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Documento sobre políticas
La medición de la inclusión financiera para entes reguladores:Diseño e implementación de encuestas
Índice
Resumen ejecutivo 01
1 La medición del acceso financiero 03
2 Cómo definir a la inclusión financiera 04
2.1 Elementosdelainclusiónfinanciera:¿quéesloquesemide? 04
2.2 Lacreacióndeobjetivosmensurables:¿cuálessonlos“criteriosdereferencia”paraeléxito? 05
3 Determinar las necesidades con respecto a los datos 07
3.1 Lautilizacióndedatosquefacilitenlaformulacióndepolíticas 07
3.2 Distintosdiseñosdeencuestas:¿quétipodepreguntassobrepolíticasonormativas 08 podránresponder?
3.3 ¿Québeneficiosseobtienendelarecoleccióndedatosdedistintasfuentes? 09
3.3.1 Encuestassobreelámbitodelaoferta 10
3.3.2 Encuestassobreelámbitodelademanda 11
3.3.3 Atributosclavedelasencuestassobreelámbitodelademanda 12
3.3.4 Lacombinacióndedatos 15
3.4 ¿Quétipodevariablessenecesitanparapodercontestarinterrogantessobrepolíticasonormas? 15
4 Implementación práctica 17
4.1 Realizaruninventariodelosesfuerzosderecoleccióndedatosexistentestantoenelámbitode 17 laofertacomoeldelademanda
4.2 Debetenerseencuentalautilizacióndedatosporotraspartesinteresadas 17
4.3 Alternativasparalacreacióndenuevosconjuntosdedatos 18
4.3.1 Elperfeccionamientodelasencuestasexistentes 18
4.3.2 Laimplementacióndeunanuevaencuesta 19
4.4 Incrementarlautilizacióndelosdatosdelasencuestas 20
4.5 Lafuncióndelregulador 21
5 Conclusiones 22
Referencias 23
Recursosadicionales 24
ElpresenteinformehasidoelaboradoporBankable Frontier Associates, porencargodelaAlianzaparalaInclusiónFinanciera(AFI).Febrerode2010.
Resumen ejecutivo
AFI Documento sobre políticas |Lamedicióndelainclusiónfinancieraparaentesreguladores:Diseñoeimplementacióndeencuestas | 01
1 Antecedentes Contarconinformaciónapropiadayactualizadasobrelosnivelesdeinclusiónfinancieraysustendencias actualesresultaunprimerpasofundamentalparalaconceptualizacióndeenfoquesnormativosque permitanprofundizaraúnmáselalcancedelsectorfinanciero.Elinterésenlarecolección deinformacióndeestetipoestácreciendoentodoelmundo,loqueenlosúltimosañoshallevado aldesarrollodeunaseriedeestrategiasmultinacionalesynacionalesderecoleccióndedatos.
2 Objetivos Esteinformetienecomoobjetivoservirdefuentedeinformaciónparalaspersonasencargadasdela formulacióndepolíticasfinancierasyentesreguladoressobrecómodesarrollarestrategiasdestinadas arecolectardatossobreinclusiónfinancierautilizandoencuestasdediferentestipos.Estasestrategias -dependiendodelosrecursosfinancierosylascapacidadesdisponibles,asícomotambiéndelostipos dedatosquelaspartesinteresadasnecesiten-puedeninvolucrardesdelasimpleutilizacióny aprovechamientodeconjuntosdedatosyadisponibles,hastalamodificacióndeencuestasexistentes paraincluirnuevosinterrogantessobreinclusiónfinancierao,incluso,eldiseñoeimplementaciónde nuevasencuestasfinancieras.Enesteinformeconsideraremoslasventajasydesventajasdecadauno deestosenfoques.
3 Estructura Esteinformeestáorganizadodemaneradellevarallector,sistemáticamente,atravésdeunproceso detomadedecisionesafindedeterminarlaestrategiadeinvestigaciónapropiada.Mostraremoscómo utilizarlosdatossobreinclusiónfinanciera,quétécnicasdeencuestapuedenserusadaspararecolectar datosrelevantesy,finalmente,cómomantenerunequilibrioentrelasnecesidadesconrespectoa lainformaciónyladisponibilidadderecursos.Luegodeunabreveintroducciónquepresentaeste proceso,lasección2secentraenlaelaboracióndeunadefinicióncoherentedelainclusiónfinanciera, lacualtendráinfluenciatantosobrelarecoleccióndedatoscomosobrelaorientacióndelaspolíticasy normativas.Enlasección3seanalizacómoevaluarlasnecesidadesenrelaciónalostiposdedatosque sebuscaobtenerpormediodeladescripcióndeloselementosprincipalesdelasencuestasdeacceso financieroyhaciendoespecialhincapiéenlostiposdeinterrogantessobrepolíticasalosqueestosdatos puedenbrindarrespuesta.Lasección4describelosaspectosprácticosdelaimplementacióndeuna estrategiaderecoleccióndedatos,analizandolasactividades,loscostosylasconcesionesy compromisosquedeberánserconsideradosalahoradedesarrollarunaestrategiadeinvestigación.
4 Ideas clave • Los elementos principales de la elaboración de una definición de la inclusión financiera, de la formulación de políticas y regulaciones adecuadas para ampliar la inclusión y del diseño de datos a través de los cuales se monitorean los progresos, funcionan, intrínsecamente, de manera conjunta.Lasdefinicionesquesebrindensobrequéseentenderáexactamenteporinclusión financieraestableceránlospuntosdereferenciaenfuncióndeloscualessedesarrollanlaspolíticasy susupervisión.Asimismo,estasdefinicionessuministraránlasdirectricesparalarecoleccióndedatos queservirándefundamentoalaspolíticas.Cadaunodeestostreselementosprincipalesdependen entresíy,porlostanto,resultaimportanteserprecisosyrealistasalahoradeadoptarunadefinición delainclusiónfinanciera.
• La inclusión financiera puede ser vista a través de distintas ópticas.Ofreceremoscuatroejemplos deestasópticas,cuyascomplejidadesvanenaumento:elacceso,lacalidad,elusoyelbienestar. Lainclusiónfinanciera,talcomoesdefinidaatravésdeestasópticas,setornacadavezmáscompleja ydifícildemedirenfuncióndelosdistintoscriteriosutilizados.Demodoque,alestableceruna definición,sedebetenerencuentalosrecursosdisponiblesparalarecoleccióndedatos.
• La recolección de datos puede variar de forma significativa en cuanto al diseño, las fuentes y la elaboración del cuestionario; las necesidades con respecto a los datos deben ser evaluadas en relación con cada uno de estos factores.Larecopilacióndedatosprocedentesdeinstituciones financieras-esdecirdatosdelámbitodelaoferta-puedeserconvenienteenrelaciónaloscostos relativamentebajosqueimplica,peronorevelaráinformaciónsobrelasexperienciasdelosclientesy lasnecesidadesdelaspersonasquenosonconsumidores,loquesípuedenhacerlasencuestasa hogaresoaindividuos(esdecir,encuestassobreelámbitodelademanda).
Resumen ejecutivo (continuado)
• Los distintos interrogantes con respecto a las políticas a seguir no sólo dictaminarán los tipos de variables específicas a ser recolectadas, sino que también influirán sobre el modo en que se recolecta la información.Lasencuestastransversalesúnicaspuedenserefectivasparaproporcionar informaciónsobrequésegmentosdelapoblaciónseencuentranexcluidosfinancieramente,perono sonefectivasparaelmonitoreooparalograrunimpactosisellevanacabosólounavez.
• El grado de complejidad de los objetivos de la investigación y las políticas deberán dar forma a la complejidad y al presupuesto para el diseño de la investigación.Losinterrogantesmássencillos sobrelainclusiónfinanciera,porejemploaquéllosrelacionadosconelacceso,requierendedatos menosrobustosparapoderlograrunanálisissatisfactorioy,portanto,esposiblequelasencuestas complejasycostosasnoseveanjustificadas.Porotrolado,losinterrogantesmásdifícilesdeuna encuesta,comoaquéllosrelacionadosconelimpacto,requierenmayorinversiónparaproducir resultadosapropiados.
5 Recomendaciones prácticas • Existen varios métodos para mejorar la disponibilidad de datos sobre inclusión financiera. Antesdeiniciarlospreparativosparaunanuevaencuesta,recomendamosanalizartodoslosdatos disponibles,tantodefuentesdelámbitodelaofertacomodelámbitodelademanda.Estonosólo serviráparaponerderelievelosvacíosqueseránecesarioatendersinoque,además,elinventario logradopodrátambiénutilizarseparabrindarfundamentosquedenimpulsoalainclusiónfinanciera enlasagendaspolíticas.Ladecisiónsobrecómorecolectarmayoresdatos,oinclusosirealmentese justificarecolectarmayoresdatos,involucralograrunequilibrioentrelaslimitacionesenlos recursos,eltamañodelvacíodeinformaciónqueserállenadoylasnecesidadesdelaspartes implicadasenrelaciónalosdatos.
• Además de considerar sus propias necesidades, los entes reguladores financieros deberán también considerar de qué manera los datos sobre inclusión de las encuestas serán utilizados por las distintas partes interesadas y deberán diseñar un enfoque apropiado de participación y divulgación que maximice sus esfuerzos de recolección de datos.Esposiblequeotrosactores delsectorhallenestosdatosútilesy,comoconsecuencia,sesientanmotivadosacambiarsus propiosenfoques.
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1 La medición del acceso financiero Eldesarrollofinancieroestácobrandounaimportanciacrecienteentrelosprogramasdedesarrolloen todoelmundo.Poruntiempo,estoimplicabalaprofundizaciónfinanciera-esdecir,laexpansióndelos flujoscrediticiosyfinancierosenrelaciónconelPIB-,lacualhademostradoestarfuertemente vinculadaconelcrecimientoeconómico.1Másrecientemente,laatenciónsehacentradoenlainclusión financiera-elporcentajedelapoblaciónconaccesoaserviciosfinancierosformales-,lacualha demostradoseruninstrumentoeficazparaelaliviodelapobreza.2
Laspersonasresponsablesdelaformulacióndepolíticasylosentesreguladoresreconocencadavezmás lanecesidaddedesarrollarenfoquesbasadosenevidenciasconcretasafindeidentificarypromover medidasqueacelerenlaintegracióndelossistemasfinancierosformalesanivelnacional.Lacreaciónde conjuntosdedatosapropiadosqueesclarezcandemaneraprecisaelestadodelainclusiónfinanciera puedecontribuiralaformulacióndepolíticasatravésdelapoyoquebrindanen“centrar la atención de las autoridades y permitirles evaluar y monitorear los esfuerzos para ampliar el acceso”(Becky Demirgüç-Kunt,2008,p.393).Existenvariospaísesquehancomenzadoaevaluareimplementarsus propiosesfuerzosderecoleccióndedatosparadarrespaldoaestanecesidad.Talcomofueexpresado porunrepresentantedelaComisiónNacionalBancariaydeValores(CNBV),deMéxico,duranteuna presentaciónenelForoMundialsobrePolíticasdeInclusiónFinancieradeAFI20093:“…los países que deseenpromoverlainclusiónfinancieradebenprimerodefinirelconceptoyluegoentoncesmedirloy monitorearlo a través del tiempo”.
Cómo,exactamente,segeneranestosdatospara“medirymonitorear”alainclusiónfinancierano resultanadasencillo.Lasencuestasadecuadasparagenerarestetipodedatosrequierentantode habilidadesdegestióncomodeunafinanciaciónadecuada.Ajuzgarporlapopularidaddelasesión llamada“Estadomundialdelainclusiónfinanciera”,duranteelForo Mundial sobre Políticas de Inclusión Financiera de AFI 2009,4existemuchoentusiasmoeinterésentrelasautoridadesenlaobtenciónde herramientasconlascualesdeterminarlosmecanismosmáseficacesderecoleccióndeinformación.
Elpresentedocumentointentabrindarinformaciónapersonasencargadasdelaformulacióndepolíticas yentesreguladoressobrecómorecolectardatosdeinclusiónfinancieraafindequesirvancomomedio paramonitorearlaypromoverla.Loqueintentaremoshacer,específicamente,esdescribirunmarco paraeldesarrollodeunaestrategiaderecoleccióndedatos,elcualinvolucra:
• la formulación de una definición mensurable de la inclusión financiera; • determinar las necesidades con respecto a los datos en relación al desarrollo de políticas apropiadas y pertinentes; y • la implementación de un plan para la recolección de datos que sea los más efectivo y eficiente posible en relación a sus costos y beneficios.
Lafigura1acontinuacióndescribeesteprocesoenformaprogresivayelpresentedocumentorespetará estaprogresión.Lamayorpartedeldocumentoestarádedicadaadescribirlosmúltiplespasos involucrados,prestandoespecialatenciónalaobtenciónygeneracióndedatosycómoestospuedendar fundamentoalasdecisionesquelasautoridadesyentesreguladoresestánconsiderando.Aunque esperamosque,despuésdeleerestedocumento,lasautoridadestenganmayorconfianzaysesientan muñidasdelasherramientasadecuadasparadiseñarsolucionesrespaldadasenevidenciasque contribuyanaelevarlosnivelesdeinclusiónfinanciera,sedeberecalcardesdeelprincipioquenoexiste unaúnicaestrategia“correcta”quepuedaaplicarseuniversalmenteatodaslassituaciones.Porlo tanto,estedocumentosecentraráenperfeccionarlascapacidadesdellectorparaqueselogretomar decisionesbieninformadasenrelaciónalamaneramáseficazderecolectarlosdatosmásapropiados parainquirirydarrespuestaalaspreguntasqueseanmáspertinentesensusrespectivoscontextos nacionales.
Figura1:Elprocesodetomadedecisiones
1 Véase,porejemplo:KingyLevine(1993),Beck,Demirgüç-KuntyLevine(2007)yGinéyTownsend(2004).2 VéaseBurgessyPande(2005),Beck,LevineyLevkov(2007)yBruhnyLove(2009),cuyasideasseránanalizadasconmayoresdetallesenlasección3.2.3 LaspresentacionesrealizadasenelForoMundialsobrePolíticasdeInclusiónFinancieradeAFIpuedenserconsultadasen:http://www.afi-global.net/gpf09/agenda.htm.4 Estasesiónresultóserlaterceraenpopularidad,segúnunsondeorealizadoporAFI.
Implementación basada en principios• Haceruninventariodelos conjuntosdedatosexistentes• Mejorarlasencuestas existentesparasatisfacerlas actuales necesidades con respectoadatosy/o• Crearunanuevaencuesta
Definir las necesidades con respecto a los datos• Identificarlosinterrogantes relacionadosconlaspolíticasonormas quelosdatosdeberánestaren condicionesdecontestar• Desarrollarunplandealtonivelque logrecaptarinformaciónydatosque respondanaestaspreguntas
Definir la inclusión financiera
•Determinarlaprofundidadde ladefiniciónqueservirácomo criteriodereferencia•Utilizarunlenguajequesea específicoymensurable
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2 Cómo definir a la inclusión financiera
5 Entérminosprácticos,lasdefinicionesdemayorcomplejidadrequierenanálisismásrigurosos.Porlotanto,esaconsejabletenerencuentaelnivelderecursosy competenciasdisponiblesantesdetomarunadecisiónsobrecuálesseránlos“criteriosdereferencia”paralainclusiónfinancieraysusgradosdecomplejidad.6 En2003,FinScope(www.finscope.com)hallóqueel88%deloshogaresenSuazilandiaestánconsideradoscomoexcluidosenvirtuddeloscostosasociadosalas cuentastransaccionales.7 Kempsonet ál.(2000),porejemplo,describióunalistadebarreraspotencialesparalainclusión,enlaquefiguraban,entreotras:elaccesogeográfico, lasevaluacionesderiesgosobreclientesdebajosingresos,elcostoprohibitivodelosproductos,etc.8 Véaselasección4.1,enlaquesediscuteninquietudesasociadasconestasmedidas.9 Véase,porejemplo,Kempsonet ál.(2000),queargumentanquelamayoríadelascuentascorrientesenGranBretañasoninadecuadasparalasnecesidades depersonasdebajosingresos.[0]
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Resultafundamentalcontarconunenfoquebasadoenevidenciasconcretasparalaformulaciónde políticas,guiadoporunaestrategiaderecoleccióndedatosjuiciosaybienenfocadaafindegarantizar lautilizacióneficientedelosrecursosparaquebrindenresultadosquerealmentetenganimpacto. Comenzarpormediodelaelaboracióndeunadefinicióndeloqueseentenderáporinclusiónfinanciera, queseacontextualmenterelevante,puedeproporcionarunaorientaciónútil.Nosóloalguiarquétipo devariablesmedir,sinotambiénpormediodelaidentificacióndeloscriteriosdereferenciaenfunción deloscualeshademedirseeléxitooelfracaso.Porlotanto,elmodoenquesedefinealainclusión financieraprobablementeinfluyaenlascaracterísticasdelestudioemprendido.5
2.1 Elementos de la inclusión financiera: ¿qué es lo que se mide? Lainclusiónfinancieraesensímismaunconceptomultifacéticoconunaseriedeelementos combinados.Todosestoselementos,oalmenosvariosdeellos,sonrelevantesparalasagendas específicasdeunpaís.Acontinuaciónofreceremosejemplosdecuatroópticascomúnmenteutilizadasy atravésdelascualeslainclusiónfinancierapuedeserdefinida.Describiremosestasópticaspororden decomplejidad:
I Acceso:Esteelementoserefiereprincipalmentealascapacidadesexistentesparautilizarlos serviciosyproductosfinancierosdisponiblesofrecidosporinstitucionesformales.Lacomprensión sobrecuálessonlosnivelesdeaccesopuede,porlotanto,requerirdeinformaciónyanálisisdelas barrerasquedificultanlaaperturadecuentasbancariasysuutilizaciónparatodotipodepropósitos; barrerastalescomoporejemploaquéllasrelativasalcostoylaproximidadfísicadeloslugaresen dondeseofrecenserviciosbancarios(sucursales,cajerosautomáticos,etc.)6.Sepuedeobtenerun indicadorbásicosobreelniveldeaccesocontandoelnúmerodecuentasbancariasabiertasentodas lasinstitucionesfinancierasyestimandolaproporcióndelapoblaciónqueposeeunacuenta7. Lainformaciónsobreelacceso,porlogeneral,puedeserobtenidaatravésdelainformación proporcionadaporlasinstitucionesfinancieras.
II Calidad:Lacalidad,comounamediciónquemuestralarelevanciadelserviciooproductofinanciero dentrodelasnecesidadesdelestilodevidadelosconsumidores,abarcalaexperienciadelos consumidoresmanifestadaatravésdeactitudesyopinioneshaciaaquellosproductosqueenla actualidadseencuentrandisponibles.Estamedicióndelacalidadseríaentoncesutilizadapara evaluarlascaracterísticasylaprofundidaddelarelaciónentreconsumidoresyprestadoresde serviciosfinancieros,asícomotambiénlasalternativasdisponiblesylosnivelesdecomprensión deesasalternativasysusimplicaciones.8
III Uso:Eluso,quedescribemásquetansólolameraadopcióndeserviciosbancarios,ponemayor énfasisenlapermanencia y la profundidaddelusodeservicios/productosfinancieros.Enotras palabras,parapoderdeterminarelusoesnecesariocontarconmayoresdetallessobrelaregularidad, frecuenciayduracióndelautilizaciónalolargodeltiempo.Elusotambiéninvolucradeterminarqué tipodecombinacióndeproductosfinancierosesutilizadaporunapersonaounidadfamiliar enparticular.9
IV Bienestar:Elresultadomásdifícildemedireselimpactoqueundispositivooserviciofinancieroha tenidoenlavidadelosconsumidores,entreotros:cambiosenelconsumo,lasactividades empresarialesyelbienestar.Discernirelpapelquelosserviciosfinancierosdesempeñanenlavidade laspersonas,sinconfundirloconotrosfactoresconcurrentes-talescomoaumentosenelingreso- requieredeciertotipodediseñodeinvestigaciónqueexaminaremosenlasección3.1.Paraadquirir informaciónsobrelacalidad,elusoyelbienestaresfundamentalcontarconinformacióndesdeel puntodevistadelusuario,esdecir,condatosrecolectadosatravésdeunaencuestarealizadasobre elámbitodelademanda.
Efectossobrelosmedios de sustento de los clientes
•Bienestar/consumo
•Productividadpersonal/ empresarial
Capacidadesparapoderusar serviciosfinancierosformales, porejemplobarreras mínimasparalaapertura de cuentas•Proximidadfísica•Asequibilidadenprecio
10 Disponibleenespañolenlapublicación“Laconstruccióndesectoresfinancierosincluyentesparaeldesarrollo”,página18: http://www.uncdf.org/english/microfinance/pubs/bluebook/pub_spanish/Spanish_Building_Inclusive_Financial_Sectors.pdf11 Sunombreoriginaleningléses:SouthAfricanFinancialSectorCharter.Disponibleen:www.fscharter.co.za/(sóloeninglés)12 LSM(EncuestadeMedicióndelNiveldeVida,EMNV)1-5(medidadelestándardevida)sonmedidasdesegmentacióndelmercadomuyusadasparadenotar hogaresconcaracterísticasespecíficasdebajosingresos.13 LaspresentacionesrealizadasduranteelForoMundialsobrePolíticasdeInclusiónFinancieradeAFI2009puedenserconsultadasen: http://www.afi-global.net/gpf09/agenda.htm(sóloeninglés).
Losproductosyserviciosfinancierosson realmenteutilizados•Regularidad•Frecuencia•Duracióndelplazo de uso
•Losatributosdelos productosseajustana las necesidades de los clientes•Eldesarrollode productostieneen cuenta las necesidades de los clientes
2 Cómodefiniralainclusiónfinanciera(continuado)
Inclusiónfinanciera
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2.2 La creación de objetivos mensurables: ¿cuáles son los “criterios de referencia” para el éxito?
Unaetapafundamentaleslograrquelosobjetivosenmateriadepolíticasseantraducidosenestándares ypatronesclaros,quepuedansermedidosobjetivamente,afindecrearunaestrategiadeinvestigación. Alhacerlo,resultaesencialutilizarunvocabularioespecíficoymensurable,demaneradebrindar directricesclarasenreferenciaaquéelementosdelainformaciónrecibiránseguimientoycuálesserán lasmetasenfuncióndelascualessehadeevaluareldesempeño.Parailustrarestepuntoconun ejemplo,compararemosla“visiónsobreloqueconstituyelafinanciaciónincluyente”,delasNaciones Unidas10-lacualadoptaaltosidealesdeinclusiónfinanciera-conladefiniciónmásprecisade“acceso efectivo”brindadaporelEstatutodelSectorFinancierodeSudáfrica.11
SibienlosaltosestándaresdelavisióndelasNacionesUnidassonintegrales,resultandifícilesdemedir. Porejemplo,términostalescomo“razonable”y“apropiado”sonsusceptiblesdeinterpretaciones múltiplesysubjetivas.Además,estosestándaresnoofrecenmediosclarosparasumedición.ElEstatuto deSudáfrica,encambio,esmuyespecíficoconrespectoalaccesogeográficoyestobrindamayor utilidadparalasmediciones,yaquenosólodescribeconclaridadunadimensiónclavedelidealque sebusca(elaccesoefectivo),sinoqueademáslodefinedeunamaneraqueadmitesermediday supervisada(porejemplo,unadistanciade20Km.allugardeserviciomáscercano).Asimismo, tambiéndefineelgrupoobjetivometaquerecibiráserviciosentérminosespecíficosvigentesenel mercadolocal.12
Resultainstructivoobservarque,aunquelasmetasdelEstatutodeSudáfricasonclarasymensurables, selimitanadefinirlainclusiónfinancieraconreferenciaalacceso;enotrospaísesseestánexplorando definicionesquemidenimplícitamentelacalidad,elusoyelbienestar.Enunapresentaciónofrecida duranteelForo Mundial sobre Políticas de Inclusión Financiera de AFI 2009,enNairobi,laComisión NacionalBancariaydeValores(CNBV),deMéxico,claramentesugirióqueladefinicióndeinclusión financieradebeabarcarnosolamenteelaccesoaserviciosfinancieros,sinotambiénsuutilización.Esta definiciónmásambiciosa,proporcionadaporlaCNBV,requeriríainformaciónprocedentenosólodelas institucionesfinancieras,sinotambiéndelospropiosusuariosdeserviciosfinancieros.Unapresentación ofrecidaporelBancodeTailandiasugirióunadefiniciónaúnmásambiciosa,lacualinvolucramedir mejorasenelbienestarqueseanconsecuenciadelaccesofinanciero,laeducaciónylaproteccióndel consumidor.Enlaactualidad,losdatosdisponiblesnosoncapacesdereflejarlosprogresosenbasea estadefinición;pero,sinembargo,alhaberlogradomayorclaridadencuantoasusmetasexactas,el BancodeTailandiatieneunaideaclarasobrequéesprecisohacerpararecolectarlosdatosnecesarios.13
Figura2:Posiblesópticasatravésdelascualesmediralainclusiónfinanciera
Laprofundidadygradodeextensióndeladefinicióndeinclusiónfinancieradepende,entreotros factores,delosrecursosfinancierosylascapacidadesdisponiblesparadarrespuestaalasnecesidades conrespectoalosdatos,necesidadesquesoninherentesaestadefinición.Laprogresiónquesemuestra enlafigura2nosdaunaideadelgradodedificultadenlamedicióny,porlotanto,sobrelacantidadde recursosquesenecesitanencadaóptica.Comoquedarádemostradoenlapróximasección,lamedición delaccesopuedelograrseconrelativafacilidadgraciasainformaciónprocedentedeinstituciones, lacualprobablementeyaseencuentredisponibleparalasentidadesreguladoras,mientrasque lamedicióndelimpactosobreelbienestarrequieredetécnicasdemuestreoespecíficasy delarepeticióndelasencuestasaindividuosy/ohogares.
Conmirasaaumentarsignificativamenteelalcance...cadapaísendesarrollodebetenerunaseriede institucionesfinancierasque...estaríacaracterizadapor:
a) Accesoauncostorazonableparatodosloshogaresyempresas a toda la gama de productos para los que pueden ser “bancarizables”,incluyendoahorros, crédito a corto y largo plazo, arrendamiento financiero (leasing) y “factoring”, hipotecas, seguros, pensiones, pagos, transferencias en moneda localy remesas internacionales;…
“Acceso efectivo” significa:
a Hallarseaunadistanciamenorde20 Km.delsitiodeserviciomáspróximoenelquepuedanobtener serviciosfinancierosminoristasdeprimerorden,loqueincluyeacajerosautomáticosyotrospuntos deorigen…
b Hallarseaunadistanciamenorde20 Km.deundispositivoendondesepuedaaccederaunservicio electrónico(quenoseauncajeroautomático)yutilizarlo
c Unagamalosuficientementeampliadeproductosyserviciosfinancierosminoristasdeprimerorden… apropiadosydestinadosparapersonaspertenecientesalascategoríasLSM1-5(LivingStandardsMeasureo EncuestadeMedicióndelNiveldeVida,EMNV)delAMPSsurvey(AllMediaProductSurveyoEncuesta de productos a través de todos los medios de comunicación)…
Productos y servicios minoristas de primer orden significa:
a Productosyserviciosdetransacción…paralavidacotidiana
b Productosyserviciosparaelahorro
c Créditosparaviviendaseconómicas(segúnsudefinición)
d Productosyserviciosdeseguros
Estatuto de Sudáfrica
Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización (FNUDC). Una visión sobre lo que constituye la financiación incluyente
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2 Cómodefiniralainclusiónfinanciera(continuado)
3 Determinar las necesidades con respecto a los datos
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Unavezquesecuentaconunaclaradefinicióndelainclusiónfinanciera,elpróximopasoescomprender eldiseñodelaencuesta,lasfuentesdeinformaciónylasvariablesqueesnecesariorecolectarpara desarrollarymonitorearpolíticasorientadasaincrementarlainclusiónfinanciera.Aunqueresulta tentadorapresurarseypasardeinmediatoalafasedediseñodelaencuesta,esextremadamenteútil detenerseydefinir,enprimerlugarydeunaformaclara,paraquéseutilizaránlosdatos,locualen últimainstanciacontribuiráagarantizarquelosdatosrecopiladospuedanrealmentebrindarrespuesta alosinterrogantesplanteados.
3.1 La utilización de datos que faciliten la formulación de políticas Losobjetivosqueseintentanlograrenmateriadepolíticasestarán,enúltimainstancia,estrechamente ligadosaladefinicióndeinclusiónfinancieraadoptada,asícomoalosdatosqueserecolecten.Aun nivelmuygeneral,existendosobjetivosprimordialesparaloscualesesposibleutilizarlosdatosa efectosdebrindarfundamentoalaformulacióndepolíticas:
I Eldiagnósticodelestadoenqueseencuentralainclusiónfinancieraparafacilitareldesarrollar solucionesatravésdepolíticas
II Elmonitoreodelaumentodelainclusiónfinancieraafindemodificarocrearnuevasreformasen materiadepolíticassegúnseanecesario.
Figura3:Secuenciadeutilizacióndedatosdentrodelprocesodeformulacióndepolíticas
Diagnóstico
• Desarrollarhipótesissobre quéesloqueesta causandovacíosenel accesofinanciero• Identificarlossegmentos delapoblación particularmente vulnerablesala exclusiónfinanciera
Reforma de las políticas y/o regulaciones
• Darrespuestaaestas hipótesisatravésde solucionesapropiadas enmateriadepolíticas y/oregulaciones• Considerarlapriorización dereformasbasándose paraelloenelpotencial paralograrimpactoy lafacilidad de implementación
Monitoreo
• Medirelniveldemejora delascifrasde inclusiónfinanciera• Evaluarlarelaciónentre laspolíticasaplicadasy loscambiosenlosgrados deinclusiónfinanciera• Medirelimpacto
Comomuestralafigura3,lainformaciónadecuadapuededecirnossiexistenproblemasquenecesitan sersolucionados,asícomotambiénservirparaelmonitoreoafindesabersiestosproblemasestán siendoatendidos.Porejemplo,enlafasedediagnósticoquizáshayamosdescubiertoqueciertos segmentosdelapoblaciónestánsistemáticamenteexcluidosdelsectorfinanciero.Oquizáshayamos descubiertoqueciertaspartesdelapoblaciónestánsobreendeudadas.Eltipoderespuestacorrecta quesebrindeenmateriadepolíticasaseraplicadasnosoloresponderáconsoluciones,sinoqueademás estaráencondicionesdepriorizarsoluciones.Unaformadeestablecerprioridades,porejemplo,podría basarseenlavulnerabilidaddelapoblaciónafectada.Otromodopodríabasarseenlafacilidadoel costodeimplementaciónenrelaciónconeltamañodelapoblaciónafectadaolagravedaddela problemática.Unavezquelanormativahasidoimplementada,losdatossiguendesempeñandounpapel enelmonitoreodelaeficaciadelanormativa.Estopuedesertansencillocomodarseguimientoalnivel deinclusiónalolargodeltiempoopuedellevarseacabodeterminandoelimpacto-mensurable-deuna normativaquesehayadecididoaplicarencomparaciónconelcostodesuimplementación.Estafunción demonitoreoproporcionaentoncesuncomponenteclavedelcicloderetroalimentación “deidayvuelta”dentrodelprocesodeperfeccionamientooredefinicióndereformasenlaspolíticas onormativas.
3.2 Distintos diseños de encuestas: ¿qué tipo de preguntas sobre políticas o normativas podrán responder?
Enlíneasgenerales,pordiseñodeencuestaseentiendeeltipodemuestreoutilizadoysilaencuestaserepite.Eldiseñodeencuestadependedelanaturalezadelostemasqueseinvestigan.Podemosprever tresdistintascategorías,aunquenonecesariamenteprogresivas,depreguntasquepuedenserrespondidasempleandodiseñosdeencuestascondistintosgradosdecomplejidad.
Inclusoeldiseñomásbásico(porejemplo,unmiradatransversalúnicadelainclusiónfinanciera)puedefacilitarmuchísimolacomprensión.Porejemplo,comosemuestraenlatabla1,laprimeracategoríadepreguntaspuedeserutilizadaparaayudaraestablecerladirecciónylasprioridadesenlaregulaciónatravésdelsimpleestablecimientodelestadoactualdelainclusiónfinanciera;porejemploquépartesde lapoblaciónnoestánbancarizadasonotienenaccesoalcrédito.Dichodeotromodo:estoayudaalaetapade“diagnóstico”quesedescribeenlafigura3.Lainclusióndepreguntasbásicasqueindaguensobrelasexperienciasylosconocimientosdelosconsumidorespuedencontribuiralograrunllamadodeatenciónhaciaposiblesregulacionesquetalvezseannecesariasparaprotegerlos.Porejemplo,unfuncionariodelBancoCentraldeKeniahallósumamenteútillaencuestadeFinAccess,queenaquelentonceseraunaencuestatransversalúnica,dadoque:“una vez que se cuenta con información sobre el panorama, se hace mucho,muchísimomásfácildefinirunapolítica.Cuandoestábamostrabajandoenlaaprobaciónde M-Pesa,porejemplo…nosvolvimosmássistemáticos.Podíamosdecir,estábien,protejamosalosconsumidores,perotambiénsigamosadelante”(BankableFrontierAssociates,2009b,página21).Lasencuestasdeseccióntransversalúnicatambiénpuedendarunacomprensióninicialsobreporquélosconsumidorespodríancarecerdeacceso;quizáslasinstitucionesfinancierasseencuentrenfísicamente muyalejadasonoseanamablesconlosclientesonotrabajenconpersonasanalfabeta.
Laspreguntasdelacategoría2puedenayudaraabordaralgunosaspectosdelaetapade“monitoreo”quesedescribeenlafigura3.Estaspreguntasrequierendatosadicionalesalosquesepuedeaccederatravésdedosdimensionesadicionales:tiempoyespacio.Anivelnacional,esposiblefijarcriteriosdereferenciainternosapartirdeldesempeñopasadoparamedirlosprogresosycontinuarmanteniendoelfocodeatencióneneltemadelainclusiónfinanciera.14Talesdiseñosseríanútilesparalograrobjetivostalescomolamejoraenlasmedicionesdelainclusiónfinanciera,laproteccióndelconsumidorolaalfabetizaciónfinanciera.Estorequeriríaloqueseconocecomo“seccionestransversalesrepetidas”o,simplemente,repeticionesperiódicasdeencuestasde“categoría1”.
Tambiénpuedesersumamenteútilrealizarcomparacionesconotrospaísessimilaresparafijarcriteriosdereferenciayestablecerprogresos.Porejemplo,unmiembrodelComitéDirectivodelProgramadeDesarrollodelSectorFinanciero,deZambia,hallóquelosdatoscomparativosdeFinScopeeranmuyútiles,yaque“nos muestran la pura realidad de lo bien o lo mal que Zambia se está desempeñando en comparación con otros mercados”(BankableFrontierAssociates,2009b,p.19).Loqueserequiereaquíessimplementeformulartiposdepreguntasquepuedansercomparablesconotrasencuestasdeaccesofinanciero.
Finalmente,laspreguntasdelacategoría3requierenencuestasqueesténdiseñadasparamedirelimpacto delainclusiónfinanciera.Esteeselpropósitomásdifícilparaelcualserecolectandatos,dadoqueamenudosuponeconsideracionesespecíficas,ymuchasvecescomplejas,relacionadasconelmuestreo.Noobstante,siserealizancorrectamente,losresultadospuedensersumamenteútiles.BurgessyPande(2005),porejemplo,demostraronqueunapolíticaonormaexplícitaqueexijaalosbancoslaexpansióndesussucursaleshacialocalidadesruralesnobancarizadas,talcomofueelcasoenIndia,atravésdelamovilizacióndedepósitosyeldesembolsodecréditos,reducíaconsiderablementelapobrezarural.Asimismo,Beck,LevineyLevkov(2007)utilizaronlaEncuestaContinuadePoblación,deEstadosUnidos(CurrentPopulationSurvey),complementadacondatosalniveldecadaestado,afindeexplotarlasdiferenciasenlaliberalizaciónderestriccionesparalaaperturadesucursalesentredistintosestadosyconestodemostrarqueladesregulacióndisminuíaladesigualdaddeingresosalreducirlasbrechasdeingresos.
Paralograrmedirelimpactoquelaspolíticasproducenesnecesarioirmásalládelasimpleformulación depreguntascorrectas.Afindedistinguirelimpactoqueunapolíticaonormativaproduceenelaccesofinancierodecualquierotrofactorqueestuvieraafectandolavidadelaspersonasdelapoblaciónmeta, seprecisanencuestasrecolectadasalolargodeltiempo,asícomotambiénungrupodecontrolquenoestéafectadoporlapolíticaonormaencuestión.Además,elgrupodecontroldebetenerlamayorsemejanzaposibleconelgrupoafectadoporlapolíticaonorma.Estoporlogeneralimplicarecurriraloqueseconocecomoun“experimentonatural”,esdecirpolíticasoregulacionesqueseimplementenporsobreungrupoquenoseaelgrupodecontrol,peroquecompartamuchassimilitudesconesegrupo.Enambostrabajosanalizadosanteriormente,lasdiferenciasenlaimplementacióndepolíticasentrelosestadosfueronusadasparaestablecerelimpacto.
3 Determinar las necesidades con respecto a los datos (continuado)
0� | AFI Documento sobre políticas |Lamedicióndelainclusiónfinancieraparaentesreguladores:Diseñoeimplementacióndeencuestas
14 TalcomosedeterminóduranteunarecienteevaluaciónsobrelaefectividaddeFinScope,amenudotomatiempoincorporarlaadopcióndedatosdentrodelas estructurasdeinformaciónenfuncionamiento.Tambiénsenecesitatiemploparacrearconfianzaycomprensiónparapoderrealmenteapreciarlasventajasdel aumentodedatosaniveldelmercado(BankableFrontierAssociates,2009b,p.31-32).
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Tabla1:Preguntasquelogranrespuestasegúnlosdistintosdiseñosdedatos
15 Honohan(2005)sostienequecualquierejercicioderecoleccióndedatosdebeprocurarentenderlosserviciosfinancierostantodesdeelpuntodevistadelámbito delaofertacomodeldelademanda.
3.3 ¿Qué beneficios se obtienen de la recolección de datos de distintas fuentes?Losdatossobrelainclusiónfinancierapuedenserdiferenciadossegúncuálesseansusfuentes:datosdelámbitodelaoferta(suministradosporinstitucionesfinancierasuotrosproveedores)odelámbitodelademanda(estudiosdelconsumidoraniveldehogaresoindividuos).Ambosdesempeñanpapelesimportantesenlamedicióndelainclusiónfinanciera15,perocadaunotienesuspropioscostosybeneficiosquedebensertenidosencuentaenlaestrategiageneralderecoleccióndedatos.
3 Determinar las necesidades con respecto a los datos (continuado)
Datos diseñados para medir el impacto
Preguntas que los datos logrados podrían contestar
¿Quésegmentodelapoblacióncarecedequétipodeserviciosfinancieros?
¿Porquécarecendeacceso?
¿Hastaquépunto/cuántoseutilizanlosserviciosinformales/noregulados?
¿Quétipodeevidenciasexistendeabusosalconsumidor?
¿Dequémanerapuedohacercomparacionesconelqueconsideromigrupoparitario?(segúnregiónoniveldeingresos)
¿Quétipodemetasdeaccesodeberíafijarquesepuedanmedirdeformaconvincente?
¿Lainclusiónylaprotecciónmejoranatravésdeltiempo?
¿Cuáleselimpactode la aplicación de la políticaonormasobrelainclusiónfinanciera?
¿Cuáleselimpactodel aumento de la inclusiónfinancieraenelbienestardelapoblaciónmeta?
Decisiones que pueden tomarse en base a los datos obtenidos
-Regulaciónmeta-Másinvestigaciones/ encuestasdemayor profundidad
–Comenzara identificarbarreras paralaformulación depolíticas específicas
-Comenzara identificar consumidoresen riesgo
-Regulaciónmeta
-Decidirsise requierealguna reformaoacción
- Elección de metas
-Regulaciónmeta
-Ampliación/ modificaciónde laregulación
-Ampliación/ modificaciónde lapolíticao normativa
Sección transversal única
Datos comparables internacional-mente
Datos recolecta-dos a lo largo del tiempo
x
x
x
x
x
x
x
x
x x
x
x x
Categoría
1. Preguntas básicas que ayudan a definir aspectos del panorama financiero
2. Preguntas comparativas por período y país
3. Preguntas sobre el impacto
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16 Losresultadosmásrecientesseránpublicadosenelcuartotrimestrede2009.17 Los8indicadoresdaránseguimientoalnúmerodetodaslasinstitucionesfinancieras,incluyendosucursales,cajerosautomáticos,númerodedepositantesy prestatarios,yalosserviciosfinancieros(depósitos,préstamos,reservastécnicasdeseguro).18 Honohan(2005)proponequenopuededecirselomismodelasorganizacionesdemicrofinanzasespecializadas,quesuelenguardararchivossobresusclientes.19 Christenet ál.(2004),porejemplo,realizaronunaagregaciónúnicadedatossobrecuentasprocedentesdeproveedores“alternativos”deserviciosfinancieros de148países,aunquedestacaronelerrormetodológicodeequipararelnúmerodecuentasconelnúmerodeclientes.20 VéaseHonohan(2005).
3.3.1. Encuestas sobre el ámbito de la oferta Lasencuestassobreelámbitodelaofertageneralmenterecogendatoseinformación-comolacantidad decuentasylasespecificacionesdeproductos-procedentesdeprestadoresdeserviciosfinancierosafin deestimarelporcentajedelapoblaciónqueutilizadichosservicios.Asimismo,sepuedesolicitaralosproveedoresdeserviciosfinancierosquebrindeninformaciónsobresualcancegeográfico,enparticularsobreelnúmerodesucursales,cajerosautomáticos,etc.Estainformación,alsercombinadacondatossobrelapoblación,puedeserutilizadacomounindicadorindirectoparadeterminarelniveldeaccesoaserviciosfinancieros.
Porejemplo,Beck,Demirgüç-KuntyMartínezPeria(2007)utilizarondosindicadoresdistintos,relacionadosconelámbitodelaoferta,paradeterminarelniveldeaccesofinancieroen99países.Utilizaron,específicamente,informaciónsobreelnúmerodesucursalesycajerosautomáticospercápita/porkilómetrocuadradoparaestimarelaccesofinanciero,argumentandoqueunindicadordeestascaracterísticasarrojabaluzsobrelasposibilidadesquetieneunhogaroempresadeconseguirlosserviciosdeunproveedorfinanciero.TambiénrecolectaroninformaciónsobrelacantidadyelvolumendelosmontosendepósitoyparapréstamosenrelaciónconlapoblaciónyelPIBpercápitaparadeterminarelusodetalesservicios. ElBancoMundial(2008)publicóinformesseparadoscondatostomadosdemásde50paísessobreloscostosasociadosalaaperturadecuentasylaubicacióndelassucursalesolospuntosdecontactodeserviciosbancariosparaasíidentificarpotencialesbarrerasalaccesofinanciero.Enunestilosimilar,Honohan(2005)propusoquelosimpactospotencialesdelasbarrerasdeprecios(determinadassegúnelcostodelosproductosyservicios),lasbarrerasdeinformación(determinadassegúnelgradodeinformaciónsobreriesgoscrediticiosrealesdelapoblaciónnobancarizada)ylasbarrerasen el diseño de productos y servicios (juzgadasdeacuerdoalaadecuacióndelosproductosyserviciosdispensadosalasnecesidadesdelospobres)puedenserevaluadosutilizandodatosdelámbitodelaoferta.
Lamayoríadelosprogresoslogradoshastalafechaenlageneracióndeconjuntosdedatosmultinacionaleshansidoenelámbitodelaoferta,engranmedidadebidoaqueestosdatosyasuelenestardisponiblesparalamayoríadelosentesreguladores.ElCGAP,porejemplo,haemprendidounodelosesfuerzosdemásamplioalcance,recopilandodatosanualesprocedentesdeaproximadamente130paísessobreactividadbancariayotrostemas.16En2009,elFMItambiénanunciósuintencióndeincluirochoindicadoresdeinclusiónfinanciera,recolectadosdeentesreguladores,ensupublicaciónanualEstadísticasFinancierasInternacionales,quecubrenalrededorde190países.17
Entérminosprácticos,esprobablequelarecoleccióndedatosprocedentesdelámbitodelaofertasealaformamásfácilyeconómicaderecolectardatossobreelaccesofinanciero,dadoqueesposiblequelasentidadesreguladorasdebancosolosbancoscentralesyaesténrecolectandoestetipodeinformacióndeinstitucionesfinancieras.Siesteeselcaso,loúnicoquesenecesitaríaesagruparestainformación.Enotroscasos,talvezseanecesariomodificarlosrequisitosdeinformaciónexistentesparaqueseincluyandatosmáspertinentes,odesglosados,queseránnecesariosparamedirlosnivelesdeinclusiónfinanciera.
Apesardelodichoanteriormente,ydebidoaqueamenudolosdatosprocedentesdelámbitodelaofertasefocalizanencuentasysucursalesynoenclientesreales18,losresultadosporlogeneralrequierendedatoscomplementariosdelámbitodelademandaparapoderproporcionaruncuadrocompletodelainclusiónfinancieraentérminosdecalidad,usoybienestar.Lamedicióndelaccesoalosserviciosfinancierosqueutilizasolamentedatosdelámbitodelaofertatienelassiguienteslimitaciones:
• Los datos pueden ser susceptibles de doble contabilizaciónDadoqueesdifícildiscriminarlascuentas quepertenecenaunmismocliente,losdatosdelámbitodelaofertapuedendarlugarauna sobrevaloracióndelalcancefinancieroreal.19
• Los datos pueden ser difíciles de segmentarSininformaciónsobrelascaracterísticasdemográficasde losclientes,resultadifícilentenderquésegmentosdelapoblaciónreciben(ono)serviciosporpartede institucionesfinancierasy,porconsiguiente,tambiénesdifícilcrearregulacionesapropiadaspara eliminarbarrerasespecíficasqueafectenaestossectoresdelapoblación.
• Los datos pueden ser difíciles de convertir en datos agregadosLavariedaddeinstituciones,diversidad deproductosyserviciosyladisparidaddelossistemasdeinformacióninternoshacenparticularmente difícillaadicióndedatosafindeobtenerunclaropanoramadelaprofundidaddelsistemafinanciero.20
20VéaseHonohan(2005).
3 Determinar las necesidades con respecto a los datos (continuado)
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Kumaret ál.(2005)sepropusieronevaluarelniveldeaccesoaserviciosfinancierosenBrasil.Atalefecto,unequipodelBancoMundialrecolectóunaseriedediferentesmedicionesprocedentesdelámbitodelaofertaydelámbitodelademanda.Primeroserecolectóinformaciónsobrelapresenciayalcancedelasinstitucionesfinancierasolocalesdeservicio(porejemplo,sucursales,cajerosautomáticos,etc.)enladécadadel90.Comosemuestraenelgráficoacontinuación,elnúmerodebancoshabíadescendidode267en1993a194en2002yelnúmerodesucursalesbancariasseredujode17.400en1994a16.000en1998,reflejandolasrecientesreformasdelasregulaciones,entreotrasregulacionesprudencialesmásestrictassobreelregistroyfuncionamientodeestetipodeentidades.Noobstante,duranteelmismoperíododetiempohubounaumentodelnúmerodecajerosautomáticosde3.500a22.500yunarápidaexpansióndelasinstitucionesdemicrofinanzas(IMF)desdeunnivelinicialbastantebajo;factoresambosquecontradecíanlanocióndequeladisponibilidaddeserviciosbancariossehabíareducido.Elestudiollamabaparticularmentelaatenciónalrápidoincrementodeloscorresponsalesbancarioscomounnuevocanalparaatenderzonasremotas,demaneraque,apesardeladisminucióndelassucursales,Brasilhabíadetodasmanerasalcanzadoelobjetivodecontarconunlocaldecontactofinancieroencadamunicipalidad.
Númerode Bancos(27%)
Númerodesucursalesbancarias(8%)
Númerodecajerosautomáticos(543%)
NúmerodeIMF(333%)
1993
2002
1994
1998
1994
2002
1999
2002
267
194
17,400
16,000
3,500
22,500
6
26
Año Número
25
20
15
10
5
01994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Miles
SucursalesCajerosautomáticos
Recuadro1:AccesoalosserviciosfinancierosenBrasil,BancoMundial(2005)
Noobstante,Beck,Demirguc-KuntyPeria(2007)hallaronque:“…ante la falta de mediciones de encuestas relativas al uso de los servicios de depósito y préstamo en un amplio corte transversal de países,nuestrosindicadoresagregadosproporcionanunaaproximaciónadecuadaalgradoenqueloshogaresyempresasutilizanserviciosdedepósitoypréstamo,respectivamente”(p.236).
3.3.2. Encuestas sobre el ámbito de la demandaAunqueresultaútilcontarconunaestimaciónbásicasobreelalcancedelosserviciosyproductosfinancieros,paratenerunpanoramaclarodelainclusiónfinancieraesnecesariocontarconinformaciónsobrelosclientes(realesypotenciales);enparticular,sabersilainclusiónfinancieraestádistribuidaequitativamenteentrelapoblación.Debidoaquelosenfoquescentradosenelámbitodelademandasebasanenmuestreosahogares,amenudomuestreosrepresentativosanivelnacional,yaquerecolectaninformacióndemográficasobrelosencuestados,losconjuntosdedatospuedenserdesglosadossegúnnivelesdeingreso,residenciaurbana/rural,empleo,etc.,afindeque,enúltimainstancia,ayuden adeterminarquiénessonlaspersonasquerecibenserviciosfinancieros.ComoafirmaHonohan(2005),“inclusosicontáramosconunamediciónconfiabledelapenetracióndelosserviciosfinancierosexpresadaenproporciónalapoblación…tambiénesimportantesabercuántaspersonaspobres tienen acceso…”(p.4).Lasencuestassobredelámbitodelademandaseutilizanparacumplir conesteobjetivo.
Sinembargo,ypordiversasrazones,enlamayoríadelospaísesexisteunafaltanotabledeinformaciónadecuadaprocedentedelámbitodelademanda.Adiferenciadelosestudiossobreelámbitodelaoferta,losorganismosgubernamentalesporlogeneralnohanrecolectadoinformaciónfinancieradelámbitodelademandao,cuandosícuentanconella,lainformaciónnotienelaprofundidadnecesariacomoparamedirlainclusiónfinanciera.Aunquelamayoríadelospaísesrealizanencuestassobreingresosygastosdeconsumodeloshogares-lascualestalvezincluyanalgunaspreguntassobreelaccesofinanciero-dichasencuestasrecolectanunaampliagamadeinformaciónsobreloshogaresycasinuncaproporcionansuficientesdetallessobreinclusiónfinanciera,demaneraquenoresultanadecuadasparaestefin.Además,lasencuestasaloshogaressoncarasysólosellevanacabocadavariosaños(Kneiding,Al-HussayniyMas,2009).
Existen,noobstante,dosejemplosdeencuestasanivelnacionalquesehancentradoexclusivamente enelaccesofinanciero,realizadasenunaseriedepaísesdesdehaceaproximadamentecincoaños: la encuesta FinScope, de FinMark,ylaEncuestasobreelAccesoalaFinanciación,delBancoMundial.
LocalesbancariosquenosonsucursalesCorresponsalesbancarios
3 Determinar las necesidades con respecto a los datos (continuado)
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21 Bankable Frontier Associates(2009a).22 Exceptolaspreguntassobreimpactodelacategoría3,quedependenmuchomásdelaasignaciónaleatoriadelamuestraentreelgrupodecontrolyelgrupo afectadoporlapolíticaquedecuestionesderepresentatividadanivelnacional.
La encuesta FinScope(www.finscope.co.za),unestudiorepresentativoanivelnacionalsobrelaspercepcionesdelosconsumidoresenrelaciónaserviciosycuestionesfinancieros,fuerealizadaporprimeravezenSudáfricaen2003ydesdeentoncessehaexpandidoaotros14paísesafricanosyaPaquistántambién.SerealizaanualmentesóloenSudáfrica,peroenotroscincopaíses(Kenia,Tanzania,Botsuana,UgandayZambia)seestállevandoacaboporsegundavez.Setratadeunaencuestarealizadaaindividuosyseenfocaenlarecoleccióndeinformacióndemográficaintegral,elusodeserviciosoproductosfinancieroseinformaciónpsicográficasobrelaspersonasencuestadas.Estainformaciónseutilizaentoncesparacrearcriteriosdemediciónintegralesrelativosaluso,elaccesoylasactitudesenrelaciónalcrédito,elahorroyotrosproductosfinancieros.Aunqueelestudiohasidoprincipalmenteutilizadoporelsectorprivado,losdatosdeFinScopehanresultadoútilestambiénparaelsectorpúblico.ElequipodeFinScopetrabajadentrodelainstituciónFinMark Trust,unafundaciónparaeldesarrollodelsectorfinancieroenÁfricapatrocinadaporelDepartamentodeDesarrolloInternacional(Department for International Development,DFID)delReinoUnido.Noobstante,lasencuestasdeFinScopesellevanacaboconlacooperaciónyelapoyooficialdelasautoridadeslocalesy,deserposible,elprocesodediseñodeloscuestionariosyladifusióndelosdatossoncoordinadosatravésdeunainstituciónlocal,quesueleserelBancoCentral.Deestamanera,FinScopeintentaactivamentelograrlaparticipacióndelasautoridadesysuobjetivoesque,eventualmente,lainstitucióncolaboradora“seapropie”delprocesoparaasírealizariteracionesdelaencuestadeFinScope.
LaEncuestasobreelAccesoalaFinanciacióndelBancoMundial(FinancialAccessSurvey)sediferenciaclaramentedeFinScopeenvariospuntos.Enprimerlugar,lasencuestasdelBancoMundialrecolectaninformaciónalniveldehogares.Estaencuestasehanllevadoacaboenalrededorde10países.Seharealizadocomounaencuestaúnicaahogares,lacualrecogeinformacióndetalladasobrelautilizacióndecuentasendiversasinstitucionesfinancieras(bancariasynobancarias),laproximidadgeográficadelasinstitucionesyeléxitooelfracasodesolicitudesdecrédito,asícomotambiénotrosdatos.Tambiénseharealizadoamanerademódulobreveparaserañadidoaotrasencuestasdehogares,comolaEncuestadeMedicióndelNiveldeVidaoEMNV(eninglés:LivingStandardMeasurementSurveyoLSMS),conelobjetoderecolectarinformaciónfinancierabásicasobreloshogares.Ensegundolugar,adiferenciadeFinScope,quebuscademaneraactivaquelasautoridadesparticipeneneldiseñoyladistribucióndelaencuesta,enlaencuestadelBancoMundialnosebuscalograrquelasautoridades“seapropien”otengancontrolsobresudiseño.
Haresultadoserunretosignificativopoderdesarrollarunaencuestaquesebaseenelámbitodelademandayquepuedaproducirdatoscomparablesentreunagrancantidaddepaíses,demaneraanálogaalasencuestasbasadasenelámbitodeofertarealizadasporelCGAPyelFMIqueanalizamosanteriormente.Conlaesperanzadellenarestevacío,laFundaciónBillyMelindaGatesrecientementehaexploradolaviabilidaddelaobtencióndedatosatravésdelprogramaGlobal Financial Access Snapshots(GFASoPanoramaGeneraldelAccesoFinancieroMundial):unbreveconjuntodeindicadoresdeaccesorecolectadospormediodelautilizacióndeunaencuestaómnibusdemarketingyaexistenteyrepresentativaanivelnacional.Elmóduloseconcentraríaenrecolectar,demaneraconsistente,lamismainformaciónbásicasobrelautilizacióndeserviciosfinancierosporpartedelaspersonasencuestadasenmásde100países.21Sinembargo,aúnsilaFundacióndecidieracomenzarafinanciarestaactividaden2009,noesprobablequeestosindicadoresesténdisponiblesmuchoantesde2011,debidoaltiempoquetomasupreparación.
3.3.3 Atributos clave de las encuestas sobre el ámbito de la demandaAfindemedireficazmenteelalcancedelainclusiónfinanciera,lasencuestassobreelámbitodelademandadebenserconceptualizadascuidadosamente.Haycuatrotemasclavesobrelosquesedebetomarunadecisiónaldiseñarunaencuestaaniveldehogaresopersonas:elmuestreo,launidaddemuestreo,elinstrumentodeencuestayeldiseñodeencuesta.
I Muestreo:Paralamayoríadelosusosquesedaalosdatos,talescomolosquesedescribieronen latabla1,serequiereunamuestrarepresentativaanivelnacional.22Enlafigura4seproponen tácticasespecíficaspararecolectarunamuestraconcaracterísticasproporcionalesalapoblación; perolamuestradebecontarcon,porlomenos,lossiguientesatributosparagarantizarquelosdatos seanadecuadamenterobustosparaelanálisis:
• Tamañosuficiente:Lostamañosdemuestreopequeños,inclusosihansidocuidadosamente recolectados,sonsusceptiblesdeerroresdemedición,loscuales,encombinaciónconniveles potencialmentebajosdeusodeserviciosfinancieros,podríandistorsionardramáticamenteelgrado deinclusiónfinanciera.Elproblemaprincipalesquelasmuestraspequeñastienenunamayor probabilidaddeomitiralapoblaciónafectadaocubrirlainsuficientemente.
3 Determinar las necesidades con respecto a los datos (continuado)
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23 CullyScott(2009),utilizandounaseriedeexperimentosaleatorios,hallaronquelastasasdeusodeloshogaressonsimilarescuandoelqueinformaeslapersonacabezadefamiliaocuandoseinterrogaatodoslosmiembrosdelhogar.Sinembargo,laseleccióndeuninformantedelhogaralazarproporcionauncuadromenoscompletodelusodelosserviciosfinancierosdelhogarencuestión.
24 CullyScott(2009),porejemplo,identificanalapersonacabezadefamiliacomolamásimportanteaserentrevistadaenunaencuestasobreelámbitodelademandaenloquerespectaalaccesoalosserviciosfinancierosysuutilización,perotambiéndestacanlasposibleslimitacionescuandoserecolectainformaciónatravésdeunúnicomiembrodelhogar.
25 LaencuestadeIndonesiaestádisponibleen:http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/EXTRESEARCH/EXTPROGRAMS/EXTFINRES/ 0,,contentMDK:21668967~menuPK:4730256~pagePK:64168182~piPK:64168060~theSitePK:478060,00.html(sóloeninglés).
• Reemplazardeformaaleatoriaa aquelloshogaresoencuestadosque nohayancontestadolaencuesta
• Seleccionaralosindividuosdentro deunhogardeformaaleatoria
Características necesarias de la encuesta
• Utilizacióndelcensocomomarco demuestreo
• Entrevistaspersonalesenlugar detelefónicasy/oporInternet
• Solicitarinformaciónenhogares realesynoenlocacionescentrales (porejemplo:centroscomerciales omercados)
Atributo
Lascaracterísticasdelamuestrasonproporcionalesalascaracterísticasdelapoblación ensuconjunto
Representacióndelosencuestadosatravésdediversascaracterísticasrelevantes(ingreso,empleo,sexo)
Atributos específicos
Distribucióndelamuestradehogaresproporcionalalascaracterísticasgeográficasdelapoblación(porejemplo:urbana/rural)
• Debeserextraídadeunmarcodemuestreoapropiado,talcomouncensodepoblación:Dadoque larepresentatividadanivelnacionalesfundamentalparalamayoríadelasencuestassobreel ámbitodelademanda,lautilizacióndeuncensooconjuntosimilardeinformacionesparaextraer unamuestradelatotalidaddelpaísresultaesencialparacrearunamuestraquecompartade formaproporcionallascaracterísticasdelapoblaciónreal.
• Selecciónaleatoriadeencuestados:Loreiteramos:paralograrrepresentatividadanivelnacional, laselecciónaleatoriasirveparagarantizarquetodoslosmiembrosdelapoblacióntenganlamisma probabilidaddeserseleccionadoscomopartedelamuestra.Loshogares,ytambiénlaspersonas quevivenenunhogar,debenserseleccionadosalazardurantelarealizacióndelaencuesta.
Figura4:Lograrrepresentatividadenlasencuestassobreelámbitodelademanda
II Unidad de muestreo:Otroaspectocrucialessilaunidaddemuestreoseráatravésdehogares23 oindividuos.UnejemplodeencuestaaniveldehogareseslaEncuestadeMedicióndelNiveldeVida (LSMS,sussiglaseninglés)olaEncuestasobreelAccesoalaFinanciación(AccesstoFinanceSurvey), delBancoMundial.LaencuestaFinScope,encambio,recolectainformaciónsobretansólouna personadelhogar,escogidaalazar.Ambasmetodologíastienensusprosycontras,aunqueelusodel hogarcomounidaddeanálisispuedeproporcionarunaperspectivamássólida,dadoquelasfinanzas sonamenudofungiblesenloshogares.Además,elentrevistadoseleccionadoalazarquizásnosepa bienquédispositivosfinancierosutilizanlosdemásmiembrosdelhogar.Asimismo,esmuyprobable quenohayaunasolapersonaenelhogarquetengainformaciónplenasobrelosflujosdeentraday salidadeefectivodeesosdispositivos24.Porlotanto,dependiendodelalcancedelestudio,seríaideal entrevistaratodoslosmiembrosdelhogar.
III Instrumento de encuesta o cuestionario:Dadoqueelobjetivodelamediciónnoessólolaobtención deunpanoramanacionalgeneralsobrelainclusiónfinanciera,sinotambiénmediralainclusión financieraporsectoresrelevantesdelapoblación,esimportanterecolectarotrosdatos(denominados “covariables”odatosconcomitantes),talescomoelingreso,laedad,laeducaciónylacomposición delhogar,loscualespermitenrealizarunasegmentación.Lascovariablesrecomendadasaesteefecto sonelingreso(montoyfuente),elniveldeeducación,eltipodeempleo,lascaracterísticas socioeconómicasylacomposicióndelhogar.Amaneradeguíasencilla,acontinuaciónseofreceuna tablaendondesemuestralainformacióndemográficarecolectadaporelcuestionariodelaEncuesta sobreelAccesoalaFinanciacióndelBancoMundialenIndonesia.25
3 Determinar las necesidades con respecto a los datos (continuado)
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26 Paramásinformación,véase“DiariosFinancieros”:www.financialdiaries.comowww.bankablefrontier.com,bajoelencabezamiento“Research”(sóloeninglés).
Covariables
Ingreso
Nivel de educación
Situación laboral
Fuente de ingreso
Características socioeconómicas
Composición del hogar
La Encuesta de Acceso de los Hogares a la Financiación, del Banco Mundial, recolecta información sobre…
diferentesfuentesdeingreso(salarios,actividadescomerciales,ingresosnolaborales talescomosubvenciones,ingresoporrentas,intereses)enlosúltimos12mesesypor separadoparacadamiembrodelhogar
niveldeeducaciónmáximoalcanzadoporcadaencuestado
empleoatiempocompleto,parcial,asalariadooremuneradoporhora,asícomotambién empleo autónomo
ingresosalarial,remesas,inversiones,etc.
estado/materialesdelavivienda,electricidad,agua
númerodepersonasquevivenenelhogar(definidascomopersonasque,comoparteintegrantedeunaunidaddevivienda,compartentareasdeadministracióndelhogar encomúnycompartenregularmenteporlomenosunacomida).
Tabla2:DatoscovariablesrecolectadosporlaEncuestasobreelAccesoalaFinanciaciónenIndonesia
IV Diseño de la encuesta:Elúltimoaspectoaconsiderareseldiseñodelaencuesta,queyahemos examinadoenlasección3.1.Latabla3acontinuaciónofrecedetallesadicionales,describiendo diferentestiposdeencuestacondiferentesdiseñosyobjetivos,enordendecomplejidad.
Tabla3:Diferentesdiseñosdeencuestasobreelámbitodelademanda
Tipo de encuesta
Transversal única
Transversal repetida
Panel
Definición
Serealizaunaselecciónaleatoriadelapoblacióndecortetransversalyselaentrevistasolamenteunavez
Seseleccionaalazaruncortetransversaldelapoblaciónyse laentrevistaunavez.Enelpróximoperiododetiempo (porejemplo,luegodeunaño), seseleccionaalazarotrocortetransversaldelapoblación(similaralaprimeramuestra entérminosdecaracterísticas delapoblación)ysela entrevistaunavez
Losmismoshogares/individuos sonentrevistadosmúltiplesvecesaintervalosregulares
Ejemplos
FinScope:TodoslospaísesenlosqueseaplicaexceptoSudáfrica(aunquealgunospaísessonencuestadosmúltiplesveces,peronoaintervalosconstantesysinconocimientopreviodeque laencuestaserárepetida).
Encuesta sobre el Acceso a la Financiación del Banco Mundial(añadidaaunaencuestadeltipoEMNVyrealizadaunasolavez),10paísesentotal;encuestaaniveldehogaresconducidaperiódicamente,peronoaintervalosregulares.
FinScope:Sudáfrica:realizadaanualmente
GFAS(FundaciónBillyMelindaGates):indicadoresmundialesdelámbitodelademandarecolectadoscadadosaños.Seañadiráunbrevecuestionarioa unaencuestayaexistentequetengaunamuestranacionalrepresentativa.
Encuesta sobre Finanzas del Consumidor,EE.UU.:enfoquemultianualutilizadoporlaReservaFederal deEE.UU.paraevaluarpatronesenlasfinanzas delosconsumidores
Diarios financieros(Financial Diaries)26:encuesta aniveldehogaresconducidaentrespaísesqueestudiólautilizacióndeproductosfinancierosyelflujodeserviciosfinancieros;conducidaaunafrecuenciaelevada:cadadossemanasdurante un año.
ENNViH(EncuestaNacionalsobreNivelesdeVida delosHogares),México:conducidaregularmente;recolectainformaciónsobreingresosygastosdeloshogares;contienealgunaspreguntassobreaccesofinanciero,enparticularsobreaccesoalcrédito.
Objetivo de la encuesta
Panoramadelnivelactual de acceso financiero
Monitorearelavancedelaccesofinancieroatravésdeltiempo
Puedeusarseparamostrarimpactoscausalesdecambiosenlaspolíticassi secombinacon otrosfactores
3 Determinar las necesidades con respecto a los datos (continuado)
BellyHogarth(2009)examinaronloscambiosocurridosconelcorrerdeltiempoenelacceso,laadopciónylasactitudesdelosconsumidoresenrelacióncondiversasformasdebancaelectrónicaenlosEE.UU.Losautoresbasaronsuanálisisendosfuentes:laEncuestasobreFinanzasdelConsumidor(SurveyofConsumerFinances, SCF),delaReservaFederal,realizadatrienalmentey,asimismo,agregaronpreguntasincluidasporlaReservaFederalenlasEncuestasdeConsumidores(SOC,SurveysofConsumers)delCentrodeInvestigacióndeEncuestasdelaUniversidaddeMichigan.Aunquelasencuestasteníandiferentesmetodologías,losinvestigadoresconsideraronqueunayotraeransuficientementecompatiblescomoparapermitirlesobtenerunpanoramageneraldelusoylaspercepcionesdelosconsumidoresenrelaciónconlastecnologíasdebancaelectrónica. El quid del análisis consistió no en combinar los datos de las dos encuestas en sí mismos, sino analizarlos por separado y tan sólo observarlos conjuntamente.Porejemplo,comosemuestraenlosdosgráficosacontinuación,laEncuestasobreFinanzasdelConsumidorfueutilizadaparadarseguimientoalporcentajedehogaresqueutilizabanlabancaatravésdeInternet,mientrasquelaspreguntasañadidasalasEncuestasdeConsumidorespermitieronunamiradamásprofundasobrelostiposdeactividadesbancariasenlínearealizadasporloshogares.Dadoqueambasencuestaseranrepresentativasanivelnacionalyselimitabanaloshogaresqueposeíanunacuentabancaria,losanálisisdelosdatoseransuficientementecompatiblescomoparacomplementarsemutuamenteydescribirunpanoramamáscompletodelabancasinsucursalesenlosEE.UU.
60
50
40
30
20
10
01995 1998 2001 2004 2007 2003
120
100
80
60
40
20
02006
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3.3.4. La combinación de datosParahacerunresumendelosanálisisqueacabamosderealizar,diríamosquelasencuestassobreelámbitodelaofertaconstituyenunmétodoefectivoenrelaciónasuscostosquelograrecolectardatos anivelnacionalsobreelalcancedebancosyotrasinstitucionesfinancieras,peronobrindanrespuesta apreguntasmásespecíficassobreelusoentérminosdemográficos.Lasencuestassobreelámbitode lademanda,sibiensonmáscostosas,estándiseñadaspararecabarinformaciónsobreunamuestranacionalrepresentativadelapoblación.Normalmente,noesposiblecombinar,“ensamblar”o“vincular”datosentresícuandoestosnohansidorecolectadosenperíodosdetiempoyunidadesdeanálisisuniformes(véaseHonohan,2008).Noobstante,losinformesqueutilizandosfuentesdeinformación enparalelodestinadasasuministrarevidenciacorroborativapuedensermuyeficaces,comoelsiguientecasodemuestra.
Recuadro2:AccesoyusodelabancaelectrónicaenhogaresdeEE.UU.,1989-2007
3.4 ¿Qué tipo de variables se necesitan para poder contestar interrogantes sobre políticas o normas?
Latareafinal,amenudolamásdifícilylaqueconsumemástiempo,eseldiseñodelaspreguntasdentrodelaencuesta,oloqueseconocecomoelinstrumento de encuesta.Yaseaquelosdatosvayanaserutilizadosparaasistiraldiagnosticodeproblemasoparamonitorearoevaluarelimpactodeunapolíticaonorma,esimportanteincluirlasvariablesnecesariasafindeevaluarquémecanismosnormativosodepolíticaspodríanserusados.
Enlatabla4ofrecemosunalistadealgunosdelostemasvinculadosconlainclusiónfinancierayproponemosquévariablesseríanútilesenlaevaluacióndeestostemas.Dentrodeltemadelainclusiónfinanciera,paramedirelaccesofinancierosenecesitaríasabercuáleslacantidaddecuentasyladistribucióngeográficadelosserviciosy,paramedireluso,senecesitaríainformaciónmásdetalladasobreelusorecienteypasadoylospatronesdeacumulacióndelaspersonas.Paramedirsiexistenproblemasdeendeudamiento-unapreocupacióncomúnentrelosentesreguladores-senecesitaríaunaseriedevariablesanivelindividualodehogares,talescomoserviciodedeudaystockdedeuda,asícomotambiénfuentesinformalesdedeuda,encombinacióncondatossobreelincumplimientoproporcionadosporlasinstituciones.
Monitoreodecuentas
Fondostrasferidos entrecuentas
Pagodefacturas
Abrirnuevascuentas
Solicitarpréstamos
% de hogares que usan la banca en línea (SCF)
3 Determinar las necesidades con respecto a los datos (continuado)
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Tabla4:Resumendelosmecanismosparanormativasopolíticasylasvariablesdeencuestaque senecesitanrecolectar
Temas principales
Inclusión del individuo en el sistema financiero
Segmentación del mercado según covariables
Uso de sistemas de pago
Costos de transacción para acceder y utilizar proveedores de servicios financieros
Nivel de endeudamiento
Variables del ámbito de la demanda
- Poblaciónsegúnregión-Patronesdeusorecientesypasados-Acumulaciónderiqueza
-Niveldeingresos- Sexo-Geografía-Númerodemiembrosdelhogar- Fuentedeingresos
- Pagodefacturas-Remesas- Salarios/sueldos-Celulares-Débito/crédito/puntosdeventa
-Transporte-Gastosporpérdidadetiempo (colas,viajes,trámites)-Característicasdelosproductos- Comodidad
- Serviciodeladeuda- Stocktotaldeladeuda-Activos-Duracióndeladeuda- Fuentesinformales
Variables del ámbito de la oferta
-Númerodecuentas-Distribucióngeográficadebancos,sucursales, cajerosautomáticos,etc.haciazonasdebajos ingresosozonasrurales- Elegibilidadparalascuentas
- Informaciónbiográficarecolectadaporelbanco sobrelaspersonastitularesdecuenta (sexo,dirección,etc.)
- Informaciónsobrecuentasdeserviciodeterceros-Númerodedepositantesdirectos-Númerodecuentasdetarjetasdecrédito,tarjetas dedébitoemitidas,etc.
-Característicasdelosproductos
-Resumendecuentasdepréstamo-Historialdeincumplimientodepagosdepréstamos
3 Determinar las necesidades con respecto a los datos (continuado)
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4 Implementación práctica
27 Estaesunacuestiónqueseplantea,enespecial,cuandolainformaciónhasidorecopiladaempleandodiferentesmetodologíasconnivelesvariablesderobustez.
Ademásdedeterminarsucontenido,ladecisiónqueseadopteenrelaciónalaestrategiadeinvestigacióntendráqueconsiderarloscostosqueimplicaconducirencuestas.Elprocesodediseño,recolecciónyanálisisesmuyintensotantoentérminosderecursosfinancieroscomohumanosysucostovariaráenfuncióndelacomplejidaddeldiseño.Cuandolasnecesidadesconrespectoalosdatossonmodestas,esprobablequeincurrirengrandesgastosnoestéjustificadoniseanecesario.Elcostodelarecoleccióndedatosmáscompletospuedeestarjustificadocuandosetratadebrindarrespaldoadecisionessobrepolíticasclavequeafectanlasvidasdemuchaspersonas.
4.1 Realizar un inventario de los esfuerzos de recolección de datos existentes tanto en el ámbito de la oferta como el de la demanda
Almedirelaccesofinanciero,lamaneramáseficazenrelaciónaloscostosesrecurriralainformación queyaseencuentradisponible.Losdatospúblicosqueyahansidorecolectadospororganismosgubernamentales(porejemplo,organismosdeinformecrediticio,entesreguladoresbancarios, oficinasdeestadísticas,etc.)puedenproporcionarinformaciónadecuadaydebajocostoareguladoresypersonasencargadasdelaformulacióndepolíticas.Estotambiénincluyeafuentesdeinformaciónmultinacionales,comoaquéllassuministradasporelCGAP,elFMIy(talvezenelfuturo) laFundaciónGates.
Sinembargo,continúasiendomuyimportanteinspeccionarcuidadosamenteelbeneficiopotencial queexisteenlautilizacióndedatosyaexistentes,enespecialparaelmonitoreoylasegmentación, yaqueciertosvacíosindebidosenloscontenidosyeldiseñopuedenproducirresultadosequivocadosqueanularánlosahorrosfinancieroslogrados.Sedeberá,enconsecuencia,plantearsedos preguntasfundamentales:
I ¿La información existente realmente puede satisfacer las necesidades con respecto a los datos tal como hemos establecido anteriormente?Resultaamenudoconveniente,enestaetapa,reunirtodos losdatosexistentesenunsolodocumento.Estedocumentopuedeserunaherramientaútilpara iniciarunanálisissobreinclusiónfinanciera,aclarartodaconfusiónsobredatoscontradictorioso imposiblesdecomparar27yconsiderar,sifueranecesario,laampliacióndelarecoleccióndedatos.
II ¿La recolección de datos fue realizada de una manera que permitiera arrojar datos suficientemente robustos?Sabersilasfuentesdedatosexistentespuedenrealmentesatisfacer lasnecesidadesdelentereguladornoessólounacuestióndecontenido,sinotambiéndeldiseño. Elmismomarcodemuestreoydiseñoanalizadoanteriormentepuedeayudaradeterminarsilosdatos producidosporotrasfuentessonrobustosyútiles.
4.2 Debe tenerse en cuenta la utilización de datos por otras partes interesadasAdemásdeuninventariodelosdatosexistentes,podríaserútilcontarconunaevaluacióncomplementariarealizadaporotraspartesinteresadas;tantosobrelasnecesidadesconrespectoalosdatoscomosobrelascapacidadesparalautilizacióndelosconjuntosdedatosafindepoderdeterminarsideberíaemprenderse-yenquémedida-unanuevarecoleccióndedatos.Lamejormaneraderealizarestopodríaserenunaseriedeentrevistasenpersonaconotraspartesinteresadasquetambiéntrabajanentemasdeinclusiónfinanciera,talescomootrosorganismosoministeriosgubernamentales,institucionesfinancierasprivadas,organismosdeestadísticaseinstitucionesqueprestanapoyo, talescomoorganismosdeevaluaciónderiesgocrediticio.Losdatosproducidosporlosnuevosesfuerzosderecoleccióndebenserrelevantesparalaspartesinteresadasyparalasdecisionesqueellastomanregularmenteyafindedecidirsiestosdatosdeencuestassonutilizadosparalaadopcióndetalesdecisiones.Alsentarseadialogarconlaspartesinteresadas,laspersonasqueestándiseñando laencuestapodríandefinirmejorelalcancedelosinterrogantesquelosdatosbuscanresponder.
1� | AFI Documento sobre políticas |Lamedicióndelainclusiónfinancieraparaentesreguladores:Diseñoeimplementacióndeencuestas
28 Engeneralserecomiendaqueladuracióndeunaencuestaseadeunahora.Lasencuestasdemayorduraciónpuedenprovocarfatigaalencuestadoy respuestasnegligentes.
4 Implementación práctica (continuado)
Ahorabien,habiendoexpresadoloanterior,esimportantedestacarqueresultaamenudotentadorparalaspartesinteresadasintentarincluirtodaslasvariablesposiblesquepuedanocurrírselesyformularunalistaqueposiblementenoreflejesusnecesidadesreales.Sinembargo,silaspartesinteresadasnoestánacostumbradasausarconjuntosdedatosparafundamentarsusdecisiones,seríaunaexageraciónlanzarsearecolectarunabasededatosvastaycomplicada,yresultaríamássensatoconcentrarseenunconjuntoprincipaldevariablesqueseanfácilesdeentender.Porlotanto,resultaconvenienteclasificarlosrequisitosdedatosendoscategorías,queson:se necesita saber y se desearía saber. Los datos de lacategoría“senecesitasaber”sonaquélloscuyoconocimientoprobablementeseaesencialparalaspartesinteresadas.Losorganismosgubernamentalestalveznecesitenestainformaciónparaestablecerprogramaspertinentes,mientrasqueenelsectorprivadolacarenciadeestosdatospodríacausarasimetríasdeinformaciónquellevenaclarasanomalíasdelmercado.Enotraspalabras,afindelograrqueotraspartesinteresadasesténenlasendacorrectaparalapromocióndelainclusiónfinanciera, esesencialasegurarsedequeestacategoríadedatosyaesténdisponiblesolograrqueesténdisponiblesalabrevedad.Porotrolado,losdatosque“sedesearíasaber”comprendenanecesidadesdeinformaciónmásampliasydiversas,yesprobablequepuedarecibirprioridadsegúnelgradoycontinuidaddelinterésquedespiertenentreelgrupodeusuariosfinalesensuconjuntoy,asimismo, lafacilidadconlaqueselospuedaintroducirdentrodeldiseñodelaencuesta.
4.3 Alternativas para la creación de nuevos conjuntos de datosSilasfuentesdisponiblespruebanserinsuficientes,losesfuerzosnecesariosparalacreacióndenuevosconjuntosdedatospuedenversejustificados.Cuandosetratadedatossobreelámbitodelaoferta,engeneralestosdatosyahansidorecolectadosporlosreguladores,aunquenecesitanserestandarizarlosentrelasinstituciones,verificarsisonrobustosyagruparlosdeformaconvenienteparaelanálisis.Aunqueestanoesunatareasencilla,puedeserllevadaacabosinnecesidaddecrearunmecanismocompletamentenuevoderecoleccióndedatos.
Paralosdatossobreelámbitodelademanda,loscualesporlogeneralelreguladoraúnnoharecolectado,seránecesarioevaluarlosdatosexistentesqueyahayansidorecolectadosatravésdeencuestasrealizadaspororganismosdeestadísticaspara,deestamanera,determinarsiestasencuestaspuedensersimplementemejoradasosiesnecesariodesarrollarunaencuestacompletamentenueva,diseñadaconelpropósitoespecíficodeproducirlostiposdedatosdeseados.
4.3.1 El perfeccionamiento de las encuestas existentesInclusosilosconjuntosdedatosconlosquesecuentafueraninadecuados,talvezaúnseaposibleutilizarciertoselementosdelasencuestasexistentes.Ellosuelehacersededosmaneras:
I El perfeccionamiento de la metodologíaComohemosdescritoanteriormente,paraquelosdatos seanapropiadosypuedansermensurablesesnecesarioquelaencuestatengavariosatributos básicos,entreelloslosderepresentatividadnacionalydecoberturacompletadelainformación demográficapertinente.Quizásseaposiblelograraumentarlapertinenciadeunaencuestaya existentepormediodelaampliaciónomodificacióndelamuestraexistentealaqueseaplica.
II El perfeccionamiento del contenidoTambiénseríaposibleañadirpreguntassobreelacceso financieroaunaencuestayaexistente.Elriesgoquesepresentaaquíesquelaencuestasehaga demasiadolargayengorrosaparaseradministradaeficazmente.28
Elestablecimientodemediosdecooperaciónconotrainstituciónylarealizacióndecualquieradelosperfeccionamientosmencionadospodríantenerclarasventajas.Lalabordeañadirpreguntasaunaencuestayaexistenteofreceunespacioendondecompartirlosesfuerzosdediseñoeimplementaciónconotrainstituciónprestigiosaquebienpodríaconvertirseenunaparteinteresadaclave.Estetipodeasociacióntambiénresultamenoscostosaqueeldiseñodeunaencuestadesdeelmismísimocomienzo,yaqueloscontratosparalarecoleccióndedatosyahansidoestablecidosyevaluadosporlainstituciónencuestadora.Laposibilidaddeahorrartiempoyrecursosquetieneestaopciónnoesnadadesdeñable,dadoquediseñarunanuevaencuestapuederequerirunesfuerzoprolongado.
Noobstante,loscomponentesañadidosaencuestasexistentespodríanlimitarlalibertaddelosreguladores,uotrasautoridadesypartesinteresadas,paracumplirobjetivosprecisos.Seríaentoncesprudente,albuscarainstitucionessocias,considerarúnicamenteaaquellasinstitucionesquecompartanobjetivossimilaresygocendebuenareputaciónentrelosactoresclavedelsector,loquefacilitaríalautilizaciónapropiadadelosresultados.
LaEncuestadeMedicióndelNiveldeVida(EMNVoLSMS,eninglés)esunproyectodeinvestigacióniniciadoen1980enrespuestaalapercepcióndequesenecesitabandatospertinentesparalaformulacióndepolíticasquepermitieranalasautoridadesirmásalládelasimplemediciónderesultadossocialesyencambiolograrlacomprensióndequéfactoreslosdeterminan.Loscuestionarios(hogar,preciosycomunidad)queseempleanenlasencuestasdeEMNVvaríansegúnlospaíses,reflejandolasnecesidadeseinquietudesespecíficasconrespectoalosdatosquelospaísestienen.
En2005sellevóacaboenGhanaunaencuestadeEMNV,lacualestabadiseñadaparaproporcionarinformaciónsobremúltiplesaspectosdelascondicionesdevida,porejemploelconsumoyelusodelosserviciospúblicos.AprovechandolainformacióndemográficayarecolectadaporlaEMNV,unadivisióndelBancoMundialencargóunanuevavisitaaunasubmuestradehogaresseleccionadaalazarpararecabarinformaciónespecíficasobreelusodelosserviciosfinancieros.30
Larazónprincipalparaañadirunmóduloaunaencuestayaexistente,enlugardecrearunaencuestacompletamentenueva,fueelcostoenelqueseincurriría.Losautorescreíanque“las encuestas a individuos y hogaressobreelusoquehacendelosserviciosfinancierossonlasquecuentanconlosmejoresprospectosparamedirelalcancedemanerasatisfactoria,aunquesucostoyotrosimpedimentoslogísticoshanhechodifícildesarrollarlas...”(CullyScott,2009,p.33).Deestamanera,unmóduloquepuedaserañadidoaunaencuestarespetableycompatiblepuedeserunmedioeficazdestinadoaobtenerlosconocimientosnecesariossobreelámbitodelademandasintenerqueincurrirencostostanelevados.
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4 Implementación práctica (continuado)
Recuadro3:MódulosobreelaccesoalafinanciacióndelBancoMundial,Ghana29
4.3.2 La implementación de una nueva encuestaSilosobjetivosanivelnacionalnopuedenalcanzarsepormediodelaadaptacióndeencuestasexistentesoañadiendounmóduloapropiado,existenrazonesdepesoparaeldiseñoeimplementacióndeunanuevaencuestadeinclusiónfinanciera.Aunqueunadecisióndeestanaturalezadebeserelresultadodeunacuidadosaevaluacióndelosplazosparallevaracaboesteproceso,asícomotambiénloscostosybeneficiosdelemprendimiento.
Plazoparaeldiseño:Lapreparacióndeunaencuestatransversalnacionalporlogeneraldemandaentreseisyoncemeseshastaquelosresultadosesténdisponibles.Esmuyprobablequeelprocesocomprendalossiguientespasos:eldiseñodelcuestionarioyunacuerdosobreelcontenidoentrelaspartesinteresadas(2-4meses);ensayosdecampoenloscualesserealizanpreguntaspilotoaunabuenaporcióndelmuestreoafindegarantizarqueserecibenrespuestasapropiadas(1-2meses);análisis delosresultadospilotoy,sifueranecesario,rediseñodelaencuesta(1-2meses);ypreparaciónyaplicaciónfinaldelaencuestaalapoblaciónmeta(2-3meses).Eltiemponecesarioparaanalizarlosresultadosdelaencuestaycotejarlosconotrasfuentesdedatosvaríasegúnlascapacidadesdisponiblesparalaextraccióndedatos.Enfuturasiteraciones,cuandoyanoseanecesariodiseñarlaencuestanipilotearlaspreguntas,elprocesodeaplicaciónyanálisisdeencuestaseharámásbrevegraciasalaseconomíasdeescalalogradasylaacumulacióndememoriainstitucional.
Costos/Beneficiosdeldiseñodeunanuevaencuesta:Loscostosenlacreacióndeunanuevaencuestasonsignificativos,tantoentérminosdeplazos(comosedescribióanteriormente)comoeconómicos. Amenosqueexistanbeneficiosparticularmenteimportantesenlacreacióneimplementacióndeunanuevaencuesta,ocuandonoexistanencuestasalternativas,seríaaconsejablereservarlosrecursoseconómicosparaencuestasmásrobustasysignificativas,diseñadasparadarrespuestaapreguntasespecíficasymásprofundassobrelainclusiónfinanciera.
29 Paraunanálisiscompleto,véaseCullyScott(2009).30 Paraunejemplodelaencuestautilizada,véaseelMódulodeAccesoalasFinanzasdeGuatemalaen:http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/
EXTRESEARCH/EXTPROGRAMS/EXTFINRES/0,,contentMDK:21668967~menuPK:4730256~pagePK:64168182~piPK:64168060~theSitePK:478060,00.html.
MuchosbancosdeZambiahanrespondidopositivamentealosprincipalesdatosproporcionadosporunaencuestade FinScope.Porejemplo,Barclaysutilizólosdatosparajustificarlareaperturadeunaseriedesucursalesycentrosdeserviciosenzonasnourbanas.InducidotambiénporlaevidenciapresentadaporFinScope,elbancocreóunnuevoproductoymodelodenegocioespecíficamentedirigidoalapoblaciónnobancarizada,aunqueestosplaneshansidopospuestosacausadelacrisisfinancieramundial.Porotrolado,ZANACO-elBancoNacionalComercialdeZambia-halanzadounproyectodebancaportelefoníamóvilsimilaraWizzit,yDunavant,unaempresaalgodonera,hacreadounsistemadepagomóvilpara150.000desusagricultoressubcontratados.AmbasempresassevieronenpartemotivadasporeldebatesobrelainclusiónfinancierasuscitadoporlosdatosimpactantessuministradosporFinScopeenZambia.
Aunqueloscostosdeunaencuestasondifícilesdepredecirdebidoalasnumerosasvariablesinvolucradas,enelsiguientegráficohemosdelineadoloscostosrealesdetresdistintostiposdeencuestas.Compararlasencuestasdeestamaneraponeenevidencialoscompromisosyconcesionesquedebenhacerseentrelosdistintosdiseñosdeencuesta,enespecialeltamañodelamuestra,lametodologíayelcosto.Porejemplo,unaencuestadepanel-quepodríabiendecirseeseldiseñodeencuestamáscomplejo,apesardesutamañodemuestramuchísimomáspequeño-puedecostaraproximadamentelomismoqueunaencuestatransversalrepresentativaanivelnacional.Además,debidoaquelasencuestasdepanelsuelenestardiseñadasparalograrobjetivosmuyespecíficos,debenemplearseconmoderaciónenaquellospaísescuyosrecursosseanlimitadosyendondeunainvestigacióndetalprofundidadtengapocouso.Porotrolado,laincorporacióndeunmóduloaunaencuestayaexistenteparecieraserlaopciónmenoscostosa,inclusocuandosedebadarlugaraunamuestradegrantamaño.
Costo de la encuesta y tamaño de la muestra700,000
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0
800,000
Cost
o (e
n U
S$)
Diseño de panel
Cortetransversal—módulo añadido
Cortetransversal—nueva encuesta
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000
Tamaño de la muestra
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Recuadro4:Evaluacióndeloscostosdeencuesta
31 Bankable Frontier Associates(2009b).
4.4 Incrementar la utilización de los datos de las encuestasParamaximizarelusodelosdatosdeinclusiónfinancieray,asuvez,lainversiónrealizadaensurecolección,lainformaciónresultantedebeserdivulgadadelamaneramáseficazposiblehacialaspartesinteresadas.Estonosólorequierecomprenderlasvariablesnecesariasparaimpulsarlatoma dedecisiones,sinotambiéncontarconelformatomásadecuadoafindeaumentarlasprobabilidades dequelosdatosseránutilizados.Pararealmentelograrunallamadadeatenciónparalaacción,nodebecreersequelaelaboracióndeinformesconresultadosimpactantesyfácilmenteentendiblesseamenosefectivaqueproporcionarunCDconunvoluminosoconjuntodedatos.Unsimplefolleto,fácildeentender,quecontengalosprincipalesresultadosdelaencuestapuedeserunaherramientainicialmuyefectiva,especialmenteallídondelasinstitucionesdelsectorpúblicoyprivadonoesténacostumbradasaadoptardecisionesbasadasendatosconcretos.Lasinstitucionesquenoestánhabituadasatomardecisionesdeestaforma,puedensentirseabrumadasaltenerqueinterpretarunconjuntodedatoscrudos.Enelcasoquesepresentaacontinuación,losdatosaportadosporFinScopeinfluyeron enelcrecimientodelsectorgraciasalaproduccióndeunfolletocondatosyvarias presentacionesfocalizadas.
Recuadro5:FinScopeenZambiaalentóelcrecimientodelsectorfinanciero31
4 Implementación práctica (continuado)
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4.5 La función del reguladorLamayoríadelasautoridadesreconocenque,ademásdeserusuariosimportantesdelosdatosdeaccesofinanciero,tambiéndesempeñanunpapelimportanteenfijarelrumboparaeldesarrolloylaimplementacióndeunaestrategianacionalderecoleccióndedatos.32ElBancodeTailandia,porejemplo,ensupresentaciónrealizadaenelForo Mundial sobre Políticas de Inclusión Financiera de AFI 2009,argumentóclaramentequeesparaelpropiointerésdelasautoridadesylaspersonasinvolucradasenlaformulacióndepolíticasquesesuperviselamarchadelaspolíticasatravésdeltiempoysesolicitelarecoleccióndedatosquepermitanllevaracabosuseguimiento.
Laexperienciaenrecoleccióndedatosacumuladahastaelpresentesugierequeestetipodeliderazgobásico,ejercidoporlasautoridades,estábienjustificado.Comomuestralafigura5,losentesreguladores,tantodeZambiacomodeKenia,suministraronyrecibieronayudaendistintosgradosparaeldiseñoylaimplementacióndesusencuestasfinancierasnacionales,manteniendoalmismotiempoelaccesoalosdatosresultantesparaobjetivosdeplaneamientodepolíticas;unasituaciónbastantedistintaalarecoleccióndedatosdeaccesofinancieroenIndonesia.ElaltogradodeinvolucramientodelBancoCentraldeKeniaenlaencuestadeFinAccessentusiasmóasusautoridadesparaadoptarunadecisiónclaveacercadeltipoderegulaciónqueseríaaplicadaalsistemadepagomóvilrelativamentenuevoM-Pesa.33Demodosemejante,alalentaraqueotraspartesinteresadasinviertanenelestudio(conrecursosfinancierosodeotraíndole)sepuedepromoverunusomásamplio.Porejemplo,hemoshalladoqueexistemayorutilizacióndelosdatosdelaencuestasudafricanaFinScopeentrelasinstitucionesdelsectorprivadoquehabíanobtenidoaccesodirectoalabasededatosatravésdeunamembrecíacorporativapaga.34
Figura5:Participacióndelosreguladores
32 Honohan(2005)afirmaque“enúltimainstancia,lasautoridadesnacionalesseránlosprincipalesrecolectoresdetalesdatos”(p.2).33 Másespecíficamente,“losproblemasdeaccesofinancieropuestosdemanifiestoporFinAccessKeniadesempeñaronunpapelimportanteenlaconfirmacióndela
decisióntomadaporelBancoCentraldepermitirqueM-Pesasiguieseadelanteydenointervenirdemasiadoenlosucesivo,previendoqueM-Pesatuvierasustancialesefectospositivos,másalládelasdimensionesyelalcancedelsectorbancario”.(Bankable Frontier Associates(2009b),p.21).
34 Bankable Frontier Associates(2009b),p.21.
Plenamenteresponsables
Parcialmenteresponsables
Ninguna responsabilidad
Reguladores Zambia Kenia de EE.UU. Indonesia
Diseño
Financiación
Análisis
Divulgación
Datos públicamente disponibles
4 Implementación práctica (continuado)
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5 Conclusiones
Laexistenciadedatosrelevantespermitecontarconinformacióndecisivaparacomprendery,enúltimainstancia,darfundamentoapolíticasyenfoquescapacesdemejorarlosnivelesdeinclusiónfinanciera.Sonlosentesreguladores,enespecial,quienesdesempeñanunrolfundamentalenelcumplimientodelobjetivodeaumentarelaccesoaserviciosfinancieros.Sonellosquienesdeberánevaluaryequilibrarmúltiplesinteresesyelaborarpolíticasbasadasenevidenciasconcretasquefinalmenteincentivaránalsectorprivadoy,almismotiempo,protegeránalosconsumidores.Unaestrategiabiendirigidaparalarecoleccióndedatospertinentesyrobustossobreelaccesofinancieropuedeampliarelimpactodeesta complejalabor.
Estaestrategiacomienzaconladefinicióndeloqueseentenderáporinclusiónfinanciera,lacualpuedeserdefinidaatravésdevariasópticas.Sinembargo, cadaunadeestasópticastienedistintosgradosdecomplejidadensumedición, loscualesinfluyenenlacantidadderecursosquesenecesitaránparalarecoleccióndedatosafinderealizaresasmediciones.Lamedicióndelainclusiónfinanciera apartirdeunadefiniciónqueselimitetansóloalaccesopuede,porlogeneral, serrealizadautilizandodatosdelámbitodelaoferta,loscualessuelenestar adisposiciónatravésdelosinformespresentadosantelosórganosreguladores. Porotrolado,lamedicióndelainclusiónfinancierapormediodeunenfoquecentradoenelbienestarrequieredeencuestasahogaresmáscomplejasyque serepitanalolargodeltiempo.Noesprobablequeestetipodedatosseencuentrenyadisponibles,porloquesuobtenciónrequerirádeunainversiónadicionalconsiderable.
Unavezquesecuentaconunadefinicióndeloqueseentiendeporinclusiónfinanciera,lasautoridadesaúndebenatravesarunprocesosistemáticodetoma dedecisionesdestinadoaevaluarsusdiversasnecesidadesconrespectoalosdatos.Losdatossirventantoparadiagnosticarquéaspectosdelaelaboracióndenormas opolíticasdebenseratendidos,comoparasupervisarlasnormasopolíticasaplicadasposteriormente.Elcontextodecadapaís-susituacióneconómica,elestadoactualdelsuministrodeserviciosfinancieros,sugeografía-esdistintoy, portanto,esnecesarioanalizarcuidadosamentedequémaneralosdatospuedendarfundamentoalaelaboracióndepolíticasencadadistintocontexto.
Laimplementaciónprácticadesistemasderecoleccióndedatosrequieredeunaevaluaciónquepermitadecidirsiseráposiblesacarprovechodelosdistintosconjuntosdedatosexistentesafindesatisfacerlasnecesidadesrelativasalosdatos,tantoporpartedelasautoridadescomodeotraspartesinteresadas. Talevaluacióngarantizaráquelosrecursosseempleendelamaneramáseficienteygenerenelmayorimpactoposible.Sielentereguladordecidieraapoyaroencargarlarealizacióndeunanuevaencuestaanivelnacional,esimperativoquelosdetallesdelaencuesta-tantoentérminosdemetodologíacomodelcontenidodeloscuestionarios-seancomprendidosyoptimizadosnosóloenvistasamaximizarelimpactodelainformación,sinoasimismoparagarantizarquenoseestánalentandoconclusioneserróneas.
Conestetipodepremisasenmente,esposibledesarrollarunaestrategiadeinvestigacióneficiente,quelogreenfocarlaatenciónendosaspectosclave:llamarlaatenciónsobreelestadoactualdelainclusiónfinancierayponerdemanifiestolaszonasgeográficas,lossegmentosdemográficosylosnichosdeproductosqueseencuentranparticularmentedesatendidos.
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Recursos adicionales
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FinScope
http://www.finscope.co.za/index.asp
MECOVIhttp://www.iadb.org/topics/index.cfm?lang=es&id=
Encuesta de finanzas de consumidoreshttp://www.federalreserve.gov/pubs/oss/oss2/scfindex.html
Encuesta sobre el Acceso a la Financiación del Banco Mundialhttp://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/EXTRESEARCH/EXTPROGRAMS/EXTFINRES/0,,contentMDK:21668967~menuPK:4730256~pagePK:64168182~piPK:64168060~theSitePK:478060,00.html
Estudio de Medición de Estándares de Vida del Banco Mundialhttp://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/EXTRESEARCH/EXTLSMS/0,,contentMDK:21610833~pagePK:64168427~piPK:64168435~theSitePK:3358997,00.html
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