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Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2000-2006

Informe de Rendición de Cuentas De la Administración Pública Federal

2000-2006 Primera Etapa

(01 de Diciembre de 2000 al 31 de Diciembre de 2005)

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PRIMERA ETAPA

dice

A) Presentación

1.- Marco Legal

2.- Misión, Visión y Objetivos Estratégicos

3.- Objetivos y Actividades Institucionales de la Consejería Jurídica del Ejecutivo

4.- Principales productos y/ o servicios que ofrece la institución

) Situación en la que se recibió la Institución en diciembre de 2000

1.- Recursos Humanos

2.- Recursos Materiales

3.- Recursos Financieros

4.- Recursos Tecnológicos

5.- Información Programático-presupuestaría

6.- Principal problemática financiera, operativa, de control interno, de adquisiciones y

7.- Aspectos Jurídicos.

C) Programas y Resultados Obtenidos en la Gestión del Periodo 2001-2005

- Marco Jurídico de Actuación

.- Políticas y Estrategias Generales de Gobierno

1.- Plan Nacional de Desarrollo

I.- Situación Financiera y Programático- Presupuestaría

1.- Egresos

2.- Integración de Programas y Presupuesto

3.- Cumplimiento de Programas y Metas Programáticas

.- Recursos Humanos

1.- Información actualizada de la estructura básica y no básica

2.- Personal de base, confianza, honorarios y eventual

Ín

Federal

B

de bienes muebles e inmuebles.

I. II II IV

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3.- Informe sobre la implementación del Sistema de Servicio Profesional de Carrera

4.- Relación de los puestos sujetos a la Ley del Servicio Profesional de Carrera

5.- Condiciones Generales de Trabajo

.- Cambios estructurales realizados, objetivos y resultados alcanzados

.- Valoración de los procesos de cambio, resultados, alcances y limitantes operativas

V.- Recursos Materiales y Tecnológicos

1.- Bienes Inmuebles

2.- Bienes Muebles

3.- Situación de los Sistemas de Cómputo, Software, Licencias y Patentes, Internet e

5.- Salvaguarda de claves de acceso a Sistemas Electrónicos de Información

.- Clasificación y Resguardo de Archivos Físicos y Electrónicos

VI.- Programa de Buen Gobierno

.- Gobierno que Cueste Menos

.- Gobierno de Calidad

.- Gobierno Profesional

.- Gobierno Digital

.- Gobierno Honesto y Transparente.

VII.- bservaciones de Auditoria Superior de la Federación, Auditoria Externa, Auditoria

VIII.- Asuntos Relevantes de la gestión al 31 de diciembre de 2005.

IX.- Conclusiones y Recomendaciones.

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Intranet.

Estratégica.

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1 2 3 4 5 OGubernamental, Órgano Interno de Control y otras instancias de control que se encuentren en proceso de atención al 31 de diciembre de 2005.

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A) Presentación

.- Marco Legal

ECRETO para realizar la entrega-recepción del informe de los asuntos a cargo de los

CUERDO para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2000-2006,

CUERDO que establece las disposiciones que deberán observar los servidores públicos al

INEAMIENTOS para la formulación del informe de rendición de cuentas de la Administración

ficio Circular No. SCAGP/200/024/2005 del 11 de noviembre de 2005, referente a la solicitud

ficio Circular No. UCEGP/209/008/2006 del 8 de marzo de 2006, referente a la

spectos a considerar para efectos de la Rendición de Cuentas de la Administración Pública

lasificación de la información referente al Informe de Rendición de Cuentas 2000-2006.

riterios Generales para la elaboración e integración de los Libros Blancos que forman parte

ficio Circular No. SP100-0239 del 7 de abril de 2006, referente a los criterios generales para

1 Dservidores públicos y de los recursos que tengan asignados al momento de separarse de su empleo, cargo o comisión, expedido por el Titular del Ejecutivo Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación del 14 de septiembre de 2005. Aexpedido por el Titular del Ejecutivo Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de septiembre de 2005. Asepararse de su empleo, cargo o comisión, para realizar la entrega-recepción del informe de los asuntos a su cargo y de los recursos que tengan asignados, expedido por el Titular de la Secretaría de la Función Pública publicado en el Diario Oficial de la Federación del 13 de octubre de 2005. LPública Federal 2000-2006, así como para la elaboración e integración de libros blancos, emitido por el Titular de la Secretaría de la Función Pública, y publicado en el Diario Oficial de la Federación del 13 de octubre de 2005. Ode información sobre el Informe de Rendición de Cuentas. Oconveniencia de contratar Despachos Externos que ofrezcan servicios relacionados con la Rendición de Cuentas. AFederal 2000-2006, en materia de Auditoria Externa por parte de los Entes Públicos. C Cdel Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2000-2006. Ola elaboración e integración de los Libros Blancos.

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2.- Misión, Visión y Objetivos Estratégicos de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal Misión Revisar y validar los decretos, acuerdos y demás instrumentos jurídicos que se someten a consideración del Presidente de la República, así como los proyectos de iniciativas de ley que el Titular del Ejecutivo presenta al Congreso de la Unión, garantizando que éstos, en su contenido y forma, estén apegados a la Constitución y las leyes que de ella emanen, y, Representar al Presidente de la República cuando este así lo acuerde, en las acciones de inconstitucionalidad y controversias constitucionales previstas en el artículo 105 constitucional, así como en todos aquellos juicios en que el Titular del Ejecutivo Federal intervenga con cualquier carácter. Visión Consolidar a la Consejería Jurídica como una instancia que garantice la constitucionalidad y legalidad de los actos jurídicos del Presidente de la República, así como de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal. Objetivos

Constituirse como una instancia de apoyo jurídico ágil y eficiente, en los asuntos que las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal sometan a la Consejería Jurídica para su opinión o dictamen;

Procurar la congruencia de criterios jurídicos de las dependencias y entidades de la

Administración Pública Federal;

Fomentar y participar con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en la definición oportuna de la agenda legislativa que el Gobierno Federal presenta a las Cámaras del Congreso de la Unión,

Intervenir de manera oportuna y adecuada en todos los juicios, instancias y actos

procesales en los que tenga encomendada la representación del Titular del Ejecutivo Federal.

Ver anexo 1, relacionado en el formato 6

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3.- Objetivos y Actividades Institucionales de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal En el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, los objetivos y estrategias se ordenan en áreas de acción con la finalidad de que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, atendiendo a esta clasificación y a sus actividades institucionales, se vinculen a la que le corresponda, a fin de compartir objetivos comunes que permitan enfocar con precisión las acciones gubernamentales y cumplir con los resultados esperados. Las actividades institucionales y los objetivos específicos de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal se encuentran vinculados al Área de Orden y Respeto, fundamentalmente a los Objetivos rectores siguientes:

Contribuir a que las relaciones políticas ocurran en el marco de una nueva gobernabilidad democrática;

Construir una relación de colaboración responsable, equilibrada y productiva

entre los poderes de la Unión y avanzar hacia un auténtico federalismo y

“Diseñar un nuevo marco estratégico de seguridad nacional, en el contexto de la gobernabilidad democrática y el orden constitucional” colaborando la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal para el cumplimiento de este, con la instrumentación de la estrategia de “Diseñar un marco jurídico e institucional que respete las garantías constitucionales de los ciudadanos, asegurando la coordinación entre las dependencias del Poder Ejecutivo Federal y la congruencia en el funcionamiento de los tres órdenes de gobierno”.

En congruencia con lo anterior, a esta dependencia le correspondió atender el Programa Sectorial 3400 “Programa de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal”, en el que se especifica tanto los objetivos como las metas a alcanzar en el ejercicio de sus funciones y atribuciones, como a continuación se describe: Objetivos Institucionales

Proporcionar asesoría y consejo jurídico al Presidente de la República,

Estudiar los proyectos de iniciativas de reformas constitucionales, de leyes o decretos que formulen las dependencias de la Administración Pública Federal y coordinar con ellas los ajustes necesarios para asegurar su congruencia con la Constitución y el orden jurídico;

Estudiar los proyectos de Reglamento cuya expedición corresponda al Presidente de

la República o la modificación de los vigentes y presentar a consideración del Consejero el respectivo proyecto definitivo o el dictamen sobre la improcedencia de su expedición o reforma;

Estudiar y proponer al Consejero los ajustes técnico-jurídicos para la actualización y

simplificación del orden jurídico federal, y

Revisar las leyes y los decretos que adicionen, reformen y deroguen disposiciones legales y, en su caso, formular las opiniones y dictámenes que resulten procedentes.

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Coordinar el trabajo de planeación y operación jurídica del Gobierno Federal para

obtener criterios uniformes;

Construir e impulsar una Dependencia de control jurídico del Gobierno Federal,

Establecer la coordinación y la interacción de las unidades jurídicas de la Administración Pública Federal.

Cabe señalar, que de acuerdo con las funciones y características de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, sólo se establecieron metas programáticas para los ejercicios 2002 y 2003, en virtud de que las actividades que realiza la dependencia no se pueden estimar anticipadamente, ni darle un valor general a cada una de estas acciones ya que el trabajo, investigación y grados de especialización que se requiere es específico para cada asunto tramitado. Por lo anterior, en el apartado C) Programas y Resultados obtenidos en la Gestión del periodo 2001-2005, III.- Situación Financiera y programático-presupuestaría, 5.- Cumplimiento de Programas y Metas Programáticas, se explicarán los logros alcanzados por la Consejería Jurídica en el periodo 2001-2005 describiéndolos en dos apartados: 1) Los resultados de acuerdo a lo programado en los ejercicios 2002 y 2003 y 2) El reporte global de los resultados obtenidos de la función sustantiva del 2001 al 2005. En este sentido en este apartado se señalan las metas programadas para el ejercicio 2002 y 2003 en el cuadro siguiente: Metas de la CJEF Ejercicio 2002 Fortalecer e impulsar los actos de gobierno en materia jurídica encaminados a la implementación de un marco jurídico institucional de seguridad nacional

Indicadores

Actualización y publicación de reglamentos internos de dependencias del Ejecutivo Federal

Dictamen y opinión del Presidente sobre iniciativas de Ley

Original Modificada Alcance Porcentaje Original Modificada Alcance Porcentaje cumplimiento cumplimiento

142.1 560 19

Reglamentos 19

Reglamentos 27 5 Iniciativas

de Ley 5 Iniciativas

de Ley 28

Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2002

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Meta de la Institución para el ejercicio 2003 Garantizar el óptimo aprovechamiento de los recursos económicos, materiales y humanos

Indicadores

Porcentaje de procesos administrativos efectuados

Proporcionar asesoría jurídica al Presidente y al Gobierno Federal

Original Modificada Alcance Porcentaje Original Modificada Alcance Porcentaje Cumplimien

to Cumplimien

to 60 60 60 5,500 5,500 6407

100 116.5 procesos procesos procesos admvos.

Asuntos Asuntos Asuntos desahog

a-dos admvos. admvos. desahogados desahogados

Meta de la Institución para el ejercicio 2003 Vigilar que las disposiciones en el Gobierno Federal sean cumplidas por los servidores públicos

Indicadores Porcentaje de auditorias efectuadas

Original Modificada Alcance % de cumplimiento 135.3 17 auditorias programadas 17 auditorias programadas 23 Auditorias

Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2003 Actividades Institucionales En la actual administración la Consejería Jurídica al dar cumplimiento a los objetivos específicos de la dependencia, también contribuyó al logro de los objetivos antes citados del Área de Orden y Respeto del Plan Nacional de Desarrollo con la realización de las siguientes actividades:

Asesoría y apoyo técnico Jurídico al Presidente de la República en los asuntos que le encomiende y en lo previsto en el Artículo 29 Constitucional y a las Entidades Federativas que lo soliciten.

Coordinar los programas de normatividad jurídica de la Administración Pública

Federal y procurar la congruencia de los criterios jurídicos entre dependencias y entidades.

Coordinar los programas y simplificación del orden normativo jurídico de la

Administración Pública Federal, en coordinación con las demás dependencias competentes.

Dar opinión sobre proyectos de iniciativas de Leyes y Decretos que se presenten al

Congreso de la Unión, o a una de sus Cámaras.

Asesoría sobre proyectos de tratados a celebrar con otros países y organismos internacionales al Presidente de la República.

Revisar los proyectos de reglamentos, decretos, acuerdos, nombramientos,

resoluciones presidenciales y demás instrumentos de carácter jurídico, a efecto de someterlos a consideración y/o firma del Presidente de la República.

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Presidir la Comisión de Estudios Jurídicos del Gobierno Federal que tendrá por objeto la coordinación en materia jurídica de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

Opinar previamente sobre el nombramiento y remoción de los titulares de las

unidades encargadas del apoyo jurídico de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal;

Representar al Presidente de la República, cuando éste así lo acuerde, en las

acciones y controversias a que se refiere el Artículo 105 Constitucional, así como en los demás juicios en que el titular del Ejecutivo Federal intervenga con cualquier carácter.

4:- Principales productos y/o servicios que ofrece la institución La Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, otorga asesoría y apoyo técnico en materia jurídica especializada al Presidente de la República, así como a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que lo soliciten. Asimismo, representar al Presidente de la República cuando este así lo considere en las acciones y controversias a que se refiere el artículo 105 Constitucional.

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B) Situación en la que se recibió la Institución en diciembre de 2000 Mediante reforma al apartado A del artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1994, el Constituyente Permanente decidió separar del ámbito competencial del Procurador General de la República el papel de Asesor Jurídico del Ejecutivo Federal. En congruencia con el mandamiento constitucional, el 15 de mayo de 1996 se reformó la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal para crear la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, como una Dependencia de la Administración Pública Federal Centralizada, cuyo antecedente inmediato fue la Dirección General de Asuntos Jurídicos de la Presidencia de la República En esta etapa la Consejería Jurídica dependía presupuestalmente de la Oficina de la Presidencia de la República. El 1º de diciembre de 2000, fecha en que inició la presente administración, la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, inició sus labores con la estructura que provenía de la administración anterior, es decir, con dos Consejerías Adjuntas, siendo éstas: La Consejería Jurídica Adjunta “A” del Ejecutivo Federal, encargada de los asuntos de consulta directa del Presidente y de las dependencias, además de decretos, acuerdos, nombramientos, temas de derecho internacional, diversos instrumentos jurídicos, así como de los estudios legislativos y normativos; y La Consejería Jurídica Adjunta “E” del Ejecutivo Federal, encargada de los asuntos contenciosos, controversias y acciones de inconstitucionalidad y otros juicios en los que es parte el Ejecutivo Federal. Posteriormente, derivado de las gestiones que realizó en el año 2001, la administración del Mtro. Juan de Dios Castro Lozano, en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2002, se establece en el Ramo Administrativo 37 “Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal”, con lo cual el presupuesto aprobado a dicha dependencia, quedó separado del asignado a Presidencia de la República, así mismo la Consejería Jurídica asumió su propia administración, por lo cual se le transfirieron los recursos materiales y humanos con los que contaba como un área de Presidencia de la República.

1.- Recursos Humanos De acuerdo a lo señalado en el párrafo anterior, la Presidencia de la República transfiere los recursos humanos a la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal a partir del 1° de enero del 2002. En esta fecha la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, contaba con 90 plazas federales autorizadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con la siguiente distribución: 40 correspondían a mandos medios y superiores, 29 a personal de enlace y 21 a personal técnico operativo. Con referencia a la administración de personal, solo se transfirió de Presidencia de la República el personal que realizaba las funciones de nomina, por consiguiente quedo sin infraestructura el resto de las funciones propias de la administración de personal como son: Capacitación, prestaciones (comedor y Sendi entre otras), servicio social y practicas profesionales, reclutamiento y selección de personal, así como organización y métodos, lo que repercutió en la eficiencia de la organización.

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Con la publicación del Reglamento Interior de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, en el Diario Oficial de la Federación el 9 de septiembre de 2002, el Titular de la Consejería, para el estudio, planeación y despacho de los asuntos de su competencia, pudo auxiliarse de las siguientes unidades administrativas:

I. Unidad de Control y Evaluación de Gestión II. Comisión Interna de Innovación y Planeación III. Consejería Adjunta de Legislación y Estudios Normativos IV. Consejería Adjunta Jurídica y Consultiva V. Consejería Adjunta de Amparo y de lo Contencioso

VI. Dirección General de Administración y Finanzas; Es de mencionar que se realizaron mejoras al procedimiento de nómina, entre las que se mencionan las siguientes: de conformidad con el análisis efectuado a los requerimientos, con el apoyo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se logró adecuar el Sistema de Nómina a las necesidades de la propia Consejería, para lo cual se validó el sistema correspondiente. Una vez que se realizaron previamente pruebas con quincenas en paralelo, se liberó el Sistema de Nómina para el pago de remuneraciones al personal adscrito a la Consejería de manera independiente en enero de 2002. 2.- Recursos Materiales Se transfirieron de Presidencia de la República, a través de acta administrativa de entrega- recepción, de fecha 8 de febrero del 2002, los bienes patrimoniales a la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, es de señalar que estos hechos se encuentran plasmados en el apartado IV del acta de referencia. Situación del activo fijo En el acto antes referido de entrega, se relacionó el inventario de activo fijo asignado a la Consejería Jurídica el cual comprende mobiliario, equipo e instrumentos, aparatos, maquinaria y equipo de computo sumando un total de 1,661 bienes muebles. Con respecto al inventario del parque vehicular, se identificó un total 21 vehículos y 7 motocicletas, por lo que se entregaron los expedientes respectivos que contienen el resguardo, pólizas de seguro, verificaciones vehiculares, tenencias, facturas, tarjetas de circulación y el respectivo trámite de reemplacamiento. Asimismo, fueron entregadas las pólizas de aseguramiento de los bienes patrimoniales antes mencionados, las cuales tenían una vigencia del 31 de diciembre del 2001 al 28 de febrero del 2002. Situación de los Inmuebles Los inmuebles que ocupa la Consejería Jurídica no son propiedad de la misma, los espacios del inmueble denominado Palacio Nacional, le fueron otorgados mediante decreto presidencial, publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 23 de noviembre del 2000. Por otra parte, el piso “R” del inmueble ubicado en Avenida Constituyentes número 161, Colonia San Miguel Chapultepec, Delegación Miguel Hidalgo, C.P. 11850, así como las áreas ubicadas en Palacio Nacional se otorgaron en uso y aprovechamiento a la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal por la Presidencia de la República, mediante el acta administrativa de fecha 8 de febrero del 2002.

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Situación de los Contratos Los servicios básicos (fotocopiado, estacionamiento, mantenimiento del parque vehicular, mantenimiento de maquina de oficina, entre otros) que fueron contratados por la Presidencia de la República sólo fueron suministrados a la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal hasta el 28 de febrero del 2002, razón por la que la Consejería tuvo que realizar los procedimientos administrativos de acuerdo con la normatividad establecida en la materia para la contratación de dichos servicios. En lo que se refiere a la administración de los bienes de consumo, la Presidencia de la República suministraba a la Consejería Jurídica los materiales de consumo mediante solicitudes de abastecimiento por lo que, como medida preventiva a la desincorporación, se requirieron materiales suficientes para mantener un stock considerable que permitiera la adecuada operatividad y el ejercicio de las funciones de las unidades administrativas que integraban a esta Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.

Por lo anterior, se elaboró el acta administrativa complementaria para la actualización y registro de los bienes de consumo que se tenían en poder de la Consejería Jurídica, así como, la implementación de los controles para el adecuado registro de incidencias del almacén. Ver anexo 2, relacionado en el formato 6

3.- Recursos Financieros Como antecedente inmediato, la Consejería Jurídica en el período de 1996 al 2001, operó con los recursos etiquetados del Ramo Presupuestal “02” asignado a Presidencia de la República. Posteriormente, la Consejería se separó presupuestalmente y se le otorgó el Ramo específico “37” por el ejercicio fiscal 2002. Sin embargo, no se incluyeron recursos financieros indispensables para cubrir el costo de las áreas administrativas de la Dependencia en el naciente Presupuesto; debido a que estas erogaciones estaban consideradas en el presupuesto asignado a Presidencia de la República, por lo que su Dirección General de Administración, prestó todo el soporte necesario en la materia.

Por lo anterior, el Presupuesto asignado a la Consejería Jurídica para el Ejercicio Fiscal de 2002, no fue congruente con la situación operativa de la Dependencia: las áreas sustantivas vieron mermados sus recursos en aproximadamente el 15 por ciento del total disponible -porcentaje razonable para el costo de las áreas administrativas- de la cantidad de 57,609.0 miles de pesos del Presupuesto autorizado para el Ejercicio 2002. Un cálculo integral de las necesidades de la Consejería Jurídica, daría como resultado que el Presupuesto necesario para la operación sería de 67,853.0 miles de pesos para el Ejercicio 2002. Ver anexo 3, relacionado en el formato 6 4.- Recursos Tecnológicos Situación de Telecomunicaciones y Licencias (recursos tecnológicos) La Presidencia de la República entregó a esta Consejería Jurídica 32 líneas telefónicas, 10 radiolocalizadores Skaytel y 6 teléfonos celulares, en lo referente al software la dependencia no pudo entregar en particular las licencias en virtud que estas las adquirió por contrato corporativo.

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5.- Información Programático-Presupuestaria La información Programática, Metas y Asignación Presupuestaria emanan inicialmente del Decreto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2002, ya que este establece a la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal como Ramo Administrativo, por lo que los recursos financieros fueron ministrados de manera directa por la Tesorería de la Federación a la antes llamada Dirección General de Administración y Finanzas, a través de las Líneas y Sublíneas Globales de Crédito establecidas para el Ramo 37. 6.- Principal problemática financiera, operativa, de adquisiciones y de bienes muebles e inmuebles 6.1.- Principal problemática financiera Derivado de que la Consejería Jurídica se conformó como ramo administrativo a partir del 1° de enero de 2002, fue necesario estructurar las áreas encargadas de la administración de los recursos, entre las cuales se conformó la Dirección de Finanzas, que no contaba con procesos, metodología, procedimientos ni programas de operación, aunado al escaso personal asignado, lo que implicó un notable esfuerzo para cubrir las necesidades de operación en respuesta a las necesidades operativas de la dependencia y obligaciones jurídico-administrativas de la misma. Las principales acciones llevadas a cabo al inicio de la operación de la Dirección de Finanzas fueron:

Alta en el Registro Federal de Contribuyentes. Inscripción al Padrón de Contribuyentes de Impuestos sobre Nómina. Inscripción al Sistema de Pago Electrónico de Contribuciones Federales. Apertura de cuentas bancarias (Nómina, Fondo Rotatorio, Comisionado Habilitado y

Sistema de Ahorro para el Retiro). Implementación y registro del Sistema Contable de la Dependencia. Implantación del Sistema de Control Presupuestario. Registro en el Catálogo de Dependencias, Entidades y Empresas usuarias del Sistema

de Compensación de Adeudos de la Tesorería de la Federación. Registro ante el Comité Técnico de Información para reporte del Sistema Integral de

Información 6.2.- Principal problemática operativa

Recursos Humanos La Presidencia de la República transfiere los recursos humanos a la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal a partir del 1° de enero del 2002. En esta fecha la Consejería contaba con 90 plazas federales autorizadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público Con referencia a la administración de personal, solo se transfirió de Presidencia de la República el personal que realizaba las funciones de nomina, por consiguiente quedo sin infraestructura el resto de las funciones propias de la administración de personal como son: Capacitación, prestaciones (comedor y Sendi entre otras), servicio social y practicas profesionales, reclutamiento y selección de personal y Organización y métodos, lo que repercutió en la eficiencia de la organización. Con relación al Sistema de Nómina, de conformidad con el análisis efectuado a los requerimientos de la institución y con el apoyo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se logró adecuar el Sistema a las necesidades de la Consejería Jurídica. Finalmente, se liberó para el pago de remuneraciones al personal de manera independiente en enero de 2002.

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Adquisiciones y de bienes muebles: En la entrega que se efectuó de la Presidencia de la República a la Consejería Jurídica se detectaron bienes no relacionados en el listado de Bienes de Activo Fijo, por lo que se elaboró Acta Administrativa Complementaria para la adecuación del anexo. Asimismo, se observó la falta de resguardos individuales de mobiliario y equipo por cada servidor público adscrito a la consejería Jurídica por lo que se tuvo que regularizar esta situación. En lo que se refiere a la administración de los bienes de consumo, la Presidencia de la República suministraba a la Consejería Jurídica los materiales de consumo mediante solicitudes de abastecimiento por lo que, como medida preventiva a la desincorporación se requirieron materiales suficientes para mantener un stock considerable que permitiera la adecuada operación y el ejercicio de las funciones de las unidades administrativas que integraban a la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal. 7.- Aspectos Jurídicos

Situación en la que se recibió la institución en diciembre de 2000 Es importante mencionar que hasta la publicación del Reglamento Interior de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal el 9 de septiembre de 2002 en el Diario Oficial de la Federación, se establecieron disposiciones concretas sobre la conformación de la estructura administrativa de la Consejería Jurídica, así como las atribuciones de cada unidad administrativa. Al separarse la Consejería Jurídica de la Presidencia de la República, se observó que no se tenía un control de gestión de los asuntos recibidos y tramitados. Algunos aspectos que revelaron la falta adecuada en el manejo de la información fueron los siguientes:

La existencia de archivos y documentos sin identificar ni valorar su contenido, lo que

dificultaba la organización y clasificación de la información.

No se revisaban los expedientes periódicamente para comprobar que no faltara ningún documento de cada uno de ellos y que éstos estuvieran ordenados e individualizados en las carpetas respectivas.

No se hizo labor de depuración de los duplicados, fotocopias y borradores de los documentos originales (sólo en el caso de que éstos no existan se conservará la copia).

Las cajas contenedoras de expedientes no llevaban en su exterior un listado o relación de la documentación contenida.

Algunos asuntos compuestos (integrados por varios tomos) se encontraron en varias cajas.

Los expedientes carecían de carátula y pestaña de identificación.

El proceso de entrega-recepción al inicio de la presente administración, manifestó la falta de disposiciones relativas a la clasificación archivística que permitiera organizar y controlar la documentación, así como la falta de información adecuada relativa a los asuntos de la Consejería Jurídica, por lo que no fue posible tener certeza en cuanto al número de asuntos recibidos, el estatus en que se encontraban, cuáles fueron atendidos hasta su conclusión, cuáles quedaron pendientes; lo que dificultó su correcta clasificación.

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Por lo expuesto, y conforme a la problemática que implica la identificación de los aspectos que presentaban alguna problemática o rezago, podemos señalar entre estos temas los siguientes1:

Las iniciativas que el Ejecutivo Federal presentó en el mes de diciembre de 2000 ante el Congreso de la Unión.

Reglamentos Interiores de Dependencias del Ejecutivo Federal.

Nombramientos de los servidores públicos que conformarían el Gabinete de la administración federal entrante, tanto legal como ampliado.

Ratificación de nombramientos de servidores públicos por parte del Congreso de la Unión.

Consultas jurídicas formuladas por la Presidencia de la República así como por las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal.

Aquéllos otros que fueron publicados en el Diario Oficial de la Federación como parte de la actuación del Ejecutivo Federal, y que correspondieron al ámbito de competencia de la Consejería Jurídica.

Con el objetivo de comprender cómo se recibió la Institución en diciembre de 2000, se describen a continuación los asuntos relevantes que implicaron una actuación inmediata por la administración entrante, particularmente de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.

7.1.- Al inició de la presente Administración el Presidente de la República presentó las iniciativas que fueron revisadas por la Consejería Jurídica, las cuales a continuación se mencionan:

De reforma constitucional en materia indígena.

Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del Año 2001.

Proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del año 2001.

Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos.

Decreto que reforma diversas disposiciones fiscales.

Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Aduanera.

Decreto por el que se reforman la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y la Ley Orgánica del Poder Judicial Federal.

7.2.- Revisión de Reglamentos de Secretarias de Estado, en ese rubro, se analizaron los siguientes:

Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública.

Decreto que Reforma el Reglamento Interior de la Secretaría de Turismo. 7.3.- La Consejería Jurídica analizó, fundamentó y elaboró los diversos nombramientos de los servidores públicos que se incorporaron en esta Administración Federal, como son:

1 Fuente: Versión económica de las actividades realizadas por la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal en los 100 primeros días de la Administración Federal 2000-2006.

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http://sil.gobernacion.gob.mx/Busquedas/Basica/ResultadosBusquedaBasica.php?SID=ca92913431dd3e05427ed7c1c22ccdb5&Origen=BB&Serial=eb37922939f54592557b6fcbfdee9781&Reg=41&Paginas=50&pagina=1&Orden=41#9







Secretarios de Estado, Subsecretarios, Directores Generales, Jefes de Unidad, de los titulares de las oficinas de la Presidencia de la República;

Embajadores, Cónsules Generales;

Miembros del Ejército, Fuerza Aérea y Armada de México, entre otros. 7.4.- De igual manera, a efecto de dar cumplimiento a lo dispuesto por el Artículo 89, fracción I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que determina que el Presidente de la República debe publicar los decretos que le envíe el Congreso de la Unión, la Consejería Jurídica, una vez que analizó dichos decretos ordenó la publicación en el Diario Oficial de la Federación de los siguientes decretos:

Ley que crea el Fideicomiso que administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores y se adiciona el artículo 51-B de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crédito.

Ley de Fiscalización Superior de la Federación.

Decreto por el que se reforma la Ley de Coordinación Fiscal, para incorporar al Distrito

Federal en el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios.

Decreto por el que se adicionan los artículos 199-Bis y 464-Bis a la Ley General de Salud.

Decreto por el que se reforma el artículo 13 de la Ley de Pesca.

Ley del Instituto Nacional de las Mujeres.

Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal del año 2001.

Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal del año 2001.

Decreto por el que se reforma, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley

Federal de Derechos.

Decreto que reforma diversas disposiciones fiscales. (miscelánea fiscal)

Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Aduanera.

Decreto por el que se reforma el artículo 5º de la Ley Federal de las Entidades

Paraestatales.

Decreto relativo a la revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal correspondiente al Ejercicio Fiscal de 1999.

7.5.- Por otro lado, la Consejería Jurídica procedió a la revisión jurídica de los Acuerdos Presidenciales por los que se crearon diversas Comisiones u Oficinas, tales como:

Acuerdo por el que se crea la Oficina Ejecutiva de Presidencia de la República.

Acuerdo por el que se crea la Comisión para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la Administración Pública Federal, como una Comisión Intersecretarial de carácter permanente.

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Acuerdo por el que se crean las Coordinaciones Generales de Comunicación Social y de Opinión Pública e Imagen, ambas de la Presidencia de la República.

Acuerdo por el que se establece que habrá un Consejero Presidencial de Seguridad

Nacional.

Acuerdo por el que se establece que el Consejero Jurídico del Ejecutivo Federal tendrá la representación del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en las controversias y acciones de inconstitucionalidad a que se refiere el artículo 105 de la CPEUM.

Acuerdo por el que se establece la Coordinación General de Educación Intercultural

Bilingüe.

Acuerdo por el que se crea la Comisión para Asuntos de la Frontera Norte, como una comisión intersecretarial de carácter permanente.

Acuerdo por el que se crea el Consejo Nacional Consultivo para la Integración de

Personas con Discapacidad.

Acuerdo del Plan Puebla-Panamá. Por otra parte, la Consejería Jurídica desahogó diversas consultas formuladas por la Presidencia de la República, por los Secretarios de Estado, por los organismos descentralizados y de los órganos desconcentrados, etc. Finalmente, en diciembre de 2000, la Consejería Jurídica nombró representantes ante diferentes instancias que tenían por objeto el adecuado funcionamiento del Gobierno Federal. Tales representaciones eran: la Oficina para la Planeación Estratégica de Presidencia de la República, la Coordinación General de Atención Ciudadana de la Presidencia de la República, la Conservaduría de Palacio Nacional (obligación derivada del Reglamento de Palacio Nacional), y la Oficina del Consejero de Seguridad Nacional. También es de señalar que la Consejería Jurídica acreditó ante las Cámaras de Diputados y Senadores del Congreso de la Unión a cuatro abogados que realizaron funciones de enlace. De la misma forma, acreditó a los abogados ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, así como ante la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Estos enlaces dieron seguimiento a los asuntos que se relacionaban directamente con el Presidente de la República. Ver anexo 4, relacionado en el formato 6

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C. Programas y Resultados obtenidos en la Gestión del Periodo 2001-2005 I. Marco Jurídico de Actuación En este apartado se anexa la relación de los instrumentos Juríco-administrativos que conforman el marco de actuación que norman y regulan el quehacer de la Consejería Jurídica. Ver anexo 5, relacionado en el formato 6 II. Políticas y Estrategias Generales de Gobierno 1.- Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 De acuerdo con lo establecido en el Artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 20 y 21 de la Ley de Planeación, el titular del Poder Ejecutivo Federal emitió el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, que establece los objetivos nacionales, estrategias, prioridades y programas a los que debe dar cumplimiento la Administración Pública Federal, por consiguiente la gestión de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, se encuentra enmarcada en este contexto. Para dirigir los esfuerzos del Gobierno Federal de manera eficiente, se reorganizó la oficina de la Presidencia de la República, en Comisiones de acuerdo con las áreas que establece el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, con la finalidad de que la Administración Pública Federal esté en la misma sintonía con objetivos comunes que permitan enfocar con precisión las acciones gubernamentales y cumplir con los resultados esperados, entre las que se encuentra la Comisión de Orden y Respeto en la cual se encuentra enmarcada la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.

El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, en el Área de Orden y Respeto, los objetivos rectores son:




“Diseñar un nuevo marco estratégico de seguridad nacional, en el contexto de la gobernabilidad democrática y el orden constitucional” colaborando la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal para el cumplimiento de este, con la instrumentación de la estrategia de “Diseñar un marco jurídico e institucional que respete las garantías constitucionales de los ciudadanos, asegurando la coordinación entre las dependencias del Poder Ejecutivo Federal y la congruencia en el funcionamiento de los tres órdenes de gobierno”.

El logro de los objetivos antes mencionados se relaciona directamente con el marco de actuación de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, como se describe a continuación: La Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal durante el periodo mencionado, a través de sus Consejerías Adjuntas ha coadyuvado al logro de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, en especial a la consolidación de la gobernabilidad democrática. Por medio de la Consejería Adjunta de Control Constitucional y de lo Contencioso, se ha intervenido directamente en la atención de las controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad que se han promovido ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación durante la presente administración, en las cuales se refleja la complejidad de la dinámica existente entre los Poderes de la Unión y entre los distintos órdenes de gobierno.

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La resolución favorable para el Ejecutivo Federal de las acciones de inconstitucionalidad y de las controversias constitucionales que ha emitido nuestro más Alto Tribunal, tales como las vinculadas con el derecho del Presidente de la República para formular observaciones al Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, o bien, con los límites constitucionales que se han fijado a la Auditoria Superior de la Federación, a fin de que no vuelva a incurrir en actos que invadan o afecten la esfera de competencia del Poder Ejecutivo Federal en materias de vital importancia económica para el país, constituyen logros que sin duda contribuyen a la consolidación de la gobernabilidad democrática que se ha planteado, todo ello en beneficio final de la sociedad mexicana. La defensa exitosa de la esfera de atribuciones del Poder Ejecutivo Federal, incluyendo la de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, se ha traducido, en suma, en la acotación del ejercicio del poder público a los principios constitucionales que lo rigen, lo que da certidumbre a la sociedad respecto a la actuación de los órganos del Estado. Con independencia de lo anterior, la Consejería Adjunta de Control Constitucional y de lo Contencioso ha intervenido en la atención de los juicios de amparo, contencioso administrativos, laborales, civiles o penales que en términos de las disposiciones legales respectivas le corresponden, además de brindar el apoyo y asesoría jurídica en materia contenciosa que han requerido las unidades administrativas de la Presidencia de la República. Dicha intervención contribuye también al fortalecimiento del Estado de Derecho y de la misma institución presidencial. Por su parte la Consejería Adjunta de Legislación y de Estudios Normativos, de acuerdo con su ámbito de competencia establecido en el Reglamento Interior vigente, ha realizado el estudio de los proyectos de iniciativas de reformas constitucionales, de leyes o decretos que formulan las dependencias de la Administración Pública Federal y coordinado con ellas los ajustes necesarios para asegurar su congruencia con la Constitución y el orden jurídico. También, a través de la Consejería Adjunta de Consulta y Estudios Constitucionales, se llevó a cabo el estudio y revisión de los proyectos de decretos, acuerdos, nombramientos, tratados internacionales, resoluciones presidenciales y demás instrumentos jurídicos presidenciales. Las tres Consejerías adjuntas atendieron consultas jurídicas formuladas por la Presidencia de la República, las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y las Entidades Federativas en el ámbito de su competencia. La Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, a través de la Coordinación de Asesores de acuerdo con su ámbito de competencia, cumplió con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo en la directriz de transparencia y rendición de cuentas al elaborar indicadores de gestión de las actividades institucionales de la Consejería, e informarlos trimestralmente a la Secretaría de la Función Pública. Paralelamente, al mantener actualizados los archivos presidenciales de los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, nombramientos y otros instrumentos jurídicos que suscribió el Presidente de la República, mismos que una vez concluidos se remitieron a la biblioteca de la dependencia para la actualización de la compilación y por último la publicación de instrumentos jurídicos en el Diario Oficial de la Federación. De acuerdo con las atribuciones de la Dirección General de Administración y de Finanzas plasmadas en el Reglamento Interior, a través de la eficiente administración de los recursos humanos, materiales y financieros ha creado las condiciones necesarias y dotado de la infraestructura requerida por las unidades administrativas sustantivas a fin de dar cumplimiento a sus atribuciones y alcanzar los objetivos institucionales que a su vez han impactado en el logro de los objetivos del Área de Orden y Respeto establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo.

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Por consiguiente, la contribución de la Consejería Jurídica, en el desarrollo de la facultad normativa del Ejecutivo Federal para ejecutar las leyes que expide el Congreso de la Unión, proveyendo la correspondiente esfera administrativa, ha significado que en la presente administración el Poder Ejecutivo Federal tuvo un irrestricto respeto por el Estado de derecho, en atención al principio que dispone que la autoridad gubernamental sólo puede hacer aquello que le está expresamente permitido por las normas jurídicas, ya que éste ha actuado respetando los límites y condiciones que le impone el orden jurídico para el caso particular de que se trate, como lo señala el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. Asimismo, se ha promovido la coordinación con las dependencias y entidades, en particular con sus áreas jurídicas, a fin de elaborar adecuadamente los instrumentos jurídicos que han sido sometidos a consideración del Presidente de la República. La Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal ha puesto énfasis en el estudio técnico-jurídico de cada unos de los asuntos encomendados, a fin de que las dependencias y entidades adopten un criterio legal uniforme, logrando con ello la congruencia normativa en el Ejecutivo Federal. La Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal ha establecido un trabajo coordinado con las unidades jurídicas de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como con otras instancias técnicas de las mismas, lo que contribuyó a enriquecer el intercambio de conceptos, teorías, posicionamientos, criterios, que permitieron tener mejores resultados en la actuación del Ejecutivo Federal respecto a la actividad jurídica que le corresponde desarrollar. Como se ha mencionado, la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal ha contribuido para que la Administración Pública Federal en su conjunto, se conduzca en su actividad diaria, reconociendo en el marco jurídico un mandato supremo al cual se ha ajustado la actuación profesional de ella, de acuerdo a la jerarquía de normas que establece nuestro contexto legal, por ello es que la actividad de gobierno del Ejecutivo Federal se soporta en la legitimidad que otorga el derecho, creando certidumbre en el interés público y, cuando ha sido necesario, remediar acciones que han sido contrarias a derecho. En resumen, la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal ha contribuido al cumplimiento de los objetivos antes citados del Área de Orden y Respeto plasmados en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, al participar en la construcción de un país con normas jurídicas que den certidumbre, seguridad y confianza a los ciudadanos, procurando la consolidación de una cultura de la legalidad entre las Dependencias de la Administración Pública Federal. Ver anexo 6, relacionado en el formato 6

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III.- Situación Financiera y Programático-Presupuestaria

1.- Egresos

Para los efectos de este rubro se tomará como base el inicio de operaciones de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal el 1° de enero de 2002, derivado de que en los ejercicios 2000 y 2001 era una Unidad Responsable de la Presidencia de la República, por tanto no se cuenta con el soporte documental de las cifras de la misma. Lo cual implica que no se tenga la veracidad absoluta de la información anterior al ejercicio 2002.

De forma general, en el periodo 2002 al 2005 las variaciones entre el presupuesto ejercido y el modificado han sido reducidas, ya que los requerimientos de gasto de la Dependencia fueron cubiertos con los recursos indispensables, y de esta manera no se ha generado de forma considerable subejercicios al presupuesto asignado; ya que ha representado constantemente menos del 1.0 por ciento; como se puede observar en el cuadro siguiente:

Servicios Personales

Materiales y Suministros

Servicios Generales Suma Inversion Física Suma

2002 MODIFICADO 46,585,454 1,963,044 3,709,530 52,258,028 4,390,448 4,390,448 56,648,476 EJERCIDO 46,457,189 1,861,884 3,550,768 51,869,841 4,329,386 4,329,386 56,199,227

VAR. ABSOLUTA (128,265) (101,160) (158,762) (388,187) (61,062) (61,062) (449,249) VAR. PORCENTUAL -0.3% -5.2% -4.3% -0.7% -1.4% -1.4% -0.8%


VAR. ABSOLUTA (142,420) (1) (3,200) (145,621) (1,607) (1,607) (147,228) VAR. PORCENTUAL -0.2% 0.0% -0.1% -0.2% -0.1% -0.1% -0.2%


VAR. ABSOLUTA (401,257) (5) - (401,262) (215) (215) (401,477) VAR. PORCENTUAL -0.6% 0.0% 0.0% -0.5% 0.0% 0.0% -0.5%


VAR. ABSOLUTA (106,025) - - (106,025) - - (106,025) VAR. PORCENTUAL -0.1% 0.0% 0.0% -0.1% 0.0% 0.0% -0.1%

Variaciones del Presupuesto Ejercido respecto al Modificado en los ejercicios 2002 al 2005Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal

(pesos)

EJERCICIO DENOMINACIÓNGASTO CORRIENTE

TOTALGASTO DE CAPITAL

Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2002-2005 Ejercicio 2002. La variación del presupuesto ejercido en Servicios Personales menor en 128.3 miles de pesos, que representa el 0.3 por ciento con respecto al presupuesto modificado, se debió a plazas vacantes en el transcurso del ejercicio con motivo de la reestructuración de la Consejería Jurídica lo cual implicó la creación de nuevas áreas y transformación de las existentes entre otras, esto por inicio de operaciones; además de recursos no utilizados en el rubro de Honorarios asimilables a sueldo. En el rubro de Materiales y Suministros se muestra un ejercicio menor en 101.2 miles de pesos, el 5.2 por ciento respecto al presupuesto modificado, por recursos no utilizados principalmente en los rubros de materiales y útiles para el procesamiento en equipos y bienes informáticos, alimentos para el personal en las dependencias y prendas de protección personal.

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Por otra parte, en el capítulo de Servicios Generales el 4.3 por ciento menor del presupuesto ejercido respecto al modificado, 158.8 miles de pesos en términos absolutos, se debe a recursos no utilizados en los conceptos de servicio postal, de telefonía celular, de informática, otros impuestos y derechos, así como licencias para software, publicaciones oficiales para licitaciones públicas y alimentos para personal de mando.

En el rubro de Inversión Física se muestra una disminución en el ejercicio del gasto en 1.4 por ciento con relación al presupuesto modificado, representado por 61.1 miles de pesos, por la variación en los precios de bienes contemplados en el Oficio de Autorización de Inversión que emitió la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Ejercicio 2003.

La variación del presupuesto ejercido en Servicios Personales menor en 142.4 miles de pesos, que representa el 0.2 por ciento con respecto al presupuesto modificado, con motivo de reintegros derivados de retenciones por faltas y retardos al final del ejercicio, recursos no utilizados para aportaciones de seguridad social por plazas vacantes en el transcurso del ejercicio y el remanente del paquete salarial. Por su parte en el capítulo de Servicios Generales se muestra un subejercicio de 3.2 miles de pesos, cifra inferior en 0.1 por ciento con relación al presupuesto modificado, por la variación en el precio estimado para servicios que no son fijos. En el rubro de Inversión Física se muestra un presupuesto ejercido menor en 0.1 por ciento con relación al presupuesto modificado, 1.6 miles de pesos, por la variación en los precios de bienes contemplados en el Oficio de Autorización de Inversión.

Ejercicio 2004. La variación del presupuesto ejercido en Servicios Personales menor en 401.3 miles de pesos, que representa el 0.6 por ciento con respecto al presupuesto modificado, se debió principalmente a economías por plazas vacantes en el transcurso del ejercicio.

Ejercicio 2005.

La variación del presupuesto ejercido en Servicios Personales menor en 106.0 miles de pesos, que representa el 0.1 por ciento con respecto al presupuesto modificado, se debió a recursos no utilizados para aportaciones de seguridad social por plazas vacantes en el transcurso del ejercicio.

Evolución del presupuesto a través del periodo 2002 al 2005.

Derivado de las necesidades de operación y con el propósito de cumplir con las metas encomendadas a la dependencia a partir de su implementación como Ramo administrativo 37 el 1° de enero de 2002, no se cuenta con parámetros de comparación de los ejercicios anteriores, ya que si bien la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal era una Unidad Responsable de Presidencia de la República y contaba con asignación presupuestaria, los requerimientos como Institución independiente han sido distintos a lo largo del periodo en cuestión, por lo que se toma como referencia el ejercicio 2002 como inicio de operaciones.

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% % REAL % % REAL % % REAL % % REAL % % REAL % % REAL % % REAL

2003 2002 22.8 17.4 11.2 6.3 50.7 44.2 24.3 18.9 -64.0 -65.6 -64.0 -65.6 17.5 12.4

2004 2003 19.7 14.3 122.1 112.1 14.4 9.3 22.5 17.0 9.2 4.3 9.2 4.3 22.2 16.72002 46.9 40.3 146.9 135.8 72.4 64.7 52.3 45.4 -60.7 -62.5 -60.7 -62.5 43.6 37.1

2005 2004 11.5 7.3 11.0 6.7 -7.5 -11.0 10.0 5.8 -28.7 -31.5 -28.7 -31.5 9.2 5.02002 63.9 28.4 174.0 137.1 59.5 1.8 67.5 29.6 -72.0 -25.2 -72.0 -25.2 56.8 28.4

NOTA: El porcentaje de variación real se determinó considerando el INPC promedio siguiente: 2002 100.222003 104.782004 109.702005 114.07

Variaciones porcentuales del Presupuesto Ejercido a traves de los ejercicios 2002 al 2005Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal

(pesos)

EJERCICIO VARIACION RESPECTO A:


Materiales y Suministros Inversion Física

GASTO DE CAPITALServicios Generales Suma

GASTO CORRIENTETOTALSuma

Formula: ( (Ejercido año x /Ejercido año base 2002)/(INPC AÑOX/INPC DEL AÑO BASE 2002) ) -1*100 Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2002-2005


El rubro de Servicios Personales es el que representa el mayor porcentaje del presupuesto global de la Consejería Jurídica, debido a las características funcionales de la misma, esto explica el incremento constante en el ejercicio del gasto, representado por el 28.4 por ciento en términos reales durante el periodo 2002 al 2005, lo cual se deriva principalmente del incremento y adecuación en el número de plazas y reestructuraciones orgánicas realizadas a partir de las modificaciones al Reglamento Interior de la Dependencia, a fin de tener una estructura ocupacional que de respuesta a las necesidades de operación de acuerdo con las atribuciones asignadas a la dependencia, se fortalecieron las unidades sustantivas y las áreas de apoyo administrativo, así como el Órgano Interno de Control.

Materiales y Suministros La variación a la alza del capítulo de Materiales y Suministros de 137.1 por ciento en términos reales durante el periodo citado, se debe a que para el inicio de operaciones en el ejercicio 2002 se contaba con bienes de consumo producto de la transferencia recibida de Presidencia de la República, aunado al crecimiento de los requerimientos de insumos por el incremento de la plantilla de personal, así como al aumento de las actividades realizadas por la dependencia. Servicios Generales La menor variación a la alza es de 1.8 por ciento, en términos reales, en el capítulo de Servicios Generales del ejercicio 2002 al 2005 se explica principalmente al incremento de los requerimientos de servicios por el incremento de la plantilla de personal a fin de dar cumplimiento a las funciones encomendadas a la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, el cual fue contrarrestado por las medidas de austeridad y racionalidad presupuestaria aplicadas al interior de la Dependencia.

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Inversión Física.

El decremento en términos reales del rubro de Inversión Física de 25.2 por ciento del ejercicio 2002 al 2005, se explica principalmente porque al inicio de operaciones de la Consejería Jurídica se requirió de equipamiento integral de bienes muebles para complementar el mobiliario y equipo transferido por Presidencia de la República, y a través de los siguientes ejercicios el Programa de Inversión respectivo únicamente se ha enfocado a sustituir los bienes obsoletos o deteriorados y a cubrir los nuevos requerimientos, los cuales han sido mínimos, comparados con el inicio de gestión de la Dependencia. Ver Anexos 7-12, relacionados en el formato 6, correspondientes al total del apartado 1.- Egresos.

2.- Integración de Programas y Presupuesto

Las características de operación de la Consejería Jurídica impiden una clasificación específica o desagregada, por lo que a partir de su implementación como Ramo 37, se ha contado únicamente con la denominación del Programa de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal para integrar el total del presupuesto asignado y ejercido en la Dependencia. A continuación se presentan gráficamente las variaciones al presupuesto modificado con respecto al original de los ejercicios 2002 al 2005,


Materiales y Suministros

Servicios Generales Suma Inversion Física Suma

2002 ORIGINAL 50,952,300 1,428,200 5,228,500 57,609,000 - 57,609,000 MODIFICADO 46,585,454 1,963,044 3,709,530 52,258,028 4,390,448 4,390,448 56,648,476

VAR. ABSOLUTA (4,366,846) 534,844 (1,518,970) (5,350,972) 4,390,448 4,390,448 (960,524) VAR. PORCENTUAL -8.6% 37.4% -29.1% -9.3% -1.7%

2003 ORIGINAL 57,578,720 2,129,997 5,594,303 65,303,020 1,559,000 1,559,000 66,862,020 MODIFICADO 57,178,224 2,069,581 5,354,719 64,602,524 1,558,999 1,558,999 66,161,523

VAR. ABSOLUTA (400,496) (60,416) (239,584) (700,496) (1) (1) (700,497) VAR. PORCENTUAL -0.7% -2.8% -4.3% -1.1% 0.0% 0.0% -1.0%

2004 ORIGINAL 64,018,890 573,600 1,699,300 66,291,790 1,561,000 1,561,000 67,852,790 MODIFICADO 68,661,669 4,596,762 6,122,442 79,380,873 1,701,234 1,701,234 81,082,107

VAR. ABSOLUTA 4,642,779 4,023,162 4,423,142 13,089,083 140,234 140,234 13,229,317 VAR. PORCENTUAL 7.3% 701.4% 260.3% 19.7% 9.0% 9.0% 19.5%

2005 ORIGINAL 70,935,558 346,942 842,000 72,124,500 10,000 10,000 72,134,500 MODIFICADO 76,237,510 5,101,622 5,664,033 87,003,165 1,211,983 1,211,983 88,215,148

VAR. ABSOLUTA 5,301,952 4,754,680 4,822,033 14,878,665 1,201,983 1,201,983 16,080,648 VAR. PORCENTUAL 7.5% 1370.5% 572.7% 20.6% 12019.8% 12019.8% 22.3%

Variaciones del Presupuesto Modificado respecto al Original en los ejercicios 2002 al 2005Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal

(pesos)

EJERCICIO DENOMINACIÓN

GASTO CORRIENTE GASTO DE CAPITAL

TOTAL

Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2002-2005 Nota: Capítulo 1000 “Servicios Personales”, 2000 “Materiales y Suministros”, 3000 “Servicios Generales” y 5000 “Bienes Muebles e Inmuebles”

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Adecuaciones al Presupuesto Original: Ejercicio 2002. El presupuesto modificado en Servicios Personales muestra una disminución de 4 366.8 miles de pesos, monto inferior en un 8.6 por ciento con respecto al presupuesto original, con motivo de las reducciones liquidas efectuadas en el presupuesto de acuerdo con lo siguiente: La aplicación del 5.0 por ciento del Acuerdo que establece disposiciones de productividad, ahorro, transparencia y desregulación presupuestaria para el ejercicio 2002; el reintegro de los recursos asignados para el pago de 30 por ciento previsto para el pago de Impuesto Sobre Renta sobre la Gratificación de Fin de Año y la reducción del Gasto Programable decretado por el Congreso de la Unión; además de la transferencia de recursos remanentes del concepto 1800 “Previsiones Salariales” al capítulo 5000 “Bienes Muebles e Inmuebles” para implementar el programa de inversión física originalmente no contemplado en el presupuesto. En el rubro de Materiales y Suministros se muestra un incremento de 534.8 miles de pesos el 37.4 por ciento con respecto al presupuesto original de 1 428.2 miles de pesos por requerimientos de insumos no contemplados originalmente en el presupuesto, derivado de la conformación de la nueva estructura de la Dependencia.

Por su parte en el capítulo de Servicios Generales se muestra una disminución de 1 519.0 miles de pesos, cifra inferior en 29.0 por ciento con relación al presupuesto original de 5 228.5 miles de pesos, en comparación al presupuesto modificado de 3 709.5 miles de pesos, con motivo de la reasignación a Gasto de Capital capítulo 5000 “Bienes Muebles e Inmuebles”. En el ejercicio 2002 se implementó el programa de inversión de bienes y equipo, indispensable para el cumplimiento de los objetivos de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, incrementándose en 4 390.4 miles de pesos en el rubro de Inversión Física.

Ejercicio 2003 El presupuesto de Servicios Personales presentó una disminución de 400.5 miles de pesos que significó el 0.7 por ciento, resultado del reintegro de los recursos no utilizados de la partida 1801 Incrementos a las Percepciones, así como de la cancelación de 2 plazas integradas al Programa de Separación Voluntaria 2003. Lo anterior se complementa con una transferencia del capítulo 3000 Servicios Generales a la partida 1407 Cuotas para el seguro de separación individualizado para estar en condiciones de cubrir el impuesto sobre la renta aplicado a tal rubro. En el capítulo de Materiales y Suministros finalizó con un presupuesto modificado de 2,069.6 miles de pesos lo que represento una disminución de 60.4 miles de pesos, 2.8 por ciento en comparación al presupuesto original, derivado de los movimientos internos por necesidades de operación se transfirieron tales recursos al Capítulo 3000 Servicios Generales. Los recursos autorizados para Servicios Generales fueron de 5,354.7 miles de pesos, cifra inferior en 4.3 por ciento del presupuesto original, lo que representa una variación a la baja de 239.6 miles de pesos, los cuales fueron transferidos al Capítulo 1000 Servicios Personales y se compensa con recursos provenientes del Capítulo 2000 Materiales y Suministros. Ejercicio 2004

El presupuesto modificado de Servicios Personales presentó un incremento respecto al presupuesto aprobado por un total de 4,642.8 miles de pesos, que representan un 7.3 por ciento de incremento, resultado de los siguientes movimientos:

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Reducción de 2 plazas de mando medio en cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 30 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio 2004; restitución de recursos correspondientes a las compensaciones económicas pagadas por concepto del Programa de Separación Voluntaria en el ejercicio 2003; reintegro de la asignación para cubrir el Crédito al Salario derivado de las reformas fiscales aplicadas en el ejercicio; devolución del remanente de los recursos no devengados correspondientes al paquete salarial; así como la transferencia de recursos al Ramo 23 “Provisiones Salariales y Económicas” derivado de plazas vacantes en diversos periodos del año. Ampliaciones líquidas derivadas de la transferencia de 5 plazas y renivelación de 20 plazas requeridas como medida de carácter superveniente y de contingencia operativa de las áreas sustantivas de la Dependencia, propiciada por las modificaciones al Reglamento Interior de la dependencia, que incrementaron las funciones y actividades, así como el grado de especialización de la Consejería. En el capítulo de Materiales y Suministros se presentó un incremento de 4,023.2 miles de pesos, variación de 701.4 por ciento en comparación con la asignación original, deriva de la reducción por la aplicación de las medidas de racionalidad y austeridad presupuestaria y de ampliaciones líquidas para cubrir los gastos de los requerimientos de insumos por el incremento de plazas previsto en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio 2004, así como la transferencia de plazas como medida de carácter superveniente y de contingencia operativa explicado en el punto anterior. Cabe aclarar que el porcentaje de variación tan elevado es consecuencia de que la asignación original fue de 573.6 miles de pesos, monto que en términos reales, fue considerablemente menor a lo requerido, ya que representó el 0.9 por ciento del presupuesto total autorizado. El complemento a la variación en este rubro lo representan los recursos provenientes de la donación realizada a través del convenio de financiación específico MEX/B7-310/99/149 denominado Proyecto de Fortalecimiento y Modernización de la Administración de Justicia en México en el marco de la cooperación técnica que vincula a los Estados Unidos Mexicanos y a la Unión Europea, así como la ampliación para el pago de impuestos derivados de tal convenio; cabe mencionar que durante el ejercicio 2004 da inicio el citado proyecto, teniendo una duración de 2 años más.

Al igual que en la explicación del rubro anterior, en el capítulo de Servicios Generales se reporta una variación real de 4,423.1 miles de pesos mayor al presupuesto aprobado, lo cual representa un 260.3 por ciento; derivado de una reducción por medidas de racionalidad, así como las ampliaciones por el impacto del incremento de plazas, funciones y requerimiento de servicios mayores a lo estimado originalmente; regularización de recursos aplicados al Convenio con la Unión Europea, pago de impuestos y, adicionalmente, una ampliación por ingresos excedentes de carácter excepcional provenientes de recuperación de seguros.

En el rubro de Inversión Física se reporta una diferencia de 9.0 por ciento mayor entre presupuesto modificado y el original, por un total de 140.2 miles de pesos, los cuales son el resultado de diversas ampliaciones por ingresos excedentes de carácter excepcional provenientes de recuperación de seguros por bienes siniestrados. Ejercicio 2005. El presupuesto modificado de 76,237.5 miles de pesos en Servicios Personales registró un incremento de 7.5 por ciento, 5,302.0 miles de pesos, respecto al presupuesto original de 70,935.5, debido principalmente a lo siguiente:

26


La transferencia de 3 plazas procedentes del Ramo 23 “Provisiones Salariales y Económicas” incluyendo los recursos por concepto de Seguridad Social, impuestos sobre nómina, y Sistema de Ahorro para el Retiro; con el propósito de fortalecer técnica y funcionalmente las áreas sustantivas. Así como la transferencia interna de recursos de otros capítulos de gasto para cubrir el pago de impuestos al cierre del ejercicio, como una medida no regularizable. Ampliaciones líquidas provenientes del Ramo 23 para complementar el costo del incremento a los tabuladores de sueldos del personal técnico operativo, así como para cubrir el pago de medidas de fin de año en la dependencia; como medidas de carácter superveniente y de contingencia laboral. En el rubro de Materiales y Suministros se registró un incremento de 4,754.7 miles de pesos lo que representó un 1,370.5 por ciento, en comparación con el presupuesto original, debido primordialmente a las ampliaciones líquidas para cubrir requerimientos de insumos como materiales y útiles de oficina, material para impresión, consumibles informáticos, material eléctrico, electrónico y de construcción, refacciones, materiales complementarios, combustible para vehículos, vestuarios y prendas de protección personal, entre otros; considerando que la asignación original ha disminuido gradualmente a partir del ejercicio 2003, año en que se autorizaron 2 130 miles de pesos, en 2004 disminuyó a 573.6 miles de pesos y para el ejercicio 2005 se asignaron 346.9 miles de pesos, cifra considerablemente menor a lo indispensable para cubrir las necesidades básicas de operación. El capítulo de Servicios Generales observó un presupuesto modificado mayor de 572.7 por ciento, 4,822.0 miles de pesos, con relación al presupuesto original, derivado principalmente de las ampliaciones líquidas para cubrir requerimientos mínimos en los rubros de pensiones de estacionamiento, telefonía celular y convencional, radiolocalización, Internet, fotocopiado, servicios de informática, mantenimiento, así como conservación de: equipo de oficina, vehículos, bienes informáticos e inmuebles, servicio de limpieza de oficinas, fumigación, patentes para software, impresión de documentos oficiales, viáticos y pasajes, entre otros; considerando que la asignación original ha disminuido gradualmente a partir del ejercicio 2003, año en que se autorizaron 5 594.3 miles de pesos, en 2004 disminuyó a 1,699.3 miles de pesos y para el ejercicio 2005 se asignaron 842.0 miles de pesos, cifra considerablemente menor a lo indispensable para cubrir las necesidades básicas de operación. Además, de la regularización de los recursos aplicados al convenio denominado Proyecto de Fortalecimiento y Modernización de la Administración de Justicia de México, que vincula a los Estados Unidos Mexicanos y a la Comunidad Europea. Cabe mencionar que el proyecto mencionado se transfirió para su ejecución a la Procuraduría General de la República el 7 de octubre de 2005. En materia de Inversión Física el presupuesto modificado de 1,212.0 miles de pesos creció en 1,202.0 miles de pesos, lo que representó un incremento de 12 020 por ciento con relación a la asignación original de 10.0 miles de pesos, debido a la ampliación líquida implementada para cubrir el programa de equipamiento de bienes muebles requeridos en la operación de la Dependencia principalmente en los rubros de impresión y bienes informáticos. Todas las modificaciones presupuestales antes descritas fueron autorizadas de conformidad con los lineamientos normativos establecidos en la materia por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 3.- Cumplimiento de Programas y Metas Programáticas El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, establece los objetivos nacionales, estrategias, prioridades y programas a los que debe dar cumplimiento la Administración Pública Federal, por consiguiente la gestión de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, se encuentra enmarcada en este contexto.

27


Como se mencionó en apartados anteriores de este documento, las actividades institucionales y los objetivos específicos de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal se encuentran vinculados al Área de Orden y Respeto, fundamentalmente a los Objetivos rectores siguientes:




Diseñar un nuevo marco estratégico de seguridad nacional, en el contexto de la gobernabilidad democrática y el orden constitucional” colaborando la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal para el cumplimiento de este, con la instrumentación de la estrategia de “Diseñar un marco jurídico e institucional que respete las garantías constitucionales de los ciudadanos, asegurando la coordinación entre las dependencias del Poder Ejecutivo Federal y la congruencia en el funcionamiento de los tres órdenes de gobierno”.

En dicho Plan Nacional se ha determinado que una de las prioridades del Gobierno de la República es garantizar el orden público, con respeto a las libertades y derechos de los mexicanos y, sobre todo, al Estado de Derecho. En la actual administración la Consejería Jurídica al dar cumplimiento a los objetivos específicos de la dependencia, contribuyó al cumplimiento de los objetivos antes citados del Àrea de Orden y Respeto con la realización de las siguientes actividades:

Asesoría y apoyo técnico Jurídico al Presidente de la República en los asuntos que le encomiende y en lo previsto en el Artículo 29 Constitucional y a las Entidades Federativas que lo soliciten.

Coordinar los programas de normatividad jurídica de la Administración Pública

Federal y procurar la congruencia de los criterios jurídicos entre dependencias y entidades.

Coordinar los Programas y simplificación del orden normativo jurídico de la

Administración Pública federal, en coordinación con las demás dependencias competentes.

Dar opinión sobre proyectos de iniciativas de Leyes y Decretos que se presenten al

Congreso de la Unión, o a una de sus Cámaras, así como a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal.

Asesoría sobre proyectos de tratados a celebrar con otros países y organismos

internacionales al Presidente de la República.

Revisar los proyectos de reglamentos, decretos, acuerdos, nombramientos, resoluciones presidenciales y demás instrumentos de carácter jurídico, a efecto de someterlos a consideración y/o firma del Presidente de la República.

Presidir la Comisión de Estudios Jurídicos del Gobierno Federal que tendrá por

objeto la coordinación en materia jurídica de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

Opinar previamente sobre el nombramiento y remoción de los titulares de las

unidades encargadas del apoyo jurídico de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal;

28


Representar al Presidente de la República, cuando éste así lo acuerde, en las acciones y controversias a que se refiere el Artículo 105 Constitucional, así como en los demás juicios en que el titular del Ejecutivo Federal intervenga con cualquier carácter.

En este contexto el desarrollo de la labor normativa del Ejecutivo Federal, sustentada en la facultad para ejecutar las leyes que expide el Congreso de la Unión, a través de su estructura administrativa, ha contribuido al apego de los principios del Estado de Derecho y alcanzar el objetivo general del área de Orden y Respeto del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, para que en nuestro país impere la Ley, a fin de que exista certeza jurídica, seguridad y confianza de los gobernados. Lo anterior, sin duda, ha sido un elemento importante para consolidar, una cultura de legalidad entre los ciudadanos, así como el apego de las conductas de las autoridades a lo dispuesto por el orden jurídico. De esta manera, se da constancia del ánimo de la sociedad de pronunciarse por una conformación y vigencia actual del Estado de Derecho, de donde se desprenden mandatos muy claros: la construcción de convergencias para el cambio y la discusión respetuosa al igual que la negociación entre los distintos ámbitos y poderes públicos, en donde se fije con claridad como uno de los objetivos centrales del gobierno el revertir el desequilibrio entre los Poderes de la Unión. De acuerdo con las funciones y características de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, sólo se establecieron metas programáticas para los ejercicios 2002 y 2003, en virtud de que las actividades que realiza la dependencia no se pueden estimar anticipadamente, ni darle un valor general a cada una de estas acciones ya que el trabajo, investigación y grados de especialización que se requiere es específico para cada asunto tramitado. Por lo anterior, los logros alcanzados por la Consejería en el periodo 2001-2005 se describirán en dos apartados: 1) Los resultados de acuerdo a lo programado en los ejercicios 2002 y 2003, y 2) El reporte global de los resultados obtenidos de la función sustantiva del 2001 al 2005. 1)- Los resultados de acuerdo a lo programado en los ejercicios 2002 y 2003 (Información reportada a la Cuenta de la Hacienda Pública) Metas de la CJEF Ejercicio 2002 Fortalecer e impulsar los actos de gobierno en materia jurídica encaminados a la implementación de un marco jurídico

stitucional de seguridad nacional in

Indicadores Actualización y publicación de reglamentos internos de

ependencias del Ejecutivo Federal Dictamen y opinión del Presidente sobre iniciativas de Ley d

% % Original Modificada Alcance Original Modificada alcance Cumplimiento Cumplimiento

142.1 560 19

Reglamentos 19

Reglamentos 27 5 Iniciativas

de Ley 5 28

Iniciativas de Ley


29


En el 2002, respecto al indicador programado de actualización y publicación de reglamentos internos de dependencias del Ejecutivo Federal al término del ejercicio fiscal, se alcanzó el 142.1 por ciento de cumplimiento de la meta equivalente a 27 reglamentos publicados en el Diario Oficial de la Federación. Es necesario precisar que la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal revisó y dictaminó 39 proyectos reglamentarios, de un total de 41 presentados por las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. Ello, implica una eficiencia del 95.1 por ciento. En el mismo año, respecto al indicador programado de Dictamen y opinión del Presidente sobre iniciativas de Ley, la meta se cumplió satisfactoriamente al haberse dictaminado un total de 65 iniciativas legislativas, de las cuales 28 fueron suscritas por el Presidente de la República y presentadas al Congreso de la Unión. Los 37 proyectos restantes no fueron dictaminados favorablemente ya sea por no atender la congruencia constitucional y legal, o bien, porque las dependencias o entidades públicas promoventes no cumplieron los requisitos correspondientes, por lo que la Consejería Jurídica determinó no someterlos a consideración del Presidente de la República, sin embargo, fueron materia de estudio y dictamen de esta dependencia el 100% de las solicitudes. Cabe destacar que las 28 iniciativas legislativas presentadas por el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unión superan en un 560 por ciento la meta prevista de las 5 iniciativas comprometidas en la meta del 2002. Estos resultados se debieron a que la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal solicitó a las dependencias de la Administración Pública Federal los proyectos de iniciativas de ley o decretos, que presuntamente serían gestionados para que el Presidente de la República los presentara al Congreso de la Unión. Meta de la Institución para el ejercicio 2003 Garantizar el óptimo aprovechamiento de los recursos económicos, materiales y humanos

Indicadores Porcentaje de procesos administrativos efectuados Proporcionar asesoría jurídica al Presidente y al

Gobierno Federal

Original Modificada Alcance Original Modificada Alcance % %

Cumpli Cumpli miento miento

60 procesos administrativos

60 procesos administrativos

5,500 60 procesos administrativos

5,500 6407 100 116.5 Asuntos

desahogados Asuntos

desahogados Asuntos

desahogados

Meta de la Institución para el ejercicio 2003 Vigilar que las disposiciones en el Gobierno Federal sean cumplidas por los servidores públicos

Indicadores Porcentaje de auditorias efectuadas

Original Modificada Alcance % de cumplimiento 135.3 17 auditorias programadas 17 auditorias programadas 23 Auditorias


30


En el Ejercicio 2003, el propósito del indicador de procesos administrativos efectuados fue coadyuvar al mejoramiento de las actividades sustantivas de la Consejería Jurídica, garantizando el uso eficiente de los recursos humanos, materiales y financieros que provee el presupuesto del Ramo 37. La Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal observó especial interés en mejorar 60 procesos administrativos, cumpliéndose al 100% la meta alcanzada; a fin de que las unidades responsables contaran con los apoyos requeridos en términos de suficiencia, calidad y oportunidad. Del total de procesos administrativos realizados se destacan:

• La reestructuración funcional de la Consejería Jurídica de conformidad con la publicación de su nuevo Reglamento Interno;

• La ejecución del Programa de Separación Voluntaria; • La implementación y uso de la Clave Única de Registro de Población; • El establecimiento del Sistema de Recursos Materiales y el Sistema Integral de

Inventarios y • La actualización y mejora del Sistema Contable.

El propósito del indicador de proporcionar asesoría jurídica al Presidente y al Gobierno Federal, fue diseñar un marco jurídico e institucional que respete las garantías constitucionales de los ciudadanos asegurando la coordinación entre las dependencias del Poder Ejecutivo Federal y la congruencia en el funcionamiento de los tres órdenes de gobierno. En materia de asesoría técnica-jurídica al Presidente y al Gobierno Federal se desahogaron un total de 6,407 asuntos lo que equivale al 116.5 por ciento superior a la meta programada, lo cual se debe al incremento de asuntos que recibieron las Consejerías Adjuntas de Consulta y Estudios Constitucionales, de Legislación y Estudios Normativos, así como de Control Constitucional y de lo Contencioso lo cual es un factor externo que depende de las Dependencias del Gobierno Federal. El propósito del indicador Porcentaje de auditorias efectuadas es coadyuvar en la transparencia del Gobierno Federal vigilando que las disposiciones de la Secretaría de la Función Pública, antes SECODAM, sean cumplidas por los servidores públicos de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal. Se vigiló que las disposiciones del Gobierno Federal en la Consejería Jurídica fueran cumplidas por los servidores públicos mediante la realización de 23 revisiones orientadas a las áreas y procesos críticos expuestos a mayores riesgos o proclives a problemas de corrupción, asignaciones presupuestarias y a unidades con problemática recurrente. El número de auditorias efectuadas fue de 23 lo cual refleja un incremento de 135.3 por ciento con respecto a la meta original; lo cual se derivó principalmente del incremento de personal y de apoyo con mayores recursos materiales para el Órgano Interno de Control por necesidades de operación. 2) Reporte global de los resultados obtenidos de la función sustantiva del 1° de enero de 2001 al 31 de diciembre de 2005. A continuación se describen los resultados alcanzados por las tres Consejerías Adjuntas que conforman la estructura sustantiva de la dependencia, haciendo la aclaración que se engloban todas las actividades realizadas por cada una de ellas. Es importante señalar que los ejercicios 2004 y 2005 se sustentan con los indicadores de gestión reportados a la Secretaría de la Función Pública. La Consejería Adjunta de Legislación y de Estudios Normativos, en el periodo comprendido del 1° de enero de 2001 al 31 de diciembre de 2005, llevo a cabo la revisión de 1038 asuntos jurídicos como se señala en seguida:

31


Cabe destacar que en el Reglamento Interior de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal publicado el 3 de julio de 2003 otorgó a la Consejería Adjunta de Legislación y de Estudios Normativos la facultad de revisar las leyes y los decretos que adicionan, reformen y deroguen disposiciones legales. El incremento de cargas de trabajo entre el 2001 y 2005, se refleja en la gráfica siguiente:

Los asuntos presentados a trámite ante la Consejería Adjunta de Legislación y de Estudios Normativos fueron concluidos en años siguientes al de su recepción; debido al incumplimiento de las dependencias de la Administración Pública Federal de los requisitos establecidos en los Lineamientos que al efecto se emitieron.

SOLICITUDES DE AÑO TRÁMITE RECIBIDAS 2001 31 2002 146 2003 98 2004 335 2005 428

TOTAL 1038

. Año

Tipo de Asuntos Dic. 2000

2001

2002 2003 2004 Total 2005

1. Iniciativas 9 65 27 65 27 2. Reglamentos 10 39 36 131 41 3. Decretos 3 14 27 65 82 4. Consultas 9 28 6 74 46 5. Disposiciones Administrativas 1 6. Seguimiento Legislativo 1 220 7. Informes y Asuntos Administrativos

12

TOTAL 31 146 98 335 428 1038

31

14698

335

428

050

100150200250300350400450

2001 2002 2003 2004 2005

32


La Consejería Adjunta de Estudios Constitucionales, en el periodo comprendido del 1° de enero de 2001 al 31 de diciembre de 2005, llevó a cabo la revisión de 20,311 asuntos jurídicos como se señala en seguida:

1-2« De acuerdo con la información programática del ejercicio correspondiente a 2001, la Consejería Jurídica atendió en el año 2001 un total de 3562 asuntos, de los cuales 2648 corresponderían a los asuntos que actualmente son competencia de la Consejería Adjunta de Consulta y Estudios Constitucionales en ese mismo periodo. El detalle de estos asuntos es el siguiente: 73 iniciativas de reformas constitucionales, leyes y decretos presentados al Congreso; 527 reglamentos, acuerdos y decretos; 62 convenios en los que el Presidente de la República es Testigo de Honor; 209 nombramientos de servidores públicos; 846 acuerdos presidenciales, cartas de carácter internacional, decretos presidenciales, instrumentos internacionales, despachos navales, patentes militares, diplomas, y 931 consultas jurídicas. 3 Como se explica en el Apartado B), numeral 7, en el año 2001 en la Consejería Jurídica no se llevaba un control de gestión de los asuntos recibidos ni tramitados, por lo que no se tiene la certeza del número de solicitudes de trámite recibidas, por lo que el dato de 2883 solicitudes recibidas no es totalmente exacto. No obstante, significa un parámetro de las actividades desarrolladas desde entonces por la Consejería Adjunta de Consulta y Estudios Constitucionales.

AÑO SOLICITUDES DE TOTAL DE ASUNTOS TRÁMITE RECIBIDAS 2 2648 2001 2«

2002 532 3983 1

2003 782 4234 2004 690 4541 2005 667 4905

3TOTAL 2883 20,311

Tipo de Asunto 2001« 2002 2003 2004 2005 TOTAL1) Actas. 1 2) Acuerdos. 199 110 104 125 3) Cartas (Acreditación, de Respuesta,

Credenciales y Patentes Consulares). 65 21 80 42

4) Consultas. 1 90 86 86 109 5) Convenios. 82 65 44 19 6) Decretos. 229 262 264 240 7) Despachos. 1 38 169 80 96 8) Diplomas. 2455 2801 3105 3485 9) Iniciativas. 0 7 7 11 10) Informes del Ejecutivo. 0 1 11) Instrumentos Internacionales. 32 49 81 84 12) Nombramientos. 63 84 85 76 13) Nombramientos con intervención del

Congreso. 0 29 26

14) Otros. 58 48 38 13 15) Observaciones a Decretos del Congreso. 0 3 2 3 16) Patentes. 435 511 516 562 17) Permisos del artículo 88 constitucional. 1 3 6 9 12 18) Reglamentos. 0 3 4 1 19) Solicitudes de Indulto. 24 8 7

Total 2648« 3983 4234 4541 4905 20,311

33


A continuación se describe la evolución que en el periodo presentó el numero de asuntos que a la Consejería Adjunta le correspondió atender de acuerdo con sus atribuciones, encontramos que en el 2002 existió un incremento del 50.41% respecto al 2001; del 2003 respecto al 2002 el incremento fue del 6.3%; del 2003 al 2004 existió un incremento del 7.25% y, por último, del 2004 al 2005 se presento un aumento del 8.01%. Lo anterior, indica que por año se presentó en promedio un incremento del 18.0%. De igual manera, es pertinente señalar que en el año 2001 se atendieron un total de 2648 asuntos, mientras que en el año 2002 fueron atendidos 3983 asuntos; así mismo en el año 2003 se atendieron 4234; en el año 2004 se resolvieron un total de 4541 y, por ultimo, en el año 2005 fueron atendidos 4905, lo cual refleja un incremento del 85.2% en el 2005 con respecto a los asuntos atendidos en el 2001.

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

2001 2002 2003 2004 2005

2648

39834234

45414905

TOTAL

DE

ASUNTOS

La Consejería Adjunta de Control Constitucional y de lo Contencioso, en el periodo comprendido del 1° de enero de 2001 al 31 de diciembre de 2005, atendió asuntos de carácter contencioso o judicial en que se requirió actuar en representación del Presidente de la República o la Presidencia como a continuación se describe:

Tipo de Asunto 2001 2002 2003 2004 2005 Asuntos Contenciosos 22 8 Controversias Constitucionales 534 88 130 73 Acciones de Inconstitucionalidad 331* 2 6 7 1 Juicios de Amparo 14** 247 288 2012 663 Asuntos Penales 73 37 135 98 Asuntos Civiles 22 177 25 9 Juicios Laborales 5 11 61 41 Varios 78 41 Peticiones 9 19 IFAI 24 3 Otros 54 Total 345 907 607 2479 1010

*Nota: el antecedente de la Consejería Adjunta de Control Constitucional y de lo Contencioso en esa fecha era “Consejería Adjunta E”, por otra parte, en ese periodo se englobaron en los 331 asuntos tanto acciones de Inconstitucionalidad como las de Controversias Constitucionales.

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**Nota: en los 14 se engloban los juicios de amparo y laborales Es importante mencionar que para el desahogo de los asuntos, la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal aumentó considerablemente el número de horas-hombre en la realización de múltiples reuniones de trabajo con funcionarios de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal promotoras de los mismos, con el objetivo de mantener y en algunos casos, lograr una uniformidad normativa que ha consolidado una adecuada congruencia en la política jurídica que implementa el Gobierno Federal. Como puede observarse, el incremento en el numero de asuntos que esta dependencia tuvo que resolver durante el periodo de referencia ha sido considerable, no obstante que la plantilla laboral presentó un crecimiento mínimo, lo que refleja el esfuerzo y compromiso de los servidores públicos de la dependencia para dar una adecuada respuesta a la intensa carga de trabajo, sin que ello haya demeritado la calidad en el análisis técnico-jurídico de los asuntos encomendados para estudio y revisión. Ver anexo 13-17, relacionados en el formato 6, correspondientes al total del apartado 3.- Cumplimiento de Programas y Metas Programáticas.

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IV.- Recursos Humanos En este apartado se presenta la información de Recursos Humanos al cierre del año 2005 1.- Información actualizada de la estructura básica y no básica En este apartado se presenta la estructura orgánica básica y no básica funcional al cierre del ejercicio 2005, la cual considera desde el titular hasta el nivel de Jefe de Departamento. Ver anexo 18, relacionado en el formato 6 2.- Personal de base, confianza, honorarios y eventual, en este apartado se presentan los anexos siguientes con fecha al 31 de diciembre de 2005:

Plantilla de Personal de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal. Ver anexo 19,

relacionado en el formato 6

Estructura Ocupacional. Ver anexo 20, relacionado en el formato 6

Tabulador de Sueldos Mando Medio y Superior de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal. Ver anexo 21, relacionado en el formato 6

Tabulador de Percepciones Ordinarias Brutas para el Presidente de la República y los

Funcionarios Públicos de Mando y enlace de las dependencias y sus equivalentes en las Entidades. Ver anexo 22, relacionado en el formato 6

3.- Informe sobre la implementación del Sistema de Servicio Profesional de Carrera El 3 de abril de 2003 se aprobó la Ley del Servicio Profesional de Carrera y entró en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, el 4 de abril del mismo año. Dicho Servicio Profesional de Carrera (SPC) es un sistema que sirve para garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso a la función pública con base en el mérito y con el fin de impulsar el desarrollo de la misma para beneficio de la sociedad. Asimismo, es una herramienta de la administración de personal del sector público que atrae, retiene, motiva y forma a los hombres y mujeres más aptos para desempeñarse en el servicio público, garantizando que la Administración Pública transite en los cambios de gobierno con el mínimo trastorno y la máxima eficacia. La Secretaría de la Función Pública, a través de la Unidad de Servicio Profesional y Recursos Humanos de la Administración Pública Federal, norma y establece las directrices para la instrumentación y operación del Sistema del SPC en coordinación con las dependencias, las cuáles lo administran en el ámbito de su competencia. Los principios que rigen el SPC son: • Legalidad • Eficiencia • Objetividad • Calidad • Imparcialidad • Equidad • Competencia por mérito

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El Sistema del Servicio Profesional de Carrera esta integrado por 7 Subsistemas que son: 1. Planeación de Recursos Humanos.- Determina en coordinación con las dependencias,

las necesidades cuantitativas y cualitativas de personal que requiera la Administración Pública para el eficiente ejercicio de sus funciones, además de que regula las necesidades futuras de personal en la Administración Pública Federal y opera el Registro Único de Servidores Públicos (RUSP).

2. Ingreso.- Regula los procesos de reclutamiento y selección de candidatos, así como su

incorporación al Sistema de SPC. 3. Desarrollo Profesional.- Contiene los procedimientos para determinar las opciones de los

planes de carrera de los servidores públicos. 4. Capacitación y Certificación de Capacidades.- Establece los modelos de evaluación y

desarrollo del talento de los servidores públicos. 5. Evaluación del Desempeño: Establece los mecanismos para medir y valorar el

desempeño y la productividad de los servidores públicos de carrera, que son a su vez los parámetros para obtener ascensos y promociones.

6. Separación.- Atiende los casos en los que un servidor público deja de formar parte del

Sistema. 7. Control y Evaluación.- Diseña y opera los procedimientos y medios para vigilar y, en su

caso, corregir la operación del Sistema. El RUSP interactúa con todos los subsistemas del SPC, pero es en el de Planeación donde tiene su mayor utilización, ya que es un padrón que contiene información básica y técnica de todo el personal de la Administración Pública Federal y se establece con fines de apoyar el desarrollo del servidor público dentro de las dependencias. La información primordial que contiene el RUSP son datos personales y curriculares, relacionados con el ingreso o reingreso, cursos de capacitación, certificación de capacidades, plan de carrera, promociones, puntuación y movimientos laterales, resultados de las evaluaciones del desempeño, licencias, incapacidades médicas, historial laboral, intercambios, compatibilidades, autorizaciones y separaciones, entre otros. Todos los datos personales contenidos en el RUSP son confidenciales y su acceso está limitado sólo a determinadas áreas. La instrumentación del Servicio Profesional de Carrera en la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal inició con la conformación del Comité Técnico de Profesionalización y Selección el cuál se creo a finales del 2004 realizándose diversas sesiones. En cuanto al 2005 se realizaron 4 sesiones ordinarias y 9 extraordinarias. Las actividades realizadas y los resultados alcanzados durante el período del 2° semestre del 2004 al cierre del 2005 en los diversos subsistemas se detallan a continuación:

En el Subsistema de Planeación de Recursos Humanos y el Registro Único del Servicio Profesional de Carrera (RUSP) se enviaron los reportes de plazas, puesto, datos RUSP y el cuarto reporte de datos RUSP-puesto. Estos reportes son enviados cada mes a través del sistema de la Secretaría de la Función Pública (SFP) desde 2004 al cierre 2005. El servidor público en este subsistema se registra y llena sus datos personales, para poder ser validados posteriormente. En octubre del 2005 se realizó el proceso de descripción, perfil y valuación de puestos y para diciembre del 2005 se contaba ya con 114 puestos de mando y enlace descritos, perfilados y valuados a fin de estar preparados para poder concursar las plazas de conformidad con el Servicio Profesional de Carrera.

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Con relación al Subsistema de Capacitación y Certificación de Capacidades en octubre de 2005 se incluyó en el Plan Anual de Capacitación los cursos a través de @Campus México. En noviembre se iniciaron los procesos de certificación de los servidores públicos de la Consejería con el 1er. Diagnóstico de Capacidades Gerenciales a través de los exámenes de CENEVAL.

En el Subsistema de Evaluación del Desempeño se presentaron las Metas Institucionales, Colectivas e Individuales de 2005.

En cuanto al Subsistema de Separación, la Consejería Jurídica no ha tenido ningún caso de separación de servidores públicos de carrera. En el Subsistema de Ingreso, se registraron 7 ingresos a la CJEF a partir del último bimestre del ejercicio 2004 al amparo del Artículo 34 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera el cuál establece la posibilidad de autorizar nombramientos temporales para la ocupación de puestos vacantes o de nueva creación, sin necesidad de sujetarse al procedimiento de reclutamiento y selección a que se refiere la propia ley del SPC. Posteriormente, se realizó el concurso para ocupar la plaza de Jefe de Departamento de Desarrollo Web, con la publicación de la convocatoria en marzo del 2005, para lo cuál se realizaron las siguientes actividades:

Selección de plaza para concurso. Revisión, valuación, validación y carga del perfil del puesto contenido en el sistema. Preparación y envió de la convocatoria para publicación en el Diario Oficial de la

Federación. Habilitar la página de la Consejería para subir el temario y crear un vínculo con

Trabaja en. Elaborar cronograma de las actividades a realizar durante todo el proceso de

reclutamiento, selección, Contratación, nombramiento e inducción.

Se armaron carpetas con los documentos de todo el personal que participó en el concurso. Es importante mencionar que en mayo de 2005 se efectuó un cambio de administración en la CJEF, lo cual dio origen al “Acuerdo que tiene por objeto establecer criterios para la operación gradual del Sistema de Servicio Profesional de Carrera en la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal”, lo que permitió el ingreso de servidores públicos ubicados entre los rangos de enlace a director general, considerados como de libre designación durante el periodo del 4 de julio al 31 de diciembre de 2005; dicho acuerdo fue publicado en el DOF el 4 de julio de 2005.

El Subsistema de Control y Evaluación se esta manejando con los registros del Programa Operativo Anual de acuerdo a fechas establecidas y metas especificas comprometidas, lo que permite evaluar el desempeño y la productividad de los servidores públicos de carrera y que proporciona los parámetros para obtener ascensos y promociones. De igual manera se enviaron los procesos generales, procedimientos y políticas de los subsistemas del Servicio Profesional de Carrera en tiempo y forma, para su registro ante la Secretaría de la Función Pública. En cuanto al Subsistema de Desarrollo Profesional, en el 2005 se realizó la documentación y estudio para la implementación de este subsistema, el cual se instrumentará al final por que depende en buena medida del avance del resto de subsistemas, a fin de estar en condiciones de poder determinar los planes de carrera de cada uno de los servidores públicos sujetos a la Ley.

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Promoción, Compromiso y Fortalecimiento del Servicio Profesional de Carrera Durante este período se llevó a cabo la Promoción, Compromiso y Fortalecimiento del Servicio Profesional de Carrera realizando varias actividades de entrega de trípticos, folletos y correos informativos. En un esfuerzo conjunto con el Comité Técnico de Profesionalización y Selección de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, se continuó con la implementación del SPC y los resultados alcanzados al cierre del año 2005 son los que a continuación se detallan:

RESULTADOS ALCANZADOS AL 31 DE DICIEMBRE DE 2005 Planeación

de RH Ingreso Desarrollo

Profesional Capacitación y Certificación de Capacidades

Evaluación del Desempeño

Control y Evaluación

Separación Promoción, Compromiso y Fortalecimiento del SPC

Total

POA Meta

POA Meta

POA Meta

POA Meta

POA Meta

POA Meta

POA Meta

POA Meta

POA Meta

165 140 15 137.5 25 27.5 15 93 618

Avance Avance Avance Avance Avance Avance Avance Avance Avance

Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal

156.41 140 15 17.5 25 27.5 15 85 481.41

Avance porcentual

94.79% 100.00% 100.00% 12.73% 100.00% 100.00% 100.00% 91.40% 77.90%

Nota: MidESPC-Banderas Blancas del SPC. El Modelo Integral de Evaluación del SPC (MidESPC ò Banderas Blancas) es un instrumento que tiene como objetivo medir el grado de implantación del SPC. Nota: (POA ) Programa Operativo Anual 4.- Relación de los puestos sujetos a la Ley del Servicio Profesional de Carrera Se presenta como un anexo la Relación de los puestos sujetos al Servicio Profesional de Carrera. Ver anexo 23, relacionado en el formato 6 5.- Condiciones Generales de Trabajo La Consejería Jurídica es una dependencia del Poder Ejecutivo Federal con los Derechos y Obligaciones así como las prestaciones genéricas contenidas en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del Artículo 123 Constitucional.

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6.- Cambios Estructurales realizados, objetivos y resultados alcanzados En el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2002, a la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal se le asignó el Ramo Presupuestal 37, con una estructura ocupacional transferida por la Presidencia de la República, de 90 plazas de las cuales 40 correspondían a personal de mando, 29 a puestos de enlace y 21 a personal técnico operativo. Ejercicio presupuestal 2002 En febrero del 2002 se llevó a cabo una reestructuración ocupacional para soportar estructuralmente las necesidades operativas que enfrentó la Consejería Jurídica al desincorporarse de la Estructura de la Presidencia de la República, por lo que su estructura de mando pasó de 40 a 55 plazas. Esta modificación estructural consistió en reorganizar las cargas de trabajo y renivelar diversas plazas a fin de hacer equitativas las funciones y grados de responsabilidades con las percepciones. En mayo del 2002, se realizó otro ajuste a la estructura ocupacional de la Consejería Jurídica, quedando conformada por 54 plazas de mando, 30 de enlace y 21 operativas, para un total de 105. Estas modificaciones permitieron distribuir las cargas de trabajo y dotar de una mínima infraestructura administrativa para iniciar la operación de la Consejería como dependencia, lo cual implicaba asumir la administración de los recursos en forma independiente de la Presidencia de la República . Ejercicio Presupuestal 2003 En enero del 2003, se continuó con el fortalecimiento de la estructura ocupacional de la Consejería para dar respuesta a las necesidades operativas y hacer congruentes los grados de responsabilidad con las remuneraciones del personal de mando, por lo que se realizaron las modificaciones a la estructura ocupacional para quedar conformada por un total de 116 integradas por 58 de mando, 33 de enlace y 25 de personal técnico operativo. Ejercicio Presupuestal 2004 Para abril del 2004, se llevó a cabo la desincorporación de 2 plazas (1 de Enlace y 1 operativa), en cumplimiento a los lineamientos del Programa de Separación Voluntaria 2003 emitidos mediante oficio circular Nos. 307-A-0195 y 308-A-125 de la UPCP y la USC de la SHCP. En el mismo mes, se aplicaron las medidas del Programa de Ahorro en cumplimiento al Art. 30 de las Disposiciones de Racionalidad y Austeridad Presupuestal, con la cancelación de 2 plazas, 1 de nivel de Director de Área y otra de nivel Jefe de Departamento. En la misma fecha, se reubican 8 plazas de mando medio y superior para reforzar las áreas sustantivas. Como se mencionó anteriormente, la Consejería Jurídica fue paulatinamente fortaleciendo su estructura, por lo que las Secretarías de la Función Pública y la de Hacienda y Crédito Público autorizaron una reestructuración en noviembre del 2004, quedando con 89 plazas de mando y 27 de enlace, mas 18 plazas de personal técnico operativo para un total de 121 plazas. Los movimientos antes descritos sirvieron para reforzar las funciones sustantivas y administrativas. Ejercicio Presupuestal 2005 El arranque organizacional y presupuestal de la Consejería Jurídica para el 2005 fue con una asignación original en el Inventario de Plazas de Servicios Personales de 121 plazas de mando, enlace y técnico operativo; mismas que quedaron plasmadas en la estructura ocupacional de la Consejería Jurídica, certificada por la Secretaría de la Función Pública con oficio SSFP/USPRH/412/2529/2004 de fecha 21 de diciembre de 2004.

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Cabe destacar que estos movimientos sirvieron para fortalecer las funciones sustantivas de las Consejerías Adjuntas y del Órgano Interno de Control, sobre todo el caso de este último ya que el objetivo fue hacer congruente los grados de responsabilidad, funciones y cargas de trabajo del titular al pasar de un nivel de Director General Adjunto a uno de Director General. La Consejería Jurídica en julio de 2005 solicitó a la Secretaría de la Función Pública y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público respectivamente, autorización de la Reestructuración Ocupacional de la Consejería Jurídica, la cual consistió en : Cancelación 58 plazas y creación de 65, tanto de mando, enlaces y operativas, con lo que la estructura quedó con un total de 128 plazas de mando, enlace y técnico operativo. Estos movimientos fueron autorizados y registrados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y por la Secretaría de la Función Pública, la cual consideró viable tal reestructuración desde el punto de vista organizacional. Esta reestructuración, permitió la conformación de la Coordinación de Asesores para la realización de las funciones de asesoría técnica y apoyo logístico requeridas para el desarrollo de las actividades del Consejero Jurídico. Asimismo, los diversos movimientos de conversión y reubicación de plazas entre las unidades administrativas tuvieron el propósito de fortalecer las áreas de la Consejería Adjunta de Legislación y Estudios Normativos; Consejería Adjunta de Consulta y Estudios Constitucionales; Consejería Adjunta de Control Constitucional y de lo Contencioso; Dirección General de Mejora Administrativa y de Innovación Institucional; Dirección General de Control, Seguimiento y Evaluación de la Gestión; y Dirección General de Administración y de Finanzas, con vigencia a partir del 1° de julio de 2005. El 3 de octubre del 2005 se solicitó a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público el registro de la plantilla de personal para la certificación de la estructura ocupacional de la Consejería Jurídica, a lo cuál dicha Dependencia con oficio 307-A-.2.14043 del 19 de octubre del 2005 y 315-A-06726 de fecha 20 del mismo mes y año, remitió su respuesta favorable adjuntando el inventario de plazas de esta Consejería Jurídica con un total de 128, integradas por 77 de mando, 33 de enlace y 18 operativas. Posteriormente, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público autorizó la transferencia de 3 plazas de nivel 6 zona económica II del Banco de plazas del Ramo 23 a la Consejería Jurídica. Asimismo, autorizó una ampliación líquida por el período de noviembre-diciembre de 2005, con carácter de no regularizable, con el propósito de llevar a cabo la conversión de estas mismas plazas a 3 plazas de Director General Adjunto, a fin de terminar de conformar la Coordinación de Asesores en lo que respecta a las funciones de Logística y Jurídico-administrativas para la coordinación e interacción que se tiene con otras dependencias del gobierno federal y de coordinación y seguimiento de las actividades de las propias unidades administrativas de la Consejería Jurídica. Asimismo, se fortaleció la Consejería Adjunta de Legislación y Estudios Normativos en sus funciones de instrumentar políticas y lineamientos generales para la revisión, estudio y seguimiento de los proyectos de iniciativas de reformas constitucionales, leyes y decretos, verificando su congruencia con la Constitución y el orden jurídico federal, así como de los estudios técnicos especializados para la atención de consultas y la actualización y simplificación del orden jurídico federal. La Consejería Jurídica en 2005 modifica su Reglamento Interior el cuál se publica en el Diario Oficial de Federación, el 17 de noviembre de ese mismo año.

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Con oficio DGAF/710/2005 de fecha 9 de diciembre del 2005, la CJEF solicita a la SFP dejar sin efecto la viabilidad organizacional del 1 de julio de ese mismo año otorgada por la misma Secretaría de la Función Pública con oficio SSFP/412/128, debido a una redistribución de plazas e incorporación de 3 plazas nivel LA2 transferidas por la SHCP, con lo cuál quedaron mejor definidas las unidades administrativas, de acuerdo con las modificaciones del Reglamento Interior en donde se fortalecieron las atribuciones y funciones de la Consejería. Finalmente, mediante el comunicado Of. DGAF/747/2005 de fecha 21 de diciembre de 2005, se remitió por parte de la Consejería Jurídica a la Secretaría de la Función Pública, 114 cédulas de descripción, perfil y valuación de puestos de mando y de enlace para su validación y registro en congruencia con la propuesta de reestructuración orgánica remitida para autorización, registro y certificación con fecha de actualización a noviembre de 2005. Por lo antes expuesto, la estructura orgánica de la Consejería Jurídica quedó conformada por un total de 125 plazas (82 de mando, 32 de enlace y 11 de técnico operativo). Cuadro de Evolución Organizacional

Año

TIPO DE PUESTO

2001

2002

2003

2004 2005

MANDO 40 54 58 89 82 ENLACE 29 30 33 27 32 TECNICO

OPERATIVO 21 21 25 18 11

TOTAL 90 105 116 121 125

Ver anexos 24-27, relacionados en el formato 6 7.- Valoración de los Procesos de Cambio, resultados, alcances y limitantes operativas Procesos de Cambio y resultados alcanzados

Reestructuración organizacional y ocupacional, el proceso de transformación de la Consejería Jurídica de una Unidad Administrativa de Presidencia de la República a una dependencia, se realizó paulatinamente a través de la reestructuración orgánica y ocupacional de la Consejería, a la vez que se dió cumplimiento a las medidas de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestaria establecidas para el ejercicio presupuestal 2005. Estas modificaciones se realizaron bajo los criterios de optimizar recursos y lograr una adecuada distribución de las cargas de trabajo y el fortalecimiento de sus funciones sustantivas y administrativas, con un mínimo incremento de su estructura, para atender eficientemente las nuevas encomiendas y responsabilidades asignadas.

Implementación del Servicio Profesional de Carrera en la Consejería Jurídica, de

conformidad con la Ley del Servicio Profesional de Carrera y su Reglamento, se ha tenido un avance importante en su instrumentación y se ha cumplió con los requerimientos de los diversos subsistemas de la Ley respectiva, como se mencionó en apartados anteriores de este capítulo.

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Limitantes Operativas

El proceso de reestructuración organizacional y ocupacional observó limitantes en los procesos de autorización y registro ante la Secretaría de la Función Pública y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, debido a que nació con una limitada estructura orgánica y ocupacional para dar respuesta a las necesidades operativas para cumplir con sus atribuciones, así como hacer frente a todas las demandas de información de las Dependencias Globalizadoras y Normativas, lo que no la hace equiparable a una Secretaría de Estado, por lo que fue gradual su crecimiento.

Instrumentación del Servicio Profesional de Carrera, una de las limitantes para

dicha instrumentación fue que la Consejería Jurídica no tiene la infraestructura administrativa suficiente para hacer frente a todas las actividades que demanda la implementación del SPC, sin embargo se ha cumplido con los requerimientos de los diversos subsistemas de la Ley respectiva.

No obstante los avances que se han tenido en el fortalecimiento administrativo de la Consejería, aún es necesario continuar con las gestiones ante las dependencias normativas para fortalecer la estructura ocupacional del personal técnico-operativo y continuar con la mejora de los procesos de trabajo. V.- Recursos Materiales y Tecnológicos 1.- Bienes Inmuebles

La Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, no cuenta con bienes inmuebles de su propiedad, por lo que únicamente ocupa los espacios destinados mediante el decreto presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 23 de noviembre de 2000, los cuales fueron mencionados en el apartado B) de este informe.

2.- Bienes muebles.

Con referencia a los bienes instrumentales (activos fijos) fueron adquiridos de acuerdo a las necesidades de la dependencia por lo que los muebles, equipos de oficina y demás bienes que se adquirieron se han registrado, etiquetado y elaborado su resguardo respectivo.

Se informa que los bienes están en un 80% en condiciones de uso y operación. Para el 20% restante, se hará un análisis y se procederá a su baja. Se ha conciliado anualmente con la Dirección de Finanzas el total de los bienes adquiridos para actualizar la Cuenta Pública Federal. Ver anexo 29, relacionado en el formato 6 3.- Situación de los sistemas de cómputo, software, licencias y patentes, internet e intranet 3.1.- Inventario de manuales Se cuenta con el inventario de los manuales de cada sistema elaborado por el área de informática de la dependencia, en los que se detallan los aspectos técnicos y de usuario necesarios para su correcta operación. Los manuales de los siguientes Programas se encuentran bajo resguardo en la Subdirección de Informática. Sistema de consulta de decretos y acuerdos presidenciales.

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Biblioteca Digital de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal. Sistema de Control y Seguimiento. De los demás programas que se enlistan, la subdirección de Informática no cuenta con dichos manuales, en virtud de que no fueron Diseñados y creados por lo misma.

Sistema de Contabilidad Integral. (Dirección de Finanzas) Sistema Integral de Información. (Dirección de Finanzas) Sistema integral de Administración Financiera Federal. (Dirección de Finanzas) Nómina de Personal (Dirección de Recursos Humanos) Sistema Integral de Inventarios y Activos (Dirección de Recursos Materiales, Servicios

Generales y Apoyo Técnico) Compranet (Dirección de Recursos Materiales, Servicios Generales y Apoyo Técnico) Compilación Jurídica (Coordinación de Asesores). Sistema de Información Periódica Plan Anual de Trabajo (Órgano Interno de Control). Declaranet (todas las Áreas).

3.2.- Sistemas internos Estos sistemas fueron desarrollados por personal de la Dirección de Sistemas e Informática Jurídica, algunos aún continúan en desarrollo. Dichos sistemas, requieren de un mantenimiento continuo que también se efectúa internamente.

Sistema de consulta de decretos y acuerdos presidenciales

Área: Consejería Adjunta de Legislación y Estudios Normativos (CALEN) Con el fin de contribuir al desarrollo eficiente de las funciones sustantivas de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, se desarrolló el proyecto de Decretos y Acuerdos Presidenciales. Este proyecto tiene por objeto apoyar con información oportuna en las labores de investigación jurídica. Este sistema contribuyó a que las consultas de información de derechos y acuerdos presidenciales fueran ágiles y oportunas, asimismo, la consulta de información puede ser realizada por uno o más usuarios a la vez. Estado actual: terminado en su desarrollo a un 100% el día 15 de diciembre del 2005. Actualmente se capturan nuevos documentos para mantenerlo actualizado, facilitando la búsqueda, recuperación y consulta de los acuerdos y decretos del Presidente de la República, Lic. Vicente Fox Quesada, por el personal de la CJEF.

Biblioteca digital de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal

Área: Consejería Adjunta de Legislación y Estudios Normativos (CALEN). Objetivo: Crear un sistema de acceso automatizado para consultar el acervo bibliográfico – hemerográfico de la Consejería Jurídica, facilitando así la investigación en materia jurídica, proporcionando al usuario los medios electrónicos. Estado actual: terminado el día 15 de dic. De 2005.si

Sistema de Control y Seguimiento (SICS)

Área: Consejería Adjunta de Control Constitucional y de lo Contencioso. Estado actual: terminado su desarrollo a un 100%, con la instalación del último módulo el día 6 de diciembre de 2005 correspondiente al área de CALEN.

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3.3.- Sistemas externos Los sistemas externos no fueron desarrollados por la CJEF. Dentro de este grupo de sistemas están los suministrados por otras dependencias para facilitar el intercambio de información y de los cuales la CJEF no es propietaria ni responsable de actualizarlos o darles mantenimiento: Sistemas externos u s u a r i o (s)

1. Nomina de personal Área: Dirección de Recursos Humanos 2. Sistema de contabilidad integral (COI) Área: Dirección de Finanzas 3. Sistema integral de inventarios y activos (SIIA) Área: Dirección de Recursos Materiales y Apoyo Técnico 4. Sistema integral de información (SII) Área: Dirección de Finanzas 5. Sistema integral de administración financiera federal (SIAFF) Área: Dirección de Finanzas 6. Compranet Área: Dirección de Recursos Materiales y Apoyo Técnico 7. Compilación jurídica Área: Dirección General de Control, Seguimiento y Evaluación de Gestión. 8. Sistema de información periódica, plan anual de trabajo (SIPAT). Área: Órgano Interno de Control 9. Declaranet Todas las áreas de la consejería jurídica (incluyendo el Órgano Interno de

Control) 3.4.- Software, licencias y patentes Se tiene el inventario actualizado de software en el cual se detalla las licencias, discos, así como la cantidad y estado de los mismos. En algunos casos se cuenta con los discos que respaldan su existencia y licenciamiento, en otros solo se cuenta con las etiquetas OEM que vienen adheridas a cada equipo y respaldan la autenticidad del Sistema Operativo. En cuanto a las licencias de antivirus se cuenta con el servicio de antivirus (versión 10.0 Corporativo) adquirido a la compañía Symantec. Las licencias de los programas mencionados amparan el total de los equipos de cómputo utilizados en la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal. Ver anexo 30, relacionado en el formato 6 3.5.- Internet: Al cierre de 2005 se tenía una conexión a internet que suministraba la Presidencia de la República. Dicha conexión proporcionó Internet a todos los funcionarios públicos de la CJEF, y les permitió navegar por sitios considerados seguros por la Presidencia de la República. A través de este servicio los funcionarios de la Consejería Jurídica tenían correos electrónicos institucionales (con dominio presidencia.gob.mx). 3.6.- Intranet: La Consejería Jurídica no cuenta con servicio de intranet.

5.- Salvaguarda de claves de acceso a sistemas electrónicos de información estratégica

Las claves de acceso de los sistemas que opera la CJEF antes mencionados están en guarda y custodia en la Subdirección de Informática adscrita a la Dirección de Recursos Materiales, Servicios Generales y Apoyo Técnico. Así mismo, cada usuario es responsable de la claves de acceso de cada equipo de computo, por lo que ninguna persona puede acceder al equipo sin

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autorización expresa del usuario.

6.- Clasificación y Resguardo de Archivos Físicos y Electrónicos Informe sobre el avance de las acciones para la organización y conservación de archivos, en cuanto a su resguardo y apego a normatividad. Difusión de los “Lineamientos Específicos para la Organización y Conservación de los Archivos de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal”. El 24 de junio 2004, fue remitida a los Consejeros Adjuntos, una copia simple de los “Lineamientos Específicos para la Organización y Conservación de los Archivos de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal” (Lineamientos Específicos), aprobados por el Comité de Información de esta Dependencia. Una vez que se tuvo este documento, se instruyó a los Responsables del Archivo de Trámite de las Consejerías Adjuntas, para que hicieran del conocimiento de los mencionados Lineamientos Específicos a los abogados adscritos a estas unidades administrativas, a fin de dar cumplimiento a dicha normatividad. El Responsable del Archivo de Trámite de la Consejería Adjunta de Consulta y Estudios Constitucionales envió el 13 de julio de 2004 al Coordinador de Archivos de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal el oficio 3.3229/2004, a fin de solicitarle se celebrase una sesión informativa a los Responsables de Archivos de las unidades administrativas de la Dependencia, en la que se abordaran una serie de diversas inquietudes para implementar la organización y conservación de los archivos que manejan las áreas administrativas, para con ello conocer a plenitud las obligaciones y responsabilidades que se derivan de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, de los “Lineamientos Generales para la organización y conservación de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal” (Lineamientos Generales), así como de los propios Lineamientos Específicos de la Consejería Jurídica. El 31 de agosto de 2004, los Responsables del Archivo de Trámite de la Consejería Adjunta de Consulta y Estudios Constitucionales, de la CALEN , de la CACCC4 5, así como de la Dirección General de Control, Seguimiento y Evaluación de Gestión, sostuvieron una reunión a fin de intercambiar puntos de vista sobre los Lineamientos Específicos, así como sobre la forma de implementar al interior de cada unidad administrativa, de manera coordinada y uniforme, los rubros de clasificación que señala el cuadro de clasificación archivística que contiene los Lineamientos citados. En dicha reunión se llegaron a conclusiones que buscaban facilitar la integración, la clasificación y el resguardo de los archivos que se manejan en las unidades administrativas de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal. Implementación del espacio físico para la ubicación de los Archivos, de conformidad con los Lineamientos Décimo y Decimoquinto de los “Lineamientos Específicos para la Organización y Conservación de los Archivos de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal”. De conformidad con el Lineamiento Décimo de los Lineamientos Específicos, vigente en el año 2004, en las diversas Consejerías Adjuntas, la Coordinación de Asesores y la Dirección General de Administración y Finanzas, tienen un área pequeña destinada para la ubicación física de los Archivos de Trámite.

4 Consejería Adjunta de Legislación y Estudios Normativos. 5 Consejería Adjunta de Control Constitucional y de lo Contencioso.

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No obstante ello, los Responsables del Archivo de Trámite han sugerido la necesidad de habilitar otro espacio en los que los Archivos se encuentren aún más aislados del contacto con las personas, y por lo tanto, en mayor reserva, con lo que se aseguraría de mejor manera lo que determina los Lineamientos citados. Cumplimiento de los Lineamientos Generales para la organización y conservación de los archivos de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. Se elaboró y estructuró el Cuadro General de Clasificación Archivística de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, de conformidad con las atribuciones establecidas en el entonces vigente Reglamento Interior de la Dependencia; con lo que se cumplió con la fracción III del Lineamiento Sexto, a la fracción III del Lineamiento Décimo, a la fracción I del Lineamiento Decimotercero, al Lineamiento Decimocuarto y al Artículo Quinto Transitorio, de los Lineamientos Generales. Sobre el particular, es oportuno señalar que, para llevar a cabo la clasificación de los archivos que obran en las unidades administrativas, se llevaron los trabajos necesarios con el área de informática de esta Dependencia, para adecuar el Sistema Interno de Control y Seguimiento con la nueva estructura del Cuadro General de Clasificación de Archivística de la Consejería Jurídica, y en lo que respecta a la Dirección General de Administración y de Finanzas se está en proceso de implantación. Se diseño el Catálogo de Disposición Documental, con lo que se dio cumplimiento con la fracción III del Lineamiento Sexto, la fracción II del Lineamiento Decimotercero, y con el Artículo Quinto Transitorio, de los Lineamientos Generales. Se informó a la Coordinación de Archivos, mediante oficio 3.4393/2004, del Inventario de Archivos con que en el que en ese momento contaba esta unidad administrativa, a efecto de dar cumplimento por nuestra parte con la fracción III del Lineamiento Sexto y así como con el Artículo Octavo Transitorio, de los Lineamientos Generales. En lo que respecta a las funciones como Responsables de Archivo de Trámite, se ha dado cumplimiento al Lineamiento Décimo, en sus fracciones I, II, III, como una actividad permanente. Asimismo, se está dando cumplimiento con lo señalado por las fracciones IV y V del Lineamiento citado. Análisis y depuración de expedientes con base en los criterios en materia de conservación documental. De conformidad con lo dispuesto por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubrnamental, los Lineamientos Generales para la Organización y Conservación de los Archivos de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, así como los Lineamientos Específicos para la Organización y Conservación de los Archivos de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, se han llevado a cabo tareas de detección, clasificación, organización y conservación de los expedientes, bajo criterios uniformes que han permitido su pronta localización, disponibilidad e integridad. Para lo anterior, se efectuaron actividades consistentes en la identificación de la documentación activa que conforman los correspondientes archivos de trámite, con el propósito de determinar los expedientes que deben ser conservados por las unidades administrativas, así como aquellos que por su características deben ser remitidos al archivo de concentración. Dicha identificación fue posible mediante el conocimiento y manejo adecuado del cuadro general de clasificación archivística, sobre el cual se definieron los procesos de análisis, clasificación, depuración y registro de los expedientes conforme a las atribuciones y funciones que el Reglamento Interior de la Consejería Jurídica confiere a esta unidad administrativa.

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Es menester resaltar que se desarrollaron métodos y prácticas destinados a la planeación, dirección y control de la organización, conservación, selección y destino de los documentos, lo que ha venido a facilitar los procedimientos destinados para la formulación de las transferencias primarias de expedientes al archivo de concentración, con lo que se ha coadyuvado en gran medida a la depuración de los espacios destinados a la conservación propiamente dicha de los expedientes, así como a su mejor definición y ubicación física. De igual manera, debe quedar de manifiesto que las tareas de clasificación y depuración de expedientes, permitió que la Comisión de Archivos de la Consejería Jurídica estuviera en mejores posibilidades de hacer un diagnóstico de los expedientes que se encuentran y poder determinar con precisión las labores a realizar con miras al proceso de entrega-recepción de la presente administración federal. Aplicación de políticas, lineamientos y administración de documentos para la normalización, modernización, sistematización y organización de los servicios archivísticos. Las presentes acciones consistieron en clasificar los expedientes de trabajo conforme a criterios homogéneos de acuerdo a las facultades que se tienen encomendadas según el Reglamento Interior de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal vigente en esos momentos. Asimismo, se determinaron los expedientes que contienen documentación activa o semiactiva, con miras a integrar los archivos de trámite y concentración, respectivamente, según las características de los documentos que conforman dichos expedientes. De igual manera, se detectaron las condiciones de los documentos que integran los expedientes para determinar su valor documental, según correspondan a características administrativas, legales, fiscales o contables, así como la vigencia documental de acuerdo al periodo que deban mantener los valores mencionados, lo cual ha contribuido a la definición de los periodos sobre los cuales los expedientes deban permanecer en los archivos de trámites para, posteriormente, ser remitidos vía transferencia, al archivo de concentración como ha quedado señalado. Una de las principales actividades es la relativa a la correcta clasificación de los expedientes de archivo de trámite, a través de la generación de las correspondientes portadas o carátulas, en las que se incluyen los datos de identificación de los mismos, considerando el cuadro general de clasificación archivística de la Consejería Jurídica. Con los campos señalados se origina el número de clasificador que identifica a los expedientes de la unidad administrativa, tipo de documentos y la especificidad del asunto que debe atenderse, lo cual ha permitido archivar ordenadamente el universo de expedientes que se encuentran. Lo anterior, se ha complementado con la sistematización del control de los expedientes a través de la captura de los datos referidos en las carátulas en el Sistema Interno de Control Documental, mejorando con ello los servicios archivísticos de la dependencia, ya que permite la adecuada clasificación, organización, identificación y localización de los expedientes y documentos que los conforman, a través de las herramientas informáticas que la Consejería Jurídica ha dispuesto para tal efecto. En ese orden de ideas, también se generaron los mecanismos para la debida guarda de los documentos que conforman los expediente de archivo de trámite, con el propósito de mantenerlos localizables para los efectos de posible solicitudes de acceso a la información en términos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. De igual modo, y como ha quedado señalado en los incisos anteriores, las actividades desplegadas han permitido la correcta y oportuna clasificación de los expedientes que obran en

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la misma, de conformidad a la normatividad aplicable en esta materia, lo que ha posibilitado presentar reportes actualizados de la actividad archivística de las unidades administrativas a través de los Responsables del Archivo de Trámite, los cuales buscan ajustarse a los calendarios establecidos para el cumplimento de obligaciones sobre este rubro, no solo de esta área en particular, sino de la dependencia en su conjunto. Depuración del archivo muerto ubicado en la Biblioteca de Palacio Nacional Dentro de las tareas encomendadas a los Responsables de Archivo de Trámite, en los primeros meses del año 2005 se realizó la detección de los expedientes que se encontraban en cajas de archivo muerto que habían sido remitidas a la Biblioteca de esta Dependencia para su conservación. En efecto, en un trabajo coordinado con los representantes de las unidades administrativas de la Consejería Jurídica, se lograron identificar diversos expedientes que incluían documentos e información que por su naturaleza y contenidos debían ser organizados, clasificados con su guarda correspondiente, a efecto de asegurar los efectos de la normatividad en materia de conservación documental. El paso siguiente ha consistido en clasificar dichos expedientes por series documentales, tal como lo indica el Artículo Octavo Transitorio de los Lineamientos Generales, al tratarse de documentación anterior al 12 de junio de 2003. Transferencia primaria del año 2003. De los procesos de clasificación que se han venido dando y de los cuales se ha dado cuenta en el presente informe, se identificaron en los archivos de trámite correspondientes al año 2003, la documentación activa que conforman los correspondientes expedientes, de donde se obtuvo el concentrado de aquellos que debían ser conservados por esta unidad administrativa, así como aquellos que por su características debían ser remitidos al archivo de concentración. En ese orden de ideas, es oportuno señalar que se están llevando a cabo los trabajos correspondientes para realizar una segunda transferencia primaria del año 2003, así como las primeras transferencias primarias de los años 2004 y 2005. Transferencia primaria del año 2002. De los procesos de clasificación que se han venido dando y de los cuales se ha dado cuenta en el presente informe, se ordenaron los archivos de trámite correspondientes al año 2002, para ser remitidos al archivo de concentración, por parte de la Dirección de Finanzas, quedando pendiente lo que corresponde a la Dirección de Recursos Humanos, Dirección de Recursos Materiales, Servicios Generales y Apoyo Técnico y de la Dirección General, los cuales están próximos a su envió, ya que derivado del cambio de oficinas ya comentado se retrasó. En ese orden de ideas, es oportuno señalar que se están llevando a cabo los trabajos correspondientes para realizar una primera transferencia primaria del año 2003 y 2004, ya que lo correspondiente a 2005 y 2006 quedaría como archivo de trámite, por lo cual se considera que a la fecha el avance en esta materia de la D.G.A.F. es de un 40%. Adecuación de los Lineamientos Específicos, al Cuadro de Clasificación Archivística de la Dependencia, y la Creación de la Comisión de Archivos Derivado de las actividades que en materia de clasificación de archivos, realizadas por las unidades administrativas de la Consejería Jurídica, surgió la necesidad de modificar los Lineamientos Específicos a fin de adecuar el Cuadro General de Clasificación Archivística con

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el propósito de mejorar la organización, conservación y manejo de los documentos que son turnados para su estudio a las unidades administrativas de la Dependencia. Dichas modificaciones al Cuadro General de Clasificación Archivística han permitido una clasificación más eficaz por parte de las unidades administrativas los que ha venido a dar un impulso al mejoramiento de los servicios archivísticos, documentales e informativos de la dependencia, ya que en el Sistema Interno de Control y Seguimiento, se ha significado como una herramienta para identificar el seguimiento dado a los asuntos hasta la conclusión de los mismos. Por otra parte, y a efecto de coadyuvar de mejor manera en las tareas correspondientes a la clasificación y conservación de archivos de la Dependencia que señala la normatividad de la materia, el Comité de Información de la Dependencia aprobó modificaciones a los Lineamientos Específicos, de entre las cuales de encuentra la creación de la Comisión de Archivos, misma que fue una sugerencia del Responsable del Archivo de Trámite de la Consejería Adjunta de Consulta y Estudios Constitucionales. Dicha Comisión de Archivos es una instancia interna de colaboración al Comité de Información para la exacta aplicación de la normatividad en matera archivística, y se encuentra conformada por el Coordinador de Archivos y por los Responsables de los Archivos de Trámite de las unidades administrativas así como por el de Concentración de la Dependencia. Entre las funciones de la Comisión se encuentra proponer al Comité de Información las medidas necesarias para lograr un mejor desempeño en las labores de organización de os archivos de la Dependencia. Igualmente, la Comisión de Archivos es la Responsable de someter a la aprobación del Comité de Información las adiciones o modificaciones a los Lineamientos Específicos, así como al Cuadro de Clasificación Archivística de la Consejería Jurídica. Archivo en Concentración Se tiene con una persona responsable del archivo en concentración y esta ubicada físicamente en Av. Constituyentes No 810, Col. Lomas Altas, Delegación Miguel Hidalgo, Código Postal 11950. No existe un área específica para el archivo en concentración, pues se encuentra en las instalaciones de la Biblioteca, además se requiere de mayor mobiliario y personal porque el actual ya es insuficiente. El inventario en papel y en medio electromagnético, da un total de 48 cajas concentradas de las cuales no se han realizado bajas documentales, ya que todavía no se cumple con su periodo documental y se encuentran activos, puesto que se realizan consultas y préstamos. No se tiene un sistema automatizado para la administración de los archivos, así como la capacitación para el manejo de los mismos. Archivo en Trámite La Consejería Adjunta de Consulta y Estudios Constitucionales, la Consejería Adjunta de Control Constitucional y de lo Contencioso y Coordinación de Asesores cuentan con la ubicación física de sus archivos en trámite en Av. Constituyentes No. 161, Piso R; Colonia San Miguel Chapultepec, en la Delegación Miguel Hidalgo. Mientras que la Consejería Adjunta de Legislación y Estudios Normativos y la Dirección General de Administración y de Finanzas cuentan con su archivo en trámite en Av. Constituyentes No 810, Col. Lomas Altas, Delegación Miguel Hidalgo; en los pisos primero, segundo y cuarto, respectivamente.

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Cada unidad administrativa cuenta con su responsable de archivo en trámite. Se tiene el catálogo de disposición documental, un inventario de expedientes de cada unidad administrativa, un sistema automatizado para la administración del archivo, con carátulas en cada expediente conforme a los lineamientos, y se han realizado transferencias primarias. No se tiene con personal capacitado para realizar un ágil proceso de archivación, así como el espacio físico y mobiliario es insuficiente ante la cantidad de expedientes que continúan en trámite. Comentario Final Las tareas que en materia de conservación documental se han venido desplegando, han dado un impulso al mejoramiento de los servicios archivísticos, documentales e informativos de la dependencia, toda vez que se han definido los procedimientos que permitirán la confirmación de la memoria institucional, tanto en documentos escritos como en archivos electrónicos, en su caso, que servirán para dejar constancia de la actuación de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal en el actual gobierno, a través de la integración adecuada y oportuna de la información que será objeto del proceso de entrega-recepción. Ver anexos:31-32, relacionados en el formato 6

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VI. Programa de Buen Gobierno Gobierno que Cueste Menos Lineamientos y políticas de austeridad en el gasto público. Ejercicio 2002 Mediante afectación presupuestaria se realiza la transferencia de recursos por un total de 2,825.7 miles de pesos al Ramo 23 “Provisiones Salariales y Económicas”, como una reducción liquida del 5% del presupuesto total original aprobado al Ramo 37 “Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal”, aplicado en el capítulo de Servicios Personales; lo anterior, en cumplimiento al Acuerdo que establece las Disposiciones de Ahorro en la Administración Pública Federal para el ejercicio 2002, publicado el 28 de febrero del 2002 en el Diario Oficial de la Federación. Es importante mencionar que este movimiento no afectó las metas anuales ya que se transfirieron recursos de plazas vacantes al inicio de las operaciones de la Dependencia. Ver anexos: 33-34, relacionados en el anexo 6. Ejercicio 2003 Al finalizar el ejercicio 2003 se notificaron a la Secretaría de la Función Pública, en cumplimiento del Programa de Ahorro, y de conformidad con el artículo 29 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio 2003; los ahorros generados por la restricción de contratación de servicios de consultoría, estudios e investigaciones, del rubro de Servicios Generales; por un total de 80.0 miles de pesos, tales recursos se aplicaron en otros conceptos de gasto por requerimientos de la operación de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal. Ver anexos: 35-36, relacionados en el formato 6 Ejercicio 2004 A través de transferencias al Ramo 23 por un total 2,058.4 miles de pesos del presupuesto autorizado a la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, se dio cumplimiento a lo dispuesto en las disposiciones de racionalidad y austeridad presupuestal del artículo 30 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio 2004, esto mediante la cancelación 2 plazas, de nivel MB3 y OA1, adscritas a la Unidad Responsable 109 “Dirección General de Administración y de Finanzas”, lo que representó una reducción al rubro de Servicios Personales de 1,045.6 miles de pesos y reducciones líquidas a los capítulos de Materiales y Suministros por 260.9 miles de pesos, y 751.9 miles de pesos en Servicios Generales, estos dos movimientos aplicados a todas la Unidades Responsables por considerarse como gastos de administración. Ver anexos: 37-38, relacionados en el formato 6 Ejercicio 2005 En cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 28 del Decreto de Presupuesto de Egresos para la Federación para el Ejercicio 2005, se realizó la transferencia al Ramo 23 por un total 50.0 miles de pesos, derivado de las acciones implementadas por la aplicación del Programa de Ahorro en la Dependencia, recursos generados en el rubro de Materiales y Suministros al racionalizar el uso de consumibles de impresión y reproducción por 20.0 miles de pesos; y en el capítulo de Servicios Generales al restringir el uso de telefonía convencional de larga distancia y a teléfonos celulares al mínimo indispensable por 30.0 miles de pesos. Ver anexos 39-40, relacionados en el formato 6

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Gobierno de Calidad Entre las metas programadas en el ejercicio 2003, se estableció la de “garantizar el óptimo aprovechamiento de los recursos económicos, materiales y humanos” de la Consejería Jurídica, la cual tenía como parámetro de medición el siguiente indicador: Porcentaje de procesos administrativos efectuados. La meta programada se cumplió al 100%, como se puede observar a continuación: Meta Anual Original 60 Procesos Administrativos Modificada 60 Procesos Administrativos Alcanzada 60 Procesos Administrativos Cumplimiento 100% La mejora de los 60 procesos administrativos apoyó el desarrollo de las funciones sustantivas, el uso eficiente de los recursos humanos, materiales y financieros, asimismo contribuyó a mejorar la calidad de los servicios que otorga la Consejería. Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2003 Gobierno Profesional Servicio Profesional de Carrera Con la entrada en vigor de la Ley del Servicio Profesional de Carrera y su Reglamento que iniciaron en marzo del 2003 y abril del 2004 respectivamente, en la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal se inició su instrumentación en el último bimestre del 2004 con la autorización de 7 nombramientos al amparo del Artículo 34 de la citada Ley. Los demás subsistemas se fueron implementando de manera gradual, cumpliendo con las fechas compromiso de cada uno de los subsistemas de tal forma que al cierre del 2005 se ha logrado que los datos personales y de capacidades del personal de la Consejería se actualicen permanentemente en el RUSP; Asimismo los ingresos del personal se han venido ejecutando de conformidad con la la Ley del SPC y su Reglamento; la Capacitación y Certificación de Capacidades opera con el Plan Anual de Capacitación que considera los cursos de capacitación por @Campus México determinados por la Secretaría de la Función Pública y a finales del 2005 ya se iniciaron los procesos de certificación de los servidores públicos de la Consejería con el 1er. Diagnóstico de Capacidades Gerenciales a través de los exámenes de CENEVAL.

Para efectos de la Evaluación del Desempeño la Consejería Jurídica ya cuenta desde finales del 2005 con las Metas Institucionales, Colectivas e Individuales que permitirán la evaluación correspondiente de los servidores públicos sujetos de la Ley del SPC.

Por lo que respecta a la Separación de los servidores públicos en apego a la Ley del SPC, la CJEF no ha tenido ningún caso de separación de servidores públicos de carrera. De acuerdo con lo antes expuesto, se aprecia que la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, ha cumplido con la implementación paulatina del Sistema de Servicio Profesional de Carrera con lo que ha logrado que su personal sujeto a la Ley, se encuentren ya en el proceso de lograr su certificación como servidor público de carrera. De igual manera se enviaron los Procesos generales, procedimientos y políticas de los subsistemas del Servicio Profesional de Carrera en tiempo y forma, para su registro ante la Secretaría de la Función Pública.

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Gobierno Digital Los compromisos adquiridos durante el ejercicio presupuestal 2005, fueron atendidos en su totalidad por lo que se cumplió con las siguientes metas:

• Se proyecto el diseño, elaboró y ejecutó el Programa Sistema de Consulta de Decretos y Acuerdos Presidenciales, el cual se concluyó en su totalidad.

• Se proyectó el diseño, elaboró y ejecutó el Programa del Sistema Biblioteca Digital de

la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.

• Se proyectó el diseño, elaboró y ejecutó el Programa del Sistema de Control y Seguimiento.

Cabe mencionar que durante el 2002, 2003 y 2004 no se tenía la necesidad de diseñar programas, por lo que se adquirieron algunos sotftware, entre los que se encuentra el Sistema de Contabilidad Integral. Ver nexo 41, relacionado en el formato 6 Gobierno Honesto y Transparente Como parte de las acciones establecidas para mejorar los procesos críticos de Adquisiciones, se estableció como premisa la aplicación de manera estricta de la normatividad en la contratación y/o adquisición de bienes y servicios, reforzando además el control interno con el objeto de contribuir al ejercicio adecuado y transparente de los recursos públicos, en tal sentido se implementaron tres acciones especificas dentro de la línea estratégica de dar Calidad y Transparencia a la Gestión Pública:

Publicación de bases de licitación en la página de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.

Establecer un padrón de proveedores por parte de la Dirección de Recursos

Materiales, Servicios Generales y Apoyo Técnico.

Realizar previo a la contratación de proveedores visitas físicas a las instalaciones de los mismos, por parte de la Dirección de Recursos Materiales, Servicios Generales y Apoyo Técnico y el Órgano Interno de Control, para verificar los preceptos del artículo 134 constitucional.

Al dar cumplimiento a la normatividad aplicable, así como ejercer el ejercicio adecuado de los recursos públicos presupuestados para estos fines, se da certeza a los proveedores de la transparencia en los procesos. Asimismo, como parte de las acciones de mejora establecidas en los procesos críticos, se revisó el de Asignación y uso Discrecional de Vehículos y Telefonía Celular, detectándose la necesidad de abatir la discrecionalidad en la asignación de vehículos, y telefonía celular, aplicando estrictamente la normatividad establecida, contribuyendo al ejercicio adecuado y transparente de los recursos públicos, por lo que se implementaron cuatro acciones especificas dentro de la línea estratégica de Dar Calidad y Transparencia a la Gestión Pública:

La Dirección de Recursos Materiales, Servicios Generales y Apoyo Técnico estableció un control que incluyó el nombre de los funcionarios, adscripción, grupo, puesto de referencia y vehículo o vehículos asignados.

La Dirección de Recursos Materiales, Servicios Generales y Apoyo Técnico estableció

un reporte diario de los vehículos destinados a servicios generales.

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Se determinó verificar aleatoriamente que los vehículos destinados a servicios generales pernocten en las instalaciones de la dependencia por parte del Órgano Interno de Control.

Se estableció como política que la Dirección de Finanzas verificará mensualmente la

facturación de teléfonos celulares y que esta corresponda al personal que tenga derecho a la asignación, así como los que rebasen los topes máximos establecidos en el Manual de Percepciones, deberán rembolsar las diferencias.

Con lo antes expuesto se logró enfrentar y resolver la problemática, así como dar una respuesta y/o solución ágil y oportuna. Resultados: Asignación y uso de Vehículos y Telefonía Celular (Información en poder de la Dirección de Recursos Materiales, Servicios Generales y de Apoyo Tecnológico) Telefonía Celular Montos cubiertos por los servidores públicos responsables

EXCEDENTES EN TELEFONÍA CELULAR

2005 MES IMPORTE Enero Febrero Marzo 1,476.00 Abril 1,014.00 Mayo 2,033.00 Junio 448.00 Julio 4,182.00 Agosto 2,068.00 Septiembre 1,191.00 Octubre 440.00 Noviembre 199.00 Diciembre 575.00 TOTAL 13,626.00

Se presenta el Informe de las acciones realizadas para dar cumplimiento a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental Para dar cumplimiento a los objetivos rectores y las estrategias establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, en los cuales se contempla abatir los niveles de corrupción en el país y dar absoluta transparencia a la gestión y el desempeño en la Administración Pública Federal, a fin de garantizar a la sociedad certidumbre en cuanto a las actividades de sus instituciones de gobierno, con servicios de calidad, profesionalización y honestidad, otorgando el pleno derecho de acceso a la información, entró en vigor la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental en junio de 2003.

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En este contexto, la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal estableció los mecanismos que garantizaron el acceso a toda persona, a la información en posesión de la dependencia, por lo cual se instaló la Unidad de Enlace encargada de recabar y difundir información, recibir y dar trámite a las solicitudes de acceso a la información, así como auxiliar a los particulares en la elaboración de las mismas, realizar trámites internos en la dependencia para entregar la información y efectuar las notificaciones necesarias a los particulares. Dicha unidad se conformó con los recursos humanos y materiales necesarios para su funcionamiento, de igual forma se instauró la pagina web de la Consejería en la cual se hace pública la información concerniente al Artículo 7 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. En este sentido, la Consejería Jurídica ha contribuido a dar respuesta a las demandas de la sociedad, que exigían asegurar un ejercicio de gobierno transparente, sujeto a la supervisión y abierto a la rendición de cuentas; en este sentido las unidades administrativas que conforman la Consejería Jurídica han enfocado sus esfuerzos a dar cumplimiento a estas demandas en apego al marco jurídico de dar atención y respuesta a las solicitudes de información, así como proteger los datos personales y clasificar aquella información considerada como reservada o confidencial de manera eficiente. Durante este tiempo se han llevado a cabo programas de capacitación para los servidores públicos en cada unidad administrativa, con el propósito de que obtengan más conocimientos sobre la ley y su ejercicio, se han establecido los tiempos de respuesta a través del Comité de Información encargado de coordinar y supervisar las acciones tendientes a proporcionar la información prevista en el citado ordenamiento jurídico. Estas acciones han permitido crear una cultura de transparencia dentro de la dependencia, con principios y valores éticos que han sido parte del desempeño de sus servidores públicos. Por otra parte, la Unidad de Enlace ha generado propuestas que simplifican los procesos de actualización de la información contenida en la página de internet de la dependencia, a través de un calendario que establece los días para renovar dicha información, se difunden los programas, artículos y asuntos relacionados con la transparencia que el Gobierno Federal ha puesto en marcha, y por último se da seguimiento a las acciones que el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública realiza en coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. Los resultados generales que ha tenido la dependencia se describen a continuación: Las solicitudes de información recibidas en la Unidad de Enlace mediante el sistema de solicitudes de información o por escrito libre, en el periodo de 2003 a 2005 se recibieron un total de 288 solicitudes, que se desglosan así: en 2003 se recibieron 70 solicitudes que fueron atendidas en un 100% sin existir una negativa de la misma; en 2004 se recibieron 95 solicitudes, siendo sólo el 1% la negativa de acceso a la información por considerarse reservada o confidencial y en 2005 se recibieron 123 solicitudes de información de las cuales solo el 12% tuvieron respuesta negativa de acceso a la información por considerarse reservada o confidencial, estos datos reflejan que se ha incrementando la demanda y elevado la eficiencia en los procesos de acceso a la información en las unidades administrativas, por lo que se ha tenido una proporción baja de recursos de revisión con respecto a las solicitudes recibidas. Por tal motivo, la Consejería Jurídica ha cumplido con las obligaciones de transparencia permitiendo a los ciudadanos un acceso a la información de manera clara, oportuna y confiable sobre su gestión.

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En el siguiente cuadro se resume la información anterior.

Solicitudes de información recibidas por año

70 Entrega de información: 57% 2003

Negativa de Información: 0 Otros: 43%

95 Entrega de información: 50.04% 2004 Negativa de Información: 1.02% Otros: 48.94

123 Entrega de información: 47.96% 2005 Negativa de Información: 12% Otros: 40.04%

Total 288 Nota: Con relación al rubro Otros es importante mencionar que se refiere a 1).- No corresponde al marco de la Ley 2).- No es competencia de la dependencia y 3).- La información esta disponible al público en general, entre otros.

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VII.- Observaciones de Auditoría Superior de la Federación, Auditoria Externa, Auditoria Gubernamental, Órgano Interno de Control y otras instancias de control, que se encuentren en proceso de atención al 31 de diciembre de 2005.

A continuación se relacionan por áreas las observaciones determinadas por el Órgano Interno de Control, en diversas revisiones que se encontraban en proceso al 31 de diciembre de 2005 y persisten a la fecha.

Dirección de Recursos Humanos Revisión 1/2005, observación número 3, manual de procedimientos desactualizado La Subdirectora de Nómina informa que se esta actualizando e integrando la información necesaria para la elaboración de los manuales de procedimientos específicos de operación del área, lo anterior según oficio no. CJEF/DGAF/DRH/SDN/240/2005 del 28 de febrero de 2005. La elaboración de dichos manuales se difirió quedando incluidos en el cronograma de actividades por desarrollar para efectos de la formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2000-2006. Derivado de la reciente actualización del Reglamento Interior de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal y a los cambios de estructura que se realizaron en noviembre de 2005, la Dirección de Recursos Humanos se vio modificada, contando actualmente con diferentes subdirecciones, por lo que ya se realizan las modificaciones correspondientes a los manuales que se habían presentado ante el Órgano Interno de Control. Esta en proceso de actualización el Manual de Procedimientos, en razón del nuevo Reglamento Interior y su fecha compromiso de terminación se difirió para el 31 de julio de 2006, como parte del cronograma de actividades del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal. Fecha límite de solventación 31 de julio de 2006. Con un avance del 50% y se difiere la solventación para el 31 de julio de 2006. Ver anexos: 42-45, relacionados en el formato 6

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VIII.- Procesos de Desincorporación de Entidades Paraestatales, Enajenación de Acciones u otros Procesos de Desincorporación de Activos o Enajenación de Títulos. La Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, no formalizo ni consumó enajenación, o destrucción de bienes durante el periodo 2002-2005, derivado que sus activos no dejaron de ser útiles, en apego a la disposición vigésima primera de las Normas Generales para el Registro, Afectación, Disposición Final y Baja de Bienes Muebles de la Administración Pública Federal Centralizada.

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X.- Asuntos Relevantes de la Gestión al 31 de diciembre de 2005.

En este apartado de acuerdo con el análisis efectuado se reportan los asuntos sustantivos de las tres Consejerías Adjuntas que por su relevancia deben destacarse: Consejería Adjunta de Consulta y Estudios Constitucionales

La revisión jurídica del paquete económico que el Señor Presidente de la República presenta al Congreso de la Unión.

Una vez que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público ha concluido la elaboración de las iniciativas que conforman este paquete económico –Presupuesto de Egresos de la Federación, Ley de Ingresos de la Federación, Decreto que reforma diversas disposiciones fiscales (miscelánea fiscal), Decretos de reformas a la Ley Federal de Derechos, y Decreto de reformas a la Ley Aduanera), entre otros,– la Consejería Adjunta procede a su revisión técnica a efecto de determinar la procedencia de la firma del Titular del Ejecutivo Federal.

La revisión de los decretos presidenciales, entre los que se encuentran los

expropiatorios, tarifas y aranceles, limitación al dominio, de creación de órganos públicos, de declaración, los fiscales, los de requisa, los aprobatorios y promulgatorios de instrumentos internacionales.

La revisión de los acuerdos presidenciales, entre los que se encuentran los de

ascensos de las fuerzas armadas, los de condecoraciones y premios, los de creación de instancias de asesoría o apoyo, los de nombramientos, los de reducción de pena, etc.

El campo de acción y atribuciones de la Consejería Adjunta en gran medida es la

revisión y elaboración de los documentos que contienen las observaciones que el Ejecutivo Federal formula a los Decretos aprobados por el Congreso de la Unión, los cuales son comúnmente denominados vetos. Es importante mencionar que en la actual Administración Federal, se han formulado diversas observaciones a leyes o decretos que han sido aprobados por las Cámaras del Poder Legislativo.

Consejería Adjunta de Control Constitucional y de lo Contencioso 1.- Controversias constitucionales en materia indígena.

En las 312 controversias constitucionales promovidas en contra de las reformas constitucionales en materia indígena, el Ejecutivo Federal defendió con éxito la validez del proceso legislativo que culminó con dicha reforma, a la vez que el contenido inherente a las diversas disposiciones que se impugnaron, cuya trascendencia para el país y, particularmente, para los pueblos y comunidades indígenas es indudable.

2.- Controversias constitucionales en contra de la Auditoría Superior de la Federación de

la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.

En las controversias constitucionales 36/2003, 91/2003, 61/2004, 84/2004 y 74/2005, el Ejecutivo Federal impugnó diversos actos emitidos por la Auditoría Superior de la Federación de la Cámara de Diputados que vulneraron la esfera de competencias del Ejecutivo. (1)

Nota (1): En las controversias constitucionales 61/2004 y 84/2004 la representación del Presidente de la República no se otorgó a la CJEF conforme a sus atribuciones, la Consejería intervino en la coordinación y elaboración de los proyectos de demanda, alegatos cabildeo en la SCJN, etc. Junto con las Secretarías involucradas a las que se les dio dicha representación.

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Las controversias 36/2003 y 91/2003, relacionadas con el Programa de Capitalización y Compra de Cartera instrumentado en el Fobaproa, se resolvieron favorablemente al Ejecutivo Federal. Lo anterior, significó que el Ejecutivo Federal pudiera realizar, conforme a la legislación aplicable, el canje de pagarés emitidos en el marco de dicho programa, así como la anulación de las diversas órdenes que indebidamente y sin fundamento emitió la Auditoría Superior de la Federación para que el Ejecutivo Federal realizara diversos actos contrarios a la legislación aplicable. La controversia 61/2004, vinculada con la expedición de permisos de generación de energía eléctrica, se resolvió a favor del Ejecutivo Federal. En este caso, la sentencia dictada por la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) estableció un criterio trascendente para la división de poderes en el país, consistente en definir que la Auditoria Superior de la Federación, al revisar la cuenta pública, sólo puede fiscalizar los aspectos inherentes a la gestión financiera, lo que excluye la pretensión indebida de revisar o cuestionar la legalidad de los actos emitidos por el Ejecutivo Federal en la ejecución de las leyes, como en el caso concreto aconteció en la aplicación de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica por parte de la Comisión Reguladora de Energía. En las sentencias anteriores, la SCJN acotó las facultades constitucionales de la Auditoria Superior de la Federación y dejó establecido que la facultad de fiscalización de la gestión financiera que la Constitución ha encomendado a este órgano no es una facultad absoluta, sino que debe ejercerse respetando las limitaciones que la propia Constitución y las leyes establecen. Las controversias 84/2004 y 74/2005 se encuentran pendientes de resolver, en dichos juicios el Ejecutivo Federal impugnó nuevamente actos emitidos por la Auditoria Superior de la Federación en exceso de sus facultades constitucionales, que por lo mismo se espera sean nuevamente anulados por la SCJN. 3.- Controversia constitucional en contra del Presupuesto de Egresos de la Federación

para el ejercicio fiscal 2005.

La controversia constitucional 109/2004 fue promovida por el Ejecutivo Federal en contra de la Cámara de Diputados, en relación con el citado Presupuesto de Egresos. La presentación de esta controversia constitucional significó el establecimiento de un criterio expreso por parte de la SCJN en el sentido de que el Ejecutivo Federal cuenta con la facultad constitucional para formular observaciones (vetar) al Presupuesto de Egresos de la Federación, expedido anualmente por la Cámara de Diputados.

4.- Controversias constitucionales promovidas en contra de Reglamentos emitidos por el

Presidente de la República.

En el periodo que se informa, la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión promovió las controversias constitucionales 22/2001, 97/2004, 41/2005, 54/2005 y 58/2005, en contra de los reglamentos siguientes:

Reglamento de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica; Reglamento de la Ley Federal de Juegos y Sorteos; Reglamento de la Ley de Energía para el Campo; Reglamento de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa

en materia de Nombramientos y Ratificación de Magistrados, y Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social.

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En dichas controversias constitucionales, vinculadas con materias y proyectos de trascendencia para el Ejecutivo Federal, se defiende la facultad del Presidente de la República para proveer en la esfera administrativa a la exacta observancia de las leyes, a través de la expedición de reglamentos. Actualmente, con excepción de la controversia constitucional 22/2001, las controversias mencionadas se encuentran pendientes de resolver. 5.- Controversia constitucional 31/2003, promovida por la Federación en contra del Estado de Michoacán. Esta controversia se interpuso con motivo de la pretensión del Estado de Michoacán de que el Gobierno Federal cubriera a dicha entidad, a partir del ejercicio fiscal de 2003, el monto del impuesto del 2% sobre la nómina del personal federal transferido al Estado con motivo de la descentralización de los servicios de educación y salud. La resolución que se obtuvo favorable al Ejecutivo, por la cual se declaró la invalidez de la norma general y actos emitidos por el Estado de Michoacán, es significativa para el Erario Federal, no sólo por el monto ahorrado en el caso concreto (sólo en el ámbito de educación se evitó el pago de casi 140 millones de pesos), sino por el criterio establecido que impedirá que otras entidades federativas exijan en el futuro el pago de dicho impuesto. 6.- Las acciones de inconstitucionalidad 6/2003, 8/2003, 10/2003 y 11/2003, promovidas

por diputados integrantes de la Quincuagésima Octava Legislatura del Congreso de la Unión y el Procurador General de la República, en contra de la Ley de Ingresos de la Federación.

En las citadas acciones de inconstitucionalidad la SCJN declaró inconstitucionales diversas disposiciones introducidas por la Cámara de Diputados a la Ley de Ingresos de la Federación durante el proceso legislativo. Dada la naturaleza del citado ordenamiento, el Presidente de la República se vio obligado a promulgar la Ley en su integridad, con objeto de no afectar el ejercicio del Presupuesto Federal y el desarrollo, en general, de los diversos programas a cargo de la Administración Pública Federal. No obstante su promulgación, en los informes que, conforme a la Ley de la materia, corresponde rendir al Ejecutivo Federal como autoridad promulgadora de la Ley, se sostuvo la inconstitucionalidad de las disposiciones impugnadas, cuya invalidez eventualmente fue declarada por la SCJN. Los criterios establecidos por la SCJN impedirán en el futuro, por ejemplo, que se introduzcan en la Ley de Ingresos regulaciones sobre materias que no son inherentes a este ordenamiento, lo que se traduce en mayor seguridad y certeza jurídica tanto para los órganos del Estado como para los particulares. Consejería Adjunta de Legislación y Estudios Normativos De diciembre de 2000 al 31 de julio de 2005, el Ejecutivo Federal presentó al Congreso de la Unión 145 iniciativas de ley o decreto: 102 fueron aprobadas -de las cuales faltan siete por publicar en el Diario Oficial de la Federación; 29 están pendientes de trámite en las comisiones dictaminadoras; ocho cuentan con trámite en alguna de las Cámaras; y seis fueron desechadas por los legisladores. De las iniciativas aprobadas y publicadas en el Diario Oficial de la Federación destacan:

La Reforma Constitucional en Materia de Derechos y Cultura Indígena.

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El paquete financiero para reformar la banca de desarrollo.

Ley de Capitalización del Procampo y de la Financiera Rural.

Modificaciones a la Ley de Ciencia y Tecnología.

El paquete financiero para fortalecer el combate al lavado de dinero.

Ley del Registro Público Vehicular.

Las reformas al artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, referente a la Corte Penal Internacional.

Las reformas al Código de Justicia Militar.

Las modificaciones a la Ley Federal de Derechos para establecer un nuevo régimen

fiscal para Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios.

Decreto por el que se reforma la Ley de Amparo, reglamentaria de los Artículos 103 y

107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley Orgánica del

Poder Judicial de la Federación.

Proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones en materia

indígena, contenidas en los Artículos 1, 2, 4, 18 y 115 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos.

Proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas

disposiciones de la Ley del Mercado de Valores y de la Ley de la Comisión Nacional

Bancaria y de Valores.

Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

Ley para la Inscripción de Vehículos de Procedencia Extranjera Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental

Reforma a la Ley del Seguro Social.

Las modificaciones a normatividades en materia de ciencia y tecnología, dentro de las

cuales se creó un Consejo General de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico

como órgano de política y coordinación.

En un esquema de corresponsabilidad, el titular del Ejecutivo formuló observaciones a

decretos aprobados por el Poder Legislativo. Tal es el caso de la Ley de Aguas

Nacionales, a la cual el Honorable Congreso de la Unión incorporó observaciones

realizadas por el Ejecutivo.

Decreto que expide la Ley para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar del

cual se formuló proyecto de veto pero que finalmente no fue presentado.

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XI.- Conclusiones y recomendaciones 1.- Conclusiones La Consejería Jurídica llevó a cabo el análisis jurídico de iniciativas, reglamentos y decretos que permitieron al Presidente de la República tomar las decisiones de índole social, políticas y económicas que impactaron en el desarrollo del país.

Como asuntos relevantes se consideran los paquetes económicos que fortalecieron y estabilizaron el entorno macroeconómico, así como una mejor disciplina fiscal; en el ámbito financiero se actualizó en beneficio de los usuarios la legislación que regula a las autoridades, entes y en sí, la actividad financiera del país; con lo que se ha facilitado el acceso al crédito y el financiamiento de actividades productivas; Paquete Social de Combate a la Pobreza, dirigido a los sectores sociales económicamente más desprotegidos para que cuenten con asistencia social y apoyo del gobierno mediante la instrumentación de programas de apoyo directo.

Otros asuntos destacados son las reformas en materia carretera y, en general, de comunicaciones y transportes, que contribuyeron al mejoramiento de las vías generales de comunicación; las reformas en materia de salud, encaminadas a proporcionar a la población más vulnerable el acceso a los servicios de salud a través del Seguro Popular de Protección Social en Salud; Paquete de Vivienda, que benefició a un sinnúmero de trabajadores que no tienen patrón, en virtud de que a través de la Comisión Nacional de Vivienda se podrán atender las necesidades de vivienda. Otras reformas de la mayor importancia fueron presentadas por el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unión y se encuentran pendientes de discusión y, en su caso, aprobación. Tal es el caso de las reformas estructurales en materia energética y las relativas a la autonomía del Ministerio Público y la reorganización del sistema de seguridad pública y procuración de justicia, por citar algunos ejemplos. Durante el periodo que se informa la Consejería Jurídica logró consolidar un área dotada de las facultades legales y recursos humanos y materiales necesarios para realizar la defensa jurídica de los actos del Presidente de la República ante los órganos jurisdiccionales, especialmente los que son impugnados a través de controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad. Lo anterior incidió directamente en la consecución de logros significativos para el Ejecutivo Federal, como lo son los criterios establecidos en las sentencias emitidas por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, con motivo de los juicios de controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad que se precisaron en el apartado C III Situación Financiera y Programático-presupuestal, 5 Cumplimiento de programas y metas programáticas de este informe. Así conforme a los citados criterios:

El proceso legislativo que culminó con las reformas constitucionales en materia indígena y el contenido de las propias reformas no son impugnables en vía de controversia constitucional;

La facultad de fiscalización que la Constitución otorga a la Auditoría Superior de la

Federación en lo que hace a la revisión de la Cuenta Pública , debe limitarse a la gestión financiera de los sujetos de fiscalización, a la vez que ajustarse a los límites que la propia Constitución y las Leyes establecen para su ejercicio;

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El Ejecutivo Federal cuenta con la facultad constitucional para formular observaciones (vetar) al Presupuesto de Egresos de la Federación;

El Estado de Michoacán (al igual que las demás entidades federativas) no está

facultado para establecer en su legislación tributaria la obligación del Gobierno Federal de pagarles, por concepto de impuesto sobre la nómina, el 2% correspondiente a la nómina del personal federal transferido a un Estado con motivo de la descentralización de los servicios de educación y salud, y

Es inconstitucional que el Congreso de la Unión establezca en la Ley de Ingresos de la

Federación regulaciones sobre materias que no son inherentes a este ordenamiento. Por otra parte, al inicio de la presente administración no había lineamientos sobre cómo se debía administrar y guardar la documentación e información relativa a los asuntos atendidos por la Consejería Jurídica, ni existían las condiciones para un eficiente control de gestión que permitiera contar con la información estadística para la evaluación y mejora de los procesos de trabajo. Esta situación impidió elaborar una radiografía en su totalidad que reflejara la situación de cómo se recibió la dependencia, el procedimiento que siguió hasta su conclusión y su correspondiente soporte documental. 2.- Recomendaciones Es necesario promover y realizar en el corto plazo las reformas legales y reglamentarias conducentes a fortalecer la intervención de la Consejería Jurídica en la atención que debe darse a los juicios de amparo en los que interviene el Presidente de la República. Lo anterior, implica revisar la estructura orgánica que debe tener la Consejería Adjunta de Control Constitucional y de lo Contencioso para realizar la función de designar oportunamente a la dependencia que, de acuerdo con su competencia legal, debe representar al Titular del Poder Ejecutivo en los juicios de amparo en los que es parte, y que hasta la fecha ha venido desarrollando la Procuraduría General de la República. Las actividades institucionales de la Consejería Jurídica de proporcionar una adecuada asesoría jurídica al Presidente de la República, así como de consolidar una congruencia normativa en el Ejecutivo Federal, por la naturaleza que revisten estos asuntos que le compete estudiar y desahogar, debe poner especial atención en la variedad de asuntos que le corresponde ventilar a esta dependencia, ya que conlleva a manejar un amplio espectro de legislación, tanto federal como local, incluso de corte internacional, de donde se desprende la necesidad de contar con leyes actualizadas, bibliografía suficiente, mayores herramientas informáticas de apoyo jurídico, así como una continua capacitación para los abogados que la conforman.

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Informe de Rendición de Cuentas De la Administración ...Consejería Jurídica del Ejecutivo...

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