Gobierno  Abierto  en  Uruguay

Sobre  este  documento

El presente documento es el resultado de un diálogo inicial sobre Gobierno Abierto, convocado por la Embajada Británica y organizado DATA (Datos Abiertos, Acceso a la Información, y Transparencia) en el contexto del seguimiento al evento regional Desarrollando América Latina, con el apoyo de la empresa Google.

El objetivo de este documento es plantear una serie de ideas iniciales recogidas del diálogo de todos los actores que participaron en la mesa (ver anexo con la lista de actores entre los cuales se ha distribuido el documento) y aportar una agenda para los puntos de debate más cruciales en el país sobre Gobierno Abierto.

El debate fue moderado por Fabrizio Scrollini, académico de la London School of Economics and Political Science (LSE) e integrante de DATA. Los aportes han sido recogidos por el equipo de DATA y sintetizados de forma que representen lo más fielmente el espíritu de lo discutido, sin realizar atribuciones conforme a lo pautado en el seminario. Todos los participantes, así como a quienes se les ha distribuido el documento, han tenido un marco prudencial de tiempo para opinar sobre el documento inicial y el mismo se ha visto enriquecido por sus aportes.

Introducción

En setiembre de 2011 un grupo de ocho países y organizaciones de la Sociedad Civil, lanzaron la iniciativa de una Alianza para el Gobierno Abierto (AGA, Open Government Partnership u OGP según sus siglas en inglés) . AGA propone una nueva relación entre la ciudadanía y el Gobierno, promoviendo 1

mayor transparencia, innovación en servicios públicos y mayor participación potenciados por el uso de las nuevas tecnologías. La idea de compartir responsabilidades entre el Gobierno y la Sociedad Civil se manifiesta en la estructura de la propia alianza, cuya directiva está compuesta por estados y miembros de la Sociedad Civil.

La Alianza cuenta hoy con 58 países y es coordinada en este año por el Reino Unido, Indonesia y la Red de Presupuestos Públicos. El avance de la Alianza ha motivado debates a lo largo del mundo acerca de cómo esta nueva estructura puede ser una plataforma para que a nivel local diversos actores puedan coordinar acciones en torno a ella.

Por otro lado la agenda de Datos Abiertos (Open Data), con un fuerte contenido tecnológico ha sido asociada con el movimiento de Gobierno Abierto. En este sentido Open Data es un estándar

1 La página web de la iniciativa es www.opengovernmentpartnership.org

tecnológico para la publicación, intercambio, uso y reuso de datos, que tiene implicancias en la era de internet y en cómo usar la información que los Gobiernos proveen para mejorar servicios o lograr que los mismos rindan cuentas. No obstante ésto, la agenda de Datos Abiertos es más amplia y tiene a su vez una dimensión vinculada a la forma que se estructura la información en la web, así como la generación de oportunidades económicas y de innovación.

En  el  contexto  del  taller  desarrollado  en  Montevideo  se  discutieron  5  ejes  temáticos:

● Estado de situación de Gobierno Abierto en el Uruguay● Metas y Objetivos a corto y mediano plazo● Relación de la Sociedad Civil y el Gobierno● El rol de la tecnología en el Gobierno Abierto: Datos Abiertos● Rol de la cooperación internacional en materia de Gobierno Abierto

En la siguientes secciones se analizan cada uno de los ejes estableciendo los principales puntos donde existió consenso entre los participantes.

I.  Estado  de  situación  de  Gobierno  Abierto  en  Uruguay

Los participantes indicaron que existen en Uruguay varias iniciativas que se encuadran dentro de lo que es la idea de Gobierno Abierto, aunque no necesariamente se han agrupado sistemáticamente bajo este nombre. Señalaron que Uruguay tiene por delante terreno fértil para trabajar en este campo, debido a que relativamente, ha realizado un buen trabajo en materias de transparencia y Gobierno Electrónico. El hecho que Uruguay sea -junto con Chile en América Latina- un país percibido como transparente según algunos indicadores internacionales refuerza esa visión.

Existió  consenso  en  los  siguientes  puntos:

● Uruguay tiene la potencialidad de desarrollar más acciones en torno a temáticas de Gobierno Abierto desde el Estado y la Sociedad Civil.

● Existe sin embargo algo de confusión en torno a lo que significa Gobierno Abierto, particularmente al ser asociado el término a iniciativas vinculadas a Gobierno Electrónico.

● En aspectos de acceso a la información Uruguay necesita implementar a cabalidad su ley. Existen diversidad de enfoques sobre cómo realizar esa implementación desde el Estado y la Sociedad Civil.

● El proceso vinculado a AGA ha sido bastante ágil, por momentos desestructurado y consecuentemente Uruguay lo ha seguido en la medida de sus posibilidades. Los participantes acordaron que se necesita mejorar los procesos de consulta pública, particularmente para la elaboración de los planes de acción que Uruguay presente en las próximas conferencias de AGA.

● En referencia al fenómeno de Datos Abiertos se valoraron los diversos aportes que a nivel nacional y local Uruguay ha realizado. Se hizo especial mención al grupo de Datos Abiertos creado en el marco de la AGESIC .2

2 El Grupo de Datos Abiertos está integrado por AGESIC, INE, OPP, Facultad de Ingeniería de la

● AGESIC es en Uruguay el organismo referente en temáticas de Gobierno Abierto en Uruguay.

Los participantes también mencionaron que existen temas en agenda que podrían ser abordados dentro del contexto de Gobierno Abierto en materia de participación ciudadana, Sociedad Civil y reforma de las instituciones y regulación en materia de transparencia. También varios participantes de la Sociedad Civil insistieron en la idea que Gobierno Abierto va más allá de Gobierno Electrónico y de Datos Abiertos, algo que fue considerado válido por todos los participantes.

En este contexto fue remarcada la importancia de la participación de los ciudadanos, no como meros consumidores de datos, sino como parte activa en las diversas políticas de Gobierno.

Se consideró de especial importancia las formas de generar una comunidad activa, tanto en la ciudadanía como en el ámbito de funcionarios del Gobierno.

Los participantes de Gobierno y Sociedad Civil acordaron que existe en general una buena relación entre ellos, pero existen problemas con diversos organismos del Estado en cuanto al cumplimiento de las obligaciones de transparencia activa, acordando que existe un desafío en términos de capacitación sobre la ley a servidores públicos, así como que permanece la llamada “cultura del secreto”.

Algunos participantes hicieron notar que la idea detrás del Gobierno Abierto implica una nueva relación con la Sociedad Civil y los ciudadanos en general. Consecuentemente, esa relación debe tener un marco adecuado. Este es un desafío a nivel global para países desarrollados y en desarrollo.

También existió consenso entre los actores que el derecho al acceso a la información es aún sub-utilizado, y en general por un grupo de ciudadanos más informados. La inexistencia de indicadores sobre pedidos hace la tarea de evaluar la política pública más difícil.

II.  Metas  y  Objetivos  a  corto  y  mediano  plazo

Existió  consenso  en  los  siguientes  puntos:

● Necesidad de instaurar un diálogo más formal entre las organizaciones de la Sociedad Civil y el Gobierno, en el marco de AGA. A su vez se mencionó la necesidad de involucrar a más miembros de la Sociedad Civil en este proceso.

● Mejorar los procesos de solicitud de acceso a la información pública, en el marco de la ley que garantiza este derecho. Particularmente existió consenso en que el portal Quesabes.uy, impulsado por DATA y CAinfo, ha contribuido sustancialmente a promover el derecho al acceso a la información. Hubo acuerdo entre representantes del Gobierno y la Sociedad Civil en potenciar la herramienta .3

UDELAR, la intendencia de Montevideo y académicos uruguayos en el exterior.

3 Una reciente resolución de Enero de 2013 de la Unidad de Acceso a la Información Pública, despeja posibles

obstáculos jurídicos para el uso de Quesabes.uy

● Necesidad de mejorar indicadores en materia de la Ley de Acceso a la Información.● Potenciar procesos de consulta pública en el marco de AGA y la evaluación de los planes.● Necesidad de estudiar aspectos de regulación en materia de Datos Abiertos así como de

potenciar iniciativas en este sentido.

En materia de Datos Abierto se discutió acerca de las diferentes capacidades institucionales que los organismos tienen a la hora de liberar datos, y consecuentemente de los desafíos que enfrentarán los usuarios y servidores públicos en este sentido.

III.  Relación  de  la  Sociedad  Civil  y  el  Gobierno

La relación entre algunas entidades del Gobierno y la Sociedad Civil es fluida, subsistiendo las naturales diferencias debido a los roles que ambos actores tienen. Como se ha reseñado más en otras partes de este documento ambos actores valoran positivamente el establecimiento de mecanismos formales de consulta en Gobierno Abierto.

Miembros de la Sociedad Civil han reseñado la importancia de capacitar conjuntamente con el Gobierno a servidores públicos y ciudadanía sobre la Ley de Acceso a la Información Pública, así como promover la participación de ambos en todo el proceso. También miembros de la Sociedad Civil mencionaron que el proceso de Gobierno Abierto puede ser propicio para generar marcos de debate sobre los siguientes puntos:

● Instituciones anticorrupción● Mecanismos de participación ciudadana● Instituciones de protección de los Derechos Humanos● Mecanismos y ajustes en materia de acceso a la información pública● Mecanismos de cooperación y participación en materia de Datos Abiertos

La generación de instancias previas para preparar los procesos de consulta pública en materia de Gobierno Abierto y la elaboración del plan de acción, ha sido considerada positiva por todos los participantes.

En materia específica de Gobierno Abierto, la constitución de Sociedad Civil dedicándose específicamente al tema también es considerado positivo para establecer una agenda de trabajo que involucre más a los usuarios.

IV.  Rol  de  la  tecnología  en  el  Gob.  Abierto:  Datos  Abiertos

La agenda de Datos Abiertos (Open Data) ha tenido un bajo perfil en Uruguay pero se ha avanzado significativamente en la misma, si se compara con la madurez de la agenda a nivel internacional. El pionero en el campo dentro del Estado ha sido la Intendencia de Montevideo con la generación de su política de Datos Abiertos y la publicación en línea de varios de sus datasets . La Oficina de 4

Planeamiento y Presupuesto (Área de Gestión y Evaluación del Estado) puso en producción el sitio ¿A Dónde Van Nuestros Impuestos? basados en el software de código abierto Open Spending de la Fundación para el Conocimiento Abierto (Open Knowledge Foundation).

A nivel nacional la constitución del Grupo de Datos Abiertos en el entorno de AGESIC ha trabajado generando reuniones periódicas de trabajo entre los organismos, así como mesas de trabajo con actores relevantes de tre áreas; normativa, uso y reuso de Datos Abiertos y tecnología.

El trabajo conjunto de las mesas de trabajo dió como resultado que el país generara las primeras

4http://montevideo.gub.uy/datos

iniciativas en materia de Datos Abiertos, así como la decisión de construir el portal Datos.gub.uy, y el lanzamiento de la iniciativa Dateidea.uy.

En referencia al portal central del Estado, la opción del Gobierno uruguayo -previamente evaluada en el grupo de Datos Abiertos- fue la de adoptar la tecnología CKAN para publicar los datos a nivel nacional. La decisión de adoptar esta iniciativa frente a otras disponibles ha sido, en pocas palabras, por los siguientes motivos:

● Inexistencia de costo de licencia y posibilidad de modificar el software (es Software Libre).● La existencia de profesionales en AGESIC capaces de liderar el proceso de implementación.● La existencia de una comunidad internacional trabajando en esta iniciativa.● Las funcionalidades provistas por el software que son las necesarias para el proyecto.

AGESIC ha comenzado a identificar organismos que puedan sumar datos al portal, así como se han identificado aplicaciones que están utilizando Datos Abiertos a través del concurso Dataidea.uy.

Por otro lado los participantes acordaron en la promoción de publicación de datos -y eventualmente de micro-datos estadísticos- que permitirían realizar análisis y apoyen el proceso que el Instituto Nacional de Estadística (INE) viene llevando adelante.

Usuarios y empresas locales valoraron positivamente el esfuerzo del Estado y coincidieron en la necesidad de avanzar en la agenda de Datos Abiertos, no sólo en temas de publicación de datos en formatos de buena calidad, sino también en la provisión de servicios para que esos datos puedan ser utilizados por desarrolladores. En este sentido, la intendencia de Montevideo comenzará este año sus primeras experiencias en poner a disposición APIs para desarrolladores.5

La organización de la Sociedad Civil DATA, ha indicado que existe una gran posibilidad de replicar experiencias exitosas, así como iniciar nuevas experiencias que agreguen valor público utilizando Datos Abiertos, en transporte público, salud, educación e innovación cívica. A su vez se ha indicado que las experiencias de periodismo de Datos Abiertos pueden aportar a nuevas formas de debate público.

Los actores valoran como positivos el desarrollo de hackatones para estimular la demanda de Datos Abiertos y el desarrollo de aplicaciones, aunque todos coinciden en la necesidad de pensar en la sostenibilidad de las iniciativas. En este sentido DATA Uruguay dará seguimiento y mentoría a todos los proyectos presentados en Uruguay en el contexto del reciente Hackaton Desarrollando América Latina 2012.

En referencia al uso de la tecnología de Datos Abiertos y los impactos que la misma pueda tener se hace referencia a la necesidad de ir “donde está la gente” versus el enfoque de crear aplicaciones que no necesariamente serán utilizadas. Los actores coinciden que a nivel global y regional aún no están claras las formas en que los Datos Abiertos se integran a los procesos sociales y productivos. Sin embargo, los actores también coinciden en la posibilidad de innovación que estas actividades tienen.

5 Application Programming Interface, por sus siglas en inglés, refiere a protocolos para ser usados como interface en programas de software para comunicarse entre sí.

Los participantes identificaron a las ciudades y municipios como escenarios propicios para promover aplicaciones de Datos Abiertos. Más allá de Montevideo, el municipio de Maldonado también ha comenzado a liberar datos y a generar algunas aplicaciones con los mismos.

V. El rol de la cooperación internacional en temas de                  

Gobierno  Abierto

Varios organismos internacionales (notoriamente el Banco Mundial y el BID) así como algunos Gobiernos (Reino Unido, Estados Unidos, Noruega, Suecia) tienen una fuerte participación en iniciativas de Gobierno Abierto a nivel comparado. De igual forma algunas fundaciones internacionales como Omydiar Network y el Open Society Institute apoyan iniciativas de este estilo. Los participantes consideran conveniente contar con cooperación en esta área, en aspectos técnicos así como vinculados al desarrollo de políticas públicas en las áreas mencionadas.

Por otra parte, los participantes acuerdan que Uruguay puede servir de laboratorio de ideas para avanzar reformas en materia de acceso a la información pública, participación ciudadana y Datos Abiertos. Asimismo, Uruguay se encuentra en condiciones de cooperar con otros países latinoamericanos, en programas de aprendizaje de par a par, explorando temas vinculados al acceso a la información y Datos Abiertos.

VI.  Otros  aspectos  vinculados  a  Gobierno  Abierto

Varios participantes mencionaron que hay otros aspectos que aunque no necesariamente vinculados a la agenda de Gobierno Abierto, son importantes debido al contenido de la misma. Notoriamente, Uruguay desarrolló una normativa en materia de privacidad, la cual tiende a proteger los datos personales del uso indebido por parte de empresas. Las iniciativas de Datos Abiertos no deben perder de vista que al liberarse los datos, los mismos deberían ser anonimizados para evitar vulnerar esta normativa. Los procesos de anonimización de datos (particularmente en sociedades pequeñas) pueden ser discutibles, consecuentemente debe ponerse especial énfasis en la transparencia de los procedimientos a seguir, que permitan un chequeo constante de los mismos por parte de los usuarios.

Por otro lado, los participantes mencionaron los avances de Uruguay en materia de software público gubernamental, así como la regulación que en este sentido se discute en el parlamento como un tema trascendente.

Finalmente todos los participantes indicaron que, a partir de esta primera reunión exploratoria, es posible identificar más organismos públicos y miembros de la Sociedad Civil que puedan aportar a la agenda de Gobierno Abierto.

VII.  Consideraciones  Finales

La idea de Gobierno Abierto no es nueva para los actores uruguayos, aunque si el proceso de la Alianza para Gobierno Abierto, donde Sociedad Civil y Gobierno han identificado de forma preliminar, oportunidades donde avanzar en tres áreas: acceso a la información, participación ciudadana y Datos

Abiertos.

Representantes del Gobierno y participantes de la Sociedad Civil acordaron la necesidad de evaluar los programas de Gobierno Abierto de forma participativa y la necesidad de procesos claros a nivel internacional para esta evaluación. A la fecha, integrantes del Gobierno y la Sociedad Civil comparten que el proceso de evaluación a nivel internacional está en construcción, y que es deseable mayor claridad en el mismo para ordenar de qué forma Gobierno, Sociedad Civil y expertos internacionales participarán en él.

Se ha identificado la potencialidad de utilizar recursos nacionales e internacionales para avanzar una agenda concreta. La promesa del Gobierno Abierto necesita trasladarse a acciones concretas que mejoren la calidad de las instituciones uruguayas, lo que a su vez requiere compromisos más allá de los actores que participaron en esta mesa. Consecuentemente, existe también una tarea de difundir y debatir con la ciudadanía y el sistema político en general que implica para Uruguay, Gobierno Abierto, y cuáles son las mejores formas de llegar a él.

Anexo

Instituciones  invitadas

Debido a la premura con la cuál se organizó el taller no todas las instituciones invitadas pudieron participar del mismo, aunque a todas se les ha enviado este documento para que pudieran añadir comentarios al mismo.

Actores  presentes:

● Agencia para el Gobierno Electrónico y la Sociedad de la Información (AGESIC)● Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional● Banco Interamericano de Desarrollo● Centro de Archivos y Acceso a la Información (CAinfo)● Datos Abiertos, Transparencia y Acceso a la Información (DATA)● Embajada del Reino Unido● Embajada de los Estados Unidos de América● Embajada de la República Federativa Brasil● Instituto Nacional de Estadística● Intendencia Municipal de Montevideo● NEO/Cubox● Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP)● UNESCO● Unidad de Acceso a la Información Pública● Universidad de la República - Ciencias de la Comunicación

Algunos  invitados  se  excusaron  y  no  pudieron  estar  presentes:

● Agencia Nacional de Investigación e Innovación (ANII)● Avina● Banco Mundial● Embajada de México● Google● Institución Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del Pueblo● Municipio de Maldonado● Omydiar Network● Plan Ceibal● Universidad de la República - Facultad de Ingeniería

Otros  actores  relevantes

● Instituto de Comunicación y Desarrollo