Informe OCDE Año 2010

Guatemala, Segeplan

Informe ejecutivo de resultados de la aplicacin encuesta OCDE 2010 en Guatemala y una perspectiva comn camino al 4FAN, Busan, 2011Guatemala: Don Quijote, noviembre 2011

40 pginas; (Informe ejecutivo de resultados de la aplicacin encuesta OCDE 2010 en Guatemala y una perspectiva comn camino al 4FAN, Busan, 2011)

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, Segeplan9. Calle 10-44 zona 1 Guatemala, Centro AmricaPBX: 2232 6212www.segeplan.gob.gt

Coordinadora del proceso editorial y lnea grfica institucional Karla Herrera Santos, Directora de Comunicacin Social, SegeplanApoyo: Ericka Rodas, Segeplan

Diseo de portada e interioresSergio Contreras, Segeplan

Apoyo de edicin Carmen Mara Marroqun, SegeplanKaren Contreras, Segeplan

Diagramacin e impresinEdiciones Don Quijote, S.A.9a. Calle 13-42 Zona 1PBX: 2421-9696 Fax: 2230-0201

Se permite la reproduccin de este documento, total o parcial,siempre y que no se alteren los contenidos ni los crditos de autora y edicin.

ISBN 978-9929-8088-6-7

IInforme ejecutivo de resultados de la aplicacin encuesta OCDE 2010 en Guatemala y una perspectiva comn camino al 4FAN, Busan, 2011

Crditos

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, Segeplan9. Calle 10-44 zona 1PBX: 2232-6212www.segeplan.gob.gt

Equipo Conductor

Karin Slowing UmaaSecretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia, Segeplan

Ana Mara Mndez ChicasSubsecretara de Cooperacin Internacional, Segeplan

Ral Bolaos del guilaDirector de Anlisis de la Cooperacin Internacional, Segeplan

Especialistas temticos

Carmen Mara MarroqunUnidad de Seguimiento a Cumbres y Compromisos Internacionales, Segeplan

Osmar VelascoConsultor Externo

Punto Focal Donante

Lars Ole VaagenEmbajador de Noruega (2010)

Leeann R. McKechnieEmbajadora de Canad (2008)

II

IntroduccinEl presente documento denominado Informe Ejecutivo de Resultados de la aplicacin Encuesta OCDE 2010 en Guatemala y una Perspectiva comn camino al Cuarto Foro de Alto Nivel, Busan 2011, se encuentra dividido en dos partes. La primera, contenida por el Informe de resultados de la aplicacin de la encuesta en Guatemala en 2010; y la segunda parte, hace referencia a la propuesta de la perspectiva comn a llevar al 4FAN.

En el quehacer que tiene la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (Segeplan) fueron implementados ambos procesos en el mes de noviembre de 2010, a travs de mecanismos tcnicos conllevados en El taller preparatorio para la encuesta de monitoreo sobre la Declaracin de Pars y luego, en el marco del evento de Alto Nivel sobre cooperacin Sur-Sur y desarrollo de capacidades realizado en la ciudad de Bogot, en 2010 donde se propuso la construccin de una puesta en comn de Amrica Latina y el Caribe de cara al Cuarto Foro de Alto Nivel a celebrarse en Busan, Corea, 2011. Para la realizacin de dicho evento, fueron programados talleres subregionales en las ciudades de Barbados, Guatemala y Ecuador.

Por su parte, El Estado de Guatemala convoc a los pases de el Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panam, sumndose Repblica Dominicana para iniciar la ruta de de la perspectiva regional, de siete pases, es decir, Centroamrica ms Repblica Dominicana y Bolivia para el posicionamiento en comn respecto a las temticas a plantear y debatir como captulo Centroamrica ante la comunidad internacional en materia de polticas de cooperacin en el 4FAN.

El progreso en los indicadores promulgados en la Declaracin de Pars, conjuntamente con otros elementos de desempeo figuraron como partes constitutivas a tomarse en cuenta en Busan. Fue as, que el pas remiti los resultados obtenidos en la encuesta a la OCDE en mayo de 2011, que posterior obtuvo las primeras observaciones y la retroalimentacin por parte de este Organismo Internacional de cooperacin. En el mes de julio, el gobierno a travs de la Segeplan envo el Informe con las correcciones y la propuesta hechas en el plazo establecido, siendo el ltimo contacto para la evaluacin de la encuesta en diciembre, por lo cual se procedi a presentar este documento que aglutina la visin de la OCDE y la efectuada por el Estado de Guatemala.

Cabe indicar, que la parte esencial del informe se compone de la informacin derivada de las encuestas de la OCDE en sus indicadores cualitativos y cuantitativos que sirvieron y fueron tomados como base para la propuesta nacional denominada Propuesta para el posicionamiento de CA-RD de cara a la Declaracin final del 4FAN Busan 2011. Guatemala y la Declaracin de Pars: ms que una declaracin de intenciones, que luego se constituira en un insumo ms para la Declaracin regional.

La OCDE clasifica el ao 2010 como lnea base o de referencia, dado que es impulsada la primer ronda de monitoreo. A pesar que fueron realizadas con antelacin dos revisiones, la primera realizada en el 2005 y la segunda en el 2007. Para el anlisis de tendencias se utilizaron bases de datos complementarias a la encuesta, las cuales, permitieron comparar la situacin del 2010 con lo efectuado en 2005 y 2007. La primera evaluacin se llev en el 2008 y para el 2010 se obtuvo informacin relativa al 2009 que vino a completar as, los tres aos de anlisis sobrellevados en los doce indicadores de la encuesta.

Para la implementacin de la encuesta de la Declaracin de Pars en Guatemala, se realiz con el apoyo financiero de la Comisin Europea a travs del Proyecto Apoyo para la Gestin Presupuestaria en Guatemala (AGEP) para su ejecucin. Este convenio cuenta con cinco resultados, de los cuales destaca el de Armonizacin y Alineamiento que busca apoyar al Gobierno de Guatemala en el mejoramiento de coordinacin con la cooperacin, incrementar el alineamiento de los Estados cooperantes a las polticas del pas; as como el fortalecimiento de las instancias de coordinacin al interior del Gobierno.

III

Informe ejecutivo de resultados de la aplicacin encuesta OCDE 2010 en Guatemala y una perspectiva comn camino al 4FAN, Busan, 2011

En este sentido, y en el marco de las reuniones de coordinacin entre la Segeplan y la AGEP, se designo especficamente a la Subsecretara de Cooperacin Internacional a travs de su Direccin de Anlisis de la Cooperacin Internacional, a la Secretara de Coordinacin del Grupo de Cooperantes G-13 y, a un grupo de consultores externos contratados por AGEP como las contrapartes oficiales del componente, que realizaron la evaluacin de la encuesta.

En el marco de preparativo de la Encuesta OCDE, la metodologa implementada fue: realizacin de talleres de trabajo con representantes de la cooperacin internacional as como con representantes institucionales para el llenado de la encuesta; adems Se realiz un taller de lanzamiento y tres talleres de nivel tcnico y capacitacin en el llenado de encuestas. A nivel gubernamental, la informacin provino del Ministerio de Finanzas Pblicas y de la Segeplan. Para dar continuidad al proceso de lnea base, se invit al grupo de cooperantes denominado G13, para que dieran seguimiento y cumplimiento a los indicadores establecidos para los aos 2009 y 2010.

Sumado a los talleres, se efectuaron entrevistas directas con actores claves; la revisin y anlisis documental de informes relacionados con el gasto y la efectividad de la cooperacin para la sistematizacin de informacin; la integracin de indicadores de base propuestos por la OCDE para el cumplimiento de la declaracin de Pars con la integracin de los indicadores para medicin de los efectos e impactos de la cooperacin.

En la elaboracin del estudio, se cont con la planificacin de la lnea basal que incluye el diseo de esa lnea base, fundamentados con los indicadores de la OCDE para la apropiacin, armonizacin y alineacin de la cooperacin internacional. De la ejecucin de la planificacin que se refiere al trabajo de coordinacin con cooperantes e instituciones nacionales para recolectar informacin con la que se construy la lnea de base. Posterior a la propuesta metodolgica implementada, se lleg a la interpretacin de la informacin que incluye: sistematizacin y anlisis de la informacin recolectada para la elaboracin de reportes y diseo de la lnea de base, con nfasis en el concepto, niveles de cada uno de los indicadores y el diseo de cuadros bsicos de salida.

Como queda visto, resultado de ambos procesos la primera parte, presenta los resultados de la encuesta OCDE que parten de una contextualizacin econmica en torno a su valor comparativo que recibe el pas y conforme a su posicin con el resto de pases Amrica Latina y el Caribe; se destaca la tendencia de la cooperacin reembolsable frente a la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) reportada por las fuentes cooperantes del G13; e individualmente se analizan los doce indicadores, de acuerdo al objetivo que persigue medir dentro de las dimensiones de la Declaracin de Pars y a la frmula para obtener el resultado.

En la segunda parte, se socializa la perspectiva regional con el prefacio Ms que una declaracin de intenciones: Declaracin de Pars y 4FAN, Busan 2011. Donde se comprende en mayor dimensin el proceso realizado, los elementos que llevaron a la conformacin de la posicin conjunta y el valor que se obtuvo como regin al unirse en torno a una agenda comn sobre cooperacin internacional para el desarrollo.

En definitiva, la perspectiva regional coron un proceso arduo de dos aos de trabajo tcnico-poltico, con reuniones preparatorias y la solicitud expresa y firme por parte de la delegacin guatemalteca en representacin de todos los pases firmantes para que se presentar la postura regional en el 4FAN en el marco de los nuevos retos que imponen los nuevos escenarios coyunturales de crisis econmica global, la emergencia de nuevas economas y la incorporacin de otros actores al debate sobre cooperacin para el desarrollo.

1Informe ejecutivo de resultados de la aplicacin encuesta OCDE 2010 en Guatemala y una perspectiva comn camino al 4FAN, Busan, 2011

INFORME EJECUTIVO

Informe ejecutivo de resultados de la aplicacin encuesta OCDE 2010 en Guatemala

CONTEXTOGuatemala es un pas de renta medio baja con un Ingreso Nacional Bruto (INB)de USD 2,424 per cpita (dlares corrientes del 2009, utilizando el mtodo atlas), con un crecimiento promedio de 1.6 % por ao en los ltimos cinco aos. Tiene una poblacin de 14 millones, de los cuales el 12% viven bajo la lnea de la pobreza con ingresos de US$ 1,25 al da (2006).

El Estado guatemalteco reporta 45 fuentes de cooperantes de las cuales 33 son bilaterales y 12 son multilaterales. Se estima que la cooperacin al desarrollo en el periodo 2005-2009 ha alcanzado un promedio anual de USD 495 millones, lo que equivale a promedio de USD 35 per cpita y representa el 1.5% del INB y 17 % del gasto pblico. Sus principales donantes son Estados Unidos, Espaa, Japn y Unin Europea, los cuales representan el 70% del total de la ayuda oficial para el desarrollo (AOD).

La economa guatemalteca ha sido golpeada por los eventos climticos y naturales, los cuales han generado altos niveles de prdidas y daos. A pesar de ello, Guatemala ha dado pasos importantes para fortalecer los programas de gobernabilidad y descentralizacin regional, as mismo ha articulado a las entidades del sector pblico en los territorios mediante la aplicacin de polticas y procesos para el fomento al desarrollo.

Guatemala, recibi en 2008 un monto de AOD de US$ 352.9 millones, destinados a todos los programas de cooperacin. En 2009 la AOD disminuy a US$ 271.5 millones de dlares y en 2010 aument a US$ 348.2 millones de dlares, aunque no alcanz el nivel observado en 2008, a pesar de que en mayo de 2010 ocurri la erupcin del volcn Pacaya y el paso de la tormenta tropical Agatha y las lluvias posteriores de mayo a septiembre, cuyas prdidas y daos1 alcanzaron un valor aproximado de US$ 1, 552,6 millones, equivalentes a 4.1% del producto interno bruto del pas.

La OCDE ha ido estipulado mecanismos preferentes en la priorizacin de la AOD. Estos descansan segn la renta, definida a travs del PIB, estipulados bajo cuatro criterios que son: el menor nivel de desarrollo, bajos niveles de desarrollo (Menos de US$ 935), medio bajo (US$ 936 a US$ 3,705) y el nivel medio alto (US$ 3,706 a US$ 11,455). En esta clasificacin, Guatemala como se menciona, es un pas de renta media baja, por lo cual, no es necesariamente un pas prioritario, por tanto, sus posibilidades de adquirir AOD, son limitadas.

Tabla 1 Relacin entre la AOD con el presupuesto vigente y el PIB 2008-2010

Ao

AOD 2008-2010

Cantidad millones US$

Presupuesto vigente PIB

2008 352.99 6.08% 0.90%

2009 271.57 4.44% 0.72%

2010 348.26 5.18% 0.85%

Fuente: Elaboracin propia con datos de MINFIN, BANGUAT y Segeplan

Conforme al presupuesto vigente para el ao 2008, represent el 6.08%, luego baj al 4.44% y finalmente ascendi al 5.18%. En el caso del producto interno bruto, los porcentajes no alcanzan el 1%. Teniendo para el primer ao un 0.90%, en el segundo 0.72% y finalmente en el 2010, 0.85%.

En este contexto, paulatinamente el pas ha ido recibiendo menores flujos de ayuda. Esta reduccin eminente se presenta a raz de la reorganizacin que han realizado los cooperantes, priorizando

1. Evaluacin Conjunta Gobierno de Guatemala y Misin interagencial, Evaluacin de daos y prdidas sectoriales, octubre 2010.

2otras regiones, dejando por un lado las necesidades de pases que se clasifican como de renta media, encontrndose en este listado, Guatemala.

Tabla 2Ayuda Oficial al Desarrollo

reportada por Amrica Latina y el Caribe (En millones de US$)

Pas AOD 2011

Hait 1664

Per 1055

Jamaica 1013

Honduras 821

Bolivia 708

Colombia 670

El Salvador 431

Repblica Dominicana 394

Guatemala 247

Ecuador 183

Fuente: Segeplan, con datos de la OCDE, 2011.

La AOD en lugar de aumentar, presenta tendencias a la disminucin de fondos y comparativamente, de los 78 pases que reportaron datos para la Encuesta OCDE para el ao 2010, Guatemala ocupa el lugar 61 con 246.81 millones de US$ recibidos en materia de AOD2. En cuanto a Amrica Latina y el Caribe, Guatemala ocupa el penltimo lugar de los 10 pases encuestados, solamente supera a Ecuador que registra 182 millones de US$.

Las cifras anteriores reflejan que la AOD se ha reducido y disminuyendo paulatinamente, provocando que el pas adquiera financiamiento por la va del endeuda-miento. Los desembolsos de cooperacin reembol-sable, durante 2008 fueron de US$ 521.1 millones. La cifra aument en 2009 a US$ 990.7 millones y final-mente en 2010 tuvo descenso de US$ 11.5 millones.

Con respecto a la AOD, las diferencias para el primer ao son de US$ 168.2 millones. En los aos de 2009 y 2010 las cifras se elevan, hasta registrar US$ 719.2 millones y US$ 631.0 millones, respectivamente. La AOD representa, en comparacin con la cooperacin reembolsable, un 67.72% en el 2008 y en los dos aos 2. La OCDE ha decidido reportar los datos de AOD sin lo estipulado por Estados Unidos debido a que no utiliza los criterios estipulados para ser tomada en cuenta como tal. Con esta suma, Guatemala recibe en AOD 348.26 millones de US para el ao 2011.

siguientes, el 27.40% y 35.56%.

Tabla 3Desembolsos totales de AOD y cooperacin

reembolsable Aos 2008, 2009 y 2010(En millones de US$)

Aos AOD Cooperacin Reembolsable

2008 352.9 521.1

2009 271.5 990.7

2010 348.2 979.2Fuente: Segeplan 2011

La mayor parte de la deuda externa contrada por el pas, corresponde a financiamiento contratado con organismos multilaterales para garantizar el soporte financiero a las polticas de desarrollo y mantener un marco de estabilidad y sostenibilidad de los indicadores macroeconmicos.

Las condiciones de los prstamos, muchas veces asimtricas y con escasas alternativas de condiciones blandas y concesionales, han conllevado a una utilizacin sustantiva de los recursos adquiridos para el pago de servicio de la deuda. Esto reduce la inversin y la capacidad de respuesta del Estado ante las situaciones de vulnerabilidad, tanto de carcter climtico, como de seguridad alimentaria y de pobreza.

Tabla 4Desembolsos totales a nivel nacional y hacia el Gobierno como beneficiario Aos 2008, 2009 y

2010 En millones de US$

No. RenglnTotal2008US$

Total2009 US$

Total2010US$

1

Desembolso total a nivel nacional para

todos los programas de la cooperacin

352.99 271.57 348.26

2Desembolso desti-nado al sector Go-

bierno185.51 100.95 161.54

3

Relacin desem-bolso destinado al sector Gobierno/Desembolso total

52.6% 37.2% 46.4%

Fuente: Segeplan 2011


Por otra parte, la AOD desembolsada al Gobierno fue de US$ 185.5 millones de dlares en 2008, lo que represent un 52.6% en relacin con el total desembolsado para el pas en ese mismo ao3. Esta misma relacin fue de 37.2% en 2009 y de 46.4% en 2010, ya que los desembolsos al Gobierno fueron de 100.9 y 161.5 millones de dlares respectivamente. Es muy importante mencionar que en este caso se asignan los desembolsos al Gobierno, sin tomar en cuenta lo que realmente se ingresa al presupuesto nacional, ya que este dato se refleja en otro indicador.

Resumen

La Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo, reafirma los 56 compromisos de cooperantes y pases socios, relacionados con las siguientes reas:

Apropiacin: los pases socios ejercen una autoridad efectiva sobre sus polticas de desarrollo y estrategias y coordinan acciones de desarrollo.

Alineacin: los donantes basan todo su apoyo en las estrategias, instituciones y procedimientos nacionales de desarrollo de los pases socios.

Armonizacin: las acciones de los donantes son ms armonizadas, transparentes y colectivamente eficaces.

Gestin orientada a resultados: administrar los recursos y mejorar la toma de decisiones orientadas a resultados.

Mutua responsabilidad: donantes y socios son responsables de los resultados del desarrollo.

Para Guatemala estos resultados representan la primera ronda de la encuesta de monitoreo, con resultados para los aos de 2008, 2009 y 2010. En seguimiento a la realizacin del monitoreo de la Declaracin de Pars, se traslad la aplicacin de la encuesta OCDE en Guatemala a 17 cooperantes, dentro de los cuales las fuentes multilaterales que proporcionaron informacin fueron: Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Unin Europea y el Sistema de Naciones Unidas (UN),

3. Este indicador relaciona la totalidad de la AOD que los cooperantes realizan en el pas, con los montos que son destinados para el Gobierno.

mediante la informacin brindada por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/ SIDA (ONU SIDA), Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU MUJERES), el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)4.

Por parte de la cooperacin bilateral, la encuesta fue llenada por Alemania, Canad, Corea, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos, Japn, Noruega5, Holanda y Suecia. Dentro de los mdulos optativos que present la OCDE, Guatemala impuls el llenado del mdulo facultativo de gnero. La informacin de ste no se tabul, ya que no todos los cooperantes presentaron los datos; sin embargo nos parece necesario y relevante mencionar que Espaa, Estados Unidos, Italia6, Japn y Holanda proporcionaron informacin al respecto.

Los resultados presentados aqu estn basados en la informacin cuantitativa generada por el Comit de Ayuda al Desarrollo de la OECD y el Banco Mundial a travs de la aplicacin de la Encuesta de Monitoreo de la Declaracin de Paris 2011.

El reporte pas tambin incorpora elementos de carcter cualitativo facilitados por los gobiernos y algunas contrapartes que comentaron los resultados, planteando los retos y los mecanismos que se estn implementando para la superacin de los mismos. La implementacin de los compromisos asumidos en la Declaracin de Pars es un reto para Guatemala, el cual implica mayores niveles de coordinacin, voluntad poltica de los cooperantes, y apropiacin y liderazgo del Gobierno.

Adems, es necesario trabajar de manera conjunta en el fortalecimiento de las capacidades de las instituciones estatales y la disposicin de informacin confiable y oportuna sobre las intervenciones de los cooperantes, resultando meritorio contar con tres aos de realizacin de la encuesta de la OCDE a fin de tener un mejor panorama para la toma de decisiones.

En el indicador 1 se est a la espera de que la OCDE reevale el Sistema Nacional de Planificacin

4. Solo llen la encuesta para el ao 2010. 5. En el caso de Noruega, solamente se consign informacin para el ao 2009.6. Solamente proporcion informacin AOD no oficial.

4conforme al planteamiento hecho por el pas de obtener una calificacin C. En la revisin anterior al replanteamiento de las observaciones realizadas por la OCDE, el pas contaba con una calificacin D.

En el indicador 2, la OCDE utiliza el indicador medido por el Country Policy and Institutional Assessment (CPIA) - evaluaciones institucionales y polticas del pas- del Banco Mundial pero el pas no cuenta con estos instrumentos, por lo tanto se valid este indicador a travs del Public Expenditure and Financial Accountability (PEFA7). Este evala un presupuesto exhaustivo y creble, ligado a las prioridades polticas y a la eficacia de los sistemas de gestin de las finanzas pblicas para asegurar que el presupuesto se implemente y sea previsto de forma controlable y predecible. El indicador 2b no aplica para el caso pas ya que se basa en la Metodologa para Evaluar sistemas de adquisiciones (MAPS) desarrollado por el Grupo de Trabajo de Adquisiciones del WP-EFF. Por las particularidades de los sistemas del pas, no se puede aplicar.

En el caso de las dependencias de ejecucin de proyectos (PIU) paralelas, la OCDE ha recomendado al pas, revisar y discutir con los cooperantes ya que los resultados son poco crebles. Debido a la debilidad de las unidades de cooperacin en el Estado, es difcil verificar en cada unidad, la existencia de las mismas.

Si bien es cierto que algunos indicadores tienen avances significativos como el indicador cuatro (Refuerzo coordinado de capacidades), y el indicador 10b (Misiones coordinadas), hay otros indicadores que no solamente estn lejos de la meta, sino que adems muestran un retroceso con respecto a la lnea base.

Estos son los casos del indicador 3 (Ayuda reflejada en los presupuestos) que alcanza un 37%, teniendo una lnea base del 45%, mientras que la meta de la OCDE es 85% reflejado en el presupuesto; al igual que el indicador 7 (predictibilidad en el ao), que en el 2010 fue del 32%, muy por debajo de la lnea base de 39% y la meta de la OCDE que es reducir a la mitad de la diferencia, que equivaldra al 70%.

7. El PEFA fue creado en 2001 por siete organismos. Actualmente, trabaja en colabo-racin con 25 miembros del Joint Venture sobre la GFP del DAC/OECD. Es un marco de referencia para la medicin del desempeo en materia de la GFP y cuenta con 31 indicadores de alto nivel, que abarcan todo el ciclo de administracin presupuestaria y todas las cuestiones de la GFP.

Tambin es notorio el retroceso en el indicador 9 (Usos de enfoques programticos) que la lnea base era d 36% y en 2010 fue del 13%, en tanto que la meta de la OCDE es de 66%. Es de hacer notar que en la lnea base este indicador fue influenciado por un fuerte desembolso del BID para apoyo presupuestario, lo cual no sucedi en los aos subsiguientes.

Es importante que los cooperantes y gobierno puedan propiciar procesos de dilogo, intercambio de informacin e implementar proyectos basados en los planes de desarrollo y el informe de los ODM. En este sentido, la AOD puede focalizarse y alinearse a las prioridades del gobierno mediante un enfoque territorial.

Los indicadores 5a (Uso de sistemas nacionales del pas) con el 29% y 5b (Uso de sistemas de aprovisionamiento del pas) con el 38%, tambin constituyen retos importantes por superar.

Con respecto a los indicadores 11 y 12 el pas tiene pendiente discutir con los cooperantes los indicadores a medir. En el 11, se han procedido a realizar avances conforme a las brechas territoriales producto de los ODM. En el 12, es importante decir que en el marco del dilogo con cooperantes, hace falta darle viabilidad y reformular ciertos contenidos de las declaraciones de Antigua I y II. Un paso inicial, es la institucionalizacin del Consejo de Cooperacin Internacional CCI y de los lineamientos de la poltica de cooperacin.


Tabla 5 Encuesta OCDE: Resultados y objetivo

Indicadores 2008Aos de aplicacin encuesta Meta DP

Brecha2009 2010 2010

1

Apropiacin Estrategia de Lucha

contra la Pobreza (ELP) operacional

C C C 0.75 Pendiente

2Calidad de los sistemas

de gestin de las finanzas pblicas (PFM)

3.52 3.52 3.52 Mejora de .5 p/revisin

2b Calidad de los sistemas de aprovisionamiento N/A N/A N/A N/A N/A

3 Ayuda reflejada en los presupuestos 45% 60% 35% 85% 50%

4 Refuerzo coordinado de capacidades 58% 70% 68% 50% -18%

5Uso de sistemas

nacionales de PFM del pas (flujos de ayuda)

22% 37% 26% 40% 14%

5bUso de sistemas de

aprovisionamiento del pas (flujos de ayuda)

13% 53% 31% 45% 14%

6Dependencias de

ejecucin de proyectos (PIU) paralelas

102 18 12 611 599

7 Predictibilidad en el ao 39% 44% 29% 71% 42%

8 Ayuda no condicionada 75% 75% 75% CAD N/A

9 Uso de enfoques programticos (PBA) 36% 24% 7% 66% 59%

10 Misiones coordinadas 35% 51% 69% 40% -29%

10bTrabajo analtico

coordinado sobre el pas

61% 57% 29% 66% 37%

11Marco slido de evaluacin de

resultadosPendiente 35% 35%

12 Responsabilidad mutua Pendiente 100% 100%


6APROPIACIN

Aprendizaje de los xitos y desafos

Apropiacin

Logros:

El establecimiento del Sistema Nacional de Planificacin (SNP) propicia la vinculacin de las polticas pblicas para el desarrollo, con la planificacin territorial y sectorial en el presupuesto general de ingresos y egresos del Estado.

Define la situacin del pas mediante el nivel o brechas de cumplimiento de los ODM y un diagnstico territorial en cuatro dimensiones en los mbitos de la poltica institucional, la social, ambiental y econmica. El eje participativo est constituido por los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, articulando gobiernos locales, departamentales y el organismo Ejecutivo con actores clave de la sociedad civil organizada e iniciativa privada. El resultado fundamental ha sido la estructuracin de planes municipales, departamentales y regionales e institucionales que empiezan a reflejarse en el presupuesto nacional y en la inversin pblica.

Desafos:

Consolidar el SNP a medida que la estructuracin de planes sea un proceso sistemtico y priorizado mediante las finanzas pblicas y la alineacin de la cooperacin internacional.

Acciones prioritarias:

Propiciar que los Gobiernos locales, Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, entidades sectoriales y la cooperacin internacional, utilicen los planes de desarrollo para priorizar intervenciones en los territorios, la agenda sectorial y los proyectos de inversin pblica de acuerdo a SNP. Vincular los planes operativos anuales del Ejecutivo al presupuesto nacional. Realizar los ejercicios fiscales presupuestarios de mediano plazo.


Indicador 1: Tienen los pases estrategias operativas de desarrollo?

La ayuda es ms eficaz cuando sta respalda su propio enfoque de desarrollo del pas; es menos efectiva cuando las polticas de ayuda y los enfoques son impulsados por los donantes. En el contexto de la Declaracin de Pars, la apropiacin tiene que ver con la capacidad del pas para llevar a cabo dos actividades vinculadas entre s: ejercer un liderazgo efectivo sobre sus polticas de desarrollo y estrategias y coordinar/concertar los esfuerzos de las diversas actores de desarrollo que trabajan en el pas.

El Indicador 1 evala el valor operativo de la estrategia de desarrollo de un pas. En particular, se centra en la existencia de una poltica de desarrollo fiable para el pas (es decir, un marco de trabajo estratgico unificado), en la medida en que las prioridades se han establecido, y si estas polticas y sus costos estn vinculadas al presupuesto. Todas estas caractersticas son importantes para aprovechar los recursos internos para el desarrollo, y para proporcionar una base para la alineacin de la ayuda. A partir de la evidencia presentada por Guatemala, el Banco Mundial, usando la misma metodologa que en las encuestas anteriores, ha evaluado la calidad de la estrategia de desarrollo, en una escala de cinco puntos que se extiende desde A (como mxima puntuacin) hasta "E" (de menor puntuacin). La meta de la Declaracin de Pars es que el 75% de los pases socios lograrn una calificacin de "A" o "B" para el ao 2010.

El Banco Mundial (BM) califica la Estrategia Nacional de Desarrollo con la categora D, dado que existe un SNP como estrategia operativa. Contiene una planificacin

estratgica que define la situacin del pas mediante el nivel o brechas de cumplimiento de los ODM, que incluyen adems, un diagnstico territorial en cuatro dimensiones en los mbitos de la poltica institucional, social, ambiental y econmica. A su vez, cuenta con un nivel de participacin representativo a travs de los Consejos de Desarrollo que figuran como un espacio de dilogo y participacin donde se articulan los gobiernos locales y gobierno central con actores clave de la sociedad civil organizada e iniciativa privada. Finalmente, presenta una planificacin operativa, reflejada mediante la estructuracin de planes municipales, departamentales y regionales que empiezan a reflejarse en el presupuesto nacional y en la inversin pblica.

El SNP se refiere al conjunto de principios, rganos, normas, procedimientos e instrumentos operativos que propician la vinculacin de las polticas pblicas para el desarrollo, la planificacin territorial, sectorial y la inversin pblica con el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado. Adems, dota de una capacidad articuladora a travs de una dinmica multinivel, que agrupa el nivel comunitario, municipal, departamental, regional y nacional con los procesos de planificacin y ordenamiento territorial.

En el marco del SNP, la gestin de la cooperacin internacional se orienta a convertirla en un aliado eficaz en la mejora y consecucin de los resultados en el desarrollo a travs de su contribucin a la ejecucin de las prioridades nacionales.

Indicador1: Estrategias de desarrollo operativas.

Meta: incrementar el No. de pases con estrategias nacionales de desarrollo que tengan.

Criterios: la existencia y calidad de un marco estratgico unificado; el establecimiento de prioridades dentro de ese marco; la existencia y calidad del enlace estratgico con el presupuesto.

Medicin: puntuacin (1-5) atribuida por el Banco Mundial usando los mismos criterios que en las encuestas de 2006 y 2008. En 2011, la puntuacin se basa en evidencia cualitativa.

Modelo de GestinTerritorial Integrada

Vinculacin Plan-Presupuesto

Gestin delas Polticas

Pblicas

Gestin dela Inversin

Pblica

Gestin dela CooperacinInternacional

Gestin de laPlanicacin yOrdenamiento

Territorial

Sistema Nacional de Planicacin


8La Segeplan se constituye en el ente rector, articulador y regulador del Sistema Nacional de Planificacin del Desarrollo, responsable de coadyuvar en la formulacin de la poltica general de gobierno y del monitoreo y evaluacin de su cumplimiento. La accin institucional se enfoca en la gestin integradora de la accin sectorial en los territorios, efectuada por intermedio de los distintos Ministerios, Secretaras y Fondos, con la inversin que se genera desde los Consejos de Desarrollo el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y las municipalidades8.

Para lograr la construccin del SNP, se ha priorizado el fortalecimiento de las capacidades institucionales del Organismo Ejecutivo, las municipalidades y los consejos de desarrollo, as como la vinculacin de la perspectiva interinstitucional y la participacin ciudadana. El SNP se desarrolla en tres dimensiones:

- Planificacin territorial emanada del Sistema de Consejos de Desarrollo, como un proceso que implementa metodologas participativas, priorizando intervenciones en los territorios, haciendo de la planificacin un proceso que articula eficazmente la intervencin institucional con la demanda ciudadana en los territorios.

- Planificacin sectorial basada en polticas pblicas, referida a la planificacin y coordinacin de las instituciones gubernamentales, orientadas a travs de las polticas de gobierno y por los procesos de planificacin territorial del desarrollo.

- Articulacin de la planificacin (sectorial con la territorial) y de stas con los procesos de presupuestacin y financiamiento del desarrollo.

El SNP es a su vez, una estrategia, un instrumento y un espacio de construccin ciudadana. Como estrategia, busca dotar al Estado de una base tcnica que le permita mejorar la capacidad de gestin del desarrollo. Como instrumento, propone construir la continuidad lgica de los planes territoriales de ordenamiento y desarrollo con los presupuestos y los programas de inversin pblica, lo que implica, armonizar la relacin

8. Segeplan. Plan Estratgico 2008-2012. Traer la Segeplan al Siglo XXI. Sentando las bases para la planificacin integrada del desarrollo en Guatemala. Pg. 1. Guatemala: 2008.

entre las necesidades del desarrollo humano y sustentable de la sociedad y el Presupuesto General de la Nacin. Con ello el SNP contribuir a dotar de mayor eficiencia al gasto y a la inversin pblica tanto para reducir las desigualdades sociales y las asimetras territoriales del pas como para aumentar las oportunidades de desarrollo, seguridad y mayor bienestar general.

Siendo que el pas an no ha logrado cumplir con las metas mnimas de desarrollo contempladas en los ODM, se les posiciona como el principal eje articulador del SNP y el Objetivo de Desarrollo a alcanzar en los prximos aos. Estos representan la base operativa mnima, estratgica y consensuada del desarrollo a mediano plazo. El Tercer Informe de Cumplimiento de los ODM, realiza un diagnstico sustantivo del estado de cada uno y de las metas por cumplir a nivel nacional. Tomando los indicadores de los ODM, los planes de desarrollo en cada uno de sus niveles, construyen como meta del desarrollo, el cierre o reduccin de la brecha por alcanzar en cada uno de los territorios. La determinacin de brechas ha permitido constituir una visin estratgica medible y verificable en su gradual consecucin.

Esto permite trazar un modelo de gestin para resultados que logre posicionar efectivamente el desarrollo humano como un derecho, distinguiendo y priorizando las necesidades a nivel territorial, promoviendo el dilogo participativo entre las instituciones y los diversos actores gubernamentales y no gubernamentales, teniendo como producto, los 318 planes municipales, 19 departamentales y 3 regionales (Franja Transversal del Norte, Litoral del Pacfico y Petn) con un horizonte que abarca 3 lustros. En el marco del SNP, la Segeplan ha manifestado su apoyo al fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales. Tambin proporciona herramientas de monitoreo y evaluacin para cada gobierno local, Ministerio y Secretara, as como instrumentos de transparencia y fortalecimiento de la gestin democrtica del desarrollo.

El objetivo instrumental del SNP es que todo programa o proyecto que sea financiado con recursos pblicos o se haga en alianza con instituciones pblicas, provenga de una priorizacin de los planes de desarrollo como instrumentos que guen y establezcan criterios de inversin. Un avance fundamental en este sentido, ha


sido la reactivacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) en Segeplan, iniciando un proceso orientado a que la planificacin tenga relacin con la inversin pblica y sta se manifieste coherentemente a travs de criterios tcnicos y financieros, dentro del presupuesto nacional.

La vinculacin entre las demandas ciudadanas, el contenido de los planes de desarrollo y la inclusin presupuestaria ha empezado a presentar resultados concretos que permiten evidenciar que la rearticulacin del ciclo virtuoso de la gestin pblica es posible. A finales del ao 2010, producto del proceso participativo de elaboracin de los planes en territorio que involucr a ms de 25 mil personas, se conform una base de 30,346 demandas ciudadanas. Para el ao 2011, se registraron 1,516 proyectos coincidentes con los planes de desarrollo municipal, de los cuales 486 ya tienen asignacin por parte del gobierno central; 24 tienen asignacin de recursos externos, 46 tienen asignaciones combinadas (gobierno central y recursos externos) y 26 pertenecen a gobiernos locales con asignacin propia. Qued pendiente de asignar recursos financieros a 934 proyectos.

Es importante sealar tambin que Guatemala, a travs de la coordinacin entre Segeplan y Minfin, ha dado otros pasos importantes en la aplicacin de la gestin orientada a resultados de desarrollo. Estos avances se concretan en la identificacin de los resultados sectoriales e institucionales que contribuyen al logro de objetivos de impacto socio econmico (incluyendo los Objetivos de Desarrollo del Milenio) y de los bienes y servicios que las instituciones van a producir para conseguirlos, as como de sus costos de produccin.

Un desafo para el prximo gobierno de Guatemala consistir en consolidar un marco legal a nivel general que pueda garantizar la sostenibilidad y programacin contenida dentro del SNP, que permita proyectar las metas a largo plazo. Estos son los elementos clave, junto con el registro del financiamiento externo en el presupuesto, para verificar si la cooperacin internacional cumple con los principios I y IV de la Declaracin de Pars.

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ALINEAMIENTO


AlineacinLogros:

Mejoras a los manuales de clasificacin presupuestaria a fin de armonizarlos con el Manual del Fondo Monetario Internacional.

La implementacin del Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN) en los Gobiernos Municipales. El desarrollo del enlace informtico entre el SNIP y el SICOIN utilizando como medio el Sistema de Gestin (SIGES).

La implementacin de la Cuenta nica de Prstamos y Donaciones. La implementacin del Sistema de Gestin, de Nmina y de Compras y Contrataciones.

La constancia de disponibilidad presupuestaria (CDP) para reservar en el presupuesto y ejecutar el gasto. Un Manual de Procedimiento del Registro de Donaciones (Acuerdo Ministerial No. 09-2009A).

El acceso al Sistema de Gestin, vinculando el SNIP de proyectos con el Sistema de Contabilidad Integrada. Ley de Acceso a la Informacin Pblica (Decreto No. 57-2008).

Mejora de los manuales para la administracin de contratos como parte del sistema Guatecompras. Inicio del proceso de adopcin de las Normas Internacionales de Contabilidad.

La implementacin de la gestin por resultados vinculados al presupuesto para el ejercicio fiscal 2012. Mejora en el acceso a la informacin de la ejecucin presupuestaria por clasificador de gnero, inclusin en el SICOIN del respectivo clasificador presupuestario. Guatemala alcanz la meta de uso coordinado de los fondos de cooperacin tcnica. Reporte de una reduccin significativa de Unidades Paralelas.

Desafos:

Incrementar la ejecucin presupuestaria de la ayuda registrada en el presupuesto, por lo que el Gobierno, los donantes y las unidades ejecutoras deben reforzar los hilos comunicantes que mejoren la transmisin de la informacin y favorezcan el registro contable de la ayuda presupuestada.

Generar ms capacidad de ejecucin y certeza en programacin de las unidades ejecutoras.

Utilizacin del Manual de Procedimientos Administrativos para el Registro de Desembolsos y Ejecucin de Recursos no Reembolsables Provenientes de Donaciones Externas (Acuerdo Ministerial No. 09-2009 A).

Mejorar la programacin y ejecucin del gasto en las instituciones beneficiarias de las donaciones y otorgar prioridad a la ejecucin de las donaciones por parte de las autoridades de las unidades ejecutoras o beneficiarias. Hay una tendencia al incremento de la ayuda condicionada.

Acciones prioritarias:

Evitar una baja capacidad de ejecucin de las unidades ejecutoras de las donaciones, dado que ceden su espacio presupuestario y pueden reprogramar lo no ejecutado, para el siguiente ejercicio fiscal. Evitar que las donaciones sean ejecutadas fuera de los sistemas de Gobierno.

No se valora tanto el registro presupuestario como la capacidad de las unidades ejecutoras de dar la informacin de manera oportuna. Registro ex-post de los pagos que se realizan en el exterior. Priorizar los recursos en el presupuesto de las unidades ejecutoras.

Unificar y consolidar la informacin sobre los desembolsos de ayuda, el uso de PBAs y los montos de ayuda desligada, de manera que tanto el gobierno, como los donantes, manejen la misma informacin.

Debe verificarse el registro actual de Unidades Paralelas.

Incrementar el nivel de registro de la AOD en el presupuesto de la nacin. Incrementar el nivel de uso de los sistemas de Gestin Financiera Pblica.

Aprendizaje:

Fortalecimiento de la gestin financiera de las municipalidades a efecto de realizar las obras y prestar los servicios necesarios de sus habitantes.

Ordenamiento de las finanzas de los gobiernos subnacionales a travs de la creacin del Sistema Integrado de Administracin Financiera Municipalidades de Guatemala (SIAF-MUNI), que permite a las entidades ediles, llevar un control ms eficiente de sus presupuestos, de las compras que realizan por medio de Guatecompras.

Acceso a los sistemas SICOIN GL. Aprobacin de la normativa que crea la Direccin de Asistencia a la Administracin Financiera Municipal.

A travs Guatecompras, la informacin del Registro de Proveedores del Estado observar criterios de mxima publicidad y gratuidad, garanti-zando su disponibilidad y acceso pblico. Los proveedores del Estado sern responsables de actualizar durante enero de cada ao, la infor-macin y datos publicados.

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La ayuda que es gestionada y fragmentada por los donantes es menos eficaz. Para que la ayuda sea efi-caz, esta, debe hacer uso de las estrategias nacionales de desarrollo, debe usar y desarrollar las capacidades en los sistemas nacionales, tales como, la adquisicin y gestin financiera pblica. La Declaracin de Pars tiene la visin de que los donantes basen su completo apoyo en los objetivos y metas de los pases socios. Los Indicadores del 2 al 8 de la Declaracin de Pars evalan varias dimensiones de alineamiento.

El Estado guatemalteco ha iniciado un proceso de evaluacin de los sistemas de gestin pblica para la mejora de los mismos en aras de la transparencia. Estas mejoras permitirn a la vez que los organismos inter-nacionales pueden gestionar sus fondos a travs del estado, reduciendo de esta manera unidades adminis-trativas paralelas.

Indicador 2: Fortalecimiento de los sistemas nacionales fiables.

El indicador 2 se refiere a dos aspectos de los siste-mas nacionales: Gestin Financiera Pblica (GFP) y las adquisiciones. Es importante saber si estos sistemas funcionan conforme a estndares aceptables o si hay en marcha programas para su fortalecimiento. Si los pases cuentan con sistemas fiables, los donantes es-tarn dispuestos a utilizarlos para gestionar la ayuda. Esto contribuir a alinear la ayuda con las estrategias nacionales de desarrollo y tambin para mejorar la efi-cacia de la ayuda.

Indicador 2a: Qu tan confiables son los sistemas pblicos nacionales de gestin financiera?

El indicador 2a de la Declaracin de Pars evala si los sistemas de GFP se adaptan a las buenas prcticas generalmente adoptadas o tienen establecidos programas de reformas que fortalezcan la confianza de los GFP.

La evaluacin se basa en la puntuacin de la calidad de los sistemas de GFP de las polticas nacionales del Banco Mundial y del Anlisis Institucional (CPIA), que utiliza una escala de 1 (muy dbil) a 6 (muy fuerte).

Para que un pas pueda obtener una alta puntuacin, debe cumplir los tres criterios siguientes: un presupuesto completo y fiable relacionado a las prioridades de la poltica, sistemas eficaces de gestin financiera para garantizar que el presupuesto se ejecute segn lo previsto de una manera controlada y previsible; y una contabilidad precisa e informes fiscales, que incluyan las cuentas pblicas y auditadas precisas, con mecanismos eficaces para su seguimiento.

Para alcanzar las metas globales 2010, se requiere que la mitad de los pases socios escalen al menos a 0,5 puntos en 2010. Segn el informe pas, en Guatemala, aun no se ha desarrollado el CPIA del Banco Mundial, que es la metodologa que la encuesta del DAC/OECD utiliza para medir los niveles de confiabilidad de los sistemas de GFP en los pases, por lo que no hay datos numricos para este indicador.

Sin embargo, en el caso especfico de Guatemala, el gobierno implement un anlisis del sistema de GFP utilizando la metodologa del Public Expenditure and Financial Accountability (PEFA), a cargo de los equipos tcnicos del Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y la Comisin Europea, en coordinacin con el Secretariado del PEFA. La calificacin de los indicadores de la GFP para Guatemala utilizando la metodologa PEFA fue de 4.10 sobre siete, la cual equivale a 3.52 sobre seis, la cual es comparable con los indicadores de la GFP para otros pases utilizando la metodologa CPIA. A continuacin se presentan los cuadros en detalle de la evaluacin PEFA en Guatemala, sobre el desempeo de Guatemala en materia de la Gestin de las Finanzas Pblicas, que refuerzan la calificacin del este indicador.

Indicador 2a: Sistemas de gestin de las Finanzas Pblicas (GFP) Fiables.

Objetivos: la mitad de los pases socios mejora al menos 0.5 puntos en su nota calificacin.

Criterios: un presupuesto exhaustivo y creble, ligado a las prioridades polticas. Sistemas de gestin de las finanzas pblicas eficaz para asegurar que el presupuesto se implemente como previsto de forma controlable y predecible - Informes contables y fiscales en tiempo y precisos.

Medido: por el Country Policy and Institutional Assessment (CPIA) - evaluaciones institucionales y polticas del pas- del Banco Mundial.

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Se puede observar que las calificaciones ms altas asignadas por la evaluacin PEFA en este rubro, se registran para los indicadores del resultado del gasto agregado en comparacin con el presupuesto original aprobado, as como las desviaciones de los Ingresos Totales en comparacin con el presupuesto original aprobado. Destaca tambin, con alta calificacin, el acceso del pblico a informacin fiscal clave. Las calificaciones ms bajas se registran en el saldo y seguimiento de los atrasos de pago, que se puede comparar con los otros indicadores presentados en la Tabla 6.

Tabla 6 Desempeo de Guatemala en materia de GFP

A. Resultados de la GFP: Credibilidad del presupuesto

ID 1

Resultados del gasto agregado en comparacin con el presupuesto original

aprobado

A

ID 2

Desviaciones del gasto presupuestario en

comparacin con el presupuesto original

aprobado

C

ID 3

Desviaciones de los Ingresos Totales en comparacin con el

presupuesto original aprobado

A

ID 4 Saldo y seguimiento de los atrasos de pagos de gastos D+

B. Caractersticas clave de todas las etapas: Alcance y transparencia

ID 5 Clasificacin del presupuesto C

ID 6

Suficiencia de la informacin incluida en la documentacin

presupuestaria

B

ID 7

Magnitud de las operaciones

gubernamentales incluidas en informes

presupuestales.

C+

ID 8Transparencia de las

relaciones fiscales intergubernamentales

C

ID 9

Supervisin del riesgo fiscal agregado provocado

por otras entidades del sector pblico

C

ID-10 Acceso del pblico a informacin fiscal clave A

Fuente: Informe de desempeo de la Gestin de las Finanzas Pblicas en Guatemala, diciembre 2009.

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Indicador 2b: Qu tan confiables son los sistemas nacionales de adquisiciones?

Inicialmente, el Indicador 2b, fue medido por primera vez en 2008 por 17 pases. Este proceso es una auto-evaluacin, que utiliza la Metodologa para la evaluacin de los Sistemas Nacionales de Adquisiciones (MAPS), desarrollado por el Grupo de Trabajo del CAD-OCDE de Adquisiciones.

La metodologa incluye indicadores de referencia para comparar los sistemas de un pas de buenas prcticas aceptadas internacionalmente y tambin un nuevo conjunto de indicadores para evaluar el desempeo general del sistema, adems, el cumplimiento de la legislacin nacional y las normas, por ltimo, si hay un programa de reformas que promuevan prcticas mejoradas. Los resultados se expresan como la calificacin en una escala de cuatro puntos que va desde A (la mxima) y D (la mnima). La meta para el 2010 de un tercio de los pases socios es ascender al menos una medida (es decir, de D a C, de C a B o de B a A), aunque no en todos los pases se realice una evaluacin. Guatemala no particip en este proceso, por lo que no hay datos para este indicador.

Segn el informe pas, el sistema de adquisiciones an no ha sido evaluado en esta fase piloto; se est implementando el Sistema de Adquisiciones y Contrataciones del Estado de Guatemala Guatecompras (www.guatecompras.gt), el cual tiene la finalidad de proporcionar informacin sobre los diferentes procesos de compras y brindar acceso en lnea de informacin particular de cada proceso.

Tambin han desarrollo el mdulo de Guatecompras Express, que permitir la compra electrnica de bienes y servicios bajo el rgimen de cotizacin.

Tabla 7 Prcticas de Donantes

D. Prcticas de donantes

D-1 Previsibilidad del apoyo presupuestario directo D+

D-2

Informacin financiera proporcionada por los donantes para la

presupuestacin y presentacin de informes acerca de la ayuda para

proyectos y programas

D+

D-3Proporcin de la ayuda administrada mediante el uso de procedimientos

nacionales C

Fuente: Informe de desempeo de la Gestin de las Finanzas Pblicas en Guatemala, diciembre 2009.

Tomando en cuenta algunas de las observaciones del PEFA, el uso de los sistemas de adquisiciones y contrataciones del Estado fue limitado para una parte importante del gasto pblico, debido a debilidades del marco normativo que lo hacan permisivo y poco claro en los procesos de contratacin, as como poco imparcial en la solucin de disputas.

Esto se explica mejor al analizar el indicador D-3 que el estudio le asigna una calificacin baja (C) que se refiere a la proporcin de la ayuda administrada mediante el uso de procedimientos nacionales, como se aprecia en la Tabla 7.

Indicador 2b: Sistema de adquisiciones fiables.

Indicador basado en la metodologa para evaluar sistemas de adquisiciones MAPS. Desarrollado por el grupo de trabajo de adquisiciones WP-EFF

Criterios: provee una metodologa exhaustiva para que los pases autoevalen la calidad de sus sistemas de adquisiciones en consulta con los donantes y otros actores.

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Indicador 3: Alineacin de los flujos de ayuda con las prioridades nacionales

Indicador 3: flujo de ayuda alineados con las prioridades nacionales

Objetivo: reducir a la mitad la proporcin de flujos de ayuda al sector Gubernamental no reflejados en el/los presupuestos estales

Meta: mejor apropiacin y alineamiento: Los pases conocen con ms precisin los flujos de la ayuda - La ayuda se alinea mejor con las prioridades perfiladas en el presupuesto. Mejor rendicin de cuentas: Los cooperantes informan sobre la ayuda a los pases de forma ms trasparente - Los parlamentos pueden examinar las modalidades de la ayuda - Los pases pueden presentar informes de presupuestos ms precisos y exhaustivos.

Medicin: [Total del volumen de ayuda registrada en el presupuesto anual de los pases cmo-

Donaciones, ingresos o prstamos de AOD] %

AOD entregada al sector gobierno]

Una amplia informacin y transparente de los informes sobre la ayuda y su uso, contribuye a garantizar que los donantes alineen los flujos de ayuda con las prio-ridades nacionales de desarrollo. Cuando la ayuda dirigida al sector pblico est ntegra y fielmente re-flejada en el presupuesto nacional, se estima que los programas de ayuda estarn bien conectados con las polticas y procesos nacionales.

Ello tambin permite a las autoridades del pas socio presentar informes presupuestarios precisos y completos a sus parlamentos y ciudadanos. Como proxy de la alineacin, el Indicador 3 mide el porcentaje de la ayuda desembolsada por los donantes al sector gubernamental, (sin tomar en cuenta lo desembolsado en otras reas) que se incluye en los presupuestos anuales para el mismo ao fiscal.

El indicador mide a la vez dos componentes: el grado en que los donantes informan detalladamente sobre los flujos de ayuda a los pases socios, y el grado en que los pases socios registran correctamente la ayuda en el presupuesto.

Las estimaciones presupuestarias pueden ser mayores o menores que los desembolsos realizados por parte de los donantes y ambas desviaciones son consideradas para la medicin an cuando generalmente obedezcan a diversas razones.

La meta para el ao 2010 era reducir a la mitad la proporcin de los flujos de ayuda registrada en los presupuestos pblicos, con al menos el 85% de la ayuda registrada en el presupuesto.

La referencia de base indica que en 2008 se registr un 45% de la ayuda en el presupuesto nacional, lo que sita a Guatemala ligeramente por debajo de la media entre los pases encuestados. La encuesta realizada para el ao 2009 tiene una referencia de 60% en este indicador, lo cual denota un avance significativo con respecto a la lnea de base de 2008.

Sin embargo, en la encuesta del ao 2010 este indicador descendi con respecto a la lnea de base, llegando a un 35% de la ayuda reflejada en los presupuestos.

La Declaracin de Pars establece como meta reducir a la mitad el porcentaje de ayuda no registrada en el presupuesto, por lo que en el ao 2009 tuvo una tendencia positiva y en el ao 2010 hubo un claro retroceso, por lo que debera desarrollarse un esfuerzo grande para mejorar este indicador.

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Tabla 8 Alineacin de los flujos de ayuda con las prioridades nacionales

Pases

Estimaciones Presupuestarias

del Gobierno y del flujo de ayuda para

el 2010

Ayuda entregada por los Donantes

al sector Gubernamental

en el 2010

2010 *Total de la ayuda desembolsada a

travs de otros Donantes(en millones USD)

Millones USD

a

Millones USD

b

% (Millones de USD)

c= a/b c=b/a

Canad 0 0 -- 0

Dinamarca 0 0 100% 0

Comisin Europea 10 21 49% 0

Alemania 1 10 14% 0

BID 4 5 80% 0

Japn 21 44 48% 0

Corea 0 4 0% 0

Reino de los Pases Bajos 2 3 62% 0

Espaa 15 8 56% 0

Suecia 1 1 98% 0

Naciones Unidas 0 62 0% 0

Banco Mundial 0 1 19% 0

Total 156 62 35% 0Fuente: Segeplan 2010

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En el ao 2010, un 29% de la ayuda para el desarrollo de Guatemala se report en el presupuesto nacional, lo cual es un nivel bastante bajo respecto a la meta de la DP. No hay datos del 2007 contra los que se pueda tener una tendencia en el tiempo. Los fondos con mayor proporcin de registro provienen de Japn, Espaa, Unin Europea y el BID.

Sin embargo, en la encuesta del ao 2010 este indicador descendi con respecto a la lnea de base, llegando a un 35% de la ayuda reflejada en los presupuestos. Segn el Gobierno guatemalteco sus registros no coinciden con los de la encuesta, ya que ellos calculan que ha registrado un 35% de la AOD, lo cual es un indicador de las dificultades en cuanto al manejo y reporte de los datos y/o que hay desembolsos que no son del conocimiento del Estado, porque no son reportados.

Indicador 7: Proporcionar ayuda ms previsible.

Para muchos pases, la ayuda es una fuente vital de ingresos y recursos para ser capaces de predecir los desembolsos de la ayuda tanto en trminos de cunta ayuda se entregar y cuando es un factor importante en la capacidad de los pases para administrar las finanzas pblicas y de llevar a cabo una planificacin realista para el desarrollo. La Declaracin de Pars hace un llamamiento a los donantes para que proporcionen compromisos fiables de ayuda, dentro de un marco multianual y para desembolsar la ayuda de manera oportuna y previsible, de acuerdo a lo programado.

El Indicador 7 examina la previsibilidad de la ayuda al sector pblico mediante la medicin de la proporcin de los desembolsos previstos (segn lo informado por los donantes) que son registrados por los gobiernos en el sistema de contabilidad nacional al ser desembolsado. Evala tanto la capacidad de los donantes y el gobierno para registrar los desembolsos efectuados al sector pblico.

El Indicador 7 est diseado para fomentar el avance en relacin con ambos, esto, con el objetivo de reducir a la mitad la proporcin de ayuda no desembolsada dentro del ejercicio para el que fue programada para el ao 2010. El objetivo final no es solamente mejorarla previsibilidad de los desembolsos reales, sino tambin, la precisin en la forma que los desembolsos se registran en los sistemas de pblicos esto es una caracterstica importante de la apropiacin, la rendicin y la transparencia.

De los US$ 192 millones de dlares programados, los donantes desembolsaron US$ 162 millones, lo cual es un 84 % de previsin. De manera general los donantes cumplieron los desembolsos programados en ms del 80%, excepto la Unin Europea que alcanz nicamente el 47 %. En el ao 2005 el gobierno no particip en la encuesta y no hay datos de la evaluacin 2007. Los fondos ms previsibles fueron los de Dinamarca, Suecia, BID, Pases Bajos y Japn. Esta predictibilidad puede medirse desde dos ngulos diferentes de la combinacin de capacidades entre el Gobierno y los donantes. Primero para desembolsar ayuda con arreglo a lo programado y segundo para registrar oportunamente los desembolsos de los donantes para el sector gubernamental. El objetivo plateado para el ao 2010 estaba en reducir a la mitad esta brecha en ambos ngulos.

Para el ao 2008, con gran variabilidad en las diferencias entre lo programado y lo desembolsado, los donantes desembolsaron 185.4 millones de dlares de 214.1 millones de dlares programados. Sin embargo, solamente 83.4 millones de dlares (39%) llegaron a registrarse en las cuentas nacionales, lo que indica la existencia de muchas debilidades en la comunicacin entre el Gobierno y los cooperantes. Este mismo indicador para el ao 2009 muestra en trmino absolutos un desembolso de US$100.9 millones de dlares con relacin a US$139.0 millones de dlares programados y, aunque este dato solamente es

Indicador 7: ayuda ms predecible.

Objetivo: reducir a la mitad la proporcin de ayuda no desembolsada dentro del ao fiscal en el que fue programada.

Meta: incrementar la apropiacin sobre las polticas del desarrollo y las reformas: -Mejor implementacin de las estrategias nacionales de desarrollo al medio trmino - Optimizar la planificacin y la asignacin de recursos entre y a travs de los sectores. Integracin de los flujos de la ayuda en los sistemas nacionales. - Los donantes documentan la programacin de los desembolsos de ayuda - Los gobiernos registran con ms precisin los desembolsos realizados por los cooperantes.

Medicin: (Total de AOD para el

Sector gubernamental registrado

En los sistemas nacionales)_ %

(Total de AOD para el sector)

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de referencia, el monto que lleg a registrarse en las cuentas nacionales fue de US$60.6 millones de dlares, para un 44%, lo cual marc un incremento con respecto al ao 2008.

Este indicador para el ao 2010 muestra en trmino absolutos un desembolso de US$161.5 millones de dlares, con relacin a US$191.7 millones de dlares programados y, aunque este dato solamente es de referencia, el monto que lleg a registrarse en las cuentas nacionales fue de US$55.8 millones de dlares, para un 29%. Esto marc mucha diferencia que se sita por debajo de la lnea base del 2008 y por lo tanto requiere un esfuerzo especial para mejorar la predictibilidad. De acuerdo al Gobierno guatemalteco, para este indicador an existen debilidades en la relacin entre la cooperacin internacional y el Gobierno. Los donantes presentan retrasos significativos y dificultades para notificar oportunamente los desembolsos, a la vez, los registros pblicos de los desembolsos no se encuentran actualizados y no son regulares, por lo que existen diferencias grandes entre los sistemas de informacin o bases de datos de los ministerios cabeza de sector y los sectoriales. Para responder a esta situacin se cre un sistema de informacin en SEGEPLAN, que est articulado con los indicadores de la encuesta OCDE y que, se pretende proporcionar anualmente los avances por cada indicador, sin necesidad de una aplicacin especfica de la encuesta.

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Tabla 9 Se realizaron los desembolsos conforme lo programado y fueron registrados por el Gobierno?

Pases

Desembolsos registrados

por el Gobierno en el 2010

Ayuda programada

por los donantes

para su desembolso en el 2010

2005 2007 2010 *

Referencia ayuda

desembolsada por los

donantes al sector

gubernamental en el 2010

Referencia: % de la ayuda inicialmente

programada efectivamente desembolsada en 2010 segn

reportes de donantes**

Millones USD Millones USD (Referencia) (Referencia) %

(Millones de USD) %

a b c= a/b c=b/a d e=d/b e=b/d

Canad 0 0 -- -- -- 0 --

Dinamarca 0 0 -- -- 25% 0 85%

Comisin Europea 10 45 -- -- 23% 21 47%

Alemania 1 11 -- -- 13% 10 93%

BID 4 0 -- -- 0% 5 0%

Japn 21 44 -- -- 48% 44 100%

Corea 0 4 -- -- 0% 4 100%

Reino de los Pases Bajos

2 5 -- -- 41% 3 66%

Espaa 15 8 -- -- 56% 8 100%

Suecia 1 1 -- -- 98% 1 100%

Naciones Unidas 0 71 -- -- 0% 62 87%

Banco Mundial 0 2 -- -- 16% 1 86%

Ratio promedio de los donantes -- -- 35% 79%

Total 56 192 -- -- 29% 162 84%

V.13-may-2011

(*) proporcin de referencia es c=a/b excepto cuando las estimaciones presupuestarias del gobierno son superiores a los desembolsos (c= b/a)

(**) proporcin de referencia es e=d/b excepto cuando los desembolsos por los donantes son superiores a los desembolsos programados (e=b/d)


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Indicador 4: Coordinacin de apoyo para el fortalecimiento de las capacidades.

Las limitaciones de las capacidades relativas a la capacidad de gestin (la capacidad de los pases socios de captar, coordinar y utilizar los flujos de la ayuda eficazmente) y de manera ms amplia para disear y aplicar las polticas y los servicios necesarios que fomenten el desarrollo y la reduccin de la pobreza amenazan seriamente el progreso.

En virtud de la Declaracin de Pars, los donantes se comprometen a proporcionar la cooperacin tcnica que se coordina con las estrategias nacionales y programas del pas socio. Este enfoque tiene como objetivo fortalecer las capacidades y a la vez, responder a las necesidades de los pases socios, siendo as que el xito del desarrollo de capacidades est a cargo del pas socio.

El Indicador 4 se centra en la medida en que la cooperacin tcnica de los donantes (una contribucin importante en el desarrollo de las capacidades) se dirija hacia un modelo impulsado por el pas. Este mide el grado de alineacin entre la cooperacin tcnica de los donantes y las necesidades del pas socio en el desarrollo de capacidades y estrategias. La Declaracin

Indicador 4: coordinacin de esfuerzos en el fortalecimiento de capacidades.

Objetivo: el 50% de los flujos de cooperacin tcnica estn coordinados.

Criterios: 1. Han comunicado claramente las autoridades nacionales objetivos para el D.C. como parte de estrategias sectoriales o nacionales ms amplias? 2. Est la AT alineada con los objetivos de desarrollo de capacidades nacionales?3. Tienen las autoridades nacionales pertinentes el control sobre la cooperacin tcnica? 4. Existen acuerdos en vigor con las autoridades nacionales para coordinar la AT que prestan los diferentes cooperantes?

Metas: desarrollar las capacidades focalizada a las prioridades nacionales del desarrollo; Fortalecer el alineamiento con las prioridades nacionales. Los cooperantes coordinan la asistencia tcnica.

Mide: [AT coordinada en apoyo-

Del desarrollo de capacidades] %

[Total desembolsado para AT]

de Pars de 2010, tiene como objetivo que el 50% de los flujos de cooperacin tcnica se ejecutan a travs de programas coordinados que sean coherentes con las estrategias nacionales de desarrollo.

En Guatemala, en la encuesta del ao 2008, el 58% de los recursos destinados a asistencia tcnica fueron coordinados entre cooperantes, ligeramente por debajo de la media9, pero en el ao 2009 el 70% de la asistencia tcnica fue coordinada, al igual que el ao 2010, que tambin refleja un 68% de la asistencia coordinada. (ver tabla 10)

Este indicador es favorable, ya que cuenta con una tendencia por arriba de la meta de la Declaracin de Pars y se ha mantenido en los ltimos aos. Los esfuerzos de los cooperantes y del Gobierno deben estar orientados a mantener estos porcentajes.

Guatemala ha logrado avanzar en alcanzar la meta 2010 al ejecutar un 68%, fondos de cooperacin tcnica en coordinacin. No hay datos de referencia de 2007 por lo que no puede establecer una tendencia. Los donantes cuya cooperacin tcnica es totalmente coordinada son el BID, Japn y Corea, pero solo representan un 26% del total de la ayuda. Naciones Unidas es el donante con mayor peso en cooperacin tcnica (92% del total) y coordinan el 71% de los fondos. Alemania (29%) y la Unin Europea (0%) son los donantes que menor coordinacin presentan. De acuerdo al Gobierno de Guatemala, su percepcin es que hubo un incremento en la coordinacin, dado que en la encuesta del ao 2008 se report que el 58% de los recursos destinados a asistencia tcnica fueron coordinados entre cooperantes.

9. La media para este indicador en la encuesta de 2,008 fue de 60% y en la encuesta 2006 fue de 48%

20

Tabla 10 En qu medida est la asistencia tcnica coordinada con los Programas nacionales?

Pases

Cooperacin Tcnica

coordinada

Total Cooperacin

Tcnica

2005 2007 2010

(Millones de USD) (Millones de USD) Referencia Referencia %

a b c=a/b

Canad 0 0 -- -- --

Dinamarca 0 0 -- -- 0%

Comisin Europea 0 5 -- -- 0%

Alemania 2 8 -- -- 29%

IDB 5 5 -- -- 100%

Japn 8 8 -- -- 100%

Corea 1 1 -- -- 100%

Reino de los Pases Bajos 0 0 -- -- --

Espaa 3 3 -- -- 97%

Suecia 0 0 -- -- --

Naciones Unidas 35 49 -- -- 71%

Banco Mundial 0 0 -- -- --

Total 56 78 -- -- 68%


21


Indicador 5: Utilizacin de los sistemas nacionales.

La utilizacin por parte del donante de los sistemas nacionales de gestin de finanzas pblicas y adquisiciones, adems de incrementar la eficacia de la ayuda al reducir costes de transaccin, contribuyen a fortalecer la instituciones del pas y favorecen la transparencia y el control parlamentario y ciudadano.

La Declaracin de Pars insta a los donantes que aumenten el uso de los sistemas nacionales cuando estos sean de suficiente calidad, y que trabajen con los pases socios para reforzar los sistemas que presenten debilidades. El Indicador 5 est directamente relacionado con el indicador 2, relativo a la calidad de la gestin de las finanzas pblicas (GFP) y los sistemas de adquisiciones.

Indicador 5a: Utilizacin de los sistemas de gestin de las finanzas pblicas.

El Indicador 5a mide el uso de los sistemas de GFP de los pases socios para la gestin de la ayuda hacia el sector pblico. Para ello, se compara el volumen de la ayuda que utilizan los sistemas de GFP de los pases socios (ejecucin del presupuesto, informes financie-ros y auditora) con el porcentaje del total de la ayuda desembolsada al sector pblico.

La meta de 2010 est ligada con el indicador 2a, relativo a la calidad de los sistemas de GFP. Para los pases socios con una puntuacin de cinco o superior en la escala del rendimiento GFP / CPIA, el objetivo es reducir en dos terceras partes la proporcin de la ayuda al sector pblico que no utiliza los sistemas de GFP de los pases. Para los pases socios, con una puntuacin entre 3,5 y 4,5 en la escala GFP / CPIA, el objetivo es reducir un tercio la proporcin de la ayuda al sector pblico que no utilizan los sistemas de PFM de los pases socios. Al no haber participado Guatemala en la evaluacin CPIA, no se ha fijado meta para este indicador.

En el caso de Guatemala, para el ao 2008, la proporcin de la ayuda canalizada a travs de los sistemas de GPF nacionales lleg al 22%. En la encuesta del ao 2009 este porcentaje indica que 37% de los recursos de la AOD utiliz los sistemas nacionales, mientras que en el ao 2010 fue el 26%. An cuando para el ao 2009 hubo un aumento significativo, se observa que se requieren esfuerzos para mantener este indicador por arriba de la meta establecida en la DP, que seala que del total de la ayuda al sector gubernamental, por lo menos un tercio debera utilizarla, es decir el 33%.

En el ao 2010, el 26 % de la AOD en Guatemala utiliz los sistemas GFP. Al no haber datos de aos anteriores, no se pueden analizar las tendencias. Se identifican dos grupos de donantes importantes: los que gestionan el 100% de sus fondos a travs del GFP tales como el BID, Corea, Espaa, Suecia y el BM; y los que gestionan ms del 50% de sus fondos a travs del sistema pblico son: Japn y Pases Bajos. Es importante sealar que Naciones Unidas es un financiador clave (38% de la ayuda) pero nicamente gestiona el 2% de sus fondos a travs del GFP.

Indicador 5: uso de los sistemas nacionales

Meta: fortalecer los sistemas nacionales del pas socio. Los pases pueden ser escrutados por la ayuda recibida por sus ciudadanos y el parlamento.

Criterios: los criterios utilizados en la encuesta para determinar el uso de sistemas nacionales pueden darse tanto en apoyo presupuestario como en los proyectos.

Indicador 5a: uso de sistemas nacionales de gestin de las finanzas pblicas

Criterios: ejecucin presupuestaria (4 criterios) Reporte financiero (2 criterios) Auditora (4 criterios)

Medicin: [AOD entregada al sector

Gubernamental Utilizando la ejecucin

Presupuestaria + presentacin

De informes financieros + auditoras] %

[Total AOD entregada al

Sector gubernamental]

22

Indicador 5b: Uso de los sistemas de adquisiciones del pas.

El Indicador 5b sigue un esquema semejante al del indicador 5a. Para pases socios con calificacin de su sistema de adquisiciones de 'A' debe reducir en dos tercios la proporcin de la ayuda dirigida al sector pblico que no utilizan sistemas nacionales de adquisiciones y para los pases socios con una calificacin de 'B' la brecha se debe reducir a un tercio.

Al no haber sido evaluado el sistema de adquisiciones pblicas de Guatemala, no se dispone de meta para este indicador.

En el caso de los sistemas de aprovisionamiento, en el ao 2008 solamente el 13% de los fondos utilizaron sistemas nacionales, mientras que para el ao 2009 este indicador fue de 53%.

De acuerdo a datos de la encuesta, en 2010 solo el 31% de los fondos de la Ayuda Oficial para el Desarrollo utiliz el sistema pblico de adquisiciones de Guatemala.

Se observa de nuevo un incremento significativo en el 2009 pero un descenso en el ao siguiente, aunque de todas maneras el indicador en ese ao fue superior al de la lnea de base de 2008, lo cual es meritorio.

No hay datos de 2007 por lo que no se puede valorar la tendencia. Aunque en la Declaracin de Pars no existe un objetivo oficial para este indicador.

Segn el Estado guatemalteco es necesario profundizar en el dilogo entre el gobierno y los cooperantes sobre los retos del sistema nacional de adquisiciones y su mayor uso por parte de la comunidad donante.

El mayor uso de los enfoques basados en programas y una mayor operatividad en las estrategias tambin son fundamentales para avanzar en este indicador.

Indicador 5b: uso de sistemas nacionales de adquisiciones

Criterios: sistemas nacionales de adquisiciones tal y cmo estn previstos en la legislacin nacional e implementados por el gobierno.

Medicin: [Total AOD entregada al sector gubernamental usando

Los sistemas nacionales de adquisiciones] %

Total AOD entregada al sector gubernamental]

23


Tabla 11 Qu cantidad de la ayuda al sector gubernamental utiliz los sistemas nacionales?

Pases

Ayud

a de

ap

rovi

sion

amie

nto

entr

egad

a po

r los

do

nant

es a

l sec

tor

Gub

erna

men

tal

Gestin de las Finanzas Pblicas Aprovisionamiento

0 0 0

2005

2007 2010

Sist

ema

de

prov

iona

mie

nto

2005

2007

2010

(mill

ones

de

USD

)

(mill

ones

de

USD

)

(mill

ones

de

USD

)

(mill

ones

de

USD

)

Refe

renc

ia

Refe

renc

ia

%

(mill

ones

de

USD

)

Refe

renc

ia

Refe

renc

ia

%

a b c d Avg (b,c,d) /a e/a

Canad 0 0 0 0 -- -- -- 0 -- -- --

Dinamarca 0 0 0 0 -- -- 0% 0 -- -- 0%

Comisin Europea

21 16 0 0 -- -- 25% 0 -- -- 0%

Alemania 10 3 3 3 -- -- 27% 3 -- -- 27%

BID 5 5 0 0 -- -- 33% 5 -- -- 100%

Japn 44 25 25 25 -- -- 56% 25 -- -- 56%

Corea 4 0 4 0 -- -- 29% 4 -- -- 100%


3 2 0 0 -- -- 17% 2 -- -- 51%

Espaa 8 8 0 0 -- -- 33% 8 -- -- 100%

Suecia 1 1 0 0 -- -- 33% 1 -- -- 100%

Naciones Unidas

62 3 0 0 -- -- 2% 0 -- -- 0%

Banco Mundial

1 1 0 1 -- -- 67% 1 -- -- 100%

Total 162 64 32 29 -- -- 26% 50 -- -- 31%


24

Indicador 6: Evitar unidades de ejecucin paralelas de proyectos.

En la prestacin de asistencia para el desarrollo, algunos donantes constituyen unidades de gestiones especficas o unidades de ejecucin (UEP Unidad de Ejecucin Paralela) para apoyar los proyectos de desarrollo o programas.

La unidad de ejecucin se considera paralela cuando es creada por el donante y opera al exterior de las estructuras institucionales y administrativas nacionales existentes.

En el corto plazo, la UEP puede desempear un papel til en el establecimiento de las buenas prcticas y la promocin eficaz de gestin proyectos. Pero, a largo plazo, las UEP a menudo tienden a socavar los esfuerzos nacionales de fortalecimiento de las capacidades, distorsionar los salarios y debilitar la rendicin para el desarrollo.

Para hacer ms eficaz la ayuda, la Declaracin de Pars insta a los donantes a evitar, en la medida de lo posible, la creacin de estructuras dedicadas a la gestin diaria y a la ejecucin de programas financiados por la ayuda."

Tabla 12 Cuntas PIU son paralelas a las estructuras?

Pases

PIU Paralelas

2005

2007

2010

(Referencia) (Referencia) (Unidades)

Canad -- -- 0

Dinamarca -- -- 0

Comisin Europea -- -- 0

Alemania -- -- 0

BID -- -- 0

Japn -- -- 0

Corea -- -- 0


-- -- 0

Espaa -- -- 0

Suecia -- -- 0

Naciones Unidas -- -- 12

Banco Mundial -- -- 0

Total -- -- 12


EI indicador 6 es un recuento del nmero paralelo de UEP que se utiliza en los pases socios. La meta para el 2010 es reducir en dos tercios el nmero UEP en cada pas socio. En la encuesta 2010 se reportan nicamente 12 UEP, siendo todas ellas de Naciones Unidas.

Lo cual podra ser un sub registro, tomando en cuenta que nicamente el 26% de los fondos de cooperacin son gestionados a travs del Estado y nicamente el 4% es gestionado bajo en enfoque programtico.

De acuerdo al Estado guatemalteco en el 2008 existan 102 unidades paralelas, (muy por encima de la media) reportadas por los cooperantes que completaron esta encuesta, en el ao 2009 este nmero se redujo significativamente a 18 y en el ao 2010 se lleg a tener 12 unidades paralelas.

Si estos datos son correctos Guatemala ha avanzado significativamente en este indicador.

Indicador 6: evitar unidades de ejecucin paralelas de proyectos.

Objetivo: reducir en dos tercios las unidades paralelas de ejecucin.

Meta: fortalecer la capacidad del pas de gestionar la ayuda. Fortalecer la rendicin de cuentas

Criterios: Rinden cuentas las UEP a los cooperantes, en lugar de rendirlas a los organismos del pas encargados de la ejecucin? 2. Determina el cooperante (en lugar de los organismos del pas) las atribuciones y funciones del personal designado de manera externa? 3. Nombra el cooperante la mayor parte del personal profesional? 4. Es la estructura de salarios del personal Nacional superior a los del personal de la funcin pblica?

25


Indicador 8: Ayuda desligada.

La ayuda est ligada cuando se condiciona su entrega a la compra de bienes y servicios del pas donante. Saca ms rentabilidad al dinero, disminuye las cargas administrativas e incrementa las posibilidades de eleccin por parte del pas.

La ayuda desligada ayuda al desarrollo de capacidades del pas para administrar los recursos y para proporcionar bienes y servicios. Las cifras sobre las ayudas desligadas se basan en el auto evaluacin realizada por parte de los donantes miembros del CAD de la OCDE. La meta para 2010 es seguir avanzando hacia la desvinculacin de todas las ayudas.

Para el ao 2010 el total de ayuda bilateral notificada fue de USD 265 millones, de los cuales el 68% corresponden a ayudas no condicionadas o desligadas. Un punto focal importante son los Estados Unidos, quienes representan el 48% del total de ayuda bilateral, pero a la vez facilita menos ayuda desligada, incluso con una tendencia a disminuir en el tiempo (52 % en 2007; 45 % en 2010).10

10 En la encuesta de 2008, la media era de 48 PIU y en la de 2006 era de 55 PIU.

De manera general, hay una tendencia hacia la reduccin de la ayuda no condicionada pasando de 76 % en 2005 a 68 % en 2010, una situacin en que Espaa, Estados Unidos y los Pases bajos tienden a definir tendencias. (Ver tabla 13)

Segn el reporte pas del Estado guatemalteco, sus clculos son que la proporcin de la ayuda no condicionada en Guatemala alcanza al 75%.

Por lo tanto, se debe trabajar en ese 25% restante, creando incentivos adicionales para desvincular la ayuda.

Al igual que en otros indicadores, los resultados presentados por la encuesta y los del gobierno son distintos. Este indicador permanece invariable para los aos 2009 y 2010, ya que no hay estudios recientes sobre el mismo.

Tabla 12 Cuntas PIU son paralelas a las estructuras?

Pases

PIU Paralelas

2005

2007

2010

(Referencia) (Referencia) (Unidades)

Canad -- -- 0

Dinamarca -- -- 0

Comisin Europea -- -- 0

Alemania -- -- 0

BID -- -- 0

Japn -- -- 0

Corea -- -- 0


-- -- 0

Espaa -- -- 0

Suecia -- -- 0

Naciones Unidas -- -- 12

Banco Mundial -- -- 0

Total -- -- 12


EI indicador 6 es un recuento del nmero paralelo de UEP que se utiliza en los pases socios. La meta para el 2010 es reducir en dos tercios el nmero UEP en cada pas socio. En la encuesta 2010 se reportan nicamente 12 UEP, siendo todas ellas de Naciones Unidas.

Lo cual podra ser un sub registro, tomando en cuenta que nicamente el 26% de los fondos de cooperacin son gestionados a travs del Estado y nicamente el 4% es gestionado bajo en enfoque programtico.

De acuerdo al Estado guatemalteco en el 2008 existan 102 unidades paralelas, (muy por encima de la media) reportadas por los cooperantes que completaron esta encuesta, en el ao 2009 este nmero se redujo significativamente a 18 y en el ao 2010 se lleg a tener 12 unidades paralelas.

Si estos datos son correctos Guatemala ha avanzado significativamente en este indicador.

Indicador 8: ayuda Desligada

Meta: mayor apropiacin y alineamiento - Mayor uso de proveedores nacionales y regionales mayor rentabilidad.

Medicin: la informacin sobre ayuda desligada del cuestionario anual del CAD sobre ayuda desligada completado por los pases CAD.

26

Tabla 13 Cul es la proporcin de ayuda no condicionada?

Pases

Total de ayuda bilateral

notificada al CAD EN 2009

Ayuda desligada 2005 (Referencia) 2007 (Referencia) Parte de la ayuda no condicionada

Alemania 0 0 31% 100% 100%

Australia 0.5 0.5 100% 100% 100%

Blgica 2.2 2.2 100% 100% 100%

Canad 0.1 0.1 1% 100% 100%

Corea del Sur 0.4 0.2 0.0 0% 56%

Dinamarca 0.0 0.0 -- -- --

Espaa 65.7 56 71% 87% 85%

Estados Unidos 127.9 58.00 48% 52% 45%

Finlandia 0.0 0.0 -- -- 100%

Francia 0.1 0.1 100% 91% 100%

Irlanda 1.6 1.6 100% 100% 100%

Italia 7.8 3.3 0% 1% 42%

Japn 1.6 1.6 100% 100% 100%

Luxemburgo 0.5 0.5 100% 100% 100%

Noruega 13.2 13.2 100% 100% 100%

Nueva Zelanda 0.1 0.1 100% 100% 100%

Pases Bajos 12.5 12.5 91% 58% 99%

Portugal 0.0 0.0 -- -- --

Reino Unido 0.8 0.8 0.0 100% 100%

Suecia 29.1 29.1 100% 100% 100%

Suiza 1.3 1.3 74% 100% 100%

Total 265 181 76% 71% 68%


27


ARMONIZACIN


Armonizacin

Logros:

Guatemala alcanz la meta de misiones conjuntas coordina-das.

Desafos:

Solo 4% de la ayuda utiliza el enfoque programtico.

Accin Prioritaria:

Incrementar el nivel de coordinacin y participacin en la labor analtica conjunta, principalmente con la Unin Europea y Alemania.

Aprendizaje:

Los donantes multilaterales apuestan ms por ejecutar la AOD en base al enfoque programticos

Una pobre coordinacin de la ayuda incrementa los costos, tanto para los donantes como para los pases socios y reduce significativamente su valor aadido. La armonizacin de los procedimientos de entrega de la ayuda y la adopcin de criterios comunes contribuye a reducir la duplicacin de esfuerzos y reducir los costos de transaccin de gestin de la ayuda.

La Declaracin de Pars se centra en dos dimensiones de la ayuda para medir los niveles de armonizacin: el uso de disposiciones comunes dentro de los enfoques basados en los programas (EP) y la realizacin de misiones y anlisis conjuntos entre donantes, coordinados con el pas socio.

Indicador 9: Uso de disposiciones comunes

Indicador 9: uso de disposiciones o procedimientos comunes

Objetivo: 66% de los flujos de la ayuda se dan con Enfoque Basado en Programas

Meta: Apropiacin: Apoyar los programas nacionales con marcos de actuacin y objetivos compartidos. Alineamiento: Los cooperantes usan el sistema local de gestin de programas; - Armonizacin: Los cooperantes se armonizan y coordinan el apoyo.

Criterios: liderazgo del pas o la organizacin anfitriona sobre el programa. Un marco presupuestario y programtico completo y nico. Un proceso formal para la coordinacin y la armonizacin de los procedimientos de los cooperantes parai) presentacin de informes; ii) presupuesto; iii) la gestin financiera; y iv) las adquisiciones. -Esfuerzos para usar sistemas locales en: i) diseo y ii) ejecucin de programas; iii) gestin financiera; y iv) seguimiento y evaluacin.

Medicin: Apoyo presupuestario directo con EBP +

Otra asistencia con EBP] %

(Total AOD entregada - no solo para el sector

Gubernamental)

28

La ayuda es ms eficaz cuando los donantes utilizan disposiciones comunes para gestionar y distribuir la ayuda en apoyo de las prioridades del pas socio.

Un buen mecanismo de coordinacin de la ayuda es aquel que tiene objetivos comunes e integra los diversos intereses de las partes interesadas. El Indicador 9 controla el porcentaje sobre el total de la ayuda que se ejecuta con Enfoque basado en Programas (EP). En la prctica, El EP aparece bajo diferentes modalidades, realizndose la armonizacin a distintos niveles.

De una parte, el pas socio es responsable de la definicin de programas claros y propios del pas (por ejemplo, la poltica del sector) y del establecimiento de un marco presupuestario nico que recoja todos los recursos (tanto internos como externos).

De otra parte, los donantes son responsables de tomar medidas para el uso de sistemas locales para el diseo y ejecucin de los programas, su gestin financiera, seguimiento y evaluacin.

Por ltimo, los pases socios y donantes comparten la responsabilidad de coordinar y armonizar los procedimientos de los donantes. La meta para el ao 2010 es que dos tercios de los flujos de ayuda se proporcionen como parte del EP.

De acuerdo a la encuesta 2010, nicamente el 4 % de los fondos de cooperacin al desarrollo se ejecutan en base a programas acordados entre la cooperacin y el Estado.

En trminos absolutos nicamente 11 de 247 millones de dlares se ejecutan bajo un enfoque programtico. En cuando al comportamiento de los donantes se identifican dos grupos: en el primero aquellos donantes con ms del 80 % de los fondos bajo programas como Corea (81%); los que ejecutan entre 10 y 30 % como Suecia (13%) y Espaa (12%) y los que ejecutan menos del 5%, en este ltimo se encuentran donantes claves como Naciones Unidas (2 % ), Japn ( 0%), la Unin Europea ( 0% ) y Alemania (0 %), quienes represent

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