GENERACIÓN DE INGRESOS -...
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GENERACIÓN DE INGRESOS COLECCIÓN Buenas Prácticas y Lecciones Aprendidas en prevención y erradicación de la explotación sexual comercial (ESC) de niñas, niños y adolescentes Programa de Prevención y Eliminación de la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes en la Triple Frontera (Argentina–Brasil–Paraguay)
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GENERACIÓN DEINGRESOS
COLECCIÓN Buenas Prácticasy Lecciones Aprendidas enprevención y erradicación de laexplotación sexual comercial (ESC)de niñas, niños y adolescentes
Programa de Prevención y Eliminación de la ExplotaciónSexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentesen la Triple Frontera (Argentina–Brasil–Paraguay)
GENERACIÓNDE INGRESOS
Programa de Prevención y Eliminación de la ExplotaciónSexual de Niñas, Niños y Adolescentes en la Triple Frontera
(Argentina-Brasil-Paraguay)
João Aurélio Bonassi
Patrícia Garcia Carvalho
Ana Luiza Rezende
Rebeca González (ed.)
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Copyright© Organización Internacional del Trabajo 2005Primera Edición 2005
Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la protecciónde los derechos de propiedad intelectual, en virtud del protocolo 2 anexo a laConvención Universal sobre Derechos de Autor. Sin embargo, ciertos resúmenesbreves de estas publicaciones pueden ser reproducidos sin autorización, con lacondición de que se mencione la fuente. Para obtener derechos de reproduccióno de traducción se debe enviar la solicitud correspondiente al Escritorio dePublicaciones (Derechos de Autor y Licencias), Oficina Internacional delTrabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, solicitaciones que serán bienvenidas.
BONASSI, Joao Aurélio; GARCIA CARVALHO, Patricia yREZENDE, Ana Luiza.OIT/IPEC. Colección de buenas prácticas y lecciones aprendidas
en prevención y erradicación de la explotación sexual comercial
(ESC) de niñas, niños y adolescentes:
GENERACIÓN DE INGRESOS.
Asunción: OIT, 2005. 116p. Trabajo infantil, buenas practicas,prevención, explotación sexual, trabajo peligroso, niños, niña,actividades generadoras de ingresos, formación, metodología,Brasil, Paraguay, Pub OIT. 02.02.1ISSN: 92-2-317882-7 (Versión Impreso)ISBN: 92-2-317881-9 (Versión Web PDF)ISSN: 92-2-317890-8 (Colección completa Impresa)ISBN: 92-2-317891-6 (Colección completa Web PDF) Datos de catalogación de la OIT
Las denominaciones empleadas, conforme con la práctica de las NacionesUnidas, y la forma como se presentan los datos en las publicaciones de la OIT,no implican ningún juicio por parte de la Oficina Internacional del Trabajosobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citadoso de sus autoridades, tampoco la delimitación de sus fronteras. Laresponsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otrascolaboraciones firmadas incumben exclusivamente a sus autores y supublicación no significa que la OIT las sancione.Las referencias a las empresas, procesos o productos comerciales no implicanaprobación alguna por la Oficina Internacional del Trabajo y el hecho de nomencionar empresas, procesos o productos comerciales no implica tampocodesaprobación.Las publicaciones de la OIT pueden ser obtenidas en la oficina para el Brasil:Sector de Embaixadas Norte, Lote 35, Brasília - DF, 70800-400, tel.: (61) 21064600, en las oficinas locales de varios países, o solicitando a: Las Flores 275,San Isidro, Lima 27 - Perú. Apartado 14-24, Lima, Perú.Visite nuestro site: www.oit.org.pe/ipecImpreso en Paraguay
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Esta publicación ha sido financiada por el Departamento deTrabajo de los Estados Unidos. Esta publicación nonecesariamente refleja el punto de vista o las políticas delDepartamento de Trabajo de los Estados Unidos, ni la menciónde marcas registradas, productos comerciales u organizaciones,implica el respaldo del Gobierno de los Estados Unidos.
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Indice
Presentación ___________________________________________7
Glosario de siglas _______________________________________9
1. Introducción ______________________________________11
1.1. Antecedentes _________________________________12
1.1.1. Historia y relaciones entre la población
de la Triple Frontera ________________________________13
1.2. Áreas geográficas consideradas ___________________15
1.2.1. Ciudad del Este: Perfil demográfico ____________15
1.2.2. Foz de Iguazú: Perfil demográfico _____________16
1.3. Conceptos. Generación de ingresos y capacitaciónprofesional _______________________________________18
1.3.1. Oportunidades de generación de ingresosy calificación profesional ____________________________20
1.3.2. Riesgos para la generación de ingresosen la Triple Frontera ________________________________24
1.4. Síntesis. Generación de ingresos ycapacitación profesional _____________________________25
1.5. El Proyecto contra la ESCI en la Triple Frontera _______26
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2. Objetivos y metodología de estudio ____________________29
2.1. Objetivos y aspectos metodológicos ________________29
2.2. Principales informantes __________________________33
2.3. Limitaciones del estudio _________________________33
3. Estrategias y metodologías para la capacitación de adolescentes y familiares _________________________35
3.1. La experiencia en Paraguay ______________________36
3.1.1. Sistematización de la experiencia _____________39
3.2. La experiencia en Brasil _________________________50
3.2.1. Sistematización de la experiencia _____________50
4. Buenas prácticas___________________________________63
4.1. Tres principales prácticas ________________________63
4.2. Otras buenas prácticas __________________________73
5. Lecciones aprendidas _______________________________77
6. Conclusiones, sugerencias y avances ___________________87
6.1. Conclusiones __________________________________87
6.2. Recomendaciones ______________________________91
6.3. Avances_____________________________________100
Bibliografía___________________________________________103
Anexos ____________________________________________109
Anexo 1 - Guión de entrevistas ________________________109
Anexo 2 - Actores clave entrevistados ___________________112
Anexo 3 - Base de datos de la prensa escrita y folletos del Proyecto en Brasil y Paraguay_______113
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Presentación
El libro que Ud. está teniendo en sus manos en este momento formaparte de una serie de publicaciones sobre Lecciones Aprendidas y BuenasPrácticas relacionadas con la prevención y erradicación de la explotaciónsexual comercial de niñas, niños y adolescentes. Dicha serie es productode un proyecto del Programa Internacional para la Erradicación delTrabajo Infantil (conocido por la sigla en inglés IPEC) de la OficinaInternacional del Trabajo (OIT), que con financiamiento del Departamentode Trabajo de los Estados Unidos se ha llevado a cabo en la triple fronteraentre Argentina, Brasil y Paraguay en el período entre setiembre del2001 y octubre del 2005.
Dicho proyecto resulta de la adopción unánime del Convenio 182 de laOIT (en el año 1999) contra las peores formas de trabajo infantil. EsteConvenio considera la trata, el tráfico y la explotación sexual comercialde niñas, niños y adolescentes como prácticas análogas a la esclavitudy convoca a todos los países miembros a que definan medidas urgentese inmediatas para su prohibición y erradicación.
Durante su ejecución, el proyecto en la triple frontera ha recogido muchaslecciones aprendidas y buenas prácticas que servirán a los paísesmiembros de ayuda en la tarea de implementar Convenio 182. Estelibro recoge lecciones aprendidas y buenas prácticas relacionadas conel apoyo en la generación de ingresos para las familias involucradas. El
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documento muestra por un lado la importancia de apoyo en la generaciónde ingresos como alternativa para los ingresos generados con la explotaciónsexual comercial, mientras que a la vez muestra las dificultades que sehan enfrentado en la triple frontera para encontrar una estrategia exitosa.El estudio analiza por lo tanto los factores que influyen en el éxito o elfracaso del componente de generación de ingresos.
Otros dos libros en la serie analizan las lecciones aprendidas y buenasprácticas en la aplicación de la legislación en Argentina y Paraguay, porun lado, y en Brasil por otro. Además existe un estudio que sistematizalas lecciones aprendidas y buenas prácticas en el campo de lasensibilización y el fortalecimiento institucional y también hay unapublicación que sistematiza la experiencia con la prevención y el retirode niñas, niños y adolescentes de la explotación sexual comercial.
Esperamos que este libro sea de utilidad en la lucha para prevenir elreclutamiento de niños, niñas y adolescentes a las diferentes modalidadesde explotación sexual comercial, a la protección y restitución de derechosa las víctimas y a la represión y castigo de sus explotadores, no solamenteen los tres países involucrados en el proyecto, sino también en otraspartes del mundo.
Paraguay setiembre 2005
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Glosario de siglas
AAAPAP Asociación de Artesanos y Artistas Plásticos del AltoParaná
ACIFI Asociación Comercial e Industrial de Foz de IguazúANAPA Asociación Nacional de Artesanos del ParaguayAPAMAP Fundación para la Atención a Personas con DiscapacidadASAGRAPA Asociación de Agricultores del Alto ParanáCAPS Centro de Atención Psicosocial de Foz de IguazúCEAPRA Centro de Atención, Prevención y Acompañamiento de
Niños y AdolescentesCONAETI Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo
InfantilCR Centro de ReferenciaESCI Explotación Sexual Comercial InfantilFE Fundación EsperanzaIPEC Programa Internacional de Erradicación del Trabajo
InfantilITAI Instituto de Tecnología y Automatización e InformáticaNASA Núcleo de Acción Solidaria al SIDANBI Necesidades Básicas InsatisfechasOIT Organización Internacional del TrabajoONG Organización No GubernamentalPAs Programas de AcciónPNA Plan Nacional de Prevención y Erradicación de la ESCIPRODENA Red de Protección y Defensa de la Niñez y la AdolescenciaPTI Parque Tecnológico de ItaipúSCNSA Sociedad Civil “Nossa Senhora Aparecida”SENAC Servicio Nacional del ComercioSNPP Sistema Nacional de Promoción ProfesionalSPA Servicio de Promoción ArtesanalSTEIBI Sindicato de Trabajadores de la Empresa Itaipú
Binacional – Lado Paraguayo
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1. Introducción
El presente documento compendia el reporte sobre “Sistematización debuenas prácticas y lecciones aprendidas sobre metodologías decapacitación vocacional de adolescentes retiradas y/o prevenidas de laESCI y para la capacitación de familias en la generación de microemprendimientos productivos en Foz de Iguazú, Brasil y en Ciudad delEste, Paraguay”.
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) por intermedio delPrograma Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC),ha dado inicio al Proyecto de Prevención y Erradicación de laExplotación Sexual Comercial Infantil en la frontera Paraguay/Brasil (Ciudad del Este y Foz de Iguazú) en el año 2001, con soporte endiversos estudios y diagnósticos, financiados por el Departamento deTrabajo de los Estados Unidos.
El proyecto fue inicialmente formulado para ser implementado en elperíodo comprendido entre septiembre de 2001 y agosto de 2004, conla atención puesta sobre la frontera entre Brasil y Paraguay.Específicamente, se ealizaron intervenciones directas en Foz de Iguazúy Ciudad del Este.
La población meta del Proyecto son niñas/os y adolescentes víctimas deESCI y sus familiares, incluyendo los/as que se encuentran en riesgo devinculación inminente a la ESCI.
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1.1. Antecedentes
Previamente a la ejecución del Proyecto de Prevención y Erradicaciónde la Explotación Sexual y Comercial Infantil (ESCI) se ha llevado acabo la implementación de la Convención 182, sobre la prohibición y laacción inmediata para la erradicación de las peores formas de trabajoinfantil (1999). La recomendación 190, que acompaña a esta Convención,estipula que “se deben compilar y almacenar informaciones específicasy datos estadísticos sobre la naturaleza y la magnitud del trabajo infantil,que sirvan de fundamento en el momento de definir las prioridades deacción nacional para su abolición, así como en la definición de medidasurgentes para la eliminación de sus peores formas”.
El Proyecto de prevención y erradicación de la ESCI está estructuradoen distintos componentes que van desde investigaciones, evaluacionese implementación de diversas prácticas, con vistas a la atención apersonas que sufren a causa de la ESCI. Como parte de los antecedentesrescatamos diversos estudios desarrollados sobre la temática que seencuentran vinculados a la Triple Frontera, al Proyecto de prevención yerradicación de la ESCI y a la generación de ingresos y capacitación dejóvenes y familias víctimas de la ESCI. Los documentos revisados fueronlos siguientes:
� Brasil mira a Paraguay: Nuestros pobres textos culturales sobreotro país latinoamericano.
� Diagnóstico rápido. Explotación sexual y comercial de la niñez y laadolescencia. Brasil, Foz de Iguazú.
� Estudio de viabilidad de un programa de capacitación de grupospopulares en nuevas oportunidades de generación y mejoramientode rendimientos en Foz de Iguazú.
� Estudio para la implementación de un programa de capacitaciónde grupos populares y nuevas oportunidades de generación ymejoramiento de rendimientos en Ciudad del Este y sus cercanías.
Luego de los documentos arriba referidos, del análisis de artículospublicados en la prensa (ver anexo 3) y de las entrevistas realizadas,subrayamos los aspectos históricos más relevantes para la capacitacióny la generación de ingresos para la población victima de la ESCI (familiasy adolescentes).
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1.1.1 Historia y relaciones entre la población de la Triple Frontera
La elaboración de un diagnóstico de oportunidades y riesgos se enriquececuando se consideran los datos históricos de la región, en este caso dela Triple Frontera (Paraguay, Argentina y Brasil). Partiendo de estapremisa, a continuación presentamos un breve resumen de la evoluciónsocioeconómica de la región, poniendo énfasis en Ciudad del Este y Fozde Iguazú y en el intercambio existente en la región.
Al término de la Guerra contra la Triple Alianza, en 1870, Paraguayperdió a favor de Brasil y Argentina gran parte de sus fronteras,incluyendo las Misiones Orientales (hoy Argentina) y parte del actualestado de Mato Grosso do Sul, Brasil.
En la década de 1940, los gobernantes de los estados brasileños quelimitaban con la frontera paraguaya describían la región como un espaciode violencia y bandolerismo. En 1970, muchos colonizadores brasileñosadquirieron grandes porciones de tierra en Paraguay que estaban siendoofertadas por el gobierno paraguayo. Aprovecharon esta granoportunidad como alternativa a las dificultades encontradas en Brasil,debido a las cuestiones bancarias, al alza de los precios y a los conflictosde la tierra.
La construcción de la hidroeléctrica de Itaipú, a partir de 1970, atrajouna gran masa de mano de obra. Esto provocó un sensible crecimientoen la población local de la frontera, la cual se triplicó en tan solo unadécada. La población de la frontera entre Foz de Iguazú y Ciudaddel Este en 1970 era de 60.452 habitantes. Una década después,en 1980, la población alcanzó los 198.649 habitantes. Tras lafinalización de las obras, gran parte de ese contingente de trabajadores,algo así como 90 mil personas, no fue asimilada por el mercado, dandoinicio al proceso de empobrecimiento de las viviendas de ambas ciudades.Consecuentemente, se incrementaron los índices de pobreza.
Con el fin de las obras, la inauguración de la represa hidroeléctrica deItaipú y la creación de una zona de libre comercio en Ciudad del Este, apartir de 1980 empieza el período “comercial”. Esta región de fronteraes famosa, desde entonces, como zona de comercio. Este periodoestuvo caracterizado por la intensificación del comercio de importacióny el turismo de compras. Una de las causas del incremento poblacional,que atrajo familias de bajos ingresos y desempleados buscandooportunidades, fue la oferta de trabajo directo o indirecto a partir deeste gran volumen del comercio en la frontera.
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Por su parte, Ciudad del Este posee centenares de tiendas quecomercializan la más diversa gama de productos y equipos, destinadosprincipalmente al público brasileño. La cercanía de Foz de Iguazú y lacantidad de turistas atraídos hacia esta zona crea un movimientocomercial en la región bastante importante y, a la vez, promiscuo, dondefamilias enteras, incluyendo jóvenes y niños/as, son atraídos a la zonadebido a las facilidades de trabajo. Surgen entonces, el profesionalhormiga, los naranjas o contrabandistas, los cuales transportanmercancías de un lado al otro de la frontera pensando en la remuneraciónque podrán recibir. La policía brasileña detiene con bastante frecuenciaa jóvenes de ambos sexos (generalmente menores de edad),transportando drogas, principalmente marihuana.
El comercio en la región es visto de manera periférica, especialmente,debido al contrabando desarrollado por las “facilidades” comerciales y“oportunidades” de generación de ingresos que posibilita. Esto último,gracias a que los precios de los productos poseen gran competitividadya que no están gravados de impuestos, e incluso porque parte de laproducción está involucrada con la “piratería” o falsificación de marcasinternacionales. En este contexto, se configura un problema originadoen la misma ilegalidad de los productos: el subempleo de miles depersonas que sobreviven de esta actividad y la marginalidad de la zona.Por todo esto, la prensa internacional estigmatiza la Triple Frontera comouna región peligrosa.
Con respecto a las características de la población migrante en la región,en un estudio de Sprandel M. se subraya: “Hay, actualmente, en lafrontera este del Paraguay, un razonable predominio de brasileñosprocedentes de las áreas de inmigración alemana e italiana, de RíoGrande do Sul y Santa Catarina”. Cuando estos inmigrantes llegan alParaguay, ya no son italianos o alemanes, porque son resultado decasamientos interétnicos, nacidos ya en territorio brasileño y, por lotanto, de nacionalidad brasileña. En general, hablan la lengua de origeneuropea además del portugués y guaraní y son alfabetizados encastellano. Muchos inmigrantes nacidos en Paraguay también recibensus partidas de nacimiento en Brasil.
Las diferencias culturales encontradas en la frontera, empiezan por elidioma, pues los brasileños y las brasileñas no hablan castellano niguaraní, mientras que los paraguayos y las paraguayas presentandificultades de comprensión del portugués. Se estima que un 90% de lapoblación paraguaya habla el guaraní y que un 75%, castellano. Esta
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barrera idiomática contribuye al escaso entendimiento cultural, ya quees sabido que lengua y cultura son inseparables. En el contexto deestas dificultades idiomáticas y culturales, surge la cuestión de ladiferencia de valores, hábitos y tradiciones entre ambas naciones, queestán mucho más cercanas en incontables aspectos y aún muy distantesen otros1.
Igualmente, debemos destacar que existe una creciente migración defamilias indígenas hacia las zonas urbanas. Por lo tanto, se consideraque existen grandes posibilidades de que esta población esté sujeta a laexplotación por las condiciones de vida de la ciudad que sentencia alos/as niños/as a una vida en la calle, llevando a cabo pequeñas tareaso pidiendo limosnas y, por ende, aumentando el riesgo de explotaciónsexual comercial.
1.2. Áreas geográficas cubiertas
1.2.1. Ciudad del Este: Perfil demográfico
Los datos obtenidos para el estudio demográfico de Paraguay y,específicamente, de Ciudad del Este, ubicada en el departamento deAlto Paraná de este país, datan del último censo, realizado en el 2002.
Crecimiento Poblacional: mediante el acompañamiento delcrecimiento poblacional de Ciudad del Este a lo largo de medio siglo, seobserva la siguiente condición (Tabla 1).
Tabla 1 – Censo Poblacional de 1972 a 2002 – Ciudad del Este.
Año Población
1972 26.485
1982 62.328
1992 133.881
2002 223.35 Fuente: Censo 2002.
Total de la población: actualmente, la población total de Ciudad delEste es de 223.350 habitantes. En el departamento de Alto Paraná existeuna población total de 559.769 personas.
Población total según sexo: existen en Ciudad del Este 111.225mujeres y 112.225 hombres.
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Población según zona urbana/rural: en el departamento de AltoParaná viven en la zona urbana 192.727 habitantes, de los cuales 96.513son hombres y 96.214, mujeres. En la zona rural habitan 126.073personas, de las cuales 56.137 son hombres y 51.186, mujeres.
Población económicamente activa: el total de la poblacióneconómicamente activa del departamento de Alto Paraná es de 304.204personas. Entre estas, 193.562 son hombres y 110.642, hombres.
Población extranjera: actualmente viven en todo el Paraguay 82.937brasileños y 62.839 argentinos.
Población documentada: del total de la población del país, 94,8%posee partida de nacimiento y 70,1% posee cédula de identidad. EnAlto Paraná, 93,2% posee partida de nacimiento y 66,3% posee cédulade identidad.
Población indígena: la población indígena del Paraguay es de 85.674personas, de las cuales, 4.765 viven en Alto Paraná.
Idioma usual: del total de la población del Paraguay, un 59,2% utilizael guaraní como idioma usual y un 35,7% el castellano.
Nivel educativo: un 40% de la población total tiene una escolaridadcomprendida entre los 4 y 6 años y un 9,7% posee 13 o más años deestudio. La población urbana asiste más a la escuela que la rural. Elpromedio del país es de 7 años de estudio. En el departamento de AltoParaná el promedio de años de estudio es de 6,6 años. Del total de lapoblación del país, un 7,1% es analfabeta.
Pobreza: la población pobre del país fue identificada a partir del métodoNBI – Necesidades Básicas Insatisfechas. Este método evalúa la calidadde la vivienda, la infraestructura de alcantarillado, el acceso a laeducación y la capacidad de subsistencia. Hay un 50,4% de la poblaciónparaguaya (2.577.644 personas) en el nivel 1 de la escala NBI.
1.2.2. Foz de Iguazú: Perfil demográfico
Los datos obtenidos para el estudio demográfico de Brasil yespecíficamente de Foz de Iguazú, ubicada en el estado de Paraná,provienen de las siguientes fuentes: Anuario Estadístico Perfil 2001,Prefectura Municipal de Foz de Iguazú; Censo Económico 2002; ACIFI -Asociación Comercial e Industrial de Foz de Iguazú.
Crecimiento poblacional: por el acompañamiento del crecimientopoblacional de Foz de Iguazú se observa que la ciudad experimentósucesivas explosiones demográficas, variando la tasa de crecimiento
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poblacional del país. En el 2002, la tasa de crecimiento poblacional delpaís fue de 1,6%, en el estado de Paraná esta tasa es de 1,1% mientrasque en Foz de Iguazú es de 2,3% (Tabla 2).
Tabla 2 – Censo Poblacional de 1970 a 2002 – Foz de Iguazú,
Año Habitantes
1970 33.966
1980 136.321
1990 190.115
2000 258.368
2001 266.771
2002 272.939
Fuentes: varias.
Total de la población: según el censo de 2002, la población de Foz deIguazú asciende a un total de 272.939 habitantes, de los cuales un17% son personas que tienen hasta 17 años de edad.
Población según sexo: existen 103.141 mujeres y 98.786 hombresde más de 10 años de edad.
Población urbana: la población urbana de Foz de Iguazú es de 270.939personas de las cuales 99% vive en la zona urbana del municipio. Fozde Iguazú prácticamente no posee zona rural.
Población económicamente activa: del monto total de la poblaciónde la ciudad, el 53% está en edad económicamente activa, 129.700personas poseen ocupación, mientras que 64.076 no poseen ocupación.
Perfil económico: 55,6% de la población de la ciudad vive con hasta 3salarios mínimos, mientras un 10,4% tiene un ingreso de más de 10salarios mínimos.
Población extranjera: se cree que en Foz de Iguazú conviven personasde 62 nacionalidades distintas, entre las cuales predominan la árabe, lachina y la paraguaya.
Idioma usual: el portugués.
Nivel educativo: del monto total de estudiantes de la ciudad, 76% haconcluido la primaria, 19% la secundaria y 5% el nivel superior.
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Sector empresarial: en una encuesta dada a conocer en el 2005, seidentificó que en el Brasil, 98% de las micro y pequeñas empresas soninformales. El censo de la Prefectura Municipal de Foz de Iguazú, en2002, evidenció que 50% de las empresas del municipio (5.000empresas) eran informales.
Turismo internacional: en el año de 2004, 950.000 turistas visitaronFoz de Iguazú. Este dato es relevante porque la presencia de turistas enla ciudad moviliza económicamente a la región entera, principalmente aCiudad del Este.
1.3. Conceptos. Generación de ingresos ycapacitación profesional
El concepto de generación de ingresos puede definirse como la posibilidadde creación de fuerza laboral que, a su vez, generará ingresos para eltrabajador.
La calificación profesional prepara al trabajador para atender lasnecesidades del mercado de trabajo, teniendo en cuenta suscaracterísticas. Es una de las formas más exitosas de reducir eldesempleo, hacer frente a la pobreza, a la violencia y de aumentar laproductividad, la calidad y la competencia.
La creación de proyectos de capacitación profesional sin la oportunidadde trabajo debilita las acciones del un proyecto de erradicación de laESCI. Una acción deberá estar totalmente relacionada a la otra, paraque ambas puedan ser puestas en marcha.
La elaboración y la implantación de un programa de generación deingresos que se proponga la efectividad y auto sostenibilidad, debeconsiderar el principio de la escalabilidad. Es decir, la posibilidad deintegración de proyectos sociales y la continuidad de los resultados a lolargo de un tiempo suficientemente necesario, para que los/as jóvenesy sus familias puedan sustituir su forma de ganar dinero. De esta forma,se podrán sustentar económicamente mediante una ocupaciónprofesional retirándose de la explotación sexual comercial.
La creación de un programa de generación de ingresos y capacitaciónprofesional deberá seguir la estrategia de “la calificación profesionalvinculada a la demanda local”. Siempre actuando, preferiblemente, demanera colectiva. Por ejemplo, con la apertura de una empresa o conlas denominadas “incubadoras de empresas”, se pueden crear diversospuestos de trabajo.
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La fuerza de trabajo puede presentarse de modo escalonado en lasactividades de supervivencia (autoempleo), de expansión (pequeñosnegocios) y de acumulación (negocios estructurados). Cualquieractividad debe contemplarse dentro del marco de un plan previo y lapresentación en detalle de las acciones en el tiempo (corto, mediano ylargo plazos).
Para el éxito del emprendimiento, se proponen algunas etapas:
� identificación y evaluación de la oportunidad de generación deingresos;
� desarrollo del plan de negocios;
� determinación y captación de los recursos necesarios;
� capacitación del equipo involucrado;
� apertura y gestión del negocio creado; y
� asesoría profesional hasta la estructuración del negocio.
Existen varios métodos para la generación de ingresos en una escalamayor. Por ejemplo, las llamadas incuba-doras de empresas, lascooperativas de trabajo y las empresas comunitarias.
Entre estos métodos, se propone el de incubadoras de empresascomo el que presenta una perspectiva más favorable para la generaciónde ingresos, en función del sistema de acompañamiento y mantenimientode las empresas incubadas, hasta que las mismas puedan alcanzar suauto- sostenibilidad. Tanto en Paraguay como en Brasil, la ItaipúBinacional posee un parque de incubadora de empresas (PTI – ParqueTecnológico Itaipú), que pone a disposición, además, un espacio paracrear proyectos sociales.
El segundo elemento, que complementa a la incubadora de empresas,es la creación de un tipo de cámara comercial, cuyo objetivo es, entreotros, indicar y fomentar sectores de negocios que poseen gran potencialde mercado y promocionar ferias de negocios y comercialización deproductos.
Partiendo del nivel de escolaridad de la población que está en el mercadode trabajo, además de las demandas por calificación, identificadas enlos 3 segmentos de negocios (industria, comercio y servicios de Ciudaddel Este y Foz de Iguazú), se constató que la calificación y educacióndemandan una inversión amplia y profunda de parte de las empresas,ya que la mayoría de la población necesita aumentar el nivel deescolaridad formal y de calificación profesional.
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Como la población meta del componente de generación de ingresos seencuentra en una condición cultural, educativa y profesional aún másinsuficiente que el promedio de la población y que el de la propia poblaciónlaboralmente activa, la inversión en la formación escolar básica yprofesional es fundamental. Así, aumentará la calidad de los serviciosque la población meta pueda brindar y se dará mayor valor a los negociosy trabajos que la misma población produzca, favoreciendo su inserciónen el mercado de trabajo.
1.3.1. Oportunidades de generación de ingresos y calificaciónprofesional en la Triple Frontera
Según el “Estudio de viabilidad de un programa de capacitación de grupospopulares en nuevas oportunidades de generación y mejoría derendimientos en Foz de Iguazú”, se pueden destacar algunos criteriosimportantes y algunas oportunidades para la generación de ingresos.
ITAI – Instituto de Tecnología en Automatización e Informática.Incubadora de Empresas de Base Tecnológica (UNIOESTE – Foz deIguazú/PR). Su objetivo es reforzar la relación entre la universidad y lasempre-sas. Sus principales actividades son la transferencia deconocimiento e innovaciones tecnológicas para la industria, el desarrollode proyectos de investigación de forma independiente así como enconexión con empresas, y la utilización de la universidad como soportepermanente y fuente de conocimiento científico y tecnológico de punta.
Resultados: Dos empresas fueron graduadas (recibieron autonomía):Sofizing – Empresa Júnior de Computación y Syscontec Consultoría Ltda.– formada por ex-alumnos Ciencias de la Computación de UNIOESTE.En la actualidad, el ITAI está inserto en un programa mayor, que es elPTI – Parque Tecnológico Itaipú, que coordina una variedad mayor deincubadoras, incluso, de proyectos sociales.
Feria del Emprendedor. Secretaría de Industria y Comercio – Foz deIguazú. Feria popular realizada en regiones de bajo ingreso, considerandolas particularidades regionales (especificidades), sus demandas yrecursos endógenos, con vistas a la alternativa de generación de ingresosy mejora de la calidad de vida.
Resultados: se implementaron dinámicas que estimularon la economíade la región y generación de ocupación e ingresos a las familias. Estasferias se realizan eventualmente, de acuerdo con la programación de laprefectura local.
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Proyecto Capullo. Prefectura Municipal de Foz de Iguazú. Proyecto deincubadora de empresas en el sector de la confección. Tiene el objetivode promover a la población de bajos ingresos, que posee interés entrabajar en el área de la confección (específicamente, ropas, bolsos ygorras).
Resultados: un proyecto de revitalización del proyecto Capullo, paraque se siga atendiendo la necesidad de generación de ganancias para lapoblación de bajo ingreso.
Proyecto Barrios en Acción (Guarapuava–PR). Presenta el objetivode impulsar a la población a abrir su propio negocio y transformarse engeneradores de empleos e ingresos en la región. Incluye cursos decapacitación, asesoría, micro crédito, creación de convenios yacompañamiento.
Resultados: Generación de 3.065 nuevos puestos de trabajo, directos eindirectos.
Por otro lado, en Ciudad del Este, de acuerdo con el “Estudio de viabilidadpara la implementación de un programa de capacitación de grupospopulares y nuevas oportunidades de generación y mejora derendimientos en Ciudad del Este y alrededores”, también se puedenencontrar algunas instituciones que poseen condiciones para dar soportea programas de generación de ingresos. Estas son:
Fundación Marcelina Pérez de Almada. Es un espacio educativo deapoyo a programas comunitarios. Inicialmente, el proyecto benefició a70 jóvenes mujeres habitantes de la zona rural de Caaguazú, las cuales,tradicionalmente, emigran hacia centros urbanos donde buscansubempleos o se prostituyen. La Fundación creó condiciones para elcambio de rumbo de estas jóvenes, orientándolas para que actúen comopromotoras de emprendimientos de carácter solidario que, a su vez,sean una contribución para la mejoría de su nivel de vida, configurandonuevas y originales fuentes de trabajo. En resumen, actúa en lageneración de micro emprendimientos productivos ecológicos, decapacitación y de un centro de desarrollo de energía solar.
SPA – Servicio de Promoción Artesanal. Es una institución vinculadaal Ministerio de Industria y Comercio, que fomenta el envío de productosartesanales al exterior, trabajando con organizaciones de artesanía ycooperativas. Según datos de esta institución, los productos artesanalestienen buena aceptación, tanto en el continente americano como en eleuropeo. Actualmente exporta un 30% de su producción. Sus principales
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mercados son Chile, Venezuela, Colombia y se está abriendo el mercadode los EEUU. Exportan también para Alemania, Francia, Suiza, Italia yEspaña (Islas Canarias).
Cabe decir que la región de la Triple Frontera presenta una variedad decaracterísticas que han servido de referencia en la búsqueda deoportunidades de generación de ingresos. Aquí presentamos algunasde ellas:
Tendencia turística. En los estudios realizados en los años 2002 y2003, tanto en Foz de Iguazú como en Ciudad del Este, el turismo fueidentificado como un elemento que puede favorecer a la poblaciónasociada a la ESCI. Actualmente, en el 2005, se está promoviendo unaaproximación en la frontera, con reuniones en Brasil y Paraguay quecuentan con la presencia de autoridades y empresarios brasileños yparaguayos. El objetivo es la integración de la región, fomentando eldesarrollo del turismo internacional, hecho que ya se está dando, aunquede forma poco articulada entre los dos países. A continuaciónmencionamos aspectos que favorecen esta integración.
Situación geográfica. La Triple Frontera abarca el Parque Nacional(Cataratas de Iguazú y Río Iguazú) en los márgenes brasileño, paraguayoy argentino, e Itaipú Binacional (en los márgenes de Brasil y Paraguay)formando el Lago de Itaipú, también binacional. El río Paraná, queestablece la demarcación de la frontera entre Brasil y Paraguay, estambién, entre otros elementos, relevante para el contexto turístico dela región, así como su geografía y su belleza natural. Otros elementosimportantes son la red de hotelería, el turismo contemplativo, elecoturismo, el turismo de negocios, las ciudades linderas y la culturaguaraní. Esta es una de las zonas que Brasil y Paraguay pueden explotarmejor.
Museo científico Moisés Bertoni. Constituye uno de los principalespatrimonios culturales y naturales de la humanidad. En este museocientífico se exponen de forma permanente materiales bibliográficos degran valor, fósiles de reptiles, insectos, así como objetos utilizados porel científico.
Segundo puente. Actualmente, se encuentra en proceso un proyectoque contempla la construcción de un segundo puente que conecte aParaguay con Brasil. Esta obra, ya ratificada por los presidentes deambos países, significa una mayor integración en la frontera, aumentando
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el intercambio ya existente entre los dos países, además de intensificareconómicamente la región, propiciando oportunidades para la generaciónde ingresos en los dos países.
Comercio exterior. Por su posición geográfica y su histórico desarrolloeconómico, Foz de Iguazú y Ciudad del Este, pueden considerarseprivilegiadas gracias a su condición estratégica en el MERCOSUR, quefavorece el intercambio comercial, la importación y exportación entrelos países de Latinoamérica, principalmente Chile, Uruguay, Argentinay Brasil, todos cercanos geográficamente.
Polo universitario. Las tendencias regionales señalan que Foz de Iguazúy la región se encaminan a constituir un único Polo Universitario. Laciudad cuenta actualmente con 6 establecimientos de enseñanza superior,entre ellos, una universidad – Unioeste – y cinco instituciones más deenseñanza superior.
Convivencia pacífica entre varias culturas. La presencia de 62 gruposétnicos que conviven pacíficamente en una zona de fronterarelativamente pequeña, favorece el intercambio con bases máscosmopolitas. Esta situación contribuye a promover la movilización deestos grupos sociales alrededor de proyectos para el beneficio de lapoblación menos favorecida, pensando en el bien de la población engeneral. Se destacan la solidaridad, la comprensión mutua y unióncreciente que existe entre estos pueblos.
Cercanía y oportunidades. La cercanía física y la permeabilidad deesta frontera favorecen el intercambio sociopolítico y empresarial, pordistintas razones. En primer lugar, está la sociedad binacional Brasil/Paraguay en la producción de energía por intermedio de Itaipú.Igualmente, contribuyen los empresarios que poseen negocios en lasdos ciudades, los trabajadores brasileños que atraviesan la fronteratodos los días para trabajar en las empresas de Ciudad del Este y losempresarios de ésta que dependen de las compras de brasileños.
Reurbanización física constante. La incesante renovación de lasedificaciones y lugares públicos que se está dando, tanto en el centrode Ciudad del Este como en el centro de Foz de Iguazú, demuestra elesfuerzo de las autoridades para transformar esta región en un sitiomás atractivo para las personas que la visitan todos los años.
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1.3.2. Riesgos para la generación de ingresos en la Triple Frontera
A continuación se mencionan algunos factores de riesgo que se debenconsiderar con respecto a la inversión en nuevas iniciativas tanto en Fozde Iguazú como en Ciudad del Este.
Calificación del personal de turismo: Anteriormente, de 4,2 millonesde visitantes al año, solamente 1 millón fue caracterizado como turismode ocio (visitas a las Cataratas, Itaipú, entre otros). Esta situación noexigía gran calificación técnica del personal relacionado con el turismo,pero hoy el público es más exigente. Por lo tanto, actualmente, lacalificación del personal para la atención adecuada de los turistas y losservicios prestados en esta región necesita ser expandida.
Disminución del comercio: con la apertura del mercado y mayorestabilidad de la moneda, además de la exigencia internacional respectoa la lucha contra la piratería, tanto Brasil como Paraguay están siendoinstados a la legalización de determinadas áreas que están vinculadascon la venta ilegal de productos. Este hecho impacta negativamentesobre el comercio de la frontera lo que, a su vez, provoca cesaciones enmasa de trabajadores y empresarios, tanto en Foz de Iguazú como enCiudad del Este. Esta situación genera una disminución en la circulaciónde riquezas de la región.
Cultura de la frontera: en lo que concierne a los aspectos culturalesasociados a la mentalidad de esta zona de frontera, el aspecto centrales el denominado comprismo. Los siguientes datos refieren algunoscomportamientos que reflejan la mentalidad profesional distorsionada:
� Enriquecimiento. Existe la ilusión de que un buen negocio essolamente aquel que permite enriquecerse de la noche a la mañana;
� Informalidad. La ausencia de profesionalismo, sobre todo en lossectores que ofrecen servicios, sumado al bajo índice de escolaridadde la población, configuran aún un escollo para el desarrollo de lossectores que generan ingresos en la región;
� Zona de tránsito. La visión de frontera como solamente un pasillopor donde se transita y donde se alcanza enriquecimiento rápidoy, luego, se abandona, genera desconfianza en los inversores yempresarios que tienen la intención de establecer negocios másduraderos en la región;
� Ilegalidad. La práctica de la falsificación, la falta de calificaciónde la población, el subempleo, el tráfico de drogas y de armas que
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pasan por la región producen efectos negativos en la prensa, puescrean un estereotipo negativo de la región de forma sistemática; y
� Violencia. Otro aspecto a tenerse en cuenta es el índice deviolencia, que es hoy uno de los mayores problemas, principalmenteen Foz de Iguazú. En esta ciudad, el índice de asesinatos es uno delos más elevados del Brasil. Es importante subrayar que la regiónes muy observada en lo que respecta al robo de coches.
En el contexto de los riesgos para la generación de ingresos en la región,se observa la herencia de la informali-dad como un obstáculo muygrande para la liberación del desarrollo económico cíclico. Esta es unacaracterística del crecimiento desordenado y realizado aprisa: bastaver las explosiones demográficas que han vivido tanto Ciudad del Estecomo Foz de Iguazú.
1.4. Síntesis. Generación de ingresos ycapacitación profesional
La generación de ingresos posee categorías de fuerza de trabajo, comoel autoempleo, los micro-empren-dimientos informales y formales, entreotros.
Cada categoría de fuerza de trabajo posee una necesidad de calificaciónprofesional específica. Por esta razón, la calificación se encuentraorientada hacia la generación de ingresos que ofrecerá la base financierafundamental para las familias. Es decir, la cali-ficación estácontextualizada y no es sólo una condición de complemento curricular,sino una condición de sostenibilidad duradera para que familias eindividuos alcancen su sobrevivencia con dignidad y ciudadanía.
El soporte psicológico para las niñas y niños, las y los adolescentes y lasfamilias pertenecientes al grupo de riesgo (población meta del Proyectode OIT/IPEC) es vital para la viabilidad del programa de generación deingresos y capacitación profesional, puesto que ellos necesitan creerque es posible visualizar nuevas perspectivas de trabajo y cambiar devida. En este sentido, será nece-saria una inversión en la recuperaciónpersonal o en el trabajo de reconstrucción de la autoimagen e incentivode la autoestima.
Es fundamental que no se pierda el horizonte de la población que recibiráatención del programa de capacitación y ocupación. Hay que recordarque la misma está compuesta por niñas, niños y adolescentes en situaciónde riesgo o explotados sexual y comercialmente, juntamente con susrespectivas familias.
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Por la condición de zona de frontera, se hace indispensable comprenderla zona de manera integral, evitando la dicotomía geográfica en el estudiosocial. Las personas transitan en la región sin grandes dificultades deorden legal. Es decir, los ciudadanos de las dos ciudades se desplazande un lado a otro; hasta cierto punto, desconsideran la frontera comoelemento dificultador, eligiendo dicha frontera como elemento facilitador.En este caso, las autoridades e instituciones interesadas en realizarinversiones en el desarrollo social de la zona necesitan intentar la creaciónde leyes y/o normas que hagan viables los convenios integrales entrelas dos ciudades.
1.5. El Proyecto contra la ESCI en la TripleFrontera
El Proyecto de Prevención y Erradicación de la Explotación SexualComercial de la Infancia en la frontera Argentina/Brasil/Paraguay, llevadoa cabo por la OIT por intermedio del IPEC (Programa Internacional parala Erradicación del Trabajo Infantil) con financiación del Departamentode Trabajo de los Estados Unidos, fue formulado inicialmente para serimplementado en el periodo de septiembre de 2001 a agosto de 2004,orientado hacia la Frontera Brasil/Paraguay con intervenciones directasen Foz de Iguazú y en Ciudad del Este. La tabla 3 presenta la síntesis delos programas de acción previstos por el referido Proyecto para lasciudades de Ciudad del Este y Foz de Iguazú.
Considerando que se trataba de una zona de frontera con tres países,en junio de 2002, se consiguió la adhesión de la CONAETI-Argentina(Comisión Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil) para integrar laciudad de Puerto Iguazú a las acciones de movilización institucional,instalándose desde agosto de 2002 un Comité local de prevención de laexplotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes, semejantea los Comités creados en Foz de Iguazú y Ciudad del Este.
Entre 2003 y 2004 fueron aprobadas por la entidad financista dosrevisiones del Proyecto: inclusión formal de Argentina en las actividadesde movilización y articulación de frontera, y extensión del periodo deconclusión para agosto de 2005. Estas dos revisiones involucraron,además, nuevos productos y reducción de metas de retiro.
El Proyecto presenta, como objetivo general, un diseño que trata decontribuir a la prevención y erradicación de la explotación sexualcomercial de niñas/os y adolescentes en la frontera Argentina, Brasil,Paraguay. A continuación relatamos las metas esperadas.
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� Se habrán identificado lagunas en los sistemas legales existentes,se habrán presentado sugerencias para una legislación másadecuada a la protección de niñas/os y adolescentes sexualmenteexplotados; habrá una armonización legislativa, medidas urgentesy relevantes serán tomadas por las autoridades competentes decada país.
� Estarán disponibles y serán utilizables en la preparación yplanificación de intervenciones públicas en esta región,informaciones confiables y de relevancia relacionadas a laexplotación sexual comercial de niñas/os y adolescentes, incluyendoposibles redes de tráfico.
� Instituciones públicas, privadas, gubernamentales y nogubernamentales serán fortalecidas en su capacidad de formulary poner en práctica esfuerzos para la eliminación de la explotaciónsexual comercial de niñas/os y adolescentes. Adoptarán políticasnacionales, locales y binacionales para la total erradicación de laexplotación sexual comercial infantil en las áreas de intervención.
Los Programas de Acción (PAs) del componente de generación de ingresospara familias de niñas/os y adolescentes en situación de ESCI en Ciudaddel Este y Foz de Iguazú han tenido como agencias ejecutoras a laFundación Esperanza de Alto Paraná y a la Sociedad Civil “Nossa SenhoraAparecida” (SCNSA) que actuaron, respectivamente, en Paraguay entremarzo de 2003 y agosto de 2004, y en Brasil, entre noviembre de 2003y agosto de 2004.
Las principales estrategias estipuladas consideraron el estímulo ycapacitación para la generación de ingresos y el consecuentemejoramiento de las condiciones socioeconómicas, para que la poblacióndiese un vistazo sobre otras formas de subsistencia, desvinculadas dela ESCI. Estas estrategias se desarrollaron a través de cursillos deprofesionalización y de capacitación, de acuerdo con las demandaslaborales de la región, orientados también, hacia los familiares de lasvíctimas de ESCI. Además, se ha estimulado la asociación como mediopara la generación conjunta de ingresos.
Cabe aclarar que en Ciudad del Este la capacitación de las/osadolescentes retiradas/os de la ESCI se ha realizado recién en el últimosemestre del Programa de Acción debido, en gran medida, a la concepciónoriginal que establecía la capacitación únicamente para los familiares:padres, madres y hermanos/as de las víctimas en situación de riesgo.
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En Foz de Iguazú se planeó además, la creación del “marque-denuncia”y el servicio de orientación de niños/as y adolescentes hacia los centrosde referencia para la atención psicológica, social, sanitaria, educacionaly jurídica, y la creación de una unidad móvil de prevención de ESCI, conactuación directa en las comunidades.
1Otro dato importante respecto a la cultura y población del Paraguay relevado por Spran
del es que: “La cultura paraguaya del siglo 20 fue extremadamente afectada por
períodos de excepción (guerras internas y externas y por el más largo período
dictatorial de Latino américa – 1955/1989). La persecución ideológica y la represión
política condujeron al exilio a casi un millón de paraguayos (un tercio de la población) y
entre ellos, a muchos escritores y artistas” (Sprandel, M.).
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2. Objetivos ymetodología de estudio
2.1. Objetivos y aspectos metodológicos
Observándose el hecho de que el Proyecto de Prevención y Erradicaciónde la Explotación Sexual Comercial Infantil en la frontera Argentina/Brasil/Paraguay posee varios componentes, este documento estáconcentrado en la sistematización de las buenas prácticas y de laslecciones aprendidas en el componente de atención directa a las niñas,niños y adolescentes y a sus familias y, específicamente orientado haciala capacitación vocacional de las/os adolescentes retiradas/os de ESCIy/o prevenidas/os de reclutamiento a ESCI, como también a lacapacitación para la generación de micro emprendimientos productivos.El trabajo fue centrado en las realidades de Foz de Iguazú (Brasil) y deCiudad del Este (Paraguay).
La etapa de análisis de programas, proyectos y subproyectos esfundamental para la definición de nuevos tratamientos estratégicos yde gestión de las acciones inicialmente propuestas, con el objetivo deasegurar mayor eficacia y éxito en las etapas futuras y/o en la replicacióndel Proyecto en otros sitios.
El énfasis sobre el análisis de las metodologías, sobre las prácticaspuestas en acción y sobre las lecciones aprendidas, dará el perfil deefectividad de las acciones de capacitación vocacional para adolescentes
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y de aquellas acciones orientadas a la capacitación de las familias sobrela generación de micro emprendimientos productivos.
El recuento de los aspectos relativos a la conducción del Proyectoimplementado en la Triple Frontera se realizó por intermedio de encuestassemiestructuradas hechas a técnicos y miembros del grupo meta. Latabulación posterior de los datos posibilitó identificar los aspectos queinterfirieron de forma directa o indirecta en el alcance total de las metasde capacitación vocacional y en la implementación de los micro-emprendimientos generadores de ingresos.
La estrategia metodológica adoptada fue la investigación socialcualitativa porque permite el trabajo con las percepciones y reflexionesde los actores involucrados en la práctica social a ser sistematizada, apartir de una mirada externa, la del investigador2.
Al grupo de la metodología cualitativa pertenecen los estudios de casosetnográficos, con énfasis social y antropológico, a partir de encuestasabiertas en profundidad, de análisis de documentos y de observaciones.Este abordaje metodológico posibilita mayores acercamientos sobre elporqué del recorrido seguido por el programa o proyecto, además depermitir alcanzar los sentimientos, las impresiones y las interpretacionespersonales de los involucrados en el proceso. (Medina: 2004: 61).
En este contexto, las técnicas utilizadas para identificar las leccionesaprendidas y las buenas prácticas, fueron la observación noparticipativa, entrevistas semiestructuradas hechas a profesionalesde las instituciones ejecutoras y coordinadoras, a beneficiarias/os, ycharlas informales con profesionales de las instituciones contrapartesdel Proyecto.
El análisis documental ha tratado de complementar y enriquecer larecopilación de las buenas prácticas y las lecciones aprendidas en eltranscurso de la implementación del Proyecto.
De este modo, aspectos identificables que de alguna forma hayancomprometido el alcance de las metas, fueron evaluados en el sentidode delinear las llamadas “lecciones aprendidas”; y aquellos quepromocionaron el alcance efectivo de las metas forman parte de las“buenas prácticas”, deseables de ser replicadas en la implementaciónde proyectos similares en otros sitios.
El trabajo de campo recurrió a los profesionales responsables de laejecución del Proyecto y los Programas de Acción y a los miembros dela población beneficiaria, en Foz de Iguazú y en Ciudad del Este3.
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La presentación de las buenas prácticas está asentada sobre una matrizque considera los aspectos inventariados en Brasil y en Paraguay (Figura3). La matriz ha sido desarrollada partiendo de la ejecución de lassiguientes actividades:
� compilación de los datos de las entrevistas hechas a expertos ymiembros del grupo meta; e
� identificación de las variables que caracterizan las buenas prácticas.
Es necesario señalar que la encuesta semiestructurada trató de identificaraspectos administrativos, gerenciales, operacionales y estratégicos delproyecto, que podrían comprometer el proceso de capacitación, o bien,que favorecieron y agilizaron las acciones de capacitación vocacional.
Considerando el objetivo de identificación de las buenas prácticas y delas lecciones aprendidas, se elaboró un guión de entrevistas concebidoa partir de la lectura de materiales informativos del Proyecto, estudiospreliminares que subsidiaron la estructuración del Proyecto en la TripleFrontera, además de reuniones con los responsables técnicos delProyecto. Con la delimitación de este guión, se trató de dinamizar larecolección de datos, orientar el proceso de análisis y posibilitar larecolección de informaciones a distancia, sin ser necesaria la presenciade los consultores.
El guión presenta una estructura dividida en 3 partes:
� identificación del entrevistado (nombre, institución, función,tiempo de participación en el Proyecto, actividades desarrolladas,número de personas involucradas en el Proyecto y respectivasfunciones, tiempo de existencia de la institución);
� evaluación del proceso (puntos positivos del Proyecto, accionesimplementadas, resultados obtenidos, resultados esperados y nologrados, principales dificultades encontradas, acciones necesariaspara asegurar la continuidad del Proyecto, análisis de los recursosempleados, capacidad de replicación del Proyecto en otras zonas,lecciones aprendidas, qué replicar y qué cambiar, estrategias depromoción, sostenibilidad del Proyecto sin la OIT, reuniones deintegración, y liderazgos comunitarios);
� asociaciones, adolescentes y familiares (nivel de autonomía,puntos positivos y dificultades, inserción de las/os adolescentesen el mercado de trabajo, reincidencia y regreso a la ESCI,escolaridad, ingreso familiar, capacitación, participación de las
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escuelas, atención psicológica y factores fortalecedores odesvinculantes de los adolescentes y/o familiares de la ESCI).
Este guión se utilizó en las entrevistas dirigidas llevadas a cabo por losconsultores y fue aplicado al personal técnico involucrado en laimplementación del Proyecto, así como a adolescentes y familiaresinvolucrados en el Proyecto. La poca disponibilidad de los entrevistadosdificultó mucho la aplicación de la entrevista, de ahí que esta estrategiafuncionó solo parcialmente, pues de los seis cuestionarios enviados,solamente uno fue desarrollado de manera adecuada. No obstante, esecuestionario contribuyó, de forma decisiva, para el enriquecimiento dela evaluación de las experiencias mediante hechos nombrados y análisispuntuales de la vivencia en el Proyecto. Se puede percibir que con las/os adolescentes y familiares, las entrevistas personales alcanzaronmejores resultados.
En paralelo a las entrevistas, se realizó un análisis documental,considerando estudios de viabilidad de programas de capacitación ygeneración de micro emprendimientos productivos realizados en Foz deIguazú y en Ciudad del Este, documentos del proyecto, reportestrimestrales, de evaluación y finales de PAs, documentos de buenasprácticas de la OIT, otras publicaciones, videos, etc.
Cabe destacar que el análisis de las experiencias y prácticas desarrolladasse basa en los criterios de la OIT-IPEC4.
“Una buena práctica para OIT/IPEC es un procedimiento que funcionaadecuadamente en términos de acciones contra el trabajo infantil ylleva a cabo de manera total o parcial la estrategia de integración degénero de OIT.
Para la definición de las buenas prácticas se recomienda la aplicaciónde los siguientes criterios:
Innovación/creatividad:
¿Qué es lo que hace que una práctica sea especial y se tornepotencialmente atractiva para las demás personas?
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2.2. Principales informantes
Los principales informantes entrevistados son 31 personas: familiares,micro emprendedores (panadería y cocina) y niñas/os y adolescentesdel grupo meta con domicilio en Foz de Iguazú y en Ciudad del Este;profesionales psicólogos/as, educadoras/es, técnicos/as representantesde las organizaciones paraguayas y brasileñas involucradas en el Proyecto(Fundación Nosso Lar, Fundación Nossa Senhora Aparecida, ParqueTecnológico de Itaipú (PTI), Fundación para la Atención a Personas conDiscapacidad (APAMAP), Fundación Esperanza, Centro de Atención,Prevención y Acompañamiento de Niños y Adolescentes (CEAPRA),Asociación Fazendo Arte, Itaipú, entre otras), además de representantesde la OIT en Brasil y Paraguay.
Es preciso destacar que la coordinación del Proyecto llevada a cabo porla OIT estuvo presente en las etapas iniciales del estudio, presentandosugerencias y orientaciones para el mejor desarrollo de las actividadesde identificación de las buenas prácticas y las lecciones aprendidas.
El Anexo 2 presenta en un cuadro, la lista de profesionales, institucionesrespectivas e integrantes de la población meta entrevistados.
2.3. Limitaciones del estudio
Se puede considerar como limitación del estudio la dificultad de establecercontacto directo con familiares y adolescentes brasileños involucradosen el Proyecto. Esta limitación resulta de la desconexión de informacionesentre los Centros de Referencia, y la falta de una base de datos que seatan consistente y actualizada tanto de técnicos como de personas queparticipan en el Proyecto y miembros de la población meta beneficiada.Este límite se superó con el envío de cuestionarios y la búsqueda porprofesionales que estuviesen actualmente en contacto directo con las/os adolescentes y familiares. Mediante el Programa Sentinela fue posiblerealizar entrevistas con cuatro adolescentes.
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2 Según Jara (1999, op. cit. en Casal, 2004), la interpretación crítica de la experiencia es
el elemento más sustancial de la sistematización, entendiendo que mediante esta
interpretación de los hechos podrán ser identificados aspectos significativos de la
experiencia, en este caso de la implementación del Proyecto.3 Véase en el Anexo 2 cuadro 1- Listado de los actores sociales entrevistados.
Efectividad/impacto:
¿Cuáles son las evidencias que dejan de manifiesto que la práctica haya realmente
generado cambios en la lucha contra el trabajo infantil?
Posibilidad de replicabilidad:
¿Es una práctica que podría tener cabida en otras situaciones o escenarios?
Sostenibilidad:
Esta práctica y/o sus beneficios, ¿pueden ser mantenidos y seguir siendo efectivos a
mediano y a largo plazo?
Pertinencia:
¿Cómo esta práctica contribuye directa o indirectamente para la prevención y
eliminación del trabajo infantil?
Sensibilidad e impulso ético:
¿Es la práctica consistente con las necesidades identificadas por los chicos y chicas?
¿Incluye un enfoque de construcción de consensos?
¿Respeta los... intereses y los deseos de los participantes y de otras personas?
¿Es consistente con principios de buen comportamiento social y profesional?
¿Está de acuerdo con los convenios y patrones de trabajo establecidos por la OIT?
¿Los niños y las niñas han tenido seguridad respecto a su participaci
ón para garantizar que sus intereses y perspectivas fuesen considerados?
Eficiencia e implementación:
¿Los recursos humanos, financieros y materiales han sido utilizados para maximizar el
impacto?”.4 Términos de Referencia expresados en la RLA/04/55P/USA-P.260.03.200.056.
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3. Estrategias ymetodologías para la
capacitación deadolescentes y familiares
Cabe subrayar que tanto en Brasil como en Paraguay, este Proyecto esuno de los raros mecanismos que se ocupa de la capacitación vocacionalpara los adolescentes y familiares relacionados a la ESCI como estrategiade generación de ingresos y posterior desvinculación del problemareferido.
Es una experiencia innovadora en la Triple Frontera y constituye unmodelo adecuado y prometedor de prevención y rehabilitación de niñas/os y adolescentes en situación de riesgo asociados a la ESCI, y queproporciona una respuesta a las necesidades básicas de unapoblación marginalizada que recibe poca atención del Estado.
Los avances legales respecto a la protección de los derechos de niños,niñas y adolescentes, más allá de las bases legales que determinan laprohibición y erradicación del trabajo infantil, ofrecen soporte legal alProyecto y refuerzan la importancia de esta acción integrada, queabarca instituciones gubernamentales y no-gubernamentales en elcombate de la ESCI en Brasil y Paraguay.
En contextos de la ESCI, la aplicación de programas de capacitaciónmancomunados con estrategias de generación de ingresospresenta un mejor nivel de aceptación por parte de la población meta.Para muchas/os adolescentes, la satisfacción de sus necesidadesinmediatas pasa por la generación de ingresos. A través de esta
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estrategia, ellas y ellos adquieren perspectivas de inserción en el mercadode trabajo y además una mejoría de su status social.
Presentamos algunas consideraciones fundamentales en la planificacióne instrumentalización de programas de capacitación (ILO-IPEC, TIA-2:TIA-Series: Vocational Training, Bangkok, Thailand, Dec/2001):
1. Desde el inicio del programa de capacitación, los objetivos finalesde los cursos deben ser claros para la población meta, partiendode las habilidades trabajadas con los participantes: conseguirempleo formal, ser un profesional autónomo, desarrollar algúnmicro emprendimiento o más bien promocionar actividades paragenerar un ingreso. Cada objetivo final demanda un abordajedistinto en la capacitación. El objetivo y el abordaje deben ser defácil comprensión para los participantes.
2. Se recomienda que la planificación y la organización del programade capacitación tengan un abordaje de negocios que signifiqueuna mejoría en los resultados del programa y en el impacto.
3. Los programas exitosos generalmente abarcan a la población metadesde las etapas iniciales hasta el acompañamiento, al final delprograma.
4. Los programas de capacitación deben ser suficientemente sensiblesa fin de identificar las características de la población meta y suscondiciones de vida.
5. Los programas de entrenamiento y educación más efectivos sonprácticos y accesibles.
6. Los currículos de los programas de entrenamiento deben estar enel idioma local y, preferiblemente, adecuados para personasanalfabetas.
7. En general, instructores locales tienden a obtener mejor aceptaciónde parte de los estudiantes.
3.1. La experiencia en Paraguay
El modelo de intervención que se propone en el Proyecto tiene como ejecentral la capacitación para el trabajo como estrategia de inserción enel mercado laboral y, consecuentemente, la reinserción social. Con estepropósito, se buscó no sólo la transmisión de conocimientos y desarrollode habilidades específicas, sino también la comprensión de conceptosnecesarios para la organización de los micro-emprendimientos conjuntos.
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La atención, volcada especialmente hacia las niñas, los niños yadolescentes y hacia la capacitación de sus familiares, tiene comoobjetivo primordial fortalecer las estructuras familiares de lapoblación meta y, por ende, estimular cambios en la calidad devida de estas personas.
Esta opción metodológica orientada hacia la estructura familiar quita lacentralidad a la “situación problema” del niño, de la niña y del o de laadolescente y da la adecuada extensión al trabajo de rescate social,reconociendo la complejidad de la condición social de la población en laque se interviene.
Una de las estrategias concebidas para la inserción en el mercado detrabajo de la población capacitada fue la articulación del programacon el sector empresarial capaz de absorber la mano de obra, ya queno todos los individuos poseen habilidades y perfiles adecuados paralanzarse a la actividad micro empresarial. Además, la construcción deuna red social podría constituir un elemento de suma importanciapara la inserción social de la población beneficiada.
En general, el programa de capacitación engloba tres distintas fases:la capacitación profesional (específica), la capacitación en cooperativismoy la organización del micro emprendimiento.
La capacitación y el cooperativismo, de acuerdo con lo previsto en elproyecto, estarían bajo la responsabilidad de la Fundación Esperanza yposibilitarían una alternativa de generación de ingresos para las familias,contribuyendo de este modo, a la percepción de que existen otras formasde subsistencia desvinculadas de la ESCI, lo que configura a la vez, unmétodo de prevención y erradicación de la misma.
En este sentido, el proyecto propicia una visión más amplia de lasposibilidades y oportunidades en la vida de la población meta apartir del rescate de la dignidad humana mediante el trabajo legítimo ydignificante.
Cabe hacer referencia al hecho de que el proyecto establece el apoyopsicológico a ser realizado por el CEAPRA, en Paraguay y por elPrograma Redescubrir, en Brasil. Esto constituye un factor fundamentalen función a los rasgos característicos de la población beneficiada.
En enero y marzo de 2003, respectivamente, el CEAPRA y la FundaciónEsperanza dan inicio a las acciones del Proyecto en Paraguay con lacolaboración del Sindicato de Trabajadores de la empresa ItaipúBinacional – Lado Paraguayo (STEIBI) y de la Fundación APAMAP. La
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población meta definida en el Proyecto está compuesta por niñas/os yadolescentes víctimas de la ESCI y sus familiares, además de aquellosque se encuentran en riesgo de vinculación inminente a la ESCI.
La población beneficiaria reside en barrios pobres de Ciudad del Este(San Pablo, San Antonio y Remansito) en los cuales es posible identificarla presencia de redes de tráfico de drogas, de prostitución y deexplotación sexual.
Se debe subrayar que la situación en la frontera entre Brasil y Paraguayes compleja; hay una economía informal muchas veces basada enactividades ilícitas como estrategia de sobrevivencia, en las cualesniñas, niños y adolescentes están involucrados. Ejercen la función detransportadores tanto en el contrabando de mercancías como en el tráficode drogas. Eso se da en mayor cantidad en nuestra población metadebido a que son inimputables de responsabilidades criminales ante lajusticia.
La condición de pobreza extrema y de desestructuración familiar, elelevado índice de alcoholismo, de malos tratos y de abuso sexualterminan por condicionar el bajo nivel de autoestima de las víctimasde la ESCI y también de sus familiares. Asociado a este panorama, seobserva también la marginalización y la discriminación vivenciada poresta población.
Las niñas, niños y adolescentes víctimas de ESCI tanto como sus familiasno se fía ni cree en las instituciones, ni en las personas en general,pues desde muy temprano, quienes supuestamente deberíanresponsabilizarse por la atención y el cuidado de esta minoríamarginalizada, han sido las más de las veces, aquellos que pisotearonsus derechos más básicos.
Estos factores imponen un reto para el proyecto, pues la baja autoestima,la falta de creencia y la desconfianza afectan directamente la capacidadde desarrollar acciones de cooperativismo. Sin embargo, pese al contexto,las víctimas de la ESCI y sus familiares demostraron sus deseos desuperación y ganas de obtener capacitación como una forma de salir dela pobreza.
Los distintos analistas del proyecto señalan que el énfasis en el procesode cooperativismo reviste interés como estrategia, pero es de difícilimplementación si consideramos la característica de la población metay todo el contexto socioeconómico y cultural.
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3.1.1. Sistematización de la experiencia
En Ciudad del Este, de las varias instituciones contrapartes que actuaronen el Proyecto, dos centros de atención directa descollaron en la atencióna un número mayor de beneficiarias/os: CEAPRA (Centro de Atención,Prevención y Acompañamientos de Niños, niñas y adolescentes) creadopor la Diócesis de Ciudad del Este y la Fundación Esperanza del AltoParaná.
3.1.1. a) Centros de Referencia
CEAPRA (Centro de Atención, Prevención y Acompañamientos de Niños,Niñas y Adolescentes)
Las acciones de este Centro buscan prestar asistencia integral a lasniñas, niños y adolescentes víctimas de la ESCI en el municipio de Ciudaddel Este. El CEAPRA fue creado en enero del año 2003 porque no había,en aquel momento, instituciones en Ciudad del Este que trabajaran conniñas/os y adolescentes en situación de ESCI. Incluso las autoridadeslocales desconocían el problema.
Las contrapartes de la Diócesis de Ciudad del Este fueron la FundaciónEsperanza e Itaipú Binacional, que hizo una gran contribución económica,haciéndose cargo de los costos generados por el alquiler del inmuebledonde funciona CEAPRA, además de los gastos de mantenimiento einfraestructura. Itaipú también pagó los costos de alimentación de lapoblación beneficiaria acogida en CEAPRA y los costos de transporte deeducadores de calle, agentes pastorales y servicios de asistencia sociala las familias atendidas.
Para cumplir las metas establecidas, se desarrollaron las siguientesactividades de atención directa:
1. Abordaje de las víctimas de ESCI en la calle, conducido poreducadores/as externos/as del CEAPRA.
2. Asistencia médica: consultas pediátricas y ginecológicas condistribución de medicinas y exámenes de papanicolau para madresy adolescentes, y vacunación. Otros servicios de atención en saludse destinaban a los centros de asistencia vinculados al Proyecto enCiudad del Este.
3. Asistencia psicológica: consultas, entrevistas, diagnósticos,terapias individuales, grupales, ocupacionales y encuentrosorientados al desarrollo personal, dirigidos a niñas, a niños,adolescentes, a sus padres, madres y a otros familiares.
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4. Asistencia pedagógica: reinserción escolar de las víctimas deESCI y sus hermanos/as en instituciones escolares de Alto Paraná.Evaluación escolar, soporte escolar en algunas asignaturas, enproblemas de aprendizaje y alfabetización para niñas/os yadolescentes.
5. Asistencia social: previsión de canastas básicas y visitas a losdomicilios estables para evaluación y orientación in situ de lasituación familiar y para incluirlas en el proceso de desvinculacióndel contexto de ESCI.
6. Asistencia jurídica: gestión de documentos (partidas denacimiento, cédula de identidad), orientación jurídica en contextosde denuncia y otros casos.
Según datos del CEAPRA (entrevistas semiestructuradas realizadas poresta consultoría), entre enero de 2003 y noviembre de 2004, el Programade Acción posibilitó los siguientes resultados:
� Se impartió atención a 372 niñas y adolescentes, resultado superiora la meta de 300 niñas y adolescentes víctimas de ESCI. Conrespecto a sus hermanas/os menores de 18 años, se impartióatención a 578 mujeres y 695 varones, además de un número 500hermanas/os que se beneficiaron indirectamente con las canastasbásicas distribuidas, y en algunos casos, con asistencia legal.
� En lo que se refiere a la asistencia social, se realizó acompañamientoa 368 familias, resultado superior al número previsto de 200familias. La reinserción social benefició a 212 víctimas, y la metainicial era de 150.
� Con respecto a la reinserción escolar, la meta inicial propuesta de60 hermanos/as fue ampliamente superada pues se consiguió lareinserción de 394 niñas, niños y adolescentes, todos hermanos yhermanas de víctimas de ESCI. En cuanto al ámbito educativo,también fueron sensibilizadas/os 3.500 educadoras/es de escuelaspúblicas y privadas sobre la problemática de la ESCI. Estos últimos,a su vez, impartieron clases sobre zonas de explotación sexual a5.000 niños, niñas y adolescentes.
� Se puede considerar que 65% de la comunidad educativa (directivos,docentes, padres, madres, alumnos y alumnas) está hoysensibilizada con respecto a la cuestión de la ESCI en Ciudad delEste.
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Sobre las actividades de capacitación, el primer curso fue realizadomediante la realización de un convenio entre el CEAPRA y la FundaciónEsperanza. Luego, se realizaron cursos sobre: peluquería, corte yconfección, artesanía en cuero, cosmetología, gastronomía y otros cursosde perfeccionamiento en algunas de las áreas más solicitadas por las ylos participantes. En las áreas de corte y confección y artesanía encuero, fueron formados grupos de trabajo con 7 u 8 adolescentes, paraque en el futuro realicen micro emprendimientos. No obstante, estosadolescentes tuvieron dificultades para acompañar el curso, por laextensa carga horaria, hecho que, consecuentemente, hizo difícil laformación de los micro-emprendimientos.
La iniciativa de realizar cursos de profesionalización asociada a laeducación formal y las estrategias de reinserción escolar, han demostradoser buenas prácticas porque, de cierto modo, posibilitan a la poblaciónasociada a la ESCI, el vislumbre de otras alternativas de vidadesvinculadas de la explotación sexual.
Fundación Esperanza del Alto Paraná
La institución sin fines de lucro Fundación Esperanza, tiene la finalidadde reinsertar social y laboralmente a niñas y mujeres en situaciónde riesgo, explotadas y violentadas. Fue fundada en el año de 1999,por iniciativa de un grupo de personas con domicilio en el municipio deCiudad del Este.
A partir de febrero del año 2002, la Fundación Esperanza ingresó alComité de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual ComercialInfantil de Ciudad del Este, como entidad ejecutora del Programa deAcción de la OIT relacionado con generación de ingresos en esta ciudad.
El Programa de Acción también contó con la participación de variasinstituciones muy importantes para el desarrollo del trabajo:
� Universidades locales: Universidad Católica y Universidad Nacionaldel Este.
� Policía Nacional.
� APAMAP (cursos de jardinería).
� Hogar Bettel (cursos orientados para actividades de panadería).
� Superintendencia de Medio Ambiente de Itaipú Binacional.
� Centro de Peluqueros del Alto Paraná.
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3.1.1. b) Programas de capacitación y generación de ingresos
El Programa de Acción (PA) de Ciudad del Este determinó la centralizaciónde esfuerzos en la atención del perfil poblacional más receptivo altrabajo desarrollado en los Centros de Referencia. Esencialmente, debidoa dificultades específicas relativas al tiempo y a los recursos disponiblespara el programa y para la atención a los demás grupos identificados:niñas y niños, adolescentes mujeres y varones de clase media,adolescentes mujeres entre 15 y 18 años con más de un año depermanencia en situación de explotación, adolescentes madres oembarazadas.
Con respecto a las actividades de atención directa, fueron atendidasniñas entre 11 y 15 años de edad, aún vinculadas a sus familias,procedentes de barrios pobres y que trabajan en el mercado comovendedoras ambulantes. Son niñas a quienes se motiva a visitar loscentros de atención. Además de ese público, el PA también atendió aniñas victimadas por abuso sexual intra familiar, en función del riesgode ESCI bajo el cual se encontraban sometidas y de las necesidadessurgidas para atender a esa población.
En Ciudad del Este se observó que la población meta está constituidapor familias muy pobres, con baja escolaridad. Esta población esheterogénea y posee una mentalidad asistencialista, conservadora. Eneste contexto, los cursos de capacitación ofrecidos trataron de atenderlos hábitos y posibilidades de estas personas, enseñando actividadescomo costura, gastronomía, serigrafía, salones de belleza, formaciónde panaderos y electricistas, actividades que se especificarán másadelante (Ver Tabla 3).
La implementación del programa de capacitación fue ejecutada por laFundación Esperanza; tuvo la participación y el apoyo de otrasinstituciones contrapartes, como el CEAPRA, la Fundación Esperanza, elSindicato de Trabajadores de la Empresa Itaipú Binacional – ladoparaguayo (STEIBI) y el Sistema Nacional de Promoción Profesional(SEP), por intermedio de acuerdos firmados.
En razón del bajo nivel de escolaridad de la población meta, lasactividades de capacitación fueron predominantementeprácticas. Por ello, no fue posible profundizar en algunos conocimientosy tampoco fueron incluidas actividades de capacitación que permitiesena los participantes entablar contacto con un mercado de trabajo mayory más cualificado. Esta fue una dificultad encontrada en laimplementación de las actividades de capacitación.
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Sin embargo, se pudo percibir que los cursos de profesionalización fueronfundamentales como generadores de nuevas perspectivas de vida y dereconocimiento de nuevas habilidades por parte de las/los adolescentesy de sus familiares.
Para cada curso de capacitación estaban previstas 240 horas,distribuidas en turnos de 20 horas semanales, durante 3 meses. Cadagrupo tenía un número máximo de 40 participantes. El objetivo del PAera capacitar a miembros de 200 familias beneficiarias directas, paraque pudieran desarrollar algún proyecto de generación alternativa deingresos: 120 madres y padres de las beneficiarias directas y 80adolescentes en situación de riesgo.
El período destinado a la capacitación fue considerado corto debido alsemi analfabetismo de la población atendida. No obstante, se considerómuy extensa la carga horaria diaria (cuatro horas/día) debido a lasdificultades de atención y concentración de los participantes. Seríanecesario modificar los cursos, en el sentido de mejorar la atención yadecuar los contenidos a las peculiaridades de la población meta. Porejemplo, planificar cursos con menor duración y en horarios másadecuados al perfil de la población. Además, se identificó la necesidadde crear cursos alternativos para la población adolescente, con menorduración, en el sentido de ofrecer oportunidades de ingresos financierosmás inmediatos.
Por intermedio de los cursos y talleres realizados, se observó que lacapacitación de las y los jóvenes y adolescentes es una tarea másllevadera que la de los adultos pues estos son más inestables y, por logeneral, no desean volver a la escuela formal.
Los y las adolescentes responden mucho mejor a la capacitación quelas personas adultas. Además, valoran el espacio como una oportunidadde socialización, donde se sienten valorados/as y respetados/as.
Es necesario que haya un acompañamiento familiar, pues se evidenciauna cultura que espera que en un futuro próximo los hijos y las hijasmantengan a los padres. En términos estrictamente financieros, losniños y las niñas empiezan a trabajar a partir de los 8 y 10 años. Algunospadres presentaron dificultades en dejar a las jóvenes libres para quepudiesen participar en la capacitación, ya que ellas garantizaban elmantenimiento de la familia.
Aunque se acortó el tiempo de las actividades, hubo resultados positivosalcanzados por medio de las capacitaciones. Por un lado, se instauró un
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espacio de reflexión, de diversión, de pensamiento sobre sí mismos,de inclusión en el grupo (gracias a actividades deportivas) y, por otrolado, se abrió una discusión sobre el tema de la ESCI en la sociedad.
En Paraguay, el nuevo código de defensa de la niñez y la adolescencia(Código de la Infancia y la Adolescencia) fue implementado a partir delaño 2001. Este código establece en su artículo 5º que todos losciudadanos tienen el deber de denunciar situaciones de ESCI.Esta condición favorable es aún muy nueva en el país. Recientementefue incluida en el currículum escolar la educación en valores (derechosdel niño y de la niña), hecho que, a su vez, contribuye grandemente ala mayor conciencia y visibilidad de la ESCI.
Las mujeres han encontrado en los espacios de capacitación una aperturapara hablar de sus problemas, lo que de alguna manera les sirve desoporte emocional. Además, ampliaron sus conocimientos con respectoa cómo generar ingresos.
Las tablas 3 y 4 presentan, respectivamente, las actividades decapacitación realizadas por intermedio del Programa y la poblaciónatendida, según el reporte de la Fundación Esperanza. La tabla 5 presentauna visión sintética sobre los micro emprendimientos constituidos, y lasestrategias de promoción utilizadas por los mismos.
Tabla 3. Resumen de las actividades de capacitación realizadas enCiudad del EsteTipo de Actividad No de veces en que la Temas de las actividades
actividad fue ofrecida
Cursos 16 Costura, actividades manuales,serigrafía, ectricidad, panadería,peluquería.
Talleres 13 Cooperativismo, ideas denegocios, micro emprendimientos,atención al cliente, pequeñosnegocios.
El objetivo de los cursos era facilitar el aprendizaje de un oficio. Lostalleres estabanorientados orientados al aprendizaje de habilidades parael desarrollo de pequeños negocios (cooperativismo y microemprendimientos). Se observó que la población capacitada deseaba, altérmino de los cursos, ser de inmediato incorporada al mercado de
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trabajo y, como eso no necesariamente sucedía, no valoraban en sujusta medida las actividades de capacitación.
Tabla 4. Población atendida a través de las actividades de capacitación(Cursos y talleres) en Ciudad del Este
Población capacitada No de participantes
Adolescentes retiradas de la ESCI 106
Adolescentes hermanos/as de víctimas de ESCI 68
Adolescentes primos/as de víctimas de ESCI 32
Total de adolescentes capacitados 206
Adultos (familiares) de víctimas de ESCI 137
Total 343
Tabla 5. Síntesis sobre los micro emprendimientos formados en Ciudaddel Este
Variable Cantidades Observaciones
(no de unidades)
Micro emprendimientos 07 Tipos de micro emprendimientos:formados salón de belleza, taller de corte y
confección, taller de serigrafía,panadería, taller de electricidad,cocina y artesanía.
Promoción de los micro 22 Tipos de promoción realizada:emprendimientos a través entrevistas en radio y televisiónde la prensa en general en Ciudad del Este, programas
semanales durante 2 meses en latelevisión por cable local.
Promoción de las micro 10.510 Tipos de materiales impresos: 1.500emprendimientos a través trípticos, 1.000 carteles, 1.000 folletos,de materiales impresos 5.000 adhesivos, 2.000 camisetas y 10
banners.
Promoción de los micro 04 Tipos de ferias: comercialización deemprendimientos a través productos elaborados en los cursos dede ferias capacitación: panes, pasteles,
artesanía, ofrecidos para la poblaciónen general.
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Según reportes de la Fundación Esperanza, fue posible incorporar 85personas al mercado de trabajo a partir de las capacitaciones realizadas.
Un aspecto bastante positivo del Programa fue la posibilidad depromoción, de fomento y de soporte de los micro-emprendimientos, la forma de organizar a la población para lageneración colectiva de ingresos. En lo que respecta a las adolescentes,algunas ganaron al final del curso de peluquería, un kit de manicura,con el objetivo de que pudieran trabajar de manera autónoma.
Se formaron 7 micro-emprendimientos: un salón de belleza, un tallerde corte y confección, un taller de serigrafía, una panadería, un tallerde electricidad, un negocio de comida y un taller de artesanía. Tres acinco personas participaron de cada micro emprendimiento, conexcepción de la panadería, donde participaron 12.
La OIT contribuyó al inicio de los micro-emprendimientos en Ciudad delEste financiando los equipos principales.
Además, se creó la asociación de micro emprendedores Sol Naciente afin de que los/as emprendedores/as pudiesen, de manera colectiva,discutir y resolver cuestiones comunes. Esta asociación será el puntode partida para el aprendizaje de aspectos organizativos y de gestiónde micro emprendimientos. Fue creada con 24 miembros/as activos,sin recursos económicos ni infraestructura adecuada para el desarrollode las actividades productivas.
Se realizó un total de cuatro ferias para la comercialización de losproductos elaborados durante los cursos de capacitación. Estas feriaslograron motivar a los miembros de la Asociación Sol Naciente aunquehaya faltado más tiempo y apoyo para alcanzar resultados más efectivos.
El análisis documental y las entrevistas permitieron identificar que losasociados no tenían experiencia organizativa y que la mentalidadde muchos era individualista y asistencialista. Existe aún lanecesidad de trabajar la autoestima individual y colectiva, el sentimientode formar parte de un grupo y el desarrollo de liderazgos.
De las dificultades identificadas, una de las más graves fue el bajonivel de escolaridad y el analfabetismo funcional de losparticipantes de los cursos de capacitación, lo que hizo que el procesode aprendizaje fuera muy lento.
El índice de asistencia a los cursos era oscilante, algunas madres yadolescentes abandonaron o no asistieron a clases por diversos motivos,tales como:
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� Extensa carga horaria diaria, obligándolas a faltar al trabajo o aquedarse sin alguien con quien dejar a sus hijos/as pequeños;
� madres temerosas de sus hijas fueran explotadas al dejarlas solas;y
� conflictos con los maridos, que no querían dejar que sus mujeresobtuviesen capacitación profesional.
La población meta se capacitaba pensando en un retorno financiero(generación de ingresos) inmediato, o esperaba estar empleada alfinal del curso. La imposibilidad de cumplimiento de esas expectativaspor tratarse de un emprendimiento nuevo, generó frustraciones y elabandono del programa por parte de algunas personas atendidas en lascapacitaciones.
Por otro lado, no fue posible que los/as capacitadotes/as del programaacompañen el desarrollo de los micro emprendimientos iniciados.De esta forma, los micro-emprendimientos no han tenido un apoyotécnico de gestión para su mantenimiento en el mercado. Esta situaciónse dio debido al término del contrato de los/as capacitadotes/as o a ladesvinculación de los mismos del programa. En el caso de que el contratohubiera sido extendido, estos profesionales podrían haber auxiliado pormás tiempo al programa.
Se constató la dificultad de mantener los micro-emprendimientosdebido al alto costo de los alquileres ya que la mayoría de los nuevosempresarios no tienen el dinero necesario para sustentareconómicamente la fase inicial del proyecto.
A continuación, se presentan dos relatos elaborados a partir deentrevistas semiestructuradas con dos micro-emprendedores capacitadosa través del Proyecto y asociados de Sol Naciente.
Caso 1: Uno de los participantes de los cursos es hermanode una joven que participó del Proyecto contra la ESCI enParaguay. Él supo del programa por la hermana y seinteresó por la posibilidad de recibir capacitaciónprofesional. Este señor pertenece a una familia de 12hermanos. La adolescente, de 12 años, acudió al programadurante 3 meses pero, después de ese tiempo inicial, lafamilia descubrió que la niña no asistía al sitio deacompañamiento y que, en lugar de eso se quedaba en lacalle con amigas mayores.
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Esta persona recibió capacitación en zapatería y panadería.Su grupo estaba compuesto por 28 alumnos, con unaduración de 3 meses y con asistencia diaria.
Al final del curso, él abrió una panadería que sólo funcionódurante 6 meses. Algunos factores que contribuyeron alcierre de su negocio fueron:
· la ausencia de flujo en caja para pagar costos fijos yvariables (siendo los principales gastos la energía eléctricay el salario de los funcionarios);
· carencia de conocimientos administrativos, gerencialesdel negocio y de promoción y venta del producto; y
· falta de acompañamiento y asesoría directa del Programarespecto a la viabilidad del negocio.
Después del curso, surgió una diversidad de demandasque no fueron atendidas. El negocio no fue asesorado, apesar de que el profesor encargado de la capacitación seencontrara, hasta el presente, disponible para todaorientación necesaria.
Hoy, la panadería sigue cerrada; las máquinas guardadasen la casa de la hermana de una de las personas queparticipó del emprendimiento. Previamente a esa situación,el grupo había trabajado en un sitio donde no se pagabaenergía eléctrica. Actualmente, (según datos de abril de2005), no disponen de dinero para pagar los costos fijos.
Este relato demuestra la necesidad de una articulación formal entre lasinstituciones promotoras de las actividades de capacitación para extenderel período de acompañamiento de los/as capacitadores/as en elprograma. De esa forma, podrán estar accesibles hasta que el grupo denuevos emprendedores haya adquirido la autonomía necesaria para laexitosa continuidad de los micro emprendimientos.
Caso 2: Dos micro-emprendedoras conocieron el Programade Acción a través de la hermana menor de una de ellas yde la hija de 12 años de la otra, quienes formaron parte delprograma. Estas mujeres realizaron la capacitación en cocina.
La Fundación Esperanza dio apoyo al entrenamiento encocina. El curso tuvo 4 meses de duración, en períodointegral, con 20 participantes en total.
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Según las micro-emprendedoras, el curso debería presentaruna mayor profundización en las tareas de la cocinera ypreparar mejor a la persona para administrar el propionegocio. Actualmente alquilan un espacio vecino a un tallermecánico, en condiciones bastante difíciles y pagan un altovalor de alquiler para mantener su pequeño negocio.
Ambas participan de la Asociación Sol Naciente aunquesolamente 6 reuniones fueron llevadas a cabo. Lacoordinadora y la contadora de la Fundación Esperanzaestimularon la continuidad del trabajo, pero este fue elúnico apoyo formal que las beneficiarias recibieron.
Estas familias viven en sitios con muchas carencias entérminos de infraestructura básica: sus propias viviendasno tienen condiciones mínimas de modo que necesitanindefectiblemente alquilar otros espacios, más adecuadospara la instalación de la cocina.
El desempleo y el subempleo son graves problemas en Paraguay,especialmente para la población con menos de 18 años, que representa47% de la población total del país. Varias personas capacitadas porel Programa de Acción no han conseguido empleo formal, debido,entre otras cosas a la saturación del mercado de trabajo en las áreas deformación del programa; muchas de ellas aún se desempeñan en elmercado informal. Se puede afirmar que el Programa de Acción realizóavances pero no se definieron estrategias institucionales para la inserciónlaboral de la población beneficiada, más allá de las visitas realizadaspor la asistente social a personas conocidas que poseían algún comercioy pudiesen ayudar a las/los adolescentes.
Otro factor observado es la dificultad de reinserción laboral de las/os adolescentes capacitados5.
Entre los aspectos positivos señalados por los entrevistados respecto alprograma de capacitación de la población meta, consta el interés inicialde algunas adolescentes en obtener capacitación.6
Los recursos facilitados por Itaipú Binacional permitieron la continuidadde algunos cursos, lo cual contribuyó a que el conocimiento de algunasbeneficiarias pudiera ser profundizado en áreas como peluquería,artesanía en cuero y costura.
Para apoyar el proceso de inserción de las/los beneficiarias/os al mercadode trabajo, se adoptaron algunas medidas. Una de ellas, por ejemplo,
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fue establecer un convenio con la Asociación de Peluqueros del AltoParaná, cuyos miembros permitieron la participación de adolescentesque realizaron cursos de capacitación y prácticas en sus salones.
3.2. La experiencia en Brasil
3.2.1. Sistematización de la experiencia
En Foz de Iguazú, el Proyecto contó con tres centros de referencia parala atención de la población meta: Programa Sentinela, Poli ambulatoriode la Sociedad Civil Nossa Senhora Aparecida (SCNSA) y ProgramaRedescubrir.
A continuación, presentamos una breve historia de estos tres centrosde referencia de Foz de Iguazú.
3.2.1.a) Centros de Referencia
Programa Sentinela
El Programa Sentinela o Centro de Referencia 1 (CR1) es un programadel gobierno federal, que recibe apoyo de la red pública y la privada,preexistente al Proyecto de la OIT. Actúa en el combate al abuso yexplotación sexual de niñas/os y adolescentes y abarca la problemáticaen la Triple Frontera. Interviene directamente con un porcentaje bastantesignificativo de niñas/os y adolescentes víctimas de abuso y explotaciónsexual relacionados con Sentinela.
Sentinela atiende a una población amplia: víctimas de ESCI, deabuso sexual y de maltratos. Atiende también a la población vulnerableque está en las calles en zonas de riesgo de explotación, trabajando opidiendo dinero.
En este centro, la población meta recibe atención psicosocial(individual y familiar), participan de dinámicas grupales denominadas“Grupos de Encuentro”. Además, Sentinela promueve la capacitacióny la inserción social.
En el primer trimestre de 2005, el Programa ha funcionado con el apoyode la Secretaría Municipal de Asuntos de la Familia y Acción Social, conun cuadro de funcionarios prestados por la Prefectura de Foz de Iguazúademás del refuerzo de algunos voluntarios.
La Prefectura de Foz de Iguazú se hizo cargo del Programa con recursospropios (costos fijos y de personal) en carácter provisorio, hasta que elnuevo convenio con la Sociedad Civil Nossa Senhora Aparecida serealizara. Este convenio fue firmado en abril de 2005. El equipo de
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profesionales que actuó en Sentinela hasta diciembre de 2004 fuefinanciado por la OIT.
A partir de abril de 2005, la Sociedad Civil Nossa Senhora Aparecidase hizo cargo, como institución responsable de Sentinela, manteniendoel convenio con la prefectura en términos de costos fijos del Programa.
Según datos de Sentinela7, fueron realizadas las siguientes atencionesen el mes de marzo de 2005:
88 atenciones sociales individuales
57 atenciones sociales familiares
9 visitas sociales familiares
20 atenciones psicológicas individuales
5 atenciones psicológicas familiares
9 visitas psicológicas hechas a domicilio
30 derivaciones al Poli ambulatorio
6 encaminamientos en general
8 derivaciones a la Casa Albergue Femenino
7 fuerzas-tarea para el Consejo Tutelar
4 visitas a la Secretaría de Acción Social y de Asuntos de la Familia
3 visitas al puesto de salud
5 visitas al Sistema Unificado de Salud (S.U.S.)
2 visitas a la Comunidad de Pequeños Trabajadores
1 entrega de adolescente a su domicilio
2 visitas a Casa de Teatro
3 visitas al Forum
3 derivaciones a CAPS (Centro de Atención Psicosocial de Foz deIguazú)
63 canastas básicas distribuidas
3 visitas a escuelas municipales
5 denuncias Atendidas
El Centro de Referencia 1 (CR1) dio atención a 273 personas, entreniñas, niños y adolescentes desde su fundación, hasta el cuarto trimestrede ejecución del PA. Desde su actuación mancomunada con el Proyectode OIT, 103 casos de explotación sexual comercial fueron registrados y
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derivados a los demás centros de atención de la red. Otros 60 niños,niñas y adolescentes llegaron a Sentinela debido al abuso sexualintrafamiliar8.
Hubo dificultad para mantener a varios adolescentes en elPrograma debido a la heterogeneidad del público que llega al CR1,como los/las niños/as derivados por la Fundación Vem-Ser (menores deedad infractores, generalmente delincuentes o explotados sexualmentepara mantener el vicio). Además, muchos de estos jóvenes participabantambién en el tráfico de drogas y en la criminalidad. Se observa que laactividad ilícita que realizan estos adolescentes está relacionada con lamala compañía a la que están expuestos. Esta situación dificultó lasactividades de atención directa, comprometiendo los resultados delprograma.
La mezcla de poblaciones con problemáticas distintas en un mismocentro, como es el caso de las víctimas de abuso intrafamiliar y de lasvíctimas de ESCI, no fue adecuada debido a una variedad de conflictosy de choques culturales ocurridos entre estas poblaciones.
Poli ambulatorio de la Sociedad Civil Nossa Senhora Aparecida
La Sociedad Civil Nossa Señora Aparecida o Centro de Referencia 2(CR2), mediante el Poli ambulatorio atendió los casos derivados por elequipo de Sentinela, responsabilizándose por la atención terapéuticaindividual y grupal, por la selección sanitaria y la orientación hacialas especialidades. En el CR2, fueron realizados el diagnóstico y laevaluación psicofísica de la población beneficiada por el programa.
El Poli ambulatorio cuenta con una estructura de 10 consultorios, salónde vacunación, ambulatorio quirúrgico, odontólogos, farmacia y serviciode apoyo, en mancomunidad con la Secretaría Municipal de Sanidad yAlcantarillado. En la actualidad, realiza un promedio de 250 consultaspor día, en las distintas especialidades médicas y de enfermería.
El Poli ambulatorio también cuenta con Centros de enseñanza infantil,que brindan atención a 800 niños. La convergencia entre acciones deeducación y sanidad es algo que ocurre desde hace algunos años, enlos que hubo constante experimentación, logrando buenos resultados.
Programa Redescubrir
El Programa Redescubrir o Centro de Referencia 3 (CR3) ha ofrecidoactividades artísticas, pedagógicas y terapéuticas para la
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población beneficiada, con el objetivo de trabajar la autoestima delas niñas, los niños y los y las adolescentes que reciben atención delPrograma.
A continuación citamos sus objetivos iniciales.
� La preparación de las/los beneficiarias/os para la reinserción en lared escolar formal.
� El fortalecimiento de las estructuras familiares para que tuvierancondiciones de cuidar mejor a sus hijos.
� Ofrecer cursos para el desarrollo de habilidades y profesionalizaciónde la población beneficiaria, que permitiesen nuevas alternativasde generación de ingresos.
� Fomentar la organización de grupos comunitarios para la creaciónde pequeños negocios.
� Sensibilizar y movilizar a la comunidad en general sobre laproblemática de la ESCI con los objetivos de prevenir, denunciar ybrindar explicación detallada sobre cómo proceder en cada caso.
A partir del trabajo desarrollado en el CR3, se observó la necesidad detrabajar prioritariamente con las familias de las/los adolescentes,pues la desestructuración familiar es una de las causas fundamentalesdel problema. De esta forma, se promociona su reinserción en uncontexto más sano. Según los profesionales que trabajaron en los centrosde referencia, esta tarea demanda un promedio de 5 años de dedicaciónpara que los primeros resultados se puedan percibir, hasta que cambiosen comportamientos fuertemente arraigados entran en juego y el procesoreeducativo cala más hondo en el individuo.
Una circunstancia agravante en los casos de ESCI es la cuestión de lascompañías de los adolescentes asociadas al medio social de vida. Unhecho bastante frecuente en el transcurso de este programa eraencontrar drogas o que las adolescentes se encontrasen, inclusive en lapuerta del centro, con “amigas” relacionadas con la ESCI9.
Se ha visto, a partir de las entrevistas realizadas, que el enfoque, hastaentonces centrado únicamente hacia el o la adolescente, sin la atenciónconjunta de la familia, puede comprometer la eficacia de las accionesde rescate de la ESCI. Muchas veces, las madres y los padres noreconocen el problema de sus hijos o hijas.
También se ha constatado que no es posible la separación de loscontextos de explotación sexual y del consumo de drogas. El medio
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social en el que están insertas las víctimas de ESCI es promiscuo yhubo, incluso, casos de intentos de tráfico de drogas dentro del CR3. Enesos casos hubo necesidad de intervención de la Guardia Municipal.
Otra dificultad observada fue la deserción de los niños, niñas yadolescentes. Inicialmente, el CR3 impartió atención a 250 adolescentes;sin embargo, solamente un 40% de ellos permanecen en el programa.Esta deserción está fuertemente determinada por la cercanía y nivel deatracción del Puente de la Amistad (Brasil-Paraguay), debido a lasfacilidades que ofrece para la práctica de actividades ilícitas y deganancias (inmediatas) para la población meta del programa.
Profesionales del CR3 han señalado que el programa generóoportunidades para las/los adolescentes y sus familias, posibilitándolesvisualizar sus derechos ciudadanos. Al término del programa, el CR3alentó a 15 familias para que participaran en cursos de capacitación enla comunidad (Programa Joven Jardinero y en Itaipú, en el sectoradministrativo).
A continuación se presentan los relatos elaborados a partir de entrevistassemi estructuradas realizadas en el primer trimestre de 2005, con cuatroniñas y adolescentes que recibieron atención en los Centros de Referenciaen Foz de Iguazú:
Relatos:Todas las niñas y adolescentes viven en la CasaAlbergue Femenino y mantienen actividades orientadashacia cursos, charlas y atenciones psicosociales enSentinela. El albergue recibe en la actualidad a seis niñasy adolescentes; el cupo máximo para la atención es de 14personas. Su estructura de mantenimiento está compuestapor dos educadoras en cada turno de 12 horas (total: cuatroeducadoras al día) y una coordinadora general del albergue.
De las cuatro adolescentes entrevistadas, una estudia porla noche y dos estudian por la mañana; la última no estudiatodavía.
Una o dos veces a la semana las niñas reciben atenciónpsicológica en Sentinela, con la asistente social. Según lasentrevistadas, algunas niñas no se quedan en Sentinela:huyen y regresan sucesivamente.
Una de las entrevistadas concluyó hace 3 meses el cursode capacitación impartido por SENAC, de Informática yEnvases. Las clases se impartían una vez a la semana, con
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una carga horaria de tres horas y media de clases a lasemana, durante 6 meses. Ella consideró que el curso deInformática fue demasiado breve.
De las cuatro entrevistadas, dos tienen visión de futuropara sí mismas: les gustaría ser médica, abogada o azafata.Han sugerido también mejoramientos para el albergue,como la inclusión de actividades deportivas o gimnasia.Han reportado que sería necesario construir un sitioadecuado para dichas actividades ya que no hay másespacio disponible en el albergue.
3.2.1. b) Programas de capacitación y generación de ingresos
Al inicio del Programa de Acción, 297 adolescentes fueron retiradas/osde las calles de Foz de Iguazú y recibieron atención en los centros dereferencia. Durante un año hubo apoyo del equipo del Programa deAcción a la población meta y a las familias. Sin embargo, no hubosuficiente tiempo para que las acciones de capacitación y reinserciónsocial empezadas y desarrolladas tuviesen la continuidad necesaria.
Fue posible estimular a estos/as adolescentes en su proceso de reinserciónal mercado de trabajo o en la red escolar. Muchos volvieron a la escuelapero para abandonarla nuevamente. Esto hizo difícil el recuento exactodel número de adolescentes que de hecho han regresado a la escuela.
Según algunos profesionales de los Centros de referencia, la capacitaciónofrecida a las/los adolescentes, durante las acciones de capacitación delPrograma de Acción, no era adecuada a su realidad y estuvo más bienorientada hacia la familia. Las/los adolescentes solicitaban cursos en elárea de informática y modelaje, diferentes del perfil de los cursos ofrecidos.
El tiempo previsto para la implementación integral del Programa deAcción demostró ser insuficiente para alcanzar los objetivos trazadosinicialmente. La cooperativa que se fundaría a través del programa yaestaba prevista desde la concepción inicial de la propuesta. Sin embargo,el proceso de generación de ingresos empezó, de manera práctica, enla fase final del programa.
Recién a través de las entrevistas realizadas fue posible observar elprecario nivel de sostenibilidad de las/los adolescentes y de susfamilias, lo que dificultaba que se mantuvieran vinculados a losprogramas de capacitación10.
Otro aspecto relevado por la población meta con respecto a lasactividades de capacitación, fue la dificultad de participación en las
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actividades de horario continuo, coincidiendo con las actividadesque debían cumplir de modo profesional, o en su papel de empleados ode micro emprendedores.
Esta condición personal, la falta de costumbre de participar en actividadescon horario regular, ha generado deserciones por parte de estas familiasy también de las y los adolescentes, en oportunidades laborales que lesfueron ofrecidas. Los hombres se mostraron más reacios alcumplimiento del horario y presentaron las mayores dificultades deadaptación a esta rutina que las mujeres y las adolescentes.
Otra cuestión importante se refiere a la falta de confianza de lasfamilias en sí mismas, como generadoras de ingresos. La adhesión delas familias al programa no ha sido tarea fácil y, según los profesionalesentrevistados “ellas no tienen ni ven expectativas en nada”.
Una vez finalizado el programa de capacitación, ni los profesionales queparticiparon en él ni la propia población meta, tenían conocimientosacerca de la organización de una cooperativa, lo que dificultó laimplementación de esta iniciativa y aminoró el impacto del programasobre el proceso de generación de ingresos. Según los profesionalesque participaron del programa, no hubo acompañamiento posterior alas capacitaciones realizadas.
Según una de las personas entrevistadas, el combate a la ESCI debeestar incluido en las políticas públicas, con el fin de fortalecer los nivelesde ejecución y de respaldar jurídicamente las acciones de combate a laexplotación sexual infantil: “Mientras este programa no esté conectadoa las políticas públicas, no tendrá efecto alguno”.
Actualmente, profesionales de los Centros de referencia que atiendenal público ESCI en Foz de Iguazú están visitando a las familias atendidasdurante el período de duración del Programa. De acuerdo con los relatosde las familias visitadas, la mayoría de las personas capacitadasno está utilizando, en su ocupación actual, lo que aprendió enlos cursos de capacitación. Hubo solamente un relato, de una niña,según el cual ella afirma que utiliza lo que aprendió en el Centro deReferencia. Según los relatos de los profesionales, los cursos decapacitación no generaron muchos resultados prácticos ni de generaciónde ingresos para el público meta del Programa de Acción. En estasvisitas a las familias, cuando sus integrantes están en casa, también sepregunta a las madres si ellas tienen interés en algún curso en especial,para preparar una lista de demanda de cursos futuros.
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Una dificultad relevada por los profesionales que actúan en lasinstituciones que prestan atención a la población ESCI en Foz de Iguazú,es que “las instituciones no saben cómo encaminar a las familias parala conformación de la cooperativa de generación de ingresos”.
De las familias participantes inicialmente en el Proyecto de la OIT, pocasse han mantenido en el proyecto de la cooperativa. Al principio, unas 80familias iniciaron el proceso de capacitación para la creación de microemprendimientos; al final de los cursos sólo quedaron 20 familias. Losfamiliares de las víctimas de ESCI manifestaron interés en participar delos programas de generación de ingresos. Sin embargo, pocos semantuvieron vinculados a la cooperativa, por la dificultad de asegurarla supervivencia económica y también, por conflictos internos ocurridosen el ámbito de la cooperativa.
Esta desvinculación del programa pasa por la necesidad inmediata deingresos para el mantenimiento de la familia. Los/as participantes delos cursos creían que al empezar a actuar en cooperativainmediatamente tendrían aportes financieros. Ayudas o becas nofueron previstas para esta etapa inicial, lo que dificultó la permanenciade la población meta en los cursos de capacitación.
Por otro lado, personas de la comunidad no asociadas a la ESCI conocieronel programa y tuvieron la posibilidad de participar en las actividades enfunción de que eran de familias de bajos recursos pero que tenían lasobrevivencia asegurada y que no dependían del programa para alcanzarla fuente mínima de recursos para el mantenimiento familiar.
En los cursos de capacitación realizados en Foz de Iguazú, sedesarrollaron actividades con el sentido de ayudar a los participantes areconocer sus habilidades. Se presentó el concepto de cooperativismoy las herramientas para trabajar en este ámbito (estatutos, régimen detrabajo, etc.). No obstante, el nivel de entendimiento real de loscapacitados fue muy bajo, pues en el contexto de vida familiar, la autoconfianza, la autoestima, las iniciativas emprendedoras y la autonomíason contextos alejados de la realidad de vida de la población metaasociada a la ESCI.
Muchos también abandonaron el Programa exclusivamente porqueparticipar en los cursos de capacitación les obligaba a dejar de lado susrespectivas ocupaciones, fuente de ingreso para las familias. Otros notenían dinero, ni siquiera para pagar los pasajes de autobús paratrasladarse desde sus domicilios hasta el sitio donde se dictaba el curso.
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La coordinación del Proyecto de OIT en Foz de Iguazú se esforzó paraque la cooperativa fuera implementada aunque no hubiera todavíaconciencia crítica por parte de la población meta.
Pese a las dificultades iniciales, fue fundada la cooperativa Fazendo Artecon 70 participantes. Creada para generar ingresos, la cooperativa seinstaló inicialmente dentro del CR3 y, enseguida, en una casa alquilada,en un local ubicado al frente de la casa donde funcionaba el mismo centro.
Según algunos actores entrevistados, el proceso de creación de lacooperativa en Foz de Iguazú fue difícil, no tuvo el cuidado necesario yse presentó como la única oferta disponible para la generación deingresos. Este proceso de generación de ingresos empezó muy tarde enel programa. Hubo, igualmente, dificultades para la comercialización delos productos generados por la cooperativa. Según algunos entrevistados,“no hubo soporte interinstitucional para que la cooperativa despegara”.
El mantenimiento de la cooperativa fue difícil a lo largo de eseperíodo. Incluso, se registraron robos. Algunos entrevistados suponenque estos hurtos fueron cometidos por cooperativistas que no siguieronvinculados al grupo.
Además, hubo además muchos conflictos en ese período. Algunosprofesionales del CR3 participaron activamente de la cooperativa,asumiendo funciones gerenciales en la misma; los asociados gastabantodo lo que ganaban y no se fiaban de los directores. También faltabannociones elementales de ciudadanía haciendo más difícil la gestión delemprendimiento.
La reestructuración de la cooperativa fue posible gracias al apoyode Itaipú, que facilitó el espacio físico, la coordinación técnica y losrecursos del Parque Tecnológico Itaipú (PTI), además de proponer queun número mayor de familias rescatadas participaran de la cooperativa.
Actualmente, la cooperativa Fazendo Arte se encuentra instalada en elPTI y cuenta con sólo 18 personas, que no están vinculadas a ESCI niprovienen del Proyecto de OIT. Itaipú contribuye administrando laremuneración de los cooperativistas, sirviéndose de los recursos delInstituto de Tecnología en Automatización e Informática (ITAI). El PTIofrece seguridad, electricidad, agua, ambiente adecuado para eldesarrollo de los talleres, muebles adaptados y capacitación, cuando losolicitan los cooperativistas.
En resumen, tras algún tiempo de vinculación a ESCI, las familiasparticipantes empezaron a alejarse del Programa, debido a la necesidadde mantenimiento económico inmediato. La existencia de conflictos
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interpersonales entre los asociados y la coordinación local del Programaha tornado difícil la permanencia de las personas en la cooperativa.
El Programa tenía su atractivo para la población de bajos ingresos, porqueposibilitaba a las personas permanecer asociadas a la cooperativa locual significaba un soporte financiero elemental.
La experiencia de la cooperativa Fazendo Arte en Foz de Iguazú hapresentado posibilidades de generación de ingresos que puedenexpandirse y que, a la vez, se pueden reproducir en otras localidades:producción textil y artesanía. Este emprendimiento social revistegran potencial de ganancias para los cooperativistas.
Existe en la cooperativa Fazendo Arte, una evaluación positiva delemprendimiento, porque el mismo fortaleció la autoestima de losasociados dándoles la posibilidad de empezar algo nuevo. Otroaspecto importante se refiere a la sensibilización de personas que creíanen el proyecto y que aún se mantienen activas en él.
El sector de la organización que es responsable del área de confeccióntiene la intención, en el futuro, de fomentar el surgimiento de sucursalesen la región, manteniendo el núcleo en el PTI. La tabla 6 presenta lasíntesis de los tipos de capacitación y la población atendida, a travésdel Proyecto de OIT, en Foz de Iguazú.
Tabla 6. Población atendida por las actividades de capacitación en Fozde Iguazú
Tipo de capacitación ofrecida No de participantes
Empresas, estructura 250empresarial, cooperativismo
Bijouterie hecha con semillas 80
Taller de chatarra 40
Corte y confección 20
Total 390
El taller de chatarra no está activo, debido a la falta de equipos ymateriales para la operación del mismo. Tan pronto como sea posibleatender esta necesidad, ésta será una nueva actividad dentro de lacooperativa.
En idéntico contexto, la cooperativa tiene la intención de realizar, en elfuturo, un taller para el tratamiento de la madera: ya existen materiales
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y máquinas disponibles. Sin embargo aún no fue posible instalar eltaller. Se desean implantar también, más adelante, los talleres dezapatería, de meseros (prestación de servicios) y de jardinería. La actualmeta de PTI es finalizar el año de 2005 con 500 beneficiarios en lacooperativa.
La publicidad de la cooperativa se viene haciendo por los propioscooperativistas que divulgan el proyecto Fazendo Arte. El ServicioNacional del Comercio (SENAC) y la Prefectura Municipal de Foz deIguazú colaboraron en la capacitación profesional de otras 350 personasen Jardim Jupira, barrio de Foz de Iguazú. La intención de la coordinacióndel PTI es incluirlas en la cooperativa. El perfil de esta población no estáasociado a ESCI, aunque se trate de una comunidad de bajo volumende ingresos, con carencias de educación básica y capacitación profesional.En este sentido, las capacitaciones planificadas aspiran a ser similaresa las realizadas por el Programa de Acción, tales como bijouterie hechacon semillas, talleres de chatarra, de corte y confección de tejidos.
No obstante, según la evaluación de algunos entrevistados hay unaconsiderable carencia de nuevas capacitaciones en áreas críticas,tales como ventas, contabilidad, administración, diseño e investigaciónde mercado.
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5 Según uno de los entrevistados:
“...se tiene un prejuicio social muy elevado para recibir a las adolescentes beneficiarias del
Proyecto, con esto quiero decir que están muy estereotipadas y se las asocia con robos,
delincuencia, consumo de drogas, entre otras tipificaciones”.6 “De hecho no todas tienen una participación activa, pero de las 25 adolescentes que
participaron en los cursos, 10 asistían diariamente y demostraban mucho interés en salir
adelante, lo que para nosotros es muy importante teniendo en cuenta la población a la
cual estaban dirigidas nuestras acciones”.7 “Programa Sentinela– Reporte de las Actividades del mes de Marzo de 2005”.8 (Casal, 2004).9 Según uno de los profesionales entrevistados: “Es una lástima contemplar a la mayoría
de ellas y ver que nada cambia; varias adolescentes se quedaron embarazadas; hay mucha
influencia de las malas compañías“.10 Algunos/as profesionales entrevistados/as señalaron que algunos participantes no
tenían dinero ni siquiera para mantenerse financieramente mientras realizaban los
cursos, porque abandonaban sus respectivos trabajos en estos períodos. Según uno de
los entrevistados “para que haya continuidad del programa, hace falta fortalecer los
acuerdos financieros”.
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4. Las buenasprácticas
Las buenas prácticas identificadas permitieron la obtención de losresultados puesto que, de alguna forma, aseguraron el pleno alcancede las metas del Proyecto, a través de las variables de innovación,eficacia, replicabilidad, sostenibilidad, pertinencia, ética yresponsabilidad, eficiencia e implementación. Además, configuranmodelos de experiencias positivas a partir de los cuales fueron obtenidosbuenos resultados y aprendido algo útil. Esto, de por sí, configura yseñala acciones que podrán ser replicadas en programas semejantes.
4.1. Tres principales prácticas
Entre las buenas prácticas identificadas, se destacan tres, en funcióndel cumplimiento de un mayor número de criterios propuestos en eldocumento “Guías de DED – Buenas prácticas: Identificación, revisión,estructura y diseminación – OIT/IPEC”: la asociación entre educaciónformal y oferta de cursos de profesionalización; la ejecución de conveniosentre organizaciones gubernamentales (OG’s) y no gubernamentales(ONG’s); y la configuración del espacio de capacitación (integrador yfacilitador del desarrollo de habilidades psicosociales en el individuo). Acontinuación, delineamos un breve análisis de estas prácticas.
� Asociación directa entre educación formal y oferta de cursosde profesionalización, que ha posibilitado la identificación de la
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relación intrínseca entre el nivel de escolaridad, la vivenciaescolar y la oportunidad de crear un ambiente alternativo a laESCI por intermedio de la capacitación profesional.
Innovación
Es una práctica innovadora en función de aunar de modo estratégico elmejoramiento del nivel de educación formal de la población que recibela atención, con la capacitación para actividades potencialmentegeneradoras de ingresos, manteniendo la motivación de la poblaciónatendida por el programa y, a la vez, calificándola bajo el punto de vistaeducacional.
Eficacia
La asociación entre educación formal y oferta de cursos deprofesionalización ha sido una práctica eficaz, lo que se constató tras laobservación de algunos sucesos:
� El Ministerio de Educación y Cultura de Paraguay (MEC), porintermedio de la Dirección General de Educación Inicial y EscolarBásica, publicó una circular el 20 de Abril de 2005 firmadaconjuntamente con el Ministerio de Justicia y Trabajo, enmarcadadentro del “Plan Nacional de Prevención y Erradicación del TrabajoInfantil y Protección del Trabajo de los Adolescentes”, con el objetivode “difundir, sensibilizar y concienciar sobre dicha problemática amiembros de la comunidad educativa de las zonas y regionescorrespondientes a fin de conocer, respetar y exigir el cumplimientode dicha disposición legal”11.
� Según datos de CEAPRA, fue posible la reinserción de 212 víctimasde ESCI y de 394 hermanos/as de víctimas de ESCI (niños, niñasy adolescentes) en el contexto escolar.
� En Ciudad del Este se sensibilizó a 3.500 educadores, de las redespública y privada, sobre la cuestión de la ESCI. Actualmente (enjunio de 2005), 65% de la comunidad educativa de Ciudad delEste (directivos, docentes, padres, madres, alumnos y alumnas)está sensibilizada sobre la problemática.
Según uno de los entrevistados, los siguientes beneficios han sidoobtenidos:
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� Reinserción escolar de las víctimas y de sus hermanos en diferentesinstituciones escolares del Alto Paraná, incluyendo Ciudad del Este,Hernandarias, Presidente Franco y Minga Guazú.
� Evaluación escolar, apoyo escolar en las áreas de matemática, lecto-escritura, comunicación.
� Atención de problemas de aprendizaje y educación en valores,cursos de alfabetización para niños/as y adolescentes de edad extra-escolar en el local del propio CEAPRA con provisión de desayunospara los participantes, de útiles, materiales didácticos y becasescolares consistentes en 80.000 guaraníes a las beneficiariasdirectas y sus hermanos/as.
� Cursos de capacitación dirigidos a las víctimas en las siguientesáreas: peluquería, corte y confección, artesanía en cuero,cosmetología y cocina. Una vez finalizados estos cursos se realizarontalleres de perfeccionamiento en algunas áreas como peluquería,corte y confección y artesanía en cuero12.
Replicabilidad
Es recomendada la repetición de esta práctica en otros programassemejantes, por la intensidad con que los diversos actores sociales hanreforzado la importancia de la iniciativa. Esto último, a pesar de que enel primer momento los resultados esperados presentaron menorefectividad que la esperada por el equipo técnico. La desvinculación dela ESCI demanda el regreso a la escuela, la reinserción social al mercadode trabajo, por lo que los cursos y talleres realizados jugaron un papelde importancia fundamental tratando de indicar para el grupo objetivo,las alternativas de vida existentes más allá de la ESCI13.
Pertinencia
La inserción de acciones volcadas hacia la educación formal y no formales uno de los ejes principales del PA y el principal indicador de retiradade las víctimas de la situación de explotación sexual comercial segúnlos criterios de la OIT.
Los esfuerzos para la promoción de la reinserción escolar deberán estaren sintonía con las acciones de capacitación profesional. Según afirmóuno de los entrevistados: “Para dar formación y capacitación a las/los
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adolescentes es necesario propiciarles educación básica y capacitaciónprofesional. Es menester favorecer la articulación bien elaborada entrela institución de enseñanza y el equipo (institución) de capacitación, yla creación y soporte de los micro emprendimientos, para que lapropuesta redunde en los objetivos deseados.”
La estrecha relación entre capacitación profesional y escolaridad formal,una vez más, se manifiesta en las evaluaciones del Programa de Acción,en las entrevistas realizadas y en el siguiente hecho: no hay cómocapacitar para el mercado de trabajo a personas que no sabenleer, escribir o son analfabetas funcionales.
La capacitación para la reinserción social tiene que ver con el desarrollode habilidades específicas (calificación técnica) y psicosociales (hábitos,conductas, actitudes).
La capacitación vocacional”como estrategia del Programa de
Acción dejó patente que atender a las necesidades básicas del grupometa, sea cual sea su ingreso generada para asegurar la sobrevivenciapersonal y de la familia, es fundamental14.
Ética y responsabilidad
Esta práctica se reveló coherente con las necesidades de las partescomprometidas en el Proyecto, sirviéndose de algunas estrategias quehan obtenido buenos resultados, según un entrevistado: “Vincular laentrega de canastas básicas a las familias capacitadas, cuyos/as hijos/as regresen a la escuela, ofrecer becas escolares y materiales escolarespara las beneficiarias/os víctimas de ESCI y sus hermanos/as; ofrecercursos de alfabetización para adultos; apoyo escolar; trabajo permanentede apoyo pedagógico por intermedio de un pedagogo con beneficiariascon dificultades especiales de aprendizaje; la separación de lasbeneficiarias en distintas escuelas para evitar la discriminación y laestigmatización; la entrega de Menciones de Honor ofrecidas por lasdirecciones de las escuelas a aquellas/os beneficiarias/os que regresana la escuela”.
Eficiencia e implementación
Los elementos facilitadores para la capacitación profesional fueron lanecesidad de los/as adolescentes y de sus familiares de contar conalternativas generadoras de fuentes de ingresos; y la red de instituciones
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que contribuyeron con el programa ofreciendo una variedad de opcionesde cursos de profesionalización.
También en lo que respecta a la capacitación, se puede observar que laproposición de nuevas formas de capacitación asociada a perfilesde profesionales más adaptados a los objetivos del programa han sidoelementos importantes para asegurar su eficiencia.
“Las capacitaciones para los micro emprendimientos han tomado desdeel mes de marzo una nueva orientación de la mano de profesionalessensibles, experimentados y conocedores de la realidad cultural y socialde la población beneficiaria, con metodologías (educación popular,técnicas participativas) y contenidos adecuados a la misma. A finalesde marzo estaban comenzando a trabajar la idea de negocio, a partir depropuestas hechas por las mujeres y ya se vislumbran varias ideas conpotencial en la zona.
Se propuso también comenzar un proceso de trabajo para la construcciónde un proyecto común, que contribuya a generar un sentimiento degrupo y posteriormente realizar las capacitaciones técnicas necesariaspara desarrollar el proyecto (Casal, 2004: 38).
Además, la incorporación al programa de rubros específicos paraequipos e insumos necesarios para las actividades de capacitación ypara la creación de micro emprendimientos ha demostrado ser una buenaestrategia, puesto que sin este apoyo material y organizacional seríapoco probable que se generara ingresos a partir del microemprendimiento por sí sólo15.
� La ejecución de convenios entre organizacionesgubernamentales y no gubernamentales. En Paraguay, algunasorganizaciones como STEIBI, APAMAP y el SNPP (Servicio Nacionalde Promoción Profesional), facilitaron y fortalecieron la participaciónde capacitadotes/as calificados/as en el PA. En Brasil, organizacionescomo Itaipú Binacional y la Sociedad Civil Nossa Senhora Aparecidaentre otras, mucho han contribuido para la implementación delProyecto.
Innovación
Fortalecimiento institucional de las entidades ejecutoras: el trabajoen redes ha favorecido el fortalecimiento de las instituciones involucradasen el programa, sirviéndose del aprendizaje del trabajo en red. Laconstitución de la Red PRODENA (Red de Protección y de la Defensa
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de la Niñez y Adolescencia), bajo la coordinación de la Fundación APAMAP,en Ciudad del Este, ha tenido la participación de organizacionesgubernamentales y no gubernamentales.
Esta red demuestra la viabilidad de las asociaciones interinstitucionalesentre el sector público y el privado.
Uno de los entrevistados relata: “El fortalecimiento institucional favorecióa diferentes sectores de la sociedad que trabajaron juntos, más allá delas diferencias existentes. La red en Paraguay es atípica porque poseeentidades gubernamentales y no gubernamentales. Estas permanecenreuniéndose hasta hoy, aunque el proyecto haya concluido.”
Eficacia
La práctica del establecimiento de convenios entre los diversos sectoresde la sociedad es eficaz en el sentido de integrar las potencialidades yrecursos de las diversas instituciones, gubernamentales o nogubernamentales, y debe ser replicada en programas semejantes. Porotra parte, esta práctica permitirá mayor sostenibilidad a las accionesdel Proyecto en la Triple Frontera mediante la integración entre los actoressociales locales.
El relato de uno de los entrevistados señala aspectos positivos relativosa la red institucional formada también en Foz de Iguazú: “Un mérito delProyecto fue que, para aminorar la ESCI, consiguió fortalecer la red deprotección, haciendo frente a la red de explotación. Actualmente la redde explotación sabe que la red de protección existe y que no es pasiva”.
Sostenibilidad
Las perspectivas vislumbradas a partir del fortalecimiento de la redinterinstitucional son altamente positivas, conforme se puede observara través de este testimonio: “El objetivo de la cooperativa FazendoArte, específicamente en el área de la confección, es la organización desucursales en toda la región de Foz de Iguazú, manteniendo un núcleoadministrativo en el PTI”.
De acuerdo con otro entrevistado: “La visualización del problema en síha generado reacciones sociales por parte de sectores importantes dela comunidad como son las diferentes instituciones que conforman laRed de Protección a los Derechos del Niño/a y Adolescentes (RED
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PRODENA) cuyos miembros, aunque no en su totalidad, han comprendidola complejidad del problema y, por ende, su muy necesaria atención”.
Pertinencia
La formación de alianzas interinstitucionales contribuyósignificativamente para las acciones de prevención de ESCI, según sepuede observar a través del relato de un entrevistado:
� “El apoyo del Ministerio Público, que designó 4 fiscales en Ciudaddel Este para investigar los casos denunciados y de 1 fiscal en laciudad de Hernandarias. Actualmente se ha habilitado una UnidadEspecializada de Niños y Adolescentes para atender los diferentescasos de maltrato sufrido por los menores de edad en el municipiode Ciudad del Este para de esta manera lograr la punición o elcastigo a los propulsores de la explotación sexual.
� El apoyo de otras instituciones muy importantes como lasUniversidades locales, como la Católica y la Nacional del Este,además de otras instituciones como la Policía Nacional que hadesignado efectivos para acompañar las investigaciones antes dela intervención de algún local de explotación, además de guardiaspermanentes en el local del CEAPRA; de la Superintendencia delMedio Ambiente de Itaipú Binacional a través de la designación dedos técnicos, implementó una huerta ecológica en el CEAPRA einstruyó a los familiares de las/los beneficiarias/os para laimplementación de huertas familiares en sus respectivos hogares;del Centro de Peluqueros del Alto Paraná que se encargó deperfeccionar los conocimientos de las niñas y adolescentes queparticiparon en los cursos de peluquería realizados en el CEAPRA.
� La Itaipú Binacional asumió –como contraparte local–los gastosgenerados por el alquiler de la residencia, mantenimiento deinstalaciones e infraestructura, pago de servicios básicos y refaccióndel local del Centro, además de la alimentación de las niñas yadolescentes acogidas en la institución, como así también lamovilidad de los/as educadores/as de calle, agentes pastorales ylos servicios de una asistente social para realizar los contactos conlas beneficiarias y visitar a sus familiares”.
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Ética y responsabilidad
De acuerdo a uno de los entrevistados involucrado en el programa, laalianza de las instituciones para el combate de la ESCI posibilitó laformación de una Red de Protección a los Derechos del Niño/a yAdolescentes, que a su vez formó el Comité de ESCI y la Red de Hogares.Este último, a pedido del CEAPRA, teniendo en cuenta que lasinstituciones locales, especialmente el Poder Judicial (jueces y algunosfiscales) y la CODENI remitían permanentemente a menores de edadque no formaban parte de la población meta del programa, situaciónque ponía en peligro el logro de los objetivos y metas del programa.Ante esta situación se formó una Red de Hogares con sus respectivosperfiles para la derivación y atención oportuna de los casos requeridos.
También fue posible, de acuerdo con uno de los entrevistados, lavisualización de la problemática de la explotación sexual comercial deniñas/os y adolescentes en la sociedad, teniendo en cuenta que antesdel inicio del Proyecto de la OIT, las autoridades locales hacían casoomiso a la existencia de niñas y adolescentes, víctimas de ESCI.Actualmente se puede apreciar que muchos de ellos reconocen laexistencia del problema y de su incidencia en el área social.
Eficiencia e implementación
Una de las estrategias positivas del programa fue el compromiso delas instituciones locales, algunas participantes del Comité Local, quepor su capacidad instalada, han ofrecido cursos, contribuyendo a lainserción social de las personadas beneficiarias y propiciando laconvivencia entre las mismas y otros miembros de la comunidad local.
� La configuración del espacio de capacitación (integrador y facilitadordel desarrollo de habilidades psicosociales en el individuo).
Innovación
La combinación de abordajes integrados que consideran el desarrollo yel fortalecimiento personal, además de la oportunidad de aprendizajede habilidades específicas que propician un trabajo alternativo a la ESCIcomo fuente generadora de ingresos, debe ser vista como una prácticaenriquecedora y capaz de conferir sostenibilidad al programa y concapacidad de llegar a ser replicada en otros proyectos semejantes.
Por otra parte, el espacio de capacitación demostró ser un ambienterico para el tratamiento de aspectos relacionados a conflictos
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interpersonales y familiares, y de otras dimensiones humanas quepuedan conferir mayor estabilidad a los adolescentes en el seno de lafamilia. Una sugerencia, que surge a consecuencia de la experiencia eneste aspecto, es contemplar la posibilidad de incorporar educadores ypsicólogos en los espacios de capacitación con el objetivo de integrar elcomponente productivo con el terapéutico.
Eficacia
Muchas personas en edad adolescente que son beneficiarias del programahan incurrido en varias infracciones penales por su actuación en el tráficode drogas y llegan al programa cumpliendo medidas socioeducativassustitutivas de las penas judiciales que les fueron imputadas16.
Afirma Casal17 que para estas/os adolescentes, la calle es el medio físicoy simbólico que les nutre de recursos, diversión, afectos e identidad. Elprograma hace frente al reto de ofrecer alternativas a todo lo querepresenta el medio y la cultura de la calle. Este perfil de las personasbeneficiarias termina por exigir un trabajo de educación y estímulo, detoma de conciencia crítica sobre la realidad de la calle para que la personarealmente se vincule al programa.
Con los/as adolescentes se logró un mejor resultado puesto que, enpalabras de uno de los entrevistados: “los adolescentes asisten muchomás a la capacitación, valoran el espacio como una oportunidad desocialización, allí se sienten seres humanos”.
Además, conforme a otra entrevista: “aunque el tiempo fue corto, huboresultados; se abrió un espacio de reflexión, de diversión, de saberpensar en sí mismos, de inclusión en el grupo, se abrió la discusión enla sociedad”.
Finalmente, según otra entrevista, “además de la capacitación, huboespacio para que las víctimas hablasen acerca de sus necesidades ytambién para la práctica de deportes”.
Sostenibilidad
Según Casal18, la elección y diseño de los cursos han sido adecuados,por permitir la adquisición de capacidades para elaborar productosvendibles, en poco tiempo, con materias primas económicamenteaccesibles y con poca necesidad de infraestructura. Este perfil deproductos ha satisfecho las demandas de los y de las participantes. Elenfoque orientado hacia la elaboración de productos artísticos de formaartesanal contribuyó a mejorar la autoestima de los y de las participantes,
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a descubrir nuevas habilidades y a definir una estrategia de negociosorientada hacia la venta de productos hacia el mercado del turismo,actividad económica prioritaria en la región.
Una asociada de la cooperativa Fazendo Arte en Foz de Iguazú, relató:“Estoy contenta con la cooperativa; trabajo allí de lunes a viernes y reciboremuneración; los fines de semana trabajo en mi propio taller de costura”.
Pertinencia
Esta práctica presentó contribuciones para la prevención de la ESCI,como se puede observar en el siguiente relato obtenido de uno de losactores entrevistados: “Un punto positivo fue el interés en capacitarsedemostrado por algunas adolescentes. De hecho, no todas tienen unaparticipación activa, pero de las 25 adolescentes que participaban enlos cursos, 10 de ellas frecuentaban diariamente los cursos ydemostraban interés en salir adelante, lo que para nosotros era muyimportante teniendo en cuenta la población a la cual estaban dirigidasnuestras acciones”.
Ética y responsabilidad
El espacio de capacitación también ha propiciado un ambiente adecuadopara el desarrollo de habilidades psicosociales, puesto que los cursosdemostraron ser un importante espacio para trabajar la autoestima, lashabilidades sociales y la noción de grupo y de pertenencia a un grupo.De este modo, surgen oportunidades de superación personal, algo muchomás amplio que la cuestión estrictamente económica. Si bien estosaspectos se han incorporado por iniciativa personal de algunos/ascapacitadores/as19, hay que considerar su impacto positivo, y lacontribución de esto a los objetivos del Proyecto. Así como la convenienciade hacerlo de forma sistemática, como ejes transversales a lacapacitación técnica, dedicando también tiempos específicos para ellodentro de los Programas de Acción.
“Las principales debilidades que se detectan para el éxito de losemprendimientos productivos no pasan exclusivamente por loeconómico, sino por la necesidad de despertar la autoestima individualy colectiva, la formación de liderazgos y el sentimiento de pertenenciaa un grupo. Las y los beneficiarias/os viven en el individualismo y noperciben como grupo ni a sus propias familias”. (Casal, 2004: 38).
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Muchas discusiones de grupo podrían ser canalizadas y generadas conel propósito de crear espacios terapéuticos grupales, puesto que estasfamilias no tienen acceso a espacios específicos de terapias familiares.
La situación presentada abajo, extraída de un informe de evaluación deuno de los Programas de Acción ilustra la cuestión arriba planteada:
“En un grupo de madres, padres y adolescentes surgió de formaespontánea un debate sobre la importancia de la escuela y de que losadolescentes asistan. El discurso predominante era que la escuela noda nada, que hay que trabajar y que ellos (padres y madres presentes)salieron adelante sin ir a la escuela y que habían sobrevivido. La discusiónsobre el tema llegó a ser muy apasionada ante lo cual la capacitadoraque estaba con ellos decidió cortar la conversación argumentando queallí se venía a aprender y no a discutir”. (Casal, 2004:76).
4.2 Otras buenas prácticas
Existen otras buenas prácticas que también pudieron ser identificadas yque mucho han contribuido para el éxito del Proyecto. Ellas son:
� Realización de cursos de capacitación técnica que hanobtenido buenos resultados a partir del perfil de los/as facilitadores/as (calidad técnica), de los espacios adecuados para la capacitación,de materiales de calidad y de la definición de productos adecuadosa la exigencia del mercado local y regional.
� Creación de la cooperativa como elemento motivador yaglutinador en torno al Programa: a partir de la experienciade la cooperativa, el equipo participante del Programa haidentificado la posibilidad de cambiar la estrategia de abordaje delgrupo meta, por considerar que la motivación y movilizaciónexistente en función de la participación en un proyecto común,puede ser utilizada como punto de partida para el desarrollo delPrograma.
� Buenos criterios para la selección de la poblaciónbeneficiaria a ser capacitada: el hecho de que el PA en Ciudaddel Este haya optado por centralizar sus esfuerzos y recursos enun perfil de población más receptiva al mismo, ha posibilitado elalcance de las metas cuantitativas en los tiempos y con los recursosdisponibles en el Programa. La Fundación Esperanza actuó en formaintegrada con el CEAPRA, utilizando las fichas de las y losadolescentes y de sus familias cedidas por el CEAPRA.
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� Proposición de nuevas estrategias generadoras deautonomía económica: la posibilidad de inserción en el mercadode trabajo a través del trabajo doméstico ha sido rechazada porlas adolescentes debido a las condiciones de explotación y opresiónque muchas de ellas ya experimentaron. Así, las alternativastradicionales no están adaptadas a las demandas de lasadolescentes, lo que determinó que la estrategia de capacitaciónatendiese a satisfacer la búsqueda de nuevas propuestas quefavorecieran la autonomía económica de las adolescentes. Al finaldel curso de peluquería, por ejemplo, se realizó un curso demanicura. El objetivo de estas capacitaciones era que lasadolescentes pudiesen trabajar por cuenta propia.
� Abordaje diferenciado de los/as educadores/as de calle, apartir de un perfil creativo y sensible apoyado sobre elcompromiso y el vínculo con la propuesta del Programa:algunos/as educadores/as de calle marcaron una diferencia en elabordaje del trabajo con las adolescentes. Esta experiencia podráser replicada por intermedio de un programa de capacitación delequipo técnico interno del Programa, en el que estos/as educadores/as actuarán como capacitadores/as.
� La creación de la Asociación Sol Naciente como resultado delproceso de capacitación y dinamización del sentido de grupo y dela autoestima de las/los beneficiarias/os. Además, la asociaciónorganiza ferias para la venta de productos como una estrategiapara ampliar la visibilidad de la asociación estimulando el trabajode la misma, además de propiciar ganancias para las familias.
� Las charlas realizadas en las escuelas de Foz de Iguazú hanproporcionado un espacio de reflexión, sensibilización yesclarecimiento de la problemática ESCI sobre todo del públicoescolar, principalmente, directoras/es y profesoras/es. La adopciónde modelos formales y no formales de enseñanza puede ser definidacomo una buena estrategia de abordaje inicial en los programasde capacitación de las/los adolescentes y familiares, teniendo encuenta la posibilidad de mezclar estímulos, lenguajes y conceptos.
Figura 3. Matriz de buenas prácticas
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Criterios de Evaluación
REPLICABILIDAD
EFICACIA
INNOVACIÓN/CREATIVIDAD
SUSTENTABILIDAD
PERTINENCIA
RESPONSABILIDADY ÉTICA
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11 Circular No 5 del Ministerio de Educación y Cultura, Asunción, 20 de Abril de 2005.12 En estas dos últimas—áreas se ha iniciado la habilitación de grupos de trabajo
conformados por 7 u 8 adolescentes, quienes posteriormente tenían prevista la
formación de mini emprendimientos económicos. A estas actividades se suman clases de
guitarra, teatro y danza. Todos con cobertura de movilidad, materiales didácticos y
meriendas.13 Según una entrevistada, “No ha sido en vano. Si se consigue sacar a una/o, ya valió el
esfuerzo”.14‘“La capacitación vocacional se define como una estrategia de gran potencial para el
trabajo del PA y para satisfacer las necesidades sentidas y expresadas por las niñas y
adolescentes. El CEAPRA valora muy positivamente la experiencia como un factor que
reduce el tiempo de estadía en lugares de explotación y despierta la motivación para
desarrollar otras estrategias de generación de ingresos.” (Casal, 2004: 27).15“Según un relato obtenido a través de una entrevista, “En relaci
ón a los recursos financieros, éstos fueron suficientes para el desarrollo de las actividades
propuestas dentro del Programa.”16 En Foz de Iguazú, la explotación sexual comercial infantil y de adolescentes está
también asociada al tráfico de drogas, y muchas veces, el/la adolescente que abandona
la explotación sexual para dedicarse al tráfico de drogas, asciende de status, en el mundo
de la calle.17 (Casal, 2004: 47).18 (Casal, 2004: 74).19 Las metodologías de algunas capacitadoras son muy interesantes: se basan en el
conocimiento de la población, de sus necesidades. Para ello rompen desde el primer
momento la relación jerárquica profesor-alumno y abren espacios para que el grupo se
conozca y se vaya consolidando como tal. Introducen juegos, lecturas de textos, poesías,
dinámicas grupales. Utilizan exclusivamente el idioma guaraní.
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5. Leccionesaprendidas
Las lecciones aprendidas evidencian aspectos derivados del aprendizajea través de la experiencia de implementación del Proyecto y sirvencomo hilos conductores para la concepción de futuros programassimilares.
El tipo de asistencia que se llevó a cabo con esta población meta consisteen un aprendizaje permanente para las personas involucradas, tanto anivel profesional como al de beneficiaria/o y engloba diversos tipos deaprendizajes.
A continuación, se presentan las principales lecciones aprendidasreferentes a las actividades implementadas para la capacitaciónprofesional y para la generación de ingresos.
Metodologías utilizadas en las acciones de capacitación:
� Metodologías distanciadas de la realidad de vida de la poblaciónmeta
Los cursos orientados hacia la capacitación de familias quegenerarían ingresos, se iniciaron con la idea de estimular lacapacidad de emprendimiento de las mismas y contenían ademáscontenidos dirigidos al fortalecimiento de la autoestima. Lasmetodologías empleadas demostraron estar distanciadas de larealidad de la vida (contenidos, conceptos y lenguaje) del grupo
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meta, lo que hizo más difícil la comprensión, asimilación y, enconsecuencia, la participación. Por otra parte, el abordaje tambiéncomprometió los resultados, puesto que el enfoque partía de unprisma individualista y liberal del emprendedor, pero, estabaorientado hacia la constitución de una cooperativa.
Perfil del equipo de capacitadores/as:
� Perfil inadecuado de los/as capacitadores/as
El perfil del/la facilitador/a no era adecuado al del grupo meta,pues se trataba de una persona profesional acostumbrada a trabajarcon empresarios y perfiles de educación medio-alto. Además deeso, la población beneficiaria traía al curso de capacitacióncuestiones referentes a su contexto de vida y muchas veces loscapacitadores evitaban tratar estas cuestiones, por la falta detiempo disponible para esto o incluso debido a su incapacidad paratratar estos asuntos. Otro aspecto que debe ser destacado es lanecesidad de que los/as capacitadotes/as dominen el guaraní, puesla población beneficiaria en Paraguay se expresa en este idioma.
Duración de los cursos de capacitación:
� Recargada jornada diaria de los cursos
La duración de los cursos ha dificultado la permanencia de lasmujeres, generalmente, sobrecargadas con las tareas fuera y dentrode casa. Quedó patente que el apoyo a las familias habilitandoguarderías para el cuidado de los niños pequeños durante el períodode los cursos es un factor esencial para un mejor impacto de lasacciones de capacitación.
� Corto tiempo de duración de los cursos
El relato de un entrevistado señala este hecho como prácticainadecuada del programa: “Elaboración de programas decapacitación por un período muy corto (de sólo tres meses cadacurso), no es conveniente para el proceso de aprendizaje de lasadolescentes, debido a que las mismas no han tenido experienciade estimulación para un aprendizaje efectivo”.
Capacitación, permanencia en el Programa y estímulosmateriales:
� El nivel de carencia emocional, económica y social del grupo debeneficiarias/os hace patente la necesidad de estímulosmateriales para su permanencia en el Programa. La
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asociación entre educación formal y capacitación esfundamental para asegurar la sostenibilidad del programa y paraque esto así suceda, se presentaron sugerencias en las entrevistasen el sentido de que se subvencionen becas integrales para las/loscapacitadas/os que estuviesen vinculadas/os a la enseñanza formal.
Con todo, la decisión relativa a la concesión de estímulos materialespara la población meta debe estar expresada junto con lasestrategias del Programa. Además, debe estar bien trabajada yser muy clara para el equipo técnico y de capacitadotes/as delPrograma.
En este sentido, cabe señalar que la oferta de becas y canastasbásicas debe ser ampliamente explicada a la población meta paradesvincular esta práctica de la actitud asistencialista y paternalistadel Estado, pues es posible evidenciar que hay un problema deestímulo – respuesta relacionado a la cultura del asistencialismo.
De acuerdo a lo expresado por una persona entrevistada: “Mientrasdure el proceso de capacitación es importante mantenerlas (a lasbeneficiarias) con algunas medidas que de alguna manera llenennecesidades relacionadas por lo menos a la alimentación, porque,de lo contrario, ellas alegan que deben trabajar y por tal causa noasisten a los cursos”.
La buena práctica N° 16 “Tener una política clara respecto a la entregade incentivos y recompensas por participar en el estudio”, citada en“Estudios de línea de base sobre trabajo infantil en América Latina y ElCaribe: 25, Buenas Prácticas”, de autoría de Silvana Vargas Winstanley(OIT-IPEC, 2002-2004) considera la cuestión de cesión de beneficiosmateriales a las poblaciones meta.
Según el mencionado estudio, en general, se espera que la participaciónde la población en el Programa sea voluntaria, y por lo tanto, no sedebería hacer uso de retribuciones económicas como estímulos paragenerar la adhesión de la población. Basados en la experiencia, se sabeque, si la comunicación por parte del equipo es honesta, esto ayuda acrear un ambiente de confianza entre las partes involucradas en elprograma y favorece, por ende, el desarrollo de las acciones planteadas.
Es importante que el equipo de capacitadotes/as, y de todo el programaposea una posición clara y uniforme respecto al uso de incentivos y quela haga saber de forma clara a la población meta.
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En programas similares en Uruguay y Chile se pudo constatar que, engeneral, los/as beneficiarios/as reciben un subsidio o beca mientrasdure la permanencia en el programa para reforzar dicha permanencia,y que este estímulo está presentando resultados efectivos,especialmente, en contextos de altas tasas de desempleo.
La población beneficiaria de esos programas presenta similitudes con lapoblación meta del Proyecto en la Triple Frontera, puesto que estácompuesta por jóvenes desocupados/as, no activos/as o subempleados/as que se encuentran fuera del sistema de enseñanza formal, carecende las habilidades básicas psicosociales, poseen baja autoestima, vivenen condiciones precarias de vida y en algunos casos, son propensos/asa generar conflictos.
Inserción en el mercado de trabajo:
� La inserción al mercado de trabajo ha demostrado ser un puntofrágil del programa, porque, pese a que el acceso al empleo es lamayor demanda y preocupación de las/los beneficiarias/osadolescentes, los resultados no han sido alcanzados plenamente.La inserción al mercado de trabajo tiene que ver con el desarrollode habilidades y actitudes sociales, además de las técnicas deprofesionalización. De este modo, el programa de capacitacióndeberá ser ampliado para incorporar el desarrollo de habilidadespsicosociales, desarrollando así, la capacidad de las beneficiariasde promover su propia inserción en el mercado de trabajo.
La programación de visitas técnicas de la población meta a sitios detrabajo (empresas, cooperativas, asociaciones) puede facilitar lacomprensión de la propuesta de perfeccionamiento profesional y dereinserción social planteadas por el programa. Según Casanova, desdeel punto de vista de la interacción público-privada, la formaciónprofesional encuentra oportunidades de expansión a partir de laidentificación y valorización de otros espacios formativos además de laescuela. Las empresas, los sindicatos locales, parques industriales yorganizaciones comunitarias son espacios potencialmente útiles paraextender la oferta de formación más orientada hacia la realidad local yregional.
Experiencias similares, en Chile y en Uruguay, demuestran que lacombinación de diversos componentes en un mismo curso, revela unaestrategia integral en la medida que atienda varias dimensiones delproblema: jóvenes desfavorecidos, con baja escolaridad y al margen dela sociedad. Para ello, un componente especialmente innovador es
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la figura de un tutor que acompaña el proceso de inserción en elmercado de trabajo formal, desde la busca de oportunidades, hasta losprimeros pasos en el nuevo empleo.
� La necesidad de que los profesionales respeten los tiemposy deseos de las/los adolescentes, aunque esto muchas vecessignifique un choque con los objetivos y tiempos del programa.Algunos problemas de adaptación de las/los adolescentes enambientes de trabajo (Joven Jardinero) llevaron al equipo a revisarlos plazos de inserción en el mercado de trabajo y a contemplarlos ritmos y tiempos que las/los adolescentes necesitan,comúnmente más lentos que los tiempos especificados en elprograma.
� En lo que se refiere a la cooperativa, la falta de masa críticaconocedora y con habilidades personales para llevar adelante unaempresa grupal ha comprometido el resultado de la cooperativa,antes del acuerdo con Itaipú, a partir del cual se consiguió usar unespacio del PTI y se posibilitó el acompañamiento técnico para lacooperativa.
La experiencia ha demostrado que el apoyo financiero para la cooperativaen forma de inversión inicial para la infraestructura y la contratación depersonal cualificado en asesoría administrativa, gestión y estrategia denegocios es un elemento esencial para asegurar la sostenibilidad delmicro emprendimiento.
Una de las estrategias que debe ser pensada es la incorporación depersonas que puedan contribuir a partir del trabajo que realizan en suscasas, puesto que muchas mujeres no tienen muchas posibilidades desalir de sus casas a trabajar.
Comunicación y Marketing:
� Respecto a los micro-emprendimientos, se debe resaltar lanecesidad de una revisión del proceso de marketing, puestoque las estrategias de marketing asumen, en general, la idea deque los participantes son familias asociadas a la ESCI, lo que sólopone en evidencia un problema y no contribuye a relevar laimportancia del emprendimiento de aquellas personas.
Las estrategias de marketing deberán estar apoyadas en la capacidadde innovación, de emprendimiento y de producción del grupo de microemprendedores.
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� Algunos entrevistados señalaron el hecho de que el programa enFoz de Iguazú posee una identidad construida a partir de lacoordinación y de la OIT y no de la población meta. Este hechopuede indicar que los mejores sensibilizadores para elproblema de la ESCI y motivadores para el compromiso conel programa son las/los propias/os beneficiadas/os, porquetraducen la experiencia en un lenguaje propio y porque reconoceníntimamente la importancia de la vivencia en el programa para lavida personal y familiar.
De este modo, las/los adolescentes y familiares capacitadas/os quedescollaron a lo largo del proceso de capacitación podrían actuar comoagentes multiplicadores de las acciones de capacitación enconjunción con los/as facilitadores/as y técnicos/as del programa. Asícomo ha sucedido con las adolescentes y familiares que se convirtieronen agentes multiplicadores del trabajo, en el contacto con la poblaciónmeta.20
� En lo referente a la capacitación para la generación de microemprendimientos, es evidente la necesidad de una mayor claridadrespecto a los objetivos y actividades constantes del Programa, yde presentar de manera más transparente los resultados esperados,tratando de minimizar las expectativas del grupo meta y de nogenerar falsas expectativas21, o la desazón seguida del posteriorabandono del Programa. La claridad respecto a los plazos mínimosnecesarios para la consolidación de un micro emprendimiento y lageneración de ingresos debe ser tenida muy en cuenta por el equipode capacitadores y por todos los que estén relacionados con elPrograma.
Diversidad de realidades asociadas a la ESCI que interfirierondirectamente sobre las acciones de capacitación:
� Imposibilidad o gran dificultad de abarcar la diversidad derealidades que están dentro de la ESCI. Las entrevistas realizadascon psicólogos, educadores y asistentes sociales han mostradoque distintas experiencias de vida, edades, niveles de escolaridadforman grupos diferentes y a cada uno de esos perfiles deberíanestar adecuados los abordajes metodológicos de capacitación. Lamezcla de perfiles ha dificultado el proceso de capacitación.
Esto, sin embargo, no quiere decir que sea imposible hacer participar aotras poblaciones y con realidades distintas. No obstante, es muy difícildebido al tiempo, las metas, la cantidad y perfil de los recursos humanos,
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además de los recursos materiales previstos para tal. Cada perfil depoblación-tipo de explotación posee sus propios abordajes, tiempos,metodologías y procesos adecuados a sus distintas necesidades objetivasy subjetivas.
Una buena estrategia a ser adoptada en nuevos programas sería lainversión en la identificación en detalle de la diversidad de perfilesde la población meta durante el período preparatorio y anterior a laimplementación del Proyecto en el terreno22.
� La necesidad de que los/as profesionales respeten lostiempos y deseos de los/as adolescentes, aunque muchasveces esto signifique un conflicto con los objetivos y tiempos delprograma.
Algunos problemas de adaptación de los adolescentes en ambientes detrabajo (por ejemplo, en el proyecto Joven Jardinero) llevaron al equipoa revisar los plazos de inserción en el mercado de trabajo y contemplarlos ritmos y tiempos que necesitan los adolescentes, normalmente máslentos que los tiempos estipulados en el programa.
Algunas lecciones aprendidas referentes a las actividades de atencióndirecta a la población meta generan interferencias en las accionesdestinadas a la capacitación profesional y generación de ingresos. Sonlas siguientes:
Atención directa, en vistas de la vinculación de la población metaal programa y con las acciones de capacitación:
� El abordaje en el combate a la ESCI debe involucrar a la familiay no solamente contemplar a las/los adolescentes, puesto que sepuede realizar una inversión objetiva en el cambio de la culturafamiliar, recuperar la estructura familiar y, en consecuencia, reducirel riesgo de que otros adolescentes puedan caer víctimas de laESCI. De esta manera, hacer que las familias participen de loscursos y entrenamientos y motivarlas a contribuir en la construcciónde oportunidades de vida desvinculadas de la ESCI es el elementoclave para el rescate de las/los adolescentes, y para actuar en elsentido de la prevención. La familia es la base que ofrecesostenibilidad al proceso de desvinculación de la ESCI. Pocosfueron los casos de reinserción familiar con sostenibilidad a lo largodel proceso, y por eso, es necesario trabajar más profundamentecon las familias.
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La participación de las madres está condicionada al apoyo que recibanen las tareas de la maternidad, puesto que el largo período alejadas delos cuidados de los hijas/os, el temor que tienen al dejar a sus hijasadolescentes en casa solas y que estas tengan relaciones sexualesdurante su ausencia y, por fin, los conflictos con los compañeros que nodesean que sus mujeres salgan para recibir capacitación. Todas estasconsideraciones son factores que deben ser considerados pues podríanalejarlas de las actividades de capacitación.
De este modo, el programa de capacitación deberá contemplarperíodos más cortos del día, más extensos a lo largo de los meses.Algunos entrevistados y analistas del programa han presentado lasugerencia de que se instalase una guardería, como apoyo al programa,en la que los hijos/as pequeños/as pudiesen quedarse mientras durasenlas actividades de capacitación.
Solamente a partir de la vinculación y permanencia del adolescente enel programa se podrá aspirar a la capacitación y,consecuentemente, a la reinserción en el mercado de trabajo.
Abordaje de Género:
� Observar el abordaje de género: los cursos ofrecidos atiendenbásicamente al público femenino, por lo tanto, se hace necesarioincorporar la variable de género en la selección de las capacitacionespara las/los adolescentes, puesto que los cursos seleccionados sonprofesiones tradicionalmente femeninas.
El abordaje de género debe estar expresado en el ámbito del programa,como una directriz básica transversal a las actividades de capacitacióny de desarrollo de habilidades psicosociales. Además, los cursos y talleresdeben diversificarse, en el sentido de ser atractivos tanto al públicofemenino como masculino, atendiéndose también la proposición decursos más orientados hacia las necesidades del mercado local.
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20 (Casal, 2004, p. 18).21 Según un relato obtenido a través de una entrevista: “Había una expectativa de
reinserción rápida de las beneficiarias (al inicio del Proyecto); posteriormente nos dimos
cuenta que nuestro centro se iba a quedar sin beneficiarias con esa expectativa”.22 Este hecho está ponderado en estudios similares en Chile y Uruguay, donde la
heterogeneidad de la población beneficiaria fue considerada como un reto porque fueron
desarrolladas estrategias diferenciadas de intervención, en función de necesidades
específicas. “... resulta obvio que los jóvenes en condición de mayor marginalidad pueden
necesitar mayor refuerzo de habilidades básicas y de competencias sociales e interactivas,
a través de intervenciones más amplias y con mayor énfasis en la socialización” (Jacinto e
Gallart, 1998: 38).
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6. Conclusiones,sugerencias y
avances
6.1. Conclusiones
En ambas experiencias, la integración entre los componentes decapacitación y apoyo psicológico demostró ser un modelo adecuado,y que sin la debida articulación entre ambos no se hubiesen alcanzadolos resultados obtenidos.
Sin embargo, el análisis documental, tanto como las entrevistasrealizadas apuntan a la siguiente recomendación: el apoyo psicológicodebería incluir a todos aquellos que tienen contacto directo con lapoblación meta, en función de la gran complejidad del problema. Así,todos deberían ser apoyados en su cotidiano; incluyendo laadministración de conflictos como un aspecto del desarrollo personal einstitucional para el adecuado abordaje de la ESCI.
Esta sugerencia tiene la finalidad de conferir mayor solidez al programay de asegurar su mayor eficacia y sostenibilidad, antes de serreplicado en otros sitios y adoptado como parte de las políticas públicas.
La capacitación en oficios especializados/habilidades específicasy diseños tenía el objetivo que la persona beneficiada desarrolle lacapacidad de obtener una ocupación remunerada. La formación de losmicro-emprendimientos, seguida de la creación de las cooperativas
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permitiría la autonomía financiera de estas familias y, por ende, la mejoríade su calidad de vida.
El vínculo entre el/la facilitador/a y los/as beneficiarios/as fueidentificado como uno de los elementos de mayor poder pues estimulael cambio en la vida de los/as participantes. Este hecho refuerza laindicación de programas de capacitación para los/as facilitadores/as.
La consultoría estratégica de Bendlin, C. ha sugerido la utilización defichas con informaciones de las/los beneficiarios para el registro dedatos importantes durante todo el proceso de participación en elprograma, lo que permitiría la definición de estrategias individuales apartir de las necesidades específicas de cada persona beneficiada.
En lo que concierne a la reinserción social de las/los adolescentesasociadas/os a la ESCI, el análisis documental permite identificar laestrategia de capacitación para el trabajo como adecuada, aunquenecesite algunas revisiones, sobre todo en lo que respecta a lasactividades de desarrollo personal, apoyo psicológico y en la redimensióndel tiempo de ejecución del Proyecto, pues la reinserción social es unproceso a largo plazo. Las adolescentes y familiares, que a partir de lacapacitación han alcanzado la desvinculación de la ESCI, demuestranque la estrategia de asociación entre educación formal, capacitación yatención directa es pertinente en el contexto de la realidad de la TripleFrontera.
El análisis documental señala la necesidad de una mayor cohesión enla articulación de los nuevos micro emprendimientos y lacomunidad, identificando la necesidad de reforzar la lógica empresarialde manera a asegurar la generación de ingresos y la inserción en elmercado de los micro-emprendimientos.
En este sentido, la escasa experiencia del grupo meta en—cooperativismo denota la necesidad de una mayor inversión encapacitación en los distintos ámbitos: oficios, micro emprendimientos ycooperativismo. De este modo, es importante contar con un importanteapoyo financiero y una asesoría prolongada, de modo a incorporar losajustes necesarios y asegurar la continuidad de los resultados.
Los conflictos interpersonales surgidos en los equipos de lasinstituciones contrapartes, así como entre los miembros de los micro-emprendimientos dejan en evidencia, una vez más, la necesidad deampliar el proceso de apoyo psicológico, con el objetivo de reconstruir
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la confianza mutua que permita la construcción del capital social,condición básica para el funcionamiento del micro emprendimiento.
La oferta de cursos debería ser reconsiderada, pues losdesarrollados no satisfacían plenamente las necesidades planteadas porel grupo meta. Se debería prever la realización de cursos que atiendanla cuestión de género de manera más directa y que se orienten aactividades con mayores posibilidades de remuneración.
Por otro lado, sería importante involucrar a profesionales que puedanorientar a las/los beneficiarias/os en la opción de los cursos según lasaptitudes e intereses personales y el nivel de escolaridad. Esta medidaapunta a dar mayor solidez al proceso de capacitación.
De los análisis documentales realizados surge la indicación de una mayoratención en cuanto al suministro de pases para transportes y meriendasen el sentido de estimular la presencia en los cursos, pues esta prácticadeberá ser acompañada de una explicación clara respecto a la forma enque esta ayuda está incluida en el programa y de cómo los participantesdeben responsabilizarse conjuntamente de los resultadosalcanzados, para que esta colaboración no sea vista como una acciónasistencialista más.
En lo que se refiere a la capacitación brindada, fue identificado otroelemento en la recolección de sugerencias. Se trata de la necesidad deque todo el equipo participante del Programa se encuentre al tantode los procedimientos de capacitación y que cada miembro actúecomo un elemento facilitador e integrador del proceso, repasandoinformaciones que ayuden en la evaluación y mejoramiento de las accionesde capacitación, así como en el trato adecuado con la población meta.
Además, la dificultad de la población beneficiaria de proyectarse haciael futuro y de conferir perspectiva a la vida termina por restringir lavisión de existencia, centrada en el aquí y ahora, en la sobrevivencia.Esta actitud impide que la autogestión, o el sentido de autonomía sedesarrolle, hecho que pone en riesgo la sostenibilidad de los microemprendimientos, pues la beneficiaria o beneficiario no reflexiona sobrelas decisiones en su vida, las actitudes y las consecuencias de estas acorto, mediano o largo plazo.
Otro factor que merece ser destacado es la dificultad que surge enlos procesos de aprendizaje relacionado al bajo nivel de escolaridadde la población meta, principalmente, en la comprensión de conceptosabstractos como cuando se habla de economía solidaria, micro
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emprendimientos y otros. En este sentido, el perfil de los/ascapacitadotes/as y las estrategias metodológicas deben sufrir unarevisión para tornarlos más adecuados al perfil de la poblaciónbeneficiaria.
Cabe decir que los espacios destinados a la educación demostrarontener un enorme potencial terapéutico que podrían optimizarse a partirde la comprensión clara, por parte de las personas beneficiarias, de larelación entre actividad profesional y la definición de un proyecto de vida.
El Proyecto, al permitir la capacitación y la oportunidad de espaciospara generación de ingresos, proporcionó la reconstrucción deproyectos de vida, de autoestima. Además, se logró vislumbrar unmodo de vida desvinculado de la ESCI y con capacidad de atender a lasnecesidades básicas personales, en un contexto socioeconómicoperjudicado.
Un importante elemento a ser subrayado es el enfoque práctico delproceso de capacitación que ha tornado más fácil la transmisión deconocimientos útiles y de habilidades concretas, lo que repercutiópositivamente en la población meta, puesto que relataron un sentimientode mayor seguridad y confianza a partir de la adquisición de actitudes yhabilidades específicas. Se debe resaltar que el curso más comentadopor los/las jóvenes fue el de computación ofrecido a partir de unconvenio firmado entre el Programa y el STEIBI.
El análisis de la Figura 3 (concebida con el objetivo de presentargráficamente las Buenas Prácticas identificadas en Brasil y en Paraguay),permite verificar que el Programa desarrolló una cantidad de accionesinnovadoras que ponen de evidencia el buen nivel de eficacia en lalucha contra la explotación sexual y comercial infantil, contribuyendode forma directa o indirecta para el alcance de las metas establecidas.
En general, todas las Buenas Prácticas identificadas pueden llegar aser replicadas en otros programas y realidades específicas similares yestán de acuerdo con las necesidades identificadas por la poblaciónbeneficiaria y conectada con el ámbito de trabajo de la OIT. Los recursoshumanos, financieros y materiales fueron utilizados de forma a maximizarel impacto del programa, sobre todo, en las Buenas Prácticas señaladasen el tópico Eficiencia e Implementación.
La sostenibilidad de las Buenas Prácticas a mediano y largo plazos tienerelación directa con la inversión en los cursos de capacitación y en elprogreso de los micro emprendimientos, como estrategias orientadoras
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de la reinserción social de la población beneficiaria en el mercado detrabajo formal.
Con respecto al proceso de capacitación y generación de ingresos, laslecciones aprendidas (positivas y negativas), en Brasil y en Paraguayestán estrechamente vinculadas a las estrategias de abordajede la población meta (enfoque, concepción filosófica y gerencial) y alámbito de actuación del Proyecto.
A esto último es preciso añadir que el perfil de las educadoras/es decalle, asistentes sociales, psicólogos/as y de los/as capacitadores/asreviste vital importancia en la vinculación y permanencia de las personasbeneficiarias en el programa de acción. La experiencia de estosprofesionales con poblaciones carentes y asociadas a la ESCI, así comola comprensión del ámbito del programa y de la complejidad de laproblemática de la ESCI, es de fundamental importancia para asegurarel establecimiento de un vínculo de confianza entre el equipo y las/osadolescentes y sus familiares.
Las prácticas metodológicas vivenciales y lúdicas además del abordajede género traslucen el perfil profesional ideal de los/as facilitadores/asque deben ser incorporados al programa de capacitación.
La integración entre los equipos de profesionales asociada a la articulacióninterinstitucional posibilita un discurso único y consistente frente a lapoblación beneficiaria, aspecto fundamental para prestar al programaconfiabilidad.
La atención a la gestión de los recursos financieros, bien como a lasestrategias de marketing de los micro emprendimientos delineanlecciones aprendidas que se deben incorporar en una nueva etapa delProgramme o en otros proyectos similares.
6.2. Recomendaciones
Las sugerencias que presentamos buscan fortalecer el nivel desostenibilidad del Proyecto, a mediano y largo plazo, como también asícomo también asegurar un mayor alcance de las metas propuestas enlo que hace a la prevención y el rescate de adolescentes y niñas/os dela ESCI.
En lo que hace directamente al proceso de capacitación, se identificaronalgunos temas que oportunamente serían ofrecidos para la poblaciónbeneficiaria, tales como: contabilidad, administración, marketing, gestión
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de conflictos, liderazgo, prácticas de gestión y acondicionamiento deresiduos, carpintería, computación y diseño gráfico, entre otros.
Las acciones de sensibilización y movilización social son esenciales paragarantizar el apoyo de la sociedad y del sector productivo, en la etapade reinserción en el mercado de trabajo, de la población beneficiariacapacitada y organizada en cooperativas y asociaciones.
De este modo, se listan medidas que deberán implementarse en etapassubsecuentes del Proyecto y previamente observadas en la etapa deplanificación y desarrollo de proyectos semejantes.
Generación de ingresos:
� Contemplar el apoyo económico a los miembros de los micro-emprendimientos hasta que se alcance la autonomía financiera(por ejemplo, como préstamo inicial y de reinversión en otrasiniciativas similares o sistema de micro crédito), estableciendo,sin embargo, reglas claras con respecto al cese de esa ayudaeconómica.
En general, se espera que la participación de la población en el Proyectose dé de forma voluntaria. Por lo tanto, no se debería proponer laretribución económica como estímulo para generarla. Sin embargo,basados en la experiencia, se sabe que si la comunicación al respectohecha entre el equipo del proyecto y la población beneficiaria es honesta,ayuda a crear un ambiente de confianza entre las partes envueltas yfavorece, consecuentemente, el desarrollo de las acciones del Programade Acción.
En cualquier caso, es importante que el equipo de capacitadores/as yde todo el Programa de Acción tenga una posición objetiva y uniformerespecto al uso de estímulos y que se comunique de forma clara con lapoblación objetivo.
Antes de adoptar una decisión se suele sugerir que se consideren lasventajas y desventajas del uso de beneficios y subsidios materiales. Esimportante considerar que no se debe crear falsas expectativas en lapoblación a cambio de obtener mayor participación.
En el caso de que el equipo técnico no aclare de forma objetiva de quémanera se implementa la ayuda en el marco del Programa de Acción,existe la posibilidad de esta ayuda sea confundida y comprendida comorefuerzo de la actitud paternalista del Estado.
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A partir de las entrevistas y del análisis documental se puede percibir lanecesidad de ayudas económicas para la población beneficiaria, sea enla forma de becas, canastas básicas, pases para el transporte, comprade insumos profesionales, etc. Pero es fundamental tener en cuentaque la transparencia con la que se haga efectiva esta ayuda debe precedera toda y cualquier iniciativa en este sentido.
� Realizar una investigación de mercado, local y regional para verificarla posibilidad de comercialización de los productos provenientesde los micro-emprendimientos.
� Varios entrevistados/as y consultoras/es del Programa de Acciónseñalaron la necesidad de una revisión de la estrategia de abordajede los micro emprendimientos, a partir de un prisma que posibilitela creación de un grupo con objetivos comunes y que,posteriormente, se inicien los cursos y capacitaciones técnicasnecesarias para el completo desarrollo de las asociaciones ocooperativas.23
� La experiencia en Foz de Iguazú señaló la existencia de un riesgovinculado al perfil de la población que se sumó a la cooperativa,personas de baja ingresos pero no relacionadas con la ESCI fueronincorporadas con mayores posibilidades de permanencia por sucapacidad financiera para vincularse a la propuesta. Es necesarioconsiderar que este hecho puede generar la exclusión de las familiasasociadas a la ESCI, por su menor capacidad adquisitiva y sushabilidades sociales más reducidas.
� Priorizar el trabajo con las familias, a quienes se debe ofrecer, a lavez, capacitación y acompañamiento permanente realizado porpsicólogos y asistentes sociales. Para que efectivamente se alcancenlos resultados deseados de reinserción social, el programa decapacitación y de reinserción en el mercado de trabajo debe serdesarrollado durante un período considerable, pues esta poblaciónvive en situaciones de extrema pobreza y carece de atención desus necesidades básicas. Siempre se debe considerar la complejidaddel problema, que puede demandar mayores tiempos deimplementación de las acciones de capacitación.
Movilización y participación de la población meta:
� Incluir a más familias rescatadas de la ESCI y capacitadas en lacooperativa Fazendo Arte y en la asociación Sol Naciente.
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Esta inclusión de familias en la cooperativa pasa por la movilización y laparticipación de la población meta, que puede hacerse efectiva a partirde la adopción de algunas prácticas desarrolladas en programassemejantes (“Estudios de línea de base sobre trabajo infantil en AméricaLatina y El Caribe: 25 Buenas Prácticas”). Estas prácticas son:
La utilización de videos en portugués y español con entrenamientosy actividades de capacitación en varias partes de Latinoamérica y Caribe,se podrían utilizar en los ambientes de capacitación de la poblaciónmeta y de entrenamiento de los equipos técnicos del Programa de Acción.El objetivo sería el de compartir experiencias semejantes y, a la vez,sensibilizar y movilizar a los actores sociales participantes en el programa.Algunos de los entrevistados señalaron que la imagen del programa serestringió a las instituciones ejecutoras y a la OIT y que, en verdad, losactores sociales más significativos para conferir identidad al programadeberían ser los propios beneficiarios. De este modo, se propone quesean preparados videos que demuestren la práctica del programa en laTriple Frontera, pues esta iniciativa podría contribuir a reforzarpositivamente la autoestima de la población meta.
También en el contexto de sensibilización y movilización social, esaltamente recomendable crear un ambiente informal, a través de larealización de diferentes actividades, como parte del proceso defamiliarización del equipo del programa de forma general, y de los/ascapacitadores/as con la población meta. Es fundamental tener en cuentaque se estará trabajando con niñas/os y adolescentes con característicasmuy especiales y que esto conlleva cuidados metodológicos y éticasespecíficas.
La experiencia de este Proyecto y de otros semejantes ha enseñadoque el uso de diversas expresiones artísticas ofrece buenosresultados. Entre ellas, la fotografía, el video y el teatro. Estasherramientas sirven también para generar información y registrarla. Enalgunos casos, también han proporcionado insumos adicionalesrelacionados a los aspectos de la dinámica social de las y los adolescentesrelacionados con la ESCI.
La formación del Grupo APE (Agentes de Prevención de la ExplotaciónSexual) conformado por adolescentes de las escuelas públicasestaduales, que actuaban impartiendo pequeñas charlas en las escuelasde Foz de Iguazú puede ser configurada como una estrategia demovilización y sensibilización de la sociedad y también de la poblaciónmeta. Sin embargo, la falta de soporte financiero para el mantenimiento
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del grupo y la ausencia de una mayor articulación del grupo con la redlocal de combate a la ESCI comprometieron la sostenibilidad de estaacción innovadora y pertinente al programa. Estas/os adolescentespodrían ser incorporados al programa de capacitación como agentes desensibilización que periódicamente participarían de los cursos yactividades de capacitación, una vez que haya posibilidad de dialogaren un lenguaje más cercano con el público infanto-juvenil.
No obstante, alguna atención debe ser dada al tiempo destinado para eluso de los recursos, para que no se incurra en exageraciones y a la vez,reconocer objetivamente cuáles son las ventajas y limitaciones de estasherramientas. Por ejemplo: en el caso de recogedores de basura, enTegucigalpa, el equipo de investigación llevó a cabo un teatro para losniños. Esta estrategia sirvió para establecer los primeros contactos ypara presentar el estudio y explicarles de qué se trataba e invitarlos aparticipar.
Función de Títeres. Trabajo de recogedores de basura. Fuente: ANED Consultores.
Tegucigalpa, 2003.
La experiencia de participación de la Compañía de Teatro en Foz deIguazú, con la presentación de piezas teatrales relacionadas con latemática de la ESCI en las escuelas municipales y estaduales delmunicipio puede ser utilizada también como herramienta metodológicaen el trabajo con la población meta.
Articulación social:
� Direccionar mejor los esfuerzos tratando de ganar la adhesión delas escuelas de la red municipal y estadual para las acciones delProyecto, a partir de la sensibilización y de acciones de capacitaciónde profesores y directores, para crear habilidades para tratar conel grupo meta.
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� Dar continuidad a las acciones de sensibilización en la red dehostelería de Foz de Iguazú, pues esta sensibilización, además deser una de las estrategias promotoras del reconocimiento delproblema en parte de la sociedad local, también ha funcionadocomo espacio de explicación y discusión respecto a la complejidadde la ESCI en la Triple Frontera. El uso de trípticos, folletos y afichesen esta línea de acción ha facilitado la asimilación de los contenidosy puede ser visto como herramienta de uso en los procesos decapacitación, principalmente, porque incorpora un lenguaje gráficoy auto explicativo.
� Promocionar acciones de sensibilización de los empresarios localestratando de reducir su resistencia a la población meta y posibilitarla inserción del mayor número posible de personas capacitadas almercado de trabajo.
� Buscar una mayor participación de las escuelas municipales yestaduales en el Proyecto, pues según Jacinto y Gallart, 1998: 7,el empleo se encuentra en el centro de los problemas de pobrezay exclusión social, y el inexistente acceso a los sistemas deeducación y formación representa también una causa importantede esa misma exclusión. Por otra parte, la baja escolaridad o elanalfabetismo contribuyen para que la inserción en el mercado detrabajo se dé en forma precaria.
� Buscar la implementación de políticas públicas, especialmente enel área de la prevención, dando prioridad al trabajo con niñas/osdesde el inicio de la escuela, a partir de los cinco años.
� Fortalecer las acciones junto a las escuelas de la red municipal yestadual en el sentido de buscar mayor participación de lasdirecciones y equipos de docentes, a través de la sensibilización ycapacitación de estas personas, a fin de que mejoren sus habilidadespara tratar con la problemática de la ESCI y, a la vez, evitar ladeserción escolar de las víctimas de la ESCI.24
Capacitación del equipo del Programa de Acción:
� Dar continuidad al proceso de capacitación de docentes y garantizarel acompañamiento de esta actividad.
Es importante definir con antelación el perfil que debe tener el equipode profesionales o individuos que realizarán las capacitaciones. Se puedeescoger, según las necesidades y particularidades de la población meta,entre un perfil más académico o, en otras ocasiones, un perfil que prioriza
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las experiencias de campo. El ideal es equilibrar ambos perfiles. Algunosde los criterios que se pueden considerar son la experiencia en campo,la afinidad con la problemática ESCI, el nivel de conocimiento en materiade infancia y trabajo infantil y ser conocedor/a de la realidad local.
Una vez que los profesionales hayan sido identificados y convocados, seevalúan las propuestas de cada uno.
Se pueden configurar criterios como la experiencia profesional, la formaciónacadémica, la comprensión demostrada de los objetivos y metas de lacapacitación, y el conocimiento de la realidad local. Las propuestas, luegode ser evaluadas, se someten a criterios a en una escala ponderada (3puntos: altamente satisfactorio, medianamente satisfactorio,insatisfactorio), obteniéndose de este modo una puntuación final.
Durante el proceso de selección del equipo de capacitadores/as esimportante solicitar la inclusión en la propuesta de trabajo/capacitaciónel Curriculum Vitae de los postulantes. Esto permitiría al equipo deejecución del Programa de Acción una idea más puntual sobre lasexperiencias profesionales relacionadas a los objetivos del Programa deAcción o similares.
En este sentido, buenos resultados han sido alcanzados cuando sesolicitaron los currículos junto a la presentación de la propuesta técnica.Esto permite conocer, aspectos relacionados a la participación de losdistintos miembros del equipo en actividades con niños/as y adolescentesy su experiencia en el área de derechos humanos y en la perspectiva degénero. En algunos casos, también ha sido solicitado el envío depublicaciones realizadas por los postulantes en temas de capacitación ytrabajo infantil.
Como ya se señaló, lo ideal es que el equipo de facilitadotes/as seacapaz de demostrar sus habilidades técnicas y experiencia en campo,sobre todo, con la población de niños/as y adolescentes. Esta combinaciónde experiencias ayudará en la capacidad de transitar en las realidadesde poblaciones diferenciadas y posibilitará una mayor relación con lapoblación beneficiaria, debido al conocimiento de la realidad local yde vida de la población beneficiaria.
� Dar soporte técnico y financiero a iniciativas similares a las delGrupo APE (Agentes de Prevención de la Explotación Sexual).
� Emprender esfuerzos tratando de transformar el Proyecto en unconjunto de políticas públicas en el área de alcance del Proyecto.25
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� Asegurar la participación de grupos de teatro locales que puedanrepresentar piezas sobre el tema.
� Efectivizar un programa de capacitación de facilitadores/as y delequipo integrado al proyecto: educadores/as de calle, asistentessociales, psicólogos/as, etc. que incluya la realidad de vida social yeconómica de la población meta, además de cursos de gestión deconflictos, relaciones interpersonales, trabajo en red, entre otros.
� Dar continuidad al proceso de elaboración de manuales sobre ESCI,semejantes al Manual de Instrucción al Profesor.
� Estimular la capacitación de los beneficiarios y beneficiariasparticipantes en los micro emprendimientos en contabilidad,administración de negocios, diseño, marketing, etc.
� Trabajar durante las capacitaciones la noción de ciudadanía yresponsabilidad por la calidad de vida social.
� Ampliar el ámbito de las capacitaciones, ya que existen adolescentescon niveles suficientes para otros tipos de trabajos.26
� Incluir talleres de desarrollo personal relacionados con laautoestima, la autonomía, la sexualidad, el uso de anticonceptivos,el aborto, el SIDA y otras enfermedades de transmisión sexual.
� Capacitación del equipo de profesionales del Programa de Acción,pues se identificaron deficiencias en este sentido, especialmentecon respecto a la perspectiva de género, sumamente necesariapara desarrollar plenamente los contenidos del Programa de Acción.
� Las prácticas metodológicas de capacitación deberían incluir untópico de evaluación del proceso realizado por los/as capacitadores/as y por los alumnos de los cursos, y esta práctica podría extendersea otros aspectos del Programa.
Como se sabe, durante la capacitación suceden eventos imprevistosasociados a la interacción entre el tema, el/la facilitador/a y la poblaciónmeta. Esta práctica permitirá registrar los sucesos durante los cursos,buscando la creación de una memoria del Programa de capacitación y,a la vez, posibilitar un registro de análisis del/la facilitador/a con respectoa los beneficiarios en particular, realizando un acompañamiento máspersonalizado.27
Además, el registro permitiría un análisis más hondo de las prácticasmetodológicas adecuadas a los diferentes perfiles de poblaciones meta,sea escolar, sea de habilidades psicosociales, sea de motivaciones
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personales. Esta práctica puede generar una base de datos sobre loscursos y entrenamientos realizados de acuerdo con el perfil de lapoblación beneficiaria y de los/as facilitadores/as.
En este sentido, la preparación de documentos de síntesis y analíticosde las diferentes etapas de capacitación, por los facilitadores/as ycapacitadoras/es propiciaría la evaluación del programa de capacitación,paso a paso. De este modo, generaría medidas de corrección de plazos,de metodologías, de resultados esperados y de abordajes para cadaperfil de la población meta. Este procedimiento facilitaría también laevaluación de los impactos de la capacitación dentro del marco másamplio del Proyecto, a la vez que permitiría a cada facilitador/a llevarun registro de cada curso, y posteriormente, él/ella mismo/a se haríacargo de escribir una síntesis del proceso a partir de las observacionesy análisis personal.
� Capacitar permanentemente a los/as profesionales y funcionarios/as del proyecto, puesto que la ESCI de una situación muy peculiar,compleja y difícil. El cuidado con el equipo es de suma importanciapara evitar frustraciones.
� La inclusión en el proceso de capacitación de cursos orientados alárea contable y administrativa permitirá complementar el procesode aprendizaje, incluyendo herramientas concretas, también en loque se refiere a como hacer (metodología) y no sólo en relación alhacer (habilidad específica).
Inserción social:
� Averiguar la eficacia de las experiencias de familias acogedorascomo camino de inserción social para las adolescentes. Estasfamilias recibirían recursos materiales y financieros como ayudapara el mantenimiento y la escolarización de las adolescentes. Estapráctica fue iniciada con la experiencia de 5 familias, vinculadas alos/as profesionales participantes del Proyecto.28
Gestión de recursos e informaciones:
� Crear instrumentos padronizados para la recolección de datosreferentes a la evaluación de los cursos, para los/las beneficiarios/as y capacitadores/as.
Una de las prácticas identificadas en Programas similares fue laconstrucción de instrumentos padronizados de recolección dedatos que permitirían comparar distintos estudios. La padronización de
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la evaluación de los cursos podría, a lo largo de la implantación delPrograma de Acción, identificar a los/as capacitadores/as más adecuados/as al perfil de los diferentes beneficiarios/as, las prácticas metodológicasy los temas adaptados al perfil de cada grupo a ser capacitado, puesvarios entrevistados señalaron la necesidad de definición más clara delperfil social y económico de la población beneficiaria con el objetivo depropiciar mayor adecuación de los cursos y del perfil del/la facilitador/aal grupo meta.
� Reconocer y valorar el vigor y la ilusión (esfuerzo voluntario yperseverante) del equipo de profesionales del Programa(educadores de calle, asistentes sociales, psicólogos, entre otros),para fortalecer los vínculos positivos en el equipo y fortalecertambién la autoestima de este grupo.
� Estimular experiencias de intercambio, como estrategia decapacitación y fortalecimiento del trabajo en red, para que losprofesionales también puedan acompañar a los distintos miembrosdel equipo del proyecto, en los diferentes ámbitos de actuación.
6.3. Avances
Los avances del Proyecto tienen que ver, sobre todo, con la continuidadde las acciones locales enfocadas hacia la prevención y la erradicaciónde la ESCI en la Triple Frontera, bajo la forma de nuevos Programas.Entre ellos se puede nombrar la puesta en marcha del ProgramaACORDAR - Familia Saludable, que trata de buscar en las propias familiassus fuentes de interés, y que propicia la atención terapéutica individual,de parejas y comunitaria para el público beneficiado.
Tras el final del Programa de Acción de la OIT, la SCNSA sigue actuandoen la atención a las víctimas de ESCI, coordinando e integrando, desdeenero de 2005, el grupo de instituciones de Foz de Iguazú responsablesdel Programa ACORDAR – Red de Combate a la Explotación SexualComercial Infanto-Juvenil, desarrollado por la SCNCA, la Casa de Teatro,la Fundación Nosso Lar, el Núcleo de Acción Solidaria al SIDA (NASA), laSecretaría Especial de Derechos Humanos e Itaipú Binacional.
El Programa ACORDAR involucra a las siguientes instituciones: laSociedad Civil Nossa Senhora da Aparecida, la Fundación Nosso Lar y elNúcleo de Acción Solidaria al SIDA.
En Paraguay, el Ministerio Público ha creado una unidad especializadapara la atención de las niñas, los niños y las/os adolescentes, tratando
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de asegurar la permanencia de esta población en el sistema formal deenseñanza. Se creó también una Sede Regional para la Lucha contra laExplotación Sexual en la Triple Frontera, asociada a la Secretaría Nacionaldel Niño/a y Adolescente, cuyo principal objetivo es el fortalecimientode las instituciones locales para la atención integral a las víctimas de laESCI en la Triple Frontera.
Además, en Paraguay, recientemente se definió la inclusión en el currículoescolar la educación en valores, hecho que permitirá la apertura de uncampo amplio de abordaje de la ESCI, en el ambiente escolar.
A partir de julio de 2005, el CEAPRA, de la Diócesis de Ciudad del Esteserá una asociación con identidad jurídica propia, hecho que podrácontribuir en la optimización de las articulaciones interinstitucionales.
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23 “Se propone también comenzar el proceso de trabajo para la onstrucción de un proyecto
común, que ayude a crear un sentimiento de grupo y posteriormente realizar las
capacitaciones técnicas necesarias para desarrollar el proyecto.” (Casal, 2004: 38).24 La vinculación entre escolaridad y capacitación profesional es nítida y esencial para el
alcance del objetivo final del Proyecto, que es hacer efectiva la desvinculación de las
niñas/os y adolescentes de la ESCI.25 “Necesidad de capacitaciones periódicas al sector privado y público, y a funcionarios de
todas los niveles jerárquicos con metodologías y contenidos que trasciendan la perspectiva
jurídica y normativa. Son necesarias metodologías que movilicen desde lo personal, de
forma vivencial, que aborden el análisis de género, para trasformar la percepción
subjetiva. Si no cambia la percepción, no cambia la práctica. Pese a que se han
conseguido muchas colaboraciones y apoyo, también estos sectores han planteado
problemas por falta de sensibilización.” (Casal, 2004: 45).26 “Por otro lado es significativo que las beneficiarias albergadas, que tienen cubiertas sus
necesidades alimenticias y de seguridad y afecto básicas, manifiestan la necesidad sentida
y la motivación para buscar satisfacer necesidades de autorrealización. Son más receptivas
a la escolarización y a la capacitación como satisfactores de esas necesidades, además de la
estrictamente económica. Quieren “ser alguien en la vida”. (Casal, 2004: 41).27 “Sería muy enriquecedor para el crecimiento y desarrollo del equipo y del proyecto, así
como para futuras sistematizaciones establecer condiciones (tiempo, herramientas de
sistematización, espacios) para que los profesionales puedan registrar los aspectos
cualitativos que surgen del desarrollo de su trabajo: metodologías, indicadores cualitativos
del proceso, aprendizajes, dificultades, etc. Registrar la experiencia facilitaría el auto
capacitarse en equipo, reflexionar sobre sus prácticas, trasmitir la experiencia, etc.”
(Casal, 2004: 45).28 “Cinco familias están actualmente probando la experiencia de acogida. Con la condición
de que las niñas tienen que asistir a la escuela y a las actividades del PA cuando sea
necesario. Se intenta controlar el riesgo de que las asuman como criaditas, aspecto al que
hay que dar seguimiento, ya que por dos entrevistas mantenidas con estas adolescentes,
su posición dentro de la familia era ambigua: trabajan en la casa pero se sienten bien
tratadas y van a la escuela.” (Casal, 2004: 34)
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Anexos
Anexo 1. Guión de Entrevistas
OIT – PROYECTO DE ERRADICACIÓN DE LA ESCI - EXPLOTACIÓNCOMERCIAL / SEXUAL INFANTIL
IdentificaciónNombre:_______________________________________________________________Institución:_______________________________________________________________Función:_______________________________________________________________Tiempo de participación en el proyecto:_______________________________________________________________Actividades desarrolladas en el proyecto:_______________________________________________________________Número de personas participantes del proyecto y sus respectivasfunciones:__________________________________________________________Tiempo de existencia de la institución:_______________________________________________________________
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Evaluación del proceso___________________________________________________________________Puntos positivos del proyecto:___________________________________________________________________Acciones implementadas con respecto al proyecto propuestoinicialmente:___________________________________________________________________Resultados obtenidos:___________________________________________________________________Resultados esperados y no alcanzados:______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________Principales dificultades encontradas:___________________________________________________________________Acciones necesarias para asegurar la continuidad del proyecto:___________________________________________________________________¿Fueron los recursos (humanos, financieros y materiales) adecuados?___________________________________________________________________¿Considera que el proyecto presenta condiciones para ser replicadoen otros sitios?___________________________________________________________________¿Cuáles son las lecciones aprendidas?___________________________________________________________________¿Qué debe ser replicado y qué debe ser cambiado?___________________________________________________________________¿Cómo evalúa las estrategias de divulgación y sensibilización de lacomunidad en la frontera?___________________________________________________________________¿Cuál es el grado de sostenibilidad del proyecto tras la salida de OIT?___________________________________________________________________¿Se han dado reuniones de integración entre los distintos participantes?___________________________________________________________________¿Cuándo y cómo los/las líderes comunitarios/as empezaron a hacer partedel proyecto?___________________________________________________________________
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Asociaciones y Adolescentes___________________________________________________________________Nivel de autonomía de las asociaciones:___________________________________________________________________Puntos positivos y dificultades en lo tocante a la capacitación de losadolescentes:___________________________________________________________________¿Cómo se ha dado la inserción de los adolescentes en el mercado detrabajo?___________________________________________________________________¿Cuál es el nivel de reincidencia o regreso a la prostitución (familia yadolescente)?___________________________________________________________________¿Cuál es el promedio del nivel de instrucción de los adolescentes y defamilias atendidas?___________________________________________________________________¿Hubo mejoría de la ingresos familiar?___________________________________________________________________¿Cuál fue el tipo de curso/capacitación dado a las familias (duración,contenido, metodologías, instructores, número de grupos, número debeneficiados y acogida de los beneficiados)?___________________________________________________________________¿Dónde actúan los adolescentes capacitados hoy?___________________________________________________________________¿Cómo fueron capacitados?___________________________________________________________________¿Algunas escuelas participaron del proyecto? ¿Cuáles?___________________________________________________________________¿Se dispensó atención psicológica a las familias y a los adolescentes?___________________________________________________________________¿Cuáles factores han contribuido para la participación en el proyecto ycuáles ocasionaron desvinculación?
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Anexo 2. Actores claves entrevistados
Cuadro 1- Lista de actores sociales entrevistados sssen Foz deIguazú
Centro de referencia o Tipo de actor / actividad ejercidainstitución de trabajo
OIT/IPEC Ex-coordinadora general de la oficina de laOIT en la región de la Triple Frontera.
OIT/IPEC Responsable de la oficina de la OIT en Fozde Iguazú
Centro 1, 2 e 3 Ex coordinadora general del Programa ydel Centro 3
Centro 2 Coordinador general del Poli ambulatoriode la SCNSA
Centro 2 Funcionaria responsable del áreaadministrativa del Poli ambulatorio
Centro 3 Asistente SocialCentro 3 PsicólogoCentro 1 Educadora y coordinadora interina del
Centro 1Centro 1 Cuatro (4) niñas y adolescentes atendidas
por el Programa Sentinela.Fundación Nosso Lar Coordinadora generalFundación Nosso Lar Educadora de calleFundación Nosso Lar Tres (3) psicólogasParque Tecnológico de Dos (2) cooperativistas de la AsociaciónItaipú – PTI Fazendo Arte.Parque Tecnológico de Gerente administrativa del PTI, ItaipúPTIItaipú – PTI responsable de la asesoría administrativa y
financiera a los cooperados
Cuadro 2- Lista de actores sociales entrevistados en Ciudad delEsteCentro de referencia o Tipo de actor / Actividad ejercidainstitución de trabajoOIT/IPEC Coordinadora general de la oficina de OIT
en Ciudad del EsteAPAMAP Presidente de la FundaciónFundación Esperanza Presidente de la FundaciónCEAPRA Coordinadora del PAAsociación Sol Naciente Cuatro (4) cooperativistasSede Regional de la Secretaria Ex-coordinadorade la Niñez y AdolescenciaMinisterio de Educación y Supervisora pedagógicaCultura del Gobierno CentralAPAMAP Directora general
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Anexo 3 – Base de datos de la prensa escrita yfolletos del Proyecto en Brasil y Paraguay
Presentación: En este documento se presentan diversas materiasseleccionadas de la prensa escrita, que tratan el tema ESCI, a partir denoviembre de 2004 hasta mayo de 2005. Están presentes también variosfolletos que hacen referencia al Proyecto en Brasil y en Paraguay ademásde folletos que tienen relación a proyectos de capacitación, generaciónde ingresos e inclusión, en los dos países.
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Financiado por el Departamento de Trabajode los Estados Unidos de Norteamérica
Dibujo realizado en el taller “Tenemosderecho a jugar” por niños, niñas yadolescentes del CEAPRA y de la Escuela354 de Ciudad del Este. Julio 2005
GENERACIÓN DEINGRESOS
COLECCIÓN Buenas Prácticasy Lecciones Aprendidas enprevención y erradicación de laexplotación sexual comercial (ESC)de niñas, niños y adolescentes
