Doc Gobierno Abierto

EL GOBIERNO ABIERTO Y LOS DESAFOS TECNOLGICOS EN LATINOAMRICA

CONTENIDOS

I. Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

II. Qu es el gobierno abierto? Concepto, alcances y perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

III. La Alianza por el Gobierno Abierto (AGA): una nueva agenda global de transformacin del Estado . . . . . . . . . . 21

IV. La Alianza por el Gobierno Abierto en Latinoamrica . . . 27

V. Ideas para la de nicin de una hoja de ruta de apoyo al gobierno abierto en la regin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

VI. Conclusiones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

VII. Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

VIII. Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Goberna, Amrica LatinaInstituto Universitario de Investigacin Ortega y GassetFundacin Jos Ortega y Gasset-Gregorio MaranFortuny, 7 - 5 planta28010 Madrid Tel. 917 002 055 www.gobernaamericalatina.org

Servicios Editoriales: Cyan, Proyectos Editoriales S.A

Depsito Legal: M-5596-2013

5Presentacin

I

7El uso de las tecnologas de informacin y comunicacin en los ltimos aos ha cambiado de manera radical el panorama en el que los gobiernos y las administraciones pblicas operan en su quehacer cotidiano. Des-de nes de los aos noventa, las estrategias ligadas al concepto de gobierno electrnico (e-Government) y administracin digital comenzaron a posicionarse como un elemento central en los programas de reforma y modernizacin del sector pblico latinoamericano. Si bien dichos esfuerzos siguen desplegndose en varios pases de la regin con relativo xito y son el comn denominador en los esfuerzos por readecuar la estructura, funciones y procesos de un modelo de Estado analgico que trata de adaptarse al nuevo con-texto digital, hoy se dispone de una interesante y poderosa aproximacin que va ms all del uso de las tecnologas como herramienta de trabajo y considera un cambio radical en la forma en que entendamos, hasta ahora, la gestin de los asuntos pblicos: el llamado gobierno abierto.

En la actualidad y gracias al nuevo impulso que se ha promovido desde la idea de gobierno abierto y apertura de datos pblicos, los gobiernos de todo el mundo transitan hacia modelos de gestin ms horizontales y distribuidos, ms cooperativos y enlazados, donde elementos tales como la interoperabi-lidad, la gestin en red y los ujos dinmicos de informacin y comunicacin con guran un nuevo esce-nario desde el cual es posible proveer mejores servicios pblicos y soluciones de mayor calidad a las personas ms all de las tradicionales barreras de lugar, tiempo y espacio.

En el marco de una creciente masi cacin y uso intensivo de las tecnologas de informacin y comuni-cacin (TIC), las polticas de apertura de datos de gobierno junto con la aparicin de nuevas formas de ciudadana digital, no slo estn cambiando la forma en que los ciudadanos perciben al poder pblico sino tambin su capacidad para contribuir a participar, pensarlos y transformarlos de manera radical.

En el presente informe, se abordan una serie de temas relacionados con la promocin de estrategias de gobierno abierto en Latinoamrica y las posibilidades que ello ofrece para cultivar una nueva plataforma de trabajo y espacios de colaboracin entre las representaciones de Telefnica en la regin y los pases que en la actualidad estn llevando a cabo esfuerzos en la materia. En trminos prcticos, el informe se desglosa en:

El debate y orgenes del concepto de gobierno abierto

La Alianza por el Gobierno Abierto(Open Government Partnership)

Los avances en materia de gobierno abiertoen Latinoamrica

La de nicin de una hoja de ruta para promoverel gobierno abierto en la regin

Conclusiones y recomendaciones

9Qu es el gobierno abierto? Concepto, alcances y perspectivas

II

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II.1. ANTECEDENTES GENERALES

El trmino de Gobierno Abierto (Open Government) no es nada nuevo. A nes de los aos setenta del siglo pasado, apareci por primera vez de manera o cial en el espacio poltico britnico. Como lo a rman Chapman y Hunt (1987), en su plano original se re ere a diversas cuestiones relacionadas con el secreto de gobierno e iniciativas para abrir las ventanas del sector pblico hacia el escrutinio ciudadano en aras de reducir la opacidad burocrtica. Sin embargo, a lo largo de los aos dicha pri-mera aproximacin fue depurndose para ir de niendo la capacidad que los ciudadanos tienen en una democracia para exigir un gobierno plenamente responsable por sus acciones y para evaluar la validez de las medidas que adopta. Ello tambin se re ere a los derechos de los ciudadanos frente a la informacin que de ellos disponen las organizaciones pblicas y su adecuado manejo. As, por casi ms de dos dcadas, hablar de gobierno abierto signi c debatir acerca del acceso y la libertad de informacin, la proteccin de datos, la reforma de las leyes sobre secretos o ciales y la necesidad, en una democracia sana, de poder obtener informacin sobre las actividades del gobierno y sobre su disponibilidad para la opinin pblica y el ciudadano comn (Chapman y Hunt, 1987).

Ensayando algunas de niciones, podemos decir que un gobierno abierto es aquel que entabla una cons-tante conversacin con los ciudadanos con el n de or lo que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones

basadas en sus necesidades y preferencias, que facilita la colaboracin de los ciudadanos y funcionarios

en el desarrollo de los servicios que presta y que comunica todo lo que decide y hace de forma abierta y

transparente (Caldern y Lorenzo, 2010). Por otro lado, se a rma que es una doctrina (o losofa) poltica que sostiene que los temas de gobierno y administracin pblica deben ser abiertos a todos los niveles

posibles en cuanto a transparencia para conseguir una mayor participacin ciudadana y una mejor regu-

lacin (Irekia, 2010).

Finalmente, y haciendo eco de la cultura colaborativa presente en la Web, podemos encontrar la siguien-te de nicin: El Gobierno Abierto es la doctrina poltica que sostiene que las actividades del gobierno y de la administracin pblica deben ser y estar abiertas a todos los niveles posibles para el escrutinio y su-

pervisin e caz de los ciudadanos. En su ms amplio sentido, se opone a la razn del Estado de legitimar

como secreto (de Estado) cierta informacin aduciendo a temas de seguridad (Wikipedia, 2010).

Desde otra perspectiva, para la OCDE el trmino ha evolucionado desde una mirada basada en tres di-mensiones relevantes que apelan a contar con una Administracin Pblica transparente, accesible y re-

ceptiva, con capacidad de respuesta (OCDE, 2006) a un enfoque donde se le considera como plataforma para resolver cmo el gobierno puede trabajar con la sociedad y los individuos para co-crear valor pbli-

co (OCDE, 2010). En cualquier caso, existe un acuerdo entre las mltiples miradas y acepciones dispo-nibles, que concuerdan expresamente en que los pilares que con guran y sostienen al gobierno abierto son: a) Transparencia y apertura; b) Participacin; y c) Colaboracin.


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En este contexto, la OCDE ha intentado sintetizar los posibles bene cios de implementar estrategias de gobierno abierto y ellos obedecen a (OCDE, 2010):

1. (R)establecer una mayor con anza en el gobierno. La con anza es un resultado del Gobierno Abierto

que puede reforzar su desempeo en otros aspectos. Adems, si los ciudadanos confan en el go-

bierno y en sus polticas espec cas, pueden estar ms dispuestos a pagar (tasas, contribuciones,

impuestos) para apoyar y nanciar esas polticas.

2. Garantizar mejores resultados al menor coste. El co-diseo y ejecucin de polticas, programas y

(provisin de) servicios con los ciudadanos, las empresas y la sociedad civil ofrece el potencial para

explotar un depsito ms amplio de ideas y recursos.

3. Elevar los niveles de cumplimiento. Hacer que la gente sea parte del proceso les ayuda a comprender

los retos de la reforma y puede ayudar a asegurar que las decisiones adoptadas sean percibidas

como legtimas.

4. Asegurar la equidad de acceso a la formulacin de polticas pblicas mediante la reduccin del um-

bral para el acceso a los procesos de decisin que enfrentan las personas como barreras para la

participacin.

5. Fomentar la innovacin y nuevas actividades econmicas. El compromiso de la ciudadana y del

gobierno abierto son cada vez ms reconocidos como motor de la innovacin y la creacin de valor

en el sector pblico y privado.

6. Mejora de la e cacia mediante el aprovechamiento de los conocimientos y los recursos de los ciuda-

danos que de otra forma se enfrentan a barreras para participar. La participacin ciudadana puede

garantizar que las polticas sean ms espec cas y atiendan a sus necesidades, eliminando desgastes

potenciales.

Sobre estas bases, las principales caractersticas que debe presentar un gobierno y/o administracin para poder ser cali cada de abierta son:

La transparencia, es decir que las acciones y los individuos responsables de las mismas estn bajo el escrutinio pblico y puedan ser impugnadas, y la capacidad de requerir informacin relevante de forma comprensible.

La accesibilidad a cualquier persona, en cualquier momento y en cualquier lugar, es decir, que los servicios pblicos y la informacin sobre los mismos sean fcilmente accesibles a los ciudadanos (capacidad de obtener servicios y realizar transacciones).

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La capacidad de respuesta (receptividad) desde el gobierno/administracin a las nuevas demandas, ideas y necesidades que presenta la ciudadana y la oportunidad de participar en el proceso decisorio.

Tal como se usa aqu, el concepto de apertura (openness) engloba y, a la vez, va ms all del uso que comnmente se hace del trmino transparencia. Se presenta en dos aspectos que lo matizan, a saber, la accesibilidad (accessibility) y la capacidad de respuesta (receptividad) (responsiveness), con el n de capturar otras cualidades de la interfaz entre el gobierno y la comunidad en general a la que sirve (OCDE/INAP, 2006). Aunque en este nivel la de nicin puede ser simple, su aplicacin constituye un reto importante para los pases de la OCDE, porque se sostiene que el gobierno abierto no es algo que simplemente pueda ser insertado en los sistemas existentes sino que para ser e caz, requiere de un cambio fundamental al interior del sistema de gobierno. Lo anterior, va de la mano con las dos razones que se esgrimen para avanzar en este camino: a) El deseo fundamental para apuntalar la legitimidad y la credibilidad de la democracia como una forma de gobierno; y b) El inters en lograr alcanzar objeti-

vos igualmente importantes de la poltica como el crecimiento econmico y la cohesin social.

El gobierno abierto fortalece la democracia al permitir el escrutinio pblico, proporcionando un baluarte contra la acumulacin excesiva de riqueza o el poder en manos de unos pocos y por brindar mayores oportunidades para la participacin de la ciudadana. Muchas de las polticas impulsadas para una ma-yor apertura reconocen explcitamente la contribucin que stas medidas tienen en la mejora de la go-bernanza democrtica.

Algunos pases incluso han ido ms lejos an al reconocer que tener gobiernos ms abiertos es condi-cin necesaria pero no su ciente para fortalecer el buen gobierno, y que el logro de este objetivo exige tambin medidas paralelas para aumentar la capacidad (potencial) que la sociedad civil tiene para apro-vechar este nuevo contexto.

II.2. LAS PRINCIPALES HERRAMIENTAS PARA DESARROLLAR EL GOBIERNO ABIERTO

En trminos prcticos y para concretar dichos principios, las estrategias de gobierno abierto se han ve-nido cristalizando a travs de dos ejes fundamentales:

a. La apertura de datos pblicos (open data) que promueve, por un lado, la innovacin usando (o reutilizando) los datos pblicos como catalizador de nuevas aplicaciones y servicios y, por tan-to, transforma a los gobiernos de proveedores de servicios a gestores de plataformas (permitiendo que otras entidades y/o usuarios, utilizando los datos pblicos liberados, puedan crear nuevas pres-taciones en la Web, generar nuevas actividades econmicas y agregar valor pblico). Por otro lado, devuelven a los ciudadanos sus propios datos, incrementando as la transparencia, la rendicin de cuentas y el escrutinio pblico permanente.


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b. La apertura de procesos (open process) y el uso de la Web 2.0 (Government 2.0) y redes socia-

les, que persigue facilitar la comunicacin, la escucha activa y la participacin, aprovechar el co-nocimiento y la experiencia de los ciudadanos para ayudar en el diseo de polticas y provisin de servicios pblicos, y la colaboracin (en red) dentro y entre las administraciones pblicas y ms all.

En la lnea planteada por Tim OReilly, quien acuo el concepto del Gobierno como Plataforma para refe-rirse al fenmeno del Gobierno 2.0, al impulsar el Open Data se busca obtener dos resultados importantes:

Por un lado, promover la innovacin mediante el uso y reutilizacin de datos pblicos crudos: las aplicaciones construidas a partir del uso de datos pblicos tienen un impacto directo e inmediato en la vida de los ciudadanos. De all que el concepto de gobierno como plataforma, usado para descri-bir la idea de crear un ecosistema de proveedores, desarrolladores y hackers cvicos que resuelven muchos de los problemas del gobierno desde fuera de l, est en el centro de estas iniciativas. Lo anterior, considerando adems que la administracin no slo provee datos sino que es en s misma una gran consumidora de datos, lo que favorece una mayor participacin (activa) de la ciudadana colaborando con los vacos de informacin en vas a resolver problemas pblicos urgentes (casos evidentes de ello ha sido el uso de las redes sociales en las recientes catstrofes naturales para cana-lizar ayuda y apoyar logsticamente a las vctimas o la reconocida experiencia de la Web britnica FixMyStreet, creada para denunciar y resolver los problemas que los vecinos ven en sus calles).

Por otro lado, devolver a los ciudadanos sus propios datos y los de la administracin, y as incre-mentar la transparencia y el control social.

Pero Por qu importa tanto liberar datos y abrir acceso a informacin pblica? La apertura de datos puede hacer del mundo un lugar mejor. Esta no es una exageracin, y la razn es que la informacin es un motor fundamental en la innovacin. La informacin es un tipo nico de recurso. Se trata de un llamado bien pblico: el consumo de informacin por un individuo no reduce la disponibilidad de la informacin para los dems. Por ello, el bene cio de la informacin puede extenderse mucho ms all de su propsito inicial.

Los gobiernos por tanto, como importantes productores de informacin (y consumidores de ella), se encuentran en una posicin clave para impulsar la innovacin mediante la promocin de la apertura de datos pblicos. Tal vez sea ms fcil imaginar cmo la cantidad de datos cient cos que maneja el go-bierno para la investigacin en las ciencias de la vida por ejemplo pueden mejorar nuestras vidas a travs del uso adecuado de dichos registros. Pero en todos los aspectos sobre los datos del gobierno, podemos encontrar muchos ejemplos sobre cmo el compartir e intercambiar datos con el pblico han estimulado avances en la vida cotidiana, promoviendo nuestra economa, y haciendo realmente nuestra vida ms segura (Ramrez-Alujas, 2011).

En este contexto, uno de los principales retos que enfrenta esta estrategia y asociando su desarrollo al desafo por con gurar una adecuada interoperabilidad en el sector pblico, es que exige disponer de

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formatos estndar que puedan emplear todas las administraciones y servicios, de tal forma que las he-rramientas que se generen no deban adaptarse a cada caso. Ello si bien es un problema que podra catalogarse bajo la etiqueta tcnica tiene poderosas implicancias en las tradicionales (y hoy en da ob-soletas) dinmicas que se cultivan cotidianamente en las organizaciones pblicas, ligadas a la lgica de sitios aislados, parcelas de gestin y compartimentos estancos que pocas veces tienen los incentivos para colaborar y cooperar genuinamente. La paradoja de las dos almas de quienes se supone deben colaborar para alcanzar y propender al bien comn de la sociedad (hacia fuera) pero que funcionan y actan desde su metro cuadrado organizativo velando por no perder cuotas de poder, resguardando lmites y soberana, y evitando la penetracin de la transversalidad como medio articulador (hacia aden-tro): La Torre de Babel del sector pblico

Todo lo anterior supone entender y asumir la emergente cultura digital y el nuevo rol de los Netizens(Ciudadana 2.0 o Ciudadanos en Red). Don Tapscott, experto en estrategia de negocios a travs de In-ternet quien aos atrs acuara los conceptos de economa digital y Wikinomics, al referirse a los acontecimientos experimentados en estas materias, planteaba abiertamente que esto no es una crisis, es un cambio histrico: la era industrial y todas sus instituciones se han quedado sin energa (Tapscott y Williams, 2011). Internet, seala, nos lleva de la era industrial a la digital. Al respecto y ms all del necesario cambio de modelo, daba ciertas claves para entender y comenzar a desplegar lo que, a su juicio, constituye el nuevo modelo digital que est basado en cinco principios:

1. La colaboracin (en oposicin a la jerarqua). Un par de buenos ejemplos: la Wikipedia y la comu-nidad que desarrolla y sostiene el sistema operativo Linux.

2. La apertura y transparencia, como muestra Wikileaks (en sus propias palabras: la luz es un buen desinfectante).

3. La interdependencia, los negocios (y las sociedades) no pueden triunfar en un mundo que est fallando.

4. Compartir la propiedad intelectual, que ya no es necesaria, asegura Tapscott, al tiempo que a rma: Compartir es crear riqueza.

5. La integridad. Las instituciones del mundo en el que vivimos no han sido construidas sobre la base de la integridad y como ejemplo, tenemos a la mano todava los desastrosos efectos de la falta de sta (y de honradez) en el sistema bancario que casi destroz el modelo capitalista en su totalidad.

A partir de all, Tapscott aboga tambin por un gobierno plataforma que libera informacin permitien-do al mundo organizarse autnomamente para crear valor pblico con la iniciativa del ciudadano. Ello supondra revisar el concepto de democracia que actualmente tenemos en virtud de los ejes del cambio: la comunicacin global (Internet; las nuevas generaciones, que son nativos digitales; la revolucin social, a travs de las redes sociales, y los emprendedores).


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Con todo y para concluir este apartado, hay que remarcar que los objetivos principales que perseguira el gobierno abierto bajo la lgica del apoyo en las TIC y redes sociales para facilitar dichos procesos desde el interior de los gobiernos y Administraciones, y ms all se enmarca en:

.

II.3. DESPEJANDO DUDAS: EL GOBIERNO ABIERTO ES MUCHO MS QUE GOBIERNO ELECTRNICO

En la mayora de los casos se ha tendido a confundir el concepto de gobierno abierto con la incorpora-cin y uso intensivo de TIC en las Administraciones Pblicas, sobretodo en su vertiente ms so sticada y vigorosa en la actualidad dentro del marco de la llamada Web 2.0, que supone trabajar profundamen-te mediante redes sociales, complejos espacios de interrelacin y colaboracin, entre otros. Ello eviden-cia una tendencia que puede ser del todo peligrosa y que pueda llevarnos a engaos y espejismos: maquillar tecnolgicamente al sector pblico no resuelve las dinmicas de fondo y los incentivos per-versos a continuar gestionando tal y como se ha hecho siempre. De hecho, muchos proyectos vincu-lados a la estrategia de gobierno electrnico fracasaron por inspirarse de manera exagerada (y casi ingenua) en la quimera de que la herramienta o dispositivo tecnolgico resolvera el problema que se pretenda abordar y generara externalidades hacia otros mbitos del espacio organizacional e inclusive, a otros sectores de la Administracin.

Por otro lado, si bien las estrategias de gobierno electrnico pueden contribuir a aumentar la transpa-rencia de la administracin, facilitar las gestiones administrativas de la ciudadana y otorgarles un mayor control sobre sus expedientes, no resuelve la asignatura pendiente de la participacin, ni garan-tiza el funcionamiento en red de todos los agentes involucrados en lo pblico, aunque se vayan uti-lizando herramientas y tecnologas que puedan facilitar la transicin hacia modelos ms avanzados. Ello no es trivial en nuestro debate pues en muchos casos, la trampa del gobierno electrnico se en-cuentra en la reduccin simplista del uso intensivo (y adecuado) de las TIC per se en las organizacio-nes pblicas, limitando su alcance a la mera introduccin de tecnologa para hacer lo mismo que se

Permitir la participacin activa de los ciudadanos y fomentar espacios de escucha activa y de trabajo

coordinado y en un marco de colaboracin.

Potenciar el control y la scalizacin del poder pblico.

Generar y potenciar la con anza (poltica, social, econmica).

Mejorar la calidad democrtica.

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ha hecho siempre, pero de una forma ms cmoda, algo as como digitalizar la burocracia, lo que antes era un trmite presencial en ventanilla ahora se transforma en un formulario on-line en la pantalla sin un cambio en el trasfondo de prcticas y cultura organizativa que, de manera imperceptible para el ciudadano, esconde el front-of ce. Pero no aborda de una manera decidida la transformacin real de las relaciones entre las administraciones, la ciudadana, las empresas, las organizaciones sin nes de lucro y los agentes sociales en general. Dicho fenmeno nos puede llevar a evidenciar que en no pocos casos se est haciendo e cientemente lo incorrecto (Ramrez-Alujas, 2010).

Tal y como a rma Tapscott y Williams (2011): La primera oleada de estrategias digitales para el gobierno electrnico arroj bene cios importantes. Mejor la accesibilidad de los ciudadanos a la informacin y los servicios pblicos, al igual que la e ciencia administrativa y operacional. No obstante, muchas de estas iniciativas se limitaron a automatizar procesos obsoletos y trasladar a la red los servicios adminis-trativos ya existentes []. La prxima oleada de innovacin nos brinda la oportunidad nica de revisar el funcionamiento de la administracin, las aportaciones y los procedimientos del sector pblico y, en lti-ma instancia, el modo en que los gobiernos interactan y se comprometen con sus ciudadanos (Tapscott y Williams, 2011:386).

II.4. DOS CASOS DE REFERENCIA

II.4.1. La apuesta del Gobierno del Presidente Obama

Uno de los principales referentes empricos sobre el avance del gobierno abierto lo constituye la iniciati-va emprendida por el Gobierno del Presidente Obama en Estados Unidos (Figura 1).

El primer movimiento se cristaliz en el lanzamiento de un Memorando sobre Transparencia y Gobierno Abierto donde, de paso, se de nieron los tres pilares que sustentan la estrategia y el sentido de este concepto, en palabras del propio Presidente Obama:

Mi administracin est comprometida a crear un nivel de apertura sin precedentes en

el gobierno. Vamos a trabajar juntos para asegurar la confianza pblica y establecer un

sistema de transparencia, participacin pblica, y colaboracin. La apertura fortalecer

nuestra democracia y promover la eficiencia y la eficacia en el gobierno.

Presidente Barack Obama, 21 de enero de 2009


18As, la Administracin Obama, pionera y referente obligado en este mbito, acu una nomenclatura sobre la base de tres principios y valores fundamentales:

Transparencia. Un gobierno transparente proporciona informacin sobre lo que est haciendo, pone a disposicin sus fuentes y bases de datos, y publica los planes de actuacin por los que puede ser considerado responsable frente a la sociedad. Ello fomenta y promueve la rendicin de cuentas ante la ciudadana y un permanente control social.

Participacin. Un gobierno participativo promueve el derecho de la ciudadana a participar activa-mente en la formulacin de las polticas pblicas y a facilitar el camino para que las administraciones pblicas se bene cien del conocimiento, ideas y experiencia de los ciudadanos. Promueve la crea-cin de nuevos espacios de encuentro y dilogo que favorezcan el protagonismo, implicacin y deliberacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos.

Colaboracin. Un gobierno colaborativo compromete e implica a los ciudadanos y dems agentes sociales en el esfuerzo por trabajar conjuntamente para resolver los (cada vez ms complejos) proble-mas pblicos, aprovechando el potencial y energas disponibles en vastos sectores de la sociedad. Ello supone la colaboracin, la cooperacin y el trabajo coordinado no slo con la ciudadana, sino con las empresas, asociaciones, organizaciones de la sociedad civil y dems actores, y permite el esfuerzo conjunto dentro de las propias administraciones.

Figura 1. Open Government InitiativeFuente: http://www.whitehouse.gov/open/about

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II.4.2. El caso de Euskadi (Gobierno del Pas Vasco, Espaa): Plataforma Irekia - Gobierno Abierto & Open Data Euskadi

Un notable caso en Espaa lo constituye la estrategia del Gobierno del Pas Vasco a travs de su inicia-tiva Irekia1 (abierto en euskera), que segn su propia de nicin es un canal de comunicacin directa entre la ciudadana y la Administracin a travs de Internet y que se basa en los tres ejes principales del Open Government:

Transparencia. Desde el ejecutivo se pondr a disposicin de la ciudadana informaciones y datos en tiempo real sobre su actividad, actuaciones, decisiones, planes e intenciones.

Participacin. Todas las actuaciones, leyes, decretos, medidas o decisiones de otro tipo que tome el Gobierno podrn ser debatidas, valoradas, criticadas y completadas (incluso antes de su elabo-racin) con las opiniones de los ciudadanos. Estas aportaciones se podrn realizar sobre las medi-das impulsadas por el Gobierno pero tambin el ciudadano podr plantear sus propias propuestas, ideas o iniciativas para ser discutidas y analizadas entre todos.

Colaboracin. El Gobierno Vasco quiere colaborar con la ciudadana, las empresas, las ONGs y el resto de las administraciones vascas, aportando a todas ellas herramientas innovadoras y nuevos mtodos de trabajo colaborativos. Escuchar y trabajar juntos para construir una sociedad ms co-nectada.

La justi cacin y fundamentos de esta iniciativa nos ilustran el camino que el Gobierno Vasco ha comen-zado a recorrer: Uno de los problemas habituales que tiene la Administracin Pblica es su falta de cercana y dilogo constante as como toma de decisiones conjuntas con la ciudadana. La relacin ciu-

dadano-administracin ha estado relegada al ejercicio del derecho a voto una vez cada cuatro aos. Pero

el ciudadano tiene cosas que decir a su Gobierno el resto de esos 1.400 das, aproximadamente, que

transcurren hasta las siguientes elecciones. Es ah donde surge la necesidad del Open Government, una

nueva forma de relacionarse que establece una serie de canales de comunicacin y contacto directo

entre los ciudadanos y la Administracin, gracias a las nuevas utilidades que hoy en da ofrece Internet

(Irekia, 2010).

1. Fuente: http://www.irekia.euskadi.net/

Por otro lado, en el mismo portal se plantea que la losofa que mueve a Irekia esta basada en el acerca-miento de la ciudadana a la Administracin Vasca dotndola de control, participacin y toma de decisin en las acciones del Gobierno con el objetivo ltimo de hacer realidad la idea originaria de la democracia: gobernar entre todos. De all que hayan asumido tal esfuerzo como un proceso de cambio cultural en el que se modi can los roles y la ciudadana deja de ser un agente pasivo, exclusivamente, receptor de mensajes para dar el paso de con gurarse como un agente activo, un ciudadano implicado en las decisio-nes que le afectan, que le importan y en las que puede tomar parte de una manera e caz, fcil y constante (Portal Irekia, 2010). Al revisar la Plataforma Irekia (Figura 2), nos encontramos de entrada con dos espacios muy llamativos: Uno vinculado a la participacin y colaboracin, donde los contenidos se desglosan entre propuestas del gobierno a debatir, propuestas e ideas de los ciudadanos, escucha activa con debates recopilados sobre diversos asuntos, y encuestas y opiniones, entre otros. Por otro lado, se despliega un espacio destinado al mbito de la transparencia, comunicacin y acceso a la informacin, donde no sola-mente destaca el enlace al Open Data (o apertura de datos pblicos de Euskadi) sino que se entregan detalles sobre agenda del Gobierno y noticias actualizadas del quehacer de ste, entre otros.

Figura 2. Irekia Gobierno Abierto del Pas Vasco (Euskadi)Fuente: http://www.irekia.euskadi.net/

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IIILa Alianza por el Gobierno Abierto (AGA): una nueva agenda global de

transformacin del Estado

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En todas partes del mundo, vemos la promesa de la innovacin para hacer

al gobierno ms abierto y responsable. Y ahora, debemos construir sobre ese

progreso. Y cuando nos reunamos de nuevo aqu el ao que viene, debemos traer

compromisos especficos para promover la transparencia, combatir la corrupcin,

para dinamizar la participacin ciudadana, para aprovechar las nuevas tecnologas,

para que podamos fortalecer los fundamentos de la libertad en nuestros propios

pases, mientras estemos a la altura de los ideales que pueden iluminar el mundo.

Discurso en la Asamblea General de Naciones Unidas

Presidente Barack Obama, 23 de septiembre de 2010

La Alianza para el Gobierno Abierto Open Government Partnership OGP (en adelante, AGA) es una reciente iniciativa multilateral cuyos esfuerzos se orientan a propiciar compromisos concretos desde los gobiernos para promover la transparencia, aumentar la participacin ciudadana en el debate y en la decisin de los asuntos pblicos, combatir la corrupcin y aprovechar las nuevas tecnologas para ro-bustecer la gobernanza democrtica y la calidad de los servicios pblicos1. En este contexto, para ser miembros de esta alianza, los pases participantes deben con rmar su acuerdo en cumplir con las cuatro expectativas comunes que le dan sustento. A saber:

Suscribir la Declaracin de Principios sobre Gobierno Abierto2 y aprobarla al ms alto nivel.

Asumir compromisos concretos, mediante la elaboracin e implementacin de un plan de accin nacional que se extiende ms all de las prcticas actuales en desarrollo y que debe ser llevado a cabo a travs de un proceso de consulta con las mltiples partes interesadas y con la participacin activa de los ciudadanos y de la sociedad civil.

Comprometerse a un informe de evaluacin a cargo de un panel de expertos independiente sobre el progreso del pas en el cumplimiento de los compromisos incluidos en el plan de accin.

Contribuir a la promocin del gobierno abierto en otros pases mediante el intercambio de mejores prcticas, conocimientos y asistencia tcnica, tecnologas y recursos, entre otros.

1. Para comprender las implicaciones de esta iniciativa se sugiere ver el video de la AGA/OGP: http://vimeo.com/29259763 2. Para mayor detalle se puede consultar la Declaracin sobre Gobierno Abierto (septiembre de 2011) cuyos cuatro ejes principales son: a) Aumentar la disponibilidad de informacin sobre las actividades gubernamentales; b) Apoyar la partici-pacin ciudadana; c) Aplicar los ms altos estndares de integridad profesional en todos nuestros gobiernos; y d) Aumen-tar el acceso a las nuevas tecnologas para la apertura y la rendicin de cuentas. Fuente: http://www.opengovpartnership.org/declaracin-sobre-gobierno-abierto.


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III.1. LOS EJES ESTRATGICOS DE LA ALIANZA POR EL GOBIERNO ABIERTO

Los compromisos de la AGA estn alineados en torno a un conjunto de cinco grandes desafos o ejes estratgicos que deben asumir los gobiernos que quieran incorporarse (Figura 3). En el primer ao los pases habrn de escoger al menos uno de estos grandes desafos y debern desarrollar compromisos concretos y puntuales para resolverlos.

Cada uno de estos desafos comprende asumir diversas tareas y acciones concretas:

Mejora de los servicios pblicos: busca promover la mejora e innovacin en la prestacin y gestin de la amplia gama de servicios pblicos a la poblacin (salud, educacin, justicia, agua potable, electricidad y telecomunicaciones, entre otros).

Incremento de la integridad pblica: implica esfuerzos por avanzar en tica pblica, prevencin y ataque a la corrupcin, acceso a la informacin, reformas nancieras, as como la promocin y a an-zamiento de libertades de la sociedad civil y de los medios de comunicacin.

Gestin ms efectiva y e ciente de los recursos pblicos: comprende el uso adecuado en la asignacin de recursos presupuestarios, nanciamiento tanto interno como externo y aprovecha-miento y conservacin de recursos naturales, etc.

Creacin de comunidades ms seguras: comprende avances en seguridad pblica, respuesta y atencin ante desastres naturales, riesgos ambientales y proteccin civil, entre otros.

Incremento de la responsabilidad corporativa y rendicin de cuentas del sector privado: impli-ca promover la responsabilidad empresarial en temas tales como medio ambiente, proteccin del consumidor, participacin de la comunidad y combate contra la corrupcin.

En paralelo, todos los compromisos a ser incluidos en los planes de accin debern re ejar y estar guia-dos por cuatro principios centrales de gobierno abierto:

Mejorar servicios pblicos

Incrementar integridad

pblica

Gestinefectiva de

recursos pblicos

Crear comunidades

seguras

Incrementar responsabilidad

corporativa y accountability

Figura 3. Ejes estratgicos de la Alianza por el Gobierno AbiertoFuente: Adaptado de Open Government Partnership, 2012.

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1. Transparencia: la informacin sobre las decisiones y el quehacer gubernamental deben ser abier-tas, completas, oportunas, gratuitas y de fcil acceso para el pblico. Ello supone que los datos pblicos deben cumplir con parmetros y estndares comnmente reconocidos, tales como estar disponibles en formato brutos, susceptibles de ser procesados, que puedan ser accesibles a travs de herramientas tecnolgicas y de comunicacin, etc.

2. Participacin ciudadana: los gobiernos debern buscar que la ciudadana se interese e involucre en el debate pblico, proveyendo los canales apropiados (aportando informacin y espacios de con-sulta) y mediante contribuciones que conduzcan a una gobernanza ms efectiva, innovadora, respon-sable y que atienda las necesidades de la sociedad.

3. Rendicin de cuentas: supone la existencia de normativas, procedimientos y mecanismos para que los servidores pblicos justi quen sus acciones, reaccionen a requerimientos y/o crticas que se les planteen, y asuman la responsabilidad por sus actos u omisiones, o cuando se apartan de la normativa o de los compromisos asumidos.

4. Innovacin y tecnologa: la idea de que los gobiernos han aceptado y hoy se adhieren a constatar la importancia de proveer a la ciudadana un acceso cada vez ms abierto a la nuevas tecnologas, y el relevante rol que ellas tienen en la innovacin, as como la importancia de stas para aumentar la capacidad de los ciudadanos en el uso que de ellas hacen.

27

La Alianza por el Gobierno Abierto en Latinoamrica

IV

29

La convocatoria y el llamado a integrar los principios del gobierno abierto han tenido una inusitada respues-ta, entusiasmo y acogida en la regin. De los 57 pases1 (Figura 4) que actualmente integran la AGA, 14 son latinoamericanos. De ellos, a da de hoy 11 de estos pases cuentan con planes de accin y compromisos asumidos cuya evaluacin de cumplimiento en su primera fase debiera desarrollarse prximamente, mien-tras que los otros 3 se encuentran en fase de formulacin, concrecin y/o formalizacin, dependiendo de cada caso2.

Figura 4. Pases miembros de la Alianza por el Gobierno Abierto3

Fuente: Elaboracin propia a partir de Open GovernmentPartnership, 2012.

Este primer antecedente da cuenta de la importancia que los gobiernos latinoamericanos le han asigna-do en su agenda a la idea de gobierno abierto. Sin embargo, es necesario indagar en mayor detalle sobre las iniciativas, compromisos y actividades concretas que involucran los planes de accin que actualmen-te se encuentran en ejecucin, de manera que podamos tener una visin transversal, con able y en clave comparada sobre los esfuerzos que se estn desplegando y las posibilidades de generar espacios de colaboracin y cooperacin entre los distintos pases, y el soporte que potencialmente puede ofrecer Telefnica para involucrarse de manera ms directa en estos esfuerzos.

1. De los 57 pases incorporados a la iniciativa 45 de ellos ya tienen compromisos concretos asumidos a travs de planes de del cumplimiento de los requisitos y criterios de elegibilidad a la alianza. Para mayor detalle se puede consultar: http://www.opengovpartnership.org/countries 2. Entre los pases que cuentan con planes de accin en actual implementacin se encuentran: Brasil, Chile, Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay. Los pases que estn en actual fase de formulacin y desarrollo de sus planes son: Costa Rica, Panam, y Trinidad y Tobago.3. Los pases con crculos grandes son los que actualmente cuentan con plan de accin en ejecucin mientras que los crculos pequeos corresponden a los pases que estn trabajando sus compromisos y formulando sus planes de accin de nitivos.


30

IV.1. LA HOJA DE RUTA LATINOAMERICANA HACIA EL GOBIERNO ABIERTO

A partir de la revisin y anlisis detallado de los 11 planes de accin o cialmente aprobados y en actual implementacin en la regin, y sobre la base de los cinco ejes estratgicos que sostienen dichos compro-misos nacionales, se presenta un desglose que permite tener una visin panormica de las prioridades que actualmente tienen los gobiernos latinoamericanos como foco de su agenda sobre gobierno abierto en relacin a la cantidad de iniciativas y las temticas que abordan en trminos agregados (Tabla 1).

Tabla 1. Iniciativas de gobierno abierto en Latinoamrica por eje estratgico AGAFuente: Elaboracin propia en base a desglose de planes de accin AGA 2012.

Sobre la base de lo anterior, se contabilizan 243 iniciativas totales contempladas en los 11 planes de accin de los pases en anlisis (a la que llamaremos agenda regional de gobierno abierto): 113 dicen relacin con compromisos sobre integridad pblica (un 46% aproximado) y 66 con mejoramiento

de los servicios pblicos (un 27%), ambos desafos se muestran como opciones preferentes en la

hoja de ruta de compromisos presentes en la regin. Por otro lado, pero no menos importante, los temas relativos a la gestin efectiva de los recursos pblicos y el incremento de la rendicin de cuentas aparecen bastante equilibrados con 34 (14%) y 29 (12%) compromisos, respectivamente.

Pas / N de iniciativas en Plan

de Accin

Mejoraserviciospblicos

Incremento de la integridad

pblica

Gestin ms efectiva de recursos pblicos

Creacin de comunidades ms seguras

Incremento de la

responsabilidad corporativa

Brasil (32) 4 22 5 -- 1Chile (19) 4 11 -- 1 3

Colombia (27) 8 13 6 -- --El Salvador (21) 9 10 -- -- 2Guatemala (3) -- 1 2 -- --Honduras (20) 7 6 7 -- --Mxico (19) 4 9 3 -- 3

Paraguay (15) 7 4 4 -- --Per (45) 9 19 -- -- 17Repblica

Dominicana(24)

7 12 2 -- 3

Uruguay (18) 7 6 5 -- --Total (243) 66 113 34 1 29

31

Para efectos de este trabajo y con el propsito de identi car con claridad las reas estratgicas o mbi-tos preferentes en los que se podran promover espacios de colaboracin pblico-privada y una oferta de servicios (o plataforma de negocios) en materia de gobierno abierto en la regin, se ha depurado la informacin contenida en los 11 planes de accin de la muestra a n de obtener una breve sntesis de las iniciativas que puedan resultar de inters para los nes de disear y promover, en el futuro prximo, una agenda de trabajo regional.

As, a continuacin se presenta una cha-resumen para cada pas de la regin que actualmente est llevando a cabo sus planes de accin y compromisos en el marco de la AGA, donde se ha priorizado el compatibilizar las reas de inters prioritarias que podran ser objeto de inters para la potencial oferta que Telefnica pudiera disear. Las chas contienen un desglose donde se han seleccionado las princi-pales iniciativas por pas/eje estratgico4, referencia para descargar el plan de accin respectivo y, en algunos casos, acciones relevantes en materia tecnolgica que merecen tenerse en cuenta para la de -nicin una hoja de ruta.

IV.2. SNTESIS FOCALIZADA DE PLANES DE ACCIN ALIANZA POR EL GOBIERNO ABIERTO 2012-2013

A partir de una revisin detallada de cada uno de los planes de accin que los pases Latinoamericanos miembros de la Alianza para el Gobierno Abierto han comprometido en el periodo que va desde septiem-bre de 2011 a la fecha del presente informe, se procedi a sistematizar el detalle y desglose de sus contenidos en directa relacin a las orientaciones y objeto de este trabajo. A continuacin presentamos una cha para cada pas en orden alfabtico.

4. Dado que solamente Chile presenta un compromiso en el eje creacin de comunidades ms seguras [a travs de la iniciativa Participacin ciudadana en materia medioambiental] se omite en este cuadro dicho componente para facilitar el anlisis comparado entre las estrategias y planes de accin de los distintos pases de la muestra analizada.

Mejora servicios pblicos

Incremento de la integridad pblica


Creacin de comunidades ms seguras

Incremento de la rendicin de cuentas

Grfico 1. Distribucin de compromisos de gobierno abierto por pilar estratgico presentes en los planes de accin AGA en la reginFuente: Elaboracin propia en base a desglose de planes de accin AGA 2012.


32

Plan de Accin 1: Brasil

Mejoramientoservicios pblicos



Incremento de la responsabilidad

corporativa

Panel de control y Sistema Integrado de Seguimiento

Portal Gua de Servicios Pblicos

Modelo para organizar los servicios de acceso a informacin

Elaboracin de un catlogo de datos pblicos

Reestructuracin del portal de transparencia sobre principios de datos abiertos

Desarrollo y Plan de Infraestructura Nacionalde Datos Abiertos

Capacidades y acceso a informacin

Portal de Transparencia: se incrementar el acceso del ciudadano a la informacin sobre la ejecucin del presupuesto federal, la transparencia y la supervisin del gasto pblico

Gestin Contractual de los Servicios TI

Implementacin del Registro Mercantil Pro-tica para dar visibilidad a las empresas que invierten en la tica, la integridad y la prevencin de la corrupcin

Fuente: Plan de Accin OGP/AGA Brasil, disponible para descarga en:http://www.opengovpartnership.org/countries/brazil

Plan de Accin 2: Chile





corporativa

Chile Atiende: Red Multiservicios del Estado

Marco de InteroperabilidadPortal de Gobierno Abierto [y open data]

Identidad Digital

Perfeccionamientode la Ley de Acceso a la Informacin Pblica

Proyecto de Ley de Probidad en la Funcin Pblica

Portal de Transparencia

[Sin iniciativas] Promocin de la ParticipacinCiudadana

Proyecto de ley sobre Plebiscitos Comunales

Proyecto de reforma sobre Iniciativa Ciudadana de Ley

Iniciativas destacadas en materia tecnolgica: Portal de Gobierno Abierto: http://alpha.gobiernoabierto.cl/ Portal de Datos Pblicos: http://datos.gob.cl/ Red Multiservicios del Estado: http://www.chileatiende.cl/

Fuente: Plan de Accin OGP/AGA Chile, disponible para descarga en:http://www.opengovpartnership.org/countries/chile

33

Plan de Accin 3: Colombia





corporativa

Gobierno Electrnico

Datos Abiertos

Reglamento de los servicios pblicos: promover la transparencia y mejora de servicios al ciudadano

Ley de Acceso a la Informacin Pblica

Rediseo Portal Web del Estado

Poltica de transparencia y Plan/Observatorio de lucha contra la corrupcin

Consolidacin de Poltica Nacional de Participacin Ciudadana

Plan piloto en Municipios

Mejorar sitio de transparencia econmica y mecanismos de compras pblicas

Control scal en lnea

Seguimiento de inversiones pblicas

[Sin iniciativas]

Iniciativas destacadas en materia tecnolgica: El sitio Web del Gobierno de Colombia: www.gobiernoenlinea.gov.co Portal con Catlogo de Datos del Estado Colombiano: http://www.datos.gov.co El portal Urna de Cristal, mecanismo multicanal para la participacin cvica: http://www.urnadecristal.gov.co/Fuente: Plan de Accin OGP Colombia, disponible para descarga en:http://www.opengovpartnership.org/countries/colombia

Plan de Accin 4: El Salvador





corporativa

Apertura de O cinas de Informacin y Respuesta

Monitoreo ciudadano a los servicios pblicos (El peor trmite de mi vida)

Portal nico de Transparencia Focalizada

Reforma de ley de Ombudsman

Divulgacin de Cartas de Derechos usuarios

Implementar los Pactos de Integridad

Apertura del portal transparencia scal

Publicacin de catlogo de proyectos prioritarios

[Sin iniciativas] Mejorada calidad de los ejercicios de rendicin de cuentas (cultura institucional y en un compromiso irreversible de los gobiernos)

Ampliar los ejercicios de rendicin de cuentasde los Gabinetes de Gestin Departamental

Fuente: Plan de Accin OGP/AGA El Salvador, disponible para descarga en:http://www.opengovpartnership.org/countries/el-salvador


34

Plan de Accin 5: Guatemala





corporativa

[Sin iniciativas] Control y transparencia, mediante la implementacinde diversas iniciativas en sectores de construccin,industrias extractivas, etc.

Implementacindel Sistema de Evaluacinde Gestin por Resultados

Fortalecimiento del Control de Crdito Pblico

[Sin iniciativas]

Fuente: Plan de Accin OGP/AGA Guatemala, disponible para descarga en:http://www.opengovpartnership.org/countries/guatemala

Plan de Accin 6: Honduras





corporativa

Gran Acuerdo Nacional en relacin al gasto pblico

Conveniosde Cooperacin

Proyecto e-Regulations

Honduras: Portal para la transparencia y simpli cacin de procesos administrativos

Evaluacionesconjuntas con OSC de la gestin scal y de los servicios pblicos

Impulsar el cumplimiento del Plan de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

Mecanismos ms e caces de seguimiento y aplicacin estrictade sanciones sobre acceso informacin

Anteproyecto de Ley de Control Interno

Poltica Integral Anticorrupcin

Publicacin de informacin sobre nanzas pblicas (presupuesto abierto)

Estrategia de empoderamientociudadano sobre informacinpresupuestaria

Convenios marcos y compras pblicas

Profundizar descentralizacin

[Sin iniciativas]

Fuente: Plan de Accin OGP/AGA Honduras, disponible para descarga en:http://www.opengovpartnership.org/countries/honduras

35

Plan de Accin 7: Mxico





corporativa

Evaluacin ciudadana de 300 trmites y servicios

Rediseo Portal de Gobierno

Integracin de procesos (interoperabilidad y datos abiertos)

Bienes pblicos digitales

Profundizar la publicacinde informacin socialmente til

Fortalecimientode la transparencia presupuestaria

Compromisos de transparencia en sectores relevantes.

Perfeccionar Sistema de Hacienda Pblica

Desarrollo de un Sistema Nacional de Fiscalizacin

Nuevo Sistema de Contrataciones Pblica

Integridad en los negocios y reporte informacincorporativa

Fomentar el diseo e implementacin de mecanismos de autorregulacin e integridad corporativa

Iniciativas destacadas en materia tecnolgica: Portal del Gobierno Federal [Portal Ciudadano]:http://www.gob.mx/

Fuente: Plan de Accin OGP/AGA Mxico, disponible para descarga en:http://www.opengovpartnership.org/countries/mexico

Plan de Accin 8: Paraguay





corporativa

Portal Representativo del Gobierno

e-Gov Local /e Salud / e-Legal

Sistema integrado de Gestin de Trmites y de Informacin

Sistema Integrado de DenunciasPortal Web cumplimiento normas en materia de corrupcin

Sistema de gestin de contratos y compras por catlogo electrnico

Modelo estndar de control interno

[Creacin de espacios de dilogo permanente con la sociedad civil]

Iniciativas destacadas en materia tecnolgica a desarrollar en el marco del plan de accin: Sistema integrado de administracin de salud (e-salud). Sistema Nacional de Registro e Identi cacin de las Personas [Transversal: Ministerio de Salud Pbli-

ca y Bienestar Social, Ministerio de Justicia y Trabajo (Direccin de Registro Civil) y Ministerio del In-terior].

Servicio de informacin legal (e-legal). Gobierno electrnico local (e-local). Sistema Integrado de Gestin de Trmites de la Administracin Pblica SIGTAP. Creacin de un portal Web nico sobre cumplimiento de normas internacionales en materia de co-

rrupcin.Otras: Portal Ciudadano de Trmites: http://www.tramitesparaguay.gov.py/portal

Fuente: Plan de Accin OGP/AGA Paraguay, disponible para descarga en:http://www.opengovpartnership.org/countries/paraguay


36

Plan de Accin 9: Per





corporativa

Promover la disposicin progresiva de datos abiertos entre la entidades pblicas (Portal del Estado Peruano PEP)

Agenda Digital y Reduccin Brecha

Plataforma de Interoperabilidad

Simpli cacin (digital/en lnea) de trmites

Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2012-2016

Fortalecer la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin (CAN), el Sistema Nacional de Atencin de Denuncias (SINAD) y la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR)

[Sin iniciativas] Contar con Portales de Transparencia Estndar en formato amigable de fcil comprensin y actualizado oportunamente

Diversos mecanismos ligados a mejorar acceso a informacin, uso de tecnologas y potenciar capacidades, etc.

Fuente: Plan de Accin OGP Per, disponible para descarga en:http://www.opengovpartnership.org/countries/peru

Plan de Accin 10: Repblica Dominicana





corporativa

Portal de Serviciosdel Estado

Sistemas de Ventanilla nica Sectoriales

Punto Gob y estndares interoperabilidad

Balanced Scorecard Presidencial (BSCP)

Portal de Datos (data.gov.do)

rgano rector de acceso a la informacin pblica y de datos personales

Portal Transaccional de Compras

Sistema de evaluacin institucional

Sistema de Cuenta nica del Tesoro

Sistema de contralora control interno/externo

Creacin por ley de la iniciativa participativa anticorrupcin

Participacinciudadana en creacin normativas

Fuente: Plan de Accin OGP/AGA Repblica Dominicana, disponible para descarga en:http://www.opengovpartnership.org/countries/dominican-republic

37

Plan de Accin 11: Uruguay





corporativa

Trmites y servicios en lnea

e-Fondos ciudadanos y tecnologa (Gobierno Electrnico)

Ventanillas nicas Digitales

Nuevo Portal de Servicios de Gobierno

Fortalecer cultura de transparencia: Unidad de Acceso a la Informacin Pblica (UAIP)

Premio Nacional de Transparencia

Crear Plataforma de datos pblicos

e-Participacin ciudadana

Plan de Alfabetizacin Digital

Crear agencia de compras pblicas

Sistema de registros electrnicos

Portal del Software Pblico Nacional

[Sin iniciativas]

Iniciativas destacadas en materia tecnolgica: Portal de Datos Abiertos:http://datos.gub.uy/ Portal de recibos scales digitales [sistema e-factura]:

https://www.efactura.dgi.gub.uy/ Portal de ingreso y seleccin de funcionarios pblicos:

https://www.uruguayconcursa.gub.uy Portal de Compras y Contrataciones Estatales:

http://www.comprasestatales.gub.uy Plan Ceibal: http://www.ceibal.org.uy/ [El Plan Ceibal busca promover la inclusin digital, con el n de

disminuir la brecha digital tanto respecto a otros pases, como entre los ciudadanos de Uruguay, de manera de posibilitar un mayor y mejor acceso a la educacin y a la cultura]

Nota: Entre las estrategias a seguir hay un proyecto nacional para alfabetizar digitalmente a 100 mil adultos para el ao 2015, crear una agencia de compras estatales y establecer un sistema de expediente electrnico en al menos cinco organismos de la administracin central antes que concluya este ao, adems de implementar un portal de software pblico nacional. Otra de las iniciativas buscar incrementar la cantidad de trmites en lnea, con el objetivo de que el 80% de las presentaciones pueda hacerse de forma electrnica. Tambin se implementarn los comprobantes scales electrnicos.

Se destaca el hecho de que las iniciativas se hayan formalizado o cialmente a travs de un Decreto del Poder Ejecutivo sobre Gobierno Abierto del 13 de agosto de 2012. Disponible en [PDF]:http://www.agesic.gub.uy/innovaportal/ le/2296/1/decretogobiernoabierto.pdf

Plan de Accin OGP Uruguay, disponible para descarga en:http://www.opengovpartnership.org/countries/uruguay

38


IV.3. VISIN DE CONJUNTO SOBRE EL POTENCIAL AVANCE DE LAS ESTRATEGIAS DE GOBIERNO ABIERTO EN LATINOAMRICA: CLAVES PARA EL DISEO DE UNA HOJA DE RUTA EN TELEFNICA

Al observar y contrastar las iniciativas de nidas como relevantes en los planes de accin de los 11 pases latinoamericanos analizados en la muestra, se pueden distinguir ciertos patrones comunes sobre estra-tegias que obedecen, con diferencias mnimas, a aproximaciones similares respecto a los objetivos y desafos propuestos por la AGA. Por un lado, se detecta un mayor peso relativo en las iniciativas que se asocian a fortalecer e incrementar la integridad pblica (113 en total) cuyo desglose obedece, en trminos generales, a lneas de accin que aluden a: perfeccionamiento de unidades, normativas y pro-cesos de acceso a la informacin pblica; fortalecimiento de iniciativas e instrumentos de transparencia (patrimonio e intereses; presupuestaria; sectores relevantes y/o socialmente sensibles); polticas antico-rrupcin y pactos de integridad, entre otros.

En segundo lugar, se detecta una fuerte orientacin a iniciativas que permitan mejorar las prestaciones y servicios pblicos (66 en total), sobretodo bajo el enfoque de gobierno electrnico en sus mlti-

ples dimensiones. No obstante es necesario recalcar que la idea de gobierno abierto aunque se vincu-la estrechamente a promover la utilizacin de herramientas y plataformas tecnolgicas, y el uso intensivo de redes sociales digitales (el llamado Gobierno 2.0) no se reduce a ser una mera estrategia circunscrita en el concepto de gobierno electrnico. Ambas relevantes pero distintas en origen, sentido y potencial impacto, como se plante al inicio de este informe.

Cabe destacar que un buen nmero de iniciativas ligadas a la generacin de una infraestructura de datos pblicos (portales y funcionalidades ligadas al open data) se encuentran catalogadas bajo los dos tems antes reseados.

Finalmente, existe un cierto equilibrio entre iniciativas vinculadas a gestionar de manera ms efectiva los recursos pblicos (34 en total) y aquellas que incrementan la rendicin de cuentas y la responsabilidad corporativa por parte de las empresas (29 en total). En el primer caso, la mayora de las acciones se sustentan en perfeccionar los mecanismos de transparencia scal y contratacin pblica, evaluacin de resultados, iniciativas de control scal y supervisin (ciudadana) del gasto pblico, haciendo ms acce-sible y comprensible la informacin sobre ejecucin presupuestaria y, en algunos casos, incluyendo componentes tecnolgicos que fomenten el uso e ciente de los recursos y generen ahorros (registros electrnicos y uso de software pblico, respectivamente).

En el segundo caso y de manera mucho ms tmida y dispersa, se presentan diversas iniciativas donde se entrecruzan los temas de rendicin de cuentas, el foco en materia de responsabilidad corporativa y el mbito de la participacin. Se plantea institucionalizar ms concretamente los ejercicios de rendicin de cuentas (desde la esfera pblica) sobre la base de una nueva cultura de transparencia que, se asume,

39

podr irradiar comportamientos y prcticas similares en la esfera privada. No obstante, en algunos pla-nes de accin se presentan iniciativas interesantes como el diseo, implementacin y promocin de mecanismos de autorregulacin e integridad corporativa as como el fomento de prcticas de acceso a informacin bajo criterios similares a lo exigido al sector pblico (Mxico) o registros sobre prcticas de empresas que inviertan en tica, integridad y prevencin de la corrupcin (Brasil). En complemento a este mbito, se presentan otro tipo de acciones ms vinculadas a la generacin de espacios de interme-diacin y participacin ciudadana en los asuntos pblicos y otros temas a nes (Chile, El Salvador y Per).

Un denominador comn presente en la mayora de los planes de accin corresponde al diseo y puesta en marcha de portales y catlogos de datos pblicos abiertos (open data). Ello no debiera sorprender pues en un anlisis reciente5, se reporta que de los 57 pases miembros de la AGA, 28 comprometen de manera explcita la apertura de datos pblicos como componente esencial de sus estrategias de gobierno abierto al ser un eje catalizador que permite incrementar la transparencia y la rendicin de cuentas, y adems favorecer la innovacin y la co-creacin/co-produccin de servicios y nuevas prestaciones de utilidad pblica de la mano del uso de las tecnologas y la reutilizacin de datos e informacin pblica. En nuestro caso: Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Per, Repblica Dominicana y Uruguay cuentan con inicia-tivas en marcha o proyectos enunciados o en fase de formulacin y prxima implementacin.

Para cerrar, un elemento relevante a considerar es que los compromisos sobre gobierno abierto en la regin han sido suscritos al ms alto nivel de los gobiernos y ello supone un apoyo decidido, estra-tgico y de largo plazo para el xito de las iniciativas plasmadas en los planes de accin. Ministerios de la Presidencia y/o Gabinetes; Organismos encargados de los temas de gobierno electrnico, moderni-zacin del Estado y/o participacin ciudadana; O cinas vinculadas a temas de transparencia y rendicin de cuentas; entre otros, son las unidades encargadas de coordinar, articular y ejecutar los esfuerzos por avanzar en materia de gobierno abierto en Latinoamrica, y en la mayora de los casos, se trata de es-tructuras cercanas a la voluntad y decisin del primer mandatario o de su equipo de gobierno ms direc-to. Para efectos de facilitar posibles espacios de vinculacin y contacto con las agencias encargadas de liderar los planes de accin se ha recopilado una lista detallada de los responsables que puede ser consultada en la seccin Anexos de este informe.

5. Carlos Iglesias Web Whisperer: OGP Member Countries are betting on Open Data (22 de julio de 2012). Disponible en: http://carlosiglesias.es/blog/2012/07/ogp-member-countries-bet-on-open-data/

41

Ideas para la definicin de una hoja de ruta de apoyo al gobierno

abierto en la regin

V

43

Tal como se especi ca en su de nicin corporativa, Telefnica es uno de los operadores integrados de telecomunicaciones lder a nivel mundial en la provisin de soluciones de comunicacin, informacin y

entretenimiento, con presencia en Europa y Latinoamrica. Est presente en 25 pases y cuenta con una base de clientes que supera los 311,8 millones a junio de 2012. Adems, en Latinoamrica, la compaa presta servicios a ms de 207,9 millones de clientes a 30 de junio de 2012, posicionndose como operador lder en Brasil, Argentina, Chile y Per y contando con operaciones relevantes en Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Panam, Puerto Rico, Uruguay y Ve-nezuela1.

Ello presenta extraordinarias ventajas pues de los 14 pases que actualmente guran como miembros de la AGA, la empresa tiene operaciones en 10 de ellos lo cual facilita la posibilidad de con gurar una es-trategia regional orientada a apoyar los esfuerzos mencionados antes y brindar una plataforma para el debate liderando, desde la esfera privada, los esfuerzos por promover el gobierno abierto en Latinoam-rica. Ello est estrechamente asociado a la visin global que la empresa ha venido desarrollando sobre comunicaciones digitales y otros aspectos relativos a fomentar la banda ancha, la promocin de Internet y la construccin de sociedades ms sostenibles.

En este contexto parece plausible que Telefnica vaya ms all del tradicional rol de proveedor de servi-cios a lograr transformarse en un aliado estratgico de los gobiernos que, hasta ahora, han suscrito es-trategias sobre gobierno abierto. En particular en aquellas reas en las que los temas de tecnologas, redes y servicios son fundamentales y que, en su mayora se despliegan en sus programas de gobierno electrnico o en las llamadas agendas digitales. Visto as las ideas fuerza seran:

1. Fuente: http://www.telefonica.com/es/about_telefonica/html/quienessomos/quienessomos.shtml

Ofrecer aplicaciones y funcionalidades tecnolgicas ms all de una oferta meramente comercial y expandiendo espacio para cooperar y co-disear o co-producir espacios para favorecer emprendimientos cvicos o sociales en la materia.

Profundizar en la comprensin, vinculacin y aprendizaje cruzado frente al con-junto de polticas y programas pblicos que se promueven bajo la idea de go-bierno abierto, explorando externalidades y posibles focos de intervencin y/o generacin de ofertas.

Participar y colaborar con los gobiernos y sus administraciones pblicas en la gestin de servicios inclusive ms all de sus fronteras y sirviendo de plataforma para incorporar a otros actores en el proceso.

44

Finalmente y en ausencia de esfuerzos visibles desde el sector privado por contribuir al avance del go-bierno abierto en la regin, asumir de manera temprana el liderazgo en el debate y las acciones puede resultar una ventaja competitiva fundamental para generar alianzas pblico-privadas y fa-

vorecer espacios amplios de colaboracin en reas donde, a futuro, se requerir de un fuerte

compromiso por invertir recursos y desarrollar capacidades en materia digital, como es el caso de los niveles locales de gobierno (municipios). Ello, sin lugar a dudas, es un territorio inexplorado que pue-de dar frutos si se toman decisiones adecuadas en el actual estadio de implementacin de las estrate-gias de gobierno abierto desde un enfoque amplio y prospectivo.

Colaborar en la estrategia global que sustenta los planes de accin de gobierno abierto en la regin, sobretodo en aquellos mbitos donde se tengan ventajas para apalancar el proceso en marcha y facilitar la cristalizacin efectiva de las iniciativas como un modo de expresar, ms all del negocio, el inters y la orien-tacin corporativa a servir de catalizador como empresa ligada a la tecnologa y comunicacin pero que quiere contribuir al desarrollo y bienestar de los pases en cuestin.

Identi car mbitos de accin espec cos (adaptar la oferta o portafolio de solu-ciones) que puedan ser proclives de apoyos en materia tecnolgica ligados a los compromisos de gobierno abierto. Ello es relevante en espacios espec -cos donde los pases han presentado iniciativas de carcter sectorial como son: Paraguay en materia sanitaria a travs de la puesta en marcha de un sistema integrado de administracin de salud (e-salud), y otras iniciativas como el siste-ma de registro e identi cacin de personas (e-ID) e informacin legal (e-legal); o el caso de Uruguay en materia educativa y de superacin de brecha digital, ac-ceso y equidad a las tecnologas (a travs del Plan Ceibal); entre otros destaca-dos en la sntesis realizada.

Un mbito relativamente inexplorado en estas iniciativas se relaciona con la aplicacin del concepto de ciudades inteligentes (smartcity), trmino que aglu-tina de forma integrada las acciones orientadas a mejorar la calidad de vida, la sostenibilidad y la gestin e ciente de los servicios, innovando en materiales, recursos y modelos usando tecnologa de forma intensiva. Si bien ello no apa-rece de forma explcita en los planes de accin, la evidencia emprica disponible sobre avances en materia de gobierno abierto en pases de referencia y sus principales ciudades (Londres en el caso de Reino Unido o Nueva York en el caso de Estados Unidos), apela a considerarlas como plataformas que desde la perspectiva del uso de estrategias open data, puede favorecer la prestacin de servicios y el mejoramiento de la calidad de vida en temas tan cotidianos como el transporte, la polucin ambiental, las incidencias sobre crmenes, desperfec-tos en la va pblica y accidentes, entre otros.


45

VIConclusiones

y recomendaciones

47

Como hemos podido observar a lo largo del informe, la idea y estrategias de gobierno abierto han llega-do para quedarse (Ramrez-Alujas, 2012). En este nuevo escenario, la provisin de plataformas y nuevas herramientas tecnolgicas tiene que ir de la mano con una visin integral y sistmica que no solo permi-ta identi car y ofrecer soluciones a los problemas y desafos de un modelo de gestin pblica en transi-cin, sino que debe considerar los valores propios de la apertura, transparencia, participacin y colabo-racin como ejes de un complejo entramado donde el Estado es uno ms de los actores en juego. La cultura digital es hoy una realidad palpable y ello constituye un amplio espacio de posibilidades para generar nuevas alianzas y ecosistemas de negocio que aprovechen al mximo las capacidades y recur-sos distribuidos y disponibles en la sociedad en su conjunto.

En la ltima dcada, Telefnica ha tenido un rol protagnico en promover, impulsar y desarrollar arqui-tecturas y servicios tecnolgicos en la regin que, de manera directa o indirecta, ha favorecido la mejora de los servicios pblicos amparada en programas de reforma del sector pblico de diversa ndole. Desde el apoyo en la provisin de sistemas electrnicos de compras y contrataciones pblicas hasta esfuerzos por promover la rma electrnica o la identidad digital; de impulsar telecentros comunitarios para favo-recer el acceso y usabilidad de las tecnologas en los sectores ms vulnerables hasta apoyar el rediseo de procesos en formato digital, etc.

Uno de los principales atractivos del gobierno abierto es su orientacin expresa a facilitar nuevas vas de me-jora de los servicios pblicos y canalizar espacios de participacin y colaboracin para que los ciudadanos intervengan de manera ms directa, responsable y efectiva en la resolucin de sus propias demandas.

Ello se cristaliza en una serie de bene cios potenciales en diversos mbitos de accin y es all donde la potencial generacin de alianzas y la promocin de acciones de colaboracin puedan tener frutos en el futuro inmediato.

Por tanto, existen espacios prioritarios donde se puede enfocar el diseo de un atractivo portafolio de colaboracin en la regin (atendiendo a las particularidades de casa caso), en las reas de:

Infraestructura digital y redes WiFi.

Portales de Gobierno.

Portales de Transparencia / Datos Abiertos.

Soluciones de interoperabilidad.

Cloud Computing (Sistemas Informticos en la Nube).


48Una va para canalizar el diseo de una estrategia de posicionamiento consistira en promover espacios de debate sobre el tema a travs de una agenda de encuentros nacionales con la participacin de

actores pblicos, privados y de la sociedad civil en trminos de liderar la discusin. Ello se puede llevar a cabo a travs del patrocinio de estudios, foros o congresos sobre gobierno abierto que permitan aglutinar y cohesionar los esfuerzos que cada pas impulsa mediante sus planes de accin, contribuyen-do a la difusin, socializacin y penetracin de la agenda o cial en la poblacin.

Algunas acciones que se sugieren son:

Patrocinar y/o asupiciar la realizacin de Hackatons o concursos para la gene-racin de aplicaciones a partir del uso o reutilizacin de datos pblicos.

Apoyar iniciativas competitivas sobre premios a la innovacin tecnolgica en el gobierno y las administraciones pblicas.

Llevar a cabo foros, seminarios y/o encuentros sobre agenda digital, tecnolo-gas y redes sociales, sociedad de la informacin y gobierno abierto en los pases de la regin.

Simpli cacin y digitalizacin de trmites y procedimientos.

Sistemas de compras y contratacin pblica (e-procurement).

Sistemas integrados de gestin sanitaria (e-Health).

Ventanillas Pblicas nicas.

Telecentros (educativos) / Infocentros comunitarios.

M-Government (Gobierno mvil / Creacin de aplicaciones de servicio pblico para smartphones).

Soluciones ligadas al concepto de Ciudad Inteligente (Smart Cities).

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Por lo dems y dado que existe un relativo acuerdo de que no existen verdades de nitivas y modelos de aplicacin universal sobre el avance del gobierno abierto, fenmeno que queda de mani esto en que la mayora de los pases promueven este enfoque bajo una lgica beta es decir, impulsando la generacin y puesta en marcha de prototipos y modelos de prueba que suelen ponerse a disposicin del pblico en

La de nicin de una hoja de ruta para promover el gobierno abierto en la regin

Promover y apoyar la realizacin y publicacin de estudios en la materia en alianza con otras instituciones (universidades, centros de investigacin, con-sultoras especializadas, etc.).

Creacin de un grupo de trabajo o foro re-gional sobre el tema que sea la punta de lan-za para consolidar el inters mani esto de Telefnica en materia de gobierno abierto.

Ello se puede concretar a travs de una convo-catoria a los principales responsables naciona-les que permita: a) compartir las iniciativas im-plementadas en los planes de accin, lecciones, experiencias y aprendizajes; b) buscar sinergas en algunas reas comunes en las que estn tra-bajando los distintos gobiernos (como son los temas de interoperabilidad, apertura de datos pblicos, entre otros); c) fortalecer la transfe-rencia de conocimiento experto y buenas prc-ticas; entre otras.

1

Apoyar la generacin de un observatorio so-bre buenas prcticas de gobierno abierto en la regin.

Al que contribuyan los diversos actores que ac-tualmente trabajan en ello: gobiernos y admi-nistraciones pblicas; organizaciones de la so-ciedad civil; empresas; universidades; centros tecnolgicos y organismos multilaterales; entre otros. Ello permitira la instalacin de un dilogo de carcter ms permanente que recoja las ex-periencias y prcticas desarrolladas, y que al mismo tiempo sirva de base para ir con guran-do un espacio de colaboracin entre los go-biernos que, adems, permita recoger las solu-ciones y propuestas que las empresas del sector tecnolgico pueden ir impulsando bajo el liderazgo de Telefnica.

2

una marcha blanca donde est abierta la posibilidad a que sean los mismos usuarios quienes sugieran modi caciones, aporten con nuevas ideas e inclusive contribuyan en el desarrollo de protocolos y nor-mas de uso (a partir del llamado crowdsourcing), que se necesitan ms y mejores espacios para com-partir e impulsar estrategias de benchmarking sobre buenas prcticas. Ello podra constituir un espacio preferente para las futuras acciones de Telefnica en la regin, en un contexto donde no existe ningn espacio de referencia que est llevando a cabo y lidere el debate en Latinoamrica. Algunas iniciativas que se proponen en este mbito son:

Finalmente, y tal como lo ha expresado recientemente el consejero delegado de Telefnica en Espaa, Julio Linares1, se debe avanzar en la con guracin de ecosistemas de innovacin abiertos para pro-mover e impulsar la sociedad red y contribuir de manera decidida al desarrollo digital. Ello se ubica en el corazn de las iniciativas de gobierno abierto en Latinoamrica dado que todas las estrategias apuntan a otorgar un rol protagnico a los ciudadanos, fomentar la participacin activa y el crowdsou-rcing en la resolucin de los problemas pblicos, y en de nitiva, generar plataformas que aprovechando los avances en materia tecnolgica y la dinmicas del trabajo en red, faciliten alianzas y un trabajo con-junto entre los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado. Por todo ello, existe un terreno frtil para disear y llevar a cabo una potente hoja de ruta que posicione el liderazgo de la empresa y sea valorada como un actor estratgico en el futuro desarrollo de la regin en su conjunto.

1. Ver nota de prensa: http://www.cincodias.com/articulo/empresas/telefonica-pide-ecosistemas-innovacion-abiertos-for-zar-reindustrializacion-digital-espana/20120903cdscdsemp_7/


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Referencias

VII

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Caldern, Csar y Sebastin Lorenzo (Coordinadores) (2010): Open Government / Gobierno Abierto.Algn Editores, Espaa.

Chapman, Richard A. y Hunt, Michael (1987): Open Government. A study of the prospects of open government within the limitations of the British political system, Routledge, London.

Obama, Barack (2009): Memorandum on Transparency and Open Government (OGD), Executive O -ce of the President of United States of America, Washington, DC. Disponible en: http://www.white-house.gov/sites/default/ les/omb/assets/memoranda_2010/m10-06.pdf

OCDE (2010): OECD Guiding Principles for Open and Inclusive Policy Making. Background document for expert meeting on Building an open and inovative government for better policies and service deli-very, Paris, 8- 9 June 2010.

OCDE (2006): La modernizacin del Estado: el camino a seguir. INAP MAP, Madrid, agosto de 2006.

OCDE (2003): Open Government: Fostering Dialogue with Civil Society. OCDE.

Ramrez-Alujas, lvaro (2012): Gobierno Abierto es la respuesta: Cul era la pregunta?. Revista Ms Poder Local, n 12: 14-22. Disponible para descarga en: http://bit.ly/SjJGCZ

Ramrez-Alujas, lvaro (2010): Innovacin en la Gestin Pblica y Open Government (Gobierno Abier-to): Una vieja nueva idea. Revista Buen Gobierno, n 9: 94-133. Disponible para descarga en: http://bit.ly/OqJzUu

Ramrez-Alujas, lvaro (2011): Gobierno abierto y modernizacin de la gestin pblica: Tendencias actuales y el (inevitable) camino que viene. Re exiones seminales. Revista Enfoques, n 15: 99-125. Disponible para descarga en: http://bit.ly/z9EXHT

Tapscott, Don y Williams, Anthony D. (2011): MacroWikinomics. Nuevas frmulas para impulsar la eco-noma mundial. Barcelona: Paids.

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VIIIAnexos

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ANEXO 1

PRINCIPALES RESPONSABLES/UNIDADES DE INICIATIVAS SOBRE GOBIERNO ABIERTO EN LATINOAMRICA*

PAS UNIDAD RESPONSABLE DE GOBIERNO ABIERTO

Brasil D. Jorge Hage Sobrinho

Ministro Jefe de la O cina de la Contralora General email: [email protected] Fono: 55612020724

Colombia Da. Mara-Lorena Gutirrez

Alta Consejera para Buen Gobierno email: [email protected] Fono: (5 -1) 5691311

Chile D. Alberto Precht Rorris

Secretario ejecutivo Comisin de Probidad y Transparencia email: [email protected] Fono: (56-) 26880938

D. Rafael Arizta Correa

Coordinador Ejecutivo de la Agenda de Modernizacin del Estado y Gobierno Electrnico

Ministerio Secretara General de la Presidencia - Gobierno de Chile Direccin: Teatinos, 333 - Pisos 4 y 6, Santiago de Chile

Repblica Dr. Csar Pina Toribio

Dominicana Ministro de la Presidencia

Lic. D. Frank E. Olivares

Director de Polticas & Tecnologas del Ministerio de la Presidencia email: [email protected] Fono: 809-695-8572

* Datos de contacto y responsables actualizados a noviembre de 2012.


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Uruguay Ing. D. Jos Clastornik

Director Agencia de gobierno electrnico y sociedad de la informacin (AGESIC)

Direccin: Torre Ejecutiva - Liniers 1324 Piso 4 CP 11.100 Fono: (+598) 2901 2929 email: [email protected] Web: http://www.agesic.gub.uy/

Da. Ninoschka Dante, Ciudadana Digital email: [email protected] Fono: (+598) 2901 2929 Ext. 1402

El Salvador D. Marcos Rodrguez

Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin email: [email protected] Fono: (503) 2248-9191

Guatemala Da. Vernica Taracena Gil

Secretaria de Control y Transparencia del Organismo Ejecutivo (SECYT) 4a. Calle 5-15, zona 1 Guatemala, C.A. Fono: (502) 22511891 email: [email protected] Web: http://www.vicepresidencia.gob.gt/secyt/

Honduras Da. Marcia Dinorah Lpez

Coordinadora en el rea de Gobernabilidad y Transparencia Secretara del Estado en el Despacho Presidencial Unidad de Apoyo Tcnico Presidencial (UATP) email: [email protected] Fono: +50422321664

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Mxico D. Joel Salas

Titular de la Unidad de Polticas de Transparencia y Cooperacin Internacional, Secretaria de la Funcin Pblica (SFP)

email: [email protected] Fono: +5252003000 x 1045

Paraguay D. Rubn Cubilla

Director de Informacin Secretara Tcnica de Plani cacin de Presidencia de Paraguay

email: [email protected] Fono: (00595)991-922832

Per D. Carlos Alberto Chocano

Director de Organizaciones Internacionales y Poltica Multilateral email: [email protected] Fono: 5112043149 Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros

Costa Rica D. J. Enrique Castillo Barrante

Ministro de Relaciones Exteriores y Culto

Panam Da. Abigail Benzadn Cohen

Secretaria Ejecutiva Consejo Nacional de Transparencia Fono: 527-9272/73/74 email: [email protected]

Trinidad y Tobago Da. Delia Chatoor

Head, Americas Unit, Bilateral Relations Division [email protected] Fono: 1-868-623-6894 ext. 2508

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ANEXO 2

PRINCIPALES PORTALES WEB SOBRE GOBIERNO ABIERTO EN LA REGIN [O RELACIONADOS DIRECTAMENTE CON DICHAS INICIATIVAS. ALGUNOS EJEMPLOS]

Brasilhttp://brasilaberto.org/ba/es/

Chilehttp://www.ogp.cl/


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Mxicohttp://aga.org.mx/SitePages/Principal.aspx

Plataforma de Gobierno Abiertohttp://alpha.gobiernoabierto.cl/

63

Paraguayhttp://www.gobiernoabiertopy.org/

Uruguay (AGESIC)http://www.agesic.gub.uy/innovaportal/v/2052/1/agesic/gobierno_abierto.html


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Otros ejemplos

Colombiahttp://programa.gobiernoenlinea.gov.co/index.shtml

El Salvadorhttp://www.gobiernotransparente.gob.sv/http://asuntosestrategicos.presidencia.gob.sv/transparencia-y-anticorrupcion.html

Perhttp://gobiernoabierto.pe/http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/sgp/plan_accion.html

Repblica Dominicanahttp://www.ogp.gob.dohttp://www.gobiernoabierto.gob.do

Sitios Web consultados

Open Government Partnership/Alianza para el Gobierno Abiertohttp://www.opengovpartnership.org/

Empresa Telefnicahttp://www.telefonica.com/es/home/jsp/home.jsp

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ANEXO 3

Glosario de trminos

AccesibilidadLos contenidos y servicios digitales debern tener las caractersticas de acceso reconocidas a nivel internacional, incluyendo las que se re eren a respetar y considerar las necesidades espec cas de las personas con capacidades especiales.

Activo crticoA las bases de datos e infraestructura tecnolgica en el ciberespacio, que permiten la prestacin de servicios gubernamentales estratgicos.

Adecuacin tecnolgicaEn el diseo de soluciones tecnolgicas se deber buscar la neutralidad tecnolgica y el aprovecha-miento de estndares abiertos.

AplicacinAl producto de software desarrollado para ejecutar una funcin espec ca de acuerdo a las necesida-des de las dependencias, las entidades y otras organizaciones del sector pblico.

AsociacinLas dependencias y entidades compartirn informacin y conocimiento para la prestacin de servicios digitales integrados, as como para la adecuada toma de decisiones.

CiberespacioAl conjunto de medios y procedimientos basados en las tecnologas de la informacin y comunicacio-nes, con gurados para la prestacin de servicios digitales.

CiberseguridadA la aplicacin de un proceso de anlisis y gestin de riesgos relacionados con el uso, procesamiento, almacenamiento y transmisin de informacin, as como con los sistemas y procesos usados para ello, que permite llegar a una situacin de riesgo conocida y controlada.

ColaboracinLas dependencias y entidades participarn en las diferentes actividades de planeacin, diseo, desa-rrollo, implantacin y operacin de servicios digitales integrados, as como de sistemas o aplicaciones para impulsar la e ciencia de la Administracin Pblica y su interaccin con la sociedad.


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Cmputo en la nubeAl modelo de prestacin de servicios digitales que permite a las instituciones pblicas acceder a un catlogo de servicios digitales estandarizados, los cuales pueden ser de infraestructura como servi-cios, de plataforma como servicios y de software como servicios.

Con dencialidadLas dependencias y entidades deben garantizar, en trminos de las disposiciones jurdicas aplicables, la no divulgacin de datos o informacin a terceros o a sistemas no autorizados.

ConservacinLas dependencias y entidades son responsables de conservar y mantener en condiciones adecuadas de operacin sus sistemas o aplicaciones, para asegurar la integridad, con abilidad y disponibilidad de los datos e informacin contenidos en los mismos a travs del tiempo.

Datos abiertosA los datos digitales de carcter pblico que administra la Administracin Pblica y que en trminos de las disposiciones aplicables no tienen naturaleza reservada o con dencial y que son accesibles de modo que los particulares pueden reutilizarlos segn convenga a sus intereses.

DisponibilidadLas dependencias y entidades sern responsables de que la informacin o datos contenidos en sus sistemas o aplicaciones para la prestacin de servicios digitales cuenten y cumplan con un nivel de servicio comprometido entre ellas y, en su caso, con los usuarios.

Dominio de interoperabilidadA la segmentacin por sectores o lneas de atencin similares que permite de nir servicios digitales integrados.

E cienciaLa prestacin de servicios digitales deber sustentarse en la generacin de economas de escala liga-das a inversiones compartidas, esfuerzos coordinados y soluciones replicables.

EquilibrioLas dependencias y entidades se asegurarn de que existe un balance entre los aspectos de seguri-dad de los datos e informacin y las aplicaciones de acceso a los mismos, de forma que no sea un obstculo para la interoperabilidad.

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Estndares abiertosA las especi caciones cuya utilizacin est disponible de manera gratuita o que no suponga una di -cultad de acceso, y que su uso y aplicacin no est condicionada al pago de un derecho de propiedad intelectual o industrial.

Gobernanza de la InteroperabilidadA las condiciones polticas, legales y estructurales que son relevantes para el desarrollo y utilizacin de sistemas, aplicaciones y procesos interoperables, con el objeto de identi car y eliminar las barreras potenciales que impiden la integracin de los dichos sistemas, aplicaciones y procesos para generar servicios pblicos digitales.

Gobierno digitalA las polticas, acciones y criterios para el uso y aprovechamiento de las tecnologas de la informacin y comunicaciones, con la nalidad de mejorar la entrega de servicios al ciudadano; la interaccin del gobierno con la industria; facilitar el acceso del ciudadano a la informacin de ste, as como hacer ms e ciente la gestin gubernamental para un mejor gobierno y facilitar la interoperabilidad entre las dependencias y entidades.

Gobierno ElectrnicoLas polticas, acciones y criterios para el uso y aprovechamiento de las tecnologas de informacin y comunicaciones, con la nalidad de mejorar la entrega de servicios al ciudadano; la interaccin del gobierno con la industria; facilitar el acceso del ciudadano a la informacin de ste, as como hacer ms e ciente la gestin gubernamental para un mejor gobierno y facilitar la interoperabilidad entre las Dependencias y Entidades.

IgualdadEl uso de medios digitales no deber generar restricciones o limitaciones para los ciudadanos que decidan relacionarse con stos, con independencia de la utilizacin de medios de contacto tradiciona-les, en trminos de las disposiciones jurdicas aplicables.

InfoestructuraA las bases de datos y sistemas de informacin que por su naturaleza pblica son universalmente accesibles en el ciberespacio, y facilitan la prestacin de los servicios digitales a la sociedad.

IntegridadLas dependencias y entidades sern responsables de que los datos o informacin contenidos en sus sistemas o aplicaciones para la prestacin de servicios digitales han permanecido completos e inalte-rados y, en su caso, que slo han sido modi cados por la fuente de con anza correspondiente.


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InteroperabilidadA la capa

Doc Gobierno Abierto

Documents

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