Lecturas y Esquema

8/16/2019 Lecturas y Esquema

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Apuntes Teoría del Estado Constitucional: Lecturas yesquemas constitucionalismo Historico

Teoría del Estado Constitucional (UNED)

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CONSTITUCIONALISMO HISTÓRICO ESPAÑOL

Esquema elaborado por Antonia Navas para el uso exclusivo de profesores yalumnos de la asignatura Teoría del Estado Constitucional. Queda prohibida lareproducción de los textos y de las imágenes que se pueden encontrar bajo laprotección de derechos de autor.

ESTATUTO DE BAYONA 1808

Carta Otorgada, cuyo texto fue promulgado el 6 de junio de 1808 y jurado por José Bonaparte dos días más tarde, aunque, a pesar de ello, se trata de

un texto en el que se observa una cierta ideología liberal. En él se integran146 artículos distribuidos en tres Títulos, y entre sus principios políticos seencuentran el liberalismo, la confesionalidad religiosa del Estado y la

alianza perpetua con Francia.


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CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1812

La Constitución de 1812 es uno de los Textos Constitucionales de mayor

relevancia del Constitucionalismo español, en tanto parámetro y referentede Constituciones posteriores.

Fue promulgada el 19 de marzo de 1812, día de la festividad de San José,

de ahí que se la haya venido a denominar “La Pepa”. Se trata de laConstitución más extensa de nuestra historia constitucional que reconoce

por primera vez, entre otros principios fundamentales, la soberanía nacional

y la división de poderes, y junto a ellos, el principio de representación, así

como el de libertad e igualdad, al tiempo, sin embargo, que consagra launidad religiosa y la confesionalidad del Estado.


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ESTATUTO REAL DE 1834

A la muerte de Fernando VII en 1833, su esposa, María Cristina de

Borbón-Dos Sicilias accede al trono en calidad de Regente ante la minoría

de edad de la futura reina Isabel II. Es por ello que, el Gobierno de

Martínez de la Rosa, por encargo de la Regente, procedió de inmediato a la

elaboración de un texto, el Estatuto Real, con el que se pretendió reiniciar

el régimen constitucional. El 10 de abril de 1834 sería sancionado el

Estatuto Real por la Reina Gobernadora, procediéndose a su publicación

durante los 15 a 17 días siguientes. Se trata de un texto breve, de tan solo

cincuenta artículos, ordenados en cinco Títulos y precedidos por un

Preámbulo y el Real Decreto que lo sanciona, cuyos principios políticos

fundamentales son la soberanía regia y la colaboración entre los órganos

estatales.


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CONSTITUCIÓN DE 1837

La Constitución española de 1837 se mantuvo en vigor desde 1837 hasta1845. Fue aprobada por las Cortes en mayo de 1837, y aceptada y jurada

por la Reina Gobernadora, en nombre de su hija, el 18 de junio.

Se trata de un texto breve, en tanto cuenta con setenta y siente artículos más

dos adicionales, que se distribuyen a través de trece Títulos, y cuyos

principios fundamentales podrían resumirse en soberanía compartida,

división de poderes, libertad individual y tolerancia religiosa.


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La Constitución española de 1845 estuvo vigente hasta la proclamaciónde la Constitución española de 1869, si bien, no estuvo exenta de intentosde sustitución, tanto en 1852 como durante el bienio progresista. Hay

quienes la definen como la expresión constitucional del doctrinamismo

español.

El reinado de Isabel II se produjo bajo la Constitución de 1845, un Texto

Constitucional que estableció la soberanía compartida y la confesionalidad

católica del Estado frente a la tolerancia religiosa que impregna La

Constitución de 1837.

Isabel II jura la Constitución


Denominada Constitución “Non nata”, ya que se trata de un proyecto

constitucional que nunca llegó a ser promulgado. En él se proclamó la

soberanía nacional , como uno de sus principios políticos, si bien no

reconocía el “sufragio universal”, así como una extensa declaración de

derechos, disponiendo, así mismo, aunque con formulación distinta, la

tolerancia religiosa que ya imperó en el Texto Constitucional de 1837.


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Tras la huída de la Corte a Francia, el General Serrano, en uso del poder

que se le había conferido, convocó Cortes constituyentes al objeto de

elaborar un nuevo Texto Constitucional. Nace así la Constitución de 1869,

aprobada el 1 de junio por 214 votos a favor, 55 en contra y algunas

abstenciones, y promulgada el día 6 por esas mismas Cortes Constituyentes

en nombre de la nación española, un Texto Constitucional que estuvo

vigente hasta 1871, y que se encuentra definida por el principio

democrático, lo que se manifiesta mediante el reconocimiento de la

soberanía nacional, y en consecuencia, mediante el reconocimiento del

sufragio universal masculino; por su declaración de derechos, máscompleta y extensa que la de los Textos Constitucionales precedentes, si

bien, la religión católica continuó reconociéndose como la religión oficial

del Estado, y ello, a pesar de que se garantizara el ejercicio de cualquiera

otra, en público o privado, a través del artículo 21; así como por una

Monarquía parlamentaria, esto es, una Monarquía democrática, en la que la

Corona quedaría regulada como un poder constituido como el resto de los

poderes del Estado, de ahí que, a través de los artículos 34 a 36 se

atribuyeran los tres clásicos poderes a las Cortes, el poder legislativo, al

Rey, el poder ejecutivo que lo ejercería a través de sus ministro, y a losTribunales, el poder judicial.


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PROYECTO DE CONSTITUCIÓN FEDERAL DE 1873

Proyecto constitucional elaborado durante la I República española que, sin

embargo, no se llegó a promulgar. En él se definía a España como una

República Federal, proponiendo, como Estados de la República, los

antiguos reinos españoles, esto es, diecisiete Estados que podían dotarse de

su propia Constitución, si bien, estos Textos Constitucionales se debían de

someter a la sanción de las Cortes federales, por lo que, más que Estados se

trataba de regiones autónomas dotadas de poder constituyente subordinado,

que, además, debían dotarse de sus propias instituciones parlamentarias ygubernamentales. Así mismo, adopta una versión rígida del principio de

separación de poderes, al estilo de la Constitución norteaméricana, de ahí

que no se reconociera ni la posibilidad de disolución de las Cámaras, ni la

posibilidad de exigencia de responsabilidad política al Gobierno por parte

del Parlamento a través de la moción de censura.

Junto a la forma política republicana federal y a la división de poderes,

también definen, como principios políticos, el Proyecto constitucional: la

democracia representativa, mediante el reconocimiento de la soberanía

nacional y el sufragio universal masculino; su declaración de derechos; así

como el laicismo, estableciendo, a lo largo de su texto, tanto la libertad de

culto como la separación entre Iglesia y Estado.


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La Constitución española de 1876 fue promulgada el 30 de junio de ese

mismo año y publicada, en la Gaceta de Madrid, el 2 de julio. Se trata deuna Constitución, cuya elaboración no se llevó a cabo a través del

procedimiento de reforma previsto en la Constitución de 1869, en tanto

Canovas del Castillo prefirió arbitrar un nuevo procedimiento que

personalmente controlaría dejando patente su influencia. Así es, se trata de

un Texto Constitucional cuyo punto de partida se encuentra en un borrador

constitucional desarrollado por un grupo de 600 notables, todos ellos

antiguos parlamentarios de legislaturas anteriores (diputados y senadores)

designados por Canovas, grupo que posteriormente designaría una

Comisión de 39 personas, Comisión de los Notables, y por último, unaComisión aún más reducida, de nueve personas, que sería la encargada de

preparar el proyecto constitucional. De este modo, el texto final sería

aprobado, sin cambios relevantes, por unas Cortes Constituyentes elegidas

por sufragio universal de conformidad con lo dispuesto en la Constitución

española de 1869 y en la Ley Electoral de 1870, pretendiéndose, con ello,

dotar de una mayor legitimidad al nuevo texto constitucional.

Entre los principios políticos que definen la Constitución española de 1876

se encuentran: la soberanía compartida entre el Rey y las Cortes,

ostentando, sin embargo, el Rey amplias facultades respecto de las Cortes,y compartiendo con ellas el poder legislativo, pudiendo, en su caso, el Rey

vetar las leyes y disolver las Cámaras; la doble confianza y el turno de

partidos, es por ello que, el Gobierno debía de contar con la confianza regia

y con la confianza parlamentaria, aunque el Rey, en virtud de sus amplias

facultades, pudiera responder ante la desconfianza parlamentaria en el

Gobierno mediante la disolución de las Cortes o la suspensión de sus

sesiones; reconocimiento de los derechos y las libertades de los ciudadanos,

destacando, entre otros : la tolerancia religiosa, cuya interpretación más o

menos restrictiva dependió del signo del Gobierno en el poder; la libertad

de enseñanza, de reconocimiento más restrictivo que la establecida en la


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Constitución de 1869, ya que, la fórmula constitucional empleada “con

arreglo a las leyes” determinaba la posibilidad de su limitación a través de

las leyes de desarrollo; el derecho de sufragio que fue reconocido

remitiendo su regulación a la ley posterior, de ahí que la Ley Electoral de

1878 restableciese el sufragio censitario, mientras que la Ley Electoral de1890, propia de un Gobierno liberal, consagrara el sufragio universal

masculino; el reconocimiento del derecho de asociación, que fue

ampliamente regulado por la Ley 1887; la libertad de cátedra, cuya

interpretación a través de su legislación posterior dependió del signo,

liberal o no, del Gobierno ejerciente, como así también ocurrió con el

reconocimiento de la libertad de prensa; las garantías constitucionales, por

su parte, no fueron tratadas del mismo modo que en la Constitución de

1869, atribuyéndose, en este caso, amplias facultades al Ejecutivo, ya que,

el artículo 17 de la Constitución atribuía la facultad al Gobierno de poder

acordar la suspensión de las garantías constitucionales cuando las Cortes no

estuvieran reunidas y el caso fuese grave y de notoria urgencia.

La separación de poderes también se encuentra presente en el Texto

Constitucional de 1876, atribuyéndose el legislativo al Rey y a las Cortes;

el ejecutivo, a la Corona, pudiendo nombrar el Rey al Jefe de Gobierno y

los Ministros; y el judicial a los jueces, los cuales accedían a su cargo

mediante oposición.


Una vez proclamada la II República el 14 de abril de 1931, y una vezrevisado el sistema electoral, se convocan elecciones a Cortes

Constituyentes para el 28 de junio de ese mismo año, confirmándose como

Presidente a Alcalá Zamora y a su gabinete. La Constitución de la II

República vería luz el 9 de diciembre de 1931, fecha en la que se promulgó por el Presidente de las Cortes, habiendo obtenido, para la aprobación de su

texto, 368 votos a favor y ninguno en contra. Se trata de un TextoConstitucional que vino a ser completado a través de un conjunto

legislativo, entre cuyas normas destacan: La Ley de Defensa de la

República, de vigencia anterior al propio Texto Constitucional, a la que la

disposición transitoria segunda de la Constitución Republicana otorgó

rango constitucional; la Ley de Reforma Agraria de 1932, que vino a

desarrollar el artículo 47 de la Constitución; el Decreto de Disolución de la

Compañía de Jesús y confiscación de sus bienes de 1932 y la Ley de

Confesiones y Congregaciones Religiosas de 1933, entre otras, que

vinieron a desarrollar aquellos artículos de la Constitución de 1931 queregulaban la cuestión religiosa; las Leyes de reforma del Ejército de 1932;


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los Estatutos de Autonomía catalán y vasco, en 1932 y 1936,

respectivamente, no llegándose a promulgar el Estatuto gallego, mediante

los que se pretendía resolver el problema regional en España; la Ley del

Tribunal de Garantías Constitucionales de 1932; así como los Reglamentos

de las Cortes, tanto los provisionales de 1932, como los definitivos de1934.

Los principios políticos que inspiraron la Constitución de 1931 se pueden

cifrar en: a) el principio democrático, cuya plasmación se encuentra en elreconocimiento de la soberanía nacional, y en consecuencia, del sufragio

universal, tanto masculino como femenino, consagrándose en su artículo 36

la igualdad de derechos electorales de hombres y mujeres mayores de

veintitrés años, así como en el reconocimiento de formas de democraciadirecta junto a instituciones representativas; b) el liberalismo político, cuya

plasmación se cifra: b1) en el reconocimiento y garantía de los derechos y

libertades de los ciudadanos, un reconocimiento amplio de derechos que

alcanza, no sólo derechos civiles y políticos, sino también aquellos que se

refieren a la familia, la economía y la cultura, entre los que destaca la

libertad religiosa, de expresión, de reunión, asociación y petición, la

protección a la familia, el divorcio, a la cultura y la enseñanza, así como

aquellos que regulan la relación de la Iglesia Católica y el Estado,

suprimiéndose, al tiempo, cualquier privilegio que se pudiera ostentar como

consecuencia de la clase social o la riqueza, derechos, en cualquier caso,

cuyo amparo correspondía a los denominados Tribunales de urgencia, y en

última instancia al Tribunal de Garantías Constitucionales. b2) separación

de poderes con especial distribución orgánica del poder político, donde el

poder legislativo reside en las Cortes formadas por una sola Cámara, el

Congreso de los Diputados; el poder ejecutivo, a cargo del Presidente de laRepública, en tanto Jefe del Estado, encargado, a su vez, del nombramiento


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del Presidente del Gobierno y, a propuesta de este, de los ministros. Un

Gobierno, sin embargo, sometido a una doble confianza: la de las Cortes y

la del Presidente de la República, de ahí que la actuación del Jefe del

Estado, esto es, el Presidente de la República, se encuentre muy limitada

por las Cortes y el Gobierno; el poder judicial, a cargo del TribunalSupremo, creándose, con independencia de éste, el Tribunal de Garantías

Constitucionales con competencia para conocer del amparo de los derechos

y libertades de los ciudadanos, la inconstitucionalidad de las leyes, así

como de los conflictos de competencia legislativa que puedan existir; c) el

regionalismo, consagrándose el Estado integral, tratándose, con ello, dar

solución a los problemas catalán, vasco y gallego, principalmente; d) el

laicismo, mediante la consagración, en el artículo 3 de la Constitución que

“El Estado español no tiene religión oficial”; e) economía mixta,

encontrando su consagración en los artículos 44 a 47 del Texto

Constitucional.

LAS LEYES FUNDAMENTALES DEL REINO

EL RÉGIMEN POLÍTICO FRANQUISTA

La Segunda República se vio troncada con la Guerra Civil española, lo que

transcurre entre 1936 y 1939. De este modo, los vencedores de la guerra,lejos de pretender la instauración de un régimen constitucional ni de

proceder a la elaboración de un nuevo Texto Constitucional, se dirigieron a

consolidar un nuevo orden político caracterizado por la concentración de

poder en la figura del general Francisco Franco Bahamonde. Frente a la

etapa constitucional anterior se erige en España un régimen político que

algunos han calificado de totalitario, otros de fascista, y otros de dictadura

teóricamente monárquica, pero, en cualquier caso, un régimen político que

definía oficialmente al Estado como “católico, social y representativo que,

de acuerdo con su tradición, se declara constituido en Reino”. A partir de

este momento se vendrían a suceder diferentes tipos normativos, de

también diverso alcance jurídico-político, que, sin embargo, tenían en

común la carencia de cualesquiera legitimidad democrática, en tanto

emanan directamente del Caudillo, como Jefe del Estado, al residir en él la

potestad legislativa, un conjunto normativo que vendría a conformar lo que

se ha venido a denominar como Leyes Fundamentales del Reino.

Entre este elenco normativo cabe destacar, entre otras: El Fuero del Trabajo

de 1938, a cuyo tenor se prohíben la huelga y los sindicatos obreros; la Ley

Constitutiva de las Cortes de julio de 1942, mediante la que frente a unórgano parlamentario se crea un órgano colaborador del general; El Fuero


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de los Españoles, que pretendió tener la apariencia de una declaración de

derechos sin tener, sin embargo, efectividad real; la Ley del Referendo

Nacional de 1945, mediante la que se vacía de contenido una institución de

democracia directa; la Ley de Sucesión en la Jefatura del Estado de 1947,

mediante la que se declara que el Estado se constituye en Reino,definiéndose como “católico, social y representativo”, y se atribuye la

Jefatura del Estado a la persona de Francisco Franco, al tiempo que se

consagra un mecanismo de sucesión; la Ley de Principios Fundamentales

del Movimiento de 1958; la Ley Orgánica del Estado de 1967.

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