Memorialdelejercitodechile Mayo 2013

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D E PA RTA M E N TO C O M U N I C A C I O N A L D E L E J É R C I TO

Nº 490

F U N D A D O E L 1 5 D E J U L I O D E 1 9 0 6

D E L


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Nº 490 - MAYO 2013

ESCENARIO INTERNACIONAL

EL MULTILATERALISMO Y EL SOFT POWER COMO OPCIONES DE LA POLÍTICA EXTERIDE LA COMUNIDAD DE ESTADOS LATINOAMERICANOS Y CARIBEÑOS (CELAC)TCL. Pedro González Martinic 5

LA GUERRA IRRESTRICTA ¿UN NUEVO MODO DE HACER LA GUERRA?MAY. Moisés De Pablo López 17 LA COMUNIDAD DEL PACÍFICO: VALORIZACIÓN GEOESTRATÉGICA, RELACIONES DE PNACIONALES CRL. (R) Rodolfo Ortega Prado 33

FUERZA TERRESTRE

EL APOYO ADMINISTRATIVO INTEGRADO A LA MANIOBRA EN LA BRIGADA ACORAZACRL. (R) Max Steinmeyer Celis 46

DISCUTIENDO SOBRE DIFERENCIAS Y COMPATIBILIDADES ENTRE LA DOCTRINA “EL EFUERZA TERRESTRE” Y LA “ORDENANZA GENERAL DEL EJÉRCITO” CRL. (R) Rodolfo Martinic Marusic 67

CUALIDADES FÍSICAS DIFERENCIADAS EN FUNCIÓN DE LAS TAREAS ESENCIALES DE CAP. Claudio Nieto Jiménez 78


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ARQUITECTURA DE LA DEFENSA

LA APLICACIÓN DE LA LEY DE COMPRAS PÚBLICAS (MERCADO PÚBLICO) EN EL EJÉRTCL. (R) Jaime Zepeda Barrera 87

PORTE DE ARMA DE FUEGO CONVENCIONAL POR PERSONAL DE INSTITUCIONES ARMMAY. Rodrigo Vera Lama 104

EJÉRCITO Y SOCIEDAD

EL MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO (HFA)GDB (R) Guillermo Del Castillo Pantoja 116

HISTORIA

LAS IMPLICANCIAS DE LA CRISIS POLÍTICA DE 1891 EN LA PROFESIONALIZACIÓN EN CRL. (R) Luis Rothkegel Santiago 121

RECUERDOS DEL PASADO 143“Servicio Militar de los Pascuenses”

NORMAS EDITORIALES 149


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5M E M O R I A L D E L E J É R C I T O D E C H I L E

EL MULTILATERALISMO Y EL SOopciones de la política exterior de chiEL CASO DE LA COMUNIDAD DLATINOAMERICANOS Y CARIBE

PEDRO GONZÁLEZ MARTINIC1Teniente Coronel

Resumen: El presente artículo efectúa un análisis sobre la participación de

Chile dentro de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CEdesde la perspectiva de la estrategia del multilateralismo, elegida como eje fundamental de la política exterior de Chile y desarrollada principalmente través de la priorización en el trabajo colectivo y la cooperación y solidaridainternacionales, de manera de conrmar la inferencia de que esta estrategiaes utilizada normalmente en países que no han alcanzado el nivel de “actor global” dentro del sistema internacional, debido a su menor porte estratégicocomo una forma de proyección de su poder blando (soft power).Palabras clave: Multilateralismo, soft power, política exterior, sistema inter-

nacional, CELAC. Abstract: The following article provides an analysis of the participation ofChile in the Community of Latin American and Caribbean States (CELAC) the perspective of the strategy of multilateralism, chosen as the fundamentalaxis of Chilean foreign policy and developed principally through the prioritition of international collective work, cooperation and solidarity in a way thaconrms the inference that this strategy is normally used in countries whichhave not reached the level of “global actor” within the International System

due to their lesser strategic import, as a form of projecting their Soft Power.Key words: Multilateralism, soft power, foreign policy, international system, CELA

INTRODUCCIÓNEl presente artículo tiene como n analizar el accionar de Chile dentro de la Co

Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) bajo la perspectiva del multilater soft

1 Ocial de Estado Mayor. Magíster (C) en Planicación Estratégica. Magíster (C) en Estudios Internacionales del Institnacionales de la Universidad de Chile. Jefe del Departamento “Operaciones Internacionales” de DIRIDE (p.gonzalezm


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6 M E M O R I A L D E L E J É R C I T O D E C H I L E

PEDRO GONZÁLEZ MARTINIC

power, considerando como hipótesis el hecho de que Chile utilizó la presidencia pro esta instancia multilateral con la intención de proyectar su soft power.

Como una forma de comprobar esta armación, se desarrollará en primer término lque asume el multilateralismo dentro de la política exterior chilena, fundamentadola demostración de la prioridad que representa el multilateralismo para el país y porexposición de casos concretos donde ha sido una opción para Chile en la región. Posse efectuará una introducción al desarrollo de la CELAC, haciendo especial énfasiejerció la primera presidencia pro témpore de la organización. Finalmente, se desanociones dehard y soft power, proporcionando ejemplos donde el país ha usado una u otra otación, para luego identicar acorde a la hipótesis, si esta instancia regional multilat

aprovechada por Chile como una plataforma para ejercer el soft power.CHILE Y SU OPCIÓN POR EL MULTILATERALISM

La apuesta de Chile por el multilateralismo como uno de sus intereses fundammateria de política exterior se basa en que el país, consciente de su autodesarrolladanación abierta, prioriza el trabajo colectivo para desarrollar normas, estándares e ininternacionales. Todo ello se enmarca en la toma de conciencia sobre el cambio suha sufrido el escenario internacional hacia la globalización, hecho que deriva en qu

de este nuevo sistema uno más justo y equilibrado se necesite imperiosamente delateralismo participativo” como forma contraria al unilateralismo (Van Klaveren, también como instancia para enfrentar y encontrar benecios en este nuevo escenarique provoca que el país asuma nuevas responsabilidades dentro del sistema (Van KlValdés, 2004).

De esta forma, se dene que una manera de hacer frente a la progresiva y cadprofunda globalización es“privilegiar el derecho y el multilateralismo por sobre la fuerzrespuestas unilaterales” (Ministerio de Relaciones Exteriores, Prioridades de Política E

2012), en este sentido Chile se ha incorporado en la línea estratégica denida y se siga“impulsando una política progobernabilidad de la globalización, bregando por inclusividad y transparencia, privilegiando el derecho y el multilateralismo por sobrrespuestas unilaterales” (Foxley, 2006: 3).

La idea general de lo anterior se traduce en que frente al insoslayable fenómenobalización, Chile decide preferir“los espacios multilaterales, porque la acción colectiva le pbalancear la inuencia de los países poderosos”(Fuentes, 2006: 7), del mismo modo según ArandaRiquelme, el multilateralismo y una integración activa permite“una mayor capacidad de incidenciaen las decisiones mundiales, cuestión de una importancia cardinal para los países me y de menor tamaño relativo, como es el caso de Chile” (2011: 12).


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EL MULTILATERALISMO Y EL SOFT POWER COMO OPCIONES DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE CH

De esta forma, un enfoque multilateral conduce a una “construcción de normas básicas parala convivencia internacional, que contribuyen a proteger nuestra propia seguridad” (Van Klaveren,

2006: 138), al mismo tiempo que permite enfrentar de mejor manera los desafíos dedo, de ahí entonces que se considere fundamental para el país un multilateralismo“respetuosode la pluralidad de visiones como pieza fundamental para enfrentar los desafíos y anuevas oportunidades”(Ministerio de Relaciones Exteriores, Intereses de la Política ExtChile, 2012).

Chile en la ejecución de su política exterior, busca entonces interactuar en uninternacional previsible, que cautele la dignidad humana, que garantice efectivlibre comercio, que permita la existencia de mecanismos de solución de controve

promueva un mundo más justo, pacíco, próspero y estable (ibídem), siempre bajo el amparode la“búsqueda de la promoción y resguardo de la democracia y de los derecho(Foxley, 2006: 2). De este modo, el sistema de reglas claras que genera el multies capaz de entregar oportunidades a todos sus participantes; esto permite que el ptener, por ejemplo, un desarrollo económico inserto en las reglas de la Organizacde Comercio; sin embargo, el hecho de disfrutar de estos benecios conlleva la obcontraer también compromisos tales como la cooperación y solidaridad internacnombrar algunas, considerando sobre todo la posición de Chile como un país intedebe estar dispuesto no solo a beneciarse del sistema internacional, sino que tam

saber asumir responsabilidades (Insulza, 1998). De este modo, la cooperación secomo un instrumento ecaz para llevar adelante el multilateralismo, el que en el cmundo globalizado representa desafíos, oportunidades y también el asumir respon(Foxley, 2006).

Dentro de este contexto, la tratativa de la iniciativa multilateral por parte de Ch“se hacentrado fundamentalmente en dos temas: paz y seguridad internacional; y la promdemocracia, derechos humanos y desarrollo social” (Fuentes, 2006: 8). El país ha puesto entoncessus esfuerzos multilaterales para“construir un mundo en paz, basado en factores que constit

la seguridad colectiva integral, como lo son la promoción y la protección de los derec fortalecimiento de los regímenes democráticos de gobierno, la promoción del desarrolequidad social y la protección del medioambiente” (Ministerio de Relaciones Exteriores, Direccióde Política Multilateral, 2012).

Es relevante mencionar también que la aproximación de Chile al multilateralismoen tres ámbitos principales: político, económico y de la agenda global (ibídem), de esta forma,en la región se ha caracterizado por participar activamente en la Organización de Ericanos, en las Misiones de Chile ante Naciones Unidas, tales como MINUSTAH, Río y la Comunidad Sudamericana de Naciones (Aranda y Riquelme, 2011; Foxley2006; Quezada, 2010).


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En este contexto, es posible evidenciar cómo el multilateralismo, mediante suactiva en foros internacionales, instancias amplias de integración y sistemas comerc

te “ampliar las posibilidades del país de incidir en el sistema internacional” (Fuentes, 2006: 2),especialmente debido a que posibilita entrar al escenario global en igualdad de condlas grandes potencias, busca reglas del juego estables y transparentes que permitende oportunidades y permite generar un espacio conjunto para hacer frente a la gloy a las oportunidades y desafíos que esta representa. No es de extrañar entonces, de Chile por contribuir al fortalecimiento del mismo como uno de sus intereses enpolítica exterior, orientando su ejecución bajo los principios que guían a la misma “respeto alderecho internacional, integridad territorial, promoción de la democracia y respeto dhumanos, y responsabilidad de cooperar”(Ministerio de Relaciones Exteriores, Principios de

Política Exterior Chilena, 2012).Se estima pertinente establecer sin embargo, que si bien Chile dice apostar por

teralismo, muchas veces su accionar no se corresponde con esta propuesta, se destsentido la importante cantidad de tratados y acuerdos económicos bilaterales queconsignado, hecho que contradice la idea de un comportamiento tendiente a lo mal mismo tiempo es posible identicar además una especie de preferencia por lo exen este ámbito. En numerosas ocasiones el país opta por relaciones de carácter bicualquier lugar del orbe (especialmente en el ámbito económico-comercial) por so

multilaterales regionales, lo que se traduce en una suerte de incongruencia en cuprioridades y lineamiento en materia de política exterior. De este modo el país, dimultilateralismo en su agenda, pero en la realidad lo que muchas veces se practicateralismo económico selectivo y funcional.

CHILE Y LA COMUNIDAD DE ESTADOS LATINOAMLa CELAC se crea el 23 de febrero del 2010 durante la Cumbre de la Unidad de

na y el Caribe en México, y su funcionamiento data de diciembre de 2011 en el ma

Cumbre de América Latina y el Caribe sobre Integración y Desarrollo (CALC) y laMecanismo Permanente de Consulta y Concertación Política –Grupo de Río– con loproceso de coincidencia entre ambas entidades.

La intención de su creación es la de establecer un foro que agrupe a los 33 Estadgión, con la idea principal de profundizar la integración política, económica, social América Latina y el Caribe, basado en el pleno respeto por la democracia y los derectal como establece la declaración de su fundación al autodenirse como el principal mdiálogo y concertación, considerado la más alta expresión de voluntad de unidad sobuna agenda común de bienestar, paz y seguridad, a objeto de consolidarse como unaregional (CELACa, 2011).


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De esta forma, se han denido como sus principales objetivos el de rearmar la pde la democracia y de los valores democráticos, la vigencia de las instituciones y

derecho y el compromiso con el respeto y la plena vigencia de todos los derechos htodos (Rojas, 2012), utilizando como medio la intensicación del diálogo político a consenso en principios y valores que vengan a fortalecer la posición internacional plos intereses latinoamericanos y caribeños especialmente en atención a los nuevos agenda internacional.

Con la aprobación del estatuto de procedimientos durante la mencionada cumconcluido el proceso de constitución de la Comunidad de Estados Latinoamericanodeniéndose sus órganos como sigue: (CELAC, 2011).

Reunión Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno

Es la instancia suprema de la comunidad. Se reúne ordinariamente en el país quepresidencia pro témpore de la CELAC y en forma extraordinaria cuando la presidenen consulta con los Estados miembros lo determine. Entre sus principales atribuciode designar al Estado sede de la siguiente reunión y que ejercerá la presidencia, derectrices, lineamientos políticos, establecer las prioridades, estrategias y planes de alcanzar los objetivos de la CELAC.

Reunión de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores

Se reunirá de manera ordinaria dos veces al año, pudiéndose convocar reuniones exsi fuese necesario a solicitud de un Estado miembro. Entre sus atribuciones están laresoluciones y emitir pronunciamientos sobre temas de carácter regional o internaciode interés para los países de la región, adoptar resoluciones para implementar las ddeclaraciones de la Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, realizar el sevaluación del cumplimiento de los planes de acción y adoptar el programa de traba

actividades de la CELAC.Presidencia Pro Témpore:

Durante los períodos 2011-2012 y 2012-2013, la presidencia pro témpore se ejerciy se efectuaron sendas reuniones cumbre los años 2012 y 2013. La presidencia es apoyo institucional, técnico y administrativo a la CELAC y entre sus funciones estánconvocar y presidir las Cumbres de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, de las reuMinistras y Ministros de Relaciones Exteriores, efectuar el seguimiento a los acuerden cada reunión, apoyar a las instancias de la CELAC en el cumplimiento de sus funcy presentar la memoria anual y los informes respectivos a las instancias de la CELA


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presentar una minuta al nal de cada reunión. Durante el año 2013 la presidencia spor Cuba, y en el 2014 por Costa Rica.

Reunión de Coordinadores Nacionales

Los Estados miembros se vincularán con la presidencia pro témpore por medio dnadores nacionales, los que serán los responsables de la coordinación y seguimientlos temas en discusión.

Cada país acreditará a un coordinador nacional titular y los alternos que considerpara coordinar a nivel nacional los temas de la unidad, diálogo y concertación polít

de interés para la agenda de la CELAC, además de constituirse como la instanciacoordinación para los temas de la unidad, concertación y diálogo político, para losproyectos e iniciativas de integración, cooperación y desarrollo.

Reuniones especializadas

Las reuniones especializadas atenderán áreas de interés y otras priorizadas para lade la unidad, integración y la cooperación regionales, participarán en dichas reunionarios de alto nivel con suciente capacidad de decisión para cumplir los objetivos

Troika

La presidencia pro témpore estará asistida por una troika compuesta por el Estadola presidencia, por el que le precedió en esa responsabilidad y por el que lo sucedequedará automáticamente constituida al momento de la elección del Estado miembrola presidencia de la CELAC.

En el primer año de su funcionamiento, Chile aceptó ejercer la presidencia pro té

CELAC, la acción internacional de liderazgo expresada con ello se encuentra en clara sde los objetivos ya mencionados de su política exterior, cual es fortalecer su presenciaa través de la promoción de candidaturas de chilenos en puestos claves de decisión inoptando entonces por un enfoque multilateral que potencia el soft powerdel país (Fuentes, 2006).

En el mismo sentido, Chile se enfrentó al desafío de liderar la búsqueda de una instpermanente para la comunidad, situación que sin lugar a dudas representa un sistembenecios en torno del seguimiento de acuerdos, la generación de mecanismos ecieimplementación y el diseño de incentivos para el cumplimiento de las resoluciones desuperiores en la diplomacia de cumbres (Rojas, 2012) los que estarían dados principla creación de una secretaría ejecutiva permanente.


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USO DE SOFT POWER EN LA POLÍTICA EXTERIO

El término soft power fue introducido a la disciplina de las relaciones internacionales politólogo estadounidense Joseph Nye Jr. y se reere a una noción alternativa de popoder militar o económico. Según Nye, la noción de poder –en términos muy generen la capacidad de inuir en el comportamiento de los demás para obtener los resuno quiere (Nye Jr., 2004), en este sentido, tradicionalmente se consideraban como rejercer esta capacidad el poder militar o económico (ibídem) recursos a los cuales Nye se reerecuando establece el concepto dehard power ; el soft power , por otro lado, se genera desde lahipótesis de que también se pueden obtener los resultados que se proponen a través indirectos, sin recurrir a amenazas, inducciones o recompensas (“payoffs”), haciend

por ejemplo a una personalidad atractiva como país, la cultura, los valores, las inspolíticas que se perciben como legitimas o de autoridad moral. En otras palabras, soft power es elpoder de atraer, se basa en la capacidad de dar forma a las preferencias de otros, sitse considera mucho más difícil de lograr debido al hecho de que muchos de los recuestán fuera del control de los gobiernos y además los efectos dependen fuertementetación de las audiencias dirigidas (ibídem).

Sin embargo, como destacan Keohane y Nye, especialmente para países como Chpeso estratégico– representa una gran importancia utilizar recursos de poder soft powerpara ampliar

sus posibilidades de incidir en el sistema internacional (Fuentes, 2006: 1). En este cmultilateralismo seguido por Chile en los últimos años como uno de sus intereses fuen materia de política exterior puede ser interpretado como una herramienta utilizpaís para aumentar su soft poweren el plano internacional. Tal y como se ha mencionado, Cestableció alianzas económicas, participa en forma proactiva en foros internacionalciona determinados temas de interés, como la resolución pacíca de controversias, dseguridad humana, actividades todas que demuestran que el interés del país va mucque la promoción de acuerdos de libre comercio. (Fuentes, 2006: 2).

En este orden de ideas, Chile ha buscado aumentar su presencia internacional bade la estrategia del multilateralismo (Fuentes, 2006: 8-11) principalmente a través d

• Las operaciones de paz (posibilitadas por el decreto supremo de 1996, ampliapara permitir la participación de fuerzas chilenas en operaciones de imposicióconsideradas en el Capítulo VII de la Carta de Naciones Unidas).

• Un fuerte compromiso en materia de desarme a través de una serie de convenc-nacionales e interamericanas (adhesión al Tratado de Proliferación Nuclear y aProscripción Total de Ensayos Nucleares y la Convención sobre Prohibición dla Producción, el Almacenamiento y Empleo de las Armas Químicas, entre otr


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• Activa participación en los organismos del sistema de Naciones Unidas, con elavanzar en la construcción de regímenes internacionales.

• La incorporación de Chile a la Corte Penal Internacional (CPI). (Fuentes, 200

Estos compromisos deben ser interpretados como intentos del gobierno chileno deen el sistema internacional como un actor que está guiado en la formulación de su polpor dos metas principales: preservar la paz y fortalecer la seguridad internacional. Coaumenta su soft power , en el entendido de que estas políticas están en concordancia con lse concibe internacionalmente como iniciativas legítimas basadas en valores univertransforma a Chile en un país atractivo para establecer vínculos de cooperación.

El comportamiento proactivo del país en la presidencia pro témpore que Chile eComunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, también debe ser interpretintento de aumentar su soft power , tal como se inere en el discurso del Presidente SebastPiñera al asumir la presidencia pro témpore de la CELAC el 3 de diciembre de 2011

“Por todo esto, agradezco el honor que me coneren y comprometo nuestro mejorque esta Comunidad de Naciones de América Latina y el Caribe sea una comunidad progresando, sino que además se siga uniendo y todos sabemos que tenemos una de y tenemos que recuperar el tiempo perdido porque en materia de integración hemos h pero no hemos logrado lo suciente y eso también es una tarea del futuro, así que con que tendremos de todos los países sabremos sacar adelante esta Comunidad de NacioLatina y el Caribe”.(Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, 2011).

Armaciones como esta otorgan a Chile la oportunidad de transmitir una imagen de sun país orientado hacia el futuro, en la búsqueda del progreso a través de la cooperacide presentarse como un país que se interesa en participar en un proceso de integracióaumenta el atractivo de Chile como un aliado estratégico para los otros Estados miembrmáxime que en la última cumbre quedó reejada su capacidad de organización y lider

La presidencia pro témpore en la entidad no solo permitió a Chile mostrar su inregión, sino también reeja la disposición del país de actuar de manera proactiva, responsabilidades reales, situación que aumenta su credibilidad en relación a los cque ya ha expresado en el marco de la CELAC, esta disposición a su vez, aumenta soft power,debido a que su rol otorga la capacidad a Chile de convencer a los otros Estados miCELAC no solo a través de palabras, sino a través de actividades y acciones concrepor ejemplo, de que Chile esté actuando en conjunto con países como Venezuela y Cque tiene diferencias ideológicas fundamentales, es una muestra de que el país efebusca seguir uniendo la Comunidad de Naciones de América Latina y el Caribe y qsuperar diferencias en un ámbito para avanzar en otro.


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En el mismo orden de ideas, se puede apreciar que Chile se ha establecido comeconómicamente fuerte en la última década, adquiriendo peso en el ámbito comerc

de vínculos económicos con una gran variedad de países; la CELAC sin embargo,aumentar su relevancia para los otros Estados miembros de la entidad en diferentenes, especialmente dimensiones asociadas al concepto de soft power (institucionalidad, culturao valores considerados como moralmente legítimos). En enero de 2013, Chile adede la primera cumbre entre la CELAC y la Unión Europea, bajo el tema “Alliance Development: Promoting Investments of Social and Environmental Quality“. En epaís tuvo la oportunidad de posicionarse no solo en frente de los Estados miembrossino también ante la Unión Europea como un actor esencial en el ámbito de los temcomo medioambiente, ciencia, tecnología, asuntos sociales, la defensa, la crisis de la

desarrollo sustentable. Tomás Duplá del Moral, director para las Américas del ServiAcción Exterior (SEAE), señaló el 3 de octubre de 2012 que“la evolución de esta iniciativa tendráun resultado positivo, sin lugar a dudas, en particular para la inversión y el comercio (TheSantiago Times,octubre 2012).

CONCLUSIONESPaíses como Chile, que no representan un actor global fuerte en el escenario int

pueden modicar esta situación a través del uso de estrategias multilaterales más a

económica, es decir, una participación activa en instancias multilaterales de carácpuede revertir esta “desventaja” y posicionarlo en el tablero mundial, ejemplo de elmúltiples posibilidades que representó para el país la presidencia pro témpore –y el lel cargo conlleva– dentro de la CELAC.

Como ya se mencionó, la política exterior de Chile posee como uno de sus objereses principales la ampliación y profundización del multilateralismo en el accionarelación a ello es posible evidenciar que su participación protagónica en la CELAC sconsonancia con lo expuesto y además con la idea de dar un cariz prioritario a la reg

sentido se estima que Chile aprovecha esta oportunidad para profundizar, dentro deesta iniciativa regional, sus intereses en política exterior, enmarcado en la buena imnacional que posee el país, la que permite no solo llevar a cabo un efectivo multilatetambién desplegar su soft power . Sin embargo, se estima que lo anterior será posible de reasolo si el país “supera” la común preferencia por alianzas bilaterales en la arena intse compromete de hecho con el multilateralismo.

En el mismo sentido de lo anterior, la presidencia pro témpore de la CELAC se puna oportunidad para que Chile ejerciera de manera activa su soft power, ello debido a que lapromoción de valores tales como la democracia y el respeto a los derechos humanos ssus intereses y a los de la entidad, circunstancia que se complementa con una diploma


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generando un posicionamiento de especial interés en la región. Así, el país seguirá enconsolidarse como un actor que preere el diálogo, la cooperación y un enfoque mu

sobre medidas unilaterales, al mismo tiempo que se presenta como un socio político los nuevos desafíos a través de un esfuerzo mancomunado mediante el uso del pode

Proyectando el multilateralismo y el uso del soft poweren la política exterior del país, es posible identi-car que Chile podría convertirse en un jugador de un peso relativo dentro de la comunidaprincipalmente debido a que si se logran combinar factores tales como la igualdad de conduniformes (multilateralismo) con habilidades como la diplomacia y la persecución de valoaceptados ( soft power ), el país mejorará aún más su imagen regional y global, presentándose cnación que desafía los nuevos problemas de manera conjunta y a través de medidas consen

a las amenazas militares y económicas. En ello, la presidencia pro témpore de la CELAinstancia adecuada para la búsqueda de estos intereses en materia de política exterior, al pproyectarse como un posible líder regional en algunas materias, dejando atrás la imagenpequeña y de un peso especíco bajo, posicionándolaad portasde convertirse en una potencia emergenteen asuntos de política regional, todo esto fundado en la imagen de buen ciudadano interproyecta, la que fortalece tanto su soft power como una preferencia por lo multilateral.

A pocos meses de haber nalizado la cumbre de Santiago, es posible establecer que epor la presidencia pro témpore, apoyado básicamente en la declaración nal, donde el Pr

expresó nuevamente el compromiso con el multilateralismo, el rechazo al proteccionismterrorismo, la protección de los grupos más vulnerables, incluidos los pueblos indígenas,emisiones de gases y el rechazo al narcotráco, representa una clara demostración de laque el país asume sus compromisos internacionales, en una muestra de proyección de soft power.

Finalmente, es necesario considerar un eventual reordenamiento político en Amcon posterioridad al fallecimiento del ex Presidente Hugo Chávez, tomando en cuentmandatario, Nicolás Maduro, carezca de la capacidad de liderazgo necesaria, tanto bernabilidad a Venezuela, como para mantener una posición rectora en la región, par

en foros multilaterales como la CELAC. En este punto es necesario advertir sobre aqdiscursos más agresivos que pueda implementar Maduro en la región, con el objetivla ideología bolivariana, pero que conduzca a un proceso de intervención en los asunde los Estados o desconociendo los actuales vínculos multilaterales, exigiendo que Brasil, Chile, Colombia y Perú, intervengan para moderar tal escenario.

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la GUerra irrestricta ¿Un nUeVoModo de hacer la GUerra?1“La guerra evoluciona constantemente y, junto a ella,

también su losofía”. Augusto Rattenbach

MOISÉS DE PABLO LÓPEZMayor

Resumen: El objetivo del artículo es que el lector se vaya adentrando en los

elementos que han originado la aparición del concepto “Guerra Irrestricta” establecer la diferencia con planteamientos anteriores, realizando para ellouna comparación entre visiones de algunos tratadistas occidentales y orientales acerca de la guerra, junto a deniciones contemporáneas del conicto,como también de esta denición, establecida como una solución estratégicao aproximación a la guerra.Palabras Clave: Guerra irrestricta, guerra asimétrica, guerra irregular, amenazahíbrida, pensamiento estratégico.

Abstract: The purpose of this article is to take the reader inside the elementswhich have given origin to the appearance of the concept “Unrestricted Warfarand establish its difference with previous concepts. To do this it will make acomparison between several western and eastern theorists in relation to war fare alongside contemporary denitions of conict, established as a strategi solution or approximation to war.Key words: Unrestricted warfare, asymmetrical warfare, irregular warfare,hybrid threat, strategic thinking.

INTRODUCCIÓNEn la actualidad nos enfrentamos a un momento de cambio social y cultural, dond

gira alrededor se encuentra inuenciado por la modicación del ambiente, en parteglobalización que hace que una multitud de actores aparezcan en escena incidiendo aspecto de la sociedad sin tener en cuenta límites ni fronteras.

1 Ocial del Arma de Caballería Blindada, posee las especialidades secundarias de Paracaidista, Inteligencia y Profesor especialista en Estado Mayor del Ejército. Magíster en Ciencias Militares con mención en Gestión y Planicación Estraen la actualidad se desempeña como alumno regular del Curso de Estado Mayor en la Academia de Guerra Naval. md


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MOISÉS DE PABLO LÓPEZ

Este cambio, centrándose en los conictos, acompaña al ser humano desde sus osu vez, también está siendo inuenciado por la globalización, el uir constante de i

diversidad de procesos, situaciones y por la gran cantidad de actores que intervieneque la antes simple distinción de los conictos entre guerra irregular y convencioquedado completamente obsoleta o, más que eso, escasa e insuciente.

Al respecto, hay que entender que el futuro se ha incorporado plenamente a losexistentes y próximos, haciendo que estos sean cada vez más complejos y que parsoluciones sea necesario aplicar todo el abanico de posibilidades que se presentenmultiplicar la capacidad de adaptación mediante el uso del amplio espectro de la etodos sus sentidos.

Dentro de esta nueva evolución de los conictos, el año 1999 aparece una nuevación al estudio de la guerra de la mano de los coroneles del Ejército de la RepúblicChina, Qiao Liang y Wang Xiangsui, quienes introdujeron un nuevo concepto, no soestadounidense, sino en toda la esfera mundial: la Guerra Irrestricta.

La nalidad del presente artículo es que, de una manera lógica, el lector se vaya en cuáles son los elementos que han originado la aparición de esta nueva visión deestablecer qué lo diferencia de los conceptos anteriores. Para ello se realizó una c

entre visiones de tratadistas occidentales y orientales de la guerra y entre algunas dcontemporáneas de este fenómeno social y el nuevo concepto llamado Guerra Irres

LA GUERRA IRRESTRICTAEl estudio de la teoría de la Guerra Irrestricta podría ayudar a comprender muc

aspectos que rodean las decisiones y acciones políticas, económicas, ambientalistnancieras, etc. que dominan el mundo posmoderno, pues nos prepara para afrontary poder discernir entre la verdadera colaboración o las amenazas de Estados y organ

nales, internacionales y supranacionales que rodean la geopolítica nacional, regionaque, obviamente, afectarán la seguridad nacional y, por consiguiente, uno de sus pilares: la defensa.

En el caso del mundo militar, por el contrario, el rasgo denitorio de la época accisamente la imposibilidad de acordar un concepto coherente de guerra para alentalos esfuerzos militares.2 Desde el atentado de las Torres Gemelas el 11 de septiembre de

2 BARNO, David W.Military Adaptation in Complex Operations, Prism (en línea). Vol. 1 N° 1, 2009 (fecha de consulta: 14 Diciembre 2012).Disponible en:http://www.ndu.edu/inss/press/prism/1/4_prism_27 - 36_Barno.pdf.


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LA GUERRA IRRESTRICTA ¿UN NUEVO MODO DE HACER LA GUERRA?

el debate estratégico ha estado marcado en el mundo militar por un concepto llam“guerra sobre guerra” 3 y una proliferación interminable de tipicaciones de la guerra como: la g

convencional, guerra irregular, guerra asimétrica, guerra de criminales, guerra limno trinitaria, la nueva guerra, guerra entre los pueblos, guerra de tres bloques, guerrgeneración, guerra campamento, guerra en red, insurgencia, guerrilla global, eco-jihde mencionar la guerra de información, guerra nanciera, guerra de los recursos, guguerra cibernética y guerra caótica.

Fig. 1 Libro Unrestricted Warfare y sus autores Qiao Liang and Wang Xiangsui.

Como el escenario de guerra se ha expandido, abarcando toda la cultura política,diplomática, cultural y psicológica, además de la tierra, el mar, el aire y la electrónracción entre todos los factores ha hecho que sea difícil para el ámbito militar servirprincipal en todos los sentidos. Si se quiere tener una victoria en las futuras guerrestar totalmente preparados intelectualmente para este escenario, es decir, estar prepllevar a cabo una guerra que afecta a todos los ámbitos de la vida de los países invoque puede ser conducido en un ámbito dominado por acciones no militares.4

3 CORN, Tony (2010). Peaceful Rise through Unrestricted Warfare: Grand Strategy with Chinese Characteristics.Small Wars Journal, p. 2.4 LIANG Qiao y XIANGSUI Wang (1999).Unrestricted Warfare. Beijing: PLA Literature and Arts Publishing House, Versión del ingtraducida por FBIS. pp. 141-142.


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La Guerra Irrestricta corresponde a una propuesta denida por dos coroneles cLiang y Wang Xiangsui, quienes plasman su pensamiento en dicho texto traduc

como “Unrestricted Warfare - Thoughts on War and Strategy ina Global Era”,por la ForeignBroadcast Information Service (FBIS), y constituyen un referente válido de este nude guerra para el mundo occidental.

Por otro lado, Liang y Xiangsui plantean que“usando todos los métodos, incluyendo fuerzaarmadas o fuerzas no armadas, militares y no militares, letales y no letales, para impoaceptar nuestros propios intereses” se amplía el concepto guerra a partir de las nuevas posibdades de ejercer la violencia, las que no se limitan solo a las operaciones militares. Pdiversidad de medios que hoy se pueden utilizar en el ejercicio de la guerra ha ampli

concepto que la distingue.De este modo, la guerra ya no está denida por sus medios y menos por una re

ejercicio de la violencia por medios sangrientos (empleo del potencial bélico), abropciones de ejercerla por otros medios.5

La Guerra Irrestricta se puede comprender como una guerra combinada que traprincipales áreas y métodos de los asuntos militaresy no militares, donde se deben incluir to-das las dimensiones que ejercen inuencia sobre la seguridad nacional y donde se

objetivo político por medio del ejercicio de la violencia en un sentido amplio. Es deel dominio de lo militar para combinar de manera irrestricta elementos de los distinde la seguridad, sobrepasando sus fronteras, por medio de combinaciones en lo supsupradominio, supramediosysupraniveles, con la nalidad de controlar al adversario.

Conforme con lo señalado para que una guerra sea considerada irrestricta debe reconcepto“operaciones de guerra no - militares” , lo que, en denitiva, se ejerce por medio de ladesinformación y el control de ciertas áreas sensibles para un país y la sociedad, ael ejercicio de otros tipos de violencia política, económica, tecnológica y sobre el su

recursos estratégicos.6

El concepto de las operaciones de guerra no militares se amplía a cada una de lashumanas y con ello el abanico de opciones para accionar en esta guerra, entre las cualmencionar la guerra de comercio, nanciera, terrorista, ecológica, psicológica, de contrade comunicación, drogas, redes, tecnológica, recursos, ayuda económica, cultural, derecnal, etc. es superior. La abundancia excesiva de nuevas tecnologías permite la entrada

5 Ibídem, p. 56.6 Ibídem, pp. 6 y 50.


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espectro de medios y modos en la lista de opciones de lucha. Desde esta perspectiva, sLiang y Xiangsui, es posible armar que termina el predominio de lo militar como mé

la incorporación de nuevas opciones remueve denitivamente los cimientos de la estrataumentado en consecuencia la gama de actividades relativas a la guerra7 y la estrategia propiamente tal.

Otro aspecto relevante es que las amenazas militares han dejado de ser los factoresque afectan la seguridad nacional. Liang y Xiangsui llegan a esta conclusión al constaen el número de tratados internacionales que limitan las carreras armamentistas y la pde armas; el aumento del poder de intervención de Naciones Unidas y organismosinternacionales en guerras locales y conictos regionales, que como resultado han dforma relativa la amenaza militar a la seguridad nacional. De modo contrario, incide

tecnológicos que aumentan las posibilidades de aplicar medidas no militares para seguridad nacional y la comunidad internacional, los que se encuentran en situación para enfrentar amenazas no militares, siendo estas últimas tan destructivas como las d(incluso carecen de limitaciones necesarias y efectivas).

Por otro lado, la seguridad internacional se ve enfrentada a amenazas no militaresnen principalmente de actores no estatales, que pueden perpetrar acciones equivalenmilitares y luego forzar a una o varias naciones a satisfacer sus propios intereses oLos actores no gubernamentales sobrepasan las normas y regulaciones del orden i

y derecho internacional que se han venido generando en el tiempo para controlar evitar la guerra. Con sus acciones no militares de guerra pierde efectividad el desarry dominios implícitos y explícitos para regular el orden internacional.8

Por consiguiente, se puede señalar que la principal característica de la Guerra Irel uso ilimitado de sus características y principios no restringidos y aplicados a traestrategia en pos de un objetivo para explotar más de una vulnerabilidad de un rivalmente más fuerte.

LA GUERRA IRRESTRICTA EN RELACIÓN CON PENSADORTALES Y CONCEPTOS CONTEMPORÁNEOS DE LA GUERRA

CLAUSEWITZ

Al aplicar la concepción estratégica de Clausewitz se podría identicar a la guEstado. Esta línea de razonamiento podría llevar a la conclusión de: donde no hay

7 Ibídem, pp. 45 y 48.8 FAUNDES, Cristián. Desde la Guerra Total a la Guerra Irrestricta la Deconstrucción de un Concepto: (Magíster) AEstudios Políticos y Estratégicos, 2010, pp. 57-60.


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se enfrenten Estados, cualquier muestra de violencia armada o conicto que ahí exlica como guerra, es por esto que conforme con lo señalado por Martin van Creve

pensamiento estratégico contemporáneo respecto a cada uno de estos problemas esdesde el principio; y, por otra parte, se sustenta en una gura mundial clausewitziaobsoleta o incorrecta, ya que no permite entender la guerra moderna y sobre todo lode baja intensidad entre y con actores no estatales, considerando que tres cuartas paconictos sucedidos desde 1945 han sido de baja intensidad9 donde no se presentaría la trinidadde Clausewitz, según Van Creveld.

Es así que, conforme con lo propuesto por varios teorizantes posmodernos (VHoffman, Smith, entre otros), en la actualidad durante la guerra no se han visua

bases losócas o modos estratégicos para enfrentar los nuevos tipos de conictes más grave aún, no se ha identicado la verdadera naturaleza del problema, guna respuesta militar para la guerra equivocada, como le sucedió a Israel en la 2da Guerra delLíbano el 2006.10

En este contexto se logra evidenciar conceptos de la Guerra Irrestricta como lay la secuencialidad, pero no la sincronía. Lo más probable es que en la actualidalograr esto último debido a la gran cantidad de medios tecnológicos disponibles. Undiere de la Guerra Irrestricta alude a los objetivos, si bien se encuentran objetivo

e ilimitados en su teoría, se diferencia con la Guerra Irrestricta, ya que sus objetigeneral estarán relacionados con la destrucción de la fuerza, o bien, la ocupación torio. Clausewitz no desarrolla la asimetría en la concepción moderna, ya que entguerra se efectuaba entre ejércitos asimétricos en cuanto a formas, pero de orígeney pertenecientes a un Estado.

Conforme con lo anterior, escasamente se encuentran relaciones de la visión de lClausewitz con las deniciones posmodernas de la guerra como la irrestricta; pero saplicar este pensamiento a la Guerra Irrestricta, el error no es de Clausewitz, sino de

conocen la naturaleza de los conictos y no han comprendido su losofía y contexpudiéndose señalar, que la teoría de Clausewitz no ha perdido vigencia, el problemque ha tomado una forma más etérea, lo que obliga a replantear el paradigma de Claabordar las nuevas formas de violencia y no negar las bases de la guerra y estrategimoderna, sino exibilizarla en su comprensión y aplicación en el ambiente militar o

9 VAN CREVELD, Martin (1991). La Transformación de la Guerra.Buenos Aires: Ejército Argentino.

10 SCOTT C. Farquhar. Back to Basics; A Study of the Second Lebanon War and Operation CAST LEAD (en línea):Center, 2009 (Fecha de consulta: 15 Marzo 2012). Disponible en: http://usacac.leavenworth.army.mil/cac2/cgsc/carl/dfarquhar.pdf.


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También es importante destacar que en el pensamiento oriental moderno tuvoinuencia de Clausewitz, en el sentido que tanto Mao Tse Tung como Ho Chi Minh

camente su pensamiento estratégico en la trilogía de Clausewitz: Estado, pueblo y elementos diferenciadores entre ambos se basan en la movilización del pueblo en agran enfoque psicológico que le da el sustento moral a este pueblo en armas y en ldel tiempo.

Fig. 2 La trinidad de Clausewitz expandida bajo las nuevas concepciones de la guerra.11

LUDENDORFF

Al comparar el pensamiento de Erich von Ludendorff con la Guerra Irrestricinferir que la guerra total teorizada por Ludendorff, no está comprendida dentro dtura política de la sociedad y, por lo tanto, la sobrepasa; de ahí que no considera a

como la simple continuación de la política por otros medios como la dene Clausepolítica del país es la continuidad y la preparación de la guerra. Lo anterior está econ lo planteado en la Guerra Irrestricta que indica que la forma de enfrentar la gutodos los instrumentos del poder nacional, la diferencia radica en que Ludendorff total esencialmente en la preparación y sostenimiento de la guerra más que en la fejecución propiamente tal.

11 GORKA, Sebastián. The Age of Irregular Warfare So What? En: Foro de guerra irregular (Washington D. C.), Joint p. 36. Traducción del autor.

La trinidad de la guerra expandida

La trinidad de Clausewitz en el contextoconvencional La trinidad en la guerra expandida por la

guerra irregular actual

GobiernoRazón

CiudadanosPasión

ComandanteHabilidad

GUERRACLASICA

LAGUERRADE HOY

Simpatizantes globalesPasión

Grupo de amenazas no establesPasión, carisma y habilidad

IdeologíasVerdad


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Conforme con lo anterior, el punto donde se intersecta con la Guerra Irrestricta eportancia que le da a la psicología durante la preparación y ejecución de la guerra, y

propio o haciendo sentir sus efectos en el adversario.Aproximándose a una conclusión, se puede indicar que la guerra total desd

pectiva de Ludendorff es vista como la lucha nacional por la sobrevivencia sin nde restricciones. Desde esta perspectiva, los recursos del Estado se deberían mfunción de los objetivos de la guerra. Al respecto, Ludendorff propone una code elementos de guerra y no guerra en una estructura orgánica empujando los la guerra total.

En este contexto, se puede señalar, a la luz de la lógica de los modos estratégicguerra total es la utilización de la fuerza militar con apoyo de los diversos ámbitos dfunción del objetivo político. Es pertinente citar que es aquí donde no se logra la sinomnidireccionalidad de la Guerra Irrestricta, ya que superpone el ámbito militar por sy los hace interactuar solo con nes militares, circunscribiéndolo solo en apoyo a lmilitar para la guerra, pudiendo diluirse el objetivo político de guerra por centrarse epolítico de guerra bélico.

LIDDELL HART

Liddell Hart es el que más se aproxima a la Guerra Irrestricta, esto puede atribuirfundo conocimiento y admiración por Sun Tzu, solo basta con leer el prólogo del libGrifth “El Arte de la Guerra” para comprobarlo.

En efecto, al reconocer la superioridad de la política por sobre lo militar y en lo qa lo pertinente a un conicto, desarrolla el concepto de la gran estrategia tal como lolos autores del libro de la Guerra Irrestricta. Por lo tanto, si existe una estrategia gendebiese existir una estrategia general adaptada al ámbito político, económico y dipl

permita interactuar en la consecución de sus objetivos, logrando con lo anterior la omnalidad, la sumatoria y la secuencialidad.

En otro sentido, se puede señalar que en el modo de aproximación indirecta queLiddell Hart el éxito depende de manera preeminente del empleo de los medios no poder nacional. Es válido destacar que en su obra, al igual que los coroneles Liangreconoce la necesidad de saber limitar y adecuar los esfuerzos bélicos en función demientos, incluso dándole prioridad a la acción de otros campos de acción. Aquí se una de las relaciones con la Guerra Irrestricta, ya que es posible identicar el princide esta que es la omnidireccionalidad, además de la sincronía, coordinación multidiajuste y control del proceso completo.


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SUN TZU

Sun Tzu estableció en su obra que la guerra puede presentarse de diversas mrespecto, plantea que “en el arte de la guerra no hay reglas jas”.12 A lo anterior, agrega amodo de metáfora que “de la misma manera como el agua no tiene forma constante, ncondiciones constantes en la guerra”.13 A juicio de Sun Tzu estas dos expresiones dejan dmaniesto que las reglas de la guerra no son tales, sino que su conguración y se deja en manos de quienes conducen las hostilidades, aorando la creatividad ey no necesariamente se basa en modelos preexistentes, combinando todos los ámpoder de una nación.

Después de esta breve descripción del pensamiento de Sun Tzu, se puede señalar qIrrestricta posee bastantes elementos de su pensamiento estratégico, por cuanto la está restringida al empleo del recurso militar, sino más bien a la combinación de otdel Estado como, por ejemplo, la diplomacia de tal forma de congurar un escenapropiamente militar sea el último elemento por utilizar.

Con respecto a lo anterior, además, este pensador oriental planteaba la guerra expdebilidades psicológicas del adversario, manipulándolo para que adopte posicioneinducirlo a sentimientos de frustración y confusión. De tal forma, que se desplome m

antes de rendirse físicamente, por lo tanto, el Estado gana las guerras a un bajo cosy desperdicio de recursos. Nuevamente, en Sun Tzu se encuentra uno de los orígenmiento de los coroneles Liang y Xiangsui, quienes señalan que ante una guerra el úpor utilizar debe ser el militar, ya que es el más costoso.

En este ámbito, también es válido señalar que Sun Tzu no descarta el uso de la esto se transere a la Guerra Irrestricta, se puede apreciar que solo existe una reduccde la violencia como acto de fuerza. Además, si se extrapola a lo planteado por Lianaumenta el ejercicio de otros tipos de violencia que involucran la política, la econo

de la tecnología, entre otros aspectos.MAO TSE TUNG

Parecía sintetizar en doctrina revolucionaria el pensamiento de Von Clausewitz pvamente sometiendo los asuntos militares a la política. Es más, para Mao Tse Tungeran agentes de transformación social y el jefe revolucionario podía someter a v

12 GRIFFITH, Samuel B. (1963).Sun Tzu, The Art of War . Oxford: Oxford University Press. p. 93. Traducción del autor.13 Ibídem,p. 95.


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acontecimientos y, al nal de la guerra, lograr la paz eterna. Esta idea arma que“Marx, Lenin,Mao Tse Tung quisieron reconciliar a Maquiavelo o a Clausewitz con Hegel. La r

eventum14

del acontecimiento con el destino de la razón justica la misma reconciliaciócon antelación por los revolucionarios”.15

Conforme a lo anterior, se puede señalar que para Mao Tse Tung resultaba vitaFuerzas Armadas, pueblo y Estado, demostrando tener en su pensamiento claras inVon Clausewitz, pero aún más politizada.

Es importante destacar, que tiene relación con la comparación de la Guerra Irrestrcepción del tiempo y el espacio que tiene Mao Tse Tung, ya que para él no son factor

por considerar en el sentido de que el tiempo juega un papel tan importante para laoccidentales, no tiene ni podrá tener nunca el mismo valor para el mundo orientaldiferenciación más profunda y sustancial. Mientras occidente vive en procura del cde objetivos en relación con el tiempo, oriente lo utiliza sin premura racional. A juicesta visión occidental se debe a los costos económicos asociados al desarrollo de undecir, esto se produce porque en la actualidad los gastos involucrados condicionande un conicto bélico.

Por lo tanto, la lucha es una totalidad política, económica, psicosocial y en men

militar; lo fundamental radica en el aprovechamiento de la oportunidad y las circlogrando que la descomposición constituya la esencia misma del acto de guerra.

HO CHI MINH

Kissinger señala acerca de Ho Chi Minh lo siguiente:“como buen practicante de la Realpolitik,no iba a conceder en la mesa de negociaciones lo que esperaba conquistar con sangrcampo de batalla”.16

En relación con Ho Chi Minh se puede indicar que para él la guerra era esenpolítica, económica y psicológica, relevando lo militar a una segunda instancia ala Guerra Irrestricta, esto fundamentalmente observado desde un punto de vista sla estrategia.

En cuanto a la descomposición de la sociedad adversaria, se encuentran similitla Guerra Irrestricta y Ho Chi Minh, ya que operan desde todos los ámbitos de t

14 Después del resultado.15 ARON, Raymond (1993).Pensar la guerra, Clausewitz. La edad planetaria. Madrid: Ministerio de Defensa. p. 103.16 KISSINGER, Henry (1996).Diplomacia.Barcelona: Ediciones B., p. 727.


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corromper la base social de un Estado. Lo anterior lleva a la pérdida de la moral rio y al deterioro de sus instituciones básicas para, posteriormente, concretar el e

elemento militar.Ho Chi Minh, al igual que los creadores de la Guerra Irrestricta, plantean sus gu

de objetivos limitados, con medidas ilimitadas sincronizadas (toda la fase de ataqueguerrillas) hasta llegar, cuando pueden ganar, a la confrontación convencional clási

LA GUERRA ASIMÉTRICA

Acerca de este tipo de guerra o modelo estratégico se puede señalar que el concep

está sujeto a una intensa polémica, ya que se considera como elemento clave para modelos estratégicos o formas bélicas diferentes.

Entonces, se podría señalar que no existe conicto armado asimétrico cuando una desigualdad numérica, tecnológica o de meros procedimientos entre los contendcuando estos adoptan modos y modelos estratégicos radicalmente diferentes en su cen su desarrollo, lo anterior es la naturaleza de la Guerra Irrestricta.

Actualmente, en relación con la Guerra Irrestricta, la asimetría se da en forma ha

un adversario que sigue el modelo bélico convencional y otro que lo elude, adoptandelo situado bien por debajo, o bien por encima del umbral del mismo. El modelo bconvencional se basa en presentar una organización difusa y en utilizar unos métoimpacto sobre la opinión pública adversaria y de difícil respuesta en términos convemodelo sobre el umbral convencional tiene su fundamento en la posesión de armas dmasiva y en su utilización como medio de negociación o chantaje.

LA GUERRA IRREGULAR

Desde una mirada occidental se puede señalar que la guerra irregular es la base paratodo modo de guerra que, desde el punto de vista occidental, no está comprendido econvencional, entendida como el enfrentamiento entre Estados y Fuerzas Armadas rde este punto de vista, en este contexto irregular de la guerra, se pueden encuadrar deniciones de formas de hacer la guerra como la irrestricta, asimétrica, híbrida, eneste contexto irregular de la guerra.

También, es posible señalar que el objeto de la guerra irregular está más alineado coriental contemporánea de la guerra y con el pensamiento de Mao Tse Tung o Ho Chbusca capturar la mente de la ciudadanía a través de un modo indirecto que tiene coun n político de supervivencia, en concordancia con los objetivos de la guerra irre


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Fig. 3 Comparación entre la guerra convencional y la guerra irregular.17

Fig. 4 Elementos en que se centra la denición de la guerra irregular.18

17 Las actuales deniciones del Departamento de Defensa de EE.UU., acerca de los conictos y los conictos de bason demasiado restrictivas, ya que categorizar a los conictos y a los conictos de baja intensidad como “por debaconvencional”, connada a un área localizada en el “tercer mundo”, limitando el nivel de armamento, violencia, polos objetivos. La implicancia de estas deniciones es que dejan al conicto y a los conictos de baja intensidad, en un nivel menor

de importancia estratégica de la guerra convencional. DEPARTAMENTO DE DEFENSA (2007). Irregular Warfare (IW) Joint Operating Concept (JOC).Versión 1.0. EE.UU.p. 6. Traducción del autor.18 Ibídem,p. 6.

Efécto deseado:Inuencia Gobierno

Efécto deseado:Inuencia Gobierno

Población Población

F o c o s F o

c o s

Militar Militar

Efecto deseado:Aislar el conicto

Efecto deseado:Ganar o erosionar el apoyo

Efecto deseado:Derrota militar

Efecto deseado:Mejorar o hacer irrelevante

Gobierno Gobierno

Guerra convencional Guerra irregular

Actores- Actores no estatales- Visión westfaliana- Desaos irregulares de las amenazas

transnacionales

- Método indirecto- Medios no tradicionales

- Fines- Credibilidad y legitimidad- Las personas

Métodos

Propósito estratégico


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LA GUERRA O AMENAZA HÍBRIDA19

Se puede indicar que la amenaza híbrida es un producto de la globalización y la reacción natural del débil, y como un estilo de guerra propio de las sociedades Y es que la libre circulación de personas, capitales e ideas no solo otorga a cualqposibilidades de financiamiento ilícitas impensables décadas atrás, sino también pacceso a sofisticadas tecnologías, anteriormente reservadas a los Estados más podadversarios híbridos emplean estos sistemas militares o de uso dual de manera coo con gran imaginación para explotar las lagunas y limitaciones del estilo occidde combatir, fundamentado en la supremacía tecnológica, organizativa, doctrinade sus ejércitos para lograr victorias rápidas, decisivas, contundentes y sin apecolaterales.20

Resumiendo, la guerra híbrida no solo constituye una respuesta lógica y necesaria militar característico de las sociedades avanzadas, sino que está destinado a convecomo se ha podido contemplar en Afganistán, Iraq o el Líbano, en la principal amendeberán enfrentarse las Fuerzas Armadas convencionales.

Una de las mayores diferencias entre irrestricto e híbrido es relativa a la dimensiódel conicto y su nivel de conducción. La Guerra Irrestricta contempla un principiocronía que describe cómo diferentes funciones estratégicas o componentes de la gla diplomacia, lo económico, etc., se ordenan secuencialmente para logar los efectoLa amenaza híbrida organiza la lucha simultáneamente, para de ese modo entremezvarios modos de combate distintos en una batalla.

También pareciera que la guerra o amenaza híbrida es la elevación a un nivel estconceptos tácticos de empleo de fuerzas y medios propios de las guerras de guerrillas siendo actualmente el concepto de guerra irregular el que más las abarca.

Con relación a la Guerra Irrestricta, se puede señalar que esta se valdrá esencialmente dcualquiera de estas modernas modalidades de la guerra en su concepción operacionLa gran diferencia con estas modalidades es que la Guerra Irrestricta tiene una contratégica del más alto nivel de la conducción en su planeamiento y ejecución, en camodalidades son más del ambiente táctico y operacional.

19 COLOM, Guillermo. Vigencia y limitaciones de la guerra híbrida. Revista cientíca “General José María Córdova” . 2012.20 GRAY, Colin S. (2006). Irregular Enemies and the Essence of Strategy: Can the American Way of War Adapt? CarliStrategic Studies Institute.


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CONCLUSIONES

Desde la óptica de los coroneles Liang y Xiangsui, que considera que el escenestratégico mundial es vulnerable a la acción de esta guerra de combinaciones que han denominado Guerra Irrestricta, y tal cual concluye Faundes en su tesis“De la GuerraTotal a La Guerra Irrestricta” , efectivamente se podría estar frente un nuevo paradigmatal sentido, sería probable que conictos de este tipo sorprendan a los actores invsin estar preparados y luego no lleguen a percatarse oportunamente de una ofenadversario real, toda vez que lo que sustentan los autores es un cambio fundamemodos estratégicos normalmente aplicados, asociado a una nueva visión del problgico y, por cierto, a un cambio de mentalidad para enfrentarlo, el que conlleva la c

y conciencia de las autoridades civiles y militares del Estado, quienes debiesenherramientas de inteligencia consecuentes con este tipo de amenazas.

En suma, para el autor de este artículo no cabe duda que la base teórica de lIrrestricta se encuentra en el pensamiento oriental, correspondiendo a una visiónelementos de este tipo de estrategia y los trasladó desde tiempos pretéritos o de ureciente a la actualidad, incorporándole el uso de tecnologías modernas y el factzación, evidenciándose aspectos de la trilogía de Clausewitz, la guerra total de Lla aproximación indirecta de Liddell Hart. No obstante lo anterior, no se puede de

hay que destacar que tanto los planteamientos de Mao Tse Tung, Ho Chi Minh y Liang y Xiangsui coinciden en la premisa que siempre sus modelos se enfrentaradversario más poderoso.

Actualmente, se está frente a un proceso de cambio permanente del entorno destrategos y conductores políticos no han sido capaces de evidenciar el proceso dformación de la guerra como ha sido el caso de las guerras de Irak y Afganistán. Eanterior, la problemática de las múltiples deniciones existentes en el ambiente eAl respecto, es pertinente citar que los creadores de la Guerra Irrestricta utilizand

pasado y contemporáneas, combinándolas con las nuevas tecnologías y realidad mmoderna, fueron capaces de interpretar para su realidad geopolítica una aproximala estrategia y la guerra.

Es por lo anterior que se puede concluir que la Guerra Irrestricta es una visión de planteada por los coroneles Liang y Xiangsui y una solución a su problema estratégrelación con quienes visualizan como su posible adversario.

A modo de conclusión nal se puede señalar que este concepto es una solucióca o aproximación a la guerra ideada por los coroneles Liang y Xiangsui que ressolución estratégica ecléctica que, haciendo uso de las corrientes y pensadores e


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existentes, desarrollaron una forma táctica de razonar, la que resuelve su problegico particular mediante una aproximación pragmática, pudiendo transferirlo a o

o Estados como futuro modelo para enfrentar sus problemáticas estratégicas, pono sería una nueva tipología de la guerra, sino una forma de desarrollarla, lo questudiado permanentemente.

Con relación a lo anterior, se puede señalar que el mayor problema en occideen desarrollar nuevos pensamiento estratégicos o nuevas teorías acerca de la gestriba en que los planteamientos estratégicos o formas de observar la guerra pooccidental. El problema no es salir de los compartimentos estancos de la teorizaciónsino en combinarlos de tal forma de desarrollar soluciones estratégicas que le de

a las situaciones de conictividad o a la misma guerra en todas sus formas de alas necesidades de quien les corresponda enfrentarlas.

En este contexto, todas las teorías de la estrategia deben ser estudiadas, sin emplataforma de enseñanza debe estar centrada en el conocimiento histórico y en la ede tal forma de crear una losofía y estrategia propia conforme con los tiempos yque afectan a un Estado. En efecto, una nación sin una estrategia propia se condbablemente al fracaso o a imitar otros modelos.

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la coMUnidad del pacíFico: ValoriZacGEOESTRATÉGICA, RELACIOPODER E INTERESES NACION

RODOLFO ORTEGA PRADO1Coronel (R)

Resumen: La Alianza del Pacíco trae consigo asumir compromisos que estánrelacionados con los desafíos de las grandes potencias que tienen intereses

en el área del Pacíco, y Chile está empeñado en proyectar sus relaciones comerciales al Asia y Pacíco Sur. Por ello, este artículo deja ver que no se trattan solo de comercio, sino que a partir de este tipo de contactos y benecios surgen vínculos que están más allá de los asuntos económicos y que involucrcompromisos estratégicos formando parte de alianzas o al menos concordandrespecto de su cometido.Palabras clave: Alianza del Pacíco, geopolítica, geoestrategia, estrategia.

Abstract: The Pacic Alliance brings with it the assumption of obligations

which are related to the challenges of the great powers which have interestsin the area of the Pacic, and Chile is determined to project its commercialrelations towards Asia and the South Pacic. Because of this, the article allowus to see that it is not only a question of commerce, but rather starting fromthese types of contacts and benets arise links which go further than economimatters and involve strategic commitments forming part of alliances or atleast in agreement with their moral obligations.Key words: Pacic alliance, geopolitics, geostrategy, strategy.

A. INTRODUCCIÓNEl interés de Chile por proyectarse hacia el Asia Pacíco no es reciente. Desde h

las miradas se han dirigido hacia el oeste y los esfuerzos han dado algunos frutos, perconformación de la Alianza del Pacíco marca un hito en este sentido, porque tal como lo indcara Henry Kissinger hace más de cuatro décadas,los intereses de seguridad de todas las grande potencias mundiales se cruzan en Asia, y China contiene el corazón del continente.2

1 Doctor por la Universidad Complutense de Madrid. Actualmente se desempeña como profesor del Departamento de Ede la Academia de Guerra.2 KISSINGER, Henry (1979).Mis Memorias, Buenos Aires: Editorial Atlántida, S.A., Tercera edición, p. 226.


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RODOLFO ORTEGA PRADO

En 2011, Chile, Colombia, Perú y México concuerdan en denir acciones conjvinculación comercial con Asia Pacíco, sobre la base de los acuerdos comercial

existentes entre los Estados parte y con la clara intención de estimular la integracióasí como un mayor crecimiento, desarrollo y competitividad de las economías de suvez de avanzar hacia un objetivo superior, como es el de alcanzar la libre circulacióservicios, capitales y personas.

El desafío de estrechar una relación con la comunidad del Pacíco no se limita a meramente económicos o comerciales, sino que también implica un desafío en el áfensa y seguridad nacional.

Por ello, laEstrategia Nacional de Seguridad y Defensa de Chile –en proceso de consulta alHonorable Senado de la República–, es precisa en señalar, que los corredores bioceánicos, laintegración física chilenoargentina y el dinamismo de la economía de los países susupondrá un incremento del desarrollo de la cuenca y una mayor interdependencia asiática y americana, que requerirá de esfuerzos compartidos a ambos lados del océpara preservar su seguridad y estabilidad. Por ello dice la estrategia aludida, Chile pesfuerzos de cooperación en materias de seguridad en la cuenca del Pacíco en tres

El primero corresponde a la seguridad del área oceánica de la costa chilena, suda

centroamericana del Pacíco, donde se encuentran los territorios insulares, la Zona Ecosiva y la plataforma continental de nuestro país, así como los intereses nacionales más

El segundo, corresponde al Pacíco Sur, donde tiene especial gravitación la Anobligaciones que le competen a Chile respecto de las seguridades marítimas y aérepor acuerdos internacionales de navegación. En esta zona geográca se contribuirárequerimientos de seguridad, explorando nuevas formas de cooperación con AustZelandia y la Polinesia francesa.

En tercer lugar, a Chile le interesa el el cumplimiento por parte de los países ddel Pacíco de los acuerdos suscritos, en especial los relativos a la cooperación frentnaturales y antrópicos, la seguridad del comercio y el enfrentamiento del terrorismo

Conforme a lo señalado, los tres ámbitos son motivo más que sucientes para evalorización del área geográca en cuestión, más aún cuando prima la incertidumbperspectiva de los asuntos de seguridad y defensa– respecto de los compromisos qu

Para lo anterior, inicialmente se realizará una reseña del escenario que comprMeridional-Oriental y Pacíco Sur. Luego, y desde una perspectiva geoestratégica,a efectuar una valorización de las principales áreas geográcas y dejar ver cómo in


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LA COMUNIDAD DEL PACÍFICO: VALORIZACIÓN GEOESTRATÉGICA, RELACIONES DE PODE

comunicaciones y transportes de la economía mundial. Posteriormente, se expondrá scipales potencias militares del área y alianzas para sus nes de seguridad y defensa.

se incluirá una reseña de los conictos más importantes. Y así se concluirá estratégiclas relaciones de poder en la zona en estudio y por ende los desafíos que estas implipaíses que integran la Alianza del Pacíco.

B. DESARROLLOReseña geográca de Asia Meridional-Oriental y Pacíco Sur 3

El Asia Meridional y Oriental comprende cuatro áreas: India y su periferia, Asia

Península Indochina, y Asia del Sudeste Insular (Fig. 1)

Fig. 1

- La zona de India y su periferia abarca: Bangladesh, Bután, India propiamente taNepal, Sri Lanka.

3 BADIE, Bertrand y VIDAL, Dominique (dirs.) (2011).El Estado del Mundo 2012, Madrid: Editorial Akal.


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- Asia del Nordeste incluye a China, Corea del Norte, Corea del Sur, Japón, Taiwán.

- La Península Indochina implica a Camboya, Laos, Myanmar, Tailandia y Vie

- El Asia del Sudeste Insular, comprende Brunéi, Filipinas, indonesia, FederacióSingapur y Timor Oriental.

El Pacíco Sur comprende Australia, Nueva Zelandia, los Estados independientesde Micronesia y de Polinesia, además de territorios, bajo control de Francia y de Esde América.

En este amplio espacio geográco coexisten economías en pleno crecimiento, de Sur, Hong Kong, Singapur y Taiwán. Los denominados tigres menores, MalasTailandia y Filipinas; los dos gigantes asiáticos que son la India y China; y la tercedel mundo, Japón.

Pero además, los Estados precedentes conviven con algunos de los más pobres como Bangladesh y Timor Oriental, entre otros.

Las diferencias económicas entre los Estados es mayor que en los otros continebastan unas decenas de kilómetros para pasar de los híper modernos barrios almegalópolis asiáticas como Shanghái, Chongqing, Bombay, Hong Kong, SingapuManila; a inmensos barrios de pobreza y zonas rurales muy marginadas donde auuna agricultura de subsistencia con medios rústicos, sin verdaderos apoyos o infrapúblicas.4

Observemos algunos datos para sustentar la aseveración anterior:

La población que comprende la zona en estudio incluye a países que poseen menmillón de habitantes, como Maldivas, Bután y Brunéi; y otros Estados que cuentancien millones, como Bangladesh, Japón e Indonesia; así como también los que sobmás de mil millones como la India y China.

En general estamos hablando de un área que comprende una población aproximamillones. Por lo mismo, los productos internos brutos son en extremo opuestos. CIndia, Australia y Corea del Sur se ubican entre los quince primeros a nivel mund

4 Ibídem, p. 326.


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Bután, Bangladesh, Maldivas, Timor Oriental y Laos destacan entre los países de mInterno Bruto mundial.

En directa relación, podemos señalar que el Índice de Desarrollo Humano (saludriqueza) varía de igual forma ostensiblemente. Australia y Nueva Zelandia se ubicany quinto lugar a nivel mundial, mientras Birmania, Timor Oriental, Bangladesh y Bulos más bajos del mundo.

Las formas de gobierno son otro elemento distintivo. Estas varían entre los sistemacos parlamentarios, monarquías absolutas, repúblicas presidenciales y repúblicas paentre otros.

Esta simple mirada basta para aseverar que Asia es el lugar en el que se revelan problemáticas contemporáneas y fundamentalmente se dejan ver las relaciones de pdel desarrollo económico e industrialización; las alianzas estratégicas y los desafíoen la defensa y seguridad de los Estados.

A lo anterior se agregan diferencias que posicionan a la geopolítica como unapreferente para entender cada uno de los procesos y controversias derivadas a parversidad de idiomas, variedad de religiones y fundamentalismos; la explotación de

naturales; las migraciones entre y al interior de los Estados; la inclusión cultural y éotros aspectos, que representan la pluralidad y las variables asociativas o distancialos países del área.

Valorización geoestratégica

Asumiendo que la geoestrategia es la inuencia de los factores geográcos en lasrelativas a la defensa nacional de un Estado o de un grupo de Estados en una determgeográca del mundo. Como también, que en la perspectiva de los grandes espacio

esta disciplina relaciona el espacio geográco con las necesidades de desarrollo de lel desenvolvimiento de la economía mundial; entonces podemos distinguir las sigude importancia geoestratégica en Asia Meridional Oriental y Pacíco Sur.

Para estos efectos es conveniente partir vinculando esta área del mundo con el eBab el-Mandeb y golfo de Adén, el estrecho de Ormúz y golfo de Omán.5

5 Ver el artículo de ORTEGA PRADO, Rodolfo, Oriente Próximo: Escenario Geopolítico y Geoestratégico. RemanentMemorialdel Ejército Nº 488, 2012, pp. 53-72.


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Golfo de Tailandia o Golfo de Siam

Está localizado en el mar de la China Meridional y está rodeado por Malasia, Taboya y Vietnam. El golfo es relativamente poco profundo y poseedor de riquezas pde gas y es un medio trascendente para el intercambio turístico y comercial entre lotienen costa en él.

Estrecho de Malaca

Está localizado entre la costa occidental de la península malaya y la isla indonesa(Fig. 2)

Es un importante corredor marítimo que une, al norte, el mar de Andamán, mar mocéano Índico, y al sur el mar de la China meridional. Tiene aproximadamente 800 kmcon una anchura entre 50 km y 320 km.

Tiene solo 2,8 km de ancho en su punto más angosto, el estrecho de Philips, en el Singapur. En su parte media se encuentra su mínima profundidad la que condicionalos buques que lo atraviesan. En la parte sureste, el estrecho comunica con el estrechoy está cerrado por varias islas del grupo del archipiélago de Riau que permiten la na

varios canales de paso.

Fig. 2


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Es la principal vía de abastecimiento de petróleo de dos de los principales conmundiales, Japón y China. En promedio, 150 barcos pasan a diario a través del estr

una ruta de navegación importantísima, ya que vincula todo el mar de la China meriocéano Índico y con Europa vía canal de Suez.

Estrecho de Singapur

Es una vía navegable de aguas profundas que conecta el sur del mar de la Chinaal este, con el estrecho de Malaca, al oeste, una ruta obligada para todo el tráco mvincula el océano Pacíco y el océano Índico por lo que es una zona de altísima dnavegación, ya que proporciona el paso a las aguas profundas del puerto de Singapu

Tiene una longitud de 105 km de este a oeste y 16 km de norte a sur. En su orillencuentra el puerto de Singapur uno de los mayores del mundo en cuanto a volummovida anualmente. El estrecho se bifurca hacia el sur en los estrechos de Durian y

Fig. 3

Estrecho de Makasar

Separa la isla de Borneo y la isla Célebes, en Indonesia. Comunica el mar de Célecon el mar de Java, al sur. Su importancia radica en que es un área de navegación altelos navíos oceánicos que encuentran dicultades para pasar por el estrecho de Mala


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Fig. 4

Estrecho de Corea

Es el canal occidental del estrecho que se encuentra entre el extremo meridional de la

Corea y la isla japonesa de Kyushu, conectando el mar del Japón con el mar de China Ortinuación del estrecho de Tsushima de gran utilidad en las comunicaciones entre Corea y

Fig. 5


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En Corea del Sur existen varios puertos cercanos al estrecho, como los de BusáMasan. Varias líneas marítimas atraviesan diariamente los trayectos Busan-Fukuo

Shimonoseki.Así se podría continuar incluyendo información sobre la importancia geográco

del área, pero lo importante ha sido dejar ver la perspectiva de algunas áreas de valorque son decisivas para el comercio con Asia y que no por eso están exentas de conlos Estados tributarios.

Potencias militares y alianzas estratégicas

Al igual que los indicativos económicos y sociales, las diferencias del potencial mison extremas. China sobresale por sus cantidades de personal y material, seguida pordel Norte. Como también es notorio que países con Índice de Desarrollo Humano dedel mundo, poseen un gran potencial militar. Pero fácilmente la explicación se encudesafíos y amenazas a la seguridad y soberanía de los Estados.

Tampoco puede estar ausente en esta perspectiva el potencial militar y la inuenrelaciones de poder que ejerce Estados Unidos. Más aún al conocer la jurisdicción del Pacíco de Estados Unidos, USPACOM, que abarca aproximadamente 105 mi

cuadradas, casi sesenta por ciento de la población mundial, treinta y seis países, veintdependientes y diez territorios que son posesiones de Estados Unidos.

Este comando se encarga de preservar y proteger cinco de los tratados de defensaha rmado Estados Unidos con sus aliados de Filipinas, Australia, Nueva Zelandiay Japón.

Además, la zona de responsabilidad abarca la defensa de Taiwán, cuya relación Unidos se rige por la Ley de Relaciones con Taiwán (rmada en 1979). Por otra par

de Defensa Colectiva, todavía existe y une formalmente a EE.UU. con Francia, AuZelandia, Tailandia y Filipinas.

A la perspectiva reseñada se agrega el rol que están ejerciendo las organizaciones ingubernamentales, como Naciones Unidas; Asociación Sudasiática para la CooperaForo de Cooperación Económica Asia-Pacíco (APEC); y, fundamentalmente, laNaciones del Sudeste Asiático (ASEAN).

Esta última, creada en 1967, tiene como objetivos acelerar el crecimiento económicla paz y la estabilidad regionales. Además, la ASEAN ha establecido un foro conjuny sostiene un acuerdo de cooperación con la Unión Europea.

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