INFORME ANUAL 2013 DE POLÍTICAS DE INMIGRACIÓN Y ASILO … · 2017. 1. 4. · 26 al 27 de enero...

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INFORME ANUAL 2013 DE POLÍTICAS DE INMIGRACIÓN Y ASILO INFORME NACIONAL ESPAÑA (PARTE 1)

CONTRIBUCIÓN NACIONAL 2013 A LOS INFORMES ANUALES DE LA COMISIÓN Y DE LA OFICINA EUROPEA DE APOYO AL ASILO (EASO)

1. INMIGRACIÓN LEGAL Y MOVILIDAD

1.1 Estadísticas

Se completará separadamente a 31 de marzo 2014.

1.2 Inmigración económica

1.2.1. Satisfacción de las necesidades del Mercado de trabajo

En un contexto de comienzo de la recuperación económica, España ha ampliado su perspectiva de la política de inmigración, configurándola como un elemento de competitividad que contribuye al crecimiento económico del país . Por ello, ha sido necesario el diseño e implantación de nuevos marcos normativos que permitan la adaptación del sistema al nuevo escenario.

Tras realizar un diagnóstico de la normativa reguladora de la migración cualificada en España, los resultados obtenidos reflejaron que el sistema vigente no tenía la flexibilidad requerida por la economía española, ni se ajustaba a las necesidades de la internacionalización de las empresas. Además, existían barreras a la unidad de mercado, ya que las autorizaciones iniciales de residencia y trabajo por cuenta propia tenían limitación geográfica.

En atención a tales resultados y teniendo en cuenta que el entorno institucional y regulatorio del Estado de acogida de la inmigración es un factor básico para favorecer el emprendimiento, se ha considerado necesario poner en marcha sistemas especialmente diseñados para facilitar la entrada de inversión y talento, caracterizados por procedimientos ágiles y cauces especializados que fomentan un crecimiento sostenible e inteligente de la economía (en línea con la Estrategia Europea 2020). Por este motivo, en España con fecha 27 de septiembre de 2013 se ha aprobado la Ley 14/2013, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización.

Dicha Ley dedica la Sección 2ª del Título V a la “Movilidad internacional”. Esta sección tiene por objeto:

- Favorecer el crecimiento económico a través de la internacionalización de la empresa española y, en consecuencia, la creación de puestos de trabajo.

- Facilitar la entrada y permanencia en España por razones de interés económico de las siguientes categorías de migración cualificada y altamente cualificada: inversores, emprendedores, profesionales altamente cualificados, investigadores y trabajadores que efectúen movimiento intraempresariales. En relación con tales colectivos y para facilitar de forma efectiva la entrada y permanencia de los nacionales de terceros países no se tiene en cuenta la situación nacional de empleo en la tramitación de tales autorizaciones. Asimismo, la Ley 14/2013 presta especial atención a la contratación de nacionales de terceros países en sectores estratégicos y posibilita que mediante la aprobación de una orden se excepcione de la situación nacional de empleo dicha

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contratación. Por todo lo dicho, la Ley se erige en un instrumento novedoso y fundamental para la atención de las necesidades del mercado de trabajo en el actual contexto potenciando la contribución de la política migratoria al crecimiento económico

Por otro lado, en cuanto a la migración laboral general, de acuerdo con la legislación española, la ordenación de los flujos migratorios laborales debe efectuarse de acuerdo con las necesidades de la situación nacional de empleo. Teniendo en cuenta la situación del mercado laboral los instrumentos que permiten la contratación de nacionales de terceros países no residentes (el Catálogo de Ocupaciones de Difícil Cobertura y la contratación a través del contingente), se han limitado primando la contratación de los extranjeros (y nacionales) ya establecidos y con autorización de residencia.

Finalmente, y teniendo en cuenta el impacto de la crisis económica en sectores con elevada presencia de trabajadores nacionales de terceros países, es preciso destacar en este punto el Plan Anual de Política de Empleo 2013 (Resolución de 28 de agosto de 2013 de la Secretaría de Estado de Empleo por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 2 de agosto de 2013). Se trata de un instrumento de coordinación del Sistema Nacional de Empleo, del cual forman parte tanto el Servicio Público de Empleo Estatal como los Servicios Públicos de Empleo de las Comunidades Autónomas. En este plan se concretan en cada ejercicio, por un lado, los objetivos de la Estrategia Española del Empleo a alcanzar en todo el Estado y en las distintas Comunidades Autónomas y, por otro lado, los indicadores que se utilizarán para conocer el grado de cumplimiento de los mismos. Se configura, por tanto, como un instrumento de evaluación de las acciones y medidas de políticas activas de empleo desarrolladas tanto por el Servicio Público de Empleo Estatal, como por los servicios de empleo de las Comunidades Autónomas. En relación con los objetivos y las medidas de política de empleo, éstas se agrupan, de manera resumida, para cada uno de los objetivos prioritarios de la siguiente forma:

- Objetivo 1.Medidas para mejorar la empleabilidad de los jóvenes y apoyo al emprendimiento.

- Objetivo 2. Medidas para mejorar la empleabilidad de otros colectivos especialmente afectados por el desempleo.

- Objetivo 3. Medidas para mejorar la calidad de la formación profesional para el empleo.

- Objetivo 4. Medidas para mejorar la vinculación de las políticas activas y pasivas de empleo.

Los nacionales de terceros países podrán en su condición de trabajadores y en su condición de colectivo prioritario ante el mayor riesgo de exclusión social disfrutar de las medidas que se desarrollen permitiendo mejorar la empleabilidad de este colectivo y, por tanto, satisfacer de forma adecuada las nuevas necesidades del mercado de trabajo.

Simultáneamente, se ha favorecido el retorno voluntario de terceros nacionales en situación de desempleo.

1.2.2 Reconocimiento de cualificaciones

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En el marco de las llamadas políticas activas de empleo (siendo el empleo uno de los ámbitos fundamentales para la integración de los nacionales de terceros países) cobran especial importancia los procedimientos de reconocimiento de cualificaciones.

Durante 2013 se ha continuado trabajando en la implementación del procedimiento de reconocimiento de competencias profesionales adquiridas (RECEX). Este procedimiento, creado en el año 2009, tiene por objeto reconocer las competencias profesionales adquiridas a través de la experiencia laboral o de vías no formales de formación, con el fin de facilitar la empleabilidad de los ciudadanos, la movilidad, fomentar el aprendizaje a lo largo de la vida y favorecer la cohesión social, especialmente de aquellos colectivos que carecen de una cualificación reconocida.

Por su parte, dentro del Programa operativo Fondo Social Europeo 2007-2013: “Lucha contra la discriminación”, se contemplan medidas específicas destinadas a fomentar la empleabilidad de los inmigrantes Se tiene en cuenta como uno de los factores que pueden afectar a la inserción sociolaboral de la población inmigrante el hecho de que sus competencias profesionales y su formación no se adapten a un contexto laboral diferente. Este factor afecta especialmente a los solicitantes de asilo por la posible falta de documentos acreditativos de su formación en origen debido a la situación del país o a las condiciones de salida.

En relación a las cualificaciones obtenidas en los Estados de origen, es preciso destacar que la homologación y convalidación de diplomas, certificados y otros títulos profesionales se realiza en virtud de convenios bilaterales con cada país.

1.2.3 Cooperación con socios y países terceros en el ámbito de la inmigración económica

Acuerdos bilaterales

Los acuerdos bilaterales sobre regulación y ordenación de los flujos migratorios laborales se configuran en un elemento fundamental del modelo migratorio español que permiten, de un lado, adecuar la demanda y oferta de trabajo; y, de otro, avanzar en la lucha contra la inmigración irregular (vertiente que será abordada con más profundidad en el epígrafe 2.1).

A lo largo de 2013 España no ha procedido a la firma de nuevos Acuerdos bilaterales en materia de inmigración, si bien y debido a su importancia se continúa trabajando en el marco de los Acuerdos ya existentes de flujos migratorios para la contratación colectiva de trabajadores de temporada.

Igualmente se continúa trabajando con las autoridades de terceros países para el asesoramiento y formación del personal encargado de asuntos migratorios en estos países.

Asociaciones de Movilidad

El 7 de junio de 2013 se firmó, dentro de las asociaciones de movilidad iniciadas en el Consejo de la UE a través del Grupo de Alto Nivel sobre Asilo e Inmigración (GANAM) en 2012, la Declaración conjunta por la que se establece la Asociación de movilidad (AM) con Marruecos en la que España es parte junto con otros Estados miembros (BE, DE, FR ,IT, NL, PT, SE y UK) .

Acuerdos de Movilidad de Jóvenes

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En el ámbito bilateral, a lo largo de 2013, se ha continuado trabajando en la revisión de la aplicación de los acuerdos vigentes para la movilidad de jóvenes profesionales con Canadá y Nueva Zelanda para su potenciación, y se continúa trabajando en la posible firma de acuerdos de similar naturaleza con otros países.

Diálogos Migratorios

España es país interesado en el Diálogo Migratorio entre la Unión Europea y los países de América Latina y del Caribe, lanzado por el Consejo de la UE en el marco del GANAM en el año 2009. Del 26 al 27 de enero de 2013 se celebró en Santiago de Chile la última Cumbre en este ámbito, y se ha aprobado el Plan de Acción 2013/2015. Entre sus áreas principales de actuación destacan la promoción de la inclusión y cohesión social, la migración y la educación y empleo.

España continúa formando parte también de otros Diálogos Migratorios regionales como el Proceso de Rabat, el Proceso de Praga, el Proceso de Budapest, el Diálogo 5+5, Asociación UE-África para la Movilidad, Migración y Empleo, Diálogo con los países de África, Caribe y Pacífico (ACP), Diálogo EUROMED- Inmigración, Diálogo Migratorio Asia-Europa (ASEM), Diálogo Migratorio con Rusia y Diálogo Migratorio con la India y Plataforma de cooperación UE-EEUU en materia de inmigración.

Asimismo, participa en procesos globales como el Foro Mundial para la Migración y Desarrollo, y en el Diálogo de Alto Nivel de Naciones Unidas sobre la Migración Internacional y el Desarrollo.

1.2.4 Esfuerzos para mitigar la “fuga de cerebros”.

El artículo 38.ter.3 de la Ley Orgánica 4/2000, sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en España y su Integración Social que establece que, para la concesión de autorizaciones destinadas a profesionales altamente cualificados, podrá tenerse en cuenta la necesidad de proteger la suficiencia de recursos humanos en el país de origen del extranjero.

Asimismo, en algunos ámbitos como el sanitario, se trabaja de manera coordinada con los países de origen para lograr que el proceso migratorio redunde en beneficio de todas las partes.

1.2.5 Esfuerzos para evitar el ‘dumping social’

Como medidas para evitar el dumping social cabe destacar las siguientes.

De un lado y como forma de control ex ante, la normativa de extranjería prevé un control previo de los aspectos laborales a la hora de proceder a la concesión de una autorización de residencia y trabajo por cuenta ajena.

De otro lado, y como forma de control ex post, adquiere importancia la actuación inspectora. A lo largo del 2013 se ha puesto en marcha el Plan Integrado de actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social para 2013, con funciones operativas, especialmente en el desarrollo de labores de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social. La ITSS asume, como objetivo básico de su actuación, el impulso del cumplimiento voluntario de las obligaciones laborales y de Seguridad Social de empresas y trabajadores, desarrollando para ello actuaciones preventivas y correctoras o sancionadoras, a través de requerimientos de cumplimiento de la normativa de orden social o de disposiciones relativas a la seguridad y salud de los trabajadores.

Asimismo, el Código Penal en su Título XV (De los delitos contra los derechos de los trabajadores) dispone en el artículo 311 que serán castigados con las penas de prisión de seis meses a seis años y multa de seis a doce meses los que, mediante engaño o abuso de situación de necesidad, impongan a

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los trabajadores a su servicio condiciones laborales o de Seguridad Social que perjudiquen, supriman o restrinjan los derechos que tengan reconocidos por disposiciones legales, convenios colectivos o contrato individual.

1.2.6 Trabajadores altamente cualificados

El 27 de septiembre de 2013 se ha aprobado la Ley 14/2013, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización que enfoca la política inmigración como un elemento de competitividad y tiene entre sus objetivos la contribución al crecimiento económico del país.

El objetivo es fomentar la internacionalización de la empresa española, facilitar el comercio internacional y mejorar la competitividad de la economía.

En concreto, pueden destacarse las siguientes medidas para favorecer la entrada y residencia en España de profesionales altamente cualificados:

- Agilización de la tramitación y centralización en ventanilla única: Unidad de Grandes Empresas y Colectivos Estratégicos (UGE).

- Establecimiento del permiso único: La autorización de residencia para profesionales altamente cualificados permite residir y trabajar, y es válida en todo el territorio nacional.

-No aplicación de la situación nacional de empleo, dada la contribución al crecimiento económico que suponen.

-Facilidades en la reagrupación familiar: tramitación conjunta de las autorizaciones de residencia de cónyuges e hijos y posibilidad de trabajar para el cónyuge.

-No discriminación e igualdad de trato.

Además, en la citada de Ley 14/2013, se ha previsto facilitar la entrada y residencia de otros colectivos de migración cualificada:

a) inversores.

b) emprendedores.

c) investigadores.

d) trabajadores que efectúen movimientos intraempresariales dentro de la misma empresa o grupo de empresas.

1.2.7 Intra-Corporate Transferees (ICTs)

La Ley 14/2013, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización, ha introducido un procedimiento más ágil para favorecer la tramitación de autorizaciones de residencia por traslado intraempresarial, a aquellos extranjeros que se desplacen a España en el marco de una relación laboral, profesional o por motivos de formación profesional, con una empresa o grupo de empresas.

Para la obtención de estas autorizaciones de residencia con validez nacional será necesario acreditar, además de los requisitos generales, los siguientes requisitos específicos:

- Existencia de una actividad empresarial real

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- Titulación superior o equivalente, o experiencia mínima profesional de tres años

- Existencia de una relación laboral o profesional, previa y continuada de tres meses con una o varias empresas del grupo

- Documentación que acredite el traslado

Asimismo, las empresas o grupos de empresas que cumplan determinados requisitos establecidos en esta Ley podrán solicitar la tramitación colectiva de autorizaciones, que estará basada en la gestión planificada de un cupo temporal de autorizaciones presentadas por la empresa o grupo de empresas

I.2.8 Trabajadores de temporada

Durante 2013 se prorrogó la vigencia de la Orden ESS/1/2012, de 5 de enero, por la que se regula la gestión colectiva de contrataciones en origen para 2012, exclusivamente a los efectos de la contratación de trabajadores para campañas agrícolas de temporada y preferentemente con los países con los que existe acuerdo sobre regulación de flujos.

1.3 Estudiantes e Investigadores

La Ley 14/2013, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización, ha establecido un procedimiento más ágil para facilitar la entrada y residencia en España a los extranjeros que deseen realizar actividades de formación, investigación, desarrollo e innovación en entidades públicas o privadas y que comprende a:

a) El personal investigador al que se refiere la Ley 14/2011, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación.

b) El personal científico y técnico que lleve a cabo trabajos de investigación científica, desarrollo e innovación tecnológica, en entidades empresariales o centros de I+D+I establecidos en España.

c) Los investigadores acogidos en el marco de un convenio por organismos de investigación públicos o privados, en las condiciones que se establezcan reglamentariamente.

d) Los profesores contratados por universidades, órganos o centros de educación superior e investigación, o escuelas de negocios establecidos

Al respecto debe señalarse que las universidades españolas se encuentran inmersas en un proceso de internacionalización que podrá verse impulsado de aprobarse la propuesta de Directiva relativa a los requisitos de entrada y residencia de nacionales de terceros países con fines de investigación, estudios, intercambio de alumnos, prácticas remuneradas y no remuneradas, servicios de voluntariado y aupairs que se está negociando en la actualidad en el seno de la Unión Europea y que supone una refundición y mejora de las Directivas ya existentes.

1.4 Reunificación familiar

La Ley 14/2013, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización introduce un régimen de reunificación familiar caracterizado por la tramitación conjunta (solicitud conjunta y simultánea o sucesivamente) de los visados y autorizaciones del extranjero así como de los miembros de su familia: cónyuge e hijos menores de 18 años o mayores de esa edad que no sean objetivamente capaces de proveer sus propias necesidades debido a su estado de salud.

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Para la reagrupación familiar de colectivos no incluidos en la Ley 14/2013 se sigue aplicando la normativa sobre reagrupación familiar establecida en la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en España y su Integración Social (artículos 16 al 19) sin que se hayan producido cambios significativos.

1.5 Promoviendo los canales de inmigración legal

Durante 2013, y por lo que se refiere a las medidas adoptadas para la mejora de la información disponible respecto a las rutas y condiciones de migración legal para los nacionales de terceros países, se ha continuado trabajando de forma permanente en:

1.- La mejora de la información disponible sobre los canales legales de migración. Se ha actualizado la página Web de la Secretaría General de Inmigración y Emigración, en la que puede accederse a toda la información en materia de inmigración:

- normativa y jurisprudencia en materia de extranjería.

- modelos de solicitudes.

- folletos informativos sobre residencia y contratación de trabajadores extranjeros.

Como última actualización de la página Web, cabe destacar la traducción al inglés, francés, alemán, árabe, chino y ruso de los modelos de solicitud de autorizaciones previstas en la Ley 14/2013.

Pueden consultarse en el siguiente enlace:

http://extranjeros.empleo.gov.es/es/

2.- Actualización de contenidos relativos al Portal Europeo de Inmigración.

3.- Elaboración de hojas informativas sobre requisitos y procedimientos para solicitar las autorizaciones previstas en la normativa.

Pueden consultarse en el siguiente enlace:

http://extranjeros.empleo.gov.es/es/InformacionInteres/InformacionProcedimientos/

4.- Elaboración de folletos informativos sobre los tipos de autorizaciones, disponibles en español, inglés y francés. Pueden encontrarse en soporte papel en las sedes de las Oficinas de extranjería, y descargarse online en el siguiente enlace:

http://extranjeros.empleo.gob.es/es/InformacionInteres/FolletosInformativos

5.- Por otra parte se trabaja especialmente en zonas fronterizas con información en diferentes idiomas.

Asimismo, con Marruecos, en el marco del acuerdo bilateral existente, se ha trabajado de manera coordinada con las autoridades de origen en relación con el desplazamiento de trabajadores de temporada para la campaña de la fresa.

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1.6 Integración

1.6.1. Estadísticas Se completará separadamente a 31 de marzo 2014.

1.6.2 Promoviendo la integración a través de la participación: contribución socio-económica

Dentro de la política de integración es preciso destacar:

Los programas de acogida integral para la atención de las necesidades básicas y de apoyo a la inserción de personas inmigrantes en situación de vulnerabilidad social o riesgo de exclusión social (que priorizan a personas en situación de especial vulnerabilidad: mujeres, jóvenes, niños y niñas, personas mayores, analfabetas o con discapacidad y víctimas de trata de seres humanos con fines de explotación sexual). Con tales programas, se pretende proporcionar a las personas inmigrantes las herramientas necesarias para alcanzar un grado de autonomía suficiente para el acceso a bienes y servicios, el ejercicio de derechos y cumplimiento de deberes en igualdad de condiciones respecto de la población autóctona. En el marco de estas actuaciones se desarrollan, entre otras acciones:

- La enseñanza de la lengua de la sociedad de acogida.

- Suministro de material o ayudas económicas para cubrir necesidades básicas.

- Gastos sanitarios y farmacéuticos no cubiertos por la Sanidad Pública.

Por su parte, los Centros de migraciones también desarrollan programas destinados a promover junto a la integración laboral (ya abordada en el epígrafe1.2.2 de este estudio) la promoción e integración social, siendo destacados en este punto, el desarrollo de cursos para el aprendizaje del idioma y de las habilidades sociales básicas.

Asimismo, durante el año 2013 se han mantenido programas de apoyo dirigidos a la integración de los inmigrantes mediante líneas de subvención ya utilizadas en ejercicios anteriores.

1.6.3 Promoviendo la integración a través de la participación: derechos y obligaciones, conseguir la igualdad de trato y el sentimiento de pertenencia

En 2013 la Administración española ha centrado parte de su actuación en la promoción de los derechos y obligaciones que los inmigrantes tienen reconocidos legalmente, a través de subvenciones a entidades sociales sin ánimo de lucro y a entidades locales (las entidades locales se abordarán también en el epígrafe 1.6.5) con inclusión de programas de apoyo a la participación de la población inmigrante, por ejemplo: programas que fomentan el asociacionismo, participación y cooperación; que promueven la mediación intercultural en el ámbito educativo, sanitario, vecinal y social.

El aporte económico del Programa de Solidaridad, a través de los denominados Fondos Migratorios (Fondo Europeo para la Integración de nacionales de terceros países, Fondo Europeo para los Refugiados, Fondo Europeo para el Retorno), así como el Fondo Social Europeo ha sido decisivo para el desarrollo de gran parte de estas políticas y programas de integración.

En particular, cabe destacar la participación de los inmigrantes en el ámbito de los programas de actuación pública a través del Foro para la Integración Social de los Inmigrantes, órgano colegiado de consulta, información y asesoramiento, cauce para la participación y el diálogo en la búsqueda

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de soluciones requeridas por la población inmigrada, conjuntamente con otras organizaciones e instituciones.

Asimismo, España mantiene actualmente acuerdos de reciprocidad sobre el reconocimiento del derecho a votar en las elecciones municipales con 12 países (había 10 en las últimas elecciones municipales de 2011). Los ciudadanos de estos países podrán ejercer el voto en las condiciones que se establezcan en los correspondientes acuerdos.

1.6.4 No-discriminación

Actuaciones en materia de lucha contra la discriminación racial, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia.

Debido a los buenos resultados del Proyecto “Formación para la Identificación y Registro de Incidentes Racistas”, con la finalidad de formar a los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en materia de racismo en España, a lo largo de 2013 se han desarrollado actuaciones con el propósito de extender la formación en este campo a dos nuevos ámbitos: el docente y en la Administración de Justicia.

Por otra parte, en el marco de la Estrategia integral contra el racismo, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia, la lucha contra las actuaciones racistas y xenófobas ha supuesto el nombramiento a lo largo de 2013 de nuevos fiscales especializados en delitos de odio y se ha elaborado un proyecto de reforma de ley que reforma el Código Penal para poder luchar contra toda clase de delito de odio. Asimismo, se ha efectuado una modificación en el Sistema de Estadística Criminal en con los requerimientos internacionales para la recogida y publicación de estadísticas sobre incidentes racistas.

Actuaciones en materia de gestión de la diversidad.

Cabe asimismo mencionar que se ha iniciado la puesta en marcha del Proyecto para la Gestión de la Diversidad en la pequeña y mediana empresa, con el fin de profundizar en la gestión de la diversidad en las organizaciones con el objetivo de sensibilizar sobre los beneficios de la adecuada gestión de la diversidad cultural en el ámbito de las PYMES.

1.6.5 Cooperación, consulta y coordinación de las partes interesadas y promoción de las actuaciones a nivel local

En 2013 la Administración española ha continuado su política de apoyo a las Entidades locales en el área de integración mediante subvenciones y convenios de colaboración con inclusión de programas de apoyo a la participación de la población inmigrante, por ejemplo: programas que fomentan el asociacionismo, participación y cooperación; que promueven la mediación intercultural en el ámbito educativo, sanitario, vecinal y social.

Este tipo de programas cuenta con la cofinanciación del Fondo Europeo para la Integración de nacionales de terceros países (FEI).

Asimismo, continúa operativo del portal web IntegraLocal que presenta como principal objetivo: convertirse en un punto de referencia de las Entidades Locales que sirva de entrada a diferentes servicios e informaciones relacionadas con al integración, a nivel municipal, de las personas inmigrantes. Se ha tratado de crear un canal de información de utilidad e interés para las Entidades Locales que:

- Recoge actuaciones de las Entidades Locales en materia de integración de los inmigrantes.

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- Selecciona buenas prácticas llevadas a cabo por las Entidades Locales y les da difusión.

- Facilita la elaboración de proyectos a las Entidades Locales.

- Facilita vínculos con otros portales y recursos online.

- Promueve la puesta en común de soluciones y experiencias entre los agentes locales.

- Pone en funcionamiento una asesoría personalizada a través de expertos sobre aspectos de la integración de personas inmigrantes.

Finalmente, en relación con las medidas de integración desarrolladas en el ámbito local y con participación, en su caso, de la sociedad civil, cabe destacar:

La concesión del derecho de voto en las elecciones locales (ya referida en el epígrafe 1.6.3). De acuerdo con la normativa vigente podrán solicitar la inscripción en el censo electoral para ejercer el voto en las elecciones municipales aquellas personas que, sin haber adquirido la nacionalidad española, sean ciudadanos de países con los que España haya establecido Acuerdos: Bolivia, Cabo Verde, Chile, Colombia, Ecuador, Islandia, Noruega, Nueza Zelanda, Paraguay, y Perú.

El impulso al fortalecimiento de las actuaciones de integración llevadas a cabo en barrios con elevada población inmigrante, mediante el desarrollo de programas de intervención integral que conllevan actuaciones en al menos tres de las siguientes áreas: Acogida; Educación; Salud; Servicios Sociales e Inclusión; Convivencia; Igualdad de Trato y Lucha contra la Discriminación; Infancia, Juventud y Familias; Género y Participación y Educación Cívica.

En cuanto a la participación, destaca el papel del Foro para la Integración Social de los Inmigrantes, un órgano colegiado, adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social, del que son miembros, además de las diferentes Administraciones públicas, las asociaciones de inmigrantes, las organizaciones sociales de apoyo, las organizaciones empresariales y sindicales.

1.6.6 Implicación de los países de origen

Destaca la implicación de los países de origen en el caso de la migración circular y los trabajadores de temporada. Esta contratación se ha mantenido en el ámbito agrícola y orientada preferentemente a los países con acuerdos de flujos.

En cuanto a la enseñanza de la lengua, el Instituto Cervantes, institución pública de promoción de la lengua y cultura española, a lo largo de 2013 ha continuado en sus tareas de promoción y enseñanza de la lengua española.

En la fase de retorno, es fundamental el apoyo de los países de origen en el marco de los programas de retorno. De los tres programas de retorno voluntario, a saber: de atención social, productivo, y, de ayudas complementarias al abono acumulado y anticipado de la prestación contributiva; el programa de retorno productivo favorece el regreso en el marco de un proyecto productivo viable y sostenible. Asimismo, favorece el trabajo en red con organizaciones ubicadas en los países de procedencia con la finalidad de impulsar el éxito del proceso.

Igualmente, se mantiene la participación de España en el proyecto OSS-LAC: One Stop Shops-Sustainable reintegration for Latin-American vulnerable returnees, promovido por la Organización

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de Estados Iberoamericanos. El objetivo del proyecto es poner en marcha en los países latinoamericanos “ventanillas únicas” que ofrezcan servicios ágiles, accesibles, coordinados y eficaces de acogida inicial y reinserción psicosocial, educativa y laboral, con itinerarios individualizados y construidos conjuntamente con la persona retornada y que se sostenga en recursos estatales y/o de organizaciones privadas en cada país. De este modo, las ventanillas únicas pretenden mejorar la reinserción aquellas personas que hayan retornando desde 2011 o que vayan a retornar a lo largo de 2013, sin por ello rechazar acoger a nuevos retornados en los años siguientes.

1.7 Gestión de la migración y de la movilidad

1.7.1 Estadísticas


1.7.3 Schengen Governance

A lo largo de 2013 se ha continuado trabajando en este ámbito sin que se hayan efectuado suspensiones temporales en relación con la regulación 1342/2011/ UE

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2. INMIGRACIÓN IRREGULAR Y RETORNO

2.1 Prioridad I: Refuerzo de la Cooperación con terceros países de origen y tránsito en materia de gestión de la inmigración

2.1.1 Asegurar la implementación de los Acuerdos de readmisión de la UE para su pleno efecto

EU Readmission agreement (country)

National development (i.e. implementing protocol, cooperation)

Date of agreement (if relevant)

Moldavia Protocolo firmado 22.10.13

Serbia Texto del Protocolo acordado.

Georgia Han comenzado las negociaciones para la firma de Protocolo

2.1.2 Mejora de la capacidad de los países de origen y tránsito para gestionar los flujos

migratorios mixtos

Se continúa colaborando con las autoridades de terceros países en materia de inmigración para el asesoramiento y formación de personal encargado de asuntos migratorios en estos países, dando a conocer el sistema migratorio español, normas, organización y funcionamiento de los servicios de extranjería.

Asimismo, se ha mejorado la capacidad de tales países en aspectos tales como el control de fronteras o patrullaje marítimo (tales aspectos serán abordados con mas profundidad en el epígrafe 2.1.3 y 2.2.4).

2.1.3 Prevención de la migración irregular desde países a) del Mediterráneo Meridional; b) Socios orientales;c) Balcanes Occidentales; y d) el Mediterráneo Occidental y la Costa Africana Atlántica.

La colaboración con los países de origen y tránsito de los inmigrantes se configura como un elemento esencial para el control de las fronteras externas dentro de la prevención y lucha contra la inmigración irregular.

Las autoridades españolas colaboran activamente con las autoridades de terceros países en materia de prevención y lucha contra la inmigración irregular, así como en el asesoramiento y formación de las autoridades policiales de dichos países encargados de dichas funciones, principalmente con países de África occidental y países sudamericanos. A través de dicha cooperación se intenta mejorar la eficacia de las investigaciones, la potenciación de la lucha contra el tráfico de personas, trata de personas y la detección de la falsificación de documentos de identidad y de viaje (aspectos sobre los que se incide en epígrafes posteriores).

La mayor parte de las actuaciones se centran en la región del Mediterráneo Occidental y la Costa Africana Atlántica.

Dentro de tales actuaciones cabe distinguir: unas de carácter bilateral, en las que se articulan, entre otras medidas, la colaboración activa a la que antes se hacía referencia (desarrolladas en el epígrafe

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2.2.4); y otras desarrolladas o cofinanciadas en el marco de la Unión Europea que se desarrollan brevemente a continuación.

Proyecto West Sahel

Cofinanciado por la UE y España e implementado por la Guardia Civil se ha desarrollado desde el 01/01/2011 hasta el 30/05/2013 abarcando a: Malí, Mauritania, Níger y Senegal; como países asociados y principales beneficiarios del proyecto.

Continuando con las actuaciones definidas por proyectos previos desarrollados en la región, los objetivos del Proyecto se han encontrado relacionados con el reforzamiento de la cooperación con los arriba mencionados países africanos y la mejora de sus capacidades y medios para la lucha contra los flujos de inmigración irregular tanto en las fronteras marítimas como terrestres.

Dentro del marco de actuación de este Proyecto se han desarrollado y desplegado diversas actividades, principalmente; reuniones a nivel regional, cursos de vigilancia de fronteras terrestres y cursos sobre inmigración (tanto los aspectos operativos, como los relativos a la legislación internacional relacionados con derechos humanos y cuestiones humanitarias estuvieron presentes y fueron analizados); reforzamiento de la red de oficiales de enlace de inmigración; conferencias de las policías de Europa y África; donación a los países involucrados de equipamiento técnico …

En el transcurso del año 2013 se desarrolló una campaña de sensibilización y concienciación de las autoridades y población local de estos países para aumentar el conocimiento y la comprensión entorno a los aspectos negativos asociados a la inmigración irregular hacia Europa.

Proyecto “Seahorse Mediterráneo”

Aprobado en 2013 por la Comisión Europea, el proyecto se desarrollará durante los próximos tres años en colaboración con España (Guardia Civil), Italia (Ministerio del Interior), Francia (Policía Aérea y de Fronteras), Malta (Fuerzas Armadas), Portugal (Guardia Nacional Republicana), Chipre (Policía), Grecia (Servicio de Guardacostas) y Libia (Servicios de Guardacostas). De este modo, los Estados miembros de la UE y Libia unirán sus fuerzas en un acuerdo para reducir la inmigración irregular entre países del Mediterráneo. Hasta el momento esta cooperación se centraba en la zona del Océano Atlántico.

El proyecto “Seahorse Mediterranean Network” es una prolongación de los proyectos de cooperación aprobados por la Comisión Europea, y que ya existen desde 2006 entre España y diversos países africanos de la costa Atlántica: el programa “SEAHORSE Atlántico” posibilitó la disminución de la presión migratoria por mar desde África a Europa.

El objetivo del proyecto es poner a punto una red de comunicación por satélite que enlace a los diversos países implicados en el proyecto. El acuerdo incluye además la ejecución de cursos de entrenamiento necesarios para los operadores que gestionarán el sistema, el entrenamiento de guardacostas y la realización de cursos para vigilancia de fronteras terrestres y marítimas en Libia.

Otras cuestiones

A través de FRONTEX se desarrollan los informes de análisis de riesgos necesarios para establecer la imagen de situación de la inmigración ilegal no sólo en la UE sino en los terceros países de origen y tránsito y en este sentido, se esa aportando la información requerida para la elaboración de tales informes. También a nivel de cooperación, el Cuerpo Nacional de Policía está participando en las reuniones AFIC (África-Frontex Intelligence Community), realizadas por Frontex, a las cuales asisten representantes y oficiales de enlace de terceros países.

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2.2 Prioridad II: Gestión mejorada de las fronteras exteriores de la UE

2.2.1 Medidas de control fronterizo: tecnología, equipo e infraestructura, incluyendo sistemas ligados a instrumentos UE y acciones para coordinar diferentes tipos de controles en frontera

Replanteamiento del modelo de control de fronteras: mayor colaboración internacional y potenciación de I+D+i.

El aumento constante del volumen de pasajeros en los aeropuertos internacionales españoles ‐ cifrado entre un 3 y un 4% para los próximos años ‐ el mantenimiento de los altísimos flujos de pasajeros que arriban a las ciudades y costas del sur de España, y la presumible aparición de nuevas vías de entrada irregular en el territorio español, requiere de un replanteamiento del modelo de control de fronteras, en el que cobrará aún más importancia la colaboración internacional. Esta colaboración se plasmará en intercambios de inteligencia más fluidos así como en el apoyo operativo de diferentes estados en acciones conjuntas de control de fronteras y de repatriación.

La potenciación de las iniciativas I+D+i en materia tecnológica de control de fronteras y de verificación de documentos supondrá un reto para la irrenunciable modernización del control de las fronteras en el nuevo planteamiento europeo, que aparejará la gestión integral de las mismas bajo el modelo de fronteras inteligentes (Smart Borders), que ya está apoyando la Unión Europea. En los próximos años se pondrá en marcha el Sistema de Registro de Entradas y Salidas (EES) así como el Programa de Viajeros Registrados (RTP), los cuales proporcionarán una mayor seguridad y eficacia en la realización de las inspecciones fronterizas y los que España apoya muy positivamente mejorando la labor del Cuerpo Nacional de Policía. A su vez, se continua con el proceso de implementación del Sistema de Control Fronterizo Automatizado (Automated Border Control) en los pasos fronterizos habilitados para el cruce de fronteras así como el Sistema API (Advanced Passenger Information System), completamente automatizado y operativo desde marzo de 2007. En la actualidad más de 200 compañías aéreas envían con antelación, información sobre los pasajeros al Cuerpo Nacional de Policía español encargado de los controles fronterizos. Las principales compañías navieras y de ferrys están también obligadas al envío de dicha información.

A través del Fondo de Fronteras, se ha conseguido dotar a los puestos fronterizos del equipamiento técnico necesario para llevar a cabo las labores de control así como la adquisición de vehículos policiales dedicados a este fin. En los próximos años se espera seguir mejorando la infraestructura de los mismos así como su equipamiento, teniendo en cuenta precisamente los avances tecnológicos que facilitan dicha tarea.

Proyecto SIVE.

El SIVE (Sistema Integrado de Vigilancia Exterior), localizado a lo largo de la línea del litoral español, ha contribuido a la vigilancia policial en aspectos muy específicos, tales como el control de las fronteras marítimas desde que se desplegara por primera vez en diciembre de 2002.

El SIVE basa su operatividad en cinco puntales tecnológicos: receptores de radar, receptores optrónicos, integración de estos receptores, mando y control centralizados e interoperabilidad con sistemas exteriores.

A lo largo de todo el 2013 el SIVE ha sido actualizado para aumentar sus capacidades técnicas en tres localizaciones diferentes: Málaga, Granada y Ceuta.

Estas actualizaciones han estado principalmente dirigidas a: dotar de nuevos sensores optrónicos al sistema; renovación de elementos del software y hardware para conseguir nuevas capacidades en términos de vigilancia de fronteras y para permitir también la integración con sistemas similares.

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También se tiene que mencionar que la Comandancias de la Guardia Civil localizadas en Ceuta, Melilla, Algeciras, Málaga, Almería, Murcia, Alicante, Valencia, Barcelona, Tarragona, Gerona y Granada han recibido una variedad de equipamiento tecnológico para el control fronterizo.

Proyecto Seahorse Mediterráneo.

Nuevo marco de colaboración entre países del Mediterráneo para luchar contra la inmigración irregular. El proyecto ha sido aprobado por la Comisión Europea y se implantará durante los próximos tres años. Participarán, además de España, Francia, Italia, Malta, Portugal, Chipre, Grecia y Libia. Además, se ha establecido que para diciembre de 2014 se incorporen Argelia, Túnez y Egipto. Ver epígrafe 2.1.3.

Proyecto CLOSEYE

En 2013 se ha producido el lanzamiento del Proyecto “CLOSEYE”, estructurado en tres fases a lo largo de 38 meses de duración. Se trata del primer proyecto europeo de innovación conducido y liderado desde el principio por Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, cuyo objetivo es incorporar a los sistemas de vigilancia marítima nuevas herramientas como aviones no tripulados, satélites y aerostatos, entre otros dispositivos, para la mejora de la seguridad fronteriza marítima.

Además de la Guardia Civil española, el consorcio está constituido por la Guardia Nacional Republicana Portuguesa y la Marina Militar Italiana, y contará con el apoyo de otros organismos con peso en el sector, como la Agencia Espacial Italiana, el Centro Europeo de Satélites y la empresa consultora ISDEFE, todos ellos expertos en áreas relevantes para el proyecto y que aportarán sus conocimientos en el proceso de definición, implementación y validación de los servicios de vigilancia.

Centro de Coordinación para la Vigilancia Marítima de Costas y Fronteras (CECORVIGMAR)

En 2013 han sido inauguradas las nuevas instalaciones del Centro de Coordinación y Vigilancia Marítima de Costas y Fronteras dotadas con los medios y equipos más avanzados para desempeñar su función permanente de mando y control sobre las distintas unidades de la Guardia Civil en materia de vigilancia fronteriza marítima.

Se encuentra interconectado a los cuatro Centros regionales de Valencia, Algeciras, Las Palmas y La Coruña y a las estaciones del SIVE, así como al nuevo sistema europeo de vigilancia de fronteras, al haber sido designado como Centro de Coordinación Nacional en el ámbito de EUROSUR.

2.2.2 Medidas de control de fronteras: (otras) actividades para mejorar la efectividad de los controles de las fronteras exteriores de la UE

El Cuerpo Nacional de Policía, dentro del modelo de gestión integrada de fronteras, está llevando a cabo la progresiva implantación de la especialidad de la Policía de Fronteras a través de la realización de formación especializada, así como la promoción de su participación en operaciones y foros internacionales de este ámbito de especialidad policial.

En este sentido, participa activamente con la Unidad de Formación de FRONTEX en los aspectos formativos que la misma desarrolla (Cursos especializados en materias relativas al control fronterizo como el desarrollo de los procedimientos de formación de las tripulaciones aéreas, la lucha contra la trata de seres humanos, formación sobre derechos fundamentales, Master Europeo en Gestión de Fronteras etc...)

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2.2.3 Medidas de control de fronteras: apoyo a los Estados miembros que experimentan presiones desproporcionadas en frontera

Frontex operation Member State(s) benefitting Date of operation

MINERVA España

HERA España

INDALO España

FOCAL POINTS Varios Estados Miembros, incluyendo a España

AENEAS Italia

HERMES Italia

POSEIDON SEA Grecia

POSEIDON LAND Grecia, Bulgaria

JUPITER Frontera del Este

NEPTUNE Frontera del Este

ATTICA Grecia

2.2.4 Prevención y lucha contra la inmigración irregular mediante un fuerte y eficiente control de fronteras a través de acuerdos con terceros países

Se presentan a continuación los acuerdos bilaterales suscritos por España con terceros países para mejorar el control de fronteras (a los que se hacía breve referencia en el epígrafe 2.1.3)

Title of agreement (where relevant)

Third country with whom the cooperation exists

Description / further information

Memorandum de Colaboración

Marruecos Este documento establece la base para la necesaria cooperación operativa y humanitaria para prevenir adecuadamente los flujos de inmigración irregular hacia Europa hacia las costas, Ceuta y Melilla, permitiendo a la Guardia Civil el despliegue de patrullas conjuntas en colaboración con las fuerzas y cuerpos de seguridad marroquí correspondientes.

Memorandum de Entendimiento

Mauritania Este Memorandum establece la base para la necesaria cooperación operativa y humanitaria para gestionar adecuadamente los flujos de inmigración irregular hacia Europa, especialmente el

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transporte de irregulares desde costas mauritanas o a través de sus aguas jurisdiccionales con destino a las Islas Canarias, permitiendo a la Guardia Civil desplegar los recursos humanos y medios técnicos en aguas mauritanas para realizar patrullas conjuntas en colaboración con las fuerzas y cuerpos de seguridad locales correspondientes. También se realizan tareas de formación en vigilancia de fronteras terrestres y detección de la inmigración irregular desde puertos y aeropuertos.

Memorandum de Entendimiento

Senegal Este Memorandum establece la base para la necesaria cooperación operativa y humanitaria para gestionar adecuadamente los flujos de inmigración irregular hacia Europa, permitiendo a la Guardia Civil desplegar los recursos humanos y medios técnicos en aguas senegalesas para realizar patrullas conjuntas en colaboración con las fuerzas y cuerpos de seguridad locales correspondientes. Adicionalmente, España proporciona formación a las fuerzas de seguridad senegalesas para navegación y patroneo de patrulleras cedidas así como para la vigilancia en fronteras terrestres y detección de inmigración irregular desde puertos y aeropuertos.

Protocolo de Cooperación

Argelia En 2013 se ha actualizado el Protocolo de cooperación entre los Guardacostas argelinos y la Guardia Civil española. El Protocolo establece las bases para cooperación operacional, intercambio de información, participación en actividades de formación desarrolladas por las instituciones firmantes y el posible intercambio de mandos para compartir conocimientos y habilidades operativas.

2.3 Prioridad III: Prevención de la inmigración vía frontera Greco-turca

2.3.1 Garantizar que existan controles fronterizos efectivos en la frontera Greco-turca y combatir la inmigración irregular en tránsito Turquía-UE.

Sin novedades a destacar .

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2.4 Prioridad IV: Mejora de la forma de hacer frente al abuso de vías de migración legales .

2.4.1 Prevención y lucha contra la inmigración irregular causada por la liberalización de visados.

Los países beneficiarios de la liberalización de visados, fundamentalmente países de Centroamérica y Sudamérica, presentan una extensa tradición de cooperación con España en materia de retorno gracias a los vínculos culturales e históricos, así como a una larga tradición de flujos migratorios comunes. Como consecuencia de esta extensa tradición de cooperación, la readmisión en esos países (beneficiarios o no de la liberalización de visados) de inmigrantes no presenta problemas para España.

Por otro lado, España no padece problemas significativos respecto de las solicitudes de asilo infundadas presentadas por nacionales de terceros países respecto de los cuales exista exención de visados.

2.4.2 Prevención y lucha contra la inmigración irregular a través del abuso de la reunificación familiar

En cuanto al abuso de reunificación familiar en nacionales de terceros países, se continúa trabajando en la detección y lucha contra las formas típicas de abuso las falsas declaraciones de parentesco así como los matrimonios de conveniencia.

2.4.3 Prevención y lucha contra la inmigración irregular a través del abuso de la vía de estudios

No existen datos significativos sobre la existencia de abuso por parte de los solicitantes y titulares de los visados de estudios.

Cabe subrayar que las autoridades competentes efectúan una valoración individual de cada expediente verificando la concurrencia de los requisitos que esta vía exige; entre ellos, haber sido admitido en un centro de enseñanza autorizado en España y, como consecuencia de ello, la comprobación de la existencia y entidad del centro en el que se van a cursar los estudios.

2.5 Prioridad V: Prevención de la adquisición y uso fraudulento del derecho a la libre circulación de nacionales de terceros países.

2.5.1 Mejorar la comprensión del abuso del derecho a la libre circulación por nacionales de terceros países y prevenir la adquisición fraudulenta y el uso de la libre circulación por nacionales de terceros países.

España continua trabajando con el resto de los Estados miembros en la Comisión Europea (grupo de expertos FREEMO) en la prevención y lucha contra el uso abusivo o fraudulento de los derechos de libre circulación vía reunificación familiar.

En este sentido, a nivel nacional se está trabajando de forma interdepartamental (Ministerio de Empleo y Seguridad Social/ Ministerio del Interior y Ministerio de Justicia) en la lucha contra los matrimonios de conveniencia y parejas de hecho registradas entre ciudadanos UE y nacionales de terceros países en el contexto de la normativa europea de libre circulación.

En cuanto a la verificación de la veracidad de la documentación aportada, cabe señalar lo siguiente. El control de la legalidad de los documentos es competencia del Ministerio de Interior. Si bien, en

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el marco de la tramitación de los procedimientos y de acuerdo con la normativa vigente, las Oficinas de Extranjería, solicitan que determinados documentos presentados se encuentren debidamente legalizados o apostillados. Asimismo, las Oficinas suministran para algunos documentos, caso del certificado de antecedentes penales, modelos de los documentos que se expiden en los diferentes países.

En todo caso, y si existiese algún tipo de duda sobre la veracidad del documento aportado, éste es remitido, para su validación, al Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación o al Ministerio de Interior según el caso.

2.6 Prioridad VI: mejora de la gestión de la migración, incluida la la cooperación en las prácticas del retorno.

Los desafíos en la respuesta estratégica para esta sub-sección son en particular:

2.6.1 Garantizar que todos los Estados miembros establezcan un sistema de gestión de las migraciones eficaz, con vistas a estar preparados para las presiones de los flujos migratorios.

España ha mantenido a lo largo de 2013 estándares altos en el control de fronteras, y existe una fuerte presión especialmente en Ceuta y Melilla. Para el mantenimiento de estándares altos de control es fundamental la cooperación con terceros países como Senegal, Mauritania, Marruecos (epígrafe 2.2.4) y la continuidad de la operación de Frontex HERA.

2.6.2 Aprovechar al máximo las potencialidades de un enfoque común de la UE en el ámbito del retorno, tanto voluntario como forzoso en cumplimiento del acervo de la UE vigente.

En el marco del enfoque común de la UE en el ámbito del retorno, cabe destacar lo siguiente.

Retorno forzoso.

España organiza vuelos de retorno conjunto (siendo importante la cooperación con los países de origen) bajo la coordinación de FRONTEX, participa en vuelos de retorno conjuntos organizados por otros Estados miembros y coordinados por FRONTEX, así como en las reuniones que FRONTEX lleva a cabo relativas al análisis de la mejora de los procedimientos de las operaciones de retorno.

En concreto se ha participado en vuelos de repatriación con destino a Ecuador-Colombia, Georgia-Ucrania, Serbia y Albania, así como en las reuniones relativas al establecimiento del Código de Conducta para la realización de las operaciones conjuntas de retorno, la reunión para el establecimiento de las buenas prácticas de dichas operaciones conjuntas de retorno a Nigeria y en reuniones de planificación y evaluación de tales operaciones.

Asimismo, se está mejorando en la gestión de los centros de internamiento de extranjeros así como las infraestructuras y los servicios de los mismos. Y se ha establecido entre sus prioridades, la agilización de los procedimientos de repatriación, especialmente de los delincuentes extranjeros.

Retorno voluntario.

España ha establecido un marco de referencia aplicable a los programas subvencionados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social (cofinanciados con el Fondo de retorno) para el retorno voluntario de inmigrantes, que incluye:

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- la especial atención a la situación de vulnerabilidad de las personas inmigrantes que deseen retornar a sus países de origen;

- el establecimiento de estrategias de trabajo en red y búsqueda de sinergias con las iniciativas de apoyo a las personas migrantes retornadas promovidas por las instituciones del país de origen;

- la aplicación transversal del enfoque de género;

- el diseño e implementación de actuaciones de reintegración socioeducativa adecuadas a las necesidades específicas de los menores de edad que retornan;

- el fortalecimiento de las actividades de información, orientación y asesoramiento específico sobre búsqueda de empleo en el país al que se retorna.

Asimismo, se han potenciado los programas de retorno voluntario productivo, asociados al establecimiento en el país de origen de una actividad económica o empresarial.

2.6.3 Estadísticas Key statistics

Se completará separadamente a 31 de marzo 2014

2.7 Otras medidas para combatir la inmigración irregular

2.7.1 Desarrollo de una red de oficiales de enlace de inmigración.

El Ministerio del Interior español mantiene una amplia red de agregados (más de 50) en embajadas y consulados, procedentes del Cuerpo Nacional de Policía y la Guardia Civil. Todos ellos realizan funciones de oficiales de enlace de inmigración.

Además, a lo largo de los últimos años la Guardia Civil española ha elaborado y desarrollado una eficiente y efectiva red de oficiales de enlace de inmigración en diferentes países africanos de origen y tránsito de los flujos de inmigración irregular hacia Europa. Este despliegue de Oficiales de enlace de inmigración se realiza siguiendo dos mecanismos diferentes:

- Despliegue bajo el necesario paraguas de acuerdos bilaterales firmados entre España y el país anfitrión, y por tanto, financiados exclusivamente por el gobierno español.

- Despliegue bajo el paraguas de diversos Proyectos implementados por España (Guardia Civil), cofinanciados por la Unión y desarrollados en aquellos países africanos que son parte en el proyecto (por ejemplo Seahorse 2006-2008, Red Seahorse 2007-2008, Centros de cooperación Seahorse 2009-2010, West Sahel 2011-2013).

En 2013 la red ha sido extendida para desplegar un oficial de enlace de inmigración en Libia bajo el paraguas del denominado proyecto “Red mediterránea Seahorse”.

Como prueba de la efectividad de estas medidas, cabe señalar que los proyectos ya implementados y aquellos que actualmente están en marcha, y la actual red de oficiales de enlace de inmigración que cubre Mauritania, Senegal, Gambia, Malí, Guinea-Bissau y Cabo Verde, han contribuido en su conjunto a casi cerrar la llamada “ruta atlántica”, la vía marítima de inmigración irregular hacia Europa, con una disminución que va desde 31.000 inmigrantes interceptados en 2006 a 332 en 2012.

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En noviembre el oficial de enlace de España en Mauritania evitó que 80 inmigrantes irregulares con pasaportes de Turquía falsos tomaran un avión desde Nuakchot a Las Palmas de Gran Canaria.

2.7.2 Monitoreo e identificación de rutas migratorias

La procedencia u orígenes de los inmigrantes es una información de inteligencia recopilada por nuestros Oficiales de enlace de inmigración; inteligencia obtenida a través de distintas vías: por nuestros equipos de investigación conjuntos en Mauritania y Marruecos, los centros de cooperación policial en Marruecos, sesiones informativas, cruces ilegales de fronteras e intentos de cruzarla ilegalmente, etc.

2.7.3 Sanciones y medidas frente a empleadores de nacionales de terceros países en situación irregular en España.

La lucha contra la inmigración irregular requiere la consagración de la prohibición general del empleo de nacionales de terceros países con situación irregular en España y en la imposición de sanciones a lo empleadores que no la respeten. Ya que la posibilidad de encontrar trabajo sin poseer el estatuto legal exigido se ha reconcomio como “uno de los principales factores de atracción de la inmigración clandestina en la UE” por la Directiva 2009/52/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de junio de 2009 por la que se establecen normas mínimas sobre las sanciones y medidas aplicables a los empleadores de nacionales de terceros países en situación irregular.

En España la normativa del orden social así como la normativa de extranjería tipifica como infracción la conducta del empleador que contrata a extranjeros en situación irregular (sin la correspondiente autorización para trabajar).

En cuanto a las actuaciones inspectoras, durante el año 2013 se han reforzado las operaciones contra el fraude a la Seguridad Social y se ha intensificado la cooperación entre el Ministerio del Interior y del Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

2.7.4 Estadíticas


2.8 La lucha contra la facilitación de inmigración (‘smuggling’)



2.8.2 Actividades para control de la facilitación de inmigración

En el anteproyecto de reforma del Código Penal, se modifica la actual regulación del delito de inmigración ilegal, separando claramente esta figura delictiva del delito de trata de seres humanos y ajustando tipos y penas a las exigencias derivadas de la Directiva 2002/90/CE y la Decisión Marco 2002/946/JAI. No constituirán delito los supuestos en los que el objetivo de la conducta sea prestar ayuda humanitaria

2.8.3 Cooperación UE y cooperación internacional frente al tráfico de personas(smuggling)

La crisis económica ha moderado la presión de los flujos migratorios irregulares, pero la pobreza que genera, coloca al inmigrante en una situación de mayor vulnerabilidad ante las redes de tráfico (y también trata) de personas. Esta mayor vulnerabilidad y los desafíos que plantea este tipo de

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conductas, hacen de la cooperación el elemento fundamental frente a los delitos de inmigración ilegal.

Los esfuerzos llevados a cabo comprenden tanto las medidas en el territorio nacional como la cooperación con terceros países de origen y tránsito. Por esta razón, la posición española en las reuniones en el marco de la Unión Europea es la de destacar la necesidad de no abandonar la cooperación UE y la solidaridad con los Estados miembros que actualmente experimentan presiones migratorias irregulares.

Los materiales de inteligencia así como las operaciones desarrolladas por los equipos conjuntos de investigación (por ejemplo aquellos que mantiene el Cuerpo Nacional de Policía en suelo africano) tienen el objetivo de detectar y neutralizar toda la estructura de las organizaciones dedicadas al tráfico de inmigrantes.

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3. PROTECCIÓN INTERNACIONAL INCLUYENDO ASILO INTERNATIONAL

3.1 Sistema Europeo Común de Asilo


3.1.2 La implementación del Sistema Europeo Común de Asilo

En el ámbito de la Unión Europea 2013 se ha configurado como el año en el que se ha culminado el Sistema Europeo Común de Asilo (con una participación activa de España en las negociaciones). La culminación del SECA tendrá efectos normativos en el ordenamiento español.

3.1.3 Cambios institucionales y legislativos

Actualmente se encuentra en fase de tramitación la normativa de desarrollo en materia de protección internacional. En concreto, el proyecto de Real Decreto por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria (y que contribuirá a la transposición de la segunda fase de los instrumentos jurídicos que forman parte del SECA).

Asimismo, en 2013 se ha llevado a cabo la transposición de la Directiva 2011/51/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de mayo de 2011 por la que se modifica la Directiva 2003/109/CE del Consejo con el fin de extender su ámbito de aplicación a los beneficiarios de protección internacional. Con el nuevo régimen se facilita el acceso a la residencia de larga duración a los beneficiarios de protección internacional con el objeto de garantizar su integración plena en la sociedad y se les dota de una protección reforzada en el caso de expulsión.

3.1.5 Eficiencia y Calidad

En materia de mejora de la calidad del procedimiento de protección internacional, cabe señalar que en 2013 se ha renovado la colaboración con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) a través de la firma de un Convenio de colaboración entre el Ministerio del Interior y la Delegación Española de ACNUR, para garantizar la participación de ACNUR en el procedimiento de determinación de la condición de refugiado y de concesión del derecho de asilo, autorizando una contribución ordinaria a favor de ACNUR, con esta misma finalidad, por un importe de 270.848 euros.

Asimismo, a lo largo de 2013, se han organizados diversas actividades de formación con el fin de incrementar la calidad y de mejorar la capacitación de los distintos actores implicados en el procedimiento de protección internacional. De este modo, la Oficina de Asilo y Refugio realizó dos cursos de formación (en mayo y octubre de 2013), por videoconferencia, con personal de las delegaciones de gobierno en el conjunto del territorio nacional. Destinados a mejorar la formación del personal de las Oficinas de Extranjería, los cursos se centraron en la legislación en materia de protección internacional así como en el procedimiento de asilo, con especial énfasis en la formalización de las solicitudes de protección internacional.

3.1.6 Desafíos en el ámbito del Asilo

Una de las cuestiones que introduce una mayor complejidad en la valoración de las solicitudes de protección internacional es la determinación del concepto de grupo social determinado. Así, el desarrollo jurisprudencial en aspectos como la persecución por motivos de orientación sexual (ej: Sentencia del Tribunal de Justicia de la UE de 7 de noviembre de 2013 en respuesta a la cuestión

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prejudicial planteada por Países Bajos) introduce nuevos elementos a la hora de valorar el riesgo de persecución. Identificar y valorar la credibilidad de las vivencias personales sobre la identidad de género, la orientación sexual y la expresión en conductas y significados en los distintos marcos de referencia, culturales, religiosos, sociales y políticos, según los países de origen, introduce un escenario de complejidad y dificultad añadida a la hora de enfrentarnos a la tramitación de las solicitudes de protección internacional en personas LGBT.

A fin de responder a este desafío, la Oficina de Asilo y Refugio considera esencial la formación de los instructores y del personal responsable de la formalización de las solicitudes de protección internacional. Con dicho objetivo, se organizó en 2013 una sesión formativa sobre “Identificación y evaluación de la credibilidad en la orientación sexual”. La formación estaba orientada a permitir contrastar con profesionales especializados en este ámbito de atención de los Servicios Públicos de Atención a LGBT de la Comunidad de Madrid, la incorporación de elementos de información y de conocimiento sobre la valoración y mejor conocimiento de la problemática expuesta.

A lo largo del año la experiencia española pone de manifiesto que se ha experimentado un incremento en las solicitudes totales relativas al procedimiento de Dublin (Un 20% de incremento en comparación con 2013).

3.2 Cooperación con la Oficina Europea de Apoyo al Asilo

3.2.1 Participación en las actividades de la EASO

La Oficina de Asilo y Refugio a lo largo de 2013 ha continuado participando activamente en las actividades organizadas por la EASO, incluyendo la participación en acciones de formación, seminarios de cooperación práctica e iniciativas de intercambio de información en materia de calidad.

Como parte de dicha implicación activa, cabe destacar el nombramiento del representante de la Oficina de Asilo y Refugio como vice-presidente del Consejo de Administración de la EASO.

3.2.2 Apoyo proporcionado por la EASO a los Estados miembros

España ha participado en la primera reunión organizada por la EASO, en diciembre de 2013, con miembros del ámbito jurisdiccional, con el objeto de facilitar la cooperación y el intercambio de información en materia de protección internacional.

3.3 Solidaridad dentro de la Unión europea incluida la reubicación

3.3.1 Apoyo a los sistemas nacionales de asilo incluyendo la reubicación

3.3.2 Estadísticas


3.4 Aumentar la dimensión exterior incluido el reasentamiento

3.4.1 Cooperación con terceros países incluido el reasentamiento

El 13 de diciembre de 2013, el Consejo de Ministros adoptó un nuevo Programa Nacional de Reasentamiento. El programa prevé la acogida en España de hasta 100 refugiados, a los que se acumularán los 30 refugiados previstos en la cuota del programa del año precedente, pendiente aún

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de ejecución. El perfil de los beneficiarios del programa corresponderá a refugiados procedentes del conflicto sirio que se encuentren en países limítrofes de la región.

Por lo que se refiere a los distintos proyectos que se llevan a cabo en este ámbito, cabe señalar el proyecto SHARE (desarrollado entre septiembre de 2012 y agosto de 2013) con el objetivo de construir una red de reasentamiento europea de ciudades y regiones que cree relaciones sostenibles, fomente buenas prácticas, construya capacidades y fortalezca el compromiso de protección con la personas refugiadas. En dicho proyecto España ha participado a través de la organización Accem.

3.4.2 Estadísticas


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4. MENORES NO ACOMPAÑADOS Y OTROS GRUPOS VULNERABLES

4.1 Menores no acompañados

Se ha impulsado en el seno del grupo interinstitucional la elaboración del Protocolo Marco de actuación con los Menores Extranjeros No Acompañados destinado a coordinar la intervención de todas las instituciones y administraciones involucradas en todas las fases del proceso desde la localización del menor o supuesto menor hasta su identificación, determinación de su edad, puesta a disposición del servicio público de protección de menores y documentación.

Uno de los objetos del Protocolo es el adecuado funcionamiento del Registro de Menores Extranjeros No Acompañados, con efectos exclusivos de identificación, que será no solo uno de los instrumentos más eficaces de la protección del interés superior del menor extranjero, sino también constituirá la única fuente de información fidedigna y completa que logre la comprensión del fenómeno migratorio de menores, base imprescindible para adoptar cualquier iniciativa normativa o administrativa en el sentido que propugna el “Plan de Acción de la Unión Europea sobre MENA (2010-2014)”.

4.3 Estadísticas Key statistics

Anexo 1, Tabla 4.3.se completará separadamente a 31 de marzo 2014

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5 ACCIONES DIRIGIDAS A LA TRATA DE SERES HUMANOS

5.1 .Información correspondiente a la web antitráfico de la UE

En 2013 se ha adoptado el Plan Policial Contra la Trata de Seres Humanos con fines de explotación sexual. Sus objetivos son:

A) Reforzar la prevención, incluyendo la reducción de la demanda.

B) Mejorar la detección, identificación, protección y asistencia a las víctimas.

C) Intensificar las actuaciones sobre los miembros de los grupos criminales investigando todos los aspectos de su actividad: tráfico, beneficios obtenidos de la prostitución, blanqueo de capitales, agresiones sexuales y otros.

D) Análisis en profundidad de sus actividades desde todos los ángulos posibles para lograr una respuesta más eficiente a sus nuevos modus operandi y para mejorar la detección de los grupos vulnerables al tráfico.

E) Adoptar herramientas de tecnología de la información y de bases de datos para procesar información, recopilar materiales de inteligencia y establecer indicadores.

F) Consolidar la cooperación con otras instituciones involucradas en la lucha contra el tráfico a nivel nacional e internacional.

5.2 Implementación de la Estrategia de la UE hacia la erradicación del tráfico de seres humanos: Identificación, protección y asistencia a las víctimas de trata.

5.2.1 Estadísticas


5.2.2 Mejora de la identificación y de la información a las víctimas

Mejora en la detección e identificación de las víctimas.

En Plan Integral de Lucha contra la trata con fines de explotación sexual (2009-2012), primer instrumento en España, de carácter integral, que planifica la lucha contra la Trata de Seres Humanos con Fines de Explotación Sexual (TSHFES) ha permitido desarrollar un mecanismo para la detección, identificación, asistencia y protección de las víctimas de trata de seres humanos e implica a las partes interesadas estableciendo una adecuada coordinación entre los diferentes actores que pueden intervenir en la detección de las víctimas de trata (autoridades policiales, servicios de empleo, servicios sociales, personal en los centros de internamiento o responsables de protección internacional, ONGs). Igualmente el Plan Policial contra la trata de seres humanos con fines explotación sexual (Ver apartado 5.1) también incide en los aspectos formativos.

La responsabilidad de la identificación de víctimas de trata recae sobre las autoridades policiales especializadas en esta materia. Destaca la importancia de las actuaciones formativas de tales autoridades para mejorar la detección e identificación. A tal fin se destaca la continua celebración de cursos de perfeccionamiento en la persecución penal del delito y protección de víctimas.

En estos cursos y actividades formativas es habitual la intervención de representantes de las ONG especializadas en la protección de víctimas de trata de seres humanos que facilitan una perspectiva de gran utilidad para un conocimiento integral del fenómeno de la trata.

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Los fiscales españoles especializados en trata de seres humanos que están integrados en la Red de Fiscales Delegados de Extranjería, son formadores de otros grupos profesionales tales como la Policía nacional y la Guardia civil, policía autonómica, policía municipal, así como miembros del poder judicial.

Asimismo, la fiscalía española ha participado a nivel internacional en encuentros organizados por la Comisión Europea, Naciones Unidas y otros organismos internacionales, teniendo la oportunidad de mostrar al exterior el sistema de cooperación interna de lucha contra la trata de personas.

Por otro lado, la Unidad de Extranjería de la Fiscalía General del Estado realiza una permanente función de cooperación institucional y de unificación de criterios y de resolución de dudas.

En el ámbito sanitario, es preciso destacar las actuaciones formativas desarrolladas en el marco del Protocolo para la Actuación Sanitaria en materia de violencia de género, el cual ha añadido un epígrafe con información acerca de la violencia extrema que pueden sufrir mujeres y niñas víctimas de trata. El protocolo, en suma, instruye al personal sanitario y le informa de que casi siempre representan la única vía de salida para estas mujeres.

Finalmente, el Protocolo Marco de Protección de las Víctimas de Trata de Seres Humanos, adoptado mediante acuerdo de 28 de octubre de 2011 señala las distintas fases por las que atraviesa una posible víctima de trata desde su detección, indica las actuaciones a llevar a cabo en cada fase e identifica a las administraciones públicas implicadas, estableciendo los mecanismos de coordinación entre ellas y su relación con otras organizaciones con experiencia acreditada en la asistencia a víctimas.

Mejora en la información y asistencia a las víctimas.

El Real Decreto ley 3/2013, de 22 de febrero, por el que se modifica el régimen de las tasas en el ámbito de la Administración de Justicia y el sistema de asistencia jurídica gratuita, ha establecido el derecho a recibir asistencia jurídica gratuita de las víctimas de trata con independencia de su nivel de recursos y, por tanto, sin la obligación de acreditar que no tienen medios para costear el proceso.

Con anterioridad a la reforma, las víctimas de trata que interponían una denuncia debían acreditar "insuficiencia de recursos" para recibir la asistencia gratuita de un abogado; tras esta reforma, independientemente del nivel económico, cualquier mujer que sufra la trata con fines de explotación sexual y denuncie la situación no pagará absolutamente nada en ninguno de los tramos del proceso.

Evidencia sobre la efectividad de las medidas.

En septiembre de 2013 se ha presentado el IV Informe de seguimiento del Plan Integral de Lucha contra la Trata de seres humanos con fines de explotación sexual correspondiente a 2012. El informe pone de manifiesto la positiva evolución de las actuaciones policiales contra esta lacra, pues se identificaron menos víctimas que en 2011, y revela la mejora en la asistencia a las mujeres que la padecieron.

El informe destaca que a lo largo de 2012 (últimos datos disponibles sobre la materia), el 89 por 100 de los integrantes de las Unidades contra las redes de inmigración ilegal del Cuerpo Nacional de Policía han recibido cursos específicos o, por citar otros ejemplos, el Ministerio de Justicia ha organizado actividades formativas para unas 1.380 personas y Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad ha especializado a través de distintos cursos a un centenar de profesionales.

Las solicitudes de protección internacional, incluidas aquellas presentadas por víctimas de trata, son examinadas de manera individualizada, teniendo en cuenta todos los factores y circunstancias

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importantes que afectan al solicitante. La evaluación individual de las peticiones de asilo se lleva a cabo siempre teniendo en cuenta aquellos aspectos relacionados con la vulnerabilidad y las necesidades especiales derivadas de ello.

5.2.3 Protección de los menores víctimas de tráfico

Las actuaciones específicas en relación con los menores se han desarrollado en 2013 de forma similar a años anteriores. Cabe destacar en este sentido lo siguiente.

A la víctima menor de edad se le prestará inmediatamente asistencia, apoyo y protección. Las medidas que se adopten estarán dirigidas a su seguridad, su recuperación física y psicosocial, su educación y a encontrar una solución duradera a su caso.

Estas medidas deberán estar basadas en la condición de especial vulnerabilidad de la víctima de trata menor de edad y se emprenderán tras una evaluación individual de las circunstancias específicas de la víctima y teniendo en cuenta su opinión, sus necesidades e intereses.

Entre las medidas de asistencia a víctimas de trata menores de edad, se deberán establecer mecanismos de acompañamiento que garanticen el retorno asistido al lugar de procedencia, incluido el retorno de las víctimas menores de edad procedentes de países de la UE, prevaleciendo el interés superior del menor y la valoración entre las condiciones de retorno del beneficio del ámbito familiar para su recuperación.

La institución pública responsable de la tutela legal de una víctima menor de edad o el Ministerio Fiscal podrán proponer su derivación a recursos específicos para víctimas de trata de seres humanos por razones de protección o de asistencia especializada. Estos recursos deberán garantizar la debida separación entre menores y mayores de edad.

Dada la particular vulnerabilidad de las personas menores de edad víctimas de trata, deberán adoptarse medidas de protección adicionales durante las entrevistas y exploraciones que se lleven a cabo en las investigaciones y actuaciones judiciales. Así, las entrevistas y exploraciones:

a) Se efectuarán sin demoras injustificadas tras la comunicación de los hechos a las autoridades competentes.

b) Tendrán lugar, en la medida de lo posible, en locales adaptados o asignados al efecto.

c) En todas las entrevistas participarán, cuando sea necesario, profesionales con formación adecuada.

d) Su número será el mínimo posible y sólo se efectuarán cuando sea estrictamente necesario. El testimonio del o de la menor será grabado en soporte técnico que permita la reproducción audiovisual siempre que sea posible.

e) Se realizarán en presencia de representante legal, salvo que por decisión motivada se haya excluido a esta persona.

5.3 Implementación de la estrategia UE hacia la erradicación del tráfico de seres humanos: Mejora de la coordinación y cooperación entre los actores principales, políticas coherentes .

5.3.1 Coordinación y cooperación entre los principales actores

La comunicación y cooperación entre las Organizaciones no Gubernamentales, Fiscalía y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad está establecida de forma sólida en España y a lo largo de 2013 ha

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continuado en estrecha colaboración, de forma que sea posible ofrecer una mejor respuesta a los cambios de tendencia que puedan producirse en la trata de seres humanos.

Ver epígrafes 5.1; 5.2; 5.2.2

5.3.2 Coordinación actuaciones exteriores

Como se ha señalado en el epígrafe relativo a la lucha contra el delito de la inmigración ilegal, os esfuerzos llevados a cabo para la lucha contra la trata comprenden tanto las medidas en el territorio nacional como la cooperación con terceros países de origen y tránsito. Por esta razón, la posición española en las reuniones en el marco de la Unión Europea es la de destacar la necesidad de no abandonar la cooperación UE y la solidaridad con los Estados miembros que actualmente experimentan presiones migratorias irregulares.

Los materiales de inteligencia así como las operaciones desarrolladas por los equipos conjuntos de investigación (por ejemplo aquellos que mantiene el Cuerpo Nacional de Policía en suelo africano) tienen el objetivo de detectar y neutralizar toda la estructura de las organizaciones dedicadas al tráfico de inmigrantes.

5.3.3 Estadísticas


5.4 Implementación de la estrategia UE hacia la erradicación del tráfico de seres humanos: Respuesta a los nuevos desafíos asociados a la trata de seres humanos. Gestión del conocimiento

5.4.1 Desarrollo de un sistema a nivel europeo para la recopilación de datos.

Recopilación de datos.

Nuestra aplicación informática recoge todos los datos estadísticos relacionados con la concesión y la duración del período de reflexión para las víctimas de la trata, así como la autorización de trabajo y residencia que se les concede. La valoración es muy positiva. Por el momento no existe previsión de modificaciones.

Teniendo en cuenta la legislación de protección de datos, los datos personales no se hacen públicos, y el texto de la autorización de trabajo y residencia para las víctimas de la trata no menciona el hecho de ser una víctima de la trata.

Cooperación con otros actores

Todos los Departamentos con competencia en materia de tráfico de seres humanos coordinan sus acciones. Además, se celebran reuniones semestrales y, en las organizaciones estatales y no gubernamentales especializadas en el apoyo a las víctimas siguen el tratamiento de este tema tan delicado. En cualquier caso, hay que señalar que la relación entre las organizaciones no gubernamentales y los órganos del Estado es constante y muy fluida.

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6. MAXIMIZACIÓN DEL IMPACTO EN EL DESARROLLO DE LA MIGRACIÓN Y LA MOVILIDAD

6.1 Progreso hacia la adaptación e inclusión de la migración dentro de la política al desarrollo

España a lo largo de 2013 ha redoblado sus esfuerzos en orden a dotar de mayor relevancia a la inmigración en las políticas de desarrollo.

Participa en diálogos internacionales como el Diálogo de Alto Nivel de Naciones Unidas sobre Migración Internacional y Desarrollo.

6.2 Las Remesas de los inmigrantes

En España durante 2013, a través de los servicios de estudios del Banco de España, se han elaborado una serie de estudios en materia de remesas.Las remesas realizadas por los inmigrantes durante el año 2012 y primer semestre del 2013 han sido las siguientes:

DESCRIPCIÓN DE LA SERIE

BP. C.Corriente. Transf. corrientes. Remesas de trabajadores. Sist.Credit. y OSR.Ingresos

BP. C.Corriente. Transf. corrientes. Remesas de trabajadores. Sist.Crediticio y OSR.Pagos

DESCRIPCIÓN DE LAS

UNIDADES Miles de Euros Miles de Euros

mar-12 1.459.995 1.587.581 jun-12 1.485.730 1.586.294 sep-12 1.580.701 1.656.958 dic-12 1.396.470 1.750.054

mar-13 1.426.062 1.475.640 jun-13 1.591.250 1.562.735

6.3 Trabajo con diásporas

Como en años anteriores, las actuaciones relativas a las diásporas, su inclusión en el desarrollo de políticas y apoyo de sus actuaciones se concreta a través de subvenciones. En este sentido, este epígrafe se remite a sección 1.

De otro lado, el Foro para la integración Social de los inmigrantes, órgano de consulta, información y asesoramiento en materia de integración de los inmigrantes, incluye entre sus miembros a asociaciones de inmigrantes.

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7. PROVISIÓN E INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN PARA APOYO DE POLÍTICAS DE DESARROLLO

7.1 Intercambio de Información a nivel UE

En España, la Subdirección General de Régimen Jurídico de la Secretaría General de Inmigración y Emigración es la encargada de la coordinación del Punto de Contacto Nacional de la Red Europea de Migración. El Punto Nacional de Contacto está formado por expertos procedentes de los Ministerios de Empleo y Seguridad Social, del Interior, de Asuntos Exteriores y de Cooperación, de Justicia y de la Fiscalía General del Estado.

Por otra parte, el Observatorio Permanente de la Inmigración es el proveedor oficial a Eurostat de estadísticas sobre autorizaciones de residencia.

Igualmente en el ámbito de asilo, la Oficina de Asilo y Refugio (OAR) contribuye al intercambio de información sobre protección internacional en la UE con aportación de datos periódicos para la elaboración de estadísticas a Eurostat y en el ámbito EASO.

7.2 Intercambio de Información a nivel Nacional y Regional

La Red de Fiscales Delegados de Extranjería, coordinada a nivel central desde la Fiscalía General del Estado, garantiza la unidad de criterio en la persecución de los delitos de trata de seres humanos, la protección de víctimas de este delito, del delito de prostitución coactiva y del delito de tráfico ilícito de inmigrantes. La citada Red de Fiscales Delegados actúa en los expedientes relativos a menores no acompañados (MENAs), y en materia de extranjería en causas penales.

Por otra parte, en materia de Cooperación Internacional los fiscales especialistas actúan como interlocutores directos para las autoridades judiciales extranjeras así como en el ámbito UE.

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INFORME ANUAL 2013 DE POLÍTICAS DE INMIGRACIÓN Y ASILO … · 2017. 1. 4. · 26 al 27 de enero...

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