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FRICA EN LA ERA

DE LA GLOBALIZACIN ECONMICA:

DIAGNSTICOS Y PROPUESTAS

Eduardo Bidaurratzaga Aurre

UPV/EHU-Hegoa

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Una primera aproximacin a la realidad africana

Antecedentes histricos

Marginacin y deterioro?

frica como unidad de anlisis?

Avances y mejoras?

Tendencias recientes

Reflexiones finales

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Una primera aproximacina la realidad africana

Qu sabemos realmente sobre el continente africano?

Lluvia de ideas a partir de la palabra frica

Cules identificaramos como sus principales problemaseconmicos, sociales y polticos, y como posiblessoluciones para stos?

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Sobre las sociedades africanas (R.Kapuscinski):

frica es un continente demasiado grande para describirlo. Es

todo un ocano, un planeta aparte, todo un cosmos heterogneoy de una riqueza extraordinaria. Slo por una convencinreduccionista, por comodidad, decimos frica. En realidad,salvo por el nombre geogrfico, frica no existe (bano, 2000).

A continuacin breve repaso histrico y anlisis socioeconmico apartir de datos existentes sobre el continente africano, que puedaayudar a identificar las claves de su situacin actual y de las nuevastendencias y retos a que se enfrenta

Aproximacin a la realidad africana

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ANTECEDENTES HISTRICOS

Imperialismo europeo y herencia colonial

Desarrollo postcolonial y crisis

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HERENCIA COLONIAL

Explotacin exhaustiva de recursos naturales y comercializacinde materias primas en funcin del modelo primario-exportador

Cada pas europeo desarroll sus colonias como abastecedoras deunos pocos productos agrcolas y/o minerales, exportados en

bruto para ser procesados en la metrpoliNo se establecieron industrias secundarias alrededor de la fuentede produccin primaria (mnimo valor aadido para frica)

Las economas africanas compiten entre ellas en los mercados

internacionales de productos primariosEscaso potencial para el surgimiento de una clase capitalistaindustrial local (amenaza para la metrpoli), tan slo una clasemercantil dependiente del comercio de exportacin

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DESARROLLO POSTCOLONIALY CRISIS

Dcada de los 60 y primeros de los 70 aos de crecimientoeconmico y prosperidad y esperanza tras la independencia

Coyuntura econmica internacional jug a favor del proyecto dedesarrollismo y modernizacin de la poca

Euforia motivada por el alza de los precios de los principalesproductos de exportacin en los mercados internacionales

Crisis del petrleo afect negativamente a los pases africanos noproductores, y favorablemente a los productores

A partir de mediados de los 70 reduccin del precio del resto delas principales exportaciones africanas (productos primarios)

La presin de la inflacin en los pases industrializados provocael encarecimiento de las importaciones africanas de manufacturas

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DESARROLLO POSTCOLONIALY CRISIS

Comienza el deterioro de la Relacin Real de Intercambio (RRI)y los desequilibrios en la balanza de pagos

La reduccin de los ingresos por exportacin redujo tambin la

escasa base impositiva y los ingresos fiscales de sus gobiernosLa abundancia de liquidez (petrodlares) en los mercadosinternacionales facilit el acceso al crdito y su endeudamiento

La fuerte dependencia de estas economas respecto al modelo de

desarrollo extravertido primario-exportador mostraba su peor cara

Las estrategias de desarrollo postcoloniales se mostraroninsuficientes para el necesario cambio estructural de laseconomas africanas y para reducir su vulnerabilidad externa

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AJ USTE ESTRUCTURAL

Ante el alto endeudamiento, las dificultades de las economasafricanas y la crisis de la deuda, las fuentes de financiacin privadase retiran, dando un mayor protagonismo a la financiacinmultilateral (FMI, BM) durante los aos 80 y 90

La financiacin se ofrece con la etiqueta de la condicionalidad,imponiendo la adopcin de polticas econmicas en la lnea del

denominado Consenso de Washington y la bsqueda delequilibrio macroeconmico:

contencin de la demanda interna para evitar presiones inflacionistasy reducir las importaciones; reduccin del dficit pblico; polticasmonetarias restrictivas

devaluacin de la moneda para promocionar exportaciones,desincentivar importaciones y mejorar la balanza de pagos

fomento de la iniciativa privada y minimizacin de la intervencinestatal en la actividad econmica (desaparicin de subsidios,privatizaciones, recortes presupuestarios...)

desmantelamiento arancelario, liberalizacin comercial y apertura

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CONSECUENCIAS DEL AJ USTE

Se sacrific el crecimiento y la inversin en aras de un entornomacroeconmico saneado (inflacin, dficit pblico y exterior)

Inundacin de los mercados de materias primas, y cada de losprecios, como consecuencia de la promocin de las

exportaciones de estos productosResultados macroeconmicos desiguales de unos pases a otrosante la aplicacin de receta universal

Duras crticas desde sectores acadmicos y desde diferentes

agencias de Naciones Unidas (UNCTAD, UNECA, PNUD,UNICEF, UNRISD...)

Aumento de los niveles de desproteccin social y deterioro decondiciones de vida de los ms vulnerables, e incremento de lasdesigualdades

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IMPORTANCIA DE ANLISIS ESTRUCTURAL

Imposible un anlisis riguroso de la situacin actual del continente sin

considerar su pasado reciente y la correspondiente herencia colonialInnegable carcter perifrico, extravertido y dependiente de las economasafricanas respecto al centro del sistema capitalista

En lo fundamental, la estructura productiva de muchas de las economasafricanas no ha variado significativamente en dcadas

La especializacin primario-exportadora, la desarticulacin de los sectoresproductivos y las relaciones asimtricas en el marco de la divisininternacional del trabajo siguen siendo elementos de anlisis necesarios enel caso del continente africano

PERO importante tambin atender a consideraciones de carcter internocomo corrupcin, falta de transparencia en la gestin de fondos pblicos,prcticas de buen gobierno, libertades democrticas, etc.

BAJO DESARROLLOVBLES EXTERNAS E INTERNAS

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FRICA EN LA ERA DE LA

GLOBALIZACIN ECONMICA

En un contexto de expansin de los flujos econmicos

internacionales sin precedentes, y dentro de la lgica de laglobalizacin, resultado de una rpida observacin:

peso minsculo y decreciente del continente en el comercio y lasinversiones internacionales en las ltimas dcadas

entre los peores puestos del planeta en cuanto a niveles de rentao de satisfaccin de necesidades bsicas

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PREGUNTAS PREVIAS

Qu supone frica en el contexto actual de la economa mundial?

(comercio, inversiones, desarrollo) marginada, excluida? cada vez peor?El problema de frica es de falta de insercin en la nueva economaglobal? necesita globalizarse, integrarse en la economa mundial?

Existen casos econmicamente exitosos en frica? y en trminos de

desarrollo humano? hay variables socioeconmicas que mejoran?Se precisa de mayor inversin extranjera (transnacionales) para lapromocin del desarrollo en frica? suponen las reas de libre comerciouna iniciativa adecuada para el logro de tal fin?

Son necesarios mayores y mejores flujos de AOD (Ayuda Oficial alDesarrollo) por parte de los donantes internacionales? y condicionalidadeconmica y poltica (buen gobierno)? y un Estado garante de serviciosbsicos?

E iniciativas para el alivio de la deuda? y unas polticas coherentes queeviten los dobles raseros? y un cambio en las reglas del juego?

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MARGINACIN

YDETERIORO?

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CONCENTRACIN GEOGRFICADE FLUJOS COMERCIALES

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CONCENTRACIN GEOGRFICAY PESO DECRECIENTE

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DESCENSO GENERAL DE LOS PRECIOS

DE LAS MATERIAS PRIMAS

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FUERTE PROTECCIN AL SECTOR AGRCOLAEN EL NORTE

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CONCENTRACIN DE EXPORTACIONES EN POCOS PASES

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EVOLUCIN DEL GRADO DE APERTURADE LAS ECONOMAS AFRICANAS

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CONCENTRACIN GEOGRFICA DECAPITALES EN EL SUR (IED)

G fi 2f i fl j d t d d IED di

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Grfico 2.frica: flujos de entrada de IED, diezprincipales economas, 2005-2006

(En miles de millones de dlares)

Fuente: UNCTAD, World Investment Report 2007

Alrededordel 90%del total dela IED

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IED: Asia o frica

Flujos netos de IED (millones de US$)

-

20,000.00

40,000.00

60,000.00

80,000.00

100,000.00

120,000.00

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

East Asia & Pacific

Sub-Saharan Africa

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Por qu frica no atraeflujos de capital privado?

Escasas infraestructuras

Altos costes de energa y transporte

Reducido tamao de los mercados internos

Percepcin de alto riesgo (ms desconocimiento)

Riesgo de expropiacin (historia de nacionalizaciones)Percepciones sobre el mal gobierno, la burocracia y lacorrupcin

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OTRAS VARIABLES

SOCIOECONMICAS

POBLACIN

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POBLACINMUNDIAL

RENTAMUNDIAL

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INSTRUMENTOS DE GLOBALIZACIN

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INSTRUMENTOS DE GLOBALIZACINTop 20 countries - highest Internet usage

811,986,333 Internet users - 79.39% of total world users

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CEPAL, 2002

FRICA EN UN MUNDO MS DESIGUAL?

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FRICA EN UN MUNDO MS DESIGUAL?

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FRICA EN UN MUNDO MS DESIGUAL?

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Flujos de AOD insuficientes y decrecientes en los 90

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j y(fatiga de la cooperacin)

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FRICA

COMO UNIDAD

DE ANLISIS?

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Grfico 10b. Nacimientos atendidos por personal sanitario especializado (%) 1995-2003

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NigerBurundi

Eritrea

Burkina FasoGuineaNigeriaGuinea-Bissau

Uganda

Mali

ZambiaGhana

AngolaMadagascar

MozambiqueTogo

GambiaMauritania

Senegal

LesothoDjiboutiMalawi

Comoros

Benin

ZimbabweNamibia

GabonSudan

Botswana

Chad

Ruanda

Tanzania

Kenia

Sierra Leona

Republica Centroafricana

Camern

R.D.del Congo

Costa de MarfilGuinea Ecuatorial

Swazilandia

Sto. Tom and PrincipeSudfrica

Cabo Verde

Mauricio

Etiopia

0 20 40 60 80 100 120Fuente: PNUD, 2005

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0,1 0,1 0,1 0,10,5 0,8 0,8

0,9 1,01,2 1,3 1,3 1,4 1,5

1,6 1,6 1,7 1,7 1,7 1,8 1,9 2,0 2,1 2,1

2,8 3,1 3,13,3 3,4 3,5 3,5

3,9

5,1 5,45,9 6,2

6,3

7,8

11,912,5

15,215,3

18,1

23,223,9

26,1

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

HIV/AIDS prevalence rate among adultspopulation 15-49 years (2007)

Fuente: ONUSIDA, 2008

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AVANCES

YMEJORAS?

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Diversos avances en los ltimos tiempos

Progresiva reduccin de los conflictos armados (vinculados a laGuerra Fra o a otras dinmicas posteriores) y del nmero depersonas afectadas por ellos

Desaparicin del apartheid sudafricano y normalizacin de relacionesinternacionales (vecinos y exterior) de la economa ms diversificaday con mayor potencial del continente

Puesta en marcha de diversos procesos de pacificacin yrehabilitacin posblica en las ltimas dcadas

Fuerte disminucin del modelo de partido nico y crecientecelebracin de elecciones multipartidistas

Aumento de las tasas de crecimiento econmico, del comercio, lasinversiones y los flujos de AOD al continente (hasta recientemente)

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Diversas mejoras en las ltimas dcadas

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Problema de securitizacin de la ayuda para luchar contra terrorismo internacional

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Grfico 4. Flujos de Inversin Extranjera de China en frica, 1999-2005(millones de dlares)

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de UNCTAD/UNDP, 2007

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Ventajas y retos de la entrada de China en frica

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j yFuerte incremento de comercio e inversiones (inicialmentevinculados a recursos energticos y minerales), si bien con

desigual distribucin en el continenteGran nfasis en infraestructuras de transporte, construccin yproyectos de inversin productivos a largo plazoNuevas oportunidades de inversin con empresas estatales chinasms que sector privado obsesionado por la maximizacin de

beneficios a corto plazoExpansin de donaciones y de financiacin en muy buenascondicionesMayor apoyo africano en rganos multilaterales para contrapesarla hegemona de EEUU o la UE

Mspolicy spacey poder de negociacin para gobiernos africanosal haber fuente alternativa y no alineada de fondosmenordependencia de socios occidentales tradicionalesProblema de efectos distorsionadores sobre la agenda de lacondicionalidad poltica en los casos de estados autoritarios o en

conflicto (e.g. Sudan, Zimbabwe, Chad)

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TENDENCIAS RECIENTES

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frica de inters creciente en la agenda internacional?

Nuevos planes y estrategias para frica:

Iniciativa HIPC/PPAE para el alivio de la deudaCreacin de la UA en sustitucin de la antigua OUALanzamiento del NEPAD como nuevo Plan Marshall para fricaComisin Blair para fricaAnlisis y seguimiento especfico en el marco de los ODMPlan especfico por parte de la UEPlanes especiales por parte de agencias bilaterales (incluido Espaa)Negociacin de los Acuerdos de Asociacin Econmicos (EPAs) entre laUE y los pases de AS (TLCs formato europeo)

Intensificacin de relaciones econmicas con pases emergentesReconversin de la cooperacin en contexto de crisis econmica para elgrueso de la comunidad donante

IMPORTANTE aprovechar el momento para avivar los debates sobre elcompromiso mutuo en el desarrollo africano y reorientar estrategias dediferentes agentes de desarrollo

RECAPITULANDO

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Pese a existir ciertos patrones comunes, y una herencia parcialmente

compartida, la realidad del continente africano dista mucho de ser tanhomognea y de obedecer a patrones de comportamiento tanuniformes como habitualmente se presenta (mucho ms compleja enmuchos sentidos)

Su historia reciente est llena de transformaciones internas y externasa sus sociedades, as como de luces y sombras dependientes de muydiversos factores, y con resultados diferentes para unas y otras

El anlisis de las polticas impulsadas desde diversos organismosinternacionales o gobiernos donantes y emergentes, y desde losdiferentes gobiernos africanos, es fundamental para entender lacomplejidad de la problemtica del desarrollo en el continente y lasdiferentes alternativas posibles

REFLEXIONES FINALES

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frica precisa de un compromiso firme, coordinado, coherente y previsible alargo plazo por parte de los agentes que quieran acompaar su proceso de D:

Enfrentamiento a la lgica de la fatiga de la cooperacin y de la

priorizacin de criterios de seguridad (lucha contra el terrorismointernacional) para el establecimiento de la agenda de cooperacin aldesarrollo (ahora coyuntura de recortes por la crisis econmica)

Evitar planteamientos coyunturales, voltiles y sin continuidad enbase a intereses oportunistas de diferentes polticos (previsibilidad)

Fuerte aumento de los flujos de AOD en el corto plazo nonecesariamente es bueno en s mismo (recursos necesarios en funcinde capacidad de absorcin); criterios cualitativos fundamentales

Menos informes con nuevas ideas y ms voluntad poltica yacciones concretas que marquen una diferencia: Pacto de DH 20/20(Copenhague, 1995) y nfasis en las necesidades bsicas (aos 70),

ODMsApoyo presupuestario a determinados sectores de oferta de serviciosque cubran necesidades bsicas (salud, educacin, saneamiento...), ascomo a los actores locales (ONGDs y movimientos sociales) quepuedan hacer seguimiento de sus propios procesos de desarrollo

Creciente inters de cooperacin Sur-Sur (con pases emergentes)

REFLEXIONES FINALES

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frica precisa otro tipo de reequilibrios: interno, dentro de sus propiassociedades ,y externo, para su apropiada insercin en la economa mundial

Fortalecimiento del Estado (no slo los fallidos y dbiles) y de lasociedad civil sobre la base de garantizar servicios bsicos, prcticasdemocrticas de buen gobierno y de transparencia en la gestin derecursos pblicos o de polticas de igualdad hombre/mujer

Reglas del juego a nivel internacional sin dobles raseros ni incoherencias(evitar quitar con una mano lo que se da con otra): comercio,inversiones, migraciones y programas de alivio de la deuda externa

Establecimiento de condiciones de acceso (requisitos de desempeo) detransnacionales a frica en base a criterios de promocin de desarrollo(fiscalidad, transferencia tecnolgica, creacin de empleo en condicionesdignas) frente a lgica del AMI, de los derechos de propiedad

intelectual y los TLCs y los EPAsMayor excepcionalidad y menor encorsetamiento y condicionalidadhacia polticas y modelos propios con decreciente margen de maniobrapara laspolticaseconmicas(policyspace) detal formaquecada