Inserción social y acceso a la vivienda de la población ... · colectivos en situación de mayor...
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Inserción social y acceso a la vivienda de la población más
vulnerable
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2
Índice
1. Aproximación al modelo vigente de ayudas a las necesidades
de exclusión residencial 3
1.1. Sistema de ayudas vigente: tipología y requisitos 3
1.1.1. Vertiente de prestaciones económicas del Sistema Vasco
de Garantía de Ingresos 4
1.1.2. Vertiente de promoción de una oferta de alquiler
asequible desde las políticas de vivienda: Programas
BIZIGUNE y ASAP 5
1.2. Importancia cuantitativa del sistema de ayudas (RGI+PCV) 6
1.2.1. Prestaciones económicas del Sistema Vasco de Garantía de
Ingresos 6
2. El perfil de los colectivos con mayores necesidades sociales
vinculadas a la vivienda 9
2.1. Tendencia de la evolución de la pobreza en la CAE: nuevas
tendencias y problemáticas en el contexto de la recesión 2008-
2014 9
2.2. La incidencia de las problemáticas y situaciones vinculadas a la
pobreza en el ámbito de la vivienda 11
3. A modo de conclusiones 15
3 3
3
1. Aproximación al modelo vigente de ayudas a las necesidades de exclusión residencial
El acceso a la vivienda es un derecho fundamental y un factor determinante para la integración social
de las personas. La crisis económica ha dibujado en Euskadi un nuevo panorama, especialmente
negativo para aquellos colectivos con un nivel de renta más bajo que, pese al descenso en los
precios de la vivienda registrados durante la crisis inmobiliaria, han sufrido un deterioro del nivel de
renta y un incremento de las situaciones de pobreza o ausencia de bienestar. El desempleo y la
precarización laboral se encuentran en la base de esta evolución, que finalmente dificulta el acceso a
una vivienda y afecta a la capacidad de las familias para hacer frente a los gastos ordinarios y
extraordinarios que conlleva.
En este sentido, las prestaciones económicas del Sistema Vasco de Garantía de Ingresos e Inclusión
Social, contribuyen a paliar los efectos de esta evolución de un modo estable, aunque transitorio.
Junto con ellas, las políticas de vivienda facilitan el acceso a una vivienda de forma prioritaria a las
personas con mayores dificultades.
Este informe analiza la pertinencia y eficacia de las políticas de sociales y de vivienda dirigidas a los
colectivos en situación de mayor vulnerabilidad, a través de fuentes estadísticas y las valoraciones
de agentes del ámbito social y de la vivienda, que apoyan el diagnóstico realizado y avanzan las
implicaciones que puede tener la Ley 3/2015, de 18 de Junio, de Vivienda, en este ámbito.
Los siguientes apartados describen estas ayudas de forma breve, a fin de facilitar la
contextualización del diagnóstico y las valoraciones recogidas en este informe.
1.1. Sistema de ayudas vigente: tipología y requisitos
Dos vertientes de ayudas a la vivienda
Las ayudas vigentes para facilitar el acceso a la vivienda, se articulan en dos ejes. Por una parte,
desde una vertiente de inserción social, las prestaciones económicas del Sistema Vasco de Garantía
de Ingresos e Inclusión Social, destinadas a cubrir las necesidades básicas de las personas que no
cuentan con recursos suficientes (ayudas a la demanda). Por otra, desde la perspectiva de las
políticas de vivienda, los programas de intermediación y movilización de vivienda vacía, que
promueven una oferta asequible en el mercado de alquiler (a precios inferiores a los del mercado)
Bizigune y ASAP (incentivación de la oferta).
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4
AYUDAS A LAS NECESIDADES DE EXCLUSIÓN RESIDENCIAL (2 vertientes)
1.1.1. Vertiente de prestaciones económicas del Sistema Vasco de Garantía de
Ingresos
El objetivo del Sistema Vasco de Garantía de
Ingresos es estructurar un sistema de ayudas
adaptado a la evolución de las necesidades
observada en los últimos años por la situación
de crisis, entre las que se encuentra el acceso
a la vivienda. La ley 18/2008, de 23 de
diciembre, para la Garantía de Ingresos y para
la Inclusión Social, según el esquema anterior,
articula el sistema de prestaciones económicas
en 2 categorías que se describen a
continuación:
A.- Renta de Garantía de Ingresos – RGI:
Prestación económica mensual, gestionada
por Lanbide, dirigida a personas y familias que
no disponen de recursos suficientes para cubrir
sus necesidades básicas, no específicamente
las vinculadas a la vivienda, y que les ayuda a
encontrar una salida laboral.
Existen dos modalidades:
Renta Básica para la Inclusión y la Protección
Social, dirigida a las personas que no dispongan
de ingresos procedentes del trabajo y cuyo nivel
mensual de ingresos no alcance el importe de la
renta básica para la inclusión y protección social.
VERTIENTE SOCIAL
Prestaciones del Sistema Vasco de Garantía de ingresos (apoyo a la demanda)
Prestaciones económicas periódicas
Prestaciones de carácter
no periódico /
subvencional
RGI - Renta de Garantía de Ingresos • Renta Básica para la Inclusión y la Protección social • Renta Complementaria de Ingresos de Trabajo
+ PCV - Prestación Complementaria de Vivienda
AES – Ayudas de Emergencia Social
VERTIENTE OFERTA VIVIENDA
Programas para incentivar una oferta de alquiler asequible
Programa BIZIGUNE (Incentiva oferta y demanda)
Programa ASAP
El importe de la prestación así como el nivel de ingresos máximos para poder solicitar la RGI, están determinados por el nivel de ingresos mensuales y el número de personas que conforman la unidad de convivencia. Los máximos establecidos tanto para la prestación como para el límite de ingresos coinciden, y en 2016 oscilan entre los 625,58 € mensuales para una unidad de convivencia formada por una única persona y los 959,70 € para un/a perceptor/a integrado/a en una unidad de convivencia de 3 o más miembros. Entre otros requisitos, es necesario estar inscrito en Lanbide y haber solicitado con anterioridad todas las prestaciones económicas que puedan corresponder, tanto a la persona titular como a los miembros de la unidad de convivencia. + info: http://www.lanbide.euskadi.eus/rgi/-/informacion/preguntas-frecuentes-sobre-la-rgi1/
Renta Complementaria de Ingresos de
Trabajo dirigida a complementar el nivel de
recursos de las unidades de convivencia
que, aun disponiendo de ingresos
procedentes del trabajo, cuenta con un nivel
mensual de ingresos inferior al importe de la
Renta Básica para la Inclusión y la
Protección Social.
5 5
5
B.- Prestación Complementaria de Vivienda
– PCV: Prestación económica mensual,
articulada como un complemento de la Renta
de Garantía de Ingresos (RGI), para dar
cobertura a los gastos de alquiler del
alojamiento habitual.
C.- Ayudas de Emergencia Social:
Prestación económica no periódica y de
carácter subvencional, gestionada por los
ayuntamientos, y destinada a personas cuyos
recursos, por causas ajenas o sobrevenidas,
resultan insuficientes en un momento dado
para hacer frente a los gastos de carácter
ordinario o extraordinario especificados en la
normativa, la mayor parte de los cuales están
vinculados a la vivienda y tienen la
consideración de necesarios para prevenir,
evitar o paliar situaciones de marginación
social.
1.1.2. Vertiente de promoción de una oferta de alquiler asequible desde las
políticas de vivienda: Programas BIZIGUNE y ASAP
A.- Bizigune: Programa de movilización de
vivienda vacía a través del cual, quienes
participan en el programa ceden sus viviendas
en usufructo a la sociedad pública Alokabide,
cuyo objetivo es darles un uso social,
poniéndolas en el mercado de alquiler a un
precio asequible, y así facilitar el acceso a la
vivienda de personas cuyos recursos
económicos no son suficientes para acceder al
mercado libre.
Grandes cifras del programa
Abono medio realizado por
arrendatarias/os 2015: 261 €/mes
Subvención del departamento:
19,27 millones de euros
Renta media percibida por
propietarias/os 2015: 528 €/mes
Con alguna excepción, incompatible con la PCV y RGI. Entre los gastos contemplados vinculados a la vivienda, los derivados del pago de créditos para la adquisición de vivienda, gastos del alquiler, reparación de instalaciones, gastos de mobiliario y electrodomésticos, etc. La cuantía asignable depende del nivel de ingresos mensuales, número de personas que conforman la unidad de convivencia, cuantía máxima establecida para cada concepto gasto establecido y la disponibilidad presupuestaria. + info: http://www.gizartelan.ejgv.euskadi.eus/ayuda_subvencion/ayudas-de-emergencia-social-aes/r45-ayuhome/es/
Cuantía máxima de la prestación: 250 euros mensuales. Entre los requisitos, es obligatorio ser titular de la Renta de Garantía de Ingresos, estar inscrito o haber solicitado la inscripción en Etxebide y no disponer de una vivienda de protección pública en régimen de propiedad o alquiler. + info: http://www.lanbide.euskadi.eus/ayuda/-/ayuda_subvencion/2015/prestacion-complementaria-de-vivienda-pcv-2015/
Renta máxima anual a pagar a Alokabide por quien alquila en función de los ingresos anuales de la unidad familiar y del precio de la vivienda. Entre los requisitos, inscripción en el Registro Etxebide, poseer unos ingresos anuales ponderados comprendidos entre 3.000 y 21.100 €, y que el importe de la renta de la viviendas no sea superior al 30% de los ingresos anuales ponderados + info: http://www.alokabide.euskadi.eus/propietario/opciones-alquiler/
Parque de vivienda 2015:
4.589
Coste medio por vivienda 2015: 4.199,9 €
6 6
6
B.- Programa de Intermediación en el
mercado de alquiler de vivienda libre ASAP
(Alokairu Segurua, Arrazoizko Prezioa):
Programa de intermediación para que
viviendas vacías de titularidad privada se
incorporen al mercado de alquiler libre a un
precio asequible.
Grandes cifras del programa
1.2. Importancia cuantitativa del sistema de ayudas (RGI+PCV)
1.2.1. Prestaciones económicas del Sistema Vasco de Garantía de Ingresos
Desde 2014 crece ligeramente la cifra de personas beneficiarias de la PCV, que
en 2016 se sitúa próxima a 30.000 personas.
En diciembre de 2016 el número de personas beneficiarias de la RGI era de 63.797 (expedientes
activos), con los que se daba cobertura a, aproximadamente, 111.3001 personas. De estos y estas
titulares, el 46% percibe además la Prestación Complementaria de Vivienda (29.447). Aunque desde
el año 2014 los expedientes activos de la RGI se han reducido ligeramente en los 3 Territorios, la
PCV experimenta la tendencia inversa, excepto en Álava. En cualquier caso, la variación es poco
relevante en ambas prestaciones.
1 Estimación aplicando un coeficiente de 1,99 a los expedientes cuyos titulares no tienen la condición de pensionistas
Entre los requisitos, inscripción en el Registro Etxebide, poseer unos ingresos anuales ponderados comprendidos entre 12.000 y 39.000 €, y que el importe de la renta de la viviendas no sea superior al 30% de los ingresos anuales ponderados. + info: http://www.alokabide.euskadi.eus/propietario/opciones-alquiler/ + info: http://www.lanbide.euskadi.eus/ayuda/-/ayuda_subvencion/2015/prestacion-complementaria-de-vivienda-pcv-2015/
Renta máxima mensual: en función de la localización de la vivienda
(650 euros Donostia) Contratos de arrendamiento
firmados 2015: 146
Viviendas inscritas 2015:
234
Presupuesto 2015: 21.000€ (pólizas de seguro ante impagos de renta y desperfectos)
Coste medio por vivienda 2015:
177 €
7 7
7
Nº de Expedientes activos por Territorio
Fuente: Lanbide
El perfil de las personas beneficiarias2
La mayor parte de quienes perciben
la RGI no tiene otros ingresos.
Aproximadamente el 80% percibe la renta
básica, mientras que el 20% restante percibe
la prestación como complemento de una renta
de trabajo.
Por género, las mujeres son
perceptoras de la RGI en mayor
medida y la PCV se distribuye al
50%.
Más de la mitad de las personas beneficiarias
de la RGI son mujeres (56,4%), pero la
distribución por género de la PCV es
equitativa, de modo que la proporción de
hombres que complementa la RGI con la PCV
es mayor.
2 Los datos desglosados pueden no coincidir exactamente con el total por no constar la información de algunos expedientes.
9.918 9.659 9.575 4.855
4.693 4.692
2014 2015 2016
RGI PCV
Álava
Bizkaia
Gipuzkoa
CAE:
15.314 15.077 15.039
6.868 6.974 7.244
2014 2015 2016
RGI PCV
40.455 39.990 39.183
16.960 17.487 17.511
2014 2015 2016
RGI PCV
65.687 64.726 63.797
28.683 29.154 29.447
2014 2015 2016
RGI PCV
Nº de Expedientes activos por modalidad de
prestación. 2016
12.570
51.223
7.398
22.048
Compl. Trabajo Básica
RGI PCV
Fuente: Lanbide
Nº de Expedientes activos por sexo de la
persona beneficiaria. 2016
Fuente: Lanbide
27.844 35.951
14.723 14.723
Hombre Mujer
RGI PCV
8 8
8
Cerca del 50% de las personas
beneficiarias la PCV se sitúa en un
tramo de edad intermedio.
El 38,2% de las personas beneficiarias de la
RGI tiene entre 30 y 44 años, seguidas en
orden de relevancia por el segmento situado
entre los 45 y los 64 años (35,9%). Por otra
parte aunque el colectivo entre 30 y 44 años
concentra el 50,4% de las PCV, en proporción,
son las personas menores de 30 años quienes
complementan en mayor medida la RGI con la
PCV (72,3%), circunstancia que disminuye a
medida que se incrementa la edad.
Las personas con un nivel bajo de
estudios son perceptoras de las
prestaciones en mayor medida.
Prácticamente 7 de cada 10 personas
beneficiarias de la RGI tiene un nivel de
estudios que no supera los obligatorios, de
manera que constituyen de forma muy
representativa el colectivo de mayor peso entre
las personas perceptoras de la RGI y PCV.
Personas procedentes de fuera de la
UE, un colectivo con mayor riesgo
potencial de exclusión residencial
(constituyen el 56,8% de las
perceptoras y perceptores de la
PCV).
La mayor parte de las personas beneficiarias
de la RGI (64%) son de nacionalidad española,
aunque éstas perciben la PCV en menor
medida (27,6%) respecto a las personas
procedentes de la UE y resto de países, que
suponen el 3,2% y 32,8% de las personas
perceptoras de la RGI, respectivamente.
Nº de Expedientes activos por edad de la
persona beneficiaria. 2016
Fuente: Lanbide
5.510
24.324 22.887
11.027
3.984
14.856
9.161
1.446
Menores de 30 Entre 30 y 44 Entre 45 y 64 65 o más
RGI PCV
Nº de Expedientes activos por nivel de
estudios de la persona beneficiaria. 2016
Fuente: Lanbide
6.996
2.591
6.446
4.990
42.774
1.740
1.037
2.198
2.786
21.686
No consta
Universitarios
FP
Bachiller
Hasta obligatorios
PCV RGI
Nº de Expedientes activos por origen de la
persona beneficiaria. 2016
Fuente: Lanbide
40.760
2.053
20.921
11.263 1.443
16.729
Estado español Unión Europea Resto
RGI PCV
9 9
9
2. El perfil de los colectivos con mayores necesidades sociales vinculadas a la vivienda
El deterioro de la renta afecta en mayor medida a la población con ingresos
más bajos.
Desde el inicio de la crisis el nivel de renta media de los hogares vascos ha disminuido, situación que
además se ve agravada por el incremento de la desigualdad, ya que tal y como se refleja en la EPDS
2014, esta evolución negativa tiene una mayor incidencia en la población con ingresos más bajos. De
este modo, el 10% de la población con los niveles de renta más bajo, ha visto reducidos sus ingresos
un 13,4% desde 2008, y el siguiente 10%, en orden de nivel de ingresos, un 8,2%, mostrando las
mayores reducciones de ingresos de todos los segmentos.
Ingresos mensuales medios por decila de ingresos
3. CAE 2008-2014
Fuente: Gobierno Vasco, Órgano Estadístico Específico del Departamento de Empleo y Políticas Sociales, EDSS-
ENS 2014
2.1. Tendencia de la evolución de la pobreza en la CAE: nuevas tendencias
y problemáticas en el contexto de la recesión 2008-2014
Actividad, procedencia y modelo de organización familiar, factores clave
vinculados a la pobreza y ausencia de bienestar
Las situaciones de pobreza real y precariedad
se asocian de manera creciente a entornos
familiares en los que están presentes el
desempleo o la precariedad laboral. De este
modo, en el período 2008-2014 las situaciones
de pobreza se incrementan un 84,4% y un
103,7% las de ausencia de bienestar en los
hogares en los que la persona de referencia no
tiene una ocupación estable.
En el caso de los hogares en los que la
persona de referencia tiene una ocupación
estable, aunque en el conjunto del período
2008-2014 la evolución de las situaciones de
pobreza y ausencia de bienestar es positiva,
resulta llamativo el incremento de estas
situaciones entre 2012 y 2014.
3 Ingresos incluidas prestaciones del Sistema Vasco de Garantía de Ingresos (RGI/PCV/AES)
575 820
973
1.767 1.475
498
753 930
1.790
1.471
10% más pobre (D1) 10-20% (D2) 20-30% (D3) 40 a 100% másacomodado (D4 a D10)
Total
2008 2014Evolución 2008-2014
-13,4 -8,2 --4,4 +1,3 --0,3
Evolución de las situaciones de pobreza y ausencia de
bienestar según relación con la actividad
Ausencia de bienestar real
Pobreza real
37.411
14.793
52.974
7.454
68.982
10.083
Hogar sin ocupación estable Hogar con ocupación estable
2008 2012 2014
56.090 51.004 84.205
28.378
114.274
41.365
Hogar sin ocupación estable Hogar con ocupación estable
2008 2012 2014
Evolución 2008-2014
84,4%
-31,8%
103,7% -18,9%
Fuente: Gobierno Vasco, Órgano Estadístico Específico del Departamento de Empleo y Políticas Sociales, EDSS-ENS 2014
10 10
10
Las familias que provienen de fuera
de la UE, constituyen el grupo
sociodemográfico con mayor riesgo de
exclusión. De este modo, los hogares de
personas extranjeras procedentes de fuera de
la UE suponen cerca de un tercio de las
situaciones de pobreza real (33,1%) y una
cuarta parte de las de ausencia de bienestar
(24,2%).
Incidencia relevante de las
situaciones de necesidad en algunas
de las nuevas formas de organización
familiar, asociadas a la precariedad
laboral, pero también al género.
Aunque el peso de los hogares
monoparentales o los formados por personas
solas respecto al total es menor que el de los
hogares “tradicionales”, constituyen junto con
los hogares compuestos por personas de fuera
de la UE, los grupos potencialmente
vulnerables. Aunque en varios grupos la
evolución respecto a 2008 es positiva,
presentan una incidencia muy significativa de
situaciones de pobreza y ausencia de
bienestar, especialmente en los casos en los
que las personas de referencia están en edad
activa y no tienen una ocupación estable. Por
otra parte, en los hogares formados por
personas solas, la incidencia es mayor cuando
se trata de mujeres.
% situaciones de pobreza y precariedad sobre el total, en hogares cuya persona principal procede de
fuera de la UE. CAE 2008-2014
31,2
23,7
36 30,2
33,1
24,2
Pobreza real Ausencia de bienestar real
2008 2012 2014
Fuente: Gobierno Vasco, Órgano Estadístico Específico del Departamento de Empleo y Políticas Sociales,
EDSS-ENS 2014
Tipo sociodemográfico de hogar con mayor
incidencia de situaciones de pobreza y de
precariedad real. CAE 2008-2014
60,7
5,4
30,1 34,5
63,8
16,1 23,3
37,3
50,3
22,5 24,1
47,2
Muj.Fam.monop.nooc.estable < 45
años
Muj.sola.nooc.estable < 45
años
Muj.sola.nooc.estable >= 45
años
Países no UE
2008 2012 2014
Ausencia de bienestar real
Pobreza real
82,8
27,6 39,4
51,1
79,8
48,4
38,2
59,6 77,6
45,2 32,2
67,2
Muj.Fam.monop.nooc.estable < 45
años
Muj.sola.nooc.estable < 45
años
Muj.sola.nooc.estable >= 45
años
Países no UE
2008 2012 2014
Fuente: Gobierno Vasco, Órgano Estadístico Específico del Departamento de Empleo y Políticas Sociales, EDSS-
ENS 2014
11 11
11
2.2. La incidencia de las problemáticas y situaciones vinculadas a la
pobreza en el ámbito de la vivienda
Mayor incidencia desde el inicio de la crisis de las problemáticas vinculadas
a la pobreza en el ámbito de la vivienda.
Aunque algunos de los indicadores muestran una evolución positiva a partir de 2012, la evolución
general es negativa en el período 2008-2014.
La pobreza energética y las dificultades para el pago de la vivienda, son los
principales problemas vinculados a la vivienda.
En 2014, aproximadamente un 11% de la
población se vio afectada por problemas para
mantener la vivienda a una temperatura
adecuada en invierno, lo que supone un total
de 237.526 personas, un 168,1% más que en
2008.
Los impagos o retrasos en el pago de la
vivienda y otros recibos, afectan al 6,2% de la
población (134.673 personas), un 112,4% más
que en 2008.
Evolución de indicadores específicos de privación en el ámbito de la vivienda
Fuente: Gobierno Vasco, Órgano Estadístico Específico del Departamento de Empleo y Políticas Sociales, EDSS-
ENS 2014
La necesidad de arreglos, la imposibilidad de comprar una vivienda o la
necesidad de cambio de vivienda, otros problemas relevantes en el ámbito de la
vivienda.
La Encuesta de Familias y Hogares Vascos 2015 muestra una panorámica similar, en lo que a la
incidencia de problemas específicos de la vivienda se refiere, y además de los anteriormente citados,
pone de relevancia otros como la necesidad de hacer arreglos en la vivienda, que con una incidencia
total del 11,5% afecta en cierta medida a cerca de 100.000 familias, o la imposibilidad de comprar la
primera vivienda y la necesidad de cambiar de vivienda, que afectan a 55.585 y 36.245 familias
respectivamente.
168,1
En tercer lugar en orden de importancia, el
corte de suministros es la situación
vinculada a la pobreza en el ámbito de la
vivienda con una mayor incidencia en la
población (1,8%).
Otras situaciones como el embargo de
bienes o la venta de propiedades, cambio
de vivienda o de colegio, afectan a un
menor número de personas, y aunque la
evolución del indicador es positiva desde
2012, se encuentra en niveles muy
superiores a los del inicio de las crisis en
2008.
88.611 63.411
35.191
7.130 5.426
237.526
134.673
38.255 10.679 11.946
Problemas paramantener una
temperatura adecuadaen invierno
Impagados o atrasosen el pago (alquileres,
créditos, hipotecas,recibos)
Cortes de suministro(agua, luz, teléfono)
Embargo de bienes Venta de propiedades,cambio de vivienda o
de colegio
2008 2014 Evolución 2008-2014
112,4
8,7
49,8 120,2
12 12
12
Incidencia de problemas específicos del ámbito de la vivienda. CAE 2015 (% Incidencia respecto a hogares)
Problemas de acceso a la vivienda
Problemas asociados al estado/adecuación de la vivienda
Fuente: Encuesta de Familias y Hogares Vascos. 2015
Alcance y cobertura de las ayudas
Los efectos de las políticas y prestaciones sociales, junto a otros factores como la reducción del
coste de acceso a la vivienda o la salida de la CAE de parte de la población en riesgo de pobreza –
en particular extranjera- explican en gran medida la evolución positiva a partir de 2012 de algunos de
los indicadores de privación presentados anteriormente.
El Sistema Vasco de Garantía de
Ingresos e Inclusión Social
(RGI/PCV/AES) llega en 2014 a un
total de 151.591 personas.
Esto supone dar cobertura a un 7% de la
población, y a un 72,9% de la población en
riesgo de exclusión. Estas cifras, revelan,
respecto a 2008, un incremento del 82,6% en
lo que a población atendida se refiere
0,9
4,2
6,4
Algún miembro de vuelta alhogar por problemas de
vivienda
Necesidad de cambiar devivienda
Imposibilidad de comprar laprimera vivienda
Problemas financieros para mantener la vivienda
0,3
1,2
3,4
3,6
Riesgo o en proceso dedesahucio o ejecución
hipotecaria
Dificultades para pagar deudascontraídas por obras en la
vivienda
Dificultades para pagar lahipoteca de la vivienda
Dificultad para pagar el alquilerde la vivienda
2,5
2,9
4,0
11,5
11,8
Vivienda en estadodeficiente
Insuficiente equipamientoen la vivienda
Espacio insuficiente en lavivienda
Necesidad de arreglos en lavivienda
Hacer frente a los gastosenergéticos de la casa
Alcance del Sistema Vasco de Garantía de
Ingresos e Inclusión Social (RGI/PCV/AES)
83.023
133.267 151.591
2008 2012 2014
% sobre población total
3,9%
6,1% 7,0%
Fuente: Gobierno Vasco, Órgano Estadístico Específico del Departamento de Empleo y Políticas Sociales, EDSS-
ENS 2014
13 13
13
El sistema se centra directamente en
la población en mayor situación de
riesgo, y tiene un impacto positivo
en la prevención de la pobreza y la
exclusión social.
El 53,1% de la población atendida sale de la
pobreza, y en el colectivo que no consigue salir
de la misma, permite reducir la distancia que
separa los ingresos disponibles respecto del
umbral de pobreza de mantenimiento de un
76% a un 16,1%. Por otra parte, el peso que
los ingresos RGI/PCV/AES suponen en los
ingresos totales de este colectivo es del
71,4%, una cifra superior al 56,4% registrado
en 2008.
Impacto del Sistema Vasco de Garantía de Ingresos e Inclusión Social por decilas de ingresos mensuales
medios (RGI/PCV/AES) CAE 2014
Fuente: Gobierno Vasco, Órgano Estadístico Específico del Departamento de Empleo y Políticas Sociales, EDSS-ENS 2014
Posibles implicaciones de la Ley
3/2015, de 18 de junio, de Vivienda.
Una de las innovaciones más importantes de la
Ley de Vivienda es la del reconocimiento
explícito del derecho subjetivo a la ocupación
legal estable de una vivienda a través de la
puesta a disposición de una vivienda o
alojamiento en alquiler o bien, de manera
subsidiaria, mediante el pago de una
prestación económica de carácter público.
Población que sale
de la pobreza 80.499 53%
Población que no
sale de la pobreza 71.092 47%
De este modo los ingresos medios del 10%
de la población con ingresos inferiores, que
se han visto reducidos un 13,4% desde
2008, se hubieran reducido un 25% sin las
prestaciones del sistema.
Impacto del sistema RGI/PCV/AES. 2014
Fuente: Gobierno Vasco, Órgano Estadístico Específico del Departamento de Empleo y Políticas Sociales, EDSS-
ENS 2014
498 753
930
1.790
385 685
874
1.787
10% más pobre (D1) 10-20% (d2) 20-30% (D3) 40-100% más acomodado(D4)
Ingresos totales Ingresos sin RGI/PCV/AES
Evolución 2008-2014 Evolución 2008-2014
-13,4% -25,7% -8,2% -13,5% -4,4% -8,7%
1,3% 1,2%
La implantación gradual de este derecho se
encuentra determinada en la disposición
transitoria cuarta de la Ley 3/2015, que
establece prioridades en función del
número de integrantes y nivel de ingresos
de las unidades de convivencia, de manera
que su derecho se materialice a partir del 1
de enero de 2016.
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14
Tal reconocimiento se ha hecho desde la
perspectiva de la política de vivienda, de
manera que no queda limitado a personas
perceptoras de la RGI, y da cobertura también
a personas con ingresos modestos
procedentes del trabajo por cuenta propia o
ajena o de pensiones, siempre y cuando se
cumplan los requisitos de necesidad de
vivienda establecidos en los artículos 8 y 9 y
en la disposición transitoria cuarta de la
Ley de Vivienda.
Por otra parte, al entrar en vigor el derecho
subjetivo al acceso a la vivienda, se habilita
una nueva Prestación Económica de Vivienda
que sustituye a la actual Prestación
Complementaria de Vivienda
1er año
2º año 2 se incorporan
A partir 3er año
Miembros unidad de convivencia
3 o más 2 1
Ingresos < 15.000 < 12.000 < 9.000
Antigüedad inscripción registro demandantes alquiler
4 o más años 4 o más años 4 o más años
1 Viviendas propiedad del Departamento competente en materia de vivienda y sus sociedades públicas adscritas y viviendas
incorporadas al Programa de Vivienda Vacía «Bizigune».
Procedimiento:
Inicio del proceso para el
reconocimiento del derecho a instancia
de parte.
Sólo se considerarán demandantes del
derecho subjetivo las personas
demandantes de alquiler.
Prioridad en la adjudicación en régimen
de arrendamiento o cesión del parque
público de vivienda1.
Prestación complementaria de vivienda
cuando no existan viviendas o
alojamientos públicos suficientes para
atender la demanda de las personas
beneficiarias del derecho.
Régimen jurídico provisional para el
establecimiento y aplicación gradual del
derecho subjetivo definido en la
disposición transitoria cuarta
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3. A modo de conclusiones
El análisis realizado permite destacar algunas cuestiones básicas y avanzar los principales retos en
el acceso a la vivienda de la población más vulnerable en la CAE.
La importancia del contexto en las situaciones de exclusión
residencial…
El actual contexto de crisis genera un incremento de las situaciones de riesgo de exclusión social y
residencial que, sobre todo a partir de 2012, afecta también en mayor medida a colectivos que
anteriormente contaban con recursos económicos suficientes y se ven ahora afectados por el
desempleo y la baja intensidad laboral.
… sus principales efectos
El deterioro del nivel de renta de las familias conlleva además de la dificultad de acceso a una
primera vivienda, un incremento de las situaciones de dificultad para mantener la vivienda, que en los
casos más extremos desembocan en procesos de desahucio o ejecución hipotecaria. Estas
situaciones se han visto paliadas en los últimos años gracias a la intervención de los servicios de
mediación y la presión social y mediática para la aplicación del código de buenas prácticas
bancarias, así como por la ayuda familiar.
Por otra parte, los pagos del alquiler o de la cuota hipotecaria son generalmente de los últimos que
se dejan de realizar, y conllevan la privación de otras necesidades básicas.
… Y colectivos en los que impacta con más fuerza
La experiencia de las entidades sociales apunta a que estas situaciones se ven paliadas en un grado
importante por la ayuda familiar o por la disponibilidad de una vivienda familiar, siendo, con carácter
general, los colectivos con mayor dificultad de acceso aquellos con ingresos bajos4, cuyo 30% no
alcanza el alquiler más bajo de la localidad en la que residen, cuestión que pone de relevancia la
necesidad de disponer de datos específicos sobre precios de la vivienda por municipio.
Por otra parte, los colectivos con mayor dificultad de acceso a la vivienda son los que
tradicionalmente se han visto más afectados por este problema: las unidades convivenciales en las
que se dan situaciones de exclusión social, discapacidad física o psíquica, dependencia, víctimas de
violencia de género, personas con enfermedad grave, con menores y mayores a cargo,
monoparentales, con exclusión laboral o en procesos de inserción laboral.
4 La referencia del 30% de los ingresos como máximo para su dedicación a vivienda, siendo un valor comúnmente utilizado,
presenta, para los niveles de renta más bajos y/u oscilantes, notables dificultades de disposición de recursos para la vivienda.
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Un sistema de ayudas necesario
En este contexto de grave dificultad para un número creciente de personas, el sistema vigente de
ayudas se revela como muy necesario. Al centrarse en la población en mayor situación de riesgo,
tiene un impacto positivo en la prevención de la exclusión social y residencial. Pese a estos efectos
positivos indudables, las restricciones del propio sistema (empadronamiento, edad, ingresos,...)
hacen que la cobertura no sea total, y parte de la población en situación de necesidad queda fuera
del sistema.
Unos criterios de adjudicación de viviendas sociales que incrementan el
riesgo de impagos
Los nuevos criterios de adjudicación de vivienda de Etxebide (baremación en alquiler), dan prioridad
a los colectivos con mayor necesidad de acceso a una vivienda; al mismo tiempo, la incorporación o
priorización de colectivos con un menor nivel de ingresos supone un mayor riesgo de insolvencias,
de modo que, para que las políticas de vivienda sean sostenibles, y sobre todo, para evitar y prevenir
la exclusión social y residencial, es necesario que éstas vayan acompañadas de otras iniciativas de
inserción de carácter social o laboral.
El nuevo escenario que genera la Ley 3/2015, de 18 de Junio, de
Vivienda…
El reconocimiento del derecho subjetivo desde la perspectiva de las políticas de vivienda, y no desde
el ámbito social, tiene unas implicaciones relevantes desde el marco teórico, siendo el principal
avance la ampliación de la posibilidad de acceder a una vivienda a toda la población con dificultad de
acceso, no circunscrita únicamente a la población con mayores necesidades sociales
(perceptoras/es de la RGI).
… y sus retos
Más allá de este importante desarrollo teórico, desde la vertiente práctica no se ha articulado todavía
un reglamento definitivo para el reconocimiento del derecho subjetivo. La disposición transitoria
cuarta de la Ley de Vivienda, establece un marco normativo provisional para la aplicación gradual de
la Ley durante los primeros años que, como es lógico, da prioridad a los colectivos en mayor
situación de necesidad. En este sentido, la reciente Propuesta No de Ley, de fecha 9 de febrero de
2017, aprobada por unanimidad por todos los grupos políticos del Parlamento Vasco, insta al
Gobierno “a garantizar que el desarrollo del decreto regulador del derecho subjetivo de acceso a una
vivienda digna no suponga ningún recorte, ni en requisitos ni en cuantías, en los derechos
reconocidos hasta el presente".
Se trata por tanto de hacer convivir armónicamente en un mismo cuerpo normativo el derecho
subjetivo a la vivienda proveniente de sus fuentes originarias (el sistema de protección social y el
sistema de vivienda), e integrado, porque en un inmediato futuro deberá existir un único sistema y
no dos.
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Necesidad de coordinación creciente
La presencia entre las personas beneficiarias de colectivos con necesidades específicas de atención y
seguimiento social, así como la necesaria implementación de las iniciativas complementarias
anteriormente mencionadas, hacen necesario establecer acuerdos y convenios de colaboración para
una coordinación eficiente entre los servicios del ámbito social y laboral de los distintos niveles de la
administración, así como con otros agentes, como las entidades del tercer sector.
También se hace necesaria la coordinación y el análisis combinado de las diferentes prestaciones
(RGI, AES, PCV) y el acceso a las viviendas de Bizigune, las ayudas municipales, etc., con el fin de
mejorar la eficacia y eficiencia de las políticas tanto de vivienda como de carácter social.
Un reto que requiere una revisión del modelo
Con el actual parque de vivienda protegida parece imposible dar respuesta a la demanda de toda la
población en situación de dificultad de acceso a la vivienda como propone la nueva Ley. Aunque la
puesta a disposición de una vivienda puede realizarse de manera subsidiaria mediante el pago de
una prestación económica, el origen del problema se encuentra en la escasa oferta disponible y en
los precios elevados del mercado libre de alquiler, especialmente en las zonas metropolitanas de las
capitales.
En este sentido, las actuales iniciativas para la movilización de vivienda vacía, si bien tienen un
impacto positivo, no tienen una incidencia significativa sobre las condiciones del mercado de vivienda
libre de alquiler, de modo que, además de reforzar estos programas, puede ser interesante explorar
vías complementarias para la regulación de precios, como las utilizadas en ciudades como París o
Berlín.
Esta posibilidad requeriría de reformas legales importantes en la actual Ley de Arrendamientos
Urbanos (delegando poder de decisión a tal efecto en las CCAA), para posibilitar políticas de freno a
la subida de precios en las rentas de alquiler en entornos urbanos de fuerte demanda de alquiler, y
siempre en combinación, para ser efectivas, con otro tipos de políticas, algunas de ellas
incentivadoras de la oferta (especialmente a precios asequibles).