y piensos completos para animales de piel
6 (9)
Piensos complementarios, excepto: 4
Piensos minerales 12
2. Plomo (a) Materias primas para la alimentación animal, excepto: 10
Forrajes verdes (*) 30 (e)
Fosfatos y algas marinas calcáreas 15
Carbonato cálcico 20
Levaduras 5
Aditivos pertenecientes al grupo funcional de los compuestos de oligoelementos excepto:
100
Óxido de cinc 400 (e)
Óxido manganoso, carbonato de hierro, carbonato cúprico 200 (e)
Aditivos pertenecientes a los grupos funcionales de ligantes o aglomerantes y antiaglomerantes excepto:
30 (e)
Clinoptiolita de origen volcánico 60 (e)
Premezclas 200 (e)
Piensos complementarios, excepto: 10
Piensos minerales 15
Piensos completos 5
3. Flúor (b) Materias primas para la alimentación animal, excepto: 150
Piensos de origen animal, salvo crustáceos marinos como el krill
500
Crustáceos marinos como el kril 3.000
Fosfatos 2.000
Carbonato cálcico 350
Óxido de magnesio 600
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S
4. Mercurio
5. Nitritos
6. Cadmio (c)
Substancias indes(1)
)
seables Produ
Algas marina
Vermiculita
Piensos com
Con 4% de
Con > 4% de
Piensos com
Piensos com
‐ Lactantes
‐ Otros
Piensos com
Piensos com
Piensos com
Materias pri
Piensos prodotros anima
Carbonato c
Piensos com
Piensos com
Piensos com
Piensos com
Harinas de p
Piensos com
Piensos parapájaros y pe
Materias privegetal
Materias pridiverso
Materias primineral exce
Fosfatos
Aditivos pertde oligoelem
Óxido cúpricmanganoso
Aditivos pertaglomerante
Premezclas
Piensos mine
Con < 7 % de
Con 7 % d
uctos destinados
as calcáreas
(E 561)
mplementarios
e fósforo
e fósforo
mpletos, excepto:
mpletos para bovi
mpletos para cerd
mpletos para aves
mpletos para pollit
imas para la alim
ducidos medianteles marinos
álcico
mpletos, excepto:
mpletos para perro
mplementarios, e
mplementarios pa
pescado
mpletos, excepto:
a animales de comces ornamentale
mas para la alime
mas para la alime
mas para la alimeepto:
tenecientes al grmentos
co, óxido manganmonohidratado
tenecientes a loses y antiaglomera
erales
e fósforo
e fósforo
s a la alimentació(2)
:
nos, ovinos y cap
os
de corral
tos
mentación anima
e la transformació
:
os y gatos
xcepto:
ra perros y gatos
:
mpañía (con excees)
entación animal
entación animal
entación animal
upo funcional de
noso, óxido de cin
s grupos funcionaantes
ón animal
prinos
l, excepto:
ón de pescado u
s
epción de los
de origen
de origen
de origen
e los compuestos
nc y sulfato
ales de ligantes o
Contenido mmg/kg (ppm)referido a un
humedad(3
1.000
3.000 (e)
500
125 por 1% de
150
30
50
100
350
250
0,1
0,5
0,3
0,1
0,4
0,2
60 (expresado sodio)
15 (expresado sodio)
1
2
2
10)
10
30 (e)
2
15 (e)
5
0,75 por 1% deun máximo de
máximo en ) en piensos, contenido de del 12 % 3)
fósforo
en nitrito de
en nitrito de
e fósforo con 7,5
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Substancias indeseables (1)
Productos destinados a la alimentación animal (2)
Contenido máximo en mg/kg (ppm) en piensos, referido a un contenido de
humedad del 12 % (3)
Piensos complementarios para animales de compañía 2
Otros piensos complementarios 0,5
Piensos completos para bovinos, ovinos y caprinos, y piensos para peces excepto:
1
Piensos completos para animales de compañía 2
Piensos completos para terneros, corderos y cabritos, y otros piensos completos
0,5
7. Aflatoxina B1 Todas las materias primas para la alimentación animal 0,02
Piensos completos para bovinos, ovinos y caprinos, excepto: 0,02
Piensos completos para ganado lechero 0,005
Piensos completos para terneros y corderos 0,01
Piensos completos para cerdos y aves de corral (excepto animales jóvenes)
0,02
Otros piensos completos 0,01
Pienso complementario para bovinos, ovinos y caprinos (excepto piensos complementarios para ganado lechero, terneros y corderos)
0,02
Piensos complementarios para cerdos y aves de corral (excepto animales jóvenes)
0,02
Otros piensos complementarios 0,005
8. Ácido cianhídrico Materias primas para la alimentación animal, excepto: 50
Semillas de lino 250
Tortas de lino 350
Productos de mandioca y tortas de almendras 100
Piensos completos, excepto: 50
Piensos completos para pollitos 10
9. Gosipol libre Materias primas para la alimentación animal, excepto: 20
Semilla de algodón 5.000
Tortas de semillas de algodón y harina de semillas de algodón 1.200
Piensos completos, excepto: 20
Piensos completos para bovinos, ovinos y caprinos 500
Piensos completos para aves de corral (excepto gallinas ponedoras) y terneros
100
Piensos completos para conejos y cerdos (excepto lechones) 60
10. Teobromina Piensos completos, excepto: 300
Piensos completos para bovinos adultos 700
11. Esencia volátil de mostaza Materias primas para la alimentación animal, excepto: 100
Torta de colza 4000 (expresado en isotiocianato de alilo)
Piensos completos, excepto: 150 (expresado en isotiocianato de alilo)
Piensos completos para bovinos, ovinos y caprinos (excepto animales jóvenes)
1000 (expresado en isotiocianato de afilo)
Piensos completos para cerdos (excepto lechones) y aves de 500 (expresado en
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Substancias indeseables (1)
Productos destinados a la alimentación animal (2)
Contenido máximo en mg/kg (ppm) en piensos, referido a un contenido de
humedad del 12 % (3)
corral isotiocianato de alilo)
12. Viniltiooxazolidona (Viniloxazolidina‐tiona)
Piensos completos para aves, excepto: 1000
Piensos completos para aves ponedoras 500
13. Cornezuelo de centeno (Claviceps purpurea)
Todos los piensos que contengan cereales no molidos 1000
14. Semillas de malas hierbas y frutos no molidos ni triturados que contengan alcaloides, glucósidos u otras sustancias tóxicas, por separado o en conjunto, a saber:
Todos los piensos 3000
a. Lolium temulentum L., 1000
b. Lollum remotum Schrank. 1000
c. Dantura stramonium L. 1000
15. Ricino Ricinus communis L. Todos los piensos 10 (expresado en cáscaras de ricino)
16. Crotalaria spp. Todos los piensos 100
17. Aldrín (g) Todos los piensos, excepto:Materias grasas y aceites
0,01(*****) 0,1 (*****)
18. Dieldrina (g) Piensos para peces 0,02 (*****)
19. Canfecloro (toxafeno) ‐ suma de los congéneres indicadores CHB 26, 50 y 62 (d)
Peces, otros animales acuáticos, sus productos y subproductos, excepto el aceite de pescado
0,02
Aceite de pescado (e) 0,2
Piensos para peces (e) 0,05
20. Clordán (suma de los isómeros cis y trans y del oxiclordano, calculada en forma de clordán)
Todos los piensos, excepto: 0,02
Materias grasas y aceites 0,05
21. DDT (suma de los isómeros de DDT, TDE y DDE, calculada en forma de DDT)
Todos los piensos, excepto: Materias grasas y aceites 0,05 0,5
22. Endosulfán (suma de los isómeros alfa‐ y beta y del sulfato de endosulfán), expresado como endosulfán.
Todos los piensos, excepto: 0,1
Maíz y productos a base de maíz derivados de su transformación.
0,2
Semillas oleaginosas y productos derivados de su transformación, excepto los aceites vegetales crudos
0,5
Aceite vegetal crudo 1,0
Piensos compuestos para peces 0,005
23. Endrín (suma del endrín y deltacetoendrín, calculada en forma de endrín)
Todos los piensos, excepto:Materias grasas y aceites
0,01 0,05
24. Heptacloro (suma del heptacloro y del heptacloroepóxido, calculada en forma de heptacloro)
Todos los piensos, excepto:Materias grasas y aceites
0,01 0,2
25. Hexaclorobenceno (HCB) Todos los piensos, excepto:Materias grasas y aceites
0,01 0,2
26. Hexaclorociclohexano (HCH)
26.1 isómeros alfa Todos los piensos, excepto: 0,02
Materias grasas y aceites 0,2
26.2 isómeros beta Materias primas para la alimentación animal, excepto: 0,01
Materias grasas y aceites 0,1
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Substancias indeseables (1)
Productos destinados a la alimentación animal (2)
Contenido máximo en mg/kg (ppm) en piensos, referido a un contenido de
humedad del 12 % (3)
Piensos compuestos, excepto: 0,01
Piensos compuestos para ganado lechero 0,005
26.3 isómeros gamma Todos los piensos, excepto: 0,2
Materias grasas y aceites 2,0
27a. Dioxina [suma de policlorodibenzo‐paradioxinas (PCDD) policlorodibenzofuranos (PCDF)] expresada en equivalentes tóxicos de la Organización Mundial de la Salud (EQT‐OMS), utilizando los factores de equivalencia tóxica de la misma organización (FET‐OMS, 1997) (f)
Materias primas para la alimentación animal de origen vegetal, excepto los aceites vegetales y sus subproductos.
0,75 ng EQT PCDD/F OMS/kg (**) (***)
Aceites vegetales y sus subproductos 0,75 ng EQT PCDD/F OMS/kg (**) (***)
Materias primas para la alimentación animal de origen mineral
1,0 ng EQT PCDD/F OMS/kg (**) (***)
Grasa animal, incluida la grasa de leche y la grasa de huevo 2,0 ng EQT PCDD/F OMS/kg (**) (***)
Otros productos de animales terrestres, incluidos la leche y los productos lácteos y los huevos y los ovoproductos
0,75 ng EQT PCDD/F OMS/kg (**) (***)
Aceite de pescado 6,0 ng EQT PCDD/F OMS/kg (**) (***)
Pescados, otros animales acuáticos, sus productos y subproductos, excepto el aceite de pescado y los hidrolisatos de proteinas de pescado que contengan más de un 20% de grasa (****)
1,25 ng EQT PCDD/F OMS/kg (**) (***)
Hidrosilatos de proteinas de pescado que contengan más de un 20% de grasa
2,25 ng EQT PCDD/F OMS/kg (**) (***)
Los aditivos, arcillas caoliníticas, sulfato de calcio dihidratado, vermiculita, natrolita‐fonolita, aluminatos de calcio sintéticos y clinoptilolita de origen sedimentario pertenecientes al grupo de los ligantes o aglomerantes y antiaglomerantes
0,75 ng EQT PCDD/F OMS/kg (**) (***)
Aditivos pertenecientes al grupo funcional de los compuestos de oligoelementos
1,0 ng EQT PCDD/F OMS/kg (**) (***)
Premezclas 1,0 ng EQT PCDD/F OMS/kg (**) (***)
Piensos compuestos, excepto los piensos para animales de peletería, de compañía y para peces
0,75 ng EQT PCDD/F OMS/kg (**) (***)
Piensos para pecesAlimentos para animales de compañía
2,25 ng EQT PCDD/F OMS/kg (**) (***)
27b. Suma de dioxinas y de PCB similares a las dioxinas [suma de policlorodibenzoparadioxinas (PCDD), policlorodibenzofuranos (PCDF) y bifenilos policlorados (PCB)] expresada en equivalentes tóxicos de la Organización Mundial de la Salud (EQTOMS), utilizando los factores de equivalencia tóxica de la misma organización (FET‐OMS, 1997) (f)
Materias primas para la alimentación animal de origen vegetal, excepto los aceites vegetales y sus subproductos.
1,25 ng EQT PCDD/F‐PCB OMS/kg (**)
Aceites vegetales y sus subproductos 1,5 ng EQT PCDD/F‐PCB OMS/kg (**)
Materias primas para la alimentación animal de origen mineral
1,5 ng EQT PCDD/F‐PCB OMS/kg (**)
Grasa animal, incluida la grasa de leche y la grasa de huevo 3,0 ng EQT PCDD/F‐PCB OMS/kg (**)
Otros productos de animales terrestres, incluidos la leche y los productos lácteos y los huevos y los ovoproductos
1,25 ng EQT PCDD/F‐PCB OMS/kg (**)
Aceite de pescado 24,0 ng EQT PCDD/F‐PCB OMS/kg (**)
Pescados, otros animales acuáticos, sus productos y subproductos, excepto el aceite de pescado y los hidrolisatos de proteinas de pescado que contengan más de un 20% de grasa (****)
4,5 ng EQT PCDD/F‐PCB OMS/kg (**)
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Substancias indeseables (1)
Productos destinados a la alimentación animal (2)
Contenido máximo en mg/kg (ppm) en piensos, referido a un contenido de
humedad del 12 % (3)
Hidrosilatos de proteinas de pescado que contengan más de un 20% de grasa
11,0 ng EQT PCDD/F‐PCB OMS/kg (**)
Aditivos pertenecientes al grupo funcional de los ligantes o aglomerantes y antiaglomerantes
1,5 ng EQT PCDD/F‐PCB OMS/kg (**)
Aditivos pertenecientes al grupo funcional de los compuestos de oligoelementos
1,5 ng EQT PCDD/F‐PCB OMS/kg (**)
Premezclas 1,5 ng EQT PCDD/F‐PCB OMS/kg (**)
Piensos compuestos, excepto los piensos para animales de peletería, de compañía y para peces
1,5 ng EQT PCDD/F‐PCB OMS/kg (**)
Piensos para pecesAlimentos para animales de compañía
7,0 ng EQT PCDD/F‐PCB OMS/kg (**)
28. Albaricoque Prunus armeniaca L.
Todos los piensos
Las semillas y frutos de las especies correspondientes, así como sus derivados procesados, pueden estar presentes en los piensos sólo en cantidades mínimas, no determinadas cuantitativamente
29. Almendra amarga Prunus dulcis (Mili.) D.A. Webb var. Amara (DC.) Focke (= Prunus amygdalus Barsch var. Amara (DC.) Focke)
30. Hayuco con cáscara Fagus silvatica L.
31. Camelina‐Camelina sativa (L.) Crantz
32. Mowrah, Bassia, Madhuca‐Madhuca longifolia (L.) Macbr. (=Bassia longifolia L. = Illiped malabrorum Eng.) Madhuca indica Gmelin (= Bassia latifolia Roxb.) = Illipe latifolia (Roscb.) F. Mueller)
33. Frailejón Jatropha presentes en los curcas L.
34. Crotón‐Croton tiglium L.
35. Mostaza india Brassica juncea (L.) Czern. y Coss ssp. itegrifolia (West) Thell.
36. Mostaza de Sarepta Brassuca hybcea (L.) Czern, y Coss, ssp. Juncea
37. Mostaza china Brassicajuncea (L.) Cezern y Coss ssp., juncea var. lutea Batalin
38. Mostaza negra Brassica nigra (L.) Koch
39. Mostaza abisinia (etíope) Brassica carinata A. Braun
(1) Puede disponerse también un contenido máximo de flúor igual a un 1,25% del contenido de fosfato. (2) Contenido de flúor por 1% de fósforo. (3) Puede disponerse también un contenido máximo de cadmio igual a 0,5 mg por 1% de fósforo. (4) Puede disponerse también un contenido máximo de cadmio igual a 0,75 mg por 1% de fósforo. (5) Concentraciones del límite superior; las concentraciones del límite superior se calculan dando por sentado que todos los valores de las diferentes sustancias afines que estén por debajo del límite de detección son iguales a este límite. (6) Estos contenidos máximos se revisarán por primera vez antes del 31 de diciembre de 2004 a la luz de los datos de que pueda disponerse en un futuro sobre la presencia de dioxinas y de PCB similares a las dioxinas, en particular para aplicar también a estos últimos los contenidos máximos que se fijen, y, posteriormente, antes del 31 de diciembre de 2006 a fin de reducir significativamente dichos contenidos máximos. (7) Se eximirá de este límite máximo al pescado fresco suministrado directamente y utilizado sin procesamiento intermedio para la producción de piensos para animales de peletería, y se aplicará un nivel máximo de 4.0 ng EQT PCDD/F OMS/kg al pescado fresco empleado para la alimentación directa de los animales de compañía, de zoológicos o de circos. Los productos y las proteínas transformadas que se hayan elaborado a partir de estos animales (de peletería, compañía, zoológicos, o circos) no podrán entrar en la cadena alimentaria, y se prohíbe su utilización en la alimentación de animales de granja mantenidos, cebados o criados para la producción de alimentos. (8) Los niveles máximos se refieren al arsénico total. (9) A petición de las autoridades competentes, el operador responsable debe efectuar un análisis para demostrar que el contenido de arsénico inorgánico es inferior a 2 ppm. Dicho análisis es especialmente importante en el caso de las algas de la especie Hizikia fusiforme. (*) Los forrajes verdes incluirán productos destinados a la alimentación animal como heno, ensilado, hierba fresca, etc.
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(**) Concentraciones del límite superior; las concentraciones del límite superior se calculan dando por sentado que todos los valores de las diferentes sustancias afines que estén por debajo del límite de detección son iguales a este límite. (***) El contenido máximo específico para las dioxinas (PCDD/F) sigue siendo aplicable durante un período de tiempo determinado. Durante dicho período temporal, los productos destinados a la alimentación animal mencionados en el punto 27.a deben cumplir los contenidos máximos de dioxinas y los contenidos máximos de la suma de dioxinas y PCB similares a las dioxinas. (****) El pescado fresco suministrado directamente y utilizado sin tratamiento intermedio para la producción de piensos destinados a animales de peletería no está sujeto al contenido máximo, aunque los contenidos máximos de 4,0 ng EQT PCDD/F OMS/kg de producto y 8,0 ng EQT PCDD/F OMS/kg son aplicables al pescado fresco utilizado para la alimentación directa de los animales de compañía, de zoológicos o de circos. Los productos y las proteínas transformadas que se hayan elaborado a partir de estos animales (de peletería, compañía, zoológicos o circos) no pueden entrar en la cadena alimentaria, y está prohibido utilizarlos en la alimentación de animales de granja mantenidos, cebados o criados para la producción de alimentos. (*****) Solo o combinado calculado en forma de dieldrina. (a) Los niveles máximos se refieren a una determinación analítica del plomo en la que la extracción se lleva a cabo en ácido nítrico (5% p/p) durante 30 minutos a punto de ebullición. Pueden aplicarse procedimientos de extracción equivalentes siempre que esté demostrada una eficacia de extracción semejante. (b) Los niveles máximos se refieren a una determinación analítica del flúor en la que la extracción se lleva a cabo en ácido clorhídrico 1 N durante 20 minutos a temperatura ambiente. Pueden aplicarse procedimientos de extracción equivalentes siempre que esté demostrada una eficacia de extracción semejante. (c) Los niveles máximos se refieren a una determinación analítica del cadmio en la que la extracción se lleva a cabo en ácido nítrico (5% p/p) durante 30 minutos a punto de ebullición. Pueden aplicarse procedimientos de extracción equivalentes siempre que esté demostrada una eficacia de extracción semejante. (d) Sistema de numeración Parlar, con el prefijo [CHB] o [No Parlar] ‐ CHB 26: 2‐endo,3‐exo,5‐endo,6‐exo, 8,8,10,10‐octaclorobornano ‐ CHB 50: 2‐endo,3‐exo,5‐endo,6‐exo, 8,8,9,10,10‐nonaclorobornano, ‐ CHB 62: 2,2,5,5,8,9,10,10‐nonaclorobornano, (e) A más tardar el 31 de diciembre de 2007 se revisarán los niveles a fin de reducir los niveles máximos. (f) FET Fijados por la OMS a efectos de la evaluación del riesgo para la salud humana, basados en las conclusiones de la reunión de la OMS celebrada en Estocolmo (Suecia) del 15 al 18 de junio de 1997 (Van den Berg y otros, 1998). Factores de equivalencia tóxica (FET) para los PCB, PCDD y PCDF en seres humanos y animales. Environmental Health Perspectivas, 106(12), 775. (g) Nivel máximo de aldrín y dieldrina, solo o combinado, calculado en forma de dieldrín.
Congéneres Valor FET Congéneres Valor FET
Dibenzo‐P‐dioxinas (PCDD) PCB similares a las dioxinas
2,3,7,8‐TCDD 1,2,3,7,8‐PeCDD 1,2,3,4,7,8‐HxCDD 1,2,3,6,7,8‐HxCDD 1,2,3,7,8,9‐HxCDD 1,2,3,4,6,7,8‐HpCDD OCDD
1 1 0,1 0,1 0,1 0,01 0,0001
PCB no‐orto + PCB mono‐orto PCB no‐orto PCB 77 PCB 81 PCB 126 PCB 169
0,0001 0,0001 0,1 0,01
Dibenzofuranos (PCDF) PCB mono‐orto
2,3,7,8‐TCDF 1,2,3,7,8‐PeCDF 2,3,4,7,8‐PeCDF 1,2,3,4,7,8‐HxCDF 1,2,3,6,7,8‐HxCDF 1,2,3,7,8,9‐HxCDF 2,3,4,6,7,8‐HxCDF 1,2,3,4,6,7,8‐HpCDF 1,2,3,4,7,8,9‐HpCDF OCDF
0,1 0,05 0,5 0,1 0,1 0,1 0,1 0,01 0,01 0,0001
PCB 105 PCB 114 PCB 118 PCB 123 PCB 156 PCB 157 PCB 167 PCB 189
0,00010,0005 0,0001 0,0001 0,0005 0,0005 0,00001 0,0001
Abreviaturas utilizadas: T = tetra; Pe = penta; Hx = hexa; Hp = hepta; O = octa; CDD = clorodibenzodioxina; CDF= clorodibenzofurano; CB = clorobifenilo
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PARTE B. LÍMITES DE INTERVENCIÓN.
Substancias indeseables (1)
Productos destinados a la alimentación animal
(2)
Límite de intervención referido a un producto
destinado a la alimentación animal con un contenido de
humedad del 12 % (3)
Observaciones e información adicional (por ejemplo, tipo de investigación que
se efectuará) (4)
1. Dioxinas [suma de policlorodibenzo‐para‐dioxinas (PCDD) y policlorodibenzofuranos (PCDF)] expresada en equivalentes tóxicos de la Organización Mundial de la Salud (EQT‐OMS), utilizando los factores de equivalencia de toxicidad de la misma Organización (FET‐OMS, 1997) (*)
a) Materias primas para la alimentación animal de origen vegetales y sus subproductos
0,5 ng EQT PCDD/F OMS/kg (**) (***)
Identificación de la fuente de contaminación.Tras la identificación de la fuente, tomar las medidas apropiadas, si fuera posible para reducirla o eliminarla.
b) Aceites vegetales y sus subproductos.
0,5 ng EQT PCDD/F OMS/kg (**) (***)
Identificación de la fuente de contaminación.Tras la identificación de la fuente, tomar las medidas apropiadas, si fuera posible para reducirla o eliminarla.
c) Materias primas para la alimentación animal de origen mineral
0,5 ng EQT PCDD/F OMS/kg (**) (***)
Identificación de la fuente de contaminación.Tras la identificación de la fuente, tomar las medidas apropiadas, si fuera posible para reducirla o eliminarla
d) Grasa animal, incluida la grasa de leche y la grasa de huevo
1,0 ng EQT PCDD/F OMS/kg (**) (***)
Identificación de la fuente de contaminación.Tras la identificación de la fuente, tomar las medidas apropiadas, si fuera posible para reducirla o eliminarla
e) Otros productos de animales terrestres, incluidos la leche y los productos lácteos y los huevos y los ovoproductos
0,5 ng EQT PCDD/F OMS/kg(**) (***)
Identificación de la fuente de contaminación.Tras la identificación de la fuente, tomar las medidas apropiadas, si fuera posible para reducirla o eliminarla
f) Aceite de pescado 5,0 ng EQT PCDD/F OMS/kg (**) (***)
En muchos casos puede que no sea necesario investigar la fuente de contaminación, dado que el nivel de base en algunas zonas se sitúa cerca del nivel de intervención o es superior a éste. No obstante, cuando se supere el nivel de intervención conviene registrar toda la información pertinente, como el período de muestreo, el origen geográfico, las especies de peces, etc., con vistas a futuras medidas destinadas a gestionar la presencia de dioxinas y compuestos similares a las dioxinas en dichas materias primas para alimentación animal.
g) Pescados, otros animales acuáticos, sus productos y subproductos, excepto el aceite de pescado y los hidrolisatos de proteínas de pescado que contengan más de un 20% de grasa.
1,0 ng EQT PCDD/F OMS/kg(**) (***)
En muchos casos puede que no sea necesario investigar la fuente de contaminación, dado que el nivel de base en algunas zonas se sitúa cerca del nivel de intervención o es superior a éste. No obstante, cuando se supere el nivel de intervención conviene registrar toda la información pertinente, como el período de muestreo, el origen geográfico, las especies de peces, etc., con vistas a futuras medidas destinadas a gestionar la presencia de dioxinas y compuestos similares a las dioxinas en dichas materias primas para alimentación animal.
h) Hidrolisatos de proteínas 1,75 ng EQT PCDD/F OMS/kg (**) (***)
En muchos casos puede que no sea necesario investigar la fuente de contaminación, dado que el nivel de base en algunas zonas se sitúa cerca del nivel de intervención o es superior a éste. No obstante, cuando se supere el nivel de intervención conviene registrar toda la
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Substancias indeseables (1)
Productos destinados a la alimentación animal
(2)
Límite de intervención referido a un producto
destinado a la alimentación animal con un contenido de
humedad del 12 % (3)
Observaciones e información adicional (por ejemplo, tipo de investigación que
se efectuará) (4)
información pertinente, como el período de muestreo, el origen geográfico, las especies de peces, etc., con vistas a futuras medidas destinadas a gestionar la presencia de dioxinas y compuestos similares a las dioxinas en dichas materias primas para alimentación animal.
i) Aditivos pertenecientes al grupo funcional de los ligantes o aglomerante y antiaglomerantes
0,5 ng EQT PCDD/F OMS/kg (**) (***)
Identificación de la fuente de contaminación. Tras la identificación de la fuente, tomar las medidas apropiadas, si fuera posible para reducirla o eliminarla.
j) Aditivos pertenecientes al grupo funcional de los compuestos de oligoelementos
0,5 ng EQT PCDD/F OMS/kg (**) (***)
Identificación de la fuente de contaminación. Tras la identificación de la fuente, tomar las medidas apropiadas, si fuera posible para reducirla o eliminarla.
k) Premezclas 0,5 ng EQT PCDD/F OMS/kg (**) (***)
Identificación de la fuente de contaminación. Tras la identificación de la fuente, tomar las medidas apropiadas, si fuera posible para reducirla o eliminarla.
l) Piensos compuestos, excepto los piensos para animales de peletería, de compañía y para peces
0,5 ng EQT PCDD/F OMS/kg (**) (***)
Identificación de la fuente de contaminación. Tras la identificación de la fuente, tomar las medidas apropiadas, si fuera posible para reducirla o eliminarla.
m) Piensos para peces. Alimentos para animales de compañía
1,75 ng EQT PCDD/F OMS/kg (**) (***)
En muchos casos puede que no sea necesario investigar la fuente de contaminación, dado que el nivel de intervención o es superior a éste. No obstante, cuando se supere el nivel de intervención conviene registrar toda la información pertinente, como el período de muestreo, el origen geográfico, las especies de peces, etc. con vistas a futuras medidas destinadas a gestionar la presencia de dioxinas y compuestos similares a las dioxinas en dichas materias primas para la alimentación animal.
2. PCB similares a las dioxinas [suma de biferilos policlorados (PCBs)expresados en equivalentes tóxicos de la Organización Mundial de la Salud (EQT‐=MS), utilizando los factores de equivalencia de toxicidad de la misma Organización (FET‐OMS 1977) ] (f)
a) Materias primas para la alimentación animal de origen vegetal, excepto los aceites vegetales y sus subproductos
0,35 ng EQT PCDB‐OMS/kg (**) (***)
Identificación de la fuente de contaminación. Tras la identificación de la fuente, tomar las medidas apropiadas, si fuera posible para reducirla o eliminarla.
b) Aceites vegetales y sus subproductos
0,5 ng EQT PCB‐OMS/kg (**)(***)
Identificación de la fuente de contaminación. Tras la identificación de la fuente, tomar las medidas apropiadas, si fuera posible para reducirla o eliminarla.
c) Materias primas para la alimentación animal de origen mineral
0,35 ng EQT PCB‐OMS/kg(**) (***)
Identificación de la fuente de contaminación. Tras la identificación de la fuente, tomar las medidas apropiadas, si fuera posible para reducirla o eliminarla.
d) Grasa animal, incluidad la grasa de leche y la grasa de huevo
0,75 ng EQT PCB‐OMS/kg (**) (***)
Identificación de la fuente de contaminación. Tras la identificación de la fuente, tomar las medidas apropiadas, si fuera posible para reducirla o eliminarla.
e) Otros productos de animales terrestres, incluidos la leche y los productos lácteos y los
0,35 ng EQT PCB‐OMS/kg (**) (***)
Identificación de la fuente de contaminación. Tras la identificación de la fuente, tomar las medidas apropiadas, si fuera posible para reducirla o eliminarla.
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Substancias indeseables (1)
Productos destinados a la alimentación animal
(2)
Límite de intervención referido a un producto
destinado a la alimentación animal con un contenido de
humedad del 12 % (3)
Observaciones e información adicional (por ejemplo, tipo de investigación que
se efectuará) (4)
huevos y los ovoproductos
f) Aceite de pescado 14 ng EQT PCB‐OMS/kg (**)(***)
En muchos casos puede que no sea necesario investigar la fuente de contaminación, dado que el nivel de intervención o es superior a éste. No obstante, cuando se supere el nivel de intervención conviene registrar toda la información pertinente, como el período de muestreo, el origen geográfico, las especies de peces, etc. con vistas a futuras medidas destinadas a gestionar la presencia de dioxinas y compuestos similares a las dioxinas en dichas materias primas para la alimentación animal.
g) Pescados, otros animales acuáticos, sus productos y subporductos, excepto el aceite de pescado y los hidroisatos de proteínas de pescado que contengan más de un 20% de grasa
0,35 ng EQT PCB‐OMS/kg(**) (***)
En muchos casos puede que no sea necesario investigar la fuente de contaminación, dado que el nivel de intervención o es superior a éste. No obstante, cuando se supere el nivel de intervención conviene registrar toda la información pertinente, como el período de muestreo, el origen geográfico, las especies de peces, etc. con vistas a futuras medidas destinadas a gestionar la presencia de dioxinas y compuestos similares a las dioxinas en dichas materias primas para la alimentación animal.
h) Hidrolisato de proteínas de pescado que contengan más de un 20% de grasa
7,0 ng EQT PCB‐OMS/kg (**)(***)
En muchos casos puede que no sea necesario investigar la fuente de contaminación, dado que el nivel de intervención o es superior a éste. No obstante, cuando se supere el nivel de intervención conviene registrar toda la información pertinente, como el período de muestreo, el origen geográfico, las especies de peces, etc. con vistas a futuras medidas destinadas a gestionar la presencia de dioxinas y compuestos similares a las dioxinas en dichas materias primas para la alimentación animal.
i) Aditivos pertenecientes al grupo funcional de los ligantes o aglomerantes y antiaglomerantes
0,5 ng EQT PCB‐OMS/kg (**)(***)
Identificación de la fuente de contaminación. Tras la identificación de la fuente, tomar las medidas apropiadas, si fuera posible para reducirla o eliminarla.
j) Aditivos pertenecientes al grupo funcional de los compuestos de oligoelementos
0,35 ng EQT PCB‐OMS/kg (**) (***)
Identificación de la fuente de contaminación. Tras la identificación de la fuente, tomar las medidas apropiadas, si fuera posible para reducirla o eliminarla.
k) Premezclas 0,35 ng EQT PCB‐OMS/kg(**) (***)
Identificación de la fuente de contaminación. Tras la identificación de la fuente, tomar las medidas apropiadas, si fuera posible para reducirla o eliminarla.
l) Piensos compuestos. Excepto los piensos para animales de peletería, de compañía y para peces
0,5 ng EQT PCB‐OMS/kg (**)(***)
Identificación de la fuente de contaminación. Tras la identificación de la fuente, tomar las medidas apropiadas, si fuera posible para reducirla o eliminarla.
m) Piensos para peces. Alimentos para animales de compañía
3,5 ng EQT PCB‐OMS/kg (**)(***)
En muchos casos puede que no sea necesario investigar la fuente de contaminación, dado que el nivel de
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Substancias indeseables (1)
Productos destinados a la alimentación animal
(2)
Límite de intervención referido a un producto
destinado a la alimentación animal con un contenido de
humedad del 12 % (3)
Observaciones e información adicional (por ejemplo, tipo de investigación que
se efectuará) (4)
intervención o es superior a éste. No obstante, cuando se supere el nivel de intervención conviene registrar toda la información pertinente, como el período de muestreo, el origen geográfico, las especies de peces, etc. con vistas a futuras medidas destinadas a gestionar la presencia de dioxinas y compuestos similares a las dioxinas en dichas materias primas para la alimentación animal.
(*) FET Fijados por la OMS a efectos de la evaluación del riesgo para la salud humana, basados en las conclusiones de la reunión de la OMS celebrada en Estocolmo (Suecia) del 15 al 18 de junio de 1997 (Van den Berg y otros, 1998). Factores de equivalencia tóxica (FET) para los
PCB, PCDD y PCDF en seres humanos y animales. Environmental Health Perspectives, 106(12), 775.
Congéneres Valor FET Congéneres Valor FET
Dibenzo‐P‐dioxinas (PCDD) PCB similares a las dioxinas
2,3,7,8‐TCDD 1,2,3,7,8‐PeCDD 1,2,3,4,7,8‐HxCDD 1,2,3,6,7,8‐HxCDD 1,2,3,7,8,9‐HxCDD 1,2,3,4,6,7,8‐HpCDD OCDD
1 1 0,1 0,1 0,1 0,01 0,0001
PCB no‐orto + PCB mono‐orto PCB no‐orto PCB 77 PCB 81 PCB 126 PCB 169
0,0001 0,0001 0,1 0,01
Dibenzofuranos (PCDF) PCB mono‐orto
2,3,7,8‐TCDF 1,2,3,7,8‐PeCDF 2,3,4,7,8‐PeCDF 1,2,3,4,7,8‐HxCDF 1,2,3,6,7,8‐HxCDF 1,2,3,7,8,9‐HxCDF 2,3,4,6,7,8‐HxCDF 1,2,3,4,6,7,8‐HpCDF 1,2,3,4,7,8,9‐HpCDF OCDF
0,1 0,05 0,5 0,1 0,1 0,1 0,1 0,01 0,01 0,0001
PCB 105 PCB 114 PCB 118 PCB 123 PCB 156 PCB 157 PCB 167 PCB 189
0,0001 0,0005 0,0001 0,0001 0,0005 0,0005 0,00001 0,0001
Abreviaturas utilizadas: T = Tetra; Pe = penta; Hx = hexa; Hp = hepta O = octa; CDD = clorocibenzodioxina; CDF = clorodibenzofurano; CB= clorobifenilo.
(**) Concentraciones del límite superior; las concentraciones del límite superior se calculan dando por sentado que todos los valores de las diferentes sustancias afines que estén por debajo del límite de detección son iguales a este límite.
(***) La Comisión Europea revisará dichos niveles de intervención a más tardar el 31 de diciembre, de 2008, a la vez que los contenidos máximos para la suma de dioxinas y PCB similares a las dioxinas.
Notas: Anexo: Redacción según Orden PRE/1809/2006, de 5 de junio, por la que se modifica el anexo del Real Decreto 465/2003, de 25 de abril, sobre las substancias indeseables en la alimentación animal, para incorporar la Directiva 2006/13/CE, de la Comisión de 3 de febrero de 2006. Anexo (puntos 2, 3 y 6): Redacción según Orden PRE/1594/2006, de 23 de mayo, por la que se modifica el anexo del Real Decreto 465/2003, de 25 de abril, sobre las sustancias indeseables en la alimentación animal. Anexo (puntos 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 y 26): Redacción según Orden PRE/890/2007, de 2 de abril, por la que se modifica el anexo del Real Decreto 465/2003, de 25 de abril, sobre las substancias indeseables en la alimentación animal.
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6.5 MARCO DEL CONTROL OFICIAL.
6.5.1 CONTROL OFICIAL.
La libre circulación de alimentos seguros y saludables ha constituido un aspecto
básico del mercado interior de la UE. Esta libre circulación de alimentos dentro del ámbito
de la UE sólo resulta factible si los requisitos de seguridad aplicados no difieren
significativamente entre los EEMM, de ahí que los órganos comunitarios hayan venido
realizando una intensa y continuada acción de armonización legislativa en los aspectos
relativos a higiene de los alimentos, sanidad animal y bienestar animal.
La base actual del control oficial está planteada en el Reglamento 178/2002 el su artículo 17,
en el cual se señalan las distintas responsabilidades, por una parte del operador económico y
por otra de los Estados miembros.
El Reglamento señala que es obligación de los Estados miembros velar para que se
cumpla la legislación sobre piensos y alimentos y la normativa sobre salud y bienestar de los
animales, y hacer el correspondiente seguimiento y verificar que los explotadores de
empresas cumplen los requisitos pertinentes de dichas normas en todas las etapas de la
producción, la transformación y la distribución. Para ello deben organizarse controles
oficiales.
Asimismo, los Estados miembros deberán regular las medidas y las sanciones
aplicables a las infracciones de la legislación alimentaria y de la legislación relativa a los
piensos. Esas medidas y sanciones deberán ser efectivas, proporcionadas y disuasorias.
Con posterioridad, el 30 de abril de 2004 fue publicada en el Diario Oficial de la Unión Europea un
primer bloque de disposiciones, que incluyen las siguientes:
• Reglamento nº 852/2004, relativo a la higiene de los productos alimenticios.
• Reglamento nº 853/2004, por el que se establecen normas específicas de higiene de
los alimentos de origen animal.
• Reglamento nº 854/2004, por el que se establecen normas específicas para la
organización de controles oficiales de los productos de origen animal destinados al
consumo humano.
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• Reglamento nº 882/2004, sobre los controles oficiales efectuados para garantizar la
verificación del cumplimiento de la legislación en materia de piensos y alimentos y
la normativa sobre salud animal y bienestar de los animales.
Como puede observarse en este desarrollo legislativo, por una parte se establecen las
bases de higiene de los productos alimenticios en los Reglamentos 852/2004 y 853/2004 y
por otra se establecen las normas de los controles oficiales en los Reglamentos 882/2004 y
854/2004, este último exclusivamente para los productos de origen animal.
De esta forma, el control oficial planteado en el Reglamento 178/2002 ha quedado
enmarcado y desarrollado por el Rto 882/2004. Este Reglamento constituye el nuevo marco
armonizado del control oficial que se empezó a aplicar el 1 de enero de 2006.
6.5.1.1 Organización de los controles oficiales. Obligaciones de las autoridades
competentes.
Los controles oficiales se definen como «toda forma de control que efectúe la
autoridad competente o la Comunidad para verificar el cumplimiento de la legislación sobre
piensos y alimentos, así como las normas relativas a la salud animal y el bienestar de los
animales».
El control oficial en España se estructura en dos niveles:
1. El control ejercido por las Comunidades Autónomas. Competentes para el
control del comercio interno de productos alimenticios (intercambio
intracomunitario), dentro de las fronteras comunes de la Unión Europea.
2. El control ejercido por la Administración General del Estado, a la que le
compete en esta materia el control del comercio con los terceros países.
Por otra parte, la Comisión Europea, mediante las visitas de control (control in situ)
desarrollado por la Oficina Alimentaria y Veterinaria (OAV) sobre los servicios de control
oficial, verifica la aplicación homogénea en todos los Estados miembros de la legislación
alimentaria común.
Las bases sobre las que se asienta el modelo de control oficial son las siguientes:
• Se deben efectuar con regularidad, basados en los riesgos y con la frecuencia
apropiada. Para establecer la frecuencia deberán tenerse en cuenta:
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o Los riesgos identificados.
o El historial de las empresas alimentarias.
o La fiabilidad de los autocontroles que ya se hayan realizado.
o Cualquier dato que pudiera indicar incumplimiento.
• Se efectuarán sin previo aviso, salvo en casos tales como las auditorías, en las que
será necesaria la notificación previa a la empresa alimentaria o de piensos. También
se podrán realizar controles oficiales ad hoc.
• Los controles deben realizarse en cualquiera de las fases de la producción, la
transformación y la distribución de los alimentos o piensos y de los animales y
productos de origen animal.
• Deben incluir a las empresas alimentarias y de piensos, actividad u operación,
incluido el transporte, aplicados a piensos o alimentos y de animales vivos.
El Reglamento hace especial hincapié en la calidad de los controles, por lo que
establece que deberán hacerse:
• Con imparcialidad y coherencia.
• Mediante procedimientos documentados. Estos procedimientos contendrán
información e instrucciones para el personal que realice los controles oficiales.
• Garantizando una coordinación y cooperación eficaces y efectivas entre
administraciones y unidades administrativas.
• Con personal suficiente que cuente con la cualificación y experiencia adecuadas.
Además, el personal que lleve a cabo los controles oficiales no estará sometido a
ningún conflicto de intereses.
Dos aspectos novedosos que incluye el Reglamento son los siguientes:
• Realización de auditorías internas o externas con la finalidad de asegurar que se
logran los objetivos del Reglamento en cuanto a la organización de los controles.
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• Posibilidad de delegación de tareas específicas relacionadas con los controles
oficiales a un organismo de control particular, excepto las actuaciones en caso de
incumplimiento.
Además, los estados miembros deberán poseer la capacidad jurídica necesaria para
efectuar los controles oficiales y tomar las medidas que se establecen en la legislación para
lograr la eficacia de los mismos.
6.5.1.2 Actividades, métodos y técnicas de control oficial.
Las tareas relacionadas con los controles oficiales se efectuarán, en general, por
medio de métodos y técnicas de control adecuado, como son el control, la vigilancia, la
verificación, la auditoria, la inspección, el muestreo y el análisis.
Los controles oficiales de piensos y alimentos consistirán, entre otras, en las
actividades siguientes:
• El examen de todos los sistemas de control puestos a punto por los explotadores de
empresas alimentarias y de piensos y de los resultados obtenidos.
• La inspección de:
o Las instalaciones de producción primaria, empresas alimentarias y de
piensos, con inclusión de sus inmediaciones, locales, oficinas, equipos,
instalaciones, maquinaria y transporte, así como de los piensos y los
alimentos.
o Las materias primas, los ingredientes, los coadyuvantes tecnológicos y
otros productos utilizados en la preparación y fabricación de piensos y
alimentos.
o Los productos semielaborados.
o El material y los objetos que vayan a estar en contacto con los
alimentos.
o Los productos y los procesos de limpieza y mantenimiento, así como
los plaguicidas.
o El etiquetado, la presentación y la publicidad.
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• La comprobación de las condiciones de higiene en las empresas alimentarias y de
piensos.
• La evaluación de los procedimientos de buenas prácticas de fabricación, prácticas
correctas de higiene, buenas prácticas agrícolas y HACCP, teniendo en cuenta el
empleo de guías elaboradas de conformidad con la legislación comunitaria.
• El examen de la documentación escrita y otros registros que puedan ser relevantes
para evaluar el cumplimiento de la legislación sobre piensos o la legislación
alimentaria.
• Entrevistas con los explotadores de las empresas alimentarias y de piensos y con su
personal.
• La lectura de los valores registrados por los instrumentos de medición de la
empresa alimentaria o de piensos.
• Controles realizados con el propio instrumental de la autoridad competente para
verificar las mediciones llevadas a cabo por los explotadores de la empresa
alimentaria o de piensos.
• Cualquier otra actividad requerida para garantizar el cumplimiento de los objetivos
del presente Reglamento.
6.5.1.3 Controles oficiales sobre la introducción de piensos y alimentos
procedentes de terceros países.
Un aspecto específico contemplado en la legislación es la realización de controles
oficiales sobre la introducción de piensos y alimentos procedentes de terceros países,
estableciendo disposiciones generales tanto para los productos de origen animal como los
de origen no animal. Pero sí es preciso matizar que el Reglamento 854/2004 contiene
disposiciones específicas para el control de los productos de origen animal.
Los controles incluirán al menos un control documental sistemático, un control de
identidad aleatorio, y, según proceda, un control físico.
Los controles físicos se realizarán con una frecuencia que dependerá de:
• Los riesgos asociados a los distintos tipos de piensos y alimentos.
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• El historial con respecto al cumplimiento de los requisitos del producto del tercer
país de que se trate y del establecimiento de origen.
• Los controles llevados a cabo por el explotador de una empresa alimentaria o de
piensos que importó el producto.
• Las garantías ofrecidas por la autoridad competente del tercer país de origen.
A la hora de organizar los controles oficiales los Estados miembros deberán designar
puntos concretos de entrada en su territorio con acceso a las instalaciones de control y exigir
a los explotadores de empresas alimentarias y de piensos responsables de las partidas que
les informen con antelación de la llegada y la naturaleza de una partida.
6.5.1.4 Planes plurianuales integrados de control oficial.
Según el artículo 41 del Reglamento 882/2004 cada Estado miembro tiene la
obligación de preparar un único Plan Nacional de Control Plurianual Integrado, que deberá
aplicarse por primera vez el 1 de enero de 2007.
Cada Plan Nacional contendrá información sobre:
• Los objetivos estratégicos del plan y la manera en que las prioridades de control y la
asignación de recursos reflejan esos objetivos.
• La categorización del riesgo de las actividades en cuestión.
• La designación de las autoridades competentes y sus tareas a nivel central, regional
y local, así como sobre los recursos de que disponen.
• La organización y gestión generales de los controles oficiales a nivel nacional,
regional y local, incluidos los controles oficiales en establecimientos concretos.
• Los sistemas de control aplicados en los distintos sectores y la coordinación
establecida entre los diferentes servicios de las autoridades competentes
responsables de los controles oficiales en dichos sectores.
• La delegación de tareas, si procede, en organismos de control.
• Los métodos que garantizan el cumplimiento de los criterios operativos recogidos
en el artículo 4 del Reglamento 882/2004.
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• La formación del personal que efectúa los controles oficiales.
• Los procedimientos documentales.
• La organización y el funcionamiento de planes de emergencia para las emergencias
relacionadas con enfermedades propagadas por los animales o los alimentos, los
incidentes relacionados con contaminación de piensos y alimentos y otros riesgos
para la salud humana.
• La organización de la cooperación y la asistencia mutua.
Finalmente, un aspecto destacado del control oficial es el papel verificador que tiene
la Comisión Europea a través de la OVA. Expertos de la Comisión efectuarán auditorías
generales y específicas en los Estados miembros.
Se organizarán auditorías generales y específicas en colaboración con las autoridades
competentes de los Estados miembros. Las auditorías se efectuarán de forma periódica. Su
principal finalidad será:
• Verificar la aplicación del plan nacional de control plurianual, de la legislación sobre
piensos y alimentos y de la legislación sobre salud animal y bienestar de los
animales. También podrán incluir, cuando proceda, inspecciones in situ de los
servicios oficiales y de las instalaciones relacionadas con el sector auditado.
• Verificar el funcionamiento y la organización de las autoridades competentes.
• Investigar problemas importantes o recurrentes de los Estados miembros.
• Investigar situaciones de emergencia, problemas emergentes o situaciones nuevas
de los Estados miembros.
La Comisión informará de las conclusiones de cada control efectuado. Su informe
contendrá, si procede, recomendaciones dirigidas a los Estados miembros para mejorar el
cumplimiento de la legislación sobre piensos y alimentos y de la normativa sobre salud
animal y bienestar de los animales.
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6.5.2 LABORATORIOS DE ANÁLISIS DE ALIMENTOS.
La legislación alimentaria actual responsabiliza a las empresas alimentarias de la
elaboración y puesta en el mercado de alimentos seguros. Para lograr este objetivo las
empresas están obligadas a la creación e implantación de sistemas de autocontrol basados
en los principios del sistema APPCC. La etapa de verificación recogida dentro de los
principios del sistema, así como ciertas comprobaciones de las especificaciones de
proveedores deben realizarse a través del apoyo de los laboratorios.
Por otra parte, la Administración Pública, a través del control oficial, realiza la
verificación del cumplimiento de la legislación alimentaria por parte de las empresas. Los
recursos que intervienen en el control oficial son los veterinarios y farmacéuticos
pertenecientes a los Servicios Oficiales así como el apoyo analítico de los laboratorios.
El Reglamento 882/2004 señala entre las herramientas del control oficial la toma de
muestras y su análisis como una de ellas.
1. Laboratorio de Salud Pública.
Los Laboratorios de Salud Pública tienen como función la de disponer de servicios
analíticos que apoyen el Control Oficial de Productos Alimenticios mediante la realización de
“pruebas analíticas que, con significado sanitario, así como de contaminantes y nutrientes, se
realicen sobre alimentos, bebidas, aguas de consumo y productos con ellos relacionados”.
Estos laboratorios son dependientes de los departamentos de salud pública de las
distintas Comunidades Autónomas.
2. Laboratorio de salud alimentaria.
Los laboratorios de salud alimentaria se definen como “centros de titularidad pública,
privada o mixta que realicen, de forma exclusiva o polivalente, análisis y controles con
significado sanitario, así como de contaminantes y nutrientes, sobre alimentos, bebidas,
aguas de consumo y productos con ellos relacionados”.
Todos los Laboratorios de Salud Alimentaria habrán de obtener la autorización
administrativa de funcionamiento, antes del inicio de sus actividades.
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Todos los Laboratorios autorizados que realicen análisis con significado sanitario de
alimentos, bebidas, aguas de consumo y productos con ellos relacionados, podrán ser
acreditados.
3. Laboratorios de autocontrol.
En contraposición a la definición dada para los laboratorios de Salud Alimentaria, un
laboratorio de autocontrol de una empresa sería aquel perteneciente a una empresa cuya
actividad de análisis no puede considerarse ni exclusiva ni polivalente, sino que los ensayos
que realiza son parte del proceso de producción, que es la actividad única de la empresa. El
laboratorio ejerce una parte del autocontrol del proceso de producción; es una parte de la
empresa, como puede serlo cualquier otra.
6.5.2.1 Métodos oficiales reconocidos.
La práctica totalidad de las determinaciones analíticas exigidas en el ámbito
agroalimentario, cuentan con sistemáticas sancionadas por la Administración, en forma de
métodos oficiales de análisis y/o diagnóstico.
Los Métodos Oficiales de análisis son los métodos a los que tienen que ajustarse los
laboratorios de análisis de alimentos, al menos cuando tengan que dar un resultado de
carácter oficial. En ellos se encuentran claramente definidos, a través de diferentes
apartados, todos y cada uno de los pasos a seguir desde el tratamiento de la muestra hasta
la obtención del resultado final.
Adicionalmente, de no existir éstos, y a los efectos de homologación de los resultados
obtenidos, tanto el RD 1945/83 como el RD 1397/95 remiten a los métodos recomendados
por los organismos nacionales y/o internacionales con implicación en el ámbito
agroalimentario.
6.5.2.2 Buenas prácticas de laboratorio.
Las buenas prácticas de laboratorio se refieren a los sistemas de organización y a las
condiciones bajo las cuales los estudios se planifican, realizan, controlan, registran y
presentan.
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Su definición y desarrollo se encuentran establecidas en el Real Decreto 822/1993,
de 28 de mayo, por el que se establecen los principios y buenas prácticas de laboratorio y su
aplicación en la realización de estudios no clínicos sobre substancias y productos químicos.
Posteriormente, el Real Decreto 2043/1994, modificado mediante Orden Ministerial
de 14 de abril de 2000, establece tanto los principios de las BPL, como la mecánica de su
inspección y verificación por las Administraciones Públicas.
Las buenas prácticas de laboratorio exigen que el laboratorio disponga de los
siguientes elementos:
• Programa de Garantía de Calidad.
• Instalaciones, con condiciones adecuadas en cuanto a dimensiones, construcción,
diseño y ubicación para satisfacer las exigencias de los estudios realizados.
• Aparatos, materiales, reactivos junto con registros de funcionamiento,
mantenimiento, comprobación, calibración y validación, materiales y los reactivos
químicos etiquetados correctamente, almacenados a las temperaturas adecuadas,
etc.
• Procedimientos adecuados para el manejo y el control de los distintos sistemas
experimentales requeridos para los estudios realizados en la instalación como, por
ejemplo, los sistemas químicos y físicos, celulares y microbianos.
• Procedimientos Normalizados de Trabajo (PNT), escritos para todos los aspectos
importantes de las actividades que realiza.
• Informes sobre los resultados del estudio, determinando si los informes finales se
elaboran en conformidad con los principios BPL.
• Archivo y conservación de los registros.
Cuando el resultado de la inspección y verificación de BPL sea satisfactorio, la
autoridad competente por razón de la materia (MARM, MISACO y órganos correlativos de
las CC.AA.) certificará la declaración de un laboratorio que afirme que tanto los ensayos
realizados, como el propio laboratorio, son conformes a los principios de buenas prácticas de
laboratorio utilizando la expresión “evaluación de conformidad de buenas prácticas de
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laboratorio según el RD 2043/1994, sobre inspección y verificación de buenas prácticas de
laboratorio efectuado en fecha,...”.
6.5.2.3 Acreditación.
La acreditación consiste en que un organismo independiente y capacitado para ello
(organismo o entidad de certificación) garantiza que el sistema de calidad que el laboratorio
se autoimpone se corresponde con alguno de los modelos de certificación de la calidad
definidos por las normas ISO, EN y/o UNE.
Según la legislación comunitaria y española sobre control oficial (RD 1397/1995 por
el que se aprueban las medidas adicionales sobre el control oficial de productos
alimenticios):
“Los laboratorios, tanto públicos como privados, a los que se refiere el art. 16 del RD
1945/1983 y la disposición adicional del RD 50/1993, puedan participar válidamente en el
control oficial de los productos alimenticios, habrán de cumplir los criterios generales de
funcionamiento de los laboratorios de ensayo establecidos en la norma UNE 66501
completados con los métodos de trabajo normalizados y la verificación por sondeo de su
cumplimiento por parte del personal de garantía de calidad, de acuerdo con los principios 2 y
7 de la OCDE de prácticas correctas de laboratorio”.
La primera guía internacional sobre competencia técnica de laboratorios fue la
ISO/CEI 25. Posteriormente, por razones políticas, económicas, etc., se publica en Europa la
norma equivalente EN 45001. En 1993 se produce la creación de una única norma
internacional, a raíz de lo cual se elabora y aprueba en enero de 2000 la ISO 17025, de
obligado cumplimiento a los dos años de su publicación.
La norma ISO 17025 unificó internacionalmente los requisitos sobre competencia
técnica relativa a laboratorios de ensayo y calibración (ISO 25 + EN 45001) y eliminó las
dudas que se planteaban muchos laboratorios sobre la conveniencia de acreditarse o
certificarse (su cumplimiento implica el cumplimiento de las ISO 9000).
En la disposición adicional 3ª del RD 1397/1995 se designa a la Entidad Nacional de
Acreditación que se reconozca como órgano para la evaluación de laboratorios públicos o
privados que pretendan realizar controles oficiales de productos alimenticios.
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6.5.2.4 Laboratorios de referencia.
Los Laboratorios de Referencia, son la categoría a la que se adscribirían aquellos
designados oficialmente por la autoridad administrativa competente, con carácter de centro
pericial, coordinador y supervisor. Los laboratorios de referencia pueden serlo a nivel
comunitario y nivel nacional.
A esta categoría, en el caso español, pertenecen el Centro Nacional de Alimentación
en Majadahonda (Madrid) dependiente de la Agencia Española de Seguridad Alimentaria y
el laboratorios Agroalimentario del Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino.
El Centro Nacional de Alimentación es centro de referencia para:
• Laboratorio Nacional de Referencia para la detección de residuos.
• Laboratorio Nacional de Referencia para el análisis de leche y productos lácteos.
• Laboratorio Nacional de Referencia para zoonosis transmisibles por alimentos.
• Laboratorio homologado por el Departamento de Agricultura de EE.UU. para la
investigación de Listeria monocytogenes y residuos en carne y productos cárnicos
exportables a Estados Unidos.
La red de laboratorios agroalimentarios está integrada por:
• El Laboratorio Arbitral Agroalimentario de Madrid.
• El Laboratorio Agroalimentario de Santander.
• El Laboratorio Agroalimentario de Granada (Santa Fe).
El Laboratorio Arbitral Agroalimentario de Madrid es laboratorio nacional de
referencia para metales pesados, residuos de plaguicidas y para el control de la presencia de
restos o productos de animales, incluidas harinas de carne y huesos en substancias
destinadas a la alimentación de animales de producción, así como para productos
fitosanitarios.
6.5.2.5 Toma de muestras de productos alimenticios con f ines de anális is de
laboratorio.
En la actualidad, el marco legal que regula el control oficial de productos alimenticios
es el Reglamento 882/2004, sobre los controles oficiales efectuados para garantizar la
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verificación del cumplimiento de la legislación en materia de piensos y alimentos y la
normativa sobre salud animal y bienestar de los animales, que se aplica desde el 1 de enero
de 2006.
El Reglamento dedica el artículo 11 de modo específico a “Métodos de muestreo y
análisis”, señalando que:
Los métodos de muestreo y análisis utilizados en los controles oficiales serán
conformes con la normativa comunitaria en vigor o:
a) a falta de esta normativa, con las normas o protocolos internacionalmente
reconocidos, por ejemplo, los aceptados por el Comité Europeo de
Normalización (CEN), o los aceptados en la legislación nacional, o
b) a falta de las anteriores, con otros métodos adecuados al objetivo perseguido
o desarrollados de acuerdo con protocolos científicos.
El Reglamento no desarrolla como tal ningún método de muestreo ni tampoco hace
referencia al procedimiento administrativo que conlleva una toma de muestras, indicando
únicamente que “las muestras deberán manipularse y etiquetarse de forma que se garantice
su validez legal y analítica”.
En España la regulación administrativa de la toma de muestras por parte del control
oficial se realiza amparándose, a pesar de su antigüedad, en el Real Decreto 1945/1983 de
22 de junio, por el que se regulan las infracciones y sanciones en materia de defensa del
Consumidor y de la protección Agroalimentaria.
6.5.2.6 Procedimiento administrativo a seguir en la toma de muestras.
En lo que se refiere al tipo de muestras, es posible distinguir dos grandes bloques:
• Muestras prospectivas, destinadas a conocer las características genéricas de un
determinado producto, que carecen por sí solas de valor legal y, por ello, no son
válidas a los efectos de la inspección y control oficiales.
• Muestras reglamentarias, obtenidas siguiendo el procedimiento legalmente
establecido al efecto, recogido en el Real Decreto 1945/83, únicas válidas a los
efectos de inspección y control oficiales.
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Si las normas anteriores resultan aplicables a todo tipo de muestras, es
imprescindible señalar que en el caso específico de las reglamentarias es preciso seguir una
sistemática concreta, con el fin de que surtan efectos administrativos y legales válidos. Dicha
sistemática se encuentra recogida en el Real Decreto 1945/1983.
La toma de muestras constituye uno de los pasos legalmente previstos en materia de
defensa del consumidor y de la producción agroalimentaria, por lo que durante su práctica el
inspector ostenta el carácter de autoridad pública y el interesado (empresa) tiene la
obligación de acceder a ella y facilitarla.
La toma de muestras se respaldará mediante acta formalizada, realizada por
triplicado y suscrita por: el propio inspector y el titular de la empresa inspeccionada, su
representante legal, persona responsable o, en ausencia de los anteriores, cualquier
miembro de la misma. El acta recogerá cuantos datos y/o circunstancias sean necesarios
para una completa e inequívoca identificación de la muestra.
De cada muestra se obtendrán 3 ejemplares homogéneos, que serán debidamente
acondicionados, precintados, lacrados y etiquetados. En cada uno de ellos figurarán las
firmas de los intervinientes en el acto.
Las muestras obtenidas se mantendrán en depósito, existiendo al respecto dos
posibilidades diferenciadas:
a) Si la empresa o establecimiento en que se levanta el acta es el fabricante,
envasador o marquista del producto del que se obtienen las muestras, una de
las muestras, junto con una copia del acta realizada, se entrega al interesado,
o representante actuante, quien adquiere, automáticamente, la obligación de
conservarla en las condiciones adecuadas para su uso como prueba
contradictoria si fuera precisa. Las otras dos muestras serán retiradas por el
inspector, quien mantendrá una bajo su custodia, en las adecuadas
condiciones de conservación, en tanto que remitirá la otra al laboratorio
oficialmente designado para la práctica del análisis inicial.
b) Si la empresa o establecimiento en que se levanta el acta y toma la muestras
es un mero distribuidor, al titular de la empresa sólo se le hará entrega de una
copia del acta, en tanto que de las 3 muestras obtenidas, el inspector:
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o Retiene una bajo su custodia, convenientemente conservada.
o Remite otra al laboratorio oficialmente designado para la práctica del
análisis inicial.
o Custodia la tercera que pone a disposición del fabricante, envasador o
marquista (o sus delegados convenientemente autorizados) por si
fuese necesaria la realización del análisis contradictorio.
Si del análisis efectuado se dedujeran infracciones a las normas vigentes, se
procederá a la incoación del correspondiente expediente sancionador. En este punto de la
sistemática caben dos posibilidades:
a) El expedientado acepta los cargos que se deducen de los resultados
analíticos, lo que permite la continuación del expediente.
b) El expedientado no acepta los resultados del análisis inicial, podrá solicitar al
instructor del procedimiento sancionador la realización del análisis
contradictorio, de acuerdo con una de las dos posibilidades siguientes:
o El expedientado deberá designar, en el plazo de 5 días hábiles desde la
notificación del análisis inicial, un perito de parte para la práctica del
análisis contradictorio, que se realizará en el mismo laboratorio, con
las mismas técnicas y en presencia del técnico que realizó el análisis
inicial.
o El expedientado deberá justificar, en el plazo de 8 días desde la
notificación del análisis inicial, la remisión de la muestra que obra en
su poder a un laboratorio, oficial o privado, en el que en cualquier caso
se procederá al análisis usando las mismas técnicas que en el inicial. La
renuncia, expresa o tácita, al análisis contradictorio, el no
cumplimiento de los plazos establecidos o la no aportación de la
muestra por parte del interesado, suponen la aceptación de los
resultados de análisis inicial.
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Si existiera un desacuerdo entre los resultados de los análisis inicial y contradictorio,
se procederá a la designación de un nuevo laboratorio para la práctica del análisis
dirimente, que en todo caso tendrá carácter de urgente y definitivo.
Los gastos que se deriven por la realización del análisis contradictorio
corresponderán a quien lo promueva; los originados por la realización de los análisis inicial y
dirimente serán a cargo de la Empresa encausada, salvo que los resultados del dirimente
rectifiquen los del análisis inicial, en cuyo caso ambos serán sufragados por la
Administración.
A lo largo de cualquier fase del procedimiento descrito, y siempre que exista un
riesgo inminente para la salud pública, las autoridades sanitarias podrán adoptar las medidas
preventivas que estimen adecuadas y proporcionadas a tal riesgo, como pueden ser:
• Incautación o inmovilización cautelar del producto.
• Suspensión del ejercicio de actividades.
• Cierre de la empresa o establecimiento.
• Intervención de medios materiales.
En general, se podrán adoptar todas aquellas medidas que se estimen sanitariamente
justificadas y sin que puedan extenderse más de lo estrictamente necesario.
Hay que destacar que la toma de muestras es una de las herramientas que la
legislación pone en manos de la autoridad sanitaria para llevar a cabo la realización del
control oficial de productos alimenticios.
La legislación comunitaria señala que “las muestras deberán manipularse y etiquetarse
de forma que se garantice su validez legal y analítica”. La manipulación y etiquetado de las
muestras está reglamentado en la legislación española en el RD 1945/1983, por el que se
regulan las infracciones y sanciones en materia de defensa del consumidor y de la
producción agro‐alimentaria. Este Real Decreto junto con la Ley 30/1992, de procedimiento
administrativo, trata de proteger tanto la defensa de la salud de los consumidores, como el
interés de los interesados.
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6.5.3 PLAN NACIONAL PARA LA INVESTIGACIÓN DE RESIDUOS EN ANIMALES Y SUS PRODUCTOS (PNIR).
El uso de medicamentos veterinarios y concretamente de medicamentos
antiinfecciosos es una práctica muy habitual en la cría de ganado moderna
independientemente de lo que se podría considerar un tratamiento terapéutico.
El importante proceso de intensificación ganadero iniciado en el año 1960 condujo,
entre otras cosas al empleo de substancias que podían mejorar los rendimientos de forma
drástica como, por ejemplo, Antibióticos con efecto promotor del crecimiento. Además,
también se desarrollaron todo un conjunto de substancias que bien a través del alimento o a
través de tratamientos sistémicos mejoraban la eficiencia de la alimentación además de
favorecer la conformación y el rendimiento a la canal de los animales de abasto,
aumentando por lo tanto la producción manteniendo unos costes razonables. En la década
de los años 70 se entró en una fase de uso intenso y continuo de todo un conjunto de
substancias cuyas repercusiones sanitarias no estaban debidamente contrastadas.
Todo tratamiento farmacológico lleva aparejada una metabolización progresiva del
fármaco administrado al animal y por lo tanto la generación de metabolitos que pueden
persistir durante un lapso mayor o menor de tiempo en los tejidos de los animales y en sus
productos.
La presencia de residuos de los medicamentos en alimentos de origen animal, debida
a la mala utilización o a errores en la gestión de la práctica ganadera puede tener tres tipos
de consecuencias.
a) Para la salud pública, debido a que numerosos metabolitos pueden ser
tóxicos para las personas que ingieren los alimentos, por ejemplo, a principios
de los años 90 hubo en España 135 casos de intoxicación aguda por consumo
de hígado con residuos de clembuterol; o pueden, como en el caso de los
antibióticos, provocar la aparición de resistencias microbianas no deseadas.
b) Para la industria agroalimentaria, en la cual la industria láctea es la más
afectada ya que los residuos de antibióticos pueden alterar los procesos de
fermentación que intervienen en la elaboración de yogures y quesos,
mediante la inhibición de las fermentaciones lácticas.
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Durante la década de los 80s e impulsada por las advertencias de la comunidad
científica, la presión de asociaciones de consumidores y grupos ecologistas además de la
presión económica creada por los fuertes excedentes producidos llevaron a las
Administraciones públicas a comenzar una etapa de aplicación de medidas restrictivas y
prohibitivas en relación al uso de todas estas substancias y muchas más con el fin de
garantizar la seguridad de los consumidores.
La Comunidad Europea tomó en el año 1990 la decisión de publicar el Reglamento
2377/90 sobre la Seguridad de los Residuos, que lo justifica en orden a proteger la salud de
los consumidores de productos de origen animal. A través de las Directivas 86/469/CEE y
96/23/CE se aprobó el establecimiento de la vigilancia de residuos, de substancias de acción
farmacológica y de contaminantes del medio ambiente, primero en determinadas especias y
con posterioridad al conjunto de productos obtenidos de los animales.
6.5.3.1 Marco legal en la investigación de residuos en animales y sus productos.
Este plan surge a raíz de la publicación de la Directiva 86/469/CEE que encarga a los
Estados miembros la elaboración de un Plan Nacional que establezca la investigación de
residuos en animales y carnes frescas, como respuesta a la utilización de substancias
genobióticas con fines zootécnicos.
El Plan Nacional de Residuos se inicia con la transposición de la normativa europea
mediante el RD 1262/89, de 20 de octubre, por el que se establece el Plan Nacional de
Investigación de Residuos en Animales y Carnes Frescas.
Los objetivos generales de estas disposiciones eran:
• Restringir el nº de substancias autorizadas como estimulantes de la producción
ganadera, amparando su uso con fines terapéuticos / zootécnicos para algunas de
ellas.
• Armonizar sistemáticas de control de residuos en la UE.
• Potenciar el consumo de carne no tratada.
• Mejorar sistemas analíticos de detección de residuos.
En el RD se establece que la ejecución del mismo se realizará por los órganos
competentes de las CC.AA., la coordinación del mismo en el ámbito nacional se realizará por
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una Comisión Interministerial y se fijan los productos a investigar en el anexo y los
laboratorios de referencia.
Durante los 90s se mantuvieron numerosas conferencias sobre esta materia en el
seno de la comisión europea llegando a algunas conclusiones importantes:
• Detección frecuente en animales y sus productos de antibióticos, sulfonamidas y
anabolizantes y esporádica de antiparasitarios, metales pesados y plaguicidas.
• Amplio uso en los EEMM de substancias prohibidas debido a las ventajas
productivo‐económicas que conlleva y a la facilidad de acceso a dichas substancias
debido al gran número de substancias, la falta de laboratorios preparados y la falta
de coordinación entre organismos encargados de su control.
En definitiva, la normativa vigente no suponía un medio realmente eficaz de control
y se hacía necesaria la implementación de nuevas medidas que conllevaran una inspección
más efectiva así como una coordinación eficiente en las actuaciones de control.
Con estos objetivos generales se promulgaron dos nuevas directivas:
• Directiva 96/22 y el RD 1373/97 por el que se prohíbe el empleo de substancias de
efecto hormonal, tirostático y ß agonista en la cría del ganado.
• Directiva 96/23 y su RD 1749/98 por el que se establecen medidas de control
aplicables a determinadas substancias y sus residuos en animales vivos y sus
productos y por el que se asientan las bases del PNIR actualmente vigentes.
Se aprobó la Directiva 2003/74 y su RD 2178/2004 que actualiza la normativa sobre
prohibición de empleo de substancias hormonales, tirostáticas y ß agonista en la cría del
ganado.
Estas dos últimas normas RD 1749/98 y RD 2178/2004 son la base legal actual del
Plan Nacional de Investigación de Residuos.
6.5.3.2 Plan nacional de investigación de residuos en animales y sus productos.
El Real Decreto 1749/1998 consta de 7 capítulos, 27 artículos, 1 disposición adicional,
1 derogatoria, 3 finales y 6 anexos.
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El objetivo es el de establecer las medidas de control y su organización relativas a las
substancias o a sus metabolitos y a los grupos de residuos que pueden ser administrados a
los animales. Se aplicará a cualquier fase, tanto en la elaboración de los productos a
administrar a los animales vivos, como en cualquier fase de la obtención o transformación
de los productos obtenidos de los mismos.
Esta norma establece que la vigilancia de la cadena de producción de los animales, así
como de los productos primarios de origen animal para la detección de residuos se podrá
realizar en:
• Los animales vivos, sus excrementos y líquidos biológicos.
• En cualquier órgano o tejido animal, productos de origen animal, piensos, agua para
beber y otros componentes utilizados en la alimentación de los animales.
Desde 1999, mediante este Real Decreto, se ha ampliado el control de animales y
carnes de cualquier especie (especies mayores, conejo, aves y caza) y, además, a otros
productos de origen animal como la leche, los huevos, los productos de la acuicultura y la
miel.
Como órgano de coordinación para la ejecución de los planes de vigilancia se crea la
Comisión Nacional de Coordinación de la Investigación y Control de Residuos o Substancias
en Animales Vivos y sus Productos.
Las disposiciones más relevantes son las siguientes:
a) Los EEMM deberán remitir para su estudio y aprobación por la Comisión
Europea los respectivos planes de actuación dirigidos a detectar el empleo de
substancias prohibidas de efecto anabolizante, medicamentos veterinarios y
otros contaminantes, los laboratorios autorizados y las medidas previstas en
caso de infracción.
b) La responsabilidad ya no afecta únicamente al matadero, se expande al
sector productor (el 50% de las muestras será recogidos en las granjas), los
ganaderos se comprometen a no usar substancias prohibidas, respetando las
condiciones de uso estipuladas en su caso referente a dosis, especie, casos
particulares y períodos de espera. El matadero o establecimiento de primera
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transformación por su parte aceptará solo animales que hayan respetado los
períodos de espera rechazando aquellos que presenten evidencias de
substancias prohibidas o niveles de residuos superiores a los autorizados.
c) Los controles oficiales en el marco del Plan se llevarán a cabo en:
o Establecimientos que puedan elaborar substancias prohibidas.
o Cadena de producción y distribución de alimentos para el ganado.
o Cadena de producción animal y productos básicos de origen animal.
Retirándose del consumo todas las canales y productos que contengan substancias
prohibidas o substancias por encima de sus LMR.
d) Se establecen dos tipos de substancias en el Anexo I
o Efecto anabolizante y no autorizadas: Estilbenos y derivados,
antitiroideos, esteroides, hormonas sintéticas y sustancias B agonistas
(no se admite LMR).
o Medicamentos veterinarios y otros contaminantes: Substancias
antimicrobianas, incluidas sulfamidas y quinolonas, otros
medicamentos veterinarios como tranquilizantes y antiparasitarios,
otras substancias y contaminantes ambientales (sometidos a LMR).
e) Se establecen por otro lado las medidas a aplicar en caso de infracción. En
caso de confirmación de infracción se establece una división entre casos leves
y graves, el ganadero costeará los gastos que los análisis extras de la
investigación conlleven, pasará a formar parte del plan especial de
sospechosos objeto de seguimiento intenso durante al menos 6 meses, tendrá
que hacer, además, frente a las sanciones correspondientes (por un lado,
pérdida de ayudas en el marco de la PAC y las derivadas del delito que supone
para la salud pública la contravención de la legislación en la materia, que
abarca desde una sanción administrativa hasta una sentencia penal e incluso
cárcel por atentado contra la salud pública como figura recogido por el código
penal de 1995).
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Se procederá además a la inmovilización cautelar de animales y productos
sospechosos y en caso de confirmación sacrificio y destrucción in situ de
animales o de productos, o envío a una planta autorizada (matadero o industria
de subproductos) con el correspondiente certificado sanitario que especifique
que los animales o los productos no son aptos para el consumo. El matadero
tendrá que tomar las medidas oportunas para evitar la contaminación de carnes
aptas (sacrificio al final, limpieza posterior, etc,..).
f) En el plan también se recogen los laboratorios nacionales de referencia
aprobados por la comisión que serán responsables de grupos específicos de
substancias y especies animales especificadas en el presente real decreto.
o Centro Nacional de Alimentación del Instituto Carlos III en
Majadahonda (Madrid).
o Laboratorio de Sanidad y Producción Animal de Santa Fe (Granada).
o Laboratorio de Sanidad y Producción Animal de Algete (Madrid).
o Laboratorio Arbitral Agroalimentario (Madrid).
Finalmente, la Directiva 2003/74/CEE y el Decreto 2178/2004 que la transpone, trata
de establecer nuevas previsiones para alcanzar el nivel de seguridad deseado teniendo en
cuenta la nueva legislación en materia de seguridad alimentaria (Reglamento 178/2002) y se
actualiza el régimen de infracciones y sanciones de acuerdo a la Ley 8/2003 de sanidad
animal y el Real Decreto 1449/98.
Los puntos más relevantes del citado Real Decreto son:
• Clasificación de las substancias en substancias prohibidas (anexo I A y anexo I B) y
substancias prohibidas de forma provisional anexo II.
• División clara entre lo que es tratamiento ilegal y tratamiento autorizado relativo a
estas substancias con fines terapéuticos o zootécnicos siempre que se respeten
determinados requisitos.
• Prohibición de posesión, administración y puesta en el mercado de substancias
prohibidas en el presente real decreto así como de animales tratados de forma
ilegal, sus carnes y productos derivados.
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• Obligación de registro para las empresas que trabajen en la producción,
manipulación, distribución o venta de los productos autorizados. Registro de
cantidad que entra con fecha y proveedores, cantidades usadas y compradores con
sus fechas de expedición.
• Controles en el marco del PNIR, sin previo aviso.
Señalamos ahora, a modo de resumen, otros aspectos importantes del Plan Nacional
de Residuos a tener en cuenta en la actualidad y no mencionados con anterioridad en
nuestro trabajo, son los siguientes:
• Los operadores económicos deben autocontrolarse y corresponsabilizarse de sus
actuaciones.
• Asignación de funciones decisorias a los veterinarios responsables de explotaciones
ganaderas y de mataderos.
• Imposición de sanciones administrativas a los farmacéuticos y a los veterinarios por
negligencia en sus actuaciones.
• Prohibir el tráfico y cesión de animales de unas explotaciones a otras.
• Los animales vivos que hayan sido tratados con substancias prohibidas deberán ser
sacrificados y considerados como material de alto riesgo.
• Nuevas pautas de investigación. Por ejemplo, en el caso de substancias no
autorizadas para bóvidos, al menos el 50% de las muestras deben obtenerse en
granjas.
• Limitar las indicaciones terapéuticas de los agonistas para trastornos respiratorios.
Desde la implantación del PNIR se ha ido experimentando una disminución de casos
positivos de algunas substancias y aumentando en otras, siendo dicho plan una herramienta
muy eficaz para analizar la evolución en el uso de ciertas substancias prohibidas. Desde su
aprobación en el 89 se han ido ampliando las especies y los productos objeto de control.
También desde 1997 se garantiza la cooperación efectiva entre el MARM – MISACO y
las CC.AA. y se reparte la responsabilidad que ya no recae sólo en el matadero sino también
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en el explotador primario de animales, para lo cual han sido de inestimable ayuda los nuevos
sistemas de Trazabilidad en los sectores ganaderos.
Los controles se han ido adaptando a la casuística de los resultados pasando de ser
aleatorios a estar más dirigidos al riesgo, por otro lado se ha avanzado en el régimen
sancionador por lo que las infracciones de índole alimentaria que atenten contra la salud
pública serán incluso objeto de delito penal.
Finalmente, indicar que el Código Penal Español en una modificación en 1995
introduce nuevos matices en la tipificación de los delitos contra la salud pública. En el Art.
364 considera delito la administración a los animales de abasto de substancias no permitidas
o en dosis superiores para los fines distintos a los autorizados.
También indicar que recientemente se ha publicado el RD. 569/2009 que modifica el
RD 2178 /2004 publicado en el BOE el 9 de abril de 2009.
De tal forma que es el Real Decreto 562/2009, de 8 de abril, por el que se modifica el
Real Decreto 2178/2004, de 12 de noviembre, por el que se prohíbe utilizar determinadas
substancias de efecto hormonal y tireostático y substancias beta‐agonistas de uso en la
cría de ganado. Es la norma que incorpora en la actualidad a nuestro ordenamiento la
Directiva 96/22/CE del Consejo, de 29 de abril de 1996, por la que se prohíbe utilizar
determinadas substancias de efecto hormonal y tireostático y sustancias beta‐agonistas en
la cría de ganado, en la versión dada a su texto por la Directiva 2003/74/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 22 de septiembre de 2003.
Mediante la Directiva 2008/97/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de
noviembre de 2008, que modifica la Directiva 96/22/CE del Consejo, por la que se prohíbe
utilizar determinadas substancias de efecto hormonal y tireostático y sustancias β‐agonistas
en la cría de ganado, se limita el ámbito de aplicación de la Directiva que se modifica
exclusivamente a los animales destinados a la producción de alimentos y se adapta la
definición de tratamiento terapéutico.
Asimismo, mediante la Directiva 2008/97/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 19 de noviembre, se prohíbe cualquier uso del 17‐Beta‐Estradiol en la
producción de animales destinados a la producción de alimentos.
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Procede, por tanto, la incorporación a nuestro ordenamiento de la mencionada
Directiva 2008/97/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, a
través de la correspondiente modificación del Real Decreto 2178/2004, de 12 de noviembre.
RED DE ALERTA PARA LOS PIENSOS.
La alimentación animal constituye un eslabón esencial en la cadena alimentaria con
enorme trascendencia a la hora de garantizar la seguridad alimentaria. En él confluyen
numerosas actuaciones administrativas, entre las cuales cabe destacar la comunicación de
riesgos, directos o indirectos, para la salud humana, la sanidad animal y el medio ambiente,
entre las autoridades competentes asociados al consumo de piensos.
Con este fin el artículo 50 del Reglamento (CE) nº 178/2002 del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 28 de enero de 2002, establece los principios y los requisitos generales de
la legislación alimentaria; se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria, se fijan
procedimientos relativos a la seguridad alimentaria y se dispone la creación de un sistema de
alerta rápida para los alimentos y piensos conocido por las siglas RASFF.
Por otro lado la Ley 8/2003, de 24 de abril, de sanidad animal, en su artículo 9
dispone que las Administraciones Públicas, en el ámbito de sus respectivas competencias,
establecerán y desarrollarán, de forma coordinada, simulacros y ejercicios de simulación de
emergencias sanitarias, tanto empíricas como en escenarios reales.
Este Real Decreto 1471/2008, de 5 de septiembre, por el que se establece y regula la
red de alerta para los piensos, es, por lo tanto, un complemento indispensable para asegurar
el mínimo común denominador establecido por la citada ley para garantizar el
perfeccionamiento de las estructuras sanitarias al tiempo que se garantiza la adecuada
coordinación entre las autoridades competentes para cumplir con la obligación derivada del
artículo 50 del Reglamento (CE) nº 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28
de enero de 2002, anteriormente citado.
Con el fin de dar satisfacción a los objetivos y obligaciones contemplados en las
normas arriba citadas, este Real Decreto contempla la puesta en práctica de medidas
apropiadas a través de la creación de un sistema de comunicación e intercambio de
información entre las autoridades competentes en el sector de la alimentación animal que
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permita el intercambio de información para dar a conocer la presencia de riesgos asociados
a los piensos que puedan afectar a la salud humana, la sanidad animal y el medio ambiente,
así como, la aprobación de un plan de emergencia para los piensos.
La comunicación de los riesgos citados asociados al consumo de piensos se
sustentarán, integrarán y transmitirán a través de la aplicación informática denominada
Sistema Informático de registro de establecimientos en la alimentación animal (SILUM),
establecido en el Real Decreto 821/2008, de 16 de mayo, por el que se regulan las
condiciones de aplicación de la normativa comunitaria en materia de higiene de los piensos y
se establece el registro general de establecimientos en el sector de la alimentación animal.
Entre los aspectos más importantes cabe destacar:
Artículo 1. Objeto.
Este Real Decreto tiene por objeto establecer y regular la Red de alerta para los piensos,
formada por la Red de alerta rápida y el Plan de emergencia en la alimentación animal.
Artículo 3. Red de alerta rápida para los piensos.
1. Se establece un sistema nacional de intercambio rápido de información, en forma de red
entre las autoridades competentes y el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y
Marino, con la finalidad de facilitar una comunicación e intercambio rápido de
información de aquellas actuaciones que se adopten en caso de riesgos graves, directos
o indirectos, para la salud humana, la sanidad animal o el medio ambiente, derivados de
cualquier producto para la alimentación animal.
2. Las autoridades competentes, ante la existencia de una situación de riesgo de
conformidad con el apartado anterior, deberán comunicar, a la mayor brevedad posible,
al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, a través de la Dirección
General de Recursos Agrícolas y Ganaderos, al menos, lo siguiente:
a) Toda medida que hayan adoptado, en especial aquellas que supongan una
limitación, restricción o paralización de las actividades de los establecimientos de
las empresas de piensos.
b) Los requerimientos que hayan dirigido a los explotadores de empresas de
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piensos, siempre que éstos incluyan una recomendación de la forma en que el
órgano administrativo competente entiende que debe ser subsanado el
incumplimiento que ha generado el riesgo.
c) Las actuaciones voluntarias que hayan emprendido los explotadores de empresas
de piensos que vayan más allá de los deberes impuestos por la normativa
aplicable en el marco de las medidas emprendidas ante la presencia de un riesgo
directo, o indirecto, para la salud humana, la sanidad animal o el medio ambiente,
derivados de cualquier producto para la alimentación animal.
d) Toda aquella información que permita realizar la trazabilidad del producto y
determinar el origen del riesgo para la salud humana, la sanidad animal o el
medio ambiente, conteniendo como mínimo, lo siguiente:
• La información que permita identificar el pienso.
• Una descripción del riesgo y los resultados de toda prueba o análisis y sus conclusiones, que permita evaluar su importancia.
• Según lo que proceda, el carácter y la duración de las medidas administrativas de reacción adoptadas.
• La información que se posea sobre las cadenas de comercialización y sobre la distribución del pienso, en particular, en las comunidades autónomas y los países de destino y origen.
• Toda la información pertinente que, en su caso, se haya podido obtener del tenedor, productor o distribuidor del pienso.
La comunicación irá acompañada de una explicación pormenorizada de las razones de la
actuación emprendida por las autoridades competentes.
Artículo 4. Comunicación de las medidas adoptadas en el marco de los controles oficiales.
1. Cuando las autoridades competentes adopten alguna de las medidas previstas en el
Reglamento (CE) nº 882/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de
2004, sobre los controles oficiales efectuados para garantizar la verificación del
cumplimiento de la legislación en materia de piensos y alimentos y la normativa sobre
salud animal y bienestar de los animales, u otras que supongan una restricción de la
puesta en el mercado de los piensos y proceda su notificación a través de la red de alerta
u otra norma específica que prescriba dicha notificación, las comunicarán al Ministerio
de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, a través de la Dirección General de
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Recursos Agrícolas y Ganaderos, a la mayor brevedad posible. En el caso de que el riesgo
detectado sea grave, la comunicación se efectuará de forma inmediata. También se
comunicará cualquier modificación o el levantamiento de las medidas adoptadas.
2. La Dirección General de Recursos Agrícolas y Ganaderos podrá solicitar al órgano que
remitió la comunicación las aclaraciones, subsanaciones o informaciones adicionales
necesarias.
Artículo 5. Otras comunicaciones.
1. Sin perjuicio de lo previsto en los artículos 3 y 4, también deberá comunicarse cualquier
circunstancia o dato adicional que se manifieste con posterioridad a la primera
comunicación, en particular, la modificación, suspensión o levantamiento de las medidas
adoptadas en su momento y las razones que hayan llevado a ello o el hallazgo de nuevos
lotes.
2. Asimismo, las autoridades competentes podrán también comunicar los datos de que
dispongan sobre la existencia de un riesgo, explicando, en su caso, los motivos por los
que no han adoptado ninguna medida.
Artículo 6. Comunicación a las autoridades competentes y a la Unión Europea.
1. El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino a través de la Dirección
General de Recursos Agrícolas y Ganaderos, tras recibir las informaciones que se citan en
el artículo 3.2 y artículo 5, las transmitirán inmediatamente al resto de autoridades
competentes y en el caso de que tuviera o pudiera tener un riesgo grave, directo, o
indirecto para la salud humana, a la Agencia Española de Seguridad Alimentaria y
Nutrición.
Si el riesgo tuviera implicaciones para la salud humana, la sanidad animal o el medio
ambiente, o pudiera resultar de interés su conocimiento en el ámbito de la Comunidad
Europea, la transmitirá a la Comisión Europea a través del Red de alerta para los
alimentos y piensos (RASFF), de conformidad con lo dispuesto en el artículo 50 del
Reglamento (CE) n.º 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de
2002, por el que se establecen los principios y los requisitos generales de la legislación
alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan
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procedimientos relativos a la seguridad alimentaria.
2. Asimismo, el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino a través de la
Dirección General de Recursos Agrícolas y Ganaderos dará traslado a las autoridades
competentes de las comunicaciones procedentes de la Comisión Europea a través de la
RASFF, velando por la integridad de las mismas.
3. Las autoridades competentes comunicarán inmediatamente a la Dirección General de
Recursos Agrícolas y Ganaderos, para su traslado a la Comisión Europea, si el producto
ha sido comercializado en su territorio, las medidas que, en su caso, hayan adoptado o
prevean adoptar y toda información complementaria que hayan obtenido al respecto.
Artículo 7. Plan de emergencia para la alimentación animal.
1. La Comisión Nacional de Coordinación en Materia de Alimentación Animal prevista en el
artículo 9 del Real Decreto 1144/2006, de 6 de octubre, por el que se regulan las
condiciones de aplicación de la normativa comunitaria en materia de higiene de los
piensos, elaborará un plan de emergencia para la alimentación animal y en él se
describirán las medidas que deberán aplicarse sin demora cuando se detecte que un
pienso entraña riesgos directos o indirectos para la salud humana, la sanidad animal o el
medio ambiente, así como los circuitos de transmisión de la información.
2. Asimismo, la Comisión Nacional de Coordinación en Materia de Alimentación Animal
revisará el plan referido en el apartado anterior, a la vista de las necesidades planteadas,
en particular en función de la evolución de las estructuras implicadas en los controles y
de la experiencia adquirida.
3. El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino comunicará a la Comisión
Europea, a través del cauce correspondiente, el plan de emergencia para la alimentación
animal.
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Artículo 8. Coordinación.
1. El responsable de la coordinación de la Red de alerta para los piensos es el Ministerio de
Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, a través de la Dirección General de Recursos
Agrícolas y Ganaderos.
2. El Director General de Recursos Agrícolas y Ganaderos será el punto de contacto de la
RASFF en España para los piensos.
3. Cada autoridad competente comunicará a la Dirección General de Recursos Agrícolas y
Ganaderos el punto de contacto único del sistema de alerta para los piensos, que
designe a tal efecto, así como los mecanismos que establezca para garantizar su
disponibilidad permanente.
4. En la aplicación informática denominada Sistema Informático de registro de
establecimientos en la alimentación animal (SILUM) residirán las actuaciones y demás
datos que deban compartir los miembros que componen la red de alerta para los
piensos.
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7.‐ CONDUCTAS RESTRICTIVAS DE LA COMPETENCIA EN EL MERCADO DE LA ALIMENTACIÓN ANIMAL.
Se recoge en este epígrafe un análisis de las conductas y hechos que pueden ser
restrictivos de la libre competencia en el mercado de la alimentación animal en Galicia.
Figura 7.1 Conductas restrictivas de la competencia
Fuente: elaboración propia
La Ley 15/2007, del 3 de julio, de Defensa de la Competencia en su artículo 1 se
refiere a las conductas colusorias como:
“Se prohíbe todo acuerdo, decisión o recomendación colectiva, o práctica concertada
o conscientemente paralela, que tenga por objetivo, produzca o pueda producir el efecto de
impedir, restringir o falsear la competencia en todo o parte del mercado nacional y, en
particular, los que consistan en:
• La fijación, de forma directa o indirecta, de precios o de otras condiciones
comerciales o de servicio.
• La limitación o el control de la producción, la distribución, el desarrollo técnico
o las inversiones.
1. CONDUCTAS COLUSORIAS2. ABUSOS DE POSICIÓN DE DOMINIO3. ACTOS DESLEALES CON AFECTACIÓN AL INTERÉS GENERAL
Empresas ilegales/no autorizadasEmpresas que no cumplen la normativa laboral o fiscalFijación de precios o condiciones comercialesFijación de precios por debajo del costeLimitaciones de la producciónVentas por debajo del costeProhibiciones de promociones u ofertas para aumentar las ventasRepartición del mercadoRepartición de las fuentes de aprovisionamientoImposiciones de compra de un productoNegativas injustificadas a satisfacer bienes o serviciosContratos con términos confusosExigencias de contraprestaciones gratuitasImposiciones de plazos de cobro excesivos
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• El reparto del mercado o de las Fuentes de aprovisionamiento.
• La aplicación, en las relaciones comerciales o de servicio, de condiciones
desiguales para prestaciones equivalentes que coloquen a unos competidores
en situación desventajosa frente a otros.
• La subordinación de la celebración de contratos a la aceptación de
prestaciones suplementarias que, por su naturaleza o con arreglo a los usos de
comercio, no guarden relación con objeto de tales contratos.”
De la misma forma, las prácticas de abusos de posición de dominio se definen en el
artículo 2 de la Ley:
“Queda prohibida la explotación abusiva por una o varias empresas de la suposición
de dominio en todo o en parte del mercado nacional, pudiendo consistir el abuso en:
• La imposición, de forma directa o indirecta, de precios u otras condiciones
comerciales o de servicios no equitativos.
• La limitación de la producción, la distribución o el desarrollo técnico en
perjuicio injustificado de las empresas o de los consumidores.
• La negativa injustificada a satisfacer las demandas de compra de productos o
de prestaciones de servicios.
• La aplicación, en las relaciones comerciales o de servicios, de condiciones
desiguales para prestaciones equivalentes, que coloque a un competidor en
situación desventajosa frente a otros.
• La subordinación de la celebración de contratos a la aceptación de
prestaciones suplementarias que, por su naturaleza o con arreglo a sus usos
de comercio no guarden relación con objeto de dichos contratos.”
El artículo 3 de la Ley se refiere al falseamiento de la libre competencia por actos
desleales con afectación al interés general:
“La Comisión Nacional de la Competencia o los órganos competentes de las
Comunidades Autónomas conocerán en los términos que la Ley establece para las conductas
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prohibidas, de los actos de competencia desleal que por falsear la libre competencia afecten
al interés público.”
Se entiende, por ejemplo, por actos desleales los siguientes:
• Actos de confusión o engaño.
• Los obsequios, primas y supuestos análogos.
• Los actos de denigración, comparación o imitación.
• La explotación de la reputación ajena.
• La violación de secretos.
• La inducción a la infracción contractual.
• La violación de normas.
• La discriminación y dependencia económica.
• La venta a la pérdida.
A través de la consulta a las empresas de las diferentes actividades (productores de
materia prima, fabricantes de piensos, distribuidores, productores ganaderos y productores
acuícolas) se recogieron opiniones sobre distintas situaciones que se están dando en el
mercado de las actividades de alimentación animal en Galicia y que restringen la
competencia.
En general, y tal como se muestra en la figura, las empresas del mercado de la
alimentación animal encuestadas afirman que ocurren conductas restrictivas de la
competencia en el mercado de la alimentación animal con una frecuencia relativamente
baja (media 2,39). Sin embargo, las empresas consideran que existen algunas empresas en el
mercado que no cumplen la normativa laboral o fiscal y, por lo tanto, están incurriendo en
conductas restrictivas de la competencia. De la misma forma, también son considerados
como conductas restrictivas de la competencia los acuerdos entre empresas para fijar
precios o condiciones comerciales y la imposición de plazos de cobro excesivos. Con una
valoración inferior, considerando por lo tanto que casi nunca ocurre, se encuentra la
conducta restrictiva de prohibición de realizar promociones u ofertas para aumentar las
ventas. El resto de conductas restrictivas de la competencia se encuentran cerca de la media
y por lo tanto son valoradas con una frecuencia relativamente baja.
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Figura 7.2 Conductas restrictivas de la competencia en el mercado de la alimentación animal en Galicia
Fuente: elaboración propia a partir de la consulta a empresas
Las empresas encuestadas añadieron también algunas situaciones que, a su criterio,
ocurren con bastante frecuencia:
• Existencia de escaso control de la calidad en el mercado de la alimentación
animal.
• Aprovechamiento por parte de las empresas del desconocimiento técnico del
cliente.
• Existencia de etiquetados fraudulentos o erróneos.
No ocurrenunca
Ocurrepoco
Ocurrealgo
Ocurrebastante
Ocurremucho
2,39
Imposiciones de plazos de cobro excesivos
Exigencias, por parte de los proveedores, de contraprestaciones gratuitas
Existencia de contratos con los suministradores con cuestiones o términos confusos
Negativas injustificadas a satisfacer las compras de bienes o servicios
Imposiciones de compra de un producto al comprar otro que no guarda relación
Acuerdos entre empresas competidoras para repartirse las fuentes de aprovisionamiento
Acuerdos entre empresas competidoras para repartirse el mercado
Prohibiciones de realizar promociones u ofertas para aumentar las ventas
Venta de productos con precio fijado por debajo del coste
Acuerdos entre empresas para limitar la producción
Acuerdos entre empresas competidoras para fijar precios por debajo del coste
Acuerdos entre empresas para fijar precios o condiciones comerciales
Existencia de empresas que no cumplen la normativa laboral o fiscal
Existencia de empresas ilegales/no autorizadas
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DIFERENCIAS ENTRE LAS EMPRESAS Y LOS AGENTES CONSULTADOS EN LAS CONDUCTAS RESTRICTIVAS DE LA COMPETENCIA
En la siguiente figura, se comparan las opiniones señaladas por las empresas y por los
agentes consultados, existiendo algunas diferencias relevantes. Se señalaron en color rojo
aquellas conductas restrictivas de la competencia que fueron valoradas por los agentes con
mucha más intensidad que las empresas. Y en color verde al contrario, en la que la
valoración de las empresas es mayor que los agentes.
Las empresas consideran que ocurren con más frecuencia que los agentes, los
acuerdos entre empresas competidoras para fijar precios por debajo del coste y la
existencia de empresas ilegales o no autorizadas. Sin embargo, los agentes afirman que las
imposiciones de plazos de cobro excesivos y la existencia de contraprestaciones gratuitas
por parte de los proveedores son más frecuentes de lo que opinan las empresas.
Figura 7.3 Conductas restrictivas de la competencia en el mercado de la alimentación animal en Galicia – comparación entre la opinión de las empresas y de los agentes consultados
Fuente: elaboración propia a partir de la consulta a empresas
No ocurrenunca
Ocurrepoco
Ocurrealgo
Ocurrebastante
Ocurremucho
2,39
Imposiciones de plazos de cobro excesivos
Exigencias, por parte de los proveedores, de contraprestaciones gratuitas
Existencia de contratos con los suministradores con cuestiones o términos confusos
Negativas injustificadas a satisfacer las compras de bienes o servicios
Imposiciones de compra de un producto al comprar otro que no guarda relación
Acuerdos entre empresas competidoras para repartirse las fuentes de aprovisionamiento
Acuerdos entre empresas competidoras para repartirse el mercado
Prohibiciones de realizar promociones u ofertas para aumentar las ventas
Venta de productos con precio fijado por debajo del coste
Acuerdos entre empresas para limitar la producción
Acuerdos entre empresas competidoras para fijar precios por debajo del coste
Acuerdos entre empresas para fijar precios o condiciones comerciales
Existencia de empresas que no cumplen la normativa laboral o fiscal
Existencia de empresas ilegales/no autorizadas
2,20
EMPRESASAGENTES
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8.‐ CONDUCTAS QUE LIMITAN LA COMPETENCIA DINÁMICA EN EL MERCADO DE LA ALIMENTACIÓN ANIMAL.
En este epígrafe se recogen algunas barreras a la entrada que actúan como
conductas limitadoras de la competencia en el mercado de la alimentación animal. Para eso,
se distinguieron, fundamentalmente, tres tipos de barreras a la entrada y que se desarrollan
con más profundidad a continuación.
Figura 8.1 Conductas que limitan la competencia en el mercado de la alimentación animal en Galicia
Fuente: elaboración propia
BARRERAS A LA ENTRADA DERIVADAS DEL MARCO NORMATIVO
BARRERAS A LA ENTRADA DERIVADAS DE FACTORES ESTRUCTURALES•Dificultades administrativas•Altas especificaciones técnicas•Tecnologías específicas•Elevadas inversiones iniciales•Necesidad de alta capacitación del personal•Existencia de economías de escala
BARRERAS A LA ENTRADA DERIVADAS DEL COMPORTAMIENTO DE LOS INCUMBIDOS•Existencia de clientes “cautivos”•Existencia de monopolios•Existencia de oligopolios•Existencia de grupos de empresas con poder de mercado•Existencia de empresas que sobreviven gracias a las ayudas públicas•Existencia de empresas que utilizan prácticas de competencia desleal
OTRAS BARRERAS A LA ENTRADA
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8.1 BARRERAS A LA ENTRADA DERIVADAS DEL MARCO NORMATIVO.
A lo largo del estudio se han ido recogiendo a través de la opinión de empresas y
agentes consultados, las barreras a la entrada que afectan al mercado de la alimentación
animal y que derivan del propio marco normativo. De las opiniones que se recogieron, se
extraen las siguientes conclusiones:
• La propia normativa, en ocasiones, y sobre todo en el caso de las pequeñas
empresas, mingua la capacidad competitiva de las empresas, debido al
volumen de normativa existente al respecto. En ocasiones, esto lleva a
producir engaños o fraudes para evitar el cumplimento de la “excesiva”
normativa.
• El marco normativo no limita en sí a la competencia de las empresas pero sí el
diferente grado de cumplimento, es decir, cuando no es equitativa para todos
los agentes involucrados en los procesos de alimentación animal, o que puede
llevar a engaño, fraude o mentira por parte de las empresas.
• Los márgenes impuestos por la normativa referida a seguridad alimentaria se
hacen, en ocasiones, inviables (normativa PPC, de control…).
• Una apreciación importante al respecto es que el incumplimiento de la
normativa por parte de algunas empresas que no constan en los registros de
las administraciones públicas, quedan fuera de cualquier tipo de control.
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8.2 BARRERAS A LA ENTRADA DERIVADAS DE FACTORES ESTRUCTURALES.
Las barreras a la entrada derivadas de factores estructurales que las empresas
gallegas consultadas consideran que existen, se centran principalmente en las elevadas
inversiones iniciales. Es decir, las empresas gallegas consideran que el desembolso que hay
que realizar al inicio de la actividad es elevado por lo que lo consideran una importante
barrera de entrada en el sector. Otra barrera destacable es la necesidad de disponer de una
alta capacitación del personal para el desarrollo de la actividad en las empresas del
mercado de alimentación animal.
Con una incidencia menor, aunque también relevante en su conjunto, son las altas
especificaciones técnicas necesarias para llevar a cabo la actividad, así como, la existencia
de economías de escala que limitan las posibilidades de entrada de nuevas empresas.
Por último, las dificultades administrativas y las tecnologías específicas del sector,
también son consideradas por las empresas encuestadas como barreras de entrada al
mercado de alimentación animal en Galicia.
Figura 8.2 Barreras estructurales a la entrada al mercado de la alimentación animal en Galicia
Fuente: elaboración propia a partir de la consulta a empresas
Existencia de economías de escala
Necesidad de alta capacitación del personal
Elevadas inversiones iniciales
Tecnologías específicas
Altas especificaciones técnicas
Dificultades administrativas
En desacuerdo Ni en desacuerdoni de acuerdo
De acuerdo
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8.3 BARRERAS A LA ENTRADA DERIVADAS DEL COMPORTAMIENTO DE LOS INCUMBIDOS.
Con respecto a las barreras a la entrada derivadas del comportamiento de las
diferentes partes que forman el mercado de la alimentación animal, se observa en la figura
que las empresas consultadas consideran que existen grupos de empresas con poder de
mercado que limita la entrada de nuevas empresas. También afirman la existencia de
empresas en el mercado que sobreviven gracias a las ayudas públicas y a la existencia de
empresas en el mercado de la alimentación animal que utilizan prácticas de competencia
desleal y que por lo tanto reduce la libre competencia.
No hay una evidencia clara de la existencia de monopolios, oligopolios o de clientes
“cautivos”.
Figura 8.3 Barreras a la entrada al mercado de la alimentación animal en Galicia
derivadas del comportamiento de los incumbidos
Fuente: elaboración propia a partir de la consulta a empresas
En desacuerdo Ni en desacuerdoni de acuerdo
De acuerdo
Existencia de empresas que utilizan prácticasde competencia desleal
Existencia de empresas que sobrevivengracias a las ayudas públicas
Existencia de grupos de empresas con poderde mercado
Existencia de oligopolios
Existencia de monopolios
Existencia de clientes “cautivos”
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8.4 OTRAS BARRERAS A LA ENTRADA.
Otras barreras a la entrada que no se recogieron en los epígrafes anteriores y que
fueron específicamente señaladas tanto por las empresas como por los agentes consultados,
son las que se indican a continuación:
• Existencia de cooperativas que ejercen solamente como grupos de compra.
• Madurez y recesión del mercado de la alimentación animal.
• Existencia de una mayor concentración de empresas comercializadoras en
Galicia que en el resto de España.
• Excesiva dependencia del exterior en materia de investigación, desarrollo,
tecnología y de ciertas materias primas.
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DIFERENCIAS ENTRE LAS EMPRESAS Y LOS AGENTES CONSULTADOS EN LAS CONDUCTAS LIMITADORAS DE LA COMPETENCIA
En la siguiente figura, se comparan las opiniones señaladas por las empresas y por los
agentes consultados con relación a las barreras de entrada que afectan al mercado de la
alimentación animal, existiendo algunas diferencias relevantes. Se señalaron en color rojo
aquellas que fueron valoradas por los agentes con mucha más intensidad que las empresas.
Y en color verde al contrario, en la que la valoración de las empresas es mayor que los
agentes.
Se observa que las empresas consideran de forma más intensa que los agentes, la
existencia de monopolios en el mercado de la alimentación animal, la necesidad de una alta
capacitación del personal y la existencia de altas especificaciones técnicas. Por el contrario,
los agentes difieren de forma significativa de las empresas en la existencia de clientes
“cautivos”.
Figura 8.4 Barreras a la entrada al mercado de la alimentación animal en Galicia
Fuente: elaboración propia a partir de la consulta a empresas
Existencia de empresas que utilizanprácticas de competencia desleal
Existencia de empresas que sobrevivengracias a las ayudas públicas
Existencia de grupos de empresas conpoder de mercado
Existencia de oligopolios
Existencia de monopolios
Existencia de clientes “cautivos”
Existencia de economías de escala
Necesidad de alta capacitación delpersonal
Elevadas inversiones iniciales
Tecnologías específicas
Altas especificaciones técnicas
Dificultades administrativas
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Endesacuerdo
Ni en desacuerdoni de acuerdo
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EMPRESASAGENTES
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9.‐ REFLEXIONES DEL GRUPO DE DEBATE.
La sesión del grupo de debate del “Estudio sobre el mercado de la alimentación
animal en Galicia desde el punto de vista de la competencia” tuvo lugar el viernes 19 de
junio de 2009, en el Hotel Puerta del Camino en Santiago de Compostela. Dicha sesión se
enmarca en el proceso participativo llevado a cabo para el desarrollo del estudio, en el que
se involucraron y participaron un grupo de agentes del ámbito empresarial e institucional
relacionados con la alimentación animal. Los objetivos formulados en la sesión del grupo de
debate que duró aproximadamente dos horas y media fueron:
• Contrastar los resultados obtenidos en los procesos de consulta.
• Formular conclusiones que contribuyesen a mejorar la libre competencia en el
mercado de la alimentación animal en Galicia.
La sesión de trabajo se desarrolló en tres partes:
Presentación general: Se indicaron los principales objetivos del estudio, la
estructura del informe final, los métodos de estudio utilizados para llevarlo a
cabo (análisis documental, consulta a empresas, consulta a agentes, grupo de
debate) y los resultados obtenidos en los procesos de consulta.
Debate de los asistentes: Se inició el debate sobre diferentes situaciones de
conductas restrictivas de la competencia en el mercado de la alimentación
animal en Galicia y sobre algunas barreras a la entrada limitadoras de la
competencia dinámica.
Recomendaciones del grupo de debate: Por último, los asistentes señalaron
una serie de recomendaciones para evitar, en la medida de lo posible,
prácticas restrictivas de la competencia en el mercado de la alimentación
animal en Galicia.
A continuación, se recogen los principales comentarios que surgieron en el grupo de
debate así como algunas recomendaciones importantes propuestas por los propios agentes
asistentes.
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9.1 PRINCIPALES COMENTARIOS DEL GRUPO DE DEBATE.
• Con relación a la existencia de contratos con suministradores con cuestiones o
términos confusos, se comentó que actualmente no existen “contratos
homologados” con criterios de calidad en las compras de materias primas como
sucede en otros países, aunque se está trabajando en ello desde la asociación de
comercializadores de cereales. Como consecuencia, es complicado ejercer
reclamaciones al proveedor cuando no hay un contrato de calidad entre las partes y
cuando solamente constan términos comerciales.
• Los asistentes están de acuerdo en que existen ventas de algunos productos con
precio por debajo del coste. En el mercado internacional existe una legislación
“antidumping” pero en el ámbito estatal o supraestatal como es la Unión Europea,
existen términos aduaneros que son imposibles de regular. Sobre todo en
determinados períodos, se detectan en el mercado estrategias de penetración
basadas en la venta de piensos terminados por debajo del coste.
• Los agentes coincidieron en que existen empresas que no cumplen la normativa
laboral o fiscal, incidiendo sobre todo en el tema fiscal. La venta de productos sin IVA
se produce, sobre todo, más en mercados detallistas que de grandes volúmenes
(siendo también aplicable a otros sectores).
• Consideran que no existen empresas ilegales/no autorizadas. Más que empresas
ilegales o no autorizadas lo que existe son determinadas empresas que en
determinadas situaciones incurren en prácticas que rozan la ilegalidad.
• La administración pública tiene un listado de empresas autorizadas que debido al
nuevo léxico de la normativa (aplicación en enero de 2006), pasaron a ser empresas
de piensos, cuando antes no eran consideradas como tal. Por ejemplo, distribuidores
de materias primas que antes no entraban en la categoría de fabricantes de piensos
pasan a ser registradas como tal y, como consecuencia, tienen que cumplir
normativas similares a las de las fábricas de piensos compuestos. Esta nueva
normativa provocó una inercia muy grande en la administración pública que hace que
determinados establecimientos todavía no estén del todo controlados, siendo muy
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complicado para la propia administración conocer a todas las empresas vinculadas al
pienso y que no son propiamente fabricantes de piensos, como es el caso de otros
agentes implicados en la cadena de la alimentación animal: brokers, transportistas,
distribuidores, almacenistas…
• Ciertas prácticas que atentan contra la libre competencia derivadas de algunas
cooperativas que ofrecen ventajas a aquellos que están asociados a la misma,
produciendo un sesgo muy importante en la competencia y encubriendo una cierta
posición de abuso de dominio por parte de la cooperativa frente a los que no
pertenecen a ella. Además, también se detectan, en determinadas situaciones,
prácticas de abuso de posición de dominio de la cooperativa sobre los propios
cooperativistas, obligando a la compra de sus productos.
• La Comisión Europea en sus políticas sobre los OGM (Organismos Genéticamente
Modificados), plasma en un informe científico sobre los marcadores genéticos, que
los productos transgénicos no son nocivos para la salud. También la Agencia Española
de Seguridad Alimentaria (AESA) del Ministerio de Sanidad y el Ministerio de Medio
Ambiente, que definen la política de OGM en España, no tienen argumentos
científicos para demostrar que los transgénicos provocan efectos adversos en el
consumidor, medio ambiente o en los animales. Pero a pesar de no tener
argumentos negativos sobre los OGM, la política europea es contraria a la aceptación
de materias primas genéticamente modificadas. Esto repercute negativamente en el
futuro inmediato del mercado de la alimentación animal y afecta a la sostenibilidad
de la ganadería en Galicia en dos sentidos. Por un lado, los fabricantes europeos de
productos para la alimentación animal al no poder acceder a los mercados de los
grandes productores mundiales de materias primas OGM (EE.UU., Brasil,
Argentina…), verían limitadas las posibilidades de abastecimiento con el consiguiente
incremento de precio de aquellas materias primas no tratadas genéticamente. Por
otro lado, en el mercado europeo podrían entrar productos de alimentación animal
procedentes de otras áreas geográficas elaborados a partir de OGM, a un precio
mucho menor, sin que las autoridades sanitarias europeas puedan conocer si esos
productos contienen o no OGM y cumpliendo los parámetros exigidos para su
comercialización en Europa.
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• La utilización de los OGM es imparable ya que aumentan la productividad, permiten
poner en cultivo tierras marginales, aseguran las cosechas independientemente de
las condiciones meteorológicas y mejoran la seguridad alimentaria, por lo que su no
autorización por la Unión Europea provoca una barrera derivada principalmente de
que el mercado mundial no abastecerá lo que Europa sí autoriza.
• La legislación alimentaria de la Unión Europea es la más restrictiva del mundo y eso
produce que los costes de producción de los alimentos sean los más altos. La
cuestión es si el consumidor está dispuesto a soportar esos costes más altos a cambio
de la política restrictiva de la Unión Europea.
• El principal efecto contrario a la libre competencia en la alimentación proviene de los
efectos de una política agraria común tan restrictiva para la Unión Europea que no
permite diferenciar la calidad del producto/alimento producido bajo esa política
agraria común, del alimento producido bajo otras políticas mucho menos restrictivas
y con unos costes de producción mucho más bajos (efecto “dilución”).
• Existe un efecto distorsionador de los que tienen una posición dominante en el
mercado, que en el caso del marco de la alimentación animal está en el
aprovisionamiento de materias primas. Es un mercado claramente dominado por la
oferta y no por la demanda.
• Posición dominante de determinadas empresas (operadoras, cooperativas) que
pueden ocasionar que los que no entran dentro de su ámbito, no puedan producir
con una garantía mínima de subsistencia.
• Existe un exceso de operadores en el sector de la alimentación animal que dificulta su
ordenación por parte de los órganos competentes.
• Disparidad de criterio y control sobre los productos de alimentación animal en las
diferentes comunidades autónomas en España que eleva los costes de producción.
Existen diferencias en la presión de cumplimento de la normativa en las comunidades
autónomas que se hace sobre el sector y que van en contra de la libre competencia,
ya que los productores pueden acceder a la oferta procedente de las comunidades
autónomas con menos “intensidad” de inspección a precios más bajos, en perjuicio
de aquellas que se ven obligadas a cumplir rigorosamente la normativa en vigor.
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9.2 RECOMENDACIONES DEL GRUPO DE DEBATE.
LÍNEAS DE PROPUESTAS DE MEJORA
1 Apostar por una calidad diferenciada como vía para sostener el mercado de la
alimentación animal.
2 Propiciar flujos de información entre el consumo y la producción para permitir
mejorar la competitividad del sector de la alimentación animal.
3
Mejorar substancialmente el etiquetado del producto habilitando un sistema claro
en el que entren otros conceptos que fueron fundamentales a la hora de producir
(por ejemplo: lugar de origen). Propiciar que cuando el consumidor adquiera un
producto sepa lo que está comprando.
4
Poner en marcha un proceso de información a la sociedad/consumidor sobre las
repercusiones de una política errónea sobre la no autorización de los Organismos
Genéticamente Modificados (OGM) en la Unión Europea.
5
Mayor control de irregularidades sobre todo en el ámbito detallista en cuanto al
etiquetado, peso, gestión de facturación, manipulaciones… que se escapan al
control de la administración.
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10.‐ PRINCIPALES FUENTES BIBLIOGRÁFICAS UTILIZADAS. Libros, monografías y otros:
• Acedo‐Rico González, Juan. “Seguridad alimentaria y fabricación de piensos
compuestos. Influencia de la tecnología de fabricación y del diseño de
fábricas”. En XVII Curso de Especialización FEDNA.
• Comisión de las Comunidades Europeas. “Libro Blanco sobre Seguridad
Alimentaria”. Bruselas, 2000.
• Comisión de las Comunidades Europeas. “Libro Blanco sobre seguridad
alimentaria”. Bruselas, 12.1.2000. COM (1999) 719 final (presentado por la
Comisión).
• Comisión de las Comunidades Europeas. “Libro Verde sobre la protección de
los consumidores en la Unión Europea”. Bruselas, 2.10.2001. COM (2001) 531
final (presentado por la Comisión).
• Confederación de cooperativas agrarias de España. “Estudio sobre la
comercialización agroalimentaria en el sector cooperativo español”. Madrid,
2004.
• Consellería de Política Agroalimentaria e Desenvolvemento Rural. El sector de
la Alimentación Animal en Galicia. Xunta de Galicia, año 2002.
• Dijkhuizen, A. A. (2000). “2000 and beyond opportunities for the animal feed
industry”. In: P.C.Garnsworthy and J. wiseman (Ed.), Recent Advance in
Animal Nutrition. 2000. pp. 1‐10. Nottingham University Press, Nottinghan,
UK.
• Eurostat, Statistical books. “Eurostat regional yearbook 2008”. Luxemburgo,
2008.
• Feed & Food. Statistical Yearbook. Federación Europea de Fabricantes de
Piensos Compuestos (FEFAC). Año 2007.
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• Martín, M. “Tendencia futuras en la producción de piensos compuestos en
Europa”. En XVIII Curso de especialización FEDNA. Barcelona, 4 e 5 de
noviembre de 2002.
• Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. “Las industrias alimentarias,
agrarias y forestales en España”. Fichero Coordinado de Industrias
Alimentarias, Agrarias y Forestales. Dirección General de Industria
Agroalimentaria y Alimentación. Subdirección General de industrias,
Comercialización y Distribución Agroalimentaria. Madrid, 2005.
• Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. Libro Blanco de la Agricultura
y el Desarrollo rural. Secretaría General Técnica. Madrid, 2003.
• Organización Interprofesional Española de la Alimentación Animal (INTERAL).
Estudio de posicionamiento estratégico para el sector de alimentación animal
en el escenario actual. Editorial Agrícola Española, S.A. Madrid, 2008.
• Wenk, C. (2000). Recent advances in animal feed additives such as metabolic
modifiers, antimicrobial agents, probiotics, enzymes and highly available
minerals ‐review‐. Asian‐Aus. J. Anim. Sci. 13 (1): 86‐95.
Normativa consultada:
• Ley 29/2006, de 26 de julio, de garantías y uso racional de los medicamentos y
productos sanitarios y nuevos procedimientos de autorización comunitarios.
BOE 27.7.2006.
• Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las administraciones
públicas y del procedimiento administrativo común. BOE nº 285, 27.11.1992.
• Ley 8 / 2003 de sanidad animal de 25 de abril. BOE 25.4.2003.
• Ley 9/2003, de 25 de abril por la que se establece el régimen jurídico de la
utilización confinada, liberación voluntaria y comercialización de OGM y su
Reglamento de desarrollo. BOE nº 100 de 26.4.2003.
• Ley 9/2003, se establece el régimen jurídico de la utilización confinada,
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liberación voluntaria y comercialización de OGM. BOE 26.4.2003.
• OM 13/10/1996. Lista medicamentos de botiquín de urgencia. BOE
20.11.1996.
• ORDEN PRE/1422/2004, modifica el Anexo del RD 465/2003. BOE 22.5.2004.
• Orden PRE/1490/2002, de 13 de junio.
• ORDEN PRE/1594/2006, modifica el Anexo del RD 465/2003. BOE 26.5.2006.
• ORDEN PRE/1809/2006, modifica el Anexo del RD 465/2003 (Corrección
errores BOE 13.6.06 y 25.2.09). BOE 10.6.2006.
• ORDEN PRE/3074/2003, modifica el Anexo del RD 465/2003. BOE 6.11.2003.
• ORDEN PRE/890/2007 modifica el Anexo del RD 465/2003. BOE 7.4.07.
• Real Decreto 109/95, de 27 de enero, sobre medicamentos veterinarios. BOE
3.3.1995.
• Real Decreto 1144/2006, de 6 de octubre, por el que se regulan las
condiciones de aplicación de la normativa comunitaria en materia de higiene
de los piensos. BOE nº 249 de 18.10.2006.
• Real Decreto 1205/2006, de 20 de octubre modifica el Real Decreto 56/2002
de 18 de enero, por el que se regula la circulación y utilización de materias
primas para la alimentación animal y la circulación de piensos compuestos.
BOE 27.10.2006.
• Real Decreto 1246/2008, de 18 de julio, por el que se regula el procedimiento
de autorización, registro y fármaco‐vigilancia de los medicamentos
veterinarios fabricados industrialmente. BOE 11.8.08.
• Real Decreto 1262/89, de 20 de octubre, por el que se establece el Plan
Nacional de Investigación de Residuos en Animales y Carnes Frescas.
• Real Decreto 1373/97 por el que se prohíbe el empleo de substancias de
efecto hormonal, tirostático y ß agonista en la cría del ganado. BOE 30.8.97.
• Real Decreto 1397/1995 por el que se aprueban las medidas adicionales sobre
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el control oficial de productos alimenticios. BOE nº 246 de 14.10.1995.
• Real Decreto 1471/2008, de 5 de septiembre, por el que se establece y regula
la red de alerta para los piensos. BOE 16.9.08.
• Real Decreto 157/95, de 3 de febrero, por el que se establecen las
condiciones de preparación, de puesta en el mercado y de utilización de los
piensos medicamentosos. BOE 16.3.1995.
• Real Decreto 1749/98 por el que se establecen medidas de control aplicables
a determinadas substancias y sus residuos en animales vivos y sus productos,
por el que se asientan las bases del PNIR actualmente vigentes. BOE nº
188/1998 de 7.8.1998.
• Real Decreto 178/2004 de 30 de enero por el que se aprueba el Reglamento
general que desarrolla la Ley 9/2003 BOE 31.1.2004.
• Real Decreto 178/2004 de 30 de enero, por el que se aprueba el reglamento
general para el desarrollo y ejecución de la ley 9/2003. BOE nº 42, 18.2.2004.
• Real Decreto 1945/1983 de 22 de junio, por el que se regulan las infracciones
y sanciones en materia de defensa del consumidor y de la protección
agroalimentaria. BOE 15.7.1983.
• Real Decreto 2043/1994, modificado mediante Orden Ministerial de 14 de
abril de 2000, establece tanto los principios de las BPL, como la mecánica de
su inspección y verificación por las Administraciones Públicas. BOE nº 281 de
24.4.1994.
• Real Decreto 2098/2004 de 22 de octubre, por el que se modifica el Real
Decreto 157/1995, de 3 de febrero, por el que se establecen las condiciones
de preparación, de puesta en el mercado y de utilización de los piensos
medicamentosos. BOE 4.11.2004.
• Real Decreto 2178/2004 que actualiza la normativa sobre prohibición de
empleo de substancias hormonales, tirostáticas y ß agonista en la cría del
ganado. BOE 13.11.04.
• Real Decreto 254/2003 de 28 de febrero, que incorporó al ordenamiento
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jurídico interno la Directiva 2002/2 /CE del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 28 de enero de 2002. BOE 1.3.2003.
• Real Decreto 465/2003, de 25 de abril, sobre las substancias indeseables en la
alimentación animal. BOE 29.4.2003.
• Real Decreto 50/1993, de 15 de enero, por el que se regula el control oficial
de los productos alimenticios. BOE 11.2.1993.
• Real Decreto 56/2002, de 18 de enero, por el que se regulan la circulación y
utilización de materias primas para la alimentación animal y la circulación de
piensos compuestos. BOE 22.1.2002.
• Real Decreto 562/2009, de 8 de abril, por el que se modifica el Real Decreto
2178/2004, de 12 de noviembre, por el que se prohíbe utilizar determinadas
substancias de efecto hormonal y tireostático y substancias beta‐agonistas de
uso en la cría de ganado. BOE 9.4.09.
• Real Decreto 821/2008 que regula las condiciones de aplicación de la
normativa comunitaria en materia de higiene de los piensos (CE) 183/2005.
BOE 26.5.08.
• Real Decreto 893/2005 por el que se regulan las condiciones de aplicación de
la normativa comunitaria sobre los aditivos en la alimentación animal. BOE
3.8.2005
• Reglamento (CE) 183/2005, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de
enero de 2005 por el que se fijan requisitos en materia de higiene de los
piensos. L. 35/1. Diario Oficial de la Unión Europea 8.2.2005.
• Reglamento (CE) 1831/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de
septiembre de 2003, sobre los aditivos en la alimentación animal. L. 268/29.
DOCE 18.10.2003.
• Reglamento (CE) 1831/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de
septiembre de 2003, sobre los aditivos en la alimentación animal. L. 268/29.
DOCE 18.10.2003.
• Reglamento (CE) 2073/2005 de la Comisión de 15 de noviembre de 2005
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relativo a los criterios micobiológicos aplicables a los productos alimenticios.
(DO L 338 de 22.12.2005).
• Reglamento (CE) 853/2004, del Parlamento Europeo y del Consejo de 29 de
Abril de 2004, por el que se establecen normas específicas de higiene de los
alimentos de origen animal. L.139/55. Diario Oficial de la Unión Europea
30.4.2004.
• Reglamento (CE) 854/2004, que establece normas específicas para la
organización de los controles oficiales de los productos de origen animal
destinados al consumo humano. L. 226/83. Diario Oficial de la Unión Europea
25.6.2004.
• Reglamento (CE) 882/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo de 29 de
abril de 2004 sobre los controles oficiales efectuados para garantizar la
verificación del cumplimiento de la legislación en materia de piensos y
alimentos y la normativa sobre salud animal y bienestar de los animales. (DO L
191 de 28.5.2004).
• Reglamento (CE) Nº 124/2009 de la Comisión de 10 de febrero de 2009 que
establece los contenidos máximos de coccidiostáticos e histomonóstatos
presentes en los alimentos como resultado de la transferencia inevitable de
estas substancias en los piensos a los que no están destinadas. L 40/7. Diario
Oficial de la Unión Europea 11.2.2009.
• Reglamento (CE) nº 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de
enero de 2002, por el que se establecen los principios y los requisitos
generales de la legislación alimentaria, se crea la Autoridad Europea de
Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad
alimentaria. L. 31/1. Diario Oficial de las Comunidades Europeas 1.2.02.
• Reglamento (CE) Nº 429/2008 de la Comisión de 25 de abril de 2008 sobre
normas de desarrollo para la aplicación del Reglamento (CE) Nº 1831/2003 del
Parlamento Europeo y del Consejo por lo que se refiere a la preparación y
presentación de solicitudes y a la evaluación y autorización de aditivos para
piensos. L 133/1. Diario Oficial de la Unión Europea 22.5.2008.
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• Reglamento 1829/03 de 22 de septiembre de 2003, sobre alimentos y piensos
modificados genéticamente. Publicado en el (DO L 268 del 18.10.03).
• Reglamento 1830/03 de 22 de septiembre de 2003, relativo a la trazabilidad y
al etiquetado de organismos modificados genéticamente y a la trazabilidad de
los alimentos y piensos producidos a partir de éstos, y por el que se modifica
la Directiva 2001/18/CE (DO L 268 del 18.10.03).
• Reglamento 1946/2003 relativo al movimiento transfronterizo de OGM. DOUE
L 287 5.11.2003.
• Reglamento 2377/90 del Consejo de 26 de junio de 1990 por el que se
establece un procedimiento comunitario de fijación de los límites máximos de
residuos de medicamentos veterinarios en los alimentos de origen animal.
(DO L 224 de 18.8.1990).
• Reglamento 65/2004 por el que se establece un sistema de creación y
asignación de identificadores únicos a los OGM. L 10/5. Diario Oficial de la
Unión Europea 16.1.2004.
Páginas web consultadas:
• http://europa.eu: portal de la Unión Europea.
• www.aefa.es: página de la Asociación Española de Farmacéuticos Analistas.
• www.agafac.es: página de la Asociación gallega de Fabricantes de Piensos
Compuestos (AGAFAC).
• www.agronomosdegalicia.org: página del Colegio Oficial de Ingenieros
Agrónomos de Galicia.
• www.ardan.es: página del servicio de información y apoyo a la Actividad
empresarial.
• www.cesfac.com: página de la Confederación Española de Fabricantes de
Alimentos Compuestos para Animales (CESFAC).
• www.editorialagricola.com: página de la Revista Técnica Ganadera.
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• www.etsia.upm.es/fedna/mainpageok.html: página de la Fundación Española
para el Desarrollo de la Nutrición Animal.
• www.fao.org: página de la Organización de las Naciones Unidas para la
agricultura y la alimentación.
• www.fefac.org: página de la Federación Europea de Fabricantes de Piensos
(FEFAC).
• www.fega.es: página del Fondo Español de Garantía Agraria.
• www.ige.es: página del Instituto gallego de Estadística.
• www.ine.es: página del Instituto Nacional de Estadística.
• www.ipfsaph.org: portal internacional sobre inocuidad de los alimentos y
sanidad animal y vegetal.
• www.libroblancoagricultura.com: página del Libro Blanco de la Agricultura y
del Desarrollo Rural.
• www.marm.es: página del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y
Marino.
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11.‐ ANEXOS.
11.1 EMPRESAS QUE PARTICIPARON EN EL PROCESO DE CONSULTA.
EMPRESAS LOCALIDAD A CORUÑA
1 FUCAMPO, S.A. A CORUÑA
2 LUSO‐HISPANA DE ACUICULTURA, S.L. A CORUÑA
3 EXPORGONDO, S.L. ABEGONDO
4 GENERAL GANADERA del NORTE, S.L. ABEGONDO
5 PENSOS FAUNA, S.L. ABEGONDO
6 FEIRACO PENSOS, S.L. AMES
7 ARTABRA, S.A. ARTEIXO
8 PENSOS del SIL S.A. ARTEIXO
9 PROGANDO, S.L. ARTEIXO
10 SEVERIANO AGROCOMERCIAL, S.L. AS PONTES DE GARCÍA
11 VIUDA DE SEVERIANO CASTRO E HIJOS, S.A. AS PONTES DE GARCÍA
12 MARISCOS JOYFRA, S.L. BOIRO
13 NOROESTE GANADERO S.A. (NORGASA) CAMBRE
14 ALMACENES AGRO, S.L. CARBALLO
15 PORCIDRE, S.L. CARBALLO
16 PROTECCIÓN VERDE, S.L. CARBALLO
17 ALMACENES J. SANJURJO, S.L. CERCEDA
18 CÉSAR CARNERO S.L. CORISTANCO
19 COPORC S.C.G. CULLEREDO
20 COBA DE VALES S.C.G. CURTIS
21 GENERAL GANADERA GALLEGA, S.A. CURTIS
22 PENSOS DUMBRÍA, S.L. DUMBRÍA
23 COREBER SCG LARACHA
24 PIGARCRE, S.L. (PENSOS GARCÍA CRESPO) LARACHA
25 PICO SACRO SCG LESTEDO
26 GRANJA XESTOSO, S.L. LOUSAME
27 MELISANTO S.C.G. MELIDE
28 AGRÍCOLA MARTÍNEZ ESCUDERO, S.L. MUGARDOS
29 LAGO MEJILLONERAS, S.L. MUROS
30 PENSOS NASA, S.L. NARÓN
31 PENSOS NANFOR, S.A. PADRÓN
32 TUNALIMENT, S.A. POBRA del CARAMIÑAL
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EMPRESAS LOCALIDAD 33 S.A.T. LANGUEIRON XUGA 934 PONTECESO
34 PENSOS LEÓN, S.L. SANTIAGO
35 S.A.T. SAN VICENTE DE NIVEIRO VAL do DUBRA
36 BOGRAO, S.L. VEDRA
37 LABRALIA, S.L. VEDRA
38 EL PLANTEL DE BETANZOS S.C.G. VILLOZAS ‐ PADERNE
39 AGROSONEIRA, S.L. VIMIANZO
40 COMERCIAL AGRÍCOLA BENEDICTO, S.L. VIMIANZO
41 VILLAVERDE CANOSA, S.L. VIMIANZO
LUGO 42 BENJAMÍN VALLEDOR, S.L. A FONSAGRADA
43 EXPLOTACIÓN AGROPECUARIA DE VILANE, S.A. (EXAVISA) ANTAS DE ULLA
44 OVAPISCIS, S.A. BALEIRA
45 COELPLAN SCG BECERREÁ
46 GRANOVA CEREALES, S.L. BEGONTE
47 ALROGAL, S.A. CERVO
48 FERTIPRAM, S.L. COSPEITO
49 PENSOS ARA, S.L. COSPEITO
50 POLLÁN E HIJOS, S.L. COSPEITO
51 AGRIS S.C.G. FRIOL
52 SAN MAMED DE NODAR SCG FRIOL
53 XARDINAGRO, S.L. LOURENZÁ
54 ÁLVARO RODRÍGUEZ EIRAS, S.L. LUGO
55 O REGO do ESPIŃO, S.L. LUGO
56 SUMINISTROS AGRÍCOLAS FALCÓN, S.L. LUGO
57 FERTIAGA, S.L. MONDOÑEDO
58 LEMOS SCG MONFORTE DE LEMOS
59 PENSOS SENRA, S.L. MONFORTE DE LEMOS
60 COMERCIAL GERMÁN, S.L. O SAVIÑAO
61 GRANJA BONXE, S.L. OUTEIRO DE REI
62 GRANJA CAMPOMAYOR, S.L. PALAS DE REI
63 POLUGA SCG POL
64 SUMINISTROS FREIRE, S.L. POL
65 ZOONORT, S.L. POL
66 CODEIRA SCG PORTOMARÍN
67 PISCILOR, S.A. QUIROGA
68 GANADERÍA OURAL, S.L. RIBADEO
69 ALMACENES CHAOS MONTERO, S.L. SARRIA
70 COGASAR SCG SARRIA
71 SARRIANA DE PENSOS, S.A. (SARRIPISA) SARRIA
72 AGRICENTRO de la COSTA, S.L. VIVEIRO
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EMPRESAS LOCALIDAD
OURENSE 73 RICARDO TERAN, S.L. O BARCO DE VALDEORRAS
74 AGRARIA DE FITOSANITARIOS, S.L. OURENSE
75 J. LÓPEZ LORENZO Y CIA., S.L. OURENSE
76 SUMINISTROS COREN, S.A. (SUMICOR) OURENSE
77 AGRO XINZO, S.L. XINZO DE LIMIA
78 ALMACENES GAMALLO, S.L. XINZO DE LIMIA
PONTEVEDRA 79 HERMANOS PICAÑO S.L. A ESTRADA
80 MATO E FILLOS, S.L. A ESTRADA
81 AVÍCOLA del SALNÉS, S.L. CALDAS DE REIS
82 MANUEL FOLGAR, S.L. CALDAS DE REIS
83 PISCÍCOLA del MORRAZO, S.A. (COMAR) CANGAS
84 AVÍCOLA TRATANTE, S.A. LALÍN
85 INDUSTRIAS SEVERINO FERNÁNDEZ, S.L. LALÍN
86 XUNCOGA SCG LALÍN
87 MEJILLONES PILO, S.L. MOAÑA
88 MARCELINO ARES, S.L. MORAÑA
89 BARLOVENTO, S.A. O GROVE
90 INSUIŃA, S.L. O GROVE
91 MARISCOS ESCACHA, S.L. O GROVE
92 MARISCOS MEIFER, S.L. O GROVE
93 PENSOS EL HÓRREO, S.A. O PORRIÑO
94 DISJUAL, S.L. POIO
95 MARISCOS PUNTA SINAS, S.L. POIO
96 RUANO E HIJOS, S.L. POIO
97 SANMARTÍN RUANO E HIJOS, S.L. POIO
98 AVIROJO, S.L. SALVATERRA DE MIÑO
99 GRANJA os ROSALES, S.L. SALVATERRA DE MIÑO
100 AVIPOR SILLEDA, S.L. SILLEDA
101 COMERCIAL AGRO SILLEDA, S.L. SILLEDA
102 INDEGA SCG SILLEDA
103 NUTRIMENTOS DEZA, S.A. (NUDESA) SILLEDA
104 CEREALES BRONLLO, S.L. VALGA
105 GALLEGA DE CORRECTORES NAYA, S.L. VIGO
106 HERABAR AGROPECUARIA, S.A. VIGO
107 MANUEL SEIJO ABALDE, S.L. VIGO
108 PÉREZ GROBA CARAMUXO, S.L. VIGO
109 MARCELINO ACUÑA, S.A. (MARCUÑA) VILABOA
110 SOCIEDAD AGRÍCOLA GALLEGA, S.A. (SOAGA) VILAGARCÍA DE AROUSA
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11.2 AGENTES QUE PARTICIPARON EN EL PROCESO DE CONSULTA.
EXPERTO ENTIDAD
D. FRANCISCO BELLO XÓVENES AGRICULTORES ‐ ASAJA GALICIA
D. JAVIER IGLESIAS UNIONES AGRARIAS (UU.AA)
DÑA. CARMEN FREIRE SINDICADO LABREGO GALEGO (SLG)
D. HIGINIO MOUGÁN ASOCIACIÓN GALEGA DE COOPERATIVAS AGRARIAS
(AGACA)
D. MANUEL GALVÁN ASOCIACIÓN GALEGA DE EMPRESARIOS DO GANDO
(AGEGA)
D. BRUNO BEADE ASOCIACIÓN GALEGA DE FABRICANTES DE ALIMENTOS
COMPOSTOS (AGAFAC)
FUNDACIÓN INSTITUTO TECNOLÓXICO DO PENSO
D. JUAN GÓMEZ APESTEGUÍA SERVIZO DE SEGURIDADE ALIMENTARIA NAS PRODUCIÓNS
GANDEIRAS
D. HENRIQUE PRADO PIONEER
D. LUCIO GARCÍA CALVO FUNDACIÓN CENTRO TECNOLÓXICO DA CARNE E DA
CALIDADE ALIMENTARIA DE GALICIA
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11.3 AGENTES QUE ASISTIERON AL GRUPO DE DEBATE.
EXPERTO ENTIDAD/EMPRESA
DÑA. CAROLINA RODRÍGUEZ DOMÍNGUEZ UNIÓNS AGRARIAS (UU.AA)
D. GERMÁN ALONSO GARCÍA ASOCIACIÓN GALEGA DE COOPERATIVAS AGRARIAS
(AGACA)
D. BRUNO BEADE GARCÍA
ASOCIACIÓN GALEGA DE FABRICANTES DE ALIMENTOS
COMPOSTOS (AGAFAC)
FUNDACIÓN INSTITUTO TECNOLÓXICO DO PENSO
D. JUAN GÓMEZ APESTEGUÍA SERVIZO DE SEGURIDADE ALIMENTARIA NAS
PRODUCIÓNS GANDEIRAS
D. GONZALO DOMINGO ARAGÓN NUTRIMENTOS DO DEZA, S.A. (NUDESA)
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