Gobierno de ti en la contratacion publica electronica iso 38500 2

El Gobierno de las TI en la contratación pública electrónicapAplicabilidad de la norma ISO / IEC 38500: 2008

Manuel J. Caño Gómez,www.contratacion-publica-electronica.es

lj @ [email protected]@econtratacion, @mcanno

ITGSM 2011 - Innovando en el Gobierno TIC y en la Ciencia del ServicioHacia las mejores prácticas en la gestión de la tecnología 1 y 2 de Junio 2011Hacia las mejores prácticas en la gestión de la tecnología y

Organizan:

VI Congreso Interacadémico 2011 / itSMF España

Agenda

1. Introducción 2. Los objetivos generales de la Comisión Europea3. Los Planes Individuales de cada administración

pública 4 Los retos: interoperabilidad y generalización4. Los retos: interoperabilidad y generalización 5. La norma ISO/IEC 38500:2008 6. Algunos númerosg7. Reflexión final

VI Congreso Interacadémico 2011 / itSMF España – UC3M - US 2

I t d ióIntroducción


Introduction

Mensajes Clave :– Los objetivos de la Comisión Europea: un mercado único– Los objetivos de la Comisión Europea: un mercado único

paneuropeo interoperable y asequible de contratación pública• Esto solo es posible en formato electrónico.

D l ió d M h t 2005• Declaración de Manchester 2005• Los medios para conseguir el objetivo son: la interoperabilidad la

generalización

Los objetivos sin planes son deseos– Los objetivos sin planes son deseos – Los planes individuales son responsabilidad de cada

administración pública ó ú ó• Los proyectos de contratación pública electrónica son lo suficientemente

complejos (y mas) como para necesitar buscar ayuda en la industria de TI para evitar el fracaso (Standish group report)

• ISO/IEC 38500:2008 sobre el Gobierno de las TI puede ser una buena• ISO/IEC 38500:2008 sobre el Gobierno de las TI puede ser una buena opción.

– Pregunta: Cómo podemos unir los planes individuales y el objetivo general para lograr el éxito?

VI Congreso Interacadémico 2011 / itSMF España – UC3M - US

general para lograr el éxito?

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Obj ti G lObjetivos Generales


Objetivos Generales

◊ Un mercado único paneuropeo interoperable ibl d t t ió úbliasequible de contratación pública

◊ Reto técnico: Interoperabilidad y estándares (PEPPOL, CEN BII, STORK)

◊ Reto adaptativo: Generalización.p– Todas las administraciones públicas a través de

proyectos de implantación bien hechos, en tiempo y en lplazo.


Pl I di id lPlanes Individuales


Planes Individuales

◊ Planes son responsabilidad de cada administración pública. ◊ Pero◊ Pero …

• ¿Necesitan las administraciones pública la contratación pública electrónica?¿E bli t i ?• ¿Es obligatoria ?

• ¿En qué consiste un proyecto de implantación? • ¿Cuanto cuesta y en cuanto tiempo se hace?• ¿Cuales son las funcionalidades que hay que buscar?

◊ Y sobre todo, ¿Cómo van las administraciones públicas a gobernar y gestionar las TI para alcanzar el objetivogobernar y gestionar las TI para alcanzar el objetivo general a través e la interoperabilidad y la generalización– Hay que echar un vistazo al informe sobre el caos del

St di hStandish group


R tRetos


Retos

◊ La Interoperabilidad y los estándares: Son un reto técnico, y están gestionados por la Comisión Europea. g p p

◊ Que más se necesita: Generalizacion: Es un reto adaptativo. No está gestionada ni liderada, y además es mucho más difícil de conseguir por la toma decisiones distribuida y descoordinada en cada administracióntoma decisiones distribuida y descoordinada en cada administración pública– Comprendiendo el sistema de negocio de la contratación pública (Leavitt 1965):

• Personas : con un cambia a la cultura del formato electrónico• Personas : con un cambia a la cultura del formato electrónico.• Procedimientos: diferente a los que existen en papel. • Estructuras: con una simplificación propiciada por el formato electrónico• Tecnologías: desde el formato papel al formato electrónico• Tecnologías: desde el formato papel al formato electrónico

– Identificando los obstáculos y barreras (Oxford Institute)– Es necesario armonizar la demanda de TI y la entrega de TI

Gene ando ap o imaciones sistémicas a la GRAN TRASFORMACIÓN– Generando aproximaciones sistémicas a la GRAN TRASFORMACIÓN– Con soporte del buen Gobierno de las TI, en el nivel más alto de decisión de las

administraciones públicas (ISO/IEC 38500:2008)


La norma ISO/IEC 38500:2008La norma ISO/IEC 38500:2008


La norma ISO/IEC 38500:2008

◊ La norma ISO / IEC 38500:2008 de Gobierno Corporativo de las tecnologías de la información, es aplicable a las organizaciones de todos los tamaños, p gincluyendo organizaciones públicas, privadas y sin ánimo de lucro.

◊ Este estándar proporciona un marco para el Gobierno de TI efectivo que ayuda en los más altos niveles de las organizcioes a entender y cumplir con las g y pobligaciones y regulaciones éticas y legales en sus organizaciones sobre el uso de las TI.

◊ Con esta norma se asegura a los interesados en las organizaciones, que si se ◊ Co esta o a se asegu a a os te esados e as o ga ac o es, que s sesigue, pueden tener confianza en el gobierno corporativo de la TI de la organización– Informando y guiando a los directorires en el gobierno del uso de las TI enInformando y guiando a los directorires en el gobierno del uso de las TI en

sus organizaciones; y – Proporcionando las bases para una evaluación objetiva del gobierno

corporativo de las TIcorporativo de las TI.



◊ La norma comprende definiciones; principios y un modelo. Expone seis principios para el buen gobierno de TI y define el comportamiento adecuado p p p g y ppara la correcta toma de decsiones sobre TI:

– Responsibilidad ; quien manda, con qué recursos, cuando tiene que funcionar…– Estrategia; cuales son las prioridades, cuales son los objetivos y la mejor forma

de alcanzarlos– Compras; por qué necesitamos comprar qué, quien, y cuando– Rendimiento seremos capaces de seguir ofreciendo la función del sistema de

negocio que representa la contratación pública – Conformidad; con la aplicación de estándares, normativas, y elementos de

i t bilid dinteroperabilidad – Comportamiento Humano. Tendremos en cuenta a las personas (sus intereses,

emociones, …) involucrándolos desde el principio.



◊ El modelo para el Gobierno de TI ISO/IEC 38500: 2008 define tres tareas fundamentales de gobierno: Evaluar, Dirigir, y Supervisar

Que se aplican respectivamente a

• las propuestas para el uso de TI,• los proyectos de implantación de estas

tpropuestas, y

• las operaciones que dependen de ellos.



◊ Los principales mensajes del estándar son:

– Los Directores deben gobernar el uso de las Tecnologías de la InformaciónG bi G tió t d i t l i d– Gobierno y Gestión son conceptos separados pero interrelacionados

– El estándar es aplicable a cualquier organización– Las personas que más deben utilizar el estándar son los gestoresp q g– El bueno Gobierno de TI, es un atributo deseable por todos los

interesados en el organismo. – El comportamiento Humano es un elemento claveEl comportamiento Humano es un elemento clave– La implementación del estándar es responsabilidad de cada

organización


Al úAlgunos números


Algunos números

◊ Para España (Simulación a partir de las estadísticas de la Comisión Europea de 2009) ó ó ú ó– Ahorros teóricos con la contratación pública electrónica (2010)

• Volumen de la contratación pública (15% PIB) ..…………………… 150.000.000.000 €• 5 % Mejora de precios (concurrencia) y ahorros potenciales: …… 7.500.000.000 €

– Coste de servicios de TI para la implantación de la contratación pública electrónica (generalización)

↑ datos reales

• 300 projectos en la admin. General (1.000.000 €): ……… 300.000.000 €• 3.000 projectos en admin. Regional(500.000 €): …………. 1.500.000.000 €• 5.000 projectos en admin. Local (100.000 €): …………… 500.000.000 €• Coste Total de Implantación : …………………………………. 2.300.000.000 €

C t d i i d TI l f t “St di h” 50% b t )

↓ simulación

– Coste de servicios de TI con el factor “Standish”r → ~ 50% sobrecostes) • 50% mas del coste teórico…………………. 3.450.000.000 €

– Coste de servicios de TI con el Gobierno de TI ISO 38500 → reducción de sobrecostes)• Sólo un 25 % más del coste teórico …………………… 2.875.000.000 € (*)

– Beneficio Total teórico = ahorros CPE – costes CPE: → ~ 4.625.000.000 €

◊ Para Europa

– España representa aprox. un 10 % del PIB Europeo → ~ 46.250.000.000 €España representa aprox. un 10 % del PIB Europeo → 46.250.000.000 €

(*) El coste de la CPE puede parecer grande si no se tiene en cuenta el coste de la NO-CPE


( ) p p gpara la sociedad en general

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L li bilid dLa aplicabilidad


La aplicabilidad

◊ El informe del Standish group sobre el caos de los proyectos indica las principales razones de los fracasos:principales razones de los fracasos:

– 1. La participación del usuario 15,9%– 2. Apoyo de la Gestión Ejecutiva 13,9%– 3. Clara exposición de las necesidades 13,0%

4 Adecuada planificación 9 6%– 4. Adecuada planificación 9,6%– 5. Expectativas realistas 8,2%

◊ Mark Toomey en Waltzing with the elephant comenta que la norma trata de relacionar dos variables para el correcto uso de las TI:de relacionar dos variables para el correcto uso de las TI: – la demanda y la entrega de TI– Los sistemas de negocio (personas, procesos, estructuras, tecnologías)

◊ La contratación pública electrónica traduce leyes a código emplenado el formato electrónico. Es una gran TRANSFORMACIÓN que requiere fomentar la demanda de las TI coordinadamente con la entrega de TI para alcanzar los objetivos generales a través de los planes individuales.

◊ La aplicabilidad de la norma precisa de guías útiles para las administraciones públicas


administraciones públicas

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La aplicabilidad

◊ Responsabilidad:

– Establecer un órgano de dirección que comprenda todos los departamentos involucrados en la contratación públicadepartamentos involucrados en la contratación pública

– Generar una visión compartida que desde la identificación de las necesidades verifique el valor necesario para satisfacerlas.

– Dar autoridad y confianza a los responsables y gestores del cambio


La aplicabilidad

◊ Estrategia

– Conocer el modelo de madurez organizativo y tecnológico de cada organización.cada organización.

– Generar una estrategia que marque planes y objetivos parciales con alternativas posibles.

ó– Establecer prioridades en función del contexto. El cambio de prioridades debe ser explicado siempre y muy bien comunicado.

– Comunicar el plan a todos los implicados y medir su compromisoComunicar el plan a todos los implicados y medir su compromiso o resistencia.

– Conocer la evolución y el ecosistema que se esta creado fuera de mi organización para resolver problemas de forma coordinadade mi organización para resolver problemas de forma coordinada con otras empresas y administraciones.


La aplicabilidad

◊ Adquisición:

– Distinguir la necesidad identificada con sus distintas opciones (formato electrónico versus automatización)(formato electrónico versus automatización)

– Identificar el objetivo funcional no la tecnología que lo implementa.

l í l l í– Comprar tecnología util y servicios que permitan la autonomía en un grado lógico

– Explicar las compras de forma clara y trasparente.Explicar las compras de forma clara y trasparente.


La aplicabilidad

◊ Rendimiento:

– Garantizar la continuidad del servicio – Establecer las características distintas del formato electrónico

respecto del formato papel para adecuar esfuerzos en función del rendimiento de cada formato.

– Generar una gestión de servicios de TI que garantice el rendimiento adecuado y la continuidad del servicio.


La aplicabilidad

◊ Conformidad:

– Conocer los requisitos regulatorios y de interoperabilidad li bl d d l d á f i l (A hiaplicable a cada una de las grandes áreas funcionales (Archivo,

Relación, Tramitación, Explotación)– Poner especial énfasis en lós estándares aplicables a la relación p p

electrónica. – Atender a aspectos clave de la utilización adecuada de las TI a

través de políticas de uso que sean conformes a la legislacióntravés de políticas de uso que sean conformes a la legislación vigente.

– Preparar los sistemas de información para homologaciones que pudieran pedirse en un futuro cercano.


La aplicabilidad

◊ Comportamiento Humano:

– Comprender las emociones y motivaciones de las personas que i t i l i t d i t l i t dintervienen en el sistema de negocio actual y sus intereses de participar en el sistema futuro.

– Establecer políticas del uso correcto de sistemas, herramientas y p , ydispositivos de TI por parte de las personas de la organización.

– Establecer políticas de uso de las herramientas y sistemas puestos a disposición de las empresas para utilizar el formatopuestos a disposición de las empresas para utilizar el formato electrónico en la contratación pública.

– Asumir para actuar en consecuencia, que las personas son la óunión y el motor de cualquier sistema de negocio que utilice

tecnologías de la información


R fl ió Fi lReflexión Final


Reflexión Final

◊ Las herramientas y servicios para la interoeperabilidad y los estándares son tarea de la Comisión Europea y están en marchaestándares son tarea de la Comisión Europea, y están en marcha.

◊ La Generalizacion es una tarea de cada administración pública. Debe estar guiada y coordina para evitar fracasos: (Standish Group report acerca del caos – ver razones para el fracaso –).

◊ ISO/IEC 38500:2008 para el Gobierno de TI puede ayudar a evitar los fracasos y reducir el tiempo y el coste de cadaevitar los fracasos y reducir el tiempo y el coste de cada implantación.

◊ Se necesitan proyectos de implantación en plazo y en presupuesto, para conseguir el objetivo general y sobre todo en tiempos de crisis


Reflexión Final

◊ Los próximos pasos pueden consistir en generar una aproximación de las guías para la generalización del recurso de la contratación pública electrónica en la Unión Europea necesarias para que laspública electrónica en la Unión Europea, necesarias para que las administraciones públicas den los pasos adecuados y dirigidos sobre el Gobierno TI que les permita realizar la TRASFORMACIÓN a la contratación pública electrónica siguiendo los principios y el modelo de la norma ISO/IEC 38500:2008


P tPreguntas


El Gobierno de las TI en la contratación pública electrónicaAplicabilidad de la norma ISO / IEC 38500: 2008

Manuel J. Caño Gómez,www.contratacion-publica-electronica.es

lj @ [email protected]@econtratacion, @mcanno

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VI Congreso Interacadémico 2011 / itSMF España

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