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LA INFORMACIÓN Y LA PARTICIPACIÓN AMBIENTAL
Presenta: Javier Asín Semberoiz27 de mayo de 2010
LA INFORMACIÓN Y LA PARTICIPACIÓN EN LOS PLANES Y PROGRAMAS AFECTADOS POR LA NORMATIVA AMBIENTAL
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Un marco normativo acorde con las
transformaciones políticas, sociales y jurídicas
• Existe una pluralidad normativa: Internacional, europea, estatal y autonómica
• Se trata de una conquista gradual: se ha ido ganando en precisión y densidad para asegurar la práctica de los derechos procedimentales en el campo ambiental.– Un indicador de nuestra profundización democrática, de los modos de gobernar y de las relaciones entre los Gobiernos y la sociedad
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EL RECONOCIMIENTO NORMATIVO DE UNA EVIDENCIA: LA NECESIDAD DE UN PAPEL ACTIVO DE LA CIUDADANÍA EN
LOS ASUNTOS AMBIENTALES
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Otras razones• Una nueva sociedad requiere renovar las formas de gobernar
para abordar sus necesidades colectivas e individuales • No podemos afrontar los nuevos retos ambientales –
caracterizados por su complejidad y transversalidad- con las viejas soluciones.– Respuestas sectoriales a problemas complejos, sin
considerar, además, sus repercusiones en el sistema del que forman parte
– Muchos problemas no son exclusivamente técnicos. La factibilidad técnica no garantiza la viabilidad social
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Necesidad de los tres pilares para garantizar la democracia ambiental
Participación
Información
Justicia
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OBSTÁCULOS, PERCEPCIONES Y REFLEXIONES SOBRE LAS
IMPLICACIONES DE LA NORMTIVA APLICABLE
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Nuestra cultura respecto a la información (1)
Desde las Administraciones:– Por lo general, prima la información
pasiva sobre la activa. – Los sistemas de información son muy
básicos en recursos técnicos y humanos.
– Las demandas de información ambiental no solo afectan a las Consejerías de MA
– Tendencia a confundir la información con la publicidad y marketing.
– A veces, se percibe y se vive como “control social de la Administración”, más que como un derecho democrático
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Nuestra cultura respecto a la información (2)
Desde las organizaciones– Hay una tendencia a pensar que
la Administración oculta información.
– A veces las demandas de información se consideran como ejercicio de oposición y de entorpecimiento de la labor del gobierno
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Nuestra cultura respecto a la información (y 3)
Desde la ciudadanía– Las demandas están muy
relacionadas con los intereses particulares y en pocas ocasiones con los colectivos
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Sugerencias para garantizar el derecho efectivo a la Información Ambiental
• El acceso a la información:– hay que entenderlo como un nuevo instrumento de la política ambiental indispensable
para poder intervenir con conocimiento de causa en los asuntos ambientales, y no sólo como un medio para mejorar la transparencia administrativa.
– debe ser un derecho real antes, durante y después del proceso de toma de decisiones• Establecer mecanismos eficaces y de colaboración entre las Administraciones para
un efectivo ejercicio de estos derechos– Mejorar la actual organización administrativa intra (disponer de un sistema de información
integral en el seno de cada administración y autoridad pública.dado su carácter transversal, complejo y polifacético) y supra administrativa (mayor coordinación y cooperación entre los diferentes niveles administrativos: europeo, estatal, autonómico y loca)l
– Necesidad de una mayor dotación de recursos técnicos y humanos ¿Qué cambios organizativos está suponiendo la nueva ley?
– La información que se suministre debe ser comprensible.
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Nuestra cultura respecto a la participación publica (1)
Desde las Administraciones:– Se percibe como una cierta amenaza a las competencias políticas y técnicas: Incrementa los
plazos y los costes en la toma de decisiones.
– Se equipara la participación orgánica (Consejos) con la participación funcional y activa de la ciudadanía.• Avances en la participación orgánica y en las consultas en la fase de planificación
– No se disponen de recursos humanos especializados y, por lo general, no se dedican recursos económicos suficientes.
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Nuestra cultura respecto a la participación pública (3)
Desde las organizaciones:– Pesa la cultura de la participación reactiva frente al modelo de participación inclusiva y
propositiva, aunque cada vez las organizaciones compaginan ambas.
– En ocasiones, existen desconfianzas en los procesos promovidos por las Administraciones por experiencias pasadas que han sido frustrantes para los participantes.
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Nuestra cultura respecto a la participación pública(y 4)
Desde la ciudadanía
–Tendencia a delegar la responsabilidad en las Administraciones y/o en las organizaciones más representativas
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Condiciones para una participación ambiental efectiva y auténtica
• Partir de una concepción activa e incentivadora por parte de los poderes públicos, que deben creer en su funcionalidad, importancia y no deben verla como una fuente de problemas
• La determinación del público implicado debe hacerse sin discriminaciones ni preferencias.
• En función del contenido de la participación, de su rigor, etc. considerar el valor de las alegaciones, propuestas etc.,garantizando las necesarias respuestas razonadas y razonables por parte del órgano competente.
• Considerarla no sólo en la fase de planificación, sino también en la de implantación y evaluación (ej. DMA; POT)
• Dedicar medios para que esté bien organizada (JA Razquin y Ángel Ruiz 2007 y elaboración propia)
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El manual
Un camino hacia la participaciónManual para la Implantación de la Normativa de Información, Participación y Acceso a la Justicia en Materia de Medio Ambiente
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Contenidos (el índice)PresentaciónEstudiando el Marco Legal– Una revisión histórica– Información ambiental– Participación pública– Acceso a la justicia ambientalRecomendaciones para un procedimiento de calidad– Recomendaciones generales– La integración de la información y la
participación pública en los procedimientos administrativos
Anexos– Legislación de interés– Actividades y Planes sujetos a EAE y EIA– Glosario– Bibliografía– Direcciones de interés– Participantes en su elaboración
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Objetivos del manual
– Este material se ha elaborado para establecer una serie de recomendaciones de cómo informar y hacer participación en el marco de dos leyes: la LFIPA y la Ley Aarhus
– Busca facilitar una guía o modelo de instrucciones que ayuden a la gestión adecuada de la información y comunicación ligada a procesos de participación en la tramitación de procedimientos de evaluación de impacto ambiental de Proyectos (EIA), Planes y Programas (EAE)
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Objetivos del manual (2)• Poner en valor y favorecer las aportaciones de la
información y la participación para la eficacia de la gestión ambiental.
• Facilitar la participación del público en la tramitación del procedimiento y mejorar la información de los procedimientos hacia la sociedad. Facilitar la transparencia en la gestión tanto pública como privada.
• Proponer medidas concretas y una sistematización para su aplicación por parte de los promotores y gestores de Planes, Programas y Proyectos.
• Ayudar a “economizar” (integrar la participación en los procedimientos administrativos y evitar duplicidades) y darles mayor utilidad a los procesos de participación pública.
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Destinatarios– Promotores públicos y privados de planes, programas y proyectos
– Consultoras
– Organizaciones sociales interesadas
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Buceando en las leyes
No pretende ser un análisis completo de la legislación existente sino que se centra en procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental de Proyectos (EIA) y de Evaluación Ambiental Estratégica de Planes y Programas (EAE) en el marco de la legislación navarra y estatal.
- Presenta las bases legales y teóricas de los derechos a la información y participación pública
- Revisa las utilidades y ventajas que supone una buena información, participación y acceso a la justicia, para el éxito de estos procedimientos
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Tres procedimientos = tres esquemas
�Proyectos�Planes y Programas�Planes Municipales
Se tratan los Planes Municipales de forma separada por ser procedimientos más complejos que los Planes y Programas en general
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Recomendaciones para un procedimiento de calidad
En los tres casos se aporta información a dos niveles:
Profundiza en la información, comunicación y participación en los procedimientos de EIA, EAE de Planes en general y EAE de Planes Municipales
Detallando las posibilidades de aplicación de la información y participación definidas en la legislación (procedimiento obligatorio)
Aportaciones fuera del procedimiento para mejorar a través de buenas prácticas o recomendaciones (propuesta voluntaria)
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Recomendaciones para un procedimiento de
calidad en planes y programas
• Centrado en la parte ambiental. La autoridad ambiental tiene la potestad de activar y desarrollar el proceso : Identificar autoridades públicas, identificar al público, dotar de medios
• Ley 27/2006, y Rglto.LFIPA : parapromover la participación real y efectiva“cuando estén abiertas todas las posibilidades, antes de que se adopten decisiones sobre el plan”(...)
• En la mayoría de los casos se trata de una participación formal. La participación es mejorable
• Mejorar la participación en lo ambiental: participaciónreal, propositiva y efectiva
• Posibilidad de integrar la parte ambiental y sustantiva: una mayor coherencia y ajuste a la realidad. Además hay normativas que obligan a la participación en lo sustantivo(agua; Lics; )
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO MEJORAS VOLUNTARIAS AL PROCEDIMIENTO
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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO MEJORAS VOLUNTARIAS AL PROCEDIMIENTO
Elaboración del Estudio de Incidencia Ambiental(en ( EIA)(LFIPA)
informe de Sostenibilidad Ambiental (Ley 27/2006)
Fases 1-3: Iniciación, determinación del alcance y elaboración de la EIA
• Documento inicial (preliminar) sobre el plan y
sus efectos ambientales (promotor)
• Consulta a administraciones y publico (aut.
ambiental)
• Documento de referencia a partir de los dos
anteriores (aut ambiental)
• Estudio de Incidencia Ambiental : efectos y
alternativas (promotor)
• Publicitar en web los documentos clave y
documento divulgativo (Aut. Ambiental)
• Anunciar en medios el inicio de la elaboración
del plan (Aut. Ambiental)
• Acuerdo entre organo sustantivo (promotor) y
ambiental para integrar ambos procesos
• Diseñar un plan de participación (Aut.
Ambiental)
Recomendaciones para un procedimiento de
calidad en planes y programas- En rojo la actividad más relacionada con la información y participación
- En azul medidas relacionadas con la integración del procedimiento ambiental y sustantivo
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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO MEJORAS VOLUNTARIAS AL PROCEDIMIENTO
De la EIA a la Declaración de Incidencia Ambiental (Memoria Ambiental)
Fases 4 y 5: Consulta y elaboración de la Memoria Ambiental
• Dos documentos de partida: El ISA y la version preliminar del Plan (promotor)
• Información y consulta: CCAA, admones
y público en general (aut ambiental)
• Declaración de incidencia Ambiental(VºBº aut. Ambiental)
• Ampliar el plazo de 45 días
• Puesta en marcha de un proceso de
participación:Jornada presentación, grupos de
trabajo,…
• Documento del proceso: propuestas para la
memoria ambiental y el plan
Recomendaciones para un procedimiento de
calidad en planes y programas
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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO MEJORAS VOLUNTARIAS AL PROCEDIMIENTO
Incorporación de la Declaración de Incidencia Ambiental al Plan ( y aprobación del mismo)
Fase 6. Propuesta final de Plan
• Incorporación de las consideraciones del
DIA al Plan (promotor)
• Exposición pública y aprobación del Plan
(promotor)
• Incorporación al Plan de las propuestas del
proceso de participación
• Publicitar y apoyar el periodo de exposición
pública del plan
Recomendaciones para un procedimiento de
calidad en planes y programas
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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO MEJORAS VOLUNTARIAS AL PROCEDIMIENTO
Retorno y seguimiento
Fases 7 y 8: publicidad y seguimiento
• Documentos para publicidad: retorno a
participantes en proceso (promotor)
• Documento con las medidas de
seguimiento
• Proceso de retorno o devolución explicando
razones de incorporacion o no de propuestas
• Establecer momentos y mecanismos de
participación durante la ejecución
Recomendaciones para un procedimiento de
calidad en planes y programas
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Anexos
- Legislación de interés- Actividades y Planes sujetos a EAE y EIA- Glosario- Bibliografía- Direcciones de interés- Participantes en su elaboración
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• Tenemos experiencias:– Algunas interesantes y útiles
– Otras no tanto
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Desarrollar:
Reglamentos
Guías, instrucciones,
manuales
Necesitamos………
Definir criterios de calidad
Conocer
experiencias y
diferentes
modelos
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PRÓXIMOS ENCUENTROS
• Jornada criterios de calidad y presentación Foro para la Sostenibilidad. UPNa, edificio El Sario. 24 de septiembre
• Seminario de Formación de la Oferta General del INAP “CRITERIOS DE CALIDAD EN PROCESOS DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA AMBIENTAL”.16 de diciembre. (Periodo de inscripción 7 al 13 de junio)
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Normativa Internacional
• Convenio Aarhus 1998
Acceso a la información, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente
(Suscrito por España en 2005)
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Normativa Europea
• Directiva 2001/42 relativa a la evaluación de los efectos en determinados planes y programas de medio ambiente
• Directiva 2003/4, de acceso del público a la información ambiental• Directiva 2003/35, de participación del público en la elaboración de
determinados planes y programas de medio ambiente.
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Normativa Estatal
• Constitución Española (art. 45)• RD legislativo, 1302/1986 de EIA• RD ley 6/2001 que modifica al 1302/1986• Ley 9/2006 de 28 de abril de evaluación de determinados planes y
programas en el medio ambiente• Ley 27/ 2006 de derechos de acceso a la información, a la
participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente.
• Real Decreto Legislativo 1/2008 (texto refundido de la ley de EIA)
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La Ley 27/2006 y la Constitución Española
• La nueva ley recoge en un solo texto legal el reconocimiento de los tres derechos y los considera esenciales para un medio ambiente adecuado. Además, la ley los conecta con otros preceptos constitucionales:– art. 9.2: participación real y efectiva– art.45– Art. 105 transparencia y participación ciudadanaLa ley no solo reconoce estos derechos sino que también preconiza pasar del plano formal a su efectividad real.
(JA Razquin y Ángel Ruiz 2007 y elaboración propia)
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Normativa foral
• Ley Foral 4/2005 de intervención para la protección ambiental.
• Decreto Foral 93/2006 de desarrollo de la anterior ley