LA REFORMA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN ITALIA Franco BASSANINI Ministro de Administraciones...

LA REFORMA DE LAS LA REFORMA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

EN ITALIAEN ITALIA

Franco BASSANINIFranco BASSANINIMinistro de Administraciones PMinistro de Administraciones Públicas blicas

www.funzionepubblica.itwww.funzionepubblica.it

Santo Domingo 25 de Octubre de 2000Santo Domingo 25 de Octubre de 2000

F. Bassanini - Government Reform in Italy2

La necesidad de la ReformaLa necesidad de la Reformaal inicio de los aal inicio de los años ‘90ños ‘90

Una administración obsoleta: ninguna reforma Una administración obsoleta: ninguna reforma organica desde 1865organica desde 1865

Una administración ineficiente: algunas islas de Una administración ineficiente: algunas islas de excelencia dentro de una ineficiencia general excelencia dentro de una ineficiencia general

Una administración costosa: necesidad crucial de Una administración costosa: necesidad crucial de equilibrar el presupuesto y reducir la deuda equilibrar el presupuesto y reducir la deuda ppúúblicablica


La necesidad de la ReformaLa necesidad de la Reformadeuda pública hasta 1994 (% del PIB)deuda pública hasta 1994 (% del PIB)

57,7 59,964,9

70

86,390,5 92,6

124,9

101,598

108,7

119,1

82,3

75,2

95,6

55

65

75

85

95

105

115

125

135

Fuente: Italia - Ministerio del Tesoro


El consentimiento para la ReformaEl consentimiento para la Reforma

La necesidad de cambiar requiere un gran La necesidad de cambiar requiere un gran acuerdo para la Reforma y por consecuencia acuerdo para la Reforma y por consecuencia un vasto consentimiento entre:un vasto consentimiento entre:

CiudadanosCiudadanos

EmpresasEmpresas

SindicatoSindicato

ParlamentoParlamento


** Los instrumentos de la Reforma** Los instrumentos de la Reforma Una amplia “concesión de poderes” (Una amplia “concesión de poderes” ( legge delega)legge delega) n. 59 de n. 59 de

1997:1997:El Parlamento delega al Gobierno el poder de adoptar “decretos legislativos” en sectores definidos, persiguiendo los principios establecidos por la ley

El mecanismo de “simplificación de normas” (El mecanismo de “simplificación de normas” (delegificazione)delegificazione)::El Parlamento autoriza el Gobierno para que substituya las leyes primarias con decretos gubernamentales en dos sectores principales: procedimientos administrativos y organización de los servicios públicos


Las áreas de la ReformaLas áreas de la Reforma Simplificación de las Simplificación de las

normas y procedimientosnormas y procedimientos

““Federalismo Federalismo administrativo”administrativo”

Reforma de los Reforma de los MinisteriosMinisterios

Reforma del trabajo de Reforma del trabajo de las Administraciones las Administraciones PPúblicasblicas

Una administración enfocada Una administración enfocada hacia la calidad y los resultadoshacia la calidad y los resultados

Reforma del presupuesto Reforma del presupuesto ppúblico

Una administración que habla Una administración que habla en italianoen italiano

Administración on-line Administración on-line ((ee-Government)-Government)

7 F. Bassanini - Government Reform in Italy

SimplificaSimplificacíoncíonlos problemaslos problemas

InflaInflaciónción legislativa: legislativa:mas de 35.000 leyes

Costos de la regulaCostos de la regulaciónción::rigidez y gastos no necesarios sobre los ciudadanos, empresas y Administraciones Públicas

ContaminacContaminacióión legislativa:n legislativa:la jungla de las leyes genera la incertidumbre del derecho


SimplificaciónSimplificaciónuna politíca específica de la reformauna politíca específica de la reforma

Análisis del impacto de la Análisis del impacto de la regulationregulationpara calcular los costos de las nuevas reglas sobre los ciudadanos y empresas

El Nucleo para la Simplificación”El Nucleo para la Simplificación”una task force de 65 expertos y staff en la Presidencia del Consejo de Ministros, para tutelar la calidad de la regulation, preparando decretos de simplificación y textos consolidados

ConsultaciónConsultaciónEl “Observatorio para la simplificación”: un forum consultivo permanente con representantes de Ministerios, Regiones, Instituciones locales y partes sociales


SimplificaciónSimplificaciónlos instrumentoslos instrumentos

AutocertificaciAutocertificacióón en vez del n en vez del 95% de certificados95% de certificados DeclaraciDeclaracióón de inicio actividad y “silencio=consentimiento” n de inicio actividad y “silencio=consentimiento”

(en 194 casos) en vez de autorizaciones, permisos y otros actos (en 194 casos) en vez de autorizaciones, permisos y otros actos administrativosadministrativos

Una Una conferencia de servicios en vez de muchas disposicionesconferencia de servicios en vez de muchas disposiciones

Términos ciertos para llevar a cabo los procedimientosTérminos ciertos para llevar a cabo los procedimientos Una Ventanilla Una Ventanilla ÚÚnica on line, un único procedimiento para la nica on line, un único procedimiento para la

activación de las actividades productivas en vez de las 43 activación de las actividades productivas en vez de las 43 autorizaciones precedentemente requeridas autorizaciones precedentemente requeridas

Textos únicos en vez de millares de leyes y reglamentosTextos únicos en vez de millares de leyes y reglamentos


SimplificationSimplificationun programa en curso para reducir el un programa en curso para reducir el

cargo burocráticocargo burocrático““Leyes anuales de simplificación”Leyes anuales de simplificación”

Cada aCada añoño el Gobierno pide al Parlamento poder: el Gobierno pide al Parlamento poder:

identificar nuevos procedimentos (disciplinados por la ley primaria) que el Gobierno está autorizado a abrogar sucesivamente o a perfeccionar con decretos que privan del caracter de ley, reduciendo el nivel de las reglas

suprimir directamente autorizaciones, permisos no necesarios e introducir nuevos instrumentos de simplificación

autorizar al gobierno a redactar textos consolidados que contengan leyes primarias y secundarias que, al mismo tiempo: 1) substituyan cualquier ley precedente y 2) simplifiquen los procedimientos en áreas específicas


SimplificationSimplificationun programa en curso para reducir el un programa en curso para reducir el

cargo burocráticocargo burocráticoLa última “ley anual de simplificación” (otoño La última “ley anual de simplificación” (otoño 2000), además:2000), además:

disciplina el asentamiento de nuevas empresas de cualquier tipo, con costes reducidos y más rápidamente así como la fusión y la disolución de las empresas: basta con las autorizaciones judiciales y las publicaciones en los boletines oficiales introduce la subasta telemática permanente para las compras de bienes y servicios en el mercado por parte de las Administraciones Públicas

acelera la conferencias de los servicios (decidirán por mayoría)


SimplificaciónSimplificaciónla dimensión internacional de la la dimensión internacional de la regulatory reformregulatory reform

El “Regulatory Management and Reform El “Regulatory Management and Reform Working Group” de la OCDEWorking Group” de la OCDE La importancia de aprender de otros países los mejores procedimientos y establecer principios comunes de “good regulation”

La necesidad de coordinación a nivel europeoLa necesidad de coordinación a nivel europeo El Consejo de Europa de Lisboa ha aceptado la propuesta italiana de “una estrategia dentro del año 2001 para llevar a cabo una ulterior acción de coordinación para simplificar el marco reglamentario … a nivel nacional y comunitario” La reunión de los Ministros europeos de las Administraciones Públicas bajo la presidencia francesa: hacia una estrategia común europea sobre la better regulation y los servicios públicos de benchmarking


SimplificaciónSimplificaciónun primer balanceun primer balance

180 procedimientos administrativos privados del valor de ley por las leyes 59/97 y 50/99

71 procedimientos simplificados de los cuales 34 en vigor (entre los cuales la Ventanilla Única para las actividades productivas) y 37 deliberados por el Consejo de los Ministros y con el apoyo del Consejo de Estado, de la Conferencia Unificada y del Parlamento (entre los cuales la Ventanilla Única para el automovilista)

en el segundo semestre de 2000, el Consejo de los Ministros aprobará 35 disposiciones de simplificación (en materia de previsión social, contabilidad pública y facilitaciones a las actividades empresariales, etc.)

8 projectos de textos únicos (sobre Instituciones Locales, Bienes Culturales, documentación administrativa, “Building activities”, expropriaciones, universidad, empleo público, gastos de justicia); 3 de los cuales estan en vigor


SimplificaciónSimplificacióncertificados anualescertificados anuales

(DATO 2000 - PROYECCIÓN ANUAL CONSIDERANDO LOS OCHO PRIMEROS MESES)(DATO 2000 - PROYECCIÓN ANUAL CONSIDERANDO LOS OCHO PRIMEROS MESES)

19961998

2000

70.641.741

51.661.396

30.658.516

0

10.000.000

20.000.000

30.000.000

40.000.000

50.000.000

60.000.000

70.000.000

80.000.000


SimplificaciónSimplificación Legalización de firmas Legalización de firmas pedidas por las pedidas por las

administraciones: 1996-1999administraciones: 1996-1999

19961998

1999

35.186.550

20.199.919

7.426.909

0

5.000.000

10.000.000

15.000.000

20.000.000

25.000.000

30.000.000

35.000.000


SimplificaciónSimplificacióndisminución de losdisminución de los costos anuales (en costos anuales (en liras liras italianas)italianas)

por certificados y legalización de firmaspor certificados y legalización de firmas

19961998

1999

2.977.875.143.551

1.956.981.726.971

1.107.893.417.674

0

500.000.000.000

1.000.000.000.000

1.500.000.000.000

2.000.000.000.000

2.500.000.000.000

3.000.000.000.000


La opinión sobre la La opinión sobre la “autocertificación”“autocertificación”

94%

6%si

no92%

8%

si

no

Sabe Usted que para muchos asuntos es suficiente la autocertificación?

La considera útil?

Fuente ISPO


SimplificaciónSimplificaciónlas resistenciaslas resistencias

Un trabajo interminable: “La tela de Penélope”Un trabajo interminable: “La tela de Penélope” :: El Gobierno y el Parlamento reintroducen cotidianamente nuevas reglas y nuevas complicaciones burocráticas:

- resisten (en la derecha y en la izquierda) la cultura del estatismo y la falta de atención por los costos debidos a reglamentaciones y gravámenes burocráticos impuestos a empresas, familias y administraciones - permanece la tendencia a legislar de modo detallado: por un lado se eliminan y por el otro se emiten nuevas leyes

El “freno de mano” de las administraciones:El “freno de mano” de las administraciones: - escasa colaboración en la redacción y en la aplicación de las disposiciones

de simplificación- resistencias culturales: la simplificación reduce la arbitrariedad y el poder de la burocracia


SimplificacíonSimplificacíonel ejemplo de la Ventanilla Únicael ejemplo de la Ventanilla Única

Desde 1999: un único procedimiento para la activación de las Desde 1999: un único procedimiento para la activación de las actividades productivas en vez de las 43 autorizaciones actividades productivas en vez de las 43 autorizaciones precedentemente requeridasprecedentemente requeridas

Antes: 2-5 años para recibir una respuesta de las AdministracionesAntes: 2-5 años para recibir una respuesta de las Administraciones

Ahora: dentro de los 3 meses en la mayoría de los casos, 11 meses Ahora: dentro de los 3 meses en la mayoría de los casos, 11 meses al máximo al máximo (tiempo promedio: 57 días en una muestra de 100 (tiempo promedio: 57 días en una muestra de 100 Ventanillas “a régimen”)Ventanillas “a régimen”)

Un único interlocutor para las empresas y un nuevo papel para la Un único interlocutor para las empresas y un nuevo papel para la Municipalidad en el desarrollo del territorioMunicipalidad en el desarrollo del territorio

Una estructura informatizada y accesible por vía telemáticaUna estructura informatizada y accesible por vía telemática


Federalismo administrativoFederalismo administrativoun Estado ligeroun Estado ligero

La subsidariedad horizontal: volver a La subsidariedad horizontal: volver a pensar en la misión del Estado pensar en la misión del Estado centrándola en el centrándola en el core-businesscore-business

abandonar funciones no esenciales

externalizar o privatizar servicios que pueden ser realizados mejor en el mercado o por organizaciones non-profit

liberalizar las public utilities


DescentralizaciónDescentralización liberalizaciones y privatizacionesliberalizaciones y privatizaciones

Liberalización. Tres ejemplos:Liberalización. Tres ejemplos: 110 licencias de telecomunicación fija y 86 operadores en vez del 110 licencias de telecomunicación fija y 86 operadores en vez del

monopoliode monopoliode Telecom ItaliaTelecom Italia unbundling of local loopunbundling of local loop desde finales del año 2000 desde finales del año 2000 El control eléctrico del El control eléctrico del ENELENEL: desde el 90% en 1990 a menos del : desde el 90% en 1990 a menos del

40% en 200340% en 2003

Privatización de Entidades Públicas: Privatización de Entidades Públicas: ENI, BNL, INA, ENI, BNL, INA, ENEL, Telecom, Alitalia, AutostradeENEL, Telecom, Alitalia, Autostrade … …un amplio programa de privatizaciones (con una entrada total de un amplio programa de privatizaciones (con una entrada total de 87 billones de dólares americanos a finales del año 1999)87 billones de dólares americanos a finales del año 1999)


Entradas procedentes de privatizaciones Entradas procedentes de privatizaciones en los Países de la OCDE (1993 - 1998)en los Países de la OCDE (1993 - 1998)

F

I

EUK

J

USC

AUS

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

France MD 48,530

Germany MD 15,392

Italy MD 63,473

Spain MD 34,441

United Kingdom MD 28,709

Japan MD 46,721

United States MD3,100

Canada MD 7,024

Australia MD 45,000

D

source: OECD

MD

Miles de millones de dólares USA


11,5 15,117,9 18,4 20,6

30,8

45,7

66,4

77

0

10

20

30

40

50

60

70

80

19

92

19

93

19

94

19

95

19

96

19

97

19

98

19

99

20

00

(fe

b.)

El programa de privatizaciones y liberalizaciones ha contribuido al crescimiento del mercado accionario

Capitalización de bolsa/PIB

Fuente: Ministerio del tesoro


DevolutionDevolutionstrengthening local Governmentsstrengthening local Governments

Potenciación de la Potenciación de la estabilidadestabilidad de los gobiernos localesde los gobiernos localescon elección directa del alcalde (desde 1993), Presidente de la Provincia (1993) y Presidente de la Región (2000)

Potenciación de la Potenciación de la autonomía financieraautonomía financiera de los gobiernos locales: el de los gobiernos locales: el “federalismo fiscal”“federalismo fiscal”con la transformación de las transferencias del Estado en tributos locales o participación en los principales tributos nacionales

Potenciación de la Potenciación de la soberaníasoberanía de los gobiernos localesde los gobiernos localestransferencia de los poderes legislativos generales a las Regiones (ley constitucional presentada por el gobierno)

Potenciación de laPotenciación de la efficienciaefficiencia de las Administraciones localesde las Administraciones localescon reforma de los controles, city managers, directivos con contrato también del mercado privado, sueldos según la performance


Federalismo administrativoFederalismo administrativola la devolutiondevolution está en camino está en camino

1997:1997: la ley de poderes n. 59 establece las funciones que quedan en la ley de poderes n. 59 establece las funciones que quedan en manos del Estado y prevé la transferencia de todas las otras tares a las manos del Estado y prevé la transferencia de todas las otras tares a las Regiones e Instituciones localesRegiones e Instituciones locales

1997-1998:1997-1998: cinco decretos legislativos definen detalladamente el cinco decretos legislativos definen detalladamente el nuevo mapa de las funciones que hay que traspasarnuevo mapa de las funciones que hay que traspasar

1999-2000:1999-2000: 80 decretos del Presidente del Consejo identifican los 80 decretos del Presidente del Consejo identifican los recursos humanos y financieros junto a las funciones (todos concertados recursos humanos y financieros junto a las funciones (todos concertados por la “Conferencia unificada”)por la “Conferencia unificada”)

1° de enero de 2001:1° de enero de 2001: la la devolutiondevolution entra a pleno régimen entra a pleno régimen


Federalismo administrativoFederalismo administrativola evaluación de la reformala evaluación de la reforma

Fuente: Unicab - Sole 24 Ore 6.3.2000

Sí 36,1

Sí, parcialmente 31,7

No 24,9

No lo sabe 7,3

La reforma Bassanini ha mejorado la funcionalidad de las Instituciones Locales?


Reforma de los MinisteriosReforma de los Ministerioslos objetivoslos objetivos

La primera reforma orgánica desde la época de Cavour (1865)La primera reforma orgánica desde la época de Cavour (1865)

Eliminación de repeticiones, fragmentaciones, superposiciones de competencias Eliminación de repeticiones, fragmentaciones, superposiciones de competencias y estructurasy estructuras

Una organización interna mas flexibleUna organización interna mas flexible

Para cada misión un único Ministerio: 22 Ministerios nel 1995, 18 actualmente, Para cada misión un único Ministerio: 22 Ministerios nel 1995, 18 actualmente, 12 en el año 200112 en el año 2001

Las Agencias: organismos ágiles para actividades técnico-operativasLas Agencias: organismos ágiles para actividades técnico-operativas

Las Oficinas territoriales del Gobierno reagrupan en las Prefecturas una gran Las Oficinas territoriales del Gobierno reagrupan en las Prefecturas una gran cantidad de oficinas periféricas del Estado (actualmente está trabajando una cantidad de oficinas periféricas del Estado (actualmente está trabajando una Comisión DFP y del Interior sobre el reglamento de actuación)Comisión DFP y del Interior sobre el reglamento de actuación)


Reforma de los MinisteriosReforma de los Ministeriosla nueva Presidencia del Consejola nueva Presidencia del Consejo

Una estructura más ligera (y flexible) pero más fuerte al Una estructura más ligera (y flexible) pero más fuerte al servicio de las funciones de orientación y coordinación del servicio de las funciones de orientación y coordinación del

PresidentePresidente

Consecuentemente: transferencia de todas las Consecuentemente: transferencia de todas las funciones operativas a las administraciones del funciones operativas a las administraciones del

sectorsector


Reforma de los MinisteriosReforma de los Ministeriosla nueva composición - 1la nueva composición - 1

1 - Relaciones Exteriores1 - Relaciones Exteriores2 - Interior2 - Interior3 - Justicia3 - Justicia4 - Defensa4 - Defensa5 - Economía y Finanzas 5 - Economía y Finanzas

- Tesoro y Presupuestos- Tesoro y Presupuestos- Finanzas- Finanzas

6 - Actividades productivas6 - Actividades productivas

- Industria y Comercio- Industria y Comercio- Comercio Exterior- Comercio Exterior- Comunicaciones- Comunicaciones- Dep. Turismo P.C.M- Dep. Turismo P.C.M

7 - Políticas agrícolas7 - Políticas agrícolas


Reforma de los MinisteriosReforma de los Ministeriosla nueva composición - 2la nueva composición - 2

8 - Ambiente y protección del territorio8 - Ambiente y protección del territorio- Ambiente - Ambiente - Obras públicas (parte)- Obras públicas (parte)- Dep. “Servizi tecnici” P.C.M.- Dep. “Servizi tecnici” P.C.M.

9 - Infraestructuras y transportes9 - Infraestructuras y transportes - Obras públicas (parte)- Obras públicas (parte)- Transportes- Transportes- Dep. Áreas Urbanas P.C.M.- Dep. Áreas Urbanas P.C.M.

12 - Bienes y actividades culturales12 - Bienes y actividades culturales

10 - Trabajo, sanidad y políticas sociales10 - Trabajo, sanidad y políticas sociales- Trabajo- Trabajo- Sanidad- Sanidad- Dep. Asuntos sociales P.C.M. - Dep. Asuntos sociales P.C.M.

11 - Instrucci11 - Instruccióón, universidad e investigacin, universidad e investigaciónón- Pública Instrucci- Pública Instruccióónn- Universidad e investigaci- Universidad e investigacióónn

- Bienes culturales- Bienes culturales- Dep. Espectáculo P.C.M.- Dep. Espectáculo P.C.M.- Dep. Deporte P.C.M.- Dep. Deporte P.C.M.


Reforma del trabajo públicoReforma del trabajo públicodistinción entre política y administracióndistinción entre política y administración

«Los políticos son responsables de las elecciones políticas»:«Los políticos son responsables de las elecciones políticas»:

los Ministros tienen que definir políticas y estrategias, evaluar los resultados, nombrar a los directores generales, con eliminación de cualquier ingerencia directa en la gestión de la amnistración

«Los dirigentes son responsables de la Administración”:«Los dirigentes son responsables de la Administración”:

los dirigentes tienen poderes más amplios, mayores responsabilidades y retribuciones relacionadas con las responsabilidades y los resultados


Reforma del trabajo públicoReforma del trabajo públicola “privatización” del empleo públicola “privatización” del empleo público

Derecho privado para los funcionarios Derecho privado para los funcionarios públicospúblicosla administración pública tiene los mismos poderes que la patronal en el sector privado

Juéz único para todos los pleitos laboralesJuéz único para todos los pleitos laboralesdesde 1998 la jurisdicción en el empleo público ha pasado del juez administrativo al juez del trabajo


Reforma del trabajo públicoReforma del trabajo públicola “contractualización” del empleo públicola “contractualización” del empleo público Negociación de la relación laboral:Negociación de la relación laboral: extensión de la disciplina contractual (también a los directores generales) valorización del contrato adicional empresarial e individual para promover

profesionalidad y productividad

«A.R.A.N.»«A.R.A.N.»una Agencia creada para representar al Estado en las negociaciones sindicales en lugar del Ministro (pero bajo las directrices del Gobierno)

Reforma de la representación sindicalReforma de la representación sindicalpara cada sector público (Ministerios, Educación, Salud …) que negocia con el Estado, los únicos sindicatos admitidos tendrán que tener más de un 5% de afiliados


Reforma del trabajo públicoReforma del trabajo públicolas resistenciaslas resistencias

Siguen existiendo fuertes contradicciones e incoherencias

En las organizaciones sindicales:- La elección de principio por la profesionalidad y el merito, la responsabilidad y la

descentralización, contradicha por los comportamientos cotidianos

En los comportamientos de los políticos, administradores y directores- aumentos “generalizados” en la retribución- por otro lado, defensa total de los privilegios y de la jungla de los encargos

En las elecciones del Parlamento:- La elección de principio para la negociación, la valoración de los individuos basada exclusivamente en los proprios méritos, la calidad contradicha por una serie de disposiciones clientelares:

promociones ope legis, contratación de precarios sin concurso, etc.


Una P. A. Una P. A. performance-orientedperformance-orientedeel nuevo managementl nuevo management

AntesAntes : : un enfoque jurídico-formalun enfoque jurídico-formal cuentan sólo las reglas y los procedimientos, no se presta atención a la

calidad y a los resultados

AhoraAhora: al servicio del ciudadano-usuario: al servicio del ciudadano-usuario calidad del servicio y customer satisfaction nuevo control de la performance, junto a los tradicionales controles de legitimidad public service charters (cartas de servicios públicos) promover el crecimiento profesional: un plan extraordinario para la formación

La administración pública “La administración pública “cerca de los ciudadanos y de las empresascerca de los ciudadanos y de las empresas”” condiciona el desplazamiento de las inversiones acquiere eficacia “supranacional” pierde parte de su característica de poder autoritario


Una P. A. Una P. A. performance-orientedperformance-orientedeel nuevo managementl nuevo management

Un cuerpo interministerial con acceso mediante Un cuerpo interministerial con acceso mediante concursoconcurso(hasta e(hasta el 5% de los directivos puede ser elegido en el l 5% de los directivos puede ser elegido en el mercado privado con contrato a tiempo determinadomercado privado con contrato a tiempo determinado))

encargos con duración limitada (de 2 a 7 años)encargos con duración limitada (de 2 a 7 años)

determinan sede, tareas y sueldosdeterminan sede, tareas y sueldos

Tratamiento económico variable en función de las Tratamiento económico variable en función de las responsabilidades y responsabilidades y performancesperformances


Una P.A. performance orientedUna P.A. performance oriented las resistenciaslas resistencias

• Persistencia de una cultura legalista y basada en el estatismo en las administraciones, en la magistratura ordinaria, en la magistratura administrativa y contable

• La defensa de la inamovilidad y de la irresponsabilidad de los altos burócratas en nombre de la neutralidad de la administración

• El miedo del “spoil system” (existe en los EE.UU. , pero no en Italia……)

• El rechazo de la cultura de la evaluación y del mérito


Reforma del presupuesto públicoReforma del presupuesto públicode un presupuesto financiero a un balance económicode un presupuesto financiero a un balance económico

Antes:Antes: un presupuesto fragmentado en más 6.000 capítulos un presupuesto fragmentado en más 6.000 capítulos

Ahora:Ahora: unas 1.000 unidades de previsión básicas, una para cada unas 1.000 unidades de previsión básicas, una para cada objetivo objetivo

Cada estructura administrativa es responsable del proprio presupuestoCada estructura administrativa es responsable del proprio presupuesto

Cada presupuesto evidencia la relación costos/objetivos, verificado Cada presupuesto evidencia la relación costos/objetivos, verificado cada añocada año


Reforma del presupuesto públicoReforma del presupuesto público nuevos procedimientos de gastosnuevos procedimientos de gastos

Construyendo el presupuesto: basta con los criterios Construyendo el presupuesto: basta con los criterios tradicionales de tradicionales de incremental spendingincremental spending

Análisis estricto de los costos de la ley presupuestos y de las ley Análisis estricto de los costos de la ley presupuestos y de las ley de gastosde gastos

Control de los costos de las enmiendas en el ParlamentoControl de los costos de las enmiendas en el Parlamento

Mandato informáticoMandato informático

Hacia un mercado electrónico permanente para las adquisiciones Hacia un mercado electrónico permanente para las adquisiciones públicas públicas

Planificacion de la contratación de funcionariosPlanificacion de la contratación de funcionarios


Los primeros resultadosLos primeros resultadosCosto de los funcionarios públicos (% del PIB)Costo de los funcionarios públicos (% del PIB)

12

11,6 11,5 11,4

10,8 10,710,5

9,1

10,2

9,5

9,8

12,5

12,712,712,8

9

9,5

10

10,5

11

11,5

12

12,5

13

Fuente: OCDE y DPEF 2001-2004


Los primeros resultadosLos primeros resultados déficit público (% del PIB) déficit público (% del PIB)

excedente (+) déficit (-)excedente (+) déficit (-)

-11,1-10,1

-9,6-8,5

-9,2

-7,7-6,6

-2,7 -2,8-1,9

1,3

-1-1,3-0,7

0,2

-11,5

-9,5

-7,5

-5,5

-3,5

-1,5

0,5

Fuente: Ministerio del Tesoro, ISTAT y DPEF 2001-2004


Stock de la deuda pública (% del PIB)Stock de la deuda pública (% del PIB)

98

101,5

108,7

119,1

124,6122,4

118,7

95

114,9

124,9

125,3

99,7

103,5

112,1

106,6

95

100

105

110

115

120

125

130

Fuente: Ministerio del Tesoro, ISTAT y DPEF 2001-2004


Gasto públicoGasto públicoen Italia y en la UE (% del PIB)en Italia y en la UE (% del PIB)

37

38

39

40

41

42

43

44

45

1990

37

38

39

40

41

42

43

44

45

1998

ItaliaUE

Fuente: ISTAT y Comisión Europea


ee-Government-Government Tecnologías informáticas: el mejor recurso para un cambio Tecnologías informáticas: el mejor recurso para un cambio

de calidad en la administracionde calidad en la administracion Gestión electrónica de los documentos administrativos, Gestión electrónica de los documentos administrativos,

procedimientos y archivosprocedimientos y archivos

12,000 billiones liras (5,2 bill. USD) de inversiones en el 12,000 billiones liras (5,2 bill. USD) de inversiones en el trienio 2000-2002 (11,000 ya destinados, 1,300 del concurso trienio 2000-2002 (11,000 ya destinados, 1,300 del concurso UMTS)UMTS)

Carnet de identidad electrónico (experimentación en acto)Carnet de identidad electrónico (experimentación en acto)

Un “Portal único”: una única entrada en las Administraciones Un “Portal único”: una única entrada en las Administraciones públicaspúblicas

Hacia subastas telemáticasHacia subastas telemáticas


ee-Government-Governmentsome first resultssome first results

«Servicio Electrónico de Impuestos»: «Servicio Electrónico de Impuestos»: 100%100% de las de las declaraciones de rentas (40 millones al año) sonm declaraciones de rentas (40 millones al año) sonm enviadas y procesadas electrónicamenteenviadas y procesadas electrónicamente

Catastro (Catastro (80% 80% de los documentos catastrales está de los documentos catastrales está informatizadoinformatizado))

Firma digital (con validez jurídica desde 1998): más Firma digital (con validez jurídica desde 1998): más de de 1 million1 million de firmas certificadas por 8 compañías de firmas certificadas por 8 compañías

The The RUPARUPA ( (Red Unitaria de las Administraciones Red Unitaria de las Administraciones públicas)públicas): una única red administrativa: una única red administrativa


Un Un action planaction plan sobre el sobre el e-governmente-government

El ciudadano podrá obtener cualquier servicio público dirigiéndose a El ciudadano podrá obtener cualquier servicio público dirigiéndose a cualquier Administración de front-office habilitada al servicio.cualquier Administración de front-office habilitada al servicio.

El ciudadano deberá comunicar a la Administración una unica vez la El ciudadano deberá comunicar a la Administración una unica vez la variación de las informaciones que lo conciernen.variación de las informaciones que lo conciernen.

Cada ventanilla de front-office deberá ser capaz de encontrar las Cada ventanilla de front-office deberá ser capaz de encontrar las informaciones pedidas, estén donde estén (todos los servicios informaciones pedidas, estén donde estén (todos los servicios públicos on line).públicos on line).


Global Forum Global Forum On Reinventing On Reinventing GovernmentGovernment

La organización del III Global Forum On Reinventing Government ha sido asignada a Italia.

El Global Forum tendrá lugar en Nápoles desde el 15 al 17 de marzo de 2001 y participarán las delegaciones de más de 100 Países.

Tras propuesta de Italia, el tema del Global Forum será: e-government como factor de democracia y de desarrollo.


El futuro de la ReformaEl futuro de la Reforma

La fase crucial de la actuaciónLa fase crucial de la actuaciónla Reforma es casi totalmente definida en las leyes y decretos, la Reforma es casi totalmente definida en las leyes y decretos,

pero las leyes por sí solas non cambian la vida de los pero las leyes por sí solas non cambian la vida de los ciudadanos.ciudadanos.

¿Cuáles son ahora los retos principales?¿Cuáles son ahora los retos principales?


The Future of ReformThe Future of Reform

Cambiar la culturaCambiar la cultura

Asumir y difundir la mentalidad:Asumir y difundir la mentalidad: de la innovación tecnológica y organizativade la innovación tecnológica y organizativa de la simplificación (no imponer cargas burocráticas inútiles)de la simplificación (no imponer cargas burocráticas inútiles) de la calidad de los servicios y de las prestacionesde la calidad de los servicios y de las prestaciones de la satisfacción de los ciudadanos-clientesde la satisfacción de los ciudadanos-clientes de la valorización de la profesionalidad y del méritode la valorización de la profesionalidad y del mérito de la capacidad de promover, sostener, liberar las energías de de la capacidad de promover, sostener, liberar las energías de

los ciudadanos y de las empresaslos ciudadanos y de las empresas



ComunicaciónComunicacióndivulgar informaciones para explicar divulgar informaciones para explicar

a los ciudadanos cuales son sus a los ciudadanos cuales son sus nuevos derechosnuevos derechos



Invertir en las Admnistraciones públicasInvertir en las Admnistraciones públicas

en formación para mejorar los conocimientos, la en formación para mejorar los conocimientos, la concienciación y profesionalidad de los concienciación y profesionalidad de los protagonistas de la reformaprotagonistas de la reforma

en tecnologías informáticas para utilizar las grandes en tecnologías informáticas para utilizar las grandes oportunidades que la revolución digital ofreceoportunidades que la revolución digital ofrece

en incentivos economicós para promover la calidad en incentivos economicós para promover la calidad de los servicios y el crecimento profesionalde los servicios y el crecimento profesional



El “Enfoque de Maastricht”El “Enfoque de Maastricht”

El ejemplo del EURO: Italia es un País El ejemplo del EURO: Italia es un País capaz de encontrar recursos humanos capaz de encontrar recursos humanos imprevistos y tácitos para superar los imprevistos y tácitos para superar los

retos más difícilesretos más difíciles

LA REFORMA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN ITALIA Franco BASSANINI Ministro de Administraciones...

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