Fundamentos generales de la contratacion publica

““Situación General de la Situación General de la Contratación Pública ” Contratación Pública ”

bienes, servicios y obrasbienes, servicios y obras

Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar ChávezLima, 2013Lima, 2013

Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez

Intersección de disciplinas

Dispersión o Unificación del

Sistema

Respaldo constitucional

Temas colateralesInstitucionalidad


Perspectivas de Aproximación al Tema

Jurídica, Logística, Económica,

Tecnológica y PolíticaComplementación de perspectivas a todo nivel:- Al formular políticas de Estado.- Al diseñar el Sistema de Contratación Pública.- Al trabajar dentro de cada entidad.- Al trabajar dentro de cada proveedor.- En la actuación de todo actor


Perspectiva Jurídica• Conceptos esenciales– Ubicación Contrato Público

dentro del fenómeno del Poder.

– Relación Subyacente.– Concepto.– Previsión Constitucional.– Objetos contractuales.– Centros de Interés

Involucrados.

• Procedimientos– Actos separables.– Fases de la contratación:

Actos Preparatorios; Procedimiento de Selección; Ejecución y Liquidación.

– Composición de los procedimientos de selección: Clásico, Subasta Inversa, Convenio Marco. Otras modalidades derivadas o combinadas.

• Retos Jurídicos del SEACE– Previsión Normativa Integral– Validez jurídica de los actos.– Solución jurídica a casos de fallas en el

sistema.Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez

Perspectiva Logística

• Gestión de Contrataciones– Determinación de necesidades– Identificación de los mejores

bienes y servicios, mediante evaluación integral.

– Valor por Dinero.– Bases de Datos de bienes y

servicios, precios y experiencias.– Determinación del Valor

Referencial (metodologías, precios testigo).

– Decisiones tácticas y estratégicas de gestión logística.

• Tecnificación de procesos. – Aportes de las tecnologías de la

información.

• Integración de los sistemas administrativos.– Planificación– Presupuesto– Abastecimiento– Contrataciones– Tesorería – Contabilidad– Sistemas


Perspectiva Económica

• Impacto en el Sector PúblicoFactor que facilita el gasto público eficiente y transparente.

• Impacto en el Sector Privado.Oportunidades de negocio por monto significativo (25% del Presupuesto del Estado).


PerspectivaTecnológica

• Revisión de Procesos.• Aprovechamiento de

las Tecnologías de la Información.

• Progresión desde medios manuales hacia medios informatizados. Coexistencia provisional, para evitar brechas discriminatorias.


Perspectiva Política

• Grado de continuidad de la voluntad política a favor de la eficiencia y transparencia de la contratación pública.– Nivel internacional (tendencia

internacional, inserción en el proceso de armonización)

– Nivel nacional del estado– Nivel Regional– Nivel Provincial– Nivel Distrital

• Aplicación de justicia distributiva para fomentar acceso de proveedores.

• Participación Ciudadana– Acceso a información– Propuestas Normativas– Control Social


ENTIDAD ENTIDAD CONTRATANTECONTRATANTE

CONTRATISTACONTRATISTA

Sujetos e Intereses involucrados en los Sujetos e Intereses involucrados en los Contratos de la Administración PúblicaContratos de la Administración Pública

ContratoContrato


Conceptos Clave

Necesarios para comprender el tema…


Ricardo Salazar Chávez

PoderPoder(Fuerza (Fuerza Ordenadora)Ordenadora)

Función LegislativaFunción Legislativa

Función JurisdiccionalFunción Jurisdiccional

Función Administrativa Función Administrativa

Funciones EspecialesFunciones Especiales

Constitución Política(Pacto Social)

1.- Situación natural

2.- Pacto Social

Sociedad

2.b Renuncia a una cuota de cada libertad individual

Las cuotas de libertad renunciadas se convierten en el Poder

2.a Surge la Sociedad

La Sociedad debe cumplir metas y valores programáticos

- Control Gubernamental- Control Constitucionalidad de leyes- Defensa del Pueblo- Electoral

El Poder se manifiesta a través de Funciones

El Poder actúa para que la sociedad cumpla sus fines

UBICACIÓN DE LOS CONTRATOS DENTRO DEL FENÓMENO DEL PODER

Entonces

• Como la Función Administrativa es Poder, la contratación administrativa, que es una de las manifestaciones de la Función Administrativa, comparte la finalidad central del Poder que es coadyuvar a que la Sociedad alcance sus metas programáticas y haga realidad valores que justifican la existencia de la Sociedad.

FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA

PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE

A D M I N I S T R A T I V A

Concretar los fines del PoderLa concreción de los fines del Poder se hace de varias maneras:1.- Reglamentando normas con naturaleza de ley.2.- Emitiendo declaraciones de la Administración Pública de efectos jurídicos individuales3.- Organizándose internamente las entidades (sistemas administrativos), en materias de-Planificación

-Presupuesto

-Contabilidad

-Tesorería

-Abastecimiento

-Personal

4.- Contratando en ejercicio de Función Administrativa

5.- Ejecutando materialmente

Las formas jurídicas administrativas:

1.- El reglamento.

2.- El Acto Administrativo.

3.- El Acto de Administración Interna.

4.- El Contrato de la Administración Pública.

5.- El Hecho Administrativo

Los procedimientos de naturaleza administrativa:

1.- Procedimiento Reglamentario2.- Procedimiento Administrativo.

3.- Procedimientos de Administración Interna. Éstos son:

-Procedimiento de Planificación.-Procedimiento de Presupuesto.-Procedimiento de Contabilidad.-Procedimiento de Tesorería.-Procedimiento de Abastecimiento-Procedimiento de Personal4.- Procedimiento de Contratación Administrativa

5.- Técnicas de Ejecución y Procedimientos Normados de Ejecución

La Administración Pública.La Administración Pública está constituida por los organismos, órganos y personas-órgano, estatales o no estatales, que ejercer la Función AdministrativaEl organismo se caracteriza por constituir una unidad con personalidad jurídica propia.El órgano forma parte del organismo. No tiene personalidad jurídica. Su existencia se la debe al organismo al cual pertenece.La persona-órgano es la persona natural cuando ejerce las atribuciones que se le ha asignado en el organismo al cual está incorporado


Entonces• La Contratación Pública es

una manifestación específica de la Función Administrativa del Poder.

• Implica que por lo menos una de las partes está ejerciendo Función Administrativa (la otra parte, si es privado, ejerce su libertad y si es otra entidad pública, también ejerce Función administrativa del Poder)

• Tiene como instrumento (forma jurídica) al contrato de la Administración Pública.

• Se sigue en cada caso un procedimiento de naturaleza administrativa, denominado Procedimiento de Contratación Administrativa.

• Se aplica el Derecho Administrativo, que forma parte del Derecho Público.

El Contrato de la Administración Pública El Contrato de la Administración Pública es un instrumento de Gestión Públicaes un instrumento de Gestión Pública

Instrumentos:Instrumentos:1.1. Regulación normativa Regulación normativa 2.2. Participación directa en las Participación directa en las

actividades económicas o actividades económicas o socialessociales

3.3. Ejecución de su Ejecución de su presupuesto por medios presupuesto por medios propios propios

4.4. Colaboración de terceros : Colaboración de terceros : este comprende los este comprende los conveniosconvenios y los y los Contratos Contratos de la Administración de la Administración PúblicaPública..

El Régimen Normativo, los Medios

Operativos y las Prácticas de la Contratación

Administrativa, deben acompañar con éxito y

facilitar la Gestión Pública


Relación Subyacente en el Contrato de la Administración Pública

L ---------- LL ------ L

IP

P----------- LP-------------- P

Contrato DerechoPrivado

Contrato de la Administración

PúblicaContrato Derecho

Social

Centro de interés privado



Sociedad impone protección al más

débil


Centro de interés

colectivo


Centro de interés

colectivo

Centro de interés

colectivo


Zona de Equilibrio para que en la Relación ambas partes se beneficien

(Relación Gana – Gana)



PúblicaContrato Derecho

Social


Concepto de Contrato de la Administración PúblicaConcepto de Contrato de la Administración Pública

Es el acuerdo de dos o más partes para crear, Es el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir una relación regular, modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial, jurídica patrimonial, en el cual por lo menos en el cual por lo menos una de las partes es una entidad de la una de las partes es una entidad de la Administración Pública.Administración Pública.

L ---------- L L ------ LIP

P----------- LP-------------- P



Pública

Contrato Derecho

Social


Normativa ConstitucionalEl artículo 76º de la Constitución Política

“Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación, así como también la adquisición o enajenación de bienes.

La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades”

Se distingue entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública.Se distingue entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública.Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez

Formación del Contrato de la Administración Pública

Entidad Pública Proveedor

Acuerdo de VoluntadesY

Perfeccionamiento


Contrato de la

Administración Pública

ricardo salazar chávezricardo salazar chávez


Precedencias

Ley

Reglamento

Bases

Oferta Ganadora

Texto del Contrato


DerechoPúblico

DerechoAdministrativo

Derecho Social

Derecho Privadp

DerechoContractual Administrativo

Derecho Penal (ejm)

PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS


Objeto Normativa aplicable Organismo rector

1. Adquisición de bienes (compra – venta)Legislación de Contrataciones del Estado OSCE

(Hasta el 31.01.09 era CONSUCODE) 2. Servicios en general (locación de servicios)

3. Servicios de Consultoría (locación de servicios)Incluye: 3.1.- Consultoría3.2.- Asesoría3.3.- Estudios3.4.- Gerencia3.5.- (otros similares).

4. Ejecución de obras (locación de obra)

5. Arrendamiento a favor del Estado

6. Préstamos a favor del Estado.Incluye:6.1.- Préstamos internos. 6.2.- Préstamos externos.

Legislación sobre financiamiento externo e interno

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)

7. Disposición de bienes del Estado7.1 Venta de bienes del Estado7.2 Arrendamiento de bienes del Estado7.3 Afectación en uso

Legislación sobre propiedad del Estado Superintendencia de Bienes del Estado

8. Concesión8.1 Concesión de infraestructura8.2 Concesión de servicios

Legislación sobre concesiones PROINVERSIÓN y Organismos Reguladores (PROINVERSIÓN, OSIPTEL, OSINERGMIN, OSITRAN, SUNASS, entre otros)

9. PersonalLegislación sobre personal de la


Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE)

Objetos contractuales más frecuentes


• La Administración Pública puede celebrar todo tipo de objetos contractuales, para el cumplimiento de sus fines.

• Existen objetos contractuales celebrados con más frecuencia.

• Los objetos contractuales más frecuentes, han sido normados desde la perspectiva de la Contratación Pública.

• Existen objetos contractuales de contratos de la Administración Pública, que aún no han sido normados desde la perspectiva de la Contratación Pública. En ellos se aplica la precedencia de fuentes.


Principios de la Contratación Pública

Según la Ley de Contrataciones del Estado del Perú


Artículo 4 de la Ley de Contrataciones (Principios que rigen las contrataciones)

• Los procesos regidos por la Ley y el reglamento

• se rigen por los principios (señalados en la Ley);

• sin perjuicio de la aplicación de otros principios generales del Derecho Público

• Estos principios servirán también como

• criterio interpretativo• e integrador para la

aplicación de la Ley y el Reglamento

• y como parámetros para la actuación de los funcionarios y órganos responsables de las contrataciones


Principios

• Razonabilidad• Eficiencia• Economía• Vigencia

Tecnológica• Libre Concurrencia y

Competencia• Publicidad• Transparencia

• Moralidad• Trato Justo e

Igualitario• Imparcialidad• Equidad• Sostenibilidad

Ambiental• Promoción del

Desarrollo Humano

Evolución del Sistema Contractual

(bienes servicios y obras)

Rutas interna y externa …


Obras Obras Obras Obras Obras Obras

Bienes

Servicios

Consultoría

Obras

Bienes

Servicios

Consultoría

Obras

Bienes

Servicios

ConsultoríaConsultoria

Bns y Serv

Consultoria

Obras

Bns y Serv

Consultoria

Bns y Serv Bns y Serv Bns y Serv

Obras

Consultoria

Bns y Serv

Consultoria

Obras

Bns y Serv

Consultoria

Obras

Consultoria

Bns y Serv

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Evolución General del Sistema 1970 - 2013

Obras

Bienes

Servicios

Consultoría

Especial

Especial

Especial


La Magnitud del Mercado de la de Contratación Pública, sobre bienes, servicios y obras

• Aproximadamente 113,000 procesos de contratación anuales.

• Tendencia en montos: 40% en bienes, 30% en servicios y 30% en obras.

• Equivale aproximadamente al 15% del PBI.

• Absorbe, aproximadamente el 25% del Presupuesto del Estado (similar a tendencia mundial).

• Cerca de 2,817 entidades contratantes.

• 220,000 proveedores inscritos, aproximadamente (200,000 en bienes y servicios y 20,000 en obras y ejecución de

obras).

Es una amplia zona de oportunidades de negocio


MONTO

ECONÓMICO

ADJ. DIRECTA PÚBLICA

ADJ. DIRECTA SELECTIVA

ADJ. MENOR CUANTÍA

NÚMERO DEPROCESOS DE

SELECCIÓN

LICITACIÓN PÚBLICA

CONCURSO PÚBLICO 73%

89%27%

11%

2,817 ENTIDADES

220,000 PROVEEDORES potenciales

LAS CIFRAS Tendencia general


Caso especial: las Mypes

• 98% de establecimientos urbanos y rurales• 45% del PBI, aproximaddamente. • Más del 75% de empleos generados• Son agentes dinámicos de los mercados

nacionales, regionales y locales• Constituyen una zona amplia de inclusión

social y económica


• Más del 40% del monto de las contrataciones del Estado es asumido por las mypes.

• 35% del monto total de Clásico y Subasta Inversa, y

• 38% de monto total por convenio marco

Mype:Microempresa: Máximo 10 trabajadores y ventas anuales (año anterior) hasta 150 UITPequeña empresa: Hasta 100 trabajadores y ventas anuales (año anterior) hasta 1700 UIT


Fases de la ContrataciónFases de la Contratación

Programación y Actos Preparatorios

Procedimiento de Selección

Ejecución contractual y Liquidación


Procedimiento de SelecciónProcedimiento de Selección

Conv Consul Observ PresentPropuest

EvaluacPropues

Adjudic Suscrcontrat

Clásico

Subasta Inversa

Conven Marco

Régimen General

Ejecución contrato

y Liqui

dación

Ejecución contrato

y Liqui

dación

• Ejecución de prestaciones

• Declarac conformidad

• Liquidación..

• Ejecución de prestaciones

• Declarac conformidad

• Liquidación..

Programación

y Actos

Preparatorios

Programación

y Actos

Preparatorios

• Plan Anual de Contrataciones

• Determin de necesidades.

• Designación

Comité Especial.

• Elaboración

de Bases.

• Plan Anual de Contrataciones

• Determin de necesidades.

• Designación

Comité Especial.

• Elaboración

de Bases.

BID y Banco Mundial

JBIC, AID, UNOPS, OIM,

OEI,Especiales,DU, otros

BID y Banco MundialJBIC, AID,

UNOPS, OIM, OEI,

Especiales,DU, otros

R. Paralelo


¿Qué debemos encontrar en el SEACE?

¡Todo!


Solución de Controversias


Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección, Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección, cuando proceso es a) Licitación Pública, b) Concurso Público, c) cuando proceso es a) Licitación Pública, b) Concurso Público, c) Adjudicación Directa Pública y d) Procesos de Menor Cuantía Adjudicación Directa Pública y d) Procesos de Menor Cuantía derivados de procesos declarados desiertos (precisar concepto) derivados de procesos declarados desiertos (precisar concepto)

Comité Comité EspecialEspecial

Tribunal de Tribunal de ContratacionesContrataciones

Poder JudicialPoder Judicial

Desde Ley Nº 29873, publicada el 1º de junio de 2012

Vía Administrativa Vía Judicial


Solución de Controversias durante el procedimiento de Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección, cuando proceso es a) Adjudicación Directa Selección, cuando proceso es a) Adjudicación Directa Selectiva y b) Adjudicación de Menor Cuantía.Selectiva y b) Adjudicación de Menor Cuantía.


Titular de Titular de la Entidadla Entidad





Solución de Controversias durante la Solución de Controversias durante la Ejecución Contractual Ejecución Contractual

• ConciliaciónConciliación

yy

• Arbitraje.Arbitraje.


Tendencia Actual para la Contratación Pública

Integración de los Integración de los sistemas de sistemas de

contrataciones a nivel contrataciones a nivel regional y globalregional y global

Integración de los Integración de los sistemas de sistemas de

contrataciones a nivel contrataciones a nivel regional y globalregional y global

Formación de Formación de Capacidades, Capacidades,

Profesionalización y Profesionalización y certificaciones certificaciones

(nacionales y globales)(nacionales y globales)

Formación de Formación de Capacidades, Capacidades,

Profesionalización y Profesionalización y certificaciones certificaciones

(nacionales y globales)(nacionales y globales)

Aplicación del Principio de Valor

por Dinero

Aplicación del Principio de Valor

por Dinero

Establecer un proceso de rendición de

cuentas

Establecer un proceso de rendición de

cuentas

Promoción de Contratación

Pública para el Desarrollo

Sustentable.

Promoción de Contratación

Pública para el Desarrollo

Sustentable.


Todos los temas simultáneamenteTodos los temas simultáneamente para el Desarrollo del Sistema para el Desarrollo del Sistema


Agenda Considerando la Metodología para la Evaluación de los Sistemas de Adquisiciones

Públicas• 04 Pilares:

1. Marco Normativo .2. Marco Institucional y capacidad de gestión.3. Capacidad Operativa del Mercado.4. Integridad y Transparencia

• 12 Indicadores• 54 Sub Indicadores

• Puntaje: 3 – 0: Cumplimiento: – 3: Total– 2: Parcial (requiere mejoras)– 1: Mínimo (debe trabajarse mucho)– 0: Falta

Legal Inst Oper Integ

Sistema Sistema


La Agenda General


Sistemas de los países del Mundo- Armonización.

- Mejoras y Monitoreo- Red Mundial

Sistemas de los países del Mundo- Armonización.

- Mejoras y Monitoreo- Red Mundial

Rutas múltiples simultáneas, nacional, continental y global

Sistema Nacional Peruano- Coherencia interna

- Atender situaciones especiales

Sistema Nacional Peruano- Coherencia interna

- Atender situaciones especiales

Sistemas de los países del Continente-Armonización de principios, procedimientos,

prácticas.- Integración de sistemas de contrataciones.

-Mejoramiento y monitoreo- Red continental

Sistemas de los países del Continente-Armonización de principios, procedimientos,

prácticas.- Integración de sistemas de contrataciones.

-Mejoramiento y monitoreo- Red continental


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Temas Adicionales

Complementarios

Diferencia entre Contrato de la Administración Pública Diferencia entre Contrato de la Administración Pública y Contrato Privadoy Contrato Privado

• Art. 1351º del Código Art. 1351º del Código Civil establece el Civil establece el concepto de contrato:concepto de contrato:

• ““Acuerdo de dos o Acuerdo de dos o más partes para más partes para crear, regular, crear, regular, modificar o extinguir modificar o extinguir una relación jurídica una relación jurídica patrimonial”patrimonial”

• El concepto El concepto mencionado subyace mencionado subyace en la noción de en la noción de Contrato de la Contrato de la Administración Pública.Administración Pública.

• Una de las partes es la Una de las partes es la Administración Pública.Administración Pública.


Diferencia entre Contrato de la Administración Pública Diferencia entre Contrato de la Administración Pública y Contrato Privadoy Contrato Privado

• Conforme al Art. Conforme al Art. 1352º del C.C., el 1352º del C.C., el consentimiento de las consentimiento de las partes basta para el partes basta para el perfeccionamiento del perfeccionamiento del contrato.contrato.

• Tanto el Tanto el procedimiento como procedimiento como la forma son libres, la forma son libres, salvo la ley exija, bajo salvo la ley exija, bajo sanción de nulidad.sanción de nulidad.

• Para Contratos de la Para Contratos de la Administración Pública, Administración Pública, el art. 76º de la el art. 76º de la Constitución consagra Constitución consagra naturaleza de orden naturaleza de orden público de las normas público de las normas que regulan el contrato.que regulan el contrato.

• Por tanto, el Por tanto, el procedimiento y la procedimiento y la forma es bajo sanción forma es bajo sanción de nulidadde nulidad


Diferencia entre Contrato de la Administración Diferencia entre Contrato de la Administración Pública y Contrato PrivadoPública y Contrato Privado

• Según art. 1354º del Según art. 1354º del C.C. las partes pueden C.C. las partes pueden determinar determinar libremente el libremente el contenido del contenido del contrato, siempre que contrato, siempre que no sea contrario a no sea contrario a norma legal de norma legal de carácter imperativocarácter imperativo.

• En el ámbito En el ámbito administrativo, el administrativo, el contenido de los contenido de los contratos es contratos es determinado determinado fundamentalmente por fundamentalmente por la Administración la Administración Pública; normalmente Pública; normalmente ciñéndose a normas ciñéndose a normas especiales.especiales.

• Mínimo margen de Mínimo margen de negociación.negociación. Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez

Diferencia entre Contrato de la Administración Diferencia entre Contrato de la Administración Pública y Contrato PrivadoPública y Contrato Privado

• Según el art. 1356º del Según el art. 1356º del C.C. las disposiciones C.C. las disposiciones de la ley sobre de la ley sobre contratos, son contratos, son supletorios de la supletorios de la voluntad de las partes, voluntad de las partes, salvo que sean salvo que sean imperativas.imperativas.

• Confirma la prioridad Confirma la prioridad otorgada a la libre otorgada a la libre voluntad de las partesvoluntad de las partes.

• En los contratos de la En los contratos de la Administración Administración Pública, el principio es Pública, el principio es el contrario, pues la el contrario, pues la casi totalidad de las casi totalidad de las normas son de normas son de aplicación directa y aplicación directa y tienen carácter tienen carácter imperativo.imperativo.

• Sólo por excepción la Sólo por excepción la voluntad de las partes voluntad de las partes prevalece.prevalece. Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez

DerechoPúblico

DerechoAdministrativo

Derecho Social

Derecho Privadp

DerechoContractual Administrativo

Derecho Penal (ejm)



Esquema General de los Procedimientos de Naturaleza Administrativa

Puede ser:1.- Reglamento2.- Acto administrativo.3.- Acto de Administración Interna.4.- Contrato de la Administración Pública.5.- Hecho Administrativo

actuaciones

Forma jurídica Administrativa



Esquema del Procedimiento de Contratación Administrativa

Contrato de laAdministración Pública

actuaciones



Fases de la ContrataciónFases de la Contratación

Programación y Actos Preparatorios

Procedimiento de Selección

Ejecución contractual y Liquidación

Esquema del Procedimiento de Contratación Administrativa y la Contratación Pública

Contrato de laAdministración Pública


Contrato de la




Solución de Controversias durante el Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección, cuando proceso procedimiento de Selección, cuando proceso supera las 600 UITsupera las 600 UIT




Desde el 1º de Febrero de 2009



Solución de Controversias durante el procedimiento de Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección, cuando proceso no supera las 600 UIT.Selección, cuando proceso no supera las 600 UIT.




Desde el 1º de Febrero de 2009

Vía Administrativa Vía JudicialRicardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez

Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección, Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección, cuando proceso es a) Licitación Pública, b) Concurso Público, c) cuando proceso es a) Licitación Pública, b) Concurso Público, c) Adjudicación Directa Pública y d) Procesos de Menor Cuantía Adjudicación Directa Pública y d) Procesos de Menor Cuantía derivados de procesos declarados desiertos (precisar concepto) derivados de procesos declarados desiertos (precisar concepto)







Solución de Controversias durante el procedimiento de Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección, cuando proceso es a) Adjudicación Directa Selección, cuando proceso es a) Adjudicación Directa Selectiva y b) Adjudicación de Menor Cuantía.Selectiva y b) Adjudicación de Menor Cuantía.







• Promoción del Desarrollo HumanoLa contratación pública debe coadyuvar al desarrollo humano en el ámbito nacional, de conformidad con los estándares universalmente aceptados sobre la materia

• Moralidad Todos los actos referidos a los procesos de contratación de las Entidades estarán sujetos a las reglas de honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad.


• Libre Concurrencia y Competencia

• En los procesos de contrataciones se incluirán regulaciones o tratamientos que fomenten la más amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participación de postores. (4º, inc c)

• ImparcialidadLos acuerdo y resoluciones de los funcionarios y órganos responsables de las contrataciones de la Entidad, se adoptarán en estricta aplicación de la presente norma y su Reglamento, así como en atención a criterios técnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas. (4º, inc. d)


• RazonabilidadEn todos los procesos de selección el objeto de los contratos debe ser razonable, en términos cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el interés público y el resultado esperado. (4º, inc e)

• EficienciaLas contrataciones que realicen las entidades deberán efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecución y entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles. Las contrataciones deben observar criterios de celeridad, economía y eficacia. (4º, inc. f)


• EconomíaEn toda contratación se aplicarán los criterios de simplicidad, austeridad, concentración y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de selección y en los acuerdos y resoluciones recaídos sobre ellos, debiéndose evitar exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las Bases y en los contratos. (4º, inc. i)

• Vigencia TecnológicaLos bienes, servicios o la ejecución de obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnológica necesaria para cumplir con efectividad los fines para los que son requeridos, desde el mismo momento en que son contratados, y por un determinado y previsible tiempo de duración, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances científicos y tecnológicos. (4º, inc. J)


• PublicidadLas convocatorias de los procesos de selección y los actos que se dicten como consecuencia deberán ser objeto de publicidad y difusión adecuada y suficiente a fin de garantizar la libre concurrencia de los potenciales postores. 4º, inc. g).

• TransparenciaToda contratación deberá realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrán acceso durante el proceso de selección a la documentación correspondiente, salvo las excepciones previstas en la presente norma y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de público conocimiento. (4º, inc. h).


• Trato Justo e IgualitarioTodo postor de bienes, servicios o de obras debe tener participación y acceso para contratar con las Entidades en condiciones semejantes, estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas. (4º, inc k)

• EquidadLas prestaciones y derechos de las partes deberán guardar una razonable relación de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la gestión del interés general. (4º, inc. l)


• Sostenibilidad AmbientalEn toda contratación se aplicarán criterios para garantizar la sostenibilidad ambiental, procurando evitar impactos ambientales negativos en concordancia con las normas de la materia. (4º, inc. m)


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