Ctedra de Finanzas Pblicas I

Plan de desarrollo del departamento de Santander 2012-2015.

Santander en Serio Cmo va el gobierno de la Gente?

Luisa Fernanda Olaya Hernndez

luisa.olaya02@est.uexternado.edu.co

Palabras claves

Plan de desarrollo, lneas estratgicas, globalizacin, internacionalizacin, inversin extranjera, crecimiento econmico, infraestructura, innovacin, inversin, competitividad, empresas, tecnologa, geopoltica, vas.

Resumen

El siguiente artculo busca esbozar cmo se ha ejecutado la lnea estratgica de competitivo y global del Plan de desarrollo departamental de Santander 2012- 2015 (Santander en Serio, El gobierno de la gente) en un periodo comprendido entre enero 2012 a agosto 2013. As mismo, se analiza la necesidad de impulsar mayores esfuerzos en la lnea estratgica Santander conectado, especialmente con lo respectivo a infraestructura, debido a la importancia de este elemento en el desempeo de los dems lineamentos estratgicos del Plan de Desarrollo. Este artculo tiene como objetivo encontrar las fortalezas y falencias del departamento de Santander dentro de estos dos pilares, las cuales pueden facilitarle con dificultarle el convertirse en un centro de conexiones a nivel nacional como se tiene proyectado.

Abstract

The following article seeks to show the realisation of the strategic line known as competitive and global, included in the departmental development plan of Santander 2012- 2015 (Santander en Serio, El gobierno de la gente) For the period between January 2012 to August 2013. Furthermore, it is analysed the need to drive bigger efforts in the strategic line Connected Santander, especially in its infrastructure area, due to the fact that it is an essential element for the progress of the others strategic lineaments in the development plan. The aim of this article is to find the strengths and weaknesses of Santander in both pillars that could make easier or complicate the principal goal of becoming a connections centre at a national level as it is projected.

Planteamiento central

Santander ocup el tercer puesto en el ndice de Competitividad departamental del 2013, con una puntuacin de 5.21/10, despus de Bogot y Antioquia. (Universidad del Rosario, Consejo Privado de Competitividad, 2013). La estructura del estudio tiene como base tres factores: Condiciones bsicas, Eficiencia y Sofisticacin e innovacin. Dentro de stos, el departamento de Santander presenta gran fortaleza en el de Eficiencia, en donde se encuentra el pilar de Educacin superior y capacitacin, y el de Eficiencia de mercados. En los dos factores restantes, entre 22 departamentos, Santander se posiciona entre los 7 primeros. Empero, a pesar de los visibles progresos de los ltimos aos en esta zona del pas, an existen varios obstculos que le impiden desarrollar un papel estratgico en los flujos comerciales que se estn expandiendo con la firma de nuevos tratados de libre comercio.

Teniendo presente esta necesidad, el plan de desarrollo de Santander 2012-2015: Santander en Serio, el Gobierno de la gente, tiene como principal objetivo preparar y adaptar al departamento a las nuevas exigencias que trae la globalizacin y la internacionalizacin del pas. Para sto, se han esbozado ocho lneas estratgicas de trabajo, con las que se prentende responder a retos como la creacin de valor agregado, la atraccin de inversin directa a la regin, ya sea nacional o internacional, el mejoramiento de la infraestructura, el fortalecimiento y creacin de medianas y grandes empresas. Adems por supuesto, el aumento de la calidad de vida de la poblacin rural, el seguir impulsando la investigacin y la universalizacin de la educacin, entre otros.

Si bien el Plan de desarrollo de Santander como se ha visto, proyecta mltiples programas para distintos sectores, slo dos lneamientos sern estudiados en el siguiente artculo: La lnea estratgica Santander competitivo y global y La lnea estratgica Santander Conectado. La razn por la que han sido elegidos, reside en que con base al progreso de stos se podr observar qu tanto el departamento se acerca a cumplir la meta de convertirse en centro de conexin para el norte del pas, tomando como ventaja la privilegiada ubicacin geopoltica de la zona. La cual se describe en el plan de desarrollo como un centro econmico de Colombia (tringulo Bogot-Medelln-Cali) con Venezuela y los puertos caribeos del Pacfico. (Gobernacin departamental de Santander, 2012, p. 113). De este modo, se observarn en la primera parte los programas propuestos por la gobernacin dentro de la lnea competitivo y global, cmo se han llevado a cabo estos dos aos y por qu se considera que an tienen una gran falencia. En la segunda parte del artculo, se abordarn la importancia de algunos programas de la lnea Santander Conectado, haciendo especial nfasis en la infraestructura; con sto se hace referencia a las redes de corredores de diversa naturaleza, que corresponden a espacios que soportan el trnsito de bienes, servicios [] y personas. (Gobernacin departamental de Santander, 2012).

Santander competitivo y global

Santander Competitivo y global surge como respuesta a las exigencias que trae el mundo globalizado en el que Colombia se sumerge cada vez ms. Tratados de libre comercio tan importantes como el de Estados Unidos, la Unin Europea y Corea del Sur, plantean grandes retos para una nacin que en muchos aspectos an no se encuentra preparada, no slo para exportar sino tambin para importar productos y servicios. Tal proceso por supuesto no slo requiere cambios a nivel nacional, sino que hace menester la transformacin de los enfoques de las instituciones departamentales, cuya planeacin ahora debe trascender del nivel local al internacional. Es as como Santander Competitivo y global propende por el fortalecimiento de la base productiva del departamento, es decir, la inversin en capital humano que pueda generar a mediano y largo plazo un valor agregado a los bienes y servicios que son producidos en la regin. Empero, para comprender qu tan efectivas estn siendo los programas propuestos en el plan de desarrollo, es necesario observar la situacin desde la que partieron los creadores de poltica en el 2012.

Cmo se encontraba Santander antes del 2012?

Santander es un departamento que casi en su totalidad produce materias primas, tales como palma de aceite, cacao, caucho, caf, caa, productos avcolas y minerales. As mismo, la refinacin del petrleo, en promedio llega a constituir hasta el 80% de la industria manufacturera departamental (Gobernacin departamental de Santander, 2012, p. 101). Por otra parte, si bien adems de la produccin de bienes se tiene la de servicios, en el departamento no existe hasta el momento un sector que pueda considerarse como lder y motor de desarrollo. En adicin, de las empresas constitudas formalmente el 94% son microempresas, el 4.36% pequeas, 1.07% medianas y solamente el 0.34% son grandes empresas (Ibid, p. 101). A estos datos hay que agregar que otro de los factores que constituye la debilidad de la base productiva del departamento es la informalidad laboral. En adicin, la red vial y la infraestructura de transporte multimodal es deficiente, lo cual dificulta la atraccin de inversin extranjera directa a la regin. De este modo, el Plan de Desarrollo esboza como una de sus primeras necesidades en esta rea el desarrollo y consolidacin de zonas francas especializadas, con infraestructura de talla mundial, perfiladas con plataformas competitivas, giles y flexiles, [las cuales] generarn 5.700 empleos directos, especializados y de alta calidad (Gobernacin departamental de Santander, 2012, p. 102).

Qu se est haciendo en Santander?

A continuacin se confrontar el componente programtico con la ejecucin de los proyectos hasta el 2013, teniendo en cuenta la planeacin de inversin que se hizo para cada ao

Como primera meta se encuentra mantenerse en el 4 lugar del ranking de competitividad departamental, el incrementar las exportaciones y mejorar el sector de servicios. Acorde con el ndice de competitividad departamental, sta es la situacin del departamento en el 2013.

Posicin en el 2012

Posicin en el 2013

Mercado externo 2013

Servicios 2013

4/22

3/22

12/22

Cobertura de salud: 3/22

Educacin bsica y media: 2/22

Educacin superior y capacitacin: 2/22

Infraestructura: 6/22

Datos esn millones de pesos[footnoteRef:1]: Los cuadros de color verde son aquellos en donde se han ejecutado inversiones en alguno de los dos aos. En los azules no se haba invertido hasta el 30 de agosto del 2013 [1: Informacin extrada de: (Gobernacin departamental de Santander, 2012), (Gobernacin de Santander, 2013), (Gobernacin de Santander, 2013), (Gobernacin de Santander, 2012)]

1. Programa Formacin a la cultura del emprendimiento, formalizacin empresarial e insercin laboral.

Plan 2012

Inversin 2012

Plan 2013

Inversin 2013

Total 2012-2015

300

559

380

1.634

1.360

2. Programa de desarrollo empresarial y acceso a nuevos mercados

Plan 2012

Inversin 2012

Plan 2013

Inversin 2013

Total 2012-2015

680

631

910

570

3.980

3. Programa energa elctrica

Plan 2012

Inversin 2012

Plan 2013

Inversin 2013

Total 2012-2015

12.195

17.871

10.548

4.059

44.799

4. Programa fortalecimiento institucional de la actividad minera en el departamento

Plan 2012

Inversin 2012

Plan 2013

Inversin 2013

Total 2012-2015

210

0

310

0

520

5. Programa implementacin de buenas prcticas para el mejoramiento de la productividad de la actividad minera en el departamento

Plan 2012

Inversin 2012

Plan 2013

Inversin 2013

Total 2012-2015

0

228

470

0

1.370

6. Programa promocin integral del turismo para la gente

Plan 2012

Inversin 2012

Plan 2013

Inversin 2013

Total 2012-2015

115

508

170

417

620

7. Programa desarrollo de la planificacin e innovacin de productos tursticos con la gente santanderana

Plan 2012

Inversin 2012

Plan 2013

Inversin 2013

Total 2012-2015

130

0

390

0

1.180

8. Programa competitividad en el sector turstico por la gente

Plan 2012

Inversin 2012

Plan 2013

Inversin 2013

Total 2012-2015

350

0

300

0

1.050

9. Programa capacitacin y sensibilizacin turstica para la gente

Plan 2012

Inversin 2012

Plan 2013

Inversin 2013

Total 2012-2015

60

0

170

0

530

10. Programa infraestructura turstica por la gente

Plan 2012

Inversin 2012

Plan 2013

Inversin 2013

Total 2012-2015

248

0

270

51.319

808

11. Programa el campo santanderiano un proyecto de vida

Plan 2012

Inversin 2012

Plan 2013

Inversin 2013

Total 2012-2015

1.500

0

1.500

350

5.850

12. Programa desarrollo rural sostenible

Plan 2012

Inversin 2012

Plan 2013

Inversin 2013

Total 2012-2015

5.135

3.170

6.100

5.140

24.859

13. Programa fortalecimiento institucional para el desarrollo rural

Plan 2012

Inversin 2012

Plan 2013

Inversin 2013

Total 2012-2015

25

0

25

10. 239

100

Para empezar se analizarn los resultados hallados en el 2012, que por dems son los ms completos, es relevante resaltar que a pesar de que este artculo se escribi en marzo del 2014, los datos ms actualizados de la rendicin de cuentas por parte del departamentos son aquellos al 30 de agosto del 2013. Por supuesto sto hizo ms complicada la comparacin de los datos recopilados. De este modo se le dar mayor peso a la informacin obtenida en el primer ao.

Teniendo en cuenta el programa de inversin de la lnea estratgica Santander competitivo y global y los datos obtenidos en el informe entregado por el departamento en el 2012, la meta de inversin se cumpli en aprximadamente en un 110% (Gobernacin de Santander, 2012, p. 29). Ahora bien Por qu sucedi sto? Para dar respuesta a dicha pregunta, es menester que se observe el primer programa, en donde la inversin del ao super en 259 millones de pesos, la planficada. En el tercer programa se invitieron 5.676 millones ms de los presupuestados, en el quinto programa 228 millones y finalmente en el sexto programa 393 millones de pesos ms de lo esbozado en el Plan de desarrollo. An teniendo en cuenta que en los programas 4, 7, 8, 9, 10, 11 y 13 no se realiz ninguna inversin, el monto invertido durante el 2012 fue de aproximadamente 22.967 millones de pesos, lo que es 2.019 millones ms del estimado, que fue de 20.948 millones. (Gobernacin departamental de Santander, 2012, p. 166) Empero Es sto necesariamente bueno? Como seguramente el lector ya se habr percatado, la inversin no es lo mismo que la ejecucin, por lo que dichos datos de poco sirven si no son comparados con las metas fsicas, es decir, los resultados de las inversiones, la eficacia de stas.

A diferencia de la meta de inversin, la meta fsica no tiende a acercarse al 100%, al haberse cumplido slo en aproximadamente un 12% (Gobernacin de Santander, 2012, p. 29). Por supuesto lo que primero explicar la baja ejecucin que present en esta lnea el departamento son aquellos programas en que se tena planeado invertir y no se hizo, como lo son el 4, 7, 9, 10, 11 y 13, en donde el porcentace de ejecucin fue de 0%. La nica excepcin a la regla, fue el programa 8 competitividad en el sector turstico por la gente, en el cual a pesar de no haberse invertido hubo una ejecucin del 100% gracias a la realizacin de una rueda de negocio, y a la implementacin de un programa de calidad y seguridad turstica. (Gobernacin de Santander, 2012, p. 23). Por otra parte qu tanto se ejecut de los programas que sobrepasaron la inversin prevista en el Plan de desarrollo? El primero tuvo una ejecucin del 90%, el tercero que tuvo el desfase ms grande a lo anticipado ejecut el 100%, el quinto 80% y el sexto 80%.

Hasta el 30 de agosto de 2013 se muestra que al igual que en el 2012 la meta financiera habra excedido los 21.543 millones de pesos presupuestados. De hecho, slo con la inversin hecha en el programa de infraestructura tursitca por la gente que fue de 51.319 millones basta para cubrirlo y pasarlo. Adems, se observa una disminucin en el nmero de programas que no recibieron inversin, bajando de siete a cinco. Del mismo modo, el 13 rebas con una inversin 10.239 millones y el primero con 1.634 millones. Los tres programas nombrados con anterioridad superaron incluso las metas de inversin del cuatrenio. Por otra parte, el sexto slo rebas la meta del 2013.

Ahora bien, despus de analizarse un poco ms a fondo los datos que en aquellas tablas se resumen, se ve con especial precupacin que en el tiempo estudiado no se haya invertido en lneas como la de competitividad en el sector turstico por la gente, desarrollo de la planificacin e innovacin de productos tursticos con la gente santanderana. En adicin, el programa de desarrollo empresarial y acceso a nuevos mercados, no ha conseguido alcanzar ni siquiera su meta fiscal, por lo menos en el primer ao. La importancia de stos, se encuentra en que son los encargados de impulsar el cambio en el sector de servicios teniendo como fin la generacin de uno ms competitivo, especialmente en lo referente al turismo. En adicin son los responsables de incentivar la entrada de los productos y servicios santanderianos a otros mercados, aquellos que no son de materias primas. Sin embargo, se destaca la labor del departamento en la buena ejecucin que ha tenido en proyectos tan importantes como lo son la Formacin a la cultura del emprendimiento, formalizacin empresarial e insercin laboral, infraestructura turstica por la gente y energa elctrica. As mismo no se pueden olvidar las buenas posiciones que obtuvo Santander en el ndice de competitividad departamental, en el cual al ubicarse en el 3 lugar ya super su principal meta.

Qu hace falta?

Como se mencion con anterioridad una de las principales necesidades del departamento es la creacin de una zonas francas con infraestructura de talla mundial. Lastimosamente, como se pudo observar, el Plan de Desarrollo no tiene un programa para la realizacin de stas, as que si bien, se considera que es algo necesario para el progreso de Santander, nada se est haciendo para remediarlo. Por supuesto sto es contraproducente, debido a que las zonas francas se constituyen como importantes centros de produccin, en donde los costos para las industrias tanto nacionales como internacionales se reducen. As mismo, no hay que olvidar la cantidad de empleos que el mismo departamento ya calcul en 5700 puestos directos, especializados y de alta calidad.

De poco sirve que se comiencen a promover las empresas a gran a escala, la apertura a nuevos mercados y la produccin de artculos con valor agregado si no se va a tener la infraestructura adecuada que permita la exportacin de los productros de la regin, ni la atraccin de turismo que se quiere impulsar como motor en el departamento. Es por sto, que a continuacin se analizarn algunos de los programas de la lnea estratgica Santander conectado. Si bien en sta lnea se tiene en cuenta el sector de las TIC, para efectos del artculo slo se tomarn aquellos que hacen referencia a la infraestructura de transporte modal.

Cmo se encuentra Santander en infraestructura para el transporte multimodal?

Segn los datos que se encuentran en el plan de desarrollo, Santander cuenta con 10.409 km carretero; 270 km fluvial, 468km frreo. [] El el 76.29% de las vas corresponden a un carril, el 23, 31% a dos carriles y e 0.40% de las vas de tres o ms carriles. (Gobernacin departamental de Santander, 2012, p. 115). Por supuesto, en este punto es menester hacer la distincin de que existen tres tipos de redes vales, las primarias a cargo del Estado colombiano, las secundarias del departamento y las terciarias de los municipios. De este modo, 2361,6 km pertenecen a vas secundarias, de las cuales slo el 30% estn pavimentadas. La situacin de la red terciaria es an peor con tan slo 0.40% en pavimento. (Ibid).

Santander conectado

A continuacin se observarn las metas ms importantes en el mejoramiento de vas para el departamento. Si bien ambos programas tienen ms objetivos, slo se trataran aquellos que tiene relacin con la ampliacin, pavimentacin o mejoramiento de la red vial.

1. Programa de modernizacin de la infraestructura de transporte de la red secundaria: Este programa tiene como meta principal el mejoramiento de 500 km y/o pavimentar 50 km de la red vial, adems del mantenimiento rutinario de 1.100 Km y peridico de 1.210 km de las vas secundarias, con una inversin estimada para el cuatrenio de 320.500 millones de pesos (Gobernacin departamental de Santander, 2012).

2. Programa de modernizacin de la infraestructura de transporte de la red municipal: Como uno de sus objetivos tiene el apoyar el mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de 200 kilmetros de red vial terciaria. (Gobernacin departamental de Santander, 2012).

Es suficiente?

A diferencia del seguimiento que se le hizo a la lnea Santander competitivo y global, ya que de la lnea de conectividad slo se tomaron unos programas especficos y el enfoque de algunos objetivos, slo se analizarn las metas propuestas en el Plan de desarrollo. Por lo tanto, si se debe responder a la pregunta de si ha sido suficiente, se considera que no. Como se dijo con anterioridad, de nada puede servir unas empresas fortalecidas, un capital humano capacitado que atraiga inversin extranjera directa y promueva derramas de conocimiento en la regin, si no hay una infraestructura apropiada que permita la entrada de multinacionales, importaciones o exportaciones. Mejorar la conectividad del departamento por medio de un transporte multimodal fortalecido es la labor de la lnea Santander Conectado, no obstante, a pesar de que se pudo observar lo poco preparada que se encuentra la regin para convertirse en ese centro de conectividad que desea, en el plan no se habla de una expansin de carriles en las vas secundarias. As mismo, la pavimentacin tanto de las red secundaria como terciaria no es ambiciosa, por lo que en cuatro aos segn lo planeado, esos cambios importantes que muchos sectores de la poblacin esperan no se vern. Si bien, poco puede hacer el departamento con lo que respecta a la red primaria, su papel es vital en la red vial secundaria. Por otra parte, se debera promover an ms el transporte fluvial por el ro Magdalena, ya que en la actualidad es principalmente usado para el transporte de hidrocarburos. A pesar de que por ste se puede llegar a puertos en Barranquilla y Cartagena, dentro del Plan de Desarrollo no se esboz ningn programa para promover este medio de transporte. Por lo tanto, si bien la ubicacin geogrfica que tiene Santander es privilegiada, poco se est haciendo actualmente para aprovechar esta ventaja.

BibliografaUniversidad del Rosario, Consejo Privado de Competitividad. (2013). ndice departamental de competitividad.Gobernacin departamental de Santander. (2012). Plan de desarrollo Departamental, Santander en Serio, El Gobierno de la Gente. Bucaramanga.Gobernacin de Santander. (2013). Informe de Gestin. Gobernacin de Santander. (2012). Informe 2012. Avance Plan de Desarrollo . Gobernacin de Santander. (2013). Informe de Gestin Primer Semestre 2013.