OBJETO, FACTORES CONDICIONANTES Y PILARES DEL DESARROLLO DEL PROYECTO

El presente Proyecto Fin de Carrera es un trabajo realizado sobre la GERENCIA MUNICIPAL DE URBANISMO DE JEREZ DE LA FRONTERA, Tiene por OBJETO: la propuesta de mejoras en los procesos de gestión de la entidad y, finalmente, el planteamiento de un nuevo organigrama, analizando, previamente, los antecedentes y evolución que han llevado a la citada organización pública a su situación actual, con el propósito de afrontar con agilidad y eficacia los nuevos retos a los que se enfrenta el urbanismo de la ciudad. Para ello y como factores condicionantes básicos se han tenido en cuenta las peculiaridades propias tanto de la ciudad como del organismo autónomo, y fundamentalmente:

• La estructura del término municipal.-

El término municipal de Jerez tiene una extensión de 1.409,97 km2, lo que le sitúa como uno de los más grandes, en extensión, de España. Cuenta con 27 asentamientos humanos (12 núcleos de población) en la periferia, algunos de ellos a una distancia considerable del núcleo central de la ciudad (Gibalbín a 35 kilómetros, la Barca de la Florida a 24, parte del poblado de El Cuervo a más de treinta). Esta amplitud es la primera característica importante del desarrollo urbanístico de la ciudad ya que, como es lógico, las distancias entre los distintos asentamientos urbanos no solo generan un enorme coste de mantenimiento de servicios básicos, sino que sus distintas peculiaridades (asentamientos en cañadas, Alcaldes – Delegados de distinto signo político, peticiones de crecimiento desaforado con el último fin de conseguir desligarse del término municipal, etc.) determinan de manera importante gran parte de la gestión urbanística y, fundamentalmente, los desarrollos determinados en el planeamiento de los distintos planes generales.

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• La filosofía de una empresa pública.-

Un aspecto fundamental a la hora de analizar el funcionamiento, la organización y la operativa de la Gerencia Municipal de Urbanismo es, obviamente, la consideración de empresa pública. En efecto, a la hora de tener en cuenta cualquier consideración se ha de tener presente que, de la misma manera que cualquier empresa privada tiene muy claro que todos sus objetivos van dirigidos a la obtención final de una rentabilidad económica fácilmente valorable y comparable, la propia esencia de una empresa pública cambia este criterio de rentabilidad económica por el de “rentabilidad social”, concepto no muy bien definido y que, aunque pudiera parecer claro inicialmente, tendremos que convenir que, al fin, queda supeditado a la decisión de los entes directores de la sociedad. Esta concreción de objetivos genera, en muchísimos casos, dudas en la ciudad sobre si, efectivamente, es la rentabilidad social lo que se persigue, o si se toman decisiones como consecuencia de consideraciones de muy diverso tipo.

• La problemática del personal

Consecuencia del carácter público de la sociedad y de su consideración de “organismo autónomo” dependiente de la administración local, se ha de tener en cuenta que los empleados de la compañía se rigen por convenios que, difícilmente, podrían ser extrapolados a una empresa privada, y así, nos encontramos con que el número de horas trabajadas es inferior al de la generalidad de las empresas privadas, no existen elementos importantes de control del personal, etc.

• Las connotaciones políticas.- La compañía que analizamos está, obviamente, supeditada a los distintos cambios políticos que se suceden en un Ayuntamiento y aunque en el caso de Jerez, con un mismo Alcalde y partido político en el poder durante veinticuatro años seguidos, se ha mantenido una línea de funcionamiento coherente de objetivos y trabajo durante este período de tiempo, es evidente que la estructura societaria siempre estará pendiente de los cambios políticos que se sucedan.

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Esta sensación permanente de que cualquier cosa puede cambiar en un momento, genera, y así se constata, una cierta sensación de inestabilidad en el personal de la Gerencia de Urbanismo de Jerez, y hace que, en muchos momentos, se esté mas pendiente del final de pactos, acuerdo o decisiones políticas, que del trabajo personal que deba desarrollarse. Esta situación genera una cierta inestabilidad en la sociedad que afecta de manera importante no ya solo a los grandes objetivos, sino incluso, al trabajo cotidiano.

• La elaboración del próximo PGOU.

La elaboración del próximo PGOU, tras la casi finalización del existente (PGOU de 1995), es imprescindible en el devenir de la ciudad, porque marca las pautas de su crecimiento en los próximos años. Es por tanto un punto clave porque afecta de una manera singular al trabajo directo de muchos de sus empleados.

El proyecto se ha apoyado en tres pilares básicos:

Documentación: Búsqueda y análisis de abundante documentación sobre la Gerencia Municipal de Urbanismo de Jerez y sus orígenes.

Entrevistas: Realización de numerosas entrevistas personales, obteniendo información directa, verbal y documental acerca del funcionamiento de la entidad, sus carencias, sus virtudes, y la interrelación no sólo interna sino, también externa.

Análisis de la información obtenida, con objeto de:

o determinar las carencias, debilidades y puntos fuertes o optimizar la productividad de la Gerencia, con los recursos

disponibles, proponiendo mejoras. Desde el punto de vista de las referencias, se ha incluido una descripción básica de las Gerencias de Urbanismo de Sevilla, Málaga y Alicante, que se recogen en el ANEXO.

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1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS.

1.1. LA CREACIÓN DE LA GERENCIA MUNICIPAL DE URBANISMO.

Tras tomar posesión la nueva Corporación Municipal elegida en las primeras elecciones democráticas celebradas en Abril de 1979, compuesta por diferentes fuerzas políticas agrupadas en diferentes partidos políticos, ninguno de ellos con mayoría, lo que originó necesariamente una política de consenso, se planteó como principal objetivo la revisión del Plan General de Ordenación Urbana vigente desde 1969, que recogía una política urbanística proveniente del anterior régimen político.

Para la revisión del citado P.G.O.U. se estudió la posibilidad de crear un órgano urbanístico capaz de aglutinar, independientemente del propio Ayuntamiento, todas las competencias en materia urbanística del término municipal.

La legislación entonces vigente posibilitaba la creación de tres tipos de Gerencias:

o A través de un órgano unipersonal o Como órgano colegiado sin personalidad jurídica propia

o O, por último, como ente con personalidad jurídica y

presupuestaria independiente tutelado por el propio Ayuntamiento matriz.

El primer tipo de Gerencia (órgano unipersonal), no suponía una agilización del sistema, ya que si se aunaban las competencias del Alcalde y del Ayuntamiento en materia urbanística, con una simple delegación de aquéllas se solucionaba el problema sin necesidad de crear una Gerencia.

Respecto al órgano colegiado sin personalidad jurídica propia contemplado en la normativa del régimen local como órgano de gestión directa, contaba con una limitación presupuestaria importante, ya que su presupuesto no podía llegar más lejos que para cubrir el sostenimiento normal del servicio, reparaciones ordinarias de las instalaciones y haberes del personal.

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Esta limitación presupuestaria se estimó que dificultaría una eficaz gestión, tanto del Patrimonio Municipal del Suelo, que demanda ante todo rapidez y agilidad, como del propio capítulo de inversiones y ejecución de obras que estarían supeditadas a decisiones del propio Ayuntamiento, lo que conllevaría prácticamente la innecesariedad de tal órgano urbanístico.

Por ello se decidió políticamente que la fórmula más adecuada para resolver los problemas que la gestión urbanística planteaba era la creación de una Gerencia Municipal configurada como Ente con Personalidad Jurídica Propia. Así el artículo 1º de los Estatutos indica expresamente: “…el Ayuntamiento de Jerez de la Frontera, por acuerdo plenario de 14 de Abril de 1982, instituye la Gerencia Municipal de Urbanismo, entidad dotada de personalidad jurídica pública independiente y patrimonio propio, que desarrollará sus funciones con sujeción a las disposiciones contenidas en los presentes estatutos”.

Dos factores influyeron de forma definitiva en asumir a esta figura urbanística, como se recoge en la memoria justificativa de su creación.

Por una parte la necesidad de prestar servicios especializados con fuertes implicaciones económicas y que, por tanto, necesitan salir del mundo burocrático para entrar en el empresarial. Esto no supone que el ente creado aparezca independiente del ente matriz en la prestación del servicio, porque el ente matriz conserva la titularidad de los fines que le están atribuidos y la responsabilidad política en su realización. Existe una utilización instrumental del ente creado por el ente matriz, que es quien controla la situación para conseguir sus propios fines.

Y por otra parte es factor decisivo para que esta persona jurídica haya sido aceptada dentro de la Administración Local, la posibilidad de tener presupuesto autónomo, lo que permita una gestión económica rápida, imprescindible cuando se trata de administrar bienes en el mercado con un ritmo empresarial. En conclusión, se trata de una persona jurídica pública de carácter ejecutorio creada para gestionar un servicio que el ente territorial le atribuye, servicio que gestiona por “descentralización funcional” al concurrir los siguientes requisitos:

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• Personalidad jurídica independiente. • Servicio público dotado de autonomía.

• Fondo adscrito al cumplimiento de fines especiales con poderes

de decisión.

Y así tras decidirse políticamente por la citada figura jurídica, el Excmo. Ayuntamiento Pleno por acuerdo de 14 de Abril de 1982 creó la Gerencia Municipal de Urbanismo de esta ciudad, aprobando igualmente los primeros Estatutos donde se establecían las competencias que asumía, los órganos de gobierno de la misma, su estructura orgánica y funcional así como el régimen jurídico y económico al que se sometía. En virtud de la legislación entonces vigente, tal aprobación necesitaba ser ratificada por la Comunidad Autonómica, produciéndose la misma por acuerdo del Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía de 27 de Agosto del mismo año a propuesta del Consejero de Gobernación y previo informe favorable del de política territorial de la misma, publicándose en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía (B.O.J.A) el 15 de Octubre del citado año 1982.

El consejo de Gestión, como órgano colegiado supremo de la Gerencia Municipal se constituyó el día 18 de Octubre de 1982, celebrando su primera gestión dicho día.

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1.2. EVOLUCIÓN DE LOS ESTATUTOS.

Inicialmente las competencias que se encomendaron a la Gerencia Municipal de Urbanismo no eran lógicamente la totalidad de las competencias municipales en la materia, ya que este proceso habría de producirse dilatado en varios años, de modo que su progresiva aplicación se hiciera de manera armoniosa.

Así, tras la aprobación en 1982 como hemos dicho de la GMU y de sus primeros Estatutos, posteriormente se fueron produciendo modificaciones puntuales en 1983, 1985 y 1991, esta última principalmente por la creación de la figura del Vicepresidente del Consejo de Gestión con facultades ejecutivas expresamente atribuidas, finalizándose con la última, del pasado año 2000, para su adaptación a la nueva normativa sobre Régimen del Suelo, Contratación de las Administraciones Públicas y modificación de la propia Ley sobre Régimen Local, desapareciendo, de nuevo, la figura del Vicepresidente del Consejo de Gestión con facultades expresas, para limitarlas a las que el propio Presidente o el Consejero de Gestión le deleguen.

En esta última modificación del año 2000, se modifica expresamente la constitución del Consejo de Gestión en cuanto al número de miembros del mismo, al pasar de 5 a 9, a fin de dar mayor participación en el mismo a todos los grupos políticos que componen la propia Corporación Municipal y distribuir las competencias de sus órganos de administración y dirección, Consejo, Presidente del mismo y Gerente, en analogía a las enumeradas por la propia Ley de Bases de Régimen Local en su modificación introducida en 1999, asignándose al Gerente el ejercicio permanente y efectivo de las facultades de administración y gestión de las mismas de acuerdo con las directrices señaladas por el propio Consejo que es quien le asigna, a propuesta del Sr. Presidente y no como antes, que era designado por el Pleno municipal a propuesta del Consejo de Gestión.

El texto íntegro de la nueva reacción dada a los Estatutos fue publicada, como es preceptivo, en el Boletín Oficial de la provincia de Cádiz nº 212 de 12 de Septiembre de dicho año 2000.

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1.3. ÓRGANOS DE GOBIERNO.

De conformidad con los vigentes Estatutos, la Dirección y Administración de la Gerencia Municipal de Urbanismo de Jerez corresponde a los siguientes órganos:

El Consejo de Gestión. El Presidente del mismo. El Vicepresidente. El Gerente.

El Consejo de Gestión está constituido por un Presidente nato que es el Alcalde del Ayuntamiento y ocho vocales designados por el Pleno entre sus miembros. El propio Consejo nombra, a propuesta de su Presidente, al Vicepresidente de entre los Vocales, cesando todos ellos al cesar en los cargos públicos para los que fueron elegidos en el municipio.

El Secretario General y el Interventor de la Corporación Municipal ejercen en la Gerencia Municipal de Urbanismo las mismas funciones que la legislación les señala con respecto al Ayuntamiento, pudiendo delegar el ejercicio de estas funciones, extremo que así ha ocurrido desde su creación, delegando sus funciones en funcionarios municipales que actúan en consecuencia en las sesiones del Consejo por delegación asistiendo a las mismas, junto con el Sr.Gerente, con voz pero sin voto.

El Vicepresidente del Consejo sustituye al Presidente en los casos de ausencia o enfermedad y asume las funciones que le deleguen el Presidente y/o el Consejo de Gestión en su caso, no teniendo estatutariamente, en la actualidad, asignadas competencias expresas.

El cargo de Gerente, asignado y cesado por el Consejo a propuesta del Presidente, puede recaer en un miembro de la corporación o en quien no ostente tal carácter, siempre que sean profesionales de reconocida experiencia en el campo del urbanismo o que hayan demostrado su eficacia en el campo de la gestión empresarial o administrativa.

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1.4. EVOLUCIÓN DEL PLANEAMIENTO.

1.4.1. Introducción.

Este apartado tiene como objeto describir y evaluar la evolución y el grado de ejecución del Planeamiento Urbanístico generado por o a través de la Gerencia Municipal de Urbanismo desde que se creó, atendiendo siempre a los dos hitos fundamentales en torno a los que ha girado todo el proceso de desarrollo urbano de estos años:

• El plan General de Ordenación Urbana de 1984 • y el Plan General Municipal de Ordenación de 1995.

A partir de una sucinta exposición de ambos planeamientos generales, se desarrollan pormenorizadamente los parámetros más significativos a los que han dado lugar dichos documentos, valorando el significado de estos resultados.

Desde la óptica de la Gerencia Municipal de Urbanismo del Excmo. Ayuntamiento de Jerez, como máximo responsable del correcto desarrollo del hecho territorial en los órganos de gobierno locales, se considera que el Plan General Municipal de Ordenación, debe ser el instrumento marco que sirva de referencia para la producción de ciudad y control del espacio “no construido”, refiriéndonos así tanto a los tramos urbanos consolidados como al territorio natural, agrario o en expectativa de urbanización.

Esta idea es la que ya sirvió de base a los redactores del P.G.O.U. del 84 y del propio P.G.M.O del 95, actualmente vigente, y es la que ha imperado en estos años de desarrollo y gestión del planeamiento. Y exige para continuar siendo válida y eficaz que el P.G.M.O. sea un instrumento que en todo momento responda a los requerimientos de la realidad que trata de ordenar.

Así, nunca se concibió el Plan General como un instrumento estanco e inflexible, dotándolo de una capacidad de adaptación que le haga asumir las distintas circunstancias que surjan durante su gestión y ejecución.

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Por ello se han tramitado durante su vigencia diversas modificaciones, que han ido permitiendo adecuarse a las nuevas realidades surgidas a partir de la aprobación del Plan, corrigiendo además, algunas, errores de redacción y/o dibujo que se han ido detectando a lo largo de sus años de desarrollo.

Con todo ello y como se puede comprobar en la propia evolución de la Ciudad y su término desde el 95, el desarrollo y la gestión del P.G.O.U. vigente ha sido sumamente positivo, por cuanto ha permitido continuar la recuperación para la Comunidad, iniciada en el 84, de gran parte de los beneficios que origina la acción pública planificadora. Estas plusvalías recuperadas han continuado siendo destinadas directamente a la calidad de vida de la Ciudad, permitiendo la corrección, en parte, de los desequilibrios que le puedan afectar.

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1.4.2. El medio urbano y los antecedentes del planeamiento.

En el PGOU de 1959, surgen nuevos polígonos tanto residenciales como industriales, en los que ya se contempla una mayor preocupación por la solución de los problemas de ordenación del territorio, pero que vienen a romper de forma definitiva con la trama urbana existente.

El PGOU de 1969 planteaba al menos teóricamente, dar alguna coherencia funcional al desarrollo urbano producido hasta entonces con la localización de polígonos para actividades secundarias, en terrenos aptos para estos usos y para uso residencial, tratando de rellenar los vacíos urbanos creados por el planeamiento anterior pero calificando grandes superficies de suelo en el núcleo principal y olvidando prácticamente el término municipal y la protección y regeneración del Conjunto Histórico.

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1.4.3. El PGOU de 1984.

El Plan General de 1.969, vigente en el momento de instauración de los Ayuntamientos Democráticos, poco podía servir como instrumento de una nueva política urbana, ya que adolecía de los defectos comunes a los planes de la época, dirigidos al crecimiento, con una estimación siempre hinchada y "optimista" de población y suelo, apoyados en la zonificación y en unos endebles programas y estudios económico-financieros.

En el Plan del 69 se encontraba el origen de gran parte de los problemas urbanísticos que la Ciudad sufría a principios de la década de los 80, así por ejemplo: La calificación del suelo para ser urbanizado era exagerada respecto a cualquier previsión razonable de crecimiento; fenómeno consolidado a través de la aprobación de algunos Planes Parciales cuyas garantías de ejecución eran más que dudosas. Por todo ello, el Ayuntamiento optó por la Revisión del Planeamiento que conllevaba su adaptación a la Ley del Suelo del 75.

A partir del Avance, aprobado por Ayuntamiento Pleno en diciembre de 1981, y pasando por el preceptivo y necesario período de información pública y recogida de las pertinentes sugerencias, se decidió acometer la Revisión del Plan de forma escalonada estratégicamente, de modo que mientras se redactaba la revisión de la zona del Conjunto Histórico-Artístico y se suspendían licencias en su ámbito, se mantenía la actividad de la construcción en el resto del suelo municipal. Posteriormente, y cuando se procedía a revisar ese resto, con las preceptivas suspensiones que impone la Ley, se levantó la suspensión en el Centro para la aprobación definitiva del PERI (plan especial de reforma interior) del Casco Antiguo, minimizando los costos sociales y económicos de un proceso que en otras ciudades, aún hoy, está implicando cargas económicas y obstáculos de progreso.

El Plan surgido a través de este proceso, mostraba en primer lugar una voluntad hasta el momento inexistente en el planeamiento y todavía hoy difícil de encontrar en otros, de incidir en la totalidad el término municipal.

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Las entidades de población habían sido ignoradas por el planeamiento anterior, igual que la totalidad del suelo no urbanizable. El nuevo Plan propuso la ordenación de la totalidad del territorio, buscando el equilibrio entre el núcleo central y los núcleos rurales. Se potenciaba la infraestructura general del territorio, mejorando las comunicaciones entre el núcleo central y las pedanías así como de las pedanías entre sí. Se ordenaba los crecimientos futuros en los núcleos de población y se les dotaba de los equipamientos básicos.

A partir de este principio, los criterios básicos sobre los que se articularon las medidas del planeamiento, eran las siguientes:

1) Medidas contra la segregación social de la Ciudad, evitando la expulsión de las capas populares de las zonas centrales, confirmando el carácter popular de los barrios que secularmente lo han sido y reinstalando, en su caso, a estas capas, mediante la promoción pública o calificación de Viviendas de Protección Oficial.

2) Frenar la terciarización del centro urbano y su exclusiva utilización para edificios destinados a oficinas, bancos o viviendas de lujo.

3) Protección del patrimonio inmobiliario histórico, cuya destrucción prematura e indiscriminada, constituye un despilfarro social y un grave atentado cultural.

4) Limitación del acceso a las zonas centrales del vehículo privado, con una eficaz política de transporte público.

5) Defensa, protección y conservación de los grandes espacios abiertos del municipio, tanto por razones metropolitanas de ocio y esparcimiento como estrictas razones ecológicas, económicas y agrarias.

6) Mantenimiento a ultranza de todos los usos colectivos públicos.

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7) Completar y articular el tejido urbano de la periferia, aprovechando las oportunidades que ofrecían los vacíos intersticiales y destinarlos preferiblemente a usos dotacionales pero manteniendo las posibilidades de asentamiento residencial y de empleo.

8) Iniciar un proceso de legalización de las barriadas ilegales y por extensión, las ocupaciones de suelo y edificación sin un soporte legal o con una infradotación total de las infraestructuras que la Ley señala como obligatorias.

9) Limitación de la nueva edificación en las áreas consolidadas, con operaciones públicas que garanticen el realojamiento de la población o con operaciones que garanticen la obtención de suelo público para el reequipamiento de estas zonas.

10) Revisión del contenido de la red arterial prevista, eliminando muchos tramos de ésta.

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1.4.4. Las modificaciones del PGOU del 84.

La propia filosofía del Plan General establecía como principio fundamental, la importancia y necesidad de la flexibilidad y capacidad de adaptación que el propio Plan tenía que asumir, permitiendo durante su gestión y ejecución, cuantas modificaciones fueran necesarias para ajustarse en cada momento a las circunstancias, la realidad y la dinámica de la Ciudad que ordena.

Esta flexibilidad se justifica especialmente en una situación socio-económica como la existente en el momento en el que el Plan se concibe, aprueba y comienza a gestionar; situación de salida insegura de la crisis económica de los años anteriores de consolidación de la democracia, cuyos impulsos habrían de controlarse e incluirse desde la gestión política municipal a través del instrumento del Plan, para generar una auténtica actuación revitalizadora sobre la Ciudad.

Esta capacidad de adaptación del Plan, encontraría su limitación en las propias determinaciones de aquél, lo que asegura mecanismos de autocontrol que evitaran desvíos importantes respecto de los objetivos iniciales.

Durante el proceso de ejecución del Planeamiento, el Ayuntamiento entendió necesaria la tramitación expedientes de modificación del Plan. Las modificaciones más importantes fueron tramitadas durante los años 86 y 87; trataban de asumir circunstancias tales como el resultado de la expropiación y reprivatización de RUMASA, la construcción del Circuito Permanente de Velocidad y su consiguiente impulso turístico.

Este PGOU de 1984 tuvo un más que aceptable grado de desarrollo durante su periodo de vigencia, habida cuenta las dificultades derivadas de la falta generalizada de cultura urbanística de la época y la grave crisis económica de aquellos años.

Estos resultados se hacen elocuentes al repasar los porcentajes de desarrollo de suelo que en urbano no consolidado iban del discreto 34% en el siempre difícil centro histórico al 85% en las zonas de ensanche destinada a vivienda colectiva o al 100% de desarrollo del suelo industrial previsto.

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En cuanto al suelo urbanizable programado se desarrolló el 82% del mismo, así como un Programa de Actuación Urbanística con capacidad para 1.500 viviendas, redactándose en otro orden de cosas, cuatro Planes Especiales de protección del Medio Físico pioneros, al menos, en la provincia.

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1.4.5. El PGMO de 1995.

Al finalizar el primer cuatrienio del Plan del 84, la Corporación se planteó la necesidad de realizar un balance sobre el grado de cumplimiento y asunción del Plan, (en especial las Transferencias de Aprovechamiento Urbanístico) y la idoneidad del modelo y la estructura propuesta, con el objeto de afrontar en cuatro años la revisión del PGOU y la formulación de estudios y trabajos específicos.

Entre los aspectos más relevantes de este periodo conviene resaltar:

• Cambio de tendencia y consiguiente desarrollo de suelos

sometidos a TAU. • Generalización del Registro Municipal de Solares en

especial en el Centro Histórico.

• Aplicación, a veces traumática, de la disciplina urbanística.

• Notable incremento del Patrimonio Municipal de Suelo

y configuración del Ayuntamiento como agente activo de importancia.

A partir de estos hechos, las razones que justificaron en su momento la Revisión-Adaptación del Plan de 1984 fueron variadas.

De una parte, el Plan del 84 tenía un período programado

de 8 años para cumplir sus propuestas. El análisis efectuado por la Gerencia Municipal de Urbanismo, reveló, como ya hemos mencionado, un alto grado de cumplimiento de sus previsiones principales.

De aquí se derivó la necesidad de prever las nuevas actuaciones urbanísticas que diesen respuestas tanto a las necesidades surgidas por las alteraciones socioeconómicas producidas en los últimos años, como a las necesidades que surgieran en los próximos 8 años, según su evolución previsible.

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De otra, la reforma de la legislación urbanística que hubo a principios de los 90, que exigía que los municipios de más de 25.000 habitantes, adaptasen sus planes a la nueva regulación del suelo.

La elaboración de un Plan General es una labor compleja, porque múltiples y variados son los aspectos y agentes que intervienen en el proceso urbanístico y para tener garantías de elaborar un Plan General válido y eficaz, es imprescindible partir de un conocimiento que se extienda a la entera realidad.

Eso es lo que se pretendió en la Revisión-Adaptación del Plan. En este sentido cabe destacar los datos socioeconómicos aportados por el Plan Estratégico, el estudio sobre la necesidad y demanda de viviendas en Jerez realizado en 1.990 y el estudio integral sobre tráfico, entre otros. Estos estudios fueron analizados, actualizados y completados por el equipo redactor del Plan con otros sobre aspectos con incidencia en el territorio. Igualmente, a fin de propiciar la coordinación con las demás Administraciones competentes, se tuvieron reuniones con ellas y se ha tenido en cuenta los distintos programas y planes sectoriales elaborados por las mismas.

Pero conjuntamente con esta labor de estudio, el Ayuntamiento pretendió que la elaboración del Plan se hiciera con la máxima colaboración y participación ciudadana, porque el Plan General interesa y afecta a todos los ciudadanos. Así y desde un primer momento se adoptaron medidas participativas de distinto alcance, que acompañaban al documento de Preavance. Entre estas medidas cabría destacar la convocatoria que hubo a Propietarios de Suelos incluidos en la delimitación de Áreas Críticas para facilitar la gestión urbanística. Esta convocatoria, dirigida a Propietarios de Suelos, fue una experiencia novedosa en España, y permitió un acercamiento de la Administración al ciudadano y viceversa, obteniéndose una información de primera mano de las aspiraciones e inquietudes de los directamente afectados por las previsiones del nuevo Plan.

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Con este amplio abanico de información, estudios y conocimientos surgidos desde la participación ciudadana y la coordinación interadministrativa, se redactó por la Gerencia el documento de Aprobación Provisional, refrendado por el Excmo. Ayuntamiento-Pleno el 18 de Julio de 1.994 y con Aprobación Definitiva por Resolución del Consejero de Obras Públicas de la Junta de Andalucía de 22 de Marzo de 1995, publicándose las Normas Urbanísticas en B.O.P. nº 137 de 27 de octubre de 1995.

La Gerencia de Urbanismo y por tanto el propio Ayuntamiento de Jerez reconoce que el Planeamiento General vigente ha sido y continúa siendo el instrumento adecuado para resolver los problemas y guiar ciertamente el desarrollo de la Ciudad, demostrando los resultados obtenidos en el período de vigencia y puesta en ejecución su aptitud tanto técnica y administrativa como colectiva y socialmente, siendo intención de la Corporación Municipal continuar con su aplicación hasta cumplir con los objetivos que el documento fijaba, siempre todo ello en el plazo límite establecido tanto por la Ley del Suelo como por el propio Plan.

Los porcentajes actuales de desarrollo del planeamiento son elocuentes respecto a la propia filosofía posibilista que inspiró el Plan del 95, pudiendo mencionar los siguientes datos:

En suelo urbano consolidado el porcentaje de desarrollo

varía según las zonas:

• Centro histórico: 70% desarrollado. • Zona de residencial unifamiliar o colectiva en

manzana cerrada: 62% desarrollado.

• Zona de residencial aislada: 100% desarrollado.

• Zona de residencial colectiva en bloque exento: 57% desarrollado.

• Zona de actividades económicas: 93% desarrollado.

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Aparte, en suelo urbano se ha desarrollado el Plan Especial Ferroviario que ha tenido un efecto importantísimo en la Ciudad, en cuanto a la consecución de los objetivos de mejora del sistema viario e integración de la periferia este en el núcleo central.

Así mismo, se ha desarrollado el planeamiento de la operación que afecta a los antiguos cuarteles en desuso de la Ciudad objeto de una modificación puntual, que ha propiciado la ordenación del Cuartel de Tempul con uso residencial y de zona verde y la recuperación como Campus Universitario del antiguo Cuartel de La Asunción, con una superficie de 114.000m².

En las Entidades Locales Menores se han tramitado el 51% del suelo incluido en Unidades de Ejecución.

En suelo no urbanizable se ha desarrollado el planeamiento correspondiente al 77,5% de la superficie clasificada como tal, lo que significa un total de 14 sectores de los 20 que preveía el Plan.

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1.4.6. Situación actual.

Como se ha podido comprobar con la relación de cifras mostradas anteriormente, el actual PGOU, de 1995, está en su fase final de ejecución. Habiéndose alcanzado en algunos puntos la totalidad de la posible ejecución permitida.

Este hecho provoca que actualmente se trabaje en la elaboración del próximo PGOU, existiendo para ello un departamento específico.

Los problemas derivados de la limitación de desarrollo en algunas áreas, son solventadas con modificaciones puntales del Plan.

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1.5. LA EMPRESA MUNICIPAL DE LA VIVIENDA.

Para explicar la razón de ser de la Empresa Municipal de la Vivienda de Jerez, es conveniente hacer memoria sobre el ejercicio de las competencias municipales en materia de vivienda en esta Ciudad desde la constitución de la Gerencia Municipal de Urbanismo.

Como se sabe, es en abril de 1982 cuando el Excmo. Ayuntamiento de Jerez decide crear la Gerencia Municipal de Urbanismo.

Inicialmente, las competencias que se encomendaban al nuevo organismo no eran, lógicamente, la totalidad de las competencias municipales en la materia, ya que este proceso habría de producirse dilatado en varios años, de modo que su progresiva aplicación se hiciera de manera armoniosa.

Esto se tradujo en materia de vivienda en una coexistencia inicial entre el Patronato Municipal de la Vivienda y la Gerencia Municipal de Urbanismo que si bien, estatutariamente, asumía competencias de vivienda no las ejercía. El Patronato Municipal de la Vivienda era una Entidad Benéfico -Constructora constituida por el Excmo. Ayuntamiento de Jerez de la Frontera, mediante escritura fundacional otorgada el 5 de mayo de 1965, y que alcanzó su máximo nivel de actividad en la década de los años 70.

Pues bien, en esa época inicial de la Gerencia Municipal de Urbanismo, se promueve por el citado Patronato Municipal de la Vivienda la última de sus actuaciones, cuyas obras se finalizan en 1983.

Esa fecha puede marcar un final y un principio en la gestión de promoción de viviendas municipales. Esto es así porque se entiende que la labor de promoción de viviendas no puede desligarse de la gestión y planeamiento urbanístico.

La Gerencia Municipal de Urbanismo se plantea la creación o constitución en Jerez de una entidad que de forma ágil, como precisa la actividad inmobiliaria, pueda gestionar todo lo concerniente al desarrollo en materia de viviendas que le compete a la Entidad Local.

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En este sentido, se viene constatando de forma general en todos los Municipios, tanto andaluces como del resto de España, la necesidad de constitución de esas entidades instrumentales. Como prueba de ello, se puede comprobar que la Asociación Española de Viviendas Sociales, que se constituye en 1988 y en la que participa como fundador el Excmo. Ayuntamiento de Jerez, a través de la Gerencia Municipal de Urbanismo, está integrado en su mayoría por sociedades municipales de vivienda que gestionan y desarrollan todos los programas de viviendas de los Planes Estatales y Autonómicos.

Desde la Gerencia Municipal de Urbanismo se ponen los cimientos de esa Empresa que contaría, inicialmente, con la experiencia y la labor desarrollada por la misma.

En ese momento desde todos los entes territoriales (Estado, Comunidad Autónoma, Diputaciones, Municipios) se están planteando una forma de intervención en el sector inmobiliario, abandonando los antiguos Patronatos de Viviendas u Organismos Administrativos, para dar luz a modernas empresas o sociedades que, con mayor agilidad, puedan actuar en el mencionado sector para la consecución de los fines marcados y sean capaces de autofinanciarse cumpliendo su labor.

Este tipo de sociedades promotoras de vivienda o suelo han sido reguladas por la normativa de régimen local.

Así la Ley 7/1985 de 2 de mayo, reguladora de las Bases de Régimen Local, en sus artículos 85 y 86 establece la posibilidad de la gestión directa de los servicios públicos mediante la constitución de sociedades mercantiles, cuyo capital social pertenezca íntegramente a la entidad local.

El R.D. Ley 781/1986, de 18 de abril, Texto refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Régimen Local, en su artículo 103.1 dispone que “en los casos en que el servicio o actividad se gestione directamente en forma de empresa privada, habrá de adoptarse una de las formas de sociedad mercantil de responsabilidad limitada.

La sociedad se constituirá y actuará conforme a las disposiciones legales mercantiles y en la escritura de constitución constará el capital, que deberá ser aportado íntegramente por la Entidad Local, la

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forma de constituir el Consejo de Administración y la determinación de quienes tengan derecho a emitir voto representando al capital social”.

Por último, en este tema, el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales (Decreto de 17 de junio de 1955), en su artículo 89 establece que “la gestión directa de los servicios económicos podrá serlo en régimen de empresa privada, que adoptará la forma de responsabilidad limitada o sociedad anónima y se constituirá y actuará con sujeción a las normas legales que regulen dichas compañías mercantiles, sin perjuicio de las adaptaciones previstas por este Reglamento”.

Jerez que, como se ha indicado, venía desde hacía tiempo, a través de la Gerencia Municipal de Urbanismo, constatando la situación antes referida de la conveniencia de creación de una sociedad instrumental para el ejercicio de la actividad en materia de vivienda, no se convierte en una excepción y su Ayuntamiento se plantea la constitución de la sociedad que actuará y desarrollará todos los programas existentes en política de vivienda. Desde viviendas de protección oficial en venta, tanto en régimen general como especial, a viviendas en arrendamiento así como en promoción pública.

Se intentará dar respuesta a todos los segmentos de la población a los que quieren dar cobertura los Planes Estatales y Autonómicos de Viviendas.

Así el 25 de Noviembre de 1991, se otorga la escritura de constitución de Gestión Municipal de Viviendas S.A., como sociedad mercantil íntegramente municipal, cuyo objeto social es la gestión directa de la actividad de promoción y rehabilitación de viviendas en el Término Municipal de Jerez de la Frontera, como medida encaminada a hacer efectivo el derecho constitucionalmente reconocido a los ciudadanos del disfrute de una vivienda digna y adecuada. Posteriormente se modificaría su denominación social por la actual de EMPRESA MUNICIPAL DE LA VIVIENDA DE JEREZ S.A.

Como se recogía en la Memoria Justificativa para la creación de la Empresa, aprobada por unanimidad de todos los componentes de la Corporación, ésta nace no sólo con el objeto de promover directamente viviendas, sino también con el de realizar una labor

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ejemplarizadora hacia la iniciativa privada, fomentando que las mismas oferten viviendas en condiciones adaptadas a la demanda existente, a fin de subsanar la incongruencia de no corresponderse la oferta con la demanda.

Desde su constitución –noviembre de 1991, como se ha dicho- y su puesta en práctica real -año 1993- la Empresa Municipal de la Vivienda es el instrumento que formaliza los objetivos municipales en materia de vivienda; una herramienta vinculada a la intervención y transformación de la Ciudad; un órgano capaz de responder a las expectativas de los demandantes de viviendas y a la vez colaborar en el desarrollo urbanístico armónico y pacífico de la Ciudad, esto es, un ente capaz de conjugar actuaciones cuantitativas y cualitativamente importantes.

La Empresa Municipal de la Vivienda promueve viviendas de todos los tipos posibles incluidas en los Planes Estatales y Andaluces de Viviendas y logra mantener una oferta permanente para una demanda exigente, y lo hace, actuando en proyectos de interés público con total respeto a los principios de la libre competencia, en el marco de los principios económicos y sociales consagrados en la Constitución.

La Empresa de la Vivienda logra equilibrar precio y calidad, oferta y demanda.

Interviniendo en promociones públicas en arrendamiento y régimen especial de promotor público en alquiler se da respuesta a la demanda de las capas sociales económicamente más desfavorecidas (con ingresos por debajo de 1,5 S.M.I.).

Con viviendas en régimen especial en venta (para familias con ingresos hasta 2,5 S.M.I.) se consigue que principalmente los jóvenes accedan por primera vez a sus propias viviendas en propiedad.

Con las actuaciones de protección oficial en régimen general en venta se dan soluciones para la compra de viviendas a un sector que estaba olvidado por las promotoras puramente privadas, el de familias con ingresos hasta 3,5 veces el S.M.I.

Desde su constitución la Empresa de la Vivienda ha promovido 3.436 viviendas propias de las cuales:

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1.194 son viviendas en alquiler, de ellas 181 dirigidas a familias con ingresos inferiores a 2 veces el S.M.I. y 1.013 a familias con ingresos inferiores a 1,5 veces el SMI.

Ha promocionado 2.153 viviendas en venta, de las cuales

1.019 lo han sido en régimen especial (dirigidas a familias con ingresos inferiores a 2,5 veces el S.M.I.) y, el resto, o sea, 1.134 a familias con ingresos inferiores a 5,5 veces el S.M.I.

Ha gestionado 89 viviendas en autoconstrucción de

promoción pública destinadas a unidades familiares con ingresos inferiores a 1,5 veces el Salario Mínimo Interprofesional (Datos del 2002).

A estas 3.436 viviendas promovidas hay que unir:

La intervención en 3.690 viviendas a través del Municipio de Actuación Preferente en Rehabilitación, actualmente Rehabilitación Autonómica.

167 expedientes de rehabilitación a través del Plan Estatal

y la rehabilitación de 75 viviendas en el Barrio de San Mateo a

través del Programa de Transformación de Infraviviendas.

Lo que totaliza una intervención en 7.368 viviendas (Datos del 2002).

Todas estas actuaciones representan la razón de ser de la Empresa Municipal de la Vivienda de Jerez. Contribuyendo como empresa del sector público al desarrollo económico de la ciudad, como objetivo de una empresa que trabaja en, por y para Jerez.

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1.6. LA EMPRESA MUNICIPAL DEL SUELO (EMUSUJESA).

El reconocimiento que la Constitución Española realiza a la iniciativa pública en el ámbito de la actividad económica (arts. 38 y 128.2) ha legitimado la creación, por parte de muchos Ayuntamientos, de sus propias sociedades de promoción de suelo.

Con independencia de la mayor o menor amplitud de su objeto social (algunas se dedican exclusivamente a la promoción de suelo, otras a la promoción de vivienda y otras a ambas), lo cierto es que el nacimiento de estas sociedades provocó una fuerte reacción por parte de ciertos sectores empresariales que criticaban, de un lado la intervención pública en una materia objeto de importantes intereses privados, y de otro, una especie de intento por parte de las administraciones públicas de salirse del rígido procedimiento administrativo.

Con el paso de los años, esta polémica está plenamente salvada, como se comentó anteriormente para EMUVIJESA.

La Ley de Bases de Régimen Local (arts. 85 y ss), el RDL 781/1986 que la desarrolla (arts. 103 y ss) y, más específicamente el RD 3288/1978 (Reglamento de Gestión Urbanística) dan verdadera carta de naturaleza a estas sociedades, con la única limitación de regirse, como sociedades mercantiles que son, por el derecho privado. De esta forma estas sociedades promotoras de suelo se han convertido en un sólido instrumento de promoción económica en los entornos locales.

La transformación urbanística que ha experimentado Jerez en los últimos años ha sido sin duda espectacular. Jerez, como Ciudad y como Término Municipal, ha crecido extraordinariamente, tanto en servicios como en calidad de vida.

En esta línea, la Empresa Municipal del Suelo de Jerez, S.A. (EMUSUJESA) ha sido la encargada, junto al Instituto de Promoción y Desarrollo de la Ciudad (organismo autónomo de carácter administrativo, dependiente del Ayuntamiento de Jerez, que tiene como fin último el desarrollo local y económico, la promoción turística y la generación de nueva actividad económica en el municipio), de promover y gestionar el suelo necesario para que la empresa jerezana o foránea encuentre las máximas facilidades a la hora de instalarse y desarrollarse.

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Aún a pesar de que su objeto social es mucho más amplio que la simple promoción de suelo industrial, el papel que se ha reservado en estos años pasados EMUSUJESA se ha centrado exclusivamente en este aspecto.

La Empresa Municipal del Suelo no nació por un afán intervencionista del Ayuntamiento de Jerez en el mercado del suelo (algo que hubiera sido perfectamente legítimo de acuerdo a lo que anteriormente señalado), sino más bien para cubrir una carencia que había sido detectada a comienzos de los noventa: La falta de suelo industrial de calidad en la Ciudad.

Efectivamente, el Plan Estratégico de Jerez 1991-2001, documento marco consensuado entre todos los agentes socioeconómicos locales, señalaba como un claro obstáculo que frenaba la inversión y el desarrollo empresarial, la falta de suelos industriales que, dotados con las infraestructuras y servicios que comenzaba a demandar la empresa moderna, sirvieran de acicate para modernizar una industria que, por entonces, pasaba su peor crisis.

De esta forma, se comienza a diseñar en 1991 el que luego se llamaría “Parque Empresarial y de Investigación Agroindustrial de Jerez”, tomando como base una superficie total de 82 hectáreas de suelo urbano y urbanizable programado que se situaba en la zona norte de Jerez, junto a la carretera Nacional IV Madrid-Cádiz.

EMUSUJESA fue creada en 1993 con la finalidad general de promover suelo industrial en la Ciudad, y del Parque Empresarial, en particular.

Tras la finalización de su cometido esencial, en el año 2001, y como consecuencia de un proceso de reorganización interna que afronta el Ayuntamiento de Jerez, se acometen con carácter global una serie de decisiones que afectan directamente a EMUSUJESA potenciando su papel futuro en la gestión urbanística y de desarrollo económico de la Ciudad.

Estos cambios pueden sintetizarse del siguiente modo:

Ampliación de su objeto social, de tal forma que no queda exclusivamente limitado a actuaciones industriales, sino también residenciales, de equipamiento y de servicios. Su única limitación estriba en la promoción de viviendas que es competencia

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exclusiva de la Empresa Municipal de la Vivienda de Jerez, S.A. (EMUVIJESA).

Dejar de ser una sociedad meramente instrumental de la Gerencia Municipal de Urbanismo, para pasar a ser una sociedad plenamente operativa, con vida propia, y con su propio personal.

En este sentido se ha optado por una organización muy plana e integrada por sólo seis personas: Gerente, Administrativo, Responsable Comercial (que hace las veces de Adjunto al Gerente), Responsable Técnico, Responsable de Gestión y Responsable Económico-Financiero. Juntos, hacen un cuadro directivo muy operativo y cohesionado, sin que la empresa se vea lastrada por fuertes gastos de personal.

En el organigrama municipal, se ha colocado a caballo entre los dos grandes motores de gestión del propio Ayuntamiento: La Gerencia Municipal de Urbanismo y el Instituto de Promoción y Desarrollo de la Ciudad (heredero de GELDEMSA).

Esta dualidad es sumamente positiva. Por un lado la Gerencia Municipal de Urbanismo sigue siendo el único accionista de la sociedad y su Gerente hace las veces de Consejero Delegado (Director Ejecutivo) de la sociedad. Ello, lógicamente, facilita la interlocución entre ambas.

Como reflejo de todos estos cambios, el 28 de septiembre de 2001 el Excmo. Ayuntamiento Pleno, constituido en Junta General de EMUSUJESA, acuerda la modificación de sus Estatutos Sociales, incluida su nueva denominación social.

El cambio experimentado en la sociedad, tiene su reflejo inmediato en la promoción de un nuevo Parque Empresarial (Parque Empresarial Oeste), con el que se pretende responder a la demanda insatisfecha del Parque anteriormente reseñado.

El otro gran reto que tiene por delante la Empresa Municipal del Suelo es la promoción de la Ciudad del Transporte de Jerez.

Tal y como señalaba anteriormente, en este caso a diferencia del anterior, el papel de EMUSUJESA es más limitado puesto que si bien promovió la idea de construir un Centro logístico y de mercancías aprovechando la privilegiada situación geográfica de

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Jerez, lo cierto es que finalmente su papel se reduce a la comercialización del mismo y organización de los servicios que se pretenden prestar (parking para camiones, edificio singular, estación de servicios,...).

El diseño urbanístico ha correspondido a la Gerencia Municipal de Urbanismo (titular de los terrenos sobre los que se asienta y redactora del correspondiente Plan Parcial) y a SEPES, Entidad Pública Empresarial de Suelo, (quien acometió los proyectos de urbanización). En justa correspondencia, ambas instituciones son titulares de las parcelas lucrativas resultantes, y han llegado a acuerdos con EMUSUJESA para su respectiva comercialización.

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2. ORGANIGRAMAS DE LA GERENCIA MUNICIPAL DE URBANISMO DEL AÑO 2002 Y 2004 (ACTUAL).

A continuación se muestran los organigramas de la Gerencia Municipal de Urbanismo del año 2002 y del año 2004, que es el que hay actualmente en la Gerencia Municipal de Urbanismo. El del año 2002 se muestra porque es interesante para ayudar en la comprensión del actual, ya que es sobre ese, sobre el que se han hecho continuas modificaciones hasta llegar al actual, y relativo al organigrama actual, es sobre el que se ha realizado el estudio pormenorizado.

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Organigrama del año 2002 (Esta página no se imprime)

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Organigrama del año 2004 (Esta página no se imprime)

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3. CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL FUNCIONAMIENTO DE LA GERENCIA MUNICIPAL DE URBANISMO.

3.1. SU CARÁCTER DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

Esta es una característica fundamental que se ha de tener en cuenta en todo el desarrollo del trabajo: el de su función pública. En efecto, este matiz de servicio público es básico para cualquier análisis que se plantee. Si estuviéramos hablando de que esta misma empresa tuviera carácter de privada en cualquiera de sus formas (sociedad anónima, limitada, etc.), se llegarían a conclusiones que, en muchos casos, se diferenciarían de las que aquí concluidas. Es más, no se podrían explicar algunos cometidos o funciones que se realizan en la actualidad o, ni siquiera, entender algunas de las problemáticas que aquí se plantean.

Y es en este contexto de empresa pública se empieza a encontrar con problemas, generalizados en Ayuntamientos, Administraciones o Entes autónomos como el que se analiza, pero que incide fuertemente en la gestión diaria o a largo plazo de la Gerencia Municipal de Urbanismo de Jerez:

1. La problemática del horario.- La Gerencia Municipal de

Urbanismo de Jerez tiene en la actualidad, como el Ayuntamiento de la ciudad y todas sus empresas, un horario de treinta y cinco horas semanales durante nueve meses del año (mediados de septiembre a mediados de junio), y de treinta horas semanales durante los otros tres.

Además, el personal disfruta, a parte de treinta días de vacaciones de los que veintiuno tienen que ser consecutivos, de seis días de “asuntos propios”, y otros cuatro (veinticuatro y treinta y uno de diciembre, el día del “patrón” y el viernes de la semana de feria que tampoco se trabajan).

En definitiva, si los nueve días de vacaciones que no son consecutivos mas los citados seis de asuntos propios son elegidos “estratégicamente” por los trabajadores, nos encontramos que el total de días no trabajados se puede elevar a una cifra importantísima que sería inasumible en una empresa privada.

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Por otro lado, el encorsetamiento del horario impide que se acometan actuaciones que podrían parecer lógicas desde el punto de vista de atención a la ciudadanía. En este sentido sería muy importante que la Gerencia de Urbanismo pudiera mantener un horario de apertura al público de mañana y tarde, no solo para intentar paliar la aglomeración de público que hemos podido observar en algunos momentos en la sala de operaciones de la Gerencia, sino, y también, para permitir al ciudadano que acuda en horario de tarde a intentar solucionar sus dudas, presentar sus propuestas o, simplemente, a informarse.

¿Hay solución a este problema? Si la Gerencia de Urbanismo fuera un Ente no dependiente del Ayuntamiento, la respuesta sería lógica: incrementar los horarios y reducir los días de descanso a cambio de incrementar los niveles salariales (a mayor número de horas de trabajo, mayor nivel salarial). Pero el hecho de pertenecer a un Ente como el Ayuntamiento de Jerez, coarta y condiciona esta posibilidad y la hace casi inviable puesto que el órgano central del Ayuntamiento no se plantea siquiera esta alternativa.

Consecuentemente, nos encontramos con un primer problema, fundamental desde cualquier punto de vista, cuya solución, aunque lógica, no parece posible.

2. El carácter “funcionarial” de los trabajadores.- Aunque existan

muy pocos funcionarios como tales en la Gerencia Municipal de Urbanismo de Jerez (no llegan a veinte) provenientes en todo caso del Ayuntamiento cuando se constituyó la empresa hace ya más de veinte años, y a que el resto de personal es “laboral”, contratado como tal y con los procesos de selección ordenados para este tipo de contratación, no es menos cierto que la Gerencia se encuentra inmersa en el grupo municipal y asume una cultura funcionarial de la que es muy difícil separarse.

Y estas características “funcionariales” que empiezan con el apartado del horario que antes hemos analizado, se remarcan en actitudes que, también serían impensable en el mundo privado:

o Un cierto desinterés de algunos profesionales que tienen a la

Gerencia como su “trabajo seguro” frente a otras opciones,

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quizás mas ventajosas económicamente, pero de mayor inestabilidad.

o Una cierta relajación de algunos profesionales ante la casi nula

capacidad de la empresa de corregir disciplinariamente determinadas actitudes. Por ejemplo, y como dato significativo, se debe indicar que, hasta hace relativamente poco tiempo, no existía un control de horario razonable y, todavía hoy, este control no tiene un alto nivel de fiabilidad, lo que ocasiona que existan tiempos incontrolados y de pérdidas (desayunos, salidas, etc).

3. Todo esto lleva como conclusión que se observe, más que en

niveles o grupos, en determinadas personas, una cierta falta de implicación en la vida cotidiana de la sociedad.

Esta falta de implicación es difícil de solucionar porque como se ha dicho, y relacionado con el hecho de pertenecer a la Administración Pública, nos encontramos con lo farragoso y complicado que se convierte poder sancionar o incluso echar a determinados empleados, por su baja o casi inexistente productividad. Y este hecho es fundamental al analizar la existencia de una posible sobredimensión de la plantilla.

Pese a ello decir que, en general, el personal de la Gerencia Municipal de Urbanismo de Jerez tiene una elevada preparación y es muy valorado, tanto a niveles públicos (y se comprueba cuando se entra en contacto con otros Ayuntamientos), como en niveles de empresas privadas (comentarios del sector inmobiliario, etc.). Buena prueba de ellos es que muchos empleados de la Gerencia son ponentes de cursos de formación en temas urbanísticos que se imparten por toda Andalucía organizados, incluso, por organismo o conserjerías de la propia Junta de Andalucía.

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3.2. SU CARÁCTER “POLÍTICO”.

Es de todos conocido la importancia fundamental que para cualquier Ayuntamiento tiene el urbanismo. Y esta importancia se mide no solo por su aspecto planificador y de desarrollo futuro, sino por la propia gestión, los temas disciplinarios y otros apartados no menos importante. Y de entre ellos, su capacidad para generar ingresos para unos Ayuntamientos que, probablemente en toda España, se encuentran con enormes problemas de falta de recursos financieros. Como consecuencia, el urbanismo se convierte en la “gran manzana” apetecida por cualquier grupo político. La Gerencia Municipal de Urbanismo de Jerez no es, evidentemente, una excepción a esta, podemos llamar, “corriente nacional” y, así, se puede observar en los últimos meses, y como consecuencia de la inestabilidad política generada por los resultados de las últimas elecciones municipales, como en Jerez la Gerencia de Urbanismo se ha convertido en el centro de las discusiones y del reparto de poder entre los distintos grupos políticos. Esta situación ha provocado una importante inestabilidad, y no solo en el funcionamiento de los procesos ordinarios, sino, y también, en la situación anímica de las personas tal como se ha podido comprobar en las distintas visitas y reuniones que se han mantenido con el personal en los últimos meses. Pero, con independencia de los hechos acaecidos en los meses anteriores, no cabe la menor duda que la dirección política de un organismo como la Gerencia de Urbanismo, provoca peculiaridades que intentaremos analizar a continuación.

• Todos saben como, en general, y aunque la estabilidad política de Jerez en el tiempo ha permitido realizar una planificación a largo que ha dado importantísimos resultados, que la necesidad de obtención de votos provoca que los políticos persigan objetivos a un plazo no más allá del que viene delimitado por las siguiente elecciones.

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Este hecho provoca que no se sigan grandes políticas de mejoras en los procesos internos de la sociedad. Mejoras que, generarían ahorros en los procesos, e incluso, posibles reducciones de personal o, como mínimo, desplazamientos internos de personas buscando una mayor rentabilidad del trabajo.

• El Alcalde, el Delegado, cualquier concejal o consejero, o incluso cualquier técnico municipal, intenta solucionar su problema urbanístico (relacionado con cualquier asociación, vecino, promotor, etc.), con la mayor prontitud buscando resolver su problema cuanto antes. Esto provoca intromisiones constantes en el trabajo cotidiano de la compañía que generan fuertes tensiones porque el trabajador corre el riesgo de confundir lo “urgente” con lo importante y termina dejando el trabajo que realiza, por muy importante que sea, para atender rápidamente los deseos del peticionario.

Es evidente que esta problemática no se daría en una empresa privada, o al menos se daría con una menor frecuencia, porque anteponer temas poco importantes a los realmente productivos genera, a la larga, una merma en los beneficios de la sociedad, lo que se consideraría intolerable y acabaría con el despido de quienes siguieran estas prácticas.

• Desde el urbanismo se pueden solucionar muchos problemas

de los vecinos, consecuentemente, todas las asociaciones vecinales o de cualquier tipo intentan interferir para conseguir el mayor beneficio posible con independencia de lo que cueste. Así, es fácil leer en la prensa local las peticiones, en algún caso, absolutamente insostenibles que se hacen a la Gerencia Municipal de Urbanismo (por ejemplo el tema de conseguir la legalización de las cañadas o las construcciones ilegales que han de ser derribadas).

Como quiera que estas peticiones se tergiversan ante la opinión pública y son “vendidas” por los medios de comunicación como una falta de sensibilidad municipal por los problemas de los vecinos, los políticos (sobre todo de la oposición) terminan asumiendo las tesis vecinales y presionan fuertemente para que se den soluciones (siempre gratis) aunque sean ilegales.

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Como se comprenderá, estas presiones terminan generando problemas entre los técnicos de la empresa que no comprenden como quienes tienen que exigir el cumplimiento de la legalidad les obligan, en muchos casos, a que la incumplan para acabar con la presión mediática.

Se Podría seguir comentando circunstancias y aspectos políticos que interfieren o inciden sobre el trabajo cotidiano de la Gerencia de Urbanismo, pero se cree que ha quedado sobradamente claro que el “hecho político” es un aspecto diferencial importantísimo en la gestión de cualquier entidad urbanística municipal y en este caso, y en concreto, de la Gerencia Municipal de Urbanismo de Jerez de la Frontera. Indicar propuestas de mejoras en este apartado se antoja prácticamente inútil. ¿Cómo impedir el derecho que el político entiende lógico de interferencia en los trabajos de los empleados para evitar prioridades muy dudables? ¿Cómo impedir la presión de los medios de comunicación ante peticiones de los vecinos, como hemos dicho antes, casi ilegales? ¿Proponiendo campañas de mentalización o conocimiento? Este es un apartado en el que sólo el tiempo y el conocimiento de los fines y procedimientos urbanísticos por parte de ciudadanos y políticos, permitirán que se actúe con más tranquilidad y profesionalidad en la Gerencia Municipal de Urbanismo de Jerez.

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3.3. PERSONAL.

En la actualidad la Gerencia Municipal de Urbanismo cuenta con una plantilla desde el punto de vista de algunos, sobredimensionada, y desde el punto de vista de otros escasa. Vamos a analizar estas dos incoherencias mediante la exposición de los hechos acaecidos en este organismo en los últimos años. En los últimos 4 años se ha producido un incremento de personal cercano al 100%. De 98 personas que formaban el plantel en el año 2000, a los 198 que lo forman en la actualidad. La explicación a esta duplicación la encontramos en:

• El parón de contrataciones que tenía la Gerencia en los años anteriores, y que coincidía con un desarrollo frenético en el mundo de la construcción, tanto privada como pública, provocando, consecuentemente, un aumento de la carga de trabajo en la Gerencia que no venia acompañada de un aumento proporcional en la plantilla.

• La importantísima cantidad de obras de carácter público que

ha asumido la Gerencia en los últimos años o en las que ha participado directa o indirectamente, así como el enorme incremento del volumen de trabajo provocado por la casi duplicación de concesiones de licencias municipales, el importante crecimiento de los expedientes disciplinarios, etc.

• La creación de nuevas áreas, aumentando las competencias

iniciales que poseía la Gerencia, como son la Oficina del Subsuelo, Unidad de Paisajismo Urbano, Unidad de El Torno. Este punto será desarrollado con posterioridad.

• La especialización de algunos Departamentos, como el Área

de Centro Histórico y la Oficina del PGOU. Este punto también será desarrollado con posterioridad.

• La incorporación a la Gerencia de la figura del Primer

Teniente de Alcalde del Ayuntamiento de Jerez, D. Pedro Pacheco Herrera, que tiene también competencias como Delegado de Urbanismo, arrastrando consigo un importante número de personal proveniente del Ayuntamiento (Gabinete de prensa, secretaría…).

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Otro aspecto fundamental ha tratar es la preparación del personal que entra en la casa. En algunos casos sin preparación adecuada, y en la mayoría de los casos, sin experiencia. Esto es un punto contraproducente en las nuevas incorporaciones porque no se consigue con la entrada de nuevo personal la eficacia buscada. Requiriendo un periodo de formación inicial excesivo.

A pesar del incremento de personal, cabría destacar, que se encuentra actualmente con áreas plenamente desbordadas.

Por tanto haciendo un balance general de lo expuesto anteriormente, se concluye que la entrada de personal ha sido adecuada y lógica, pero su distribución no ha sido la correcta. El personal introducido no cumplía en muchos casos la formación adecuada, por tanto la política llevada en las incorporaciones ha sido mala. Hay dos explicaciones a estas nuevas incorporaciones sin preparación adecuada:

La primera se encuentra en la entrada de personal sin examen ni prueba competencial alguna, que, siendo una política común de fichajes en las empresas públicas en España, no da garantías de éxito en la contratación. La Gerencia Municipal de Urbanismos de Jerez no es un caso aislado a este respecto.

La segunda, y quizás explica el porqué del punto anterior, el

grado de especialización de los trabajos realizados en la Gerencia, que hace tremendamente complicado encontrar personal con la formación precisa, en el mercado de trabajo.

A pesar de todo, la Gerencia, se destaca como un ente altamente eficaz, auque no eficiente. El problema, por tanto, radica en la falta de optimización de los recursos dentro de la Casa. Problema fácilmente resoluble con una correcta redistribución del personal. Además mediante ese reciclaje de personal se conseguiría acabar con otro de los inconvenientes de la Administración Pública, el acomodo que sufre el personal debido a su funcionariado, y la caída en continuos vicios a la hora de trabajar, hecho perjudicial para la Casa. Por último parece adecuado comentar en este punto la falta de formación complementaria que recibe el personal, aunque la Gerencia de Urbanismo invierte cantidades razonables en enviar a

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algunos trabajadores a cursos de especialización, pero sin que exista un programa desarrollado mínimamente serio que abarque todas las necesidades de la empresa. Por otro lado, son los mismos empleados muchas veces los que son contrarios a esa formación alegando que tiene que ser en horario laboral. Estos son hechos que se acentúan a medida que bajamos en la escala profesional del trabajador. Lógicamente las propuestas de mejora deben ir dirigidas al establecimiento de ese plan de formación y al establecimiento de unos parámetros mínimos de conocimientos urbanísticos y profesionales para las nuevas contrataciones.

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3.4. AMBIENTE DE TRABAJO.

Este apartado se refiere a las relaciones no sólo humanas, sino también profesionales, entre los miembros de un mismo o de distintos departamentos dentro de la Gerencia.

Por lo que se ha podido observar y, en general, dentro de cualquier departamento el ambiente de trabajo no es malo, exceptuándose hechos puntuales, como en cualquier plantilla de cualquier empresa.

La relación entre miembros de distintos departamentos es correcta, en cuanto a convivencia se trata, pero en cuanto a trato profesional, en muchos casos es deficiente. Y es importante hacer hincapié en esta cuestión, porque en un organismo como la Gerencia, en la que muchas de las competencias de los departamentos están íntimamente relacionadas, es necesario un buen engranaje. La coordinación en estos casos se vuelve fundamental. Este hecho se acentúa en los departamentos cuya ubicación se encuentra fuera del edificio de los Arcos (sede principal de la Gerencia). Este punto será desarrollado posteriormente.

El ambiente de trabajo es un apartado en continua mejora. Interrelacionado con la forma de ser del anterior Gerente, y con su forma de gestionar la Casa, nos encontrábamos con un ambiente de trabajo muy precario. Y que ha sido a raíz del cambio de Gerente cuando se ha mejorado mucho en este aspecto.

Otro problema clave, propiciado por el nivel de especialización de algunos de los trabajos realizados por la Gerencia, es la dificultad de que los empleados que realmente conocen a fondo las materias objeto de su trabajo, normalmente incluidos en los escalafones superiores del organigrama, sean capaces de transmitir sus conocimientos a sus subordinados. “Saber es Poder”, y ese entendimiento en algunos temas, propicia que se conviertan en piezas imprescindibles en el engranaje del funcionamiento de la Casa. Esto provoca tirantez y recelos entre los distintos niveles de la escala profesional. Es más, genera un enorme problema para la dirección de la empresa, ya que la falta de un profesional “clave” en cualquier apartado, crea una cierta sensación de indefensión de la Gerencia ante la respuesta a dar de cualquier problema concreto.

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Se plantean las siguientes tres propuestas de mejora:

• Por un lado tener reuniones exclusivamente de coordinación, que ayuden poco a poco a engrasar correctamente el engranaje de la empresa.

• Por otro lado el promover políticas de formación dentro de la

misma Casa, ayudando a que el salto cualitativo tan grande de conocimientos entre los que llevan pocos años en la Casa, y los que llevan muchos se estreche.

• Por último, formar a empleados de menor nivel,

especializándolos, para evitar el colapso que puede provocar en la empresa la falta de cualquier persona que se considera “imprescindible”.

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3.5. CONDICIONES FÍSICAS Y DEL MATERIAL DEL TRABAJO.

Actualmente la Gerencia está ubicada en 3 edificios, algo distantes entre sí. Por un lado la sede central, edificio Los Arcos, donde se sitúan la mayoría de los departamentos. Por otro lado el edificio de calle San Agustín (situado a unos 600m de la sede central), y por último el edificio de la c/Larga (situado a unos 900m de la sede central en la otra dirección).

El edificio principal de la Gerencia, Los Arcos, es una rehabilitación de un antiguo edificio, y desde sus inicios presentaba inconvenientes serios debido a que no era un edificio preparado para albergar oficinas. Problemas de falta de luz y un aprovechamiento del espacio excesivo que provocaba una implantación tanto de despachos como de oficinas caóticas. Este hecho se acentuó con la entrada de nuevo personal, se recuerda que se duplica la plantilla. Todo ello provocaba unas condiciones de trabajos muy distantes a las óptimas.

Estos problemas se están solucionando con la creación de un nuevo edificio destinado exclusivamente a la Gerencia (c/ S. Agustín). En la actualidad está construida la primera fase, y en él se albergan algunos departamentos. A título particular, comentar, que el nuevo edificio no reúne las condiciones óptimas para contener oficinas. Porque aunque es un edificio de bella construcción arquitectónica no es nada funcional. Se ha cometido el error de primero construir, y después ver como encajar las oficinas, en vez de, primero ver que necesidades había, ver que objetivos se persiguen y en base a eso construir después. Esta situación genera problemas tales como la inexistencia de despachos lo que provoca, y se ha vivido personalmente en algunas de las entrevistas que se han mantenido con técnicos de la casa, que no exista privacidad alguna en temas tan delicados como casi todos los que se tramitan en una Gerencia de Urbanismo.

El tercer edificio tan sólo alberga a un pequeño departamento de creciente existencia: la oficina del subsuelo, del que después se hablará.

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Además de todo lo comentado anteriormente, aparece un problema asociado a la distancia física de los tres edificios, y a la separación de los departamentos que contiene con respecto al edificio central, y es que provoca involuntariamente aislamiento de sus miembros con los demás. Hecho este que incide de alguna manera en la falta de contactos, el peor trato del personal y por tanto, en la falta algunas veces de coordinación. Las obras del nuevo edificio concluirán en tres años, resolviéndose estos problemas.

Destacar como positivas las condiciones del mobiliario de la Gerencia, aunque se escuchan quejas de muchos empleados por la falta de herramientas, sobre todo informáticas. Y en este punto se ha de indicar que aunque los elementos informáticos que tiene cada trabajador parecen más que correctos, hay aspectos concretos en los que se puede mejorar sustancialmente y que se indican:

Cuando un trabajador accede a un nuevo puesto de trabajo, puede pasarse varios meses sin herramientas informáticas que le permitan desarrollar su trabajo. ¿Por qué? Por el propio sistema de petición de este tipo de material de trabajo del grupo Ayuntamiento que es de todo menos ágil.

Existen quejas muy generalizadas sobre el programa informático

técnico que se eligió en su día para el grupo municipal, que no es programa de uso cotidiano en despachos, bufetes u otras empresas de contenido técnico. Este punto genera problemas de conversión informática con proyectos que vienen o salen al exterior, tiene algunos contenidos que no terminan de funcionar adecuadamente e, incluso, por su complejidad, crea problemas entre los empleados que tienen que manejarlo pese a los cursos de formación que, regularmente, se imparten.

Por último, y aunque ya he dicho que en general todo el personal

recibe buen material, parece incongruente que elementos informáticos tan habituales como el uso de internet estén tan restringidos. Igualmente, hay personas que reclaman, por necesidad, recibir un teléfono móvil de la empresa que les permita estar en conexión con sus superiores o hacer gestiones urgentes en un momento dado.

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Como se puede comprobar, las soluciones que se pueden plantear en este apartado son realmente fáciles: por un lado, y en el apartado de instalaciones físicas, ya se ha comentado que se está desarrollando el proyecto íntegro de San Agustín que unirá los distintos servicios de la Gerencia, ahora desperdigados. Solo faltará en este punto que, mientras no se acaben las obras de este nuevo edificio, se mejoren las actuales instalaciones de San Agustín modificando aspectos muy concretos y fáciles de resolver. Con respecto al tema informático, se desconoce la problemática que podría suponer al grupo municipal el cambio de programa informático pero, en principio, y de acuerdo a los comentarios que hacen, parece que la actual situación genera muchos más problemas que ventajas.

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3.6. FACTORES ECONÓMICOS.

Es el gran problema de cualquier empresa, y la Gerencia, en este aspecto, no es ninguna excepción.

De hecho, la Gerencia Municipal de Urbanismo ha sido la empresa clave y con mayor solvencia en el Ayuntamiento en los últimos años. Esta dinámica parece estar cambiando debido fundamentalmente a tres factores internos y, sobre todo, a un gran factor externo. De los factores internos, los dos primeros afectan a los costes, y el último afecta a los ingresos:

• Por un lado, nos encontramos con el enorme crecimiento que

han experimentado los costes de nóminas y seguridad social producidos por el incremento de personal en los últimos años que ya hemos comentado con anterioridad.

• Por otro lado y como igualmente ya se comentó, la Gerencia

está llevando una política de remodelación de muchas de las zonas de Jerez. Estas nuevas dotaciones de nuevas infraestructuras y de mejoras, por ejemplo en el centro histórico con el objetivo fundamental de su potenciación, conllevan un incremento importantísimo del volumen de inversiones, arrastrando con esto unos gastos adicionales importantes.

• En cuanto a los ingresos, se han visto mermados en los últimos

años por dos circunstancias:

o La primera, los ingresos por tasas municipales de licencias, que hasta hace pocos años eran gestionados y cobrados directamente por la Gerencia, pasaron a ser gestionados por la Gerencia pero cobrados directamente por el Ayuntamiento. Teóricamente estos cobros debían ser transferidos por el Ayuntamiento pero, parece que no han enviado las cantidades que se debían.

Esta merma de cobros genera un importante crecimiento de los gastos financieros como consecuencia de los retrasos importantes que se producen en los pagos ordinarios y de inversiones.

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o La segunda circunstancia que afecta a los ingresos se produce como consecuencia de la escasa existencia de suelo municipal que pueda ser vendido en el mercado. Esta falta de suelo es lógica se tiene en cuenta que el actual plan general de ordenación urbana de la ciudad está ya prácticamente terminado y en revisión el nuevo plan como se ha indicado con anterioridad.

El factor externo que se indicaba al principio de este apartado se deduce parcialmente de lo que se ha comentado con anterioridad, si el Ayuntamiento se queda con los ingresos que corresponden a la Gerencia y, además, este último Ente tiene que acudir a ayudar a la casa matriz para que pueda afrontar pagos urgentes, concluiremos en que la empresa tiene un problema de tesorería importantísimo que puede acabar con un colapso financiero. Este hecho se agrava, además, cuando las empresas constructoras comprueban el escaso poder de pago de la Gerencia e indefectiblemente empiezan a resistirse a presentarse a concursos de nueva obras.

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3.7. INFORMÁTICA.

Ya se ha comentado ampliamente en un apartado anterior la problemática que existe en la empresa con el retraso en la entrega de material informático, fundamentalmente en las nuevas incorporaciones, con el programa técnico que se utiliza para proyectos y desarrollos distinto al habitual del mercado, y la falta de aportación, en temas puntuales, de nuevas tecnología a determinadas personas que lo necesitan. Pero, independientemente, se ha profundizado en este aspecto, e incluido en un apartado independiente, al considerarse fundamental para la gestión de cualquier empresa, ya que por diversas razones que se analizarán, la informática de la Gerencia, que debería ser una herramienta fundamental teniendo en cuenta que la casi totalidad de los procesos están absolutamente reglados, tiene importantes carencias que deberían ser corregidas con la mayor urgencia.

Para analizar este apartado es imprescindible hacer un breve comentario de la empresa municipal que trabaja para todo el grupo del Ayuntamiento, “Jerez Sistemas y Telecomunicaciones” (Jesytel), que tiene a su cargo tanto las compras y el mantenimiento del hardware como el desarrollo de nuevas aplicaciones y su mantenimiento, además del control y gestión de la telefonía. Esta empresa, cuyos ingresos provienen fundamentalmente de las aportaciones que hacen organismos y empresa municipales (en el caso de la Gerencia, la aportación económica que realiza es muy superior a las prestaciones que recibe), ha tenido un crecimiento muy importante en los últimos años sin que se le haya dotado del personal necesario para soportar estos incrementos. Lógicamente, al existir sólo una empresa que apoya y presta servicios con carácter exclusivo, los problemas informáticos de la Gerencia siempre están relacionados con la posibilidad o el deseo de esta empresa de apoyar en la Gerencia en lo que necesite. Así, podemos indicar:

• Los programas informáticos de la Gerencia Municipal de Urbanismo de Jerez, fueron tan pioneros en su día que el organismo homónimo de Sevilla, llegó a comprarlos y a utilizarlos en la actualidad.

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• Pese a ello, estos programas sólo han tenido un mantenimiento de funcionamiento sin entrar en grandes procesos de mejora a todas luces indispensables porque, no sólo mejoraría la calidad del servicio, sino que podría propiciar, incluso, la política de personal que se necesita para mover la ingente cantidad de documentos que se tramitan en la Gerencia.

• Pero, además, y teniendo en cuenta que la Gerencia está

asumiendo nuevas competencias, no se desarrollan programas informáticos necesarios para poder llevar adelante los procesos con agilidad.

Hasta donde se conoce, parece que, tradicionalmente, ha existido una mala relación entre ambas empresas municipales, lo que ha propiciado que durante años sólo se haya producido un mantenimiento correctivo, no invirtiendo en programación. Este es un hecho muy llamativo teniendo en cuenta que muchas de las tramitaciones efectuadas en la gerencia son procesos repetitivos. Con un programa específico, y como se ha dicho anteriormente, no sólo se reducirían los tiempos de ejecución, normalmente largos en la Administración Pública, sino que además, incidiría en otro de los problemas que tiene actualmente la Gerencia, como es la falta de personal. La implantación de este tipo de programas reduciría el personal necesario para ejecutar cualquier tramitación. Por tanto aunque el coste de realización e implantación de los programas sean elevados, sin lugar a dudas, serian altamente rentabilizados.

El otro punto importante, y como se comentó en el apartado de personal, pero que es necesario reiterar aquí, es la no utilización de Autocad. En su lugar nos encontramos con otro programa llamado MicroStation. Esto genera dos inconvenientes, ambos asociados a que el programa estándar en la calle es el Autocad.

Por un lado el desconocimiento inicial del personal con el manejo del programa, encontrándose la paradoja de que técnicos altamente cualificados de la Casa reconocen no dominar el programa, siendo ésta su herramienta básica de trabajo.

Por otro lado al ser el programa estándar en la calle, toda la documentación que llega de fuera, viene con formato Autocad, y

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aunque se tienen convertidores muy potentes de un programa a otro, estos siempre son insuficientes y extremadamente lentos.

Como nota positiva está la creación del programa SIM. Es un programa de control de datos, que coordina a las empresas municipales. Es una herramienta muy útil, pero también muy mejorable. Como ejemplos de posibles carencias está la pérdida de información que conlleva si una sociedad se cambia de nombre, no avisar cuando se ha producido la caducidad de las licencias…Aún así es una herramienta potente, y ello lo demuestra, el hecho de que recientemente se halla instalado en el Ayuntamiento de Sevilla.

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4. FUNCIONES DE LAS ÁREAS QUE COMPONEN LA GERENCA MUNICIPAL DE URBANISMO DE JEREZ.

Las funciones de los distintos Departamentos, que a continuación se detallan, fueron obtenidas mediante un trabajo de campo basado en entrevistas personales y observación de las operaciones realizadas. La estructura adoptada para la exposición de esas funciones es la siguiente:

Misión del Área: Se marca unas pautas generales de las labores realizadas por ese Departamento u Área.

Funciones: Se realiza un desglose más pormenorizado de esas labores, teniendo en cuenta los Departamentos y Unidades de las que consta cada Área.

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4.1. ÁREA DE LICENCIAS Y DISCIPLINA. 4.1.1. Misión del Área.

Control preventivo de la legalidad urbanística mediante la tramitación y el otorgamiento o la denegación de las solicitudes de licencia.

Protección de la ordenación urbanística mediante la comprobación de los actos de parcelación urbanística, urbanización, construcción o edificación, instalación y de uso de suelo y del subsuelo y, en su caso, restauración del orden jurídico perturbado.

4.1.2. Funciones.

Unidad de Coordinación del Área.

Informar verbalmente a los administrados sobre la documentación y tramitación de los expedientes del Área.

Interrelacionar los asuntos, expedientes y documentación de los Departamentos de Licencia y Disciplina.

Comunicación con las distintas áreas de la Gerencia Municipal de Urbanismo.

Coordinación y comunicación con otras áreas del Ayuntamiento, especialmente con la Delegación del Medio Ambiente, Área de Infraestructura, Área de Seguridad y Circulación, Jerez Servicios Empresariales, etc.

Proponer al Consejo de Gestión la concesión o denegación de licencias.

Proponer al Consejo de Gestión la declaración de ruina de inmuebles, inclusión de fincas en el Registro Municipal de Solares, demolición de obras para restaurar el orden urbanístico infringido.

Planificación y coordinación de licencias anuales, permisos y todos aquellos aspectos relativos al personal que integra el Área.

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Departamento de Licencias.

Informar verbalmente a los administrados sobre circunstancias urbanísticas en general.

Suministrar a los administrados la información urbanística que soliciten.

Informar por escrito simples instancias o a través de certificación.

Expedir cédulas urbanísticas.

Informar desde el punto de vista técnico y jurídico las consultas y solicitudes de licencias de todo tipo de obra de nueva planta, ampliación o reforma, urbanización, movimientos de tierra, vertidos, vaciados, derribos, apeos, y publicidad, en el ámbito del término municipal, así como proponer la concesión o denegación de licencias.

Informar las solicitudes de modificación de licencias ya concedidas.

Informar los expedientes de alineaciones y rasantes, materialización en su caso sobre el terreno.

Formalizar in situ y administrativamente las actas de tira de cuerdas.

Controlar directamente la utilización de materiales adecuados, publicidad exterior, decoración de establecimientos comerciales, y en general cuantas circunstancias afecten a la composición arquitectónica y el aspecto estético de los edificios y su entorno.

Proponer emplazamientos en suelo público para la colocación de vallas publicitarias y tramitación del correspondiente expediente de concurso público para la concesión administrativa.

Informar las licencias de apertura, instalación y funcionamiento de las actividades desarrolladas por particulares, fijando las condiciones al efecto.

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Informar y tramitar solicitudes de licencias de primera utilización, placas de vado, badenes, ocupaciones de vía pública con veladores, contenedores, etc.

Informar y proponer la concesión, en su caso, de licencias de parcelación.

Informar verbalmente a los administrados sobre tramitación de expedientes.

Informar desde el punto de vista técnico y jurídico los proyectos de urbanización.

Coordinación administrativa de los expedientes con otros Departamentos afectados en su caso, como Gestión, Urbanización, Planeamiento, etc.

Archivo de expedientes y documentación, y su remisión al Archivo General.

Departamento de Disciplina.

Informar las denuncias referentes a las deficiencias que afecten a la seguridad y/o salubridad de los inmuebles.

Elaborar un programa de realización de medidas de seguridad por ejecución subsidiaria, así como proponer las acciones necesarias para racionalizar y agilizar el cobro por vía de apremio.

Inspeccionar las fincas para comprobar su estado de seguridad y conservación.

Redactar el informe sobre valoración de inmuebles ruinosos, daños observados y propuesta de medidas a adoptar.

Informar desde el punto de vista técnico los recursos planteados a las declaraciones de ruinas o valoraciones efectuadas.

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Inspeccionar y redactar informes en los casos de fincas afectadas por siniestros, derribos o vaciados en fincas colindantes, y propuesta de mediadas a adoptar.

Gestionar las obras que se deriven de los daños ocasionados por siniestros.

Gestionar los proyectos, proponer la contratación y llevar la dirección facultativa de las obras de demolición, reconstrucción, reparación o adopción de medidas de seguridad en ejecución subsidiaria, así como la tramitación de dichos expedientes.

Tramitar los expedientes contradictorios de ruina.

Elaborar la propuesta de calificación de fincas como edificación deficiente.

Elaborar las propuestas de desalojo y demolición de fincas en estado de ruina inminente.

Tramitar las denuncias sobre deficiencias relativas a la seguridad y / o salubridad de los inmuebles.

Informar desde el punto de vista jurídico, y tramitar los expedientes de inclusión de fincas en el Registro Municipal de Solares.

Informar y tramitar los expedientes de valoración de indemnizaciones de derecho arrendaticio y de inquilinato de las fincas incluidas en el Registro Municipal de Solares y proponer el lanzamiento de sus ocupantes.

Inspeccionar las obras y actividades sujetas a la preceptiva licencia municipal.

Inspeccionar y tramitar los expedientes sancionadores de obras y apertura, con precinto de la obra o clausura de la actividad, en su caso.

Informar y tramitar los expedientes de restauración del orden urbanístico infringido.

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Informar y tramitar los expedientes de legalización de edificaciones ubicadas en zonas declaradas como “Área prioritaria de Legalización”.

Archivo de expedientes y documentación, y su remisión al Archivo General.

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4.2. ÁREA DE CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO MUNICIPAL

4.2.1. Misión del Área.

Con carácter general el Área abarca la obra nueva o de reforma encargada a la Gerencia Municipal de Urbanismo, que afecten al patrimonio municipal.

4.2.2. Funciones.

Control de las obras de construcción y mantenimiento de los edificios e instalaciones dependientes de otras delegaciones municipales. (Resolución del Presidente del Consejo de 26 de Abril de 2002).

Realizar proyectos y dirigir las obras que afecten al Patrimonio Municipal con la redacción de Actas, certificaciones, liquidaciones y recepciones.

Creación y mantenimiento de un catálogo general de los bienes inmuebles que constituyen el Patrimonio Municipal, desde el punto de vista de información técnica pormenorizada para poder llevar a cabo las obras necesarias para su funcionamiento y perfecto estado de conservación.

Este catálogo deberá contener:

Memoria histórica con sus datos catastrales y regístrales.

Levantamiento de planos y documentación fotográfica.

Estado de conservación, con informe de las necesidades de intervención a la vista de sus diferentes patologías.

Estudio de posibles usos alternativos en función de sus características patológicas.

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Redacción del presupuesto anual con propuestas de intervención y seguimiento del desarrollo del mismo, en lo referente a todos los tipos de obras que afecten al Patrimonio Municipal.

Coordinar las obras que afectando al Patrimonio Municipal, sean llevadas a cabo por otros diferentes departamentos.

Recepción y ordenación de todo tipo de datos de obra nueva y de rehabilitación realizada al Patrimonio Municipal y traslado a soporte informático para su conservación y archivo.

Estudio de toda la información histórica en soporte papel para su clasificación y en su caso traslado a soporte informático.

Redacción de una normativa de construcción y mantenimiento con incidencia en tipo de materiales, unificación de los mismos, unificación de las técnicas de instalaciones.

Todas aquellas otras funciones que incidan sobre el funcionamiento y usos de los inmuebles que componen el Patrimonio Municipal.

Redacción de un protocolo para facilitar a los demás departamentos y empresas, y que deberá seguirse para realizar los encargos de obra que crean oportuno.

Director de Área.

Relaciones con las instancias superiores tanto de la GMU como de las distintas Áreas del propio Ayuntamiento.

Coordinación con otras Áreas del Ayuntamiento que afecten a los trabajos a realizar por el Área de Conservación del Patrimonio Municipal.

Elevación de propuestas de actuaciones al Gerente.

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Supervisión de todas las actuaciones del Área, tanto en materia de proyecto, catalogación o mantenimiento.

Organización de las líneas generales de funcionamiento del Área.

Ordenación de las prelaciones en las intervenciones a realizar por el Área.

Redacción de proyectos y dirección de obras de determinadas actuaciones.

Supervisión de los encargos externos realizados por la GMU que afecten al Patrimonio Municipal.

Colaboración en la elaboración del Presupuesto anual de la GMU y seguimiento del cumplimiento del mismo.

Jefe de Departamento.

Relación del Departamento con la dirección del Área y de otras instancias externas cuando le sea encomendado.

Canalizar los encargos de obras y necesidades desde otros Departamentos e instancias externas.

Organización del personal del Departamento para conseguir los fines propuestos.

Relación con empresas y colaboradores externos.

Organización del catálogo de bienes inmuebles desde el punto de vista de necesidades a cubrir y su inclusión en los presupuestos oportunos.

Colaboración con los Arquitectos en la realización de proyectos.

Direcciones de obras realizadas directamente por el Departamento.

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Inspección de realización de encargos externos, tanto en la fase de redacción de proyectos como de dirección de obras, controlando su información en soporte informático del proyecto completo.

Arquitecto.

Redacción de proyectos y dirección de obras que le sean encomendadas.

Inspecciones técnicas de edificios con emisión de informes, tanto Municipales como externos.

Relación con empresas y colaboradores externos.

Participación en la organización del catálogo de bienes inmuebles desde el punto de vista de necesidades a cubrir y su inclusión en los presupuestos oportunos.

Colaboración con los Arquitectos externos en la realización de proyectos.

Inspección de realización de trabajos externos tanto en la fase de redacción de proyectos como de dirección de obra.

Arquitecto técnico.

Colaboración con el Arquitecto en la redacción de proyectos, así como redacción de proyectos propios y de dirección de obras que le sean encomendadas.

Inspecciones técnicas de edificios con emisión de informes, tanto Municipales como externos.

Relación con empresas y colaboradores externos.

Participación en la elaboración del catálogo de bienes inmuebles desde el punto de vista de necesidades a cubrir y su inclusión en los presupuestos oportunos.

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Inspección de realización de encargos externos, tanto en la fase de redacción de proyectos como de dirección de obra, cuando le sea encomendada.

Delineante.

Mantenimiento al día del archivo histórico en soporte papel.

Levantamiento de todo tipo de croquis necesarios para futuros proyectos o catalogaciones actuales.

Colaboración en la redacción y terminación de proyectos, compuesta por dibujo a mano, copias, encuadernación en su caso y control del trabajo terminado.

Delineante (2).

Colaboración en la redacción y terminación de proyectos, compuesta por dibujo en ordenador y manual, copias, encuadernación en su caso y control del trabajo terminado.

Mantenimiento al día del archivo histórico en soporte preferentemente informático y cuando sea necesario papel.

Levantamiento de todo tipo de croquis necesarios para futuros proyectos o catalogaciones actuales.

Ordenación y cuidado de los archivos de proyectos realizados en el departamento y de los facilitados por los colaboradores externos.

Administrativa.

Organización administrativa del Área y del Departamento.

Atención al público tanto por teléfono como en presencia.

Registro de entrada y salida de documentos de Área de Conservación del Patrimonio Municipal.

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Asistencia a los diferentes miembros del Área en la redacción de escritos y envíos a los diferentes departamentos.

Envíos de correos al exterior.

Mantenimiento de los expedientes.

Colaboración en el encarpetado de proyectos.

Auxiliar Administrativa.

Atención al público tanto por teléfono como en presencia.

Registro de entrada y salida de documentos de Área de Conservación del Patrimonio Municipal.

Asistencia a los diferentes miembros del Área en la redacción de escritos y envíos a los diferentes departamentos.

Envíos de correos al exterior.

Mantenimiento de los expedientes.

Colaboración en el encarpetado de proyectos.

Unidad de Paisajismo.

Diseño y realización de las zonas verdes realizadas por la G.M.U. en colaboración con los distintos Jefes de Departamento.

Actuaciones en el arbolado urbano, cuando la dirección de la G.M.U. lo estima oportuno. Ya sea por eventos, obras nuevas o actuaciones urgentes en el Casco Histórico.

Seguimiento y control de la ejecución del Jardín Escénico en la parte de jardinería, así como su mantenimiento posterior.

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Obra privada. La Unidad es responsable de evaluar y dar el visto bueno a los distintos proyectos, así como del control y supervisión de las plantaciones, llevando a cabo la recepción de las obras para su entrega a la Delegación de Medio Ambiente tras el oportuno periodo de mantenimiento. (1 año como criterio genérico, siempre que no exista entidad urbanística de conservación).

Obra publica. (realizada por la propia G.M.U. a través de terceros). La Unidad es responsable de la elaboración del diseño, así como del control y supervisión de las plantaciones, llevando a cabo la recepción de las obras para su entrega a la Delegación de Medio Ambiente tras el periodo de mantenimiento.

Obra publica. (Realizada por la propia G.M.U.) La Unidad es responsable de la elaboración del diseño, así como del control y supervisión de las plantaciones, responsabilizándose de su mantenimiento hasta su entrega a la Delegación de Medio Ambiente.

Valoración a precio real de vivero de las plantas existentes en los terrenos de los propietarios de zonas afectadas por expropiaciones de la G.M.U.

Apoyo tanto técnico como de personal a cualquier estamento del Ayuntamiento que los solicite, prestando la ayuda en los temas de su competencia.

Transplantes de grandes ejemplares existentes en las obras de la G.M.U. estudiando la época adecuada y poniendo todos los medios necesarios para la correcta realización del mismo.

Localización de especies vegetales para la utilización en obras publicas por las distintas empresas de jardinería, cuando estas no las localizan o las que han localizado carecen de la calidad suficiente.

Control de los proyectos de riego, supervisión de las instalaciones en los distintos tipos de jardines, control de calidad en materiales de riego.

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Estudio permanente de reducción de gastos en mantenimiento de todo tipo de obras de jardinería.

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4.3. ÁREA DEL CENTRO HISTÓRICO.

4.3.1. Misión del Área.

Control preventivo de la legalidad urbanística mediante la tramitación y el otorgamiento o la denegación de las solicitudes de licencia en casco histórico.

Elaboración y control de obra nueva o de reforma encargada a la Gerencia Municipal de Urbanismo, tanto en lo referente a urbanización como a edificación en el ámbito de centro histórico, con la excepción de las obras que afecten al patrimonio municipal.

4.3.2. Funciones

Departamento de Planificación y Licencias.

Tramitación y redacción de figuras de planeamiento.

Tramitación de proyectos de urbanización.

Tramitación de licencias de obras y actividades.

Departamento de Proyectos y Obras.

Redacción de proyectos de obras.

Redacción de proyectos de urbanización.

Dirección de obras propias tanto de urbanización como de edificación.

Seguimiento y control de obras de urbanización privadas.

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4.4. ÁREA DE PROYECTOS Y OBRAS.

4.4.1. Misión del área.

Con carácter general el Área abarca la obra nueva o de reforma encargada a la Gerencia Municipal de Urbanismo, tanto en lo referente a urbanización como a edificación, con la excepción de las obras que afecten al patrimonio municipal, y al ámbito del centro histórico.

4.4.2. Funciones.

Departamento de Urbanización.

Informe y dirección de proyectos de urbanización y otros proyectos urbanísticos de infraestructura, tanto de iniciativa privada como pública y, en su caso, redactarlos, gestionarlos y dirigir las obras resultantes.

Seguimiento de las obras de urbanización promovidas por terceros, informando desde el punto de vista técnico tanto el proyecto como la ejecución de las obras.

Liquidación y asistencia facultativa a la recepción de las obras de urbanización realizadas por la Gerencia Municipal de Urbanismo y, asimismo, asistencia a la recepción de las ejecutadas por organismos públicos o entidades privadas y que deban pasar al Patrimonio Municipal.

Informe de planes, actuaciones y proyectos de índole municipal y supramunicipal que afecten al desarrollo de infraestructuras básicas con repercusión urbanística salvo en lo que afecte a competencias de otros organismos municipales (específicamente Aguas de Jerez o la Oficina del Subsuelo).

Desarrollo de las tareas que por sí o en colaboración con otros departamentos de la Gerencia Municipal de Urbanismo o Municipales le sean encomendados específicamente por el Gerente.

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Departamento de Edificación.

Redactar los proyectos de edificación encargados a la Gerencia Municipal de Urbanismo que no afecten a Patrimonio Municipal, bien por ser Patrimonio de la Gerencia Municipal de Urbanismo, o por pertenecer a terceros (particulares, administraciones públicas no municipales, fundaciones, empresas mixtas, etc.).

Respecto a los mismos proyectos de edificación anteriores supervisar, vigilar, y en su caso gestionar y dirigir, la ejecución de los mismos, y a su liquidación y asistencia facultativa a su recepción.

Informe de viabilidad de nuevas actuaciones edificatorias desde el punto de vista técnico.

Informes sobre demoliciones, patologías en la edificación, reformas, estado de inmuebles, etc.

Desarrollo de las tareas que por sí o en colaboración con otros departamentos de la Gerencia Municipal de Urbanismo o Municipales le sean encomendados específicamente por el Gerente.

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4.5. ÁREA DE PLANEAMIENTO.

4.5.1. Misión del Área.

Elaboración y control de los instrumentos de Planeamiento, tanto de iniciativa privada como pública.

Elaboración y seguimiento del Plan General.

4.5.2. Funciones

Elaborar, proponer y tramitar la aprobación de los instrumentos de planeamiento, ordenación urbana y territorial de iniciativa municipal, así como de las Ordenanzas Urbanísticas no integradas en los planes.

Controlar la elaboración, informar, proponer y tramitar la aprobación de los instrumentos de planeamiento de iniciativa privada.

Establecer un seguimiento de la ejecución del planeamiento aprobados en los ámbitos delimitados, tanto de iniciativa privada como pública, realizando si fuera necesario estudios complementarios para su correcta implantación y desarrollo.

Establecer un seguimiento del desarrollo del planeamiento general del término municipal, analizando su aplicación en lo referente a la implantación de sus propuestas urbanísticas: estructura urbana, usos, referencias medioambientales, modelo de movilidad y accesibilidad urbana, modelo de espacios libres y equipamientos públicos.

Elaborar y tramitar la aprobación de aquellas modificaciones del planeamiento general que fueran necesarias a tenor de las actuaciones derivadas del apartado anterior, y siempre siguiendo las indicaciones del Gerente en cuanto a su momento y oportunidad.

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Establecer un programa de actualización y adecuación del plan general a las nuevas herramientas informáticas (SIM) surgidas tras su aprobación, recogiendo con ello los desarrollos producidos durante su periodo de vigencia y coordinando sus determinaciones con otras áreas sectoriales municipales, (Recaudación, Aguas de Jerez, Medio Ambiente, etc.).

Proponer y redactar cuantos estudios de índole sectorial fueran necesarios para asegurar un óptimo desarrollo del planeamiento y un seguimiento continuo del crecimiento urbano y su diseño.

Proponer y redactar desarrollos concretos de diseño urbano, tanto en el ámbito del planeamiento de desarrollo como en zonas no incluidas en estos ámbitos y que por aplicación del programa de actualización se estimara necesario.

Resolver informaciones urbanísticas y consultas relacionadas con los aspectos en los cuales el Área sea competente.

Mantener, actualizar y administrar un archivo de planeamiento urbanístico municipal poniéndolo a disposición tanto de la administración municipal como de los posibles particulares interesados.

Atender las peticiones de cartografía, tanto informatizada como en formato papel, que provengan de particulares y de otras empresas y áreas municipales, aplicando las tasas correspondientes.

Coordinar con otras áreas municipales en el desarrollo de las funciones de cada una de ellas, especialmente las de carácter técnico, la gestión y actualización de la cartografía.

Elaborar, proponer la aprobación y realizar el seguimiento de los Convenios de Planeamiento que se planteen en desarrollo del Plan General o de sus modificaciones, todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía.

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Director del Área.

Dirigir los trabajos del Área en coordinación con el personal de la misma.

Coordinar la elaboración y tramitación de la aprobación de los instrumentos de planeamiento, ordenación urbana y territorial de iniciativa municipal, así como de las Ordenanzas Urbanísticas no integradas en los planes.

Controlar la elaboración, informar, proponer y tramitar la aprobación de los instrumentos de planeamiento de iniciativa privada.

Coordinar el seguimiento, por su parte y del personal del Área de la ejecución del planeamiento aprobado en los ámbitos delimitados, tanto de iniciativa privada como pública, realizando si fuera necesario estudios complementarios para su correcta implantación y desarrollo.

Coordinar el seguimiento, por su parte y por el personal del Área del desarrollo del planeamiento general del término municipal, analizando su aplicación en lo referente a la implantación de sus propuestas urbanísticas: Estructura Urbana, usos, referencias medioambientales, modelo de movilidad y accesibilidad urbana, modelo de espacios libres y equipamientos públicos.

Elaborar y tramitar la aprobación de aquellas modificaciones del Planeamiento General que fueran necesarias a tenor de las actuaciones derivadas del apartado anterior y todas aquellas que le fueran encomendadas por el Gerente.

Proponer, redactar o coordinar cuantos estudios de índole sectorial fueran necesarios para asegurar un óptimo desarrollo del planeamiento y un seguimiento continuo del crecimiento urbano y su diseño.

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Proponer, redactar o coordinar desarrollos concretos de diseño urbano, tanto en el ámbito de desarrollo como en zonas no incluidas en estos ámbitos y que por aplicación del programa de actualización se estimara necesario.

Resolver informaciones urbanísticas y consultas relacionadas con los aspectos en los cuales el Área sea competente.

Coordinación del mantenimiento, actualización y administración del archivo urbanístico municipal, poniéndolo a disposición tanto de la administración municipal como de los posibles particulares interesados.

Coordinar la atención de las peticiones de cartografía, tanto informatizada como en formato papel, que provengan de particulares y de otras empresas y áreas municipales, aplicando las tasas correspondientes.

Coordinar con otras áreas municipales en el desarrollo de las funciones de cada una de ellas, especialmente las de carácter técnico, la gestión y actualización de la cartografía.

Coordinar la redacción, aprobación y seguimiento de los Convenios de Planeamiento a la luz de lo dispuesto en la LOUA.

Coordinadora de control administrativo y tramitación de expedientes.

Funciones de administrativa de dirección:

o Recepción y tramitación del correo externo e

interno remitido por el Área.

o Concertar y recibir visitas, así como informar a la dirección sobre las reuniones a las que debe asistir.

o Recepción de llamadas telefónicas.

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o Realización de los escritos que le encomiende la dirección y el personal técnico del área.

o Canalización de la documentación a las distintas

secciones y dependencias del Departamento.

o Preparación de asistencia a cursos y viajes del personal del Área.

Funciones específicas dentro del Área:

o Atención a interesados en consultas sobre el

planeamiento en primera instancia, y canalización, en coordinación con el Director del Área, de dichas consultas o peticiones al personal del Área.

o Llevar a cabo el seguimiento de la tramitación de

los instrumentos de planeamiento, ordenación urbana y territorial de iniciativa municipal, así como de las Ordenanzas Urbanísticas no integradas en los planes.

o Llevar a cabo el seguimiento de la tramitación de

la aprobación de los instrumentos de planeamiento de iniciativa privada.

o Llevar a cabo el seguimiento de la tramitación de

la aprobación de modificaciones del Planeamiento General.

o Llevar a cabo el seguimiento de la tramitación de

las informaciones urbanísticas y consultas relacionadas con los aspectos en los cuales en Área sea competente, en coordinación con el Área correspondiente.

o Supervisar el mantenimiento, actualización y

administración del archivo de planeamiento urbanístico municipal, poniéndolo a disposición tanto de la Administración Municipal como de los posibles particulares interesados.

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o Atención y coordinación con el Director del Área y la delineación, de las peticiones de cartografía, tanto informatizada como en formato papel, que provengan de particulares y de otras empresas y Áreas Municipales, aplicando las tasas correspondientes.

o Realizar aquellas tareas relacionadas con su nivel

de formación y categoría profesional que le encomienda su superior.

Asesoría jurídica.

Elaboración de informes jurídicos, realización del asesoramiento jurídico y legal y seguimiento de la tramitación en la aprobación de los instrumentos de planeamiento, ordenación urbana y territorial de iniciativa municipal, así como de las Ordenanzas Urbanísticas no integradas en los planes.

Elaboración de informes jurídicos, realización del asesoramiento jurídico y legal y seguimiento de la tramitación en la aprobación de los instrumentos de planeamiento de iniciativa privada.

Llevar a cabo un seguimiento de los aspectos jurídicos en la ejecución del planeamiento aprobado en los ámbitos delimitados, tanto de iniciativa privada como pública, realizando si fuera necesario estudios complementarios para su correcta implantación y desarrollo.

Llevar a cabo un seguimiento de los aspectos jurídicos del desarrollo del planeamiento general del término municipal, analizando su aplicación en lo referente a la implantación de sus propuestas urbanísticas: Estructura Urbana, usos, referencias medioambientales, modelo de movilidad y accesibilidad urbana, modelo de espacios libres y equipamientos públicos.

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Elaboración de los informes jurídicos, realización del asesoramiento jurídico y legal y seguimiento de la tramitación en la aprobación de aquellas modificaciones del Planeamiento General que fueran necesarias a tenor de las actuaciones derivadas del apartado anterior, y siempre siguiendo las indicaciones del Gerente.

Llevar a cabo el asesoramiento jurídico en cuantos estudios de índole sectorial fueran necesarios para asegurar un óptimo desarrollo del planeamiento y un seguimiento continuo del crecimiento urbano y su diseño.

Llevar a cabo el asesoramiento jurídico y la emisión de informes si estos fueran necesarios en las informaciones urbanísticas y consultas relacionadas con los aspectos en los cuales el Área sea competente.

Resolver cuantas dudas o interpretaciones de índole jurídica se susciten en el Área.

Realizar aquellas tareas relacionadas con su nivel de formación y categoría profesional que le encomiende su superior.

Llevar a cabo, dentro de su formación, la redacción, aprobación y seguimiento de los Convenios de Planeamiento a la luz de lo dispuesto en la LOUA.

Administrativo del archivo de planeamiento.

Recopilar, archivar y poner a disposición los instrumentos de planeamiento, ordenación urbana y territorial de iniciativa municipal, así como de las Ordenanzas Urbanísticas no integradas en los planes.

Recopilar, archivar y poner a disposición los instrumentos de planeamiento de iniciativa privada.

Recopilar, archivar y poner a disposición los instrumentos del Planeamiento General.

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Recopilar, archivar y poner a disposición los estudios de índole sectorial redactados.

Mantener, actualizar y administrar el archivo de planeamiento urbanístico municipal, poniéndolo a disposición tanto de la Administración Municipal como de los posibles particulares interesados.

Archivo de las peticiones de cartografía, tanto informatizada como en formato papel, que provengan de particulares y de otras empresas y áreas municipales.

Realizar aquellas tareas relacionadas con su nivel de formación y categoría profesional que le encomiende su superior.

Arquitecto de planeamiento.

Elaborar en coordinación con el Director del Área, los instrumentos de planeamiento, ordenación urbana y territorial de iniciativa municipal, así como de las Ordenanzas Urbanísticas no integradas en los planes.

Informar al Director del Área sobre los instrumentos de planeamiento de iniciativa privada, atendiendo al seguimiento de la redacción de dicho planeamiento.

Llevar a cabo el seguimiento, por su parte y del personal del Área de la ejecución del planeamiento aprobado en los ámbitos delimitados, tanto de iniciativa privada como pública, colaborando en la realización de los estudios complementarios para su correcta implantación y desarrollo.

Coordinar con el Director del Área el seguimiento del desarrollo del planeamiento general del término municipal.

Elaborar en coordinación con el Director del Área las modificaciones del Planeamiento General.

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Redactar en coordinación con el Director del Área, cuantos estudios de índole sectorial fueran necesarios para asegurar un óptimo desarrollo del planeamiento y un seguimiento continuo del crecimiento urbano y su diseño.

Colaborar con el departamento correspondiente en la redacción de desarrollos concretos de diseño urbano.

Comunicar las informaciones urbanísticas y consultas relacionadas con los aspectos en los cuales el Área sea competente.

Colaborar en el mantenimiento, actualización y administración del archivo urbanístico municipal.

Coordinar con la delineación la atención de las peticiones de cartografía, tanto informatizada como en formato papel, que provengan de particulares y de otras empresas y áreas municipales.

Coordinar con otras áreas municipales en el desarrollo de las funciones de cada una de ellas, especialmente las de carácter técnico, la gestión y actualización de la cartografía.

Coordinar con otros departamentos de la GMU, especialmente los de edificación y urbanización, las determinaciones y contenidos de trazados de las distintas figuras de planeamiento, tanto de iniciativa pública como privada.

Dirigir los trabajos de delineación precisos para el desarrollo de sus funciones, coordinando la actuación del personal asignado.

Redacción, en ejercicio de sus conocimientos, aprobación y seguimientos de los Convenios de Planeamiento a la luz de lo dispuesto en la LOUA.

Realizar aquellas tareas relacionadas con su nivel de formación y categoría profesional que le encomiende su superior.

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Arquitecto de Diseño Urbano.

Colaborar con el departamento de planeamiento en la elaboración de propuestas de diseño de los instrumentos de planeamiento, ordenación urbana y territorial de iniciativa municipal.

Analizar y plantear en su caso alternativas del diseño urbano contenido en los instrumentos de planeamiento de iniciativa privada.

Colaborar con el departamento de planeamiento en el seguimiento del planeamiento aprobado en los ámbitos delimitados, tanto de iniciativa privada como pública, colaborando en la realización de los estudios complementarios para su correcta implantación y desarrollo.

Coordinar con el Director del Área el seguimiento del desarrollo del planeamiento general del término municipal.

Elaborar, en coordinación con el Director del Área, las cuestiones relativas a diseño urbano de las modificaciones del Planeamiento General.

Elaborar, en coordinación con el Director del Área, las cuestiones relativas a su competencia en diseño urbano de cuantos estudios de índole sectorial fueran necesarios para asegurar un óptimo desarrollo del planeamiento y un seguimiento continuo del crecimiento urbano y su diseño.

Coordinar y redactar los distintos desarrollos concretos de diseño urbano, teniendo en cuenta, tanto los requerimientos que se hagan desde el planeamiento como los condicionantes técnicos del desarrollo de los futuros procesos de urbanización.

Comunicar las informaciones urbanísticas y consultas relacionadas con los aspectos en los cuales su departamento sea competente.

Colaborar en el mantenimiento, actualización y administración del archivo urbanístico municipal.

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Coordinar con otras áreas municipales en el desarrollo de las funciones de cada una de ellas, especialmente las de carácter técnico, la gestión y actualización de la cartografía.

Coordinar con otros departamentos de la GMU, especialmente los de edificación y urbanización, los contenidos del trazado urbano de las distintas figuras del planeamiento, tanto de iniciativa pública como privada.

Dirigir los trabajos de delineación precisos para el desarrollo de sus funciones, coordinando la actuación del personal asignado.

Realizar aquellas tareas relacionadas con su nivel de formación y categoría profesional que le encomiende su superior.

Delineante coordinador de gestión y mantenimiento del Planeamiento General y de Desarrollo.

Llevar a cabo, en coordinación con el resto de personal técnico del área, la delineación y el montaje de la documentación incluida en los instrumentos de planeamiento, ordenación urbana y territorial de iniciativa municipal.

Llevar a cabo, en coordinación con el resto del personal del área, la delineación de las alternativas que se planteen sobre los instrumentos de planeamiento de iniciativa privada.

Llevar a cabo las labores de delineación que exija el seguimiento de la ejecución del planeamiento aprobado en los ámbitos delimitados, tanto de iniciativa privada como pública, colaborando dentro de su nivel formativo y laboral en la realización de los estudios complementarios para su correcta implantación y desarrollo.

Llevar a cabo los trabajos de delineación precisos para el seguimiento del desarrollo del planeamiento general del término municipal, estando encargado de la actualización y

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mantenimiento de los archivos gráficos de dicho planeamiento.

Elaborar la delineación y montaje de documentación, en coordinación con el Director del Área, de las modificaciones del Planeamiento General.

Elaborar la delineación y montaje de documentación, en coordinación con el Director del Área, de los estudios sectoriales.

Colaborar con el departamento correspondiente en la delineación de desarrollos concretos de diseño urbano.

Llevar a cabo los trabajos de delineación que fueran necesarios para atender las informaciones urbanísticas y consultas relacionadas con los aspectos en los cuales el Área sea competente.

Colaborar en el mantenimiento, actualización y administración del archivo urbanístico municipal.

Colaborar en la atención de las peticiones de cartografía, tanto informatizada como en formato papel, que provengan de particulares y de otras empresas y áreas municipales.

Coordinar con otras áreas de la GMU y el grupo municipal el desarrollo de sus funciones, especialmente como apoyo técnico a usuarios de MICROSTATION.

Llevar a cabo el mantenimiento a nivel de usuario de los periféricos informáticos destinados a delineación.

Realizar aquellas tareas relacionadas con su nivel de formación y categoría profesional que le encomiende su superior.

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Delineante coordinador de servicios de cartografía y atención a otras áreas.

Colaborar en la delineación y el montaje de la documentación incluida en los instrumentos de planeamiento, ordenación urbana y territorial de iniciativa municipal.

Colaborar en la delineación de las alternativas que se planteen sobre los instrumentos de planeamiento de iniciativa privada.

Llevar a cabo las labores de delineación que exija el seguimiento de la ejecución del planeamiento aprobado en los ámbitos delimitados, tanto de iniciativa privada como pública, colaborando dentro de su nivel formativo y laboral en la realización de los estudios complementarios para su correcta implantación y desarrollo.

Llevar a cabo los trabajos de delineación precisos para el seguimiento del desarrollo del planeamiento general del término municipal, estando encargado de la actualización y mantenimiento de los archivos gráficos de dicho planeamiento.

Colaborar la delineación y montaje de documentación, en coordinación con el Director del Área, de las modificaciones del Planeamiento General.

Colaborar en la delineación y montaje de documentación, en coordinación con el Director del Área, de los estudios sectoriales.

Colaborar con el departamento correspondiente en la delineación de desarrollos concretos de diseño urbano.

Llevar a cabo los trabajos de delineación que fueran necesarios para atender las informaciones urbanísticas y consultas relacionadas con los aspectos en los cuales el Área sea competente.

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Colaborar en el mantenimiento, actualización y administración del archivo urbanístico municipal.

Coordinar y atender, de acuerdo con las instrucciones del Director del Área, las peticiones de cartografía, tanto informatizada como en formato papel, que provengan de particulares y de otras empresas y áreas municipales.

Coordinar con otras áreas de la GMU y el grupo municipal el desarrollo de sus funciones, especialmente como encargado del suministro de cartografía.

Coordinar con el resto de la delineación de las GMU las necesidades y previsiones de suministro de material para el desarrollo de sus funciones, llevando a cabo las peticiones de compra de dicho material y traslado al área correspondiente.

Realizar aquellas tareas relacionadas con su nivel de formación y categoría profesional que le encomiende su superior.

Delineante proyectista.

Colaborar en la delineación y el montaje de la documentación incluida en los instrumentos de planeamiento, ordenación urbana y territorial de iniciativa municipal, coordinando las propuestas con las desarrolladas por su departamento de diseño urbano.

Colaborar en la delineación de las alternativas que se planteen sobre los instrumentos de planeamiento de iniciativa privada.

Colaborar en los trabajos de delineación precisos para el seguimiento del desarrollo del planeamiento general del término municipal, estando encargado de la actualización y mantenimiento de los archivos gráficos de dicho planeamiento.

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Colaborar la delineación y montaje de documentación, en coordinación con el Director del Área, de las modificaciones del Planeamiento General. Colaborar en la delineación y montaje de documentación, en coordinación con el Director del Área, de los estudios sectoriales.

Llevar a cabo la delineación y montaje de documentación de los desarrollos concretos de diseño urbano.

Colaborar en los trabajos de delineación que fueran necesarios para atender las informaciones urbanísticas y consultas relacionadas con los aspectos en los cuales el Área sea competente.

Colaborar en el mantenimiento, actualización y administración del archivo urbanístico municipal.

Colaborar en la atención de las peticiones de cartografía, tanto informatizada como en formato papel, que provengan de particulares y de otras empresas y áreas municipales.

Coordinar con otras áreas de la GMU y el grupo municipal el desarrollo de sus funciones, especialmente en cuanto al posterior desarrollo de las propuestas de diseño por el área correspondiente como proyectos de urbanización.

Realizar aquellas tareas relacionadas con su nivel de formación y categoría profesional que le encomiende su superior.

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4.6. DEPARTAMENTO DE COMUNICACIÓN.

4.6.1. Misión del Área.

Acercar la gestión urbanística a los ciudadanos de Jerez, promoviendo la consideración social del suelo como un valor positivo por el conjunto de sus habitantes.

4.6.2. Funciones.

Valorar la información que genera la GMU y canalizarla hacia los medios de comunicación, y también hacia colectivos y particulares.

Promover el conocimiento de la propia ciudad, de su trama urbana, de sus edificios, de sus espacios abiertos, y crear un movimiento positivo en torno al ordenamiento urbanístico y a las normas que lo regulan.

Identificar la indisciplina urbanística como acto insolidario y contrario a las normas de convivencia, que lesiona gravemente los intereses generales da la ciudad.

Difundir los programas e iniciativas en los que esté inmersa la GMU y animar la participación de los ciudadanos en los mismos, caso del II Plan Estratégico de la Ciudad o de la revisión del Plan General Municipal de Ordenación.

De acuerdo con los objetivos generales del Gobierno Municipal- inmerso en un amplio proceso que favorezca la participación de los ciudadanos en la vida municipal- teniendo en cuenta que el urbanismo es uno de los pilares más importantes sobre los que se asienta la gestión del Ayuntamiento, es imprescindible incorporar las nuevas tecnologías de la información en las relaciones con los ciudadanos, con otros ámbitos municipales y con los medios de comunicación. Para ello, el Departamento de la GMU, además de emitir con regularidad notas y comunicados de prensa, impulsará los siguientes instrumentos:

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• Web urbanismojerez.com. • Publicaciones que divulguen asuntos relacionados con

los objetivos generales de la GMU y, específicamente, la memoria de la GMU en soporte papel y digital.

• Programas divulgativos del patrimonio histórico de la

ciudad.

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4.7. ÁREA DE RECURSOS.

4.7.1. Misión del Área.

Gestión económico- financiero, de personal y de servicios generales de la Gerencia Municipal de Urbanismo.

4.7.2. Funciones.

Dirección del Área.

Establecer en función de los objetivos marcados por la Dirección de la Gerencia las principales líneas de acción de cada uno de los departamentos y unidades bajo su gestión: Recursos Humanos, Servicios Generales, Gestión Económico-Financiera, Atención al Cliente y Organización y Calidad).

Procurar la cobertura de necesidades de recursos para el cumplimiento de dichos objetivos.

Seguimiento y evaluación de la consecución de los mismos.

Gestión del personal del Área optimizándolo en función de las necesidades que surjan.

Coordinación interna entre departamentos y unidades y externa con el resto de áreas de GMU, áreas municipales y resto de entidades para la resolución de problemas en materia común.

Gestión directa de los servicios de biblioteca, informática y telefonía, así como de otras taras encomendadas especialmente por el Sr. Gerente.

Departamento de Personal.

Dirección Técnica, organización, coordinación y seguimiento de las siguientes materias en gestión de recursos humanos:

1. Selección y acogida.

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2. Contratación.

3. Formación.

4. Evaluación.

5. Carreras profesionales.

6. Nóminas.

7. Estructura retributiva.

8. Régimen laboral.

9. Salud laboral.

10. Prevención de riesgos laborales.

Proponer e impulsar la implantación de acciones de mejora en las citadas materias.

Asesoramiento técnico a la Dirección de la Gerencia y del Área en materia de su competencia.

Complementariamente, asumirá las funciones de asesoramiento en materia de personal para el resto de departamentos y unidades del área.

Departamento de Servicios Generales.

Dirección Técnica, organización, coordinación y seguimiento de las unidades de Gestión Administrativa y de Contratación y Mantenimientos.

Proponer e impulsar la implantación de acciones de mejora en materia que afecten a dichas unidades.

Asesoramiento técnico a la Dirección de la Gerencia y del Área en materia de su competencia.

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Complementariamente, asumirá las funciones de asesoramiento en materia jurídica para el resto de departamentos y unidades del área.

Departamento Económico.

Dirección Técnica, organización, coordinación y seguimiento de las siguientes materias en gestión económico-financiera:

• Formación, gestión y seguimiento del Presupuesto. • Ordenanzas fiscales.

• Elaboración de planes económicos.

• Control de propuestas de gastos.

• Registro de facturas.

• Gestión y administración de la tesorería.

• Gestión de cobros y pagos (relaciones con deudores y

proveedores).

• Elaboración de planes financieros.

• Relaciones y gestiones con entidades financieras.

Proponer e impulsar la implantación de acciones de mejora en las citadas materias.

Asesoramiento técnico a la Dirección de la Gerencia y del Área en materia de su competencia.

Complementariamente, asumirá las funciones de asesoramiento en materia económica para el resto de departamentos y unidades del área.

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Unidad de Gestión Administrativa.

En dependencia directa de la jefatura del Departamento de Servicios Generales, llevará a cabo la administración directa y seguimiento de los siguientes servicios, elevando cuantas propuestas de mejora consideren necesarias:

Archivo. Notificaciones

Correo y mensajería.

Ordenanzas.

Copistería.

Unidad de Contratación y mantenimiento.

En dependencia directa de la jefatura del Departamento de Servicios Generales, llevará a cabo la administración directa y seguimiento de los siguientes servicios, elevando cuantas propuestas de mejora consideren necesarias:

Procedimientos de contratación. Gestión de compras.

Servicios comunes (limpieza, vehículos, seguros,

consumos, jardinería, etc.).

Mantenimientos menores.

Unidad de Atención al Cliente y Unidad de Oficina del Torno.

En dependencia directa de la Dirección del Área de Recursos, llevará a cabo la administración directa y seguimiento de los siguientes servicios, elevando cuantas propuestas de mejora consideren necesarias:

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• Recepción. • Registro de entrada.

• Información y atención al cliente.

Unidad de Organización y Calidad.

En dependencia directa de la Dirección del Área de Recursos, llevará a cabo la administración directa y seguimiento de los siguientes servicios, elevando cuantas propuestas de mejora consideren necesarias:

• Mantenimiento y evaluación de los sistemas de calidad

implantados en GMU. • Estudios de procedimientos, con implantación de nuevos

sistemas de calidad.

• Coordinación del proceso de autoevaluación de la organización.

• Coordinación y participación en la implementación de los

planes de mejora que se establezcan.

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4.8. ÁREA DE SECRETARÍA GENERAL.

4.8.1. Misión del Área.

Asesoramiento legal preceptivo a la Gerencia Municipal de Urbanismo y el ejercicio de la fe pública administrativa.

Apoyo jurídico a las distintas Áreas de la Gerencia Municipal de Urbanismo.

La dirección y seguimiento de los expedientes jurisdiccionales.

4.8.2. Funciones.

Secretaría General.

Corresponde fundamentalmente a la función de secretaria, el asesoramiento legal preceptivo a la Gerencia Municipal de Urbanismo y el ejercicio de la fe pública administrativa.

Por lo que afecta al asesoramiento legal preceptivo, requiere una interdependencia con la Asesoría Jurídica, lo que no supone obstáculo alguno, dado que están unificadas en el mismo departamento.

Por lo que hace al ejercicio de la fe pública administrativa, se ha de entender ésta con la mayor amplitud, siendo pues la Secretaría General la responsable directa de los expedientes y documentos de la Gerencia Municipal de Urbanismo. Tal responsabilidad implica una labor de coordinación interdepartamental, fijando los criterios, objetivos y fines en el seguimiento de los expedientes de los distintos asuntos que conocen bien únicamente un departamento o bien varios departamentos interrelacionados.

Secretario-Delegado.

Asistencia a los consejos en calidad de fedatario, levantando Actas y emitiendo aquellos informes que, conforme con lo previsto legalmente, fueran expresamente de su competencia.

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Autorizar con su firma, citaciones, notificaciones de acuerdos del Consejo, de la Presidencia, Vicepresidente o Gerente, en su caso.

Suscribir junto con el Sr. Presidente, Vicepresidente o Gerente, las resoluciones que el mismo pronuncie en el ejercicio de sus facultades.

Transcripción de las Actas de los Consejos y de las Resoluciones a los libros correspondientes asumiendo custodia de los mismos.

Expedición de certificaciones de todos los actos, resoluciones y acuerdos de los órganos de la Entidad, así como las copias y certificados de los libros y documentos que en las distintas dependencias existan.

Asesoramiento legal preceptivo al Consejo, así como a los demás órganos de la Gerencia.

Control, requerimiento y seguimiento de los asuntos que, procedentes de esta G.M.U. deban ser conocidos por otros órganos municipales.

Fiscalización, control y custodia de los Convenios Urbanísticos y los documentos privados a suscribir por la Gerencia.

Custodia de los registros creados en cumplimiento de la Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía, así como la expedición de las certificaciones por las que se fe de su contenido.

Sustitución del Sr. Gerente en la representación de la G.M.U. en caso de ausencia o enfermedad del titular, para el despacho de todos aquellos asuntos que no impliquen el ejercicio de las funciones asignadas estatutariamente al mismo.

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Dirección del Área de Asesoría Jurídica y Patrimonio.

Funciones Genéricas.

La Dirección del Área, mediante la organización, distribución y seguimiento del trabajo encomendado a los dos Departamentos que conforman el Área (Asesoría jurídica y patrimonio).

La colaboración y cooperación con el resto de Directores de la Gerencia para el mejor cumplimiento de los fines y objetivos establecidos en la entidad.

La realización de estudios, dictámenes e informes solicitados por los órganos urbanísticos.

La elaboración de propuestas y sugerencias sobre líneas de actuación, objetivos, criterios y medidas a adoptar en materia de Patrimonio y Asesoría Jurídica.

Control de los Registros urbanísticos municipales que preceptivamente deben instaurarse por disposición de la Ley de Ordenamiento Urbanística de Andalucía.

Funciones Específicas

Proponer las acciones y ejecutar las decisiones de los órganos urbanísticas municipales encaminadas a la ejecución de los objetivos y determinaciones que se establezcan en el ámbito de las funciones del Área.

Seguimiento e impulso de los expedientes administrativos para la “disposición” por cualquier título, de los bienes integrantes en el Patrimonio de la Gerencia Municipal de Urbanismo.

Supervisión del funcionamiento del Registro Municipal de Transferencias de Aprovechamientos Urbanísticos.

Supervisión del funcionamiento del Registro Municipal de instrumentos de planeamiento urbanísticos.

Supervisión del funcionamiento del Registro Municipal de convenios de planeamiento y gestión urbanística.

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Supervisión del funcionamiento del Registro del Patrimonio Municipal del Suelo.

Supervisión del funcionamiento del Registro Municipal de Solares y Edificaciones Ruinosas.

La dirección y seguimiento de los expedientes jurisdiccionales que se sigan en los diferentes órdenes judiciales.

Prestar apoyo jurídico al Área de Planeamiento y Diseño, mediante:

i. La intervención directa en la elaboración de los

instrumentos de planeamiento, que se redacten de oficio.

ii. El seguimiento y control de tramitación administrativa

de los instrumentos de planeamiento urbanístico.

iii. La formulación de propuestas, asesoramiento y realización del seguimiento de los convenios de concertación de actuaciones urbanísticas con otras administraciones, o con organismos o empresas públicas de ellas dependientes.

iv. El asesoramiento y elaboración de los documentos de

concertación de actuaciones urbanísticas con particulares, que desemboquen en convenios de planeamiento.

Departamento de Asesoría Jurídica.

La gestión y control del Registro Municipal de Solares y Edificaciones Ruinosas.

Control de la tramitación de los expedientes administrativos que deriven de la gestión del Registro Municipal de Solares y Edificaciones Ruinosas (Venta forzosa- Expropiación forzosa).

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Coordinación de los servicios jurídicos de Departamento mediante la distribución de asuntos y el seguimiento y control de los mismos.

Además como letrado del Departamento tendrá las funciones propias de su cualificación profesional, es decir:

i. Estudio, tramitación e informe de los recursos que se

interpongan, tanto administrativos como judiciales, en materia urbanística contra los actos y acuerdos de la Administración Municipal, así como asesoramiento de los recursos que entable la Gerencia Municipal de Urbanismo.

ii. Asistencia y / o dirección jurídica en todos los asuntos

judiciales o extrajudiciales en que intervenga la Gerencia Municipal de Urbanismo.

iii. Intervención en la formalización de aquellos

documentos públicos o privados dimanantes de asuntos asignados al Área.

Departamento de Patrimonio.

Realizar las gestiones necesarias para proceder a la enajenación, cesión de uso, concesión administrativa o del derecho de superficie de las parcelas y bienes del Patrimonio de la Gerencia Municipal de Urbanismo, que así se dispongan sus órganos de decisión, así como cualquier otra actividad de gestión del suelo.

Formular propuestas para gestionar la mejor utilización de los bienes adscritos a la Gerencia Municipal de Urbanismos.

La gestión y control del Registro Municipal de Aprovechamientos Urbanísticos, asentando en el mismo los acuerdos de cesión o transferencia de aprovechamientos urbanísticos.

La gestión y control del Registro del Patrimonio Municipal del Suelo, asentando en el mismo los acuerdos que procedan.

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La gestión del Patrimonio inmobiliario general perteneciente o adscrito a la Gerencia Municipal de Urbanismo, con la supervisión, control y seguimiento o mantenimiento del Inventario General del Patrimonio y de su valoración actualizada.

Tutelar los bienes pertenecientes o adscritos a la Gerencia Municipal de Urbanismo, y efectuar el seguimiento de los expedientes que se tramiten a consecuencia de cualquier incidencia en los mismos.

Información y coordinación con los servicios del Patrimonio Municipal de la Delegación de Economía y Hacienda del Ayuntamiento.

La coordinación con los demás Departamentos implicados respecto a la Contabilidad y Valoración de fincas.

Supervisión de los expedientes de comercialización y gestión de ventas.

Cooperación en Gestión Urbanística para la elaboración de estudios económicos de las actuaciones urbanísticas.

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4.9. ÁREA DE INTERVENCIÓN.

4.9.1. Misión del Área.

La función interventora tendrá como objeto el fiscalizar todos los actos que den lugar el reconocimiento y liquidación de derechos y obligaciones o gastos de contenido económico, los ingresos y pagos que de aquellos se deriven y la recaudación, inversión y aplicación, en general, de los fondos públicos administrados, con el fin de que la gestión se ajuste a las disposiciones aplicables en cada caso.

El control económico- financiero y contable que tendrá por objeto informar sobre la adecuada presentación de la información financiera, del cumplimiento de las normas y directrices que sean de aplicación y del grado de eficacia y eficiencia en la consecución de los objetivos previstos.

La emisión de informes, dictámenes y propuestas que en materia económica- financiera o presupuestaria le sean solicitadas, así como el dictamen sobre la procedencia de nuevos servicios o reforma de los expedientes a efectos de la evaluación de la repercusión económico- financiera de las respectas propuestas.

Informe de los Proyectos de Presupuestos y de los Expedientes de Modificación de Crédito de los mismos, y de todos aquellos expedientes que sea preceptivo informe del Interventor.

4.9.2. Funciones.

Director del Área de Intervención.

Ejerce las funciones de Interventor Delegado de la G.M.U. del interventor Municipal.

Dirige los trabajos del Área en coordinación con el Director del Departamento y Jefes de Contabilidad y Fiscalización.

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El control económico-financiero y contable que tendrá por objeto informar sobre la adecuada presentación de la información financiera, del cumplimiento de las normas y directrices que sean de aplicación y del grado de eficacia y eficiencia en la consecución de los objetivos previstos.

Fiscalizar todos los actos que den lugar el reconocimiento y liquidación de derechos y obligaciones de contenido económico, los ingresos y pagos que de aquellos se deriven y la recaudación, inversión y aplicación, en general, de los fondos públicos administrados, con el fin de que la gestión se ajuste a las disposiciones aplicables en cada caso.

La intervención crítica o previa de todo acto, documento o expediente susceptible de producir derechos u obligaciones de contenido económico o movimiento de fondo de valores.

La intervención formal de la ordenación del pago y de su realización material.

La intervención y comprobación material de las inversiones y de la aplicación de las subvenciones.

La recepción, examen y censura de los justificantes de los mandamientos expedidos a justificar, reclamándolos a su vencimiento.

La intervención de los ingresos y fiscalización de todos los actos de Gestión Tributaria.

La emisión de informes, dictámenes y propuestas que en materia económica-financiera o presupuestaria le sean solicitadas, así como el dictamen sobre la procedencia de nuevos servicios o reforma de los existentes a efectos de la evaluación de la repercusión económica- financiera de las respectivas propuestas.

Informe de los Proyectos de Presupuestos y de los expedientes de Modificación de Crédito de los mismos, y de todos aquellos expedientes que sea preceptivo informe el Interventor.

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La expedición de Certificaciones de descubierto, para los procesos recaudatorios en vía ejecutiva.

La asistencia a los Consejos de Gestión de la Gerencia Municipal de Urbanismo por delegación del Interventor Municipal.

Departamento de Intervención.

Supervisar y coordinar las actividades referidas a la organización y trabajos del Departamento.

Sustituir al Director del Área, en caso de ausencia.

Formular propuestas al Director de tipo organizativo, estableciendo criterios, así como soluciones a las incidencias de su Departamento.

Coordinar con los Jefes de Contabilidad y Fiscalización aquellas cuestiones que puedan incidir en los expedientes.

Vigilar y comprobar el cumplimiento de plazos de tramitación de expedientes.

Controlar y efectuar el seguimiento de la ejecución de acuerdos y resoluciones.

Colaborar en la definición de los fines y objetivos del Departamento a corto, medio y largo plazo.

Supervisar y coordinar los procesos de emisión y recepción de información, tanto interna como externa del Departamento.

Asesorar a la Dirección del Área en los aspectos de planificación estratégica y operativa del Departamento.

Elaborar informes, estudios y proyectos relacionados con su Departamento.

Realizar previsiones y programaciones de las actividades a desarrollar en su ámbito.

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Asumir la responsabilidad de los trabajos que se realizan en su Departamento, así como la dirección del personal que interviene en los mismos, procurando los medios necesarios para su cumplimiento.

Realizar aquellas tareas relacionadas con su nivel de formación y categoría profesional que le encomiende el Director del Área.

Administrativo de Dirección.

Funciones propias:

• Recepción y tramitación del correo externo e interno remitido por el Área.

• Concertar y recibir visitas, así como informar a la

dirección sobre las reuniones que debe asistir.

• Recepción de llamadas telefónicas.

• Realización de los escritos que le encomienda la dirección.

• Canalización de la documentación de las distintas

Secciones o Dependencias del Área.

• Preparación de asistencia a cursos y viajes del personal del Área.

Funciones de archivo: Custodia y manejo de los archivos del

Área.

Cualquier otra función propia del Área que ocasionalmente se le asigne.

Asesor técnico.

Realizar la función de asesoramiento técnico en materia económica, financiera y presupuestaria sobre todos aquellos

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asuntos que se requiere la emisión de informe o dictamen por el Área de Intervención.

Colaborar con el Interventor y Jefe del Departamento en la elaboración de estudios, informes y propuestas encomendadas al Área de Intervención.

Apoyo técnico a la Jefaturas de Contabilidad y Fiscalización en materia económico- financiera y fiscal.

Gestión junto con la Jefatura de Contabilidad de la aplicación contable de Patrimonio en coordinación con el Área de Gestión y el Área de Asesoría Jurídica.

Determinación y tramitación de los gastos con financiación afectada en la elaboración del Presupuestos conjuntamente con el Jefe de Contabilidad y el Área de Recursos.

Coordinación con el Área de Gestión y Área de Asesoría Jurídica en la contabilización del Patrimonio Municipal del Suelo y Patrimonio General.

Realizar aquellas tareas relacionadas con su nivel de formación y categoría profesional que le encomiende la Dirección.

Jefe de Contabilidad.

Realizar la función de Jefe de Contabilidad.

Coordinar todos los trabajos del personal administrativo a su cargo, así como los asuntos relacionados con la Sección de Contabilidad del Área y de cuenta de éstos a la Dirección.

Presupuesto Económico:

• Seguimiento del Presupuesto Económico. • Tramitación y elaboración de expedientes de

modificaciones de créditos.

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• Elaboración de la liquidación del Presupuesto.

• Elaboración de las cuentas anuales, balance y cuentas general.

• Determinación y tramitación junto con el Asesor

Técnico y el Área de Recursos de los gastos con financiación afectada en la elaboración del Presupuesto.

Contabilidad:

• Aplicación de las partidas presupuestarias y

contabilización de apuntes tanto de gastos como de ingresos (certificaciones de obras, convenios urbanísticos, contratos, facturas, permutas, etc.).

• Control y gestión del Inventario Patrimonial-Contable

de la Gerencia Municipal de Urbanismo.

• Gestión diaria de la aplicación informática de contabilidad SICAL.

• Coordinación junto con el Asesor Técnico, el Área de

Gestión y el Área de Asesoría Jurídica en la Gestión de la aplicación contable de Patrimonio.

• Control y contabilización de expedientes de depuración

de derechos y obligaciones de ejercicios anteriores.

• Elaboración de informes del estado de ejecución de las inversiones en lo referente a contabilidad.

• Supervisión de cuentas con otros organismos y

Empresas Municipales (Ajemsa, Emuvijesa, Emusujesa, Jereyssa, Promoción de la Ciudad, etc.).

Fiscal:

• Emisión de facturas por las operaciones realizadas con

terceros.

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• Elaboración de las declaraciones fiscales de IVA, IRPF,

terceros, arrendamiento e inspecciones fiscales conjuntamente o en coordinación con el Área de Recursos Humanos.

Supervisión de informes contables solicitados por Auditores, Agencia Tributaria, Seguridad Social, etc. sobre empresas privadas que mantiene relación con la Gerencia Municipal de Urbanismo.

Asumir la responsabilidad de los trabajos que realiza, así como la Jefatura del Personal que interviene en los mismos procurando los medios necesarios para conseguir la finalidad que se pretende.

Realizar aquellas otras tareas relacionadas con su nivel de formación y categoría profesional que le encomiende su superior.

Administrativo de Contabilidad.

Colaborar en general en todos los temas con el Jefe de Contabilidad.

Presupuesto Económico:

1. Colaborar con el Jefe recontabilidad en las

modificaciones de Créditos, liquidación y cuenta general.

2. Seguimiento de los gastos con financiación afectada.

Contabilidad:

• Gestión contable del módulo del Patrimonio de la

Gerencia Municipal de Urbanismo y control de los bienes que forman parte del Inventario.

• Colaboración con el Jefe de Contabilidad en la

elaboración del Inventario Patrimonial-Contable de la Gerencia Municipal de Urbanismo.

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• Contabilización de los convenios y protocolos firmados

por la Gerencia Municipal de Urbanismo.

• Contabilización de apuntes (reconocimientos de derechos, devolución de tasas, subvenciones, calas, protocolos, etc.).

• Colaboración con el Jefe de Contabilidad en

aplicaciones de partidas presupuestarias (certificaciones de obras, convenios, contratos, facturas, etc.).

• Control de cuentas con otros Organismos y Empresas

Municipales (Ajemsa, Emuvijesa, Emusujesa, Jereyssa, Promoción de la Ciudad).

• Comprobación del protocolo de Secretaría General, de

todos los documentos firmados a efectos de su contabilización.

Fiscal:

• Emisión de facturas por las operaciones realizadas por

terceros. • Colaboración con el Jefe de Contabilidad en la

elaboración de las declaraciones fiscales de IVA e IRPF.

• Resúmenes y declaraciones anuales tributarias. Elaboración de expedientes de depuración de derechos y obligaciones de ejercicios anteriores, previa información del Área de Recursos.

Elaboración de informes contables solicitados por Auditores, Agencia Tributaria, Seguridad Social, etc. sobre empresas privadas que mantiene relación con la Gerencia Municipal de Urbanismo.

Realizar aquellas tareas relacionadas con su nivel de formación y categoría profesional que le encomiende su superior.

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Jefe de Contabilización.

Realizar la función de Jefe de Fiscalización, colaborando con el Interventor en todos los temas relacionados con la propia función interventora.

Coordinar todos los trabajos del personal administrativo a su cargo así como los asuntos relacionados con la Sección de Fiscalización del Área y da cuenta de estos a la Dirección.

Estudio y elaboración junto con el Asesor Técnico y el Área de Recursos de las Bases de ejecución propias de la GMU y definición de los gastos plurianuales.

Contabilidad: Gestión diaria de la aplicación informática de contabilidad SICAL, en lo referente a las distintas fases del gasto.

Intervención:

• Control de gastos plurianuales. • Elaboración de informes propios de intervención, de

consignación y de retenciones de créditos.

• Control del módulo de Caja Fija y pagos a justificar.

Comprobación y fiscalización de las liquidaciones de tasas por licencias urbanísticas y otros ingresos.

Realización de arqueos periódicos conjuntamente con el Tesorero para su conciliación por Contabilidad y Tesorería.

Control y fiscalización de subvenciones a Organismos y Entidades en general, así como la tramitación del expediente.

Asumir la responsabilidad de los trabajos que realiza, así como la dirección del personal que interviene en los mismos procurando los medios necesarios para conseguir la finalidad que se pretende.

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Realizar aquellas otras tareas relacionadas con su nivel de formación y categoría profesional que le encomiende su superior.

Administrativo de Fiscalización.

Colaborar en general en todos los temas con el Jefe de Fiscalización.

Contabilidad: Contabilización de las distintas fases del gasto.

Intervención:

• Colaboración con el Jefe de Fiscalización en la

elaboración del informe del estado de ejecución del Presupuesto de Gastos.

• Comprobación del protocolo de Secretaría General, de todos los documentos firmados a efectos de su fiscalización.

• Seguimiento de gastos plurianuales. • Colaboración con el Jefe de Fiscalización en los

informes de consignación y retención de crédito. • Colaboración con el Jefe de Fiscalización en la

elaboración del informe del estado de ejecución del Presupuesto de Ingresos.

Conformidad y control de las liquidaciones de tasas por licencias urbanísticas y otros ingresos.

Tramitación, seguimiento y control de expedientes de subvenciones: de Interés Municipal, Conjunto Histórico y entidades sin ánimo de lucro.

Atención al público en general: expedientes de subvenciones.

Realizar aquellas tareas relacionadas con su nivel de formación y categoría profesional que le encomiende su superior.

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4.10. OFICINA DEL SUBSUELO.

4.10.1. Misión de la Oficina.

Control preventivo y correctivo de la legalidad urbanística que afecte al subsuelo, mediante la tramitación y el otorgamiento o la denegación de las solicitudes de licencia, y la tramitación de expedientes sancionadores.

Elaboración de los convenios de colaboración con las distintas empresas suministradoras.

4.10.2. Funciones.

Tramitar los siguientes expedientes:

• Expedientes de informe de acometidas.

• Expedientes de autorización de uso del subsuelo.

• Expedientes de licencia de canalización de servicios.

• Expedientes de revisión de infraestructuras subterráneas.

• Expedientes de denuncia.

• Expedientes de sanción.

Mantener la base de datos gráfica del subsuelo, en la que se trata de reflejar las infraestructuras subterráneas existentes utilizadas por las diferentes empresas suministradoras.

Convenios de colaboración con las distintas empresas suministradoras:

• Endesa: estableciendo soluciones eléctricas globales,

para la zona norte y sur. Eliminando líneas aéreas existentes de alta y media tensión en zonas urbanizadas.

112

• Telefónica, tratando de sentar las bases para compartir las infraestructuras existentes entre dicha empresa y el Ayuntamiento.

• Gas Natural, Promotores…

Intercambio diario de información con las distintas empresas suministradoras, que permite resolver cuestiones no relacionadas con ningún expediente.

La gestión administrativa y económica originada por las licencias de canalización de servicios, así como la coordinación entre esta y el Área de Intervención.

Director de Oficina.

Organización y supervisión de todos los trabajos realizados en la oficina.

Delineantes (3).

Realización de expedientes de informes de acometidas.

Realización de expedientes de revisión de infraestructuras.

Elaboración de planos para autorizaciones de uso del subsuelo.

Base de datos.

Técnicos (2)

Realización de expedientes de licencia de canalización de servicios.

Realización de expedientes de denuncias.

Realización del inicio de los expedientes sancionadores.

Inspección diaria de obras.

113

Revisión de facturas.

Coordinación, interna (grupo municipal) y externa (empresas suministradoras), de las obras de canalización.

Administrativo.

Inicio, control y archivo de expedientes.

Registro, coordinación e intercambio de información con el Área de recursos.

Resto de tareas administrativas de la Oficina.

114

4.11. ÁREA DE GESTIÓN.

4.11.1. Misión del Área.

Tramitar todos los desarrollos de iniciativa particular: Sistema de Compensación, actuaciones concertadas y convenios de gestión.

Tramitar todos los desarrollos de iniciativa pública: Sistema de

Cooperación y Expropiación, así como todas las expropiaciones, tanto de Dotaciones y Sistemas como de suelos para el Patrimonio Municipal.

4.11.2. Funciones.

Realizar las acciones necesarias para el cumplimiento y

ejecución de los objetivos y determinaciones establecidas en los planes urbanísticos.

Efectuar los análisis y seguimiento del cumplimiento del

Programa de Actuación del Plan General.

Tramitar y efectuar las propuestas en los expedientes de ejecución sistemática (compensación, cooperación y expropiación).

Tramitar y efectuar las propuestas relativas a la determinación, y

en su caso, modificación de los sistemas de ejecución.

Tramitar y efectuar las propuestas relativas a la delimitación, y en su caso, modificación del ámbito de unidades de ejecución.

Tramitar y formular propuestas relativas a la constitución de

Entidades Urbanísticas Colaboradoras, realizando el seguimiento posterior.

Tramitar y efectuar las propuestas en los expedientes de

expropiación forzosa, para la adquisición de sistemas generales y de actuaciones aisladas.

115

Tramitar y efectuar las propuestas en los expedientes de delimitación de áreas en suelo no urbanizable o urbanizable no programado, para la ampliación del Patrimonio Municipal del Suelo.

Proponer la redacción, y en su caso, la contratación del

asesoramiento técnico de Proyectos de Expropiación, Cooperación y Compensación, estableciendo los criterios a los que deban ajustarse.

Formular la propuesta de criterios sobre disposición y

valoración de los aprovechamientos urbanísticos.

Proponer la redacción de instrumentos de planeamiento y proyectos técnicos de edificación y urbanización que sean necesarios como consecuencia de la Gestión que se realice en el Área.

Elaborar las propuestas para la firma de convenios de

concertación de actuaciones urbanísticas con otras administraciones, o con organismos o empresas públicas de ellas dependientes, realizando el seguimiento de estas actuaciones.

Efectuar estudios y análisis para proponer medidas en materia

de política de suelo y vivienda.

Elaborar las propuestas y realizar acciones necesarias para cumplimentar las actuaciones que en materia de suelo se incorporen en Convenios de Viviendas.

Formalizar las cesiones obligatorias resultantes de los Planes de

Ordenación.

Realizar las gestiones necesarias para proceder a la adquisición de terrenos o edificios, así como la elaboración de propuestas sobre los criterios y valoración de las mismas.

Colaboración y coordinación con el Área económica en la

confección del Presupuesto de la Gerencia Municipal de Urbanismo en todo lo relacionado con la gestión de aprovechamientos. Programación control y seguimiento del mismo.

116

Director del Área.

La Dirección del Área, mediante la coordinación, distribución, supervisión, seguimiento y ejecución en su caso del trabajo encomendado al Área.

La colaboración y cooperación con el resto de Directores de

la Gerencia para el mejor cumplimiento de los fines y objetivos establecidos.

Seguimiento y coordinación de los asuntos del Área con las

entidades, organismos, empresas municipales que tengan encomendada la gestión de asuntos urbanísticos específicos.

La realización de estudios, dictámenes e informes solicitados

por los órganos urbanísticos.

La elaboración de propuestas y sugerencias sobre líneas de actuación, objetivos criterios y medidas a adoptar en materia de gestión.

Elaborar las propuestas para la firma de convenios de

concertación de actuaciones urbanísticas con otras administraciones, o con organismos o empresas públicas de ellas dependientes, realizando el seguimiento de estas actuaciones.

Proponer las acciones y ejecutar las decisiones de los órganos

urbanísticos municipales encaminados a la ejecución de los objetivos y determinaciones establecidas en los planes urbanísticos.

Realizar las gestiones necesarias y ejecutar las decisiones de

los órganos urbanísticos municipales con el fin de dar repuestas a las demandas de necesidades urbanísticas planteadas por los colectivos sociales (Asociaciones y comunidades).

Elaborar las estrategias económicas y colaborar con el Área

económica en la confección del Presupuesto de la Gerencia Municipal de Urbanismo en todo lo relacionado con la gestión de suelos y aprovechamientos. Programación control y seguimiento del mismo.

117

Departamentos de Iniciativa Privada y Pública.

Jefes de Departamentos (2)

La Dirección del Departamento, mediante la coordinación, distribución, supervisión, seguimiento y ejecución en su caso del trabajo para el cumplimiento de los objetivos generales del Departamento.

Realizar las acciones necesarias para el cumplimiento y

ejecución de los objetivos y determinaciones establecidas en los planes urbanísticos.

Efectuar los análisis y seguimiento del cumplimiento del

Programa de Actuación del Plan General.

Dirección, supervisión e informes en los expedientes relativos a la delimitación de unidades de ejecución y determinación, en su caso, de la modificación del sistema de ejecución.

Dirección, supervisión e informes en los expedientes

relativos a la constitución de Entidades Urbanísticas Colaboradoras, realizando el seguimiento posterior.

Dirección en la redacción, y en su caso, proponer la

contratación del asesoramiento técnico de Proyectos de Expropiación, Cooperación y Compensación, estableciendo los criterios a los que deban ajustarse.

Gestión y en su caso transmisión de los aprovechamientos

urbanísticos pertenecientes a la Administración en el seno de las Unidades de Ejecución.

Información general y asesoramiento al público para facilitar

el desarrollo de las actuaciones urbanísticas.

Análisis y asesoramiento en la redacción de los instrumentos de compensación y reparcelación.

Análisis y evaluación de alternativas sobre la participación

de la Gerencia Municipal de Urbanismo en las Juntas de Compensación.

118

Realizar los estudios de viabilidad de actuaciones urbanísticas.

Estudio, análisis y formulación de proyectos en actuaciones

urbanísticas con participación Municipal, así como el seguimiento y control de los mismos.

Estudio y análisis de la evolución de los precios de mercado

de promoción inmobiliaria a fin de establecer los ajustes y actualizaciones de los valores de los aprovechamientos a aplicar en los desarrollos de las actuaciones urbanísticas.

Formular la propuesta de criterios sobre disposición y

valoración de los aprovechamientos urbanísticos.

Dirección, supervisión y análisis de los expedientes administrativos del sistema de compensación. (Expedientes de Delimitación de Unidades de Ejecución, Expedientes de Declaración de Innecesariedad de Constitución de Junta de Compensación, Estatutos y Bases de Actuación y Proyectos de Compensación.

Dirección, supervisión y análisis de los expedientes

administrativos del sistema de Cooperación. (Expedientes de Delimitación de Unidad de Ejecución y Proyectos de Reparcelación).

Dirección, supervisión de los Proyectos de Reparcelación

redactados por la Administración.

Dirección, supervisión y análisis de los expedientes administrativos del sistema de Expropiación. (Expedientes de Delimitación de Unidad de Ejecución y Proyectos de Expropiación).

Dirección, supervisión y análisis en los expedientes de

expropiación forzosa u ocupación directa de adquisición de Sistemas Generales, actuaciones aisladas y en los de Delimitación de Área para la ampliación del Patrimonio Municipal del Suelo.

119

Dirección, supervisión y análisis de los Proyectos de Expropiación y en su caso las Hojas de Aprecio que se elaboren, así como la tramitación de las mismas.

Gestión de acuerdos con propietarios e interesados en

expedientes de expropiación.

Efectuar estudios y análisis para proponer medidas en materia de política de suelo y vivienda.

Elaborar las propuestas y realizar acciones necesarias para

cumplimentar las actuaciones que en materia de suelo se incorporen en Convenios de Viviendas.

Elaboración de documentación para la obtención de

subvenciones en materia de suelo y urbanización, así como, control y seguimiento de las mismas.

Colaboración con el Director del Área en la confección del

presupuesto de gastos e ingresos imputables al Departamento de Gestión.

Supervisión y control de las cesiones obligatorias resultantes

de los Planes de Ordenación. Letrados (2).

Asesoramiento jurídico urbanístico integral en los asuntos generales del Área.

Incoación, impulso y control de los expedientes

administrativos que se tramitan en el Área.

Redacción de la documentación necesaria para culminar las gestiones e incidencias de los expedientes que se tramitan en el Área.

Redacción de los informes jurídicos propios del Área

Redacción de los informes jurídicos sobre gestión que le sean

interesados por otros departamentos de esta Gerencia

120

Municipal de Urbanismo, otras dependencias municipales así como otras Administraciones públicas.

Información general y asesoramiento jurídico al público para

facilitar el desarrollo de las actuaciones urbanísticas.

Asesoramiento jurídico y redacción de instrumentos equidistributivos.

Asesoramiento al Representante de la Gerencia Municipal de

Urbanismo en las Juntas de Compensación.

Elaboración de las propuestas de acuerdos del Consejo de Gestión de la Gerencia Municipal de Urbanismo en relación con los asuntos que se desarrollan y tramitan por el Área de Gestión, así como los informes jurídicos que procedan.

Las funciones que genéricamente se han señalado anteriormente, conllevan la realización de los cometidos y tareas que de modo pormenorizado, se describen a continuación:

Compensación:

Informes jurídicos respecto a los expedientes de Delimitaciones de Unidades de Ejecución y determinación de los Sistemas de Actuación, realizando el seguimiento de su tramitación administrativa, informando las alegaciones que pudieran formularse por los interesados, hasta su aprobación definitiva.

Informes jurídicos respecto de los expedientes de

Declaración de Innecesariedad de Constitución de Junta de Compensación en los supuestos de propietario único de Sectores y Unidades de Ejecución, con el seguimiento del expediente hasta su aprobación definitiva.

Informar jurídicamente los Estatutos y Bases de Actuación

que se presenten por los interesados, fiscalizando el cumplimiento de los requisitos legalmente previstos.

Seguimiento del expediente con el control de las

notificaciones y publicaciones necesarias, informes jurídicos a las alegaciones que pudieran presentarse, hasta

121

la culminación del expediente con la aprobación definitiva, la constitución en escritura pública de la Junta de Compensación y su inscripción en el Registro de Entidades Urbanísticas Colaboradoras.

Informes jurídicos de los Proyectos de Compensación que

se elaboren en la gestión de los distintos Sectores y Unidades de Ejecución, y el seguimiento del expediente hasta su inscripción en el Registro de la Propiedad.

Asesoramiento, supervisión e informe en los expedientes

relativos a la constitución de Entidades Urbanísticas de Conservación, realizando el seguimiento posterior.

Elaboración en su caso, de los documentos para la

enajenación de los aprovechamientos urbanísticos que correspondan a la Gerencia Municipal de Urbanismo en el ámbito de los distintos Sectores o Unidades de Ejecución, que se desarrollen mediante el Sistema de Compensación.

Cooperación:

Informes jurídicos a los Proyectos de Reparcelación que pudieran presentar los propietarios afectados.

Elaboración del contenido formal de los Proyectos de

Reparcelación que se elaboren por el propio Departamento.

Informes jurídicos y seguimiento del expediente hasta la aprobación definitiva del Proyecto de Reparcelación y su inscripción en el Registro de la Propiedad, con previa atención a los interesados.

Expropiación:

Informar jurídicamente los trámites de aprobación inicial y definitiva con seguimiento de las notificaciones, publicaciones e información pública. Informar las hojas de aprecio presentadas por los interesados, en sus aspectos jurídicos, y las alegaciones que se formulen al expediente de expropiación.

122

Informar igualmente el Proyecto de Expropiación, así como las hojas de aprecio individuales que se elaboren por esta GMU.

Elaborar las Actas de Ocupación por mutuo acuerdo con los

afectados y realizar su seguimiento hasta su formalización, liquidación de impuestos e inscripción en el Registro de la Propiedad.

Elaborar las Actas de Ocupación sin acuerdo con los

interesados y efectuar el seguimiento de los trámites precisos para su inscripción en el Registro de la Propiedad, previo abono a los interesados o consignación en la Caja General de Depósitos de las cantidades a que asciendan los justiprecios correspondientes, y la liquidación de impuestos.

Remisión en su caso y seguimiento de los expedientes de

expropiación forzosa, al Jurado Provincial de Expropiación.

Respecto a los expedientes administrativos que se tramiten a consecuencia de la Delimitación de Áreas para Ampliación del Patrimonio Municipal del Suelo:

Informar jurídicamente los trámites de aprobación inicial y definitiva, con seguimiento de las notificaciones, publicaciones e información pública de los expedientes, informando las alegaciones presentadas.

Elaboración del contenido formal de Parcelaciones en

actuaciones públicas.

Elaboración de las minutas de escrituras de adquisición de suelo o edificaciones, así como de las permutas que deban celebrarse en orden a una adecuada gestión.

Técnico (3).

Realizar las gestiones y acciones encomendadas por la Dirección para el cumplimiento de los objetivos del Departamento.

123

Información general y asesoramiento al público para facilitar el desarrollo de las actuaciones urbanísticas.

Análisis y asesoramiento en la redacción de los instrumentos

de compensación y reparcelación.

Informes técnicos sobre gestión y valoraciones solicitados por: Los distintos departamentos de esta Gerencia Municipal de Urbanismo, por otras dependencias municipales, por otras Administraciones públicas, así como por interesados particulares.

Informe técnico sobre aceptación de cesiones.

Respecto a los expedientes administrativos que se tramiten a consecuencia de la gestión urbanística, mediante el Sistema de Compensación:

Informes técnicos de los Proyectos de Compensación que se

elaboran en la gestión de los distintos Sectores y Unidades de Ejecución.

Delimitación de los Sectores y Unidades de Ejecución, con

identificación de las propiedades.

Información al público y asesoramiento de la gestión.

Respecto a los expedientes administrativos que se tramiten a consecuencia de la gestión urbanística, mediante el Sistema de Cooperación:

Informes técnicos a los Proyectos de Reparcelación que

pudieran presentar los propietarios afectados.

Identificación de propietarios para la elaboración de los Proyectos de Reparcelación que se elaboren en esta Gerencia Municipal de Urbanismo.

Valoración de indemnizaciones derivadas de la ejecución del

Planeamiento en los Proyectos de Reparcelación que se elaboren en esta Gerencia Municipal de Urbanismo.

124

Atención a los interesados en períodos de información pública del Proyecto de Reparcelación.

Respecto a los expedientes administrativos que se tramiten a consecuencia de la gestión urbanística, mediante el Sistema de Expropiación Forzosa u ocupación directa de adquisición de Sistemas Generales y actuaciones aisladas:

Identificación de los propietarios afectados.

Informes técnicos en la tramitación del expediente.

Elaboración de Hojas de Aprecio.

Informe técnico a las Hojas de Aprecio presentadas por los

propietarios afectados.

Atención a los propietarios afectados y negociación para alcanzar mutuo acuerdo.

Seguimiento en la redacción de los Proyectos de

Expropiación elaborados en esta Gerencia Municipal de Urbanismo.

Informar los expedientes de expropiación forzosa u

ocupación directa de adquisición de Sistemas Generales, actuaciones aisladas

Informar los Proyectos de Expropiación y en su caso las

Hojas de Aprecio que se elaboren, así como la tramitación de las mismas.

Gestión de acuerdos con propietarios e interesados en

expedientes de expropiación.

Informe de valoración de las adquisiciones de suelo o edificaciones, así como permutas que se llevan a cabo en la gestión de la Gerencia Municipal de Urbanismo.

Respecto a los expedientes administrativos que se tramiten a consecuencia de la gestión urbanística, mediante la Delimitación de Área:

125

Identificación de propietarios afectados en la delimitación.

Informe técnico en la tramitación de la Delimitación de área y a las alegaciones presentadas.

Atención a los interesados en períodos de información

pública del expediente.

Elaboración de Hojas de Aprecio.

Informe técnico a las Hojas de Aprecio presentadas por los propietarios afectados.

Atención a los propietarios afectados y negociación para

alcanzar mutuo acuerdo.

Seguimiento en la redacción de los Proyectos de Expropiación elaborados en esta Gerencia Municipal de Urbanismo.

Informar los expedientes de expropiación forzosa en las

delimitaciones de áreas para la ampliación del Patrimonio Municipal del Suelo.

Informar los Proyectos de Expropiación y en su caso las

Hojas de Aprecio que se elaboren, así como la tramitación de las mismas.

Gestión de acuerdos con propietarios e interesados en

expedientes de expropiación.

Control y seguimiento de los compromisos asumidos por la GMU en los convenios y actas de expropiación que se firmen.

Elaboración de estudios económicos de las actuaciones

urbanísticas

Confección y control de la programación económica de inversiones y enajenaciones.

126

Secretaria y Administrativa jefe coordinadora.

Funciones Genéricas de Secretaria de Dirección (Director de Área y Jefe de Departamento). Colaboración con los Directores en las tareas de seguimiento y control de los asuntos del Área y Departamento.

Recepción y tramitación del correo externo o interno

remitido a la Dirección.

Registro de entrada y salida de documentos de carácter interior.

Recepción y distribución de la documentación del Área y

Departamento. con Entrada en la G.M.U.

Canalización de la documentación a las distintas Secciones de los Departamentos.

Concertar y recibir visitas, así como informar a los

Directores sobre las reuniones a las que deben asistir.

Preparación de asistencia a cursos y viajes del personal del Área.

La coordinación, distribución, supervisión, seguimiento y

ejecución en su caso del trabajo encomendado a los distintos Administrativos del Área de Gestión.

El control y supervisión de la organización de los archivos de

expedientes administrativos y proyectos en materia de Gestión.

Colaboración con el personal técnico y jurídico en las fases

de información pública de los expedientes administrativos del Departamento. Concertar día y hora con los interesados para la firma de

documentos, convenios y escrituras relacionados con la gestión del Departamento.

Recepción y atención de llamadas telefónicas.

127

Trascripción mecanográfica de los escritos y demás documentación que le encomiende la Dirección.

Realización del trabajo de búsqueda de datos registrales de

fincas afectadas por expedientes de expropiación o cualquier iniciativa de gestión pública o cualquier actuación urbanística de Compensación, Cooperación o Expropiación.

Cooperación en labores administrativas para la elaboración

de la documentación precisa, para el Orden del Día de las sesiones del Consejo de Gestión.

Presentación en el Registro de la Propiedad previa

liquidación tributaria de Proyecto de Compensación, Proyectos de Reparcelación, Proyectos de Parcelación, Actas de Expropiaciones y Escrituras públicas.

Envío a Notaría de las minutas de escrituras públicas

elaboradas, y recepción de las copias autorizadas de las mismas.

Cualquier otra tarea que la Dirección le encomiende referida

al Área y Departamentos. Administrativos de gestión.

Cooperación en labores administrativas para la elaboración de la documentación precisa, para el Orden del Día de las sesiones del Consejo de Gestión.

Trascripción mecanográfica en la confección de Convenios

y Propuestas para Consejo y Pleno.

Elaboración de los certificados de Acuerdos del Consejo de Gestión.

Colaboración con el personal técnico y jurídico en las fases

de información pública de los expedientes administrativos del Departamento.

128

Aportación de datos para localización de fincas y titulares, que sean necesarios para la tramitación de los expedientes administrativos del Departamento.

Atención a los interesados en los períodos de información

pública de los expedientes administrativos.

Recepción y atención de llamadas telefónicas.

Concertar día y hora con los interesados para la firma de documentos relacionados con la gestión del Departamento.

Trascripción mecanográfica de los escritos y documentos

encomendados por el personal técnico y jurídico del Departamento.

Búsqueda y recopilación de información sobre expedientes

que se encuentran en otros Departamentos.

Control, clasificación y actualización de los archivos internos del Departamento.

Fotocopiar planos y documentos y la encuadernación en su

caso.

Relacionadas con la gestión urbanística de actuaciones que se desarrollen mediante el sistema de Compensación y Cooperación, así como con los expedientes de cambio de sistema de Actuación y de Delimitación de Unidades de Ejecución

Búsqueda de datos registrales de las fincas afectadas.

Trascripción mecanográfica de los informes y propuestas

realizadas por el personal técnico y jurídico del Departamento.

Elaboración de los certificados de acuerdos del Consejo de

Gestión en base a las propuestas formuladas por el Departamento.

Trascripción de las notificaciones y edictos que deban

realizarse en los expedientes administrativos.

129

Control de plazos de publicaciones y notificaciones

individuales de interesados.

Presentación en el Registro de la Propiedad previa liquidación tributaria del Proyecto de Compensación o Cooperación.

Relacionadas con la gestión urbanística de actuaciones que se desarrollen mediante el sistema de Expropiación:

Solicitud de certificación registral de fincas objeto de

expropiación.

Trascripción mecanográfica de los informes y propuestas realizadas por el personal técnico y jurídico del Departamento.

Elaboración de los certificados de acuerdos del Consejo de

Gestión en base a las propuestas formuladas por el Departamento.

Trascripción de las notificaciones y edictos que deban

realizarse en los expedientes administrativos.

Preparación de los expedientes para su remisión al Pleno.

Control de plazos de publicaciones y notificaciones individuales a interesados, así como el control y la remisión del expediente al Jurado Provincial de Expropiación.

Trascripción de las Actas de Ocupación y Pago.

Presentación en el Registro de la Propiedad previa

liquidación tributaria de las Actas de Expropiación.

Relacionados con los convenios y contratos derivados de la gestión del Departamento:

Trascripción de los borradores elaborados por el personal

jurídico y remisión al Director del Departamento.

130

Citar a los interesados con comunicación del día y hora de firma de los referidos documentos.

Control y clasificación de los documentos firmados a

consecuencia de la gestión del Departamento, e inclusión en el listado correspondiente para proponer su ratificación al Consejo de Gestión en su caso.

Cualquier otra tarea que la Dirección le encomiende referida

al Departamento. Auxiliar administrativo (3). Tareas comunes con la Administrativa de Gestión:

Recepción y atención de llamadas telefónicas.

Concertar día y hora con los interesados para la firma de documentos relacionados con la gestión del Departamento.

Trascripción mecanográfica de los escritos y documentos

encomendados por el personal técnico y jurídico del Departamento.

Búsqueda y recopilación de información sobre expedientes

que se encuentran en otros Departamentos.

Control, clasificación y actualización de los archivos internos del Departamento.

Búsqueda de datos registrales de las fincas afectadas a

desarrollos urbanísticos.

Trascripción mecanográfica de los informes y propuestas realizadas por el personal técnico y jurídico del Departamento.

Cita a los interesados con comunicación del día y hora de

firma de documentos.

Fotocopiar planos y documentos y la encuadernación en su caso.

131

Tareas a realizar en colaboración y bajo la supervisión de la Administrativa de Gestión:

Mantener un seguimiento de los expedientes administrativos

del Departamento en cuanto a las notificaciones a los interesados y publicaciones en diarios y Boletines Oficiales, comunicando las posibles incidencias.

Elaboración de los certificados de acuerdos del Consejo de

Gestión en base a las propuestas formuladas por el Departamento.

Trascripción de las notificaciones y edictos que deban

realizarse en los expedientes administrativos.

Control de la recepción de los justificantes de las notificaciones.

Preparación de los expedientes para su remisión al Pleno.

Trascripción de las Actas de Ocupación y Pago.

Control y clasificación de los documentos firmados a

consecuencia de la gestión del Departamento, e inclusión en el listado correspondiente para proponer su ratificación al Consejo de Gestión en su caso.

Aportación de datos para localización de fincas y titulares,

que sean necesarios para la tramitación de los expedientes administrativos del Departamento.

Atención a los interesados en los períodos de información

pública de los expedientes administrativos.

Cualquier otra tarea que la Dirección le encomiende referida al Departamento.

Técnico de información- Delineante (2).

Atención al público en procesos de información pública de los expedientes administrativos que se tramiten en el Área.

132

Localización de las fincas y elaboración de planos parcelarios. Comprobación de edificaciones, vuelos y otros bienes susceptibles de valoración.

Visita a las fincas afectadas por los diferentes expedientes

administrativos que se tramitan en el Área e identificación de los bienes afectados y definición planimétrica de sus linderos.

Elaboración de los planos necesarios para la documentación

requerida en los expedientes administrativos que se tramiten en el Área: Expropiación forzosa, proyectos de reparcelación, delimitación de áreas, actuaciones urbanísticas singulares.

Elaboración de la documentación gráfica para integrar los

convenios, contratos y escrituras que deban suscribirse en la gestión del Área.

Elaboración de la documentación gráfica de los proyectos

que se redacten y se gestionen desde los Departamento: Proyectos de Expropiación, compensación, parcelaciones y reparcelaciones.

Realización del trabajo de búsqueda de cartografía y datos

catastrales de fincas afectadas por expedientes de expropiación o cualquier iniciativa de gestión pública o cualquier actuación urbanística de Compensación, Cooperación o Expropiación.

Asistencia técnica respecto a mediciones y levantamientos

parcelarios.

Elaboración de la documentación gráfica precisa en los asuntos que se incluyan en el Orden del Día de las sesiones del Consejo de Gestión de la GMU.

Fotocopiar planos y documentos y la encuadernación en su

caso.

Cualquier otra tarea que la Dirección le encomiende referida al Departamento.

133

4.12. EMUSUJESA.

4.12.1. Misión de la Empresa.

Promoción de suelo industrial, actuaciones residenciales, de equipamiento y de servicios. Su única limitación estriba en la promoción de viviendas que es competencia exclusiva de la Empresa Municipal de la Vivienda de Jerez, S.A. (EMUVIJESA).

4.12.2. Funciones.

Los acometidos fundamentales de la Empresa Municipal del Suelo son:

ACTUACIONES DE SUELO INDUSTRIAL

Parque Empresarial.

• Seguimiento del cumplimiento de las

obligaciones que asumieron los compradores al adquirir las parcelas.

• Colaboración con la Entidad Urbanística

Colaboradora de Conservación.

Parque Empresarial Oeste.

• Seguimiento del cumplimiento de las obligaciones que asumieron los compradores al adquirir las parcelas.

• Colaboración con la Entidad Urbanística

Colaboradora de Conservación.

• Convenios para la ampliación de las extensiones del actual parque.

Ciudad del Transporte.

• Comercialización de suelo industrial.

134

• Colaboración con la Entidad Urbanística Colaboradora de Conservación.

• Realización de un proyecto de Campa de

Vehículos en Stock

• Promoción de Estación de Servicios y Aparcamientos para vehículos Pesados.

• Construcción de un Edificio de Servicios que se

va a configurar como un Vivero de Empresas.

Parque Agroalimentario.

• Tramitación urbanística. • Comercialización de parcelas.

• Construcción de un Edificio de Servicios para la

Delegación de Desarrollo Agroindustrial.

PROGRAMA DE APARCAMIENTO DE RESIDENTES

Comercialización de aparcamientos.

CENTRO DE OCIO EN LA ESTACIÓN DE AUTOBUSES

Realización del proyecto y posterior promoción.

Gerente.

Representar a la sociedad en juicio y fuera de él, siempre que actúe por delegación expresa del Presidente del Consejo de Administración.

Dictar las disposiciones del régimen interior, organizar y dirigir

los servicios.

Elaborar manualmente junto con el Presidente el proyecto de presupuestos.

135

Velar por la conservación de las instalaciones, material fijo o móvil.

Llevar la dirección técnica y administrativa de la Sociedad.

Ejecutar y hacer cumplir los acuerdos del Consejo y del

Presidente.

Dirigir e inspeccionar los servicios, ostentando la jefatura inmediata de los mismos, y emitiendo las oportunas órdenes generales e instrucciones o circulares de contenido predominantemente técnico y organizativo.

Autorizar toda clase de contratos, adquisiciones y suministros de

cuantía inferior al 2% de los recursos presupuestarios.

Ordenar pagos con las firmas mancomunadas del Presidente.

Autorizar, conjuntamente con el Presidente o persona que éste designe, los documentos bancarios, preparando cuantos datos, propuestas e informes resulten precisos para la formulación del inventario y las cuentas anuales

Proponer al Presidente las medidas a adoptar en materia de

personal, así como la contratación material del mismo.

Elaborar los informes y proyectos que le encomienden el Consejo o el Presidente, y elevar a los mismos las propuestas que considere convenientes.

Adjunto al Gerente.

Apoyar al Gerente en todas las funciones que le sean propicias.

Gestionar y dirigir toda la polaca comercial de la empresa, relacionándose con posibles compradores de suelo industrial.

Definir anualmente el plan de marketing de la empresa y controlar su seguimiento, analizando desviaciones y proponiendo alternativas para la consecución de los objetivos marcados.

136

Mantener la imagen corporativa de la sociedad y

responsabilizarse de todos los elementos de difusión de la misma.

Gestionar la política de calidad de la sociedad, realizando los

planes y manuales de calidad que aseguren una óptima prestación de servicios.

Elaborar a propuesta del Presidente o del Gerente, todo tipo de

informes o estudios relacionados con el objeto social de la sociedad.

Responsable del Área Técnica.

Redactar los proyectos, proponer la contratación y dirigir la ejecución de aquellas obras de urbanización y/o edificación que planifique la Sociedad.

Definir de modo concreto y diseñar las condiciones técnicas de

los proyectos de infraestructura.

Confeccionar desde el punto de vista técnico los expedientes de adjudicación de obras.

Realizar los estudios necesarios para obtener los índices de

valoración del suelo a efectos expropiatorios.

Establecer las valoraciones en los expedientes de expropiación.

Informar las reclamaciones que se presenten contra las valoraciones efectuadas.

Analizar, en todo sus extremos, y tramitar ante las

administraciones competentes, los proyectos de parcelación.

Dirigir, controlar la ejecución y, en último extremo, ejecutar las obras gestionadas por la Sociedad

Redactar pliegos de condiciones técnicas para la contratación de

redacción de proyectos, así como para la ejecución de las obras.

137

Suministrar todos los datos y documentos para la debida

individualización de las fincas a las distintas áreas.

Responsable del Área de Gestión.

Controlar el archivo general de expedientes y documentación.

Confeccionar desde el unto de vista jurídico los expedientes de adjudicación de obras.

Redactar el pliego de condiciones técnicas para la contratación de

obras, así como para la ejecución de las mismas.

Proponer la constitución de entidades urbanísticas de conservación

Controlar el desarrollo y ejecución de los proyectos de

urbanización y edificación desde el punto de vista jurídico.

Coordinar con la administración pública competente los expedientes de expropiación de los polígonos de actuación municipal.

Establecer la vigilancia de las fincas integradas en el patrimonio

de suelo de la Sociedad y resolver, en su caso, cualquier incidencia.

Realizar las gestiones necesarias para poder proceder a la

enajenación de las parcelas que así dispongan, así como cualquier otra actividad de gestión del suelo de la Sociedad.

Dirigir y asistir jurídicamente en todos los asuntos judiciales o

extrajudiciales que interesen a la Sociedad.

Prepara las correspondientes minutas para el otorgamiento de escrituras públicas en las que intervenga la sociedad.

Responsable del Área económico- financiera.

Elaboración de programas económicos a medio y largo plazo.

138

Elaboración y seguimiento del Presupuesto, así como el

establecimiento de las previsiones de ingresos y pagos.

Informar sobre la gestión económico- financiera anual y la liquidación del Presupuesto.

Gestionar la Tesorería proponiendo las medidas necesarias para

que los saldos sean lo más beneficioso para la sociedad.

Controlar la actividad económico-financiera de la Sociedad, informando sobre el cumplimiento de las normas y directrices que sean de aplicación y del grado de eficacia y eficiencia en la consecución de los objetivos previstos.

Llevar la contabilidad de la Sociedad conforme a lo establecido

en las leyes mercantiles y presentar ante las administraciones competentes las declaraciones de impuestos que graven la actividad de la Sociedad.

Efectuar los estudios económicos previos a la determinación del

valor de las parcelas destinadas a la enajenación o permuta.

Gestionar las compras, así como el control del inventario de mobiliario y material.

Elaborar las nóminas y seguros sociales

Tramitar, gestionar y resolver cualquier incidencia relacionada

con la prestación de trabajo del personal.

Programar y gestionar los cursos de formación y perfeccionamiento para todo el personal.

Tramitar, gestionar y resolver, si procediera, cualquier incidencia

relacionada con la prestación del trabajo del personal ante la Seguridad Social, mutua de accidentes de trabajo, entidades aseguradoras y demás organismos públicos o privados que provengan de la relación laboral del personal adscrito a la Gerencia.

Informar, asistir y asesorar en materia informática al resto del

personal.

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4.13. EMUVIJESA.

4.13.1. Misión de la Empresa.

Elaboración y dirección de proyectos de viviendas. Promoción y venta posterior.

4.13.2. Funciones.

La exposición de las funciones de la Empresa Municipal de la Vivienda, debido a su extensión, salen de los cometidos de este proyecto.

Aún así, se realiza un breve análisis en el apartado 5.1.2.

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5. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL: DEFICIENCIAS Y PROPUESTAS DE MEJORAS.

En los apartados precedentes, se ha realizado un análisis funcional de la Gerencia Municipal de Urbanismo de Jerez, captando la cultura de la empresa, sus problemas de relación, las capacidades de trabajo del personal clave, y, en definitiva, los problemas que la acucian.

Consecuentemente, se está en condiciones de llegar a conclusiones y plantear soluciones que, en bastantes casos, son tan obvias que sorprende que no se hayan planteado hasta este momento. Este trabajo de detección de problemas y planteamiento de soluciones, se realiza abordando separadamente cada Área, Departamento o Unidad específica, siempre que, lógicamente, tengan algún tipo de deficiencias de tipo organizativo o funcional e, igualmente, concretando su problemática y planteando soluciones a corto y medio plazo.

A este nivel se han incluido dos empresas municipales, Emusujesa y Emuvijesa, debido a su dependencia con la Gerencia Municipal de Urbanismo. Como consecuencia de lo indicado en párrafos anteriores, empezamos a hacer propuestas concretas de actuaciones en los puntos que desarrollamos a continuación:

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5.1. EMUSUJESA-EMUVIJESA.

El estudio de Emuvijesa y Emusujesa viene como consecuencia del análisis de los inicios de la Gerencia, en el que se encontraban ambas sociedades fusionadas en la Gerencia. En un caso como un departamento más, y en otro caso, como aplicación de competencias de los departamentos existentes.

Tras analizar la situación y ver como se desgranan estas competencias de la Gerencia, y se convierten en órganos independientes, se pasará a analizar ese cambio y ver cuanto de positivo o negativo ha sido.

5.1.1. EMUSUJESA.

Estudiando la Empresa Municipal del Suelo, sus características y su funcionamiento, se comprueba que se trata de una empresa básicamente comercial.

Su funcionamiento es bueno, porque cumple perfectamente para las premisas para las que fue constituida: Promocionar suelo industrial y agilizar los trámites que esto conlleva.

Pero para ello no sólo se basta de sus recursos, sino que necesita los que le proporciona la Gerencia. Además, su razón de ser, el suelo, depende del que le facilita la Gerencia. Por tanto parece que no tiene mucho sentido su desacoplamiento con el actual organismo autónomo.

La propuesta de mejora que se hace es la absorción por parte de la Gerencia de esta empresa, generando un nuevo área que se situará como staff y cuya función será exclusivamente de marketing. Este nuevo Área se dedicará no sólo al que era su trabajo, la promoción del suelo, sino también a la interrelación de la Gerencia con los distintos medios de comunicación, asumiendo las labores del Departamento de Comunicación. Este punto será desarrollado posteriormente.

En este nuevo departamento existirá la figura de un director, con un adjunto a éste y una persona de administración. Para el resto de las tareas se valdrá de los recursos que le proporcione la Gerencia.

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En cuanto al resto de personal de que constaba la empresa EMUSUJESA, pasarán a formar parte del resto de la plantilla de la Gerencia. Se recircularán en trabajos similares a sus departamentos de origen, siendo por tanto su adaptación muy rápida.

El responsable del área técnica pasará al departamento de urbanización, el responsable del área de gestión pasará al área que lleva el mismo nombre, ídem con el responsable del área técnico-financiera.

En cuanto a la pérdida de agilización es fácilmente resoluble imponiendo prioridades a determinados trabajadores. Se asignarán empleados, dentro de los departamentos cuyos recursos sean necesarios para el Área de Marketing, cuya prioridad sea atender cualquier petición de éste. Esto conlleva que no se desagilicen las posibles tramitaciones, y tiene como positivo que ese trabajador pueda ser utilizado para otras funciones además de sus prioritarias, optimizando por tanto los recursos. Esta idea será utilizada posteriormente en otros departamentos.

5.1.2. EMUVIJESA.

Estudiando la Empresa Municipal de la Vivienda, sus características y su funcionamiento, comprobamos que es una empresa que funciona de manera muy eficaz. Con un alto nivel de rentabilidad, y que se basta con los recursos de que dispone. Es por ello que tras haber analizado la empresa concluimos que su absorción no es productiva para la empresa, así que desestimamos esa opción.

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5.2. Centro Histórico.

Esta gran Área nació con la idea de fomentar el Centro Histórico de la Ciudad. Para ello se le fue dotando a lo que se le denominó en sus principios oficina del centro histórico, de mayor autonomía en distintas competencias. Hoy tiene las competencias que se comentan en el punto 4.3 del trabajo.

La idea principal parece que de alguna manera se ha conseguido, que era la de especializar, en Casco Histórico, cierta parte de la Gerencia. La especialización en Casco Histórico se realizó por las peculiaridades que tiene esta zona, y sólo se tomó para unas determinadas competencias.

Analizando esta Área, se comprende que se trata más de una gerencia de urbanismos con objetivos menores, que de un Área específica de la Gerencia. Sus competencias son similares a las que tienen ciertos departamentos de la Gerencia, pero con la particularidad, de que están dentro del casco histórico. A todo esto se le une el hecho de la distancia física en la ubicación de su edificio, y el aislamiento que supone estar apartados del edificio principal de la Gerencia.

Entrando en mayor grado de detalle en lo que a las competencias se refiere, se evidencia que le hace falta mayor autonomía en las competencias de las que dispone. El Departamento de disciplina de Casco Histórico depende del Departamento de Licencias del Área de Disciplina y Licencia. Existiendo algunas veces discrepancias entre los dos Departamentos de Licencias.

Centro Histórico también tiene dependencia de los Departamentos de Gestión, Disciplina y Planeamiento.

Esta dependencia con el resto de departamentos para unas cosas e independencia para otras, ha provocado, que actualmente sólo se piense como posible solución dos alternativas. Por un lado dotarlo de todas las funciones que tiene la Gerencia

en Casco Histórico, adquiriendo plena autonomía y por tanto creando una Mini gerencia, pero sólo para casco histórico.

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Por otro lado la centralización completa de las competencias que tiene casco histórico en sus respectivos Departamentos de origen, eliminando por tanto esta Área al completo.

La descentralización completa no es viable, porque el coste de la operación la haría poco o nada rentable. Además generaría muchos problemas iniciales de implantación, porque la delimitación de las competencias entre las dos Gerencias sería muy confusa. Como contrapunto señalar que se conseguiría un mayor grado de especialización del Centro Histórico y un mayor fomento de éste. Esto no es descabellado, y como ejemplos ponemos los Ayuntamientos de Granada y Vitoria, donde esta posibilidad es ya un hecho.

La centralización conseguiría acabar con los posibles problemas de discrepancias surgidas hasta el momento. Además si esta centralización se realiza de manera correcta se optimizarían los recursos, como el de personal, que es muy deficiente en el Departamento de Licencias de Casco Histórico. La especialización ganada hasta estos momentos no tiene porque perderse, si introducimos el sistema de prioridades en los trabajos asignados a los empleados (idea ya propuesta en otros departamentos).

El quedarse como está, sería la opción menos aconsejable. Es un Departamento que está en tierra de nadie, y ahora mismo no tiene sentido tal y como está estructurado. En definitiva y como consecuencia de lo comentado, se propone la desaparición del área de centro histórico, para que sea absorbida por otras áreas de la Gerencia de Urbanismo (licencias y obras y proyectos fundamentalmente), para generar las ventajas analizadas anteriormente.

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5.3. Área de Conservación del Patrimonio Municipal.

El Área de Conservación del Patrimonio Municipal tiene fundamentalmente dos labores: Realización de proyectos y catalogación técnica de bienes inmuebles.

En ambos casos se va a ver que está en continua interrelación con otros dos departamentos.

En cuanto a la realización de proyectos, la práctica evidencia que esta labor no sólo es tomada por este Departamento, sino que se apoya en el de Urbanización y Edificación (Área de Proyectos y Obras), para poder llevar a cabo su cometido.

Por otro lado se encarga de la catalogación, desde el punto de vista “técnico”, de los bienes inmuebles. Con ello lo que se busca es analizar su estado de conservación para futuras rehabilitaciones. En esta labor, este Departamento se coordina con el de Patrimonio, y no genera ningún tipo de problema.

Por todo lo expuesto anteriormente, parece, que la ubicación de este Departamento dentro de la estructura organizativa de la Empresa no es la más adecuada. Por ello se propone su inclusión en el Área de Obras y Proyectos, buscando que esa coordinación entre Departamentos, que no es mala, mejore aún más, consiguiendo de esta manera un mejor aprovechamiento de los recursos.

5.3.1. Unidad de Paisajismo Urbano.

Esta es la unidad que mayor llama la atención en cuanto ha competencias y en cuanto al trabajo que en él se realiza.

Esta unidad de reciente creación se pensó como gabinete de asesoría en temas medioambientales a la hora de la elaboración de un proyecto.

La unidad no sólo se encarga de la asesoría en la elaboración de un proyecto, sino en el control de su correcta ejecución en los temas que le corresponden, y del mantenimiento de determinados parques después de su ejecución durante el plazo de un año (año de vigencia de la garantía).

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En cuanto al papel de asesoría medioambiental de los proyectos, sus métodos de ejecución carecen de todo tipo de rigor. En cuanto al control en la ejecución de esos proyectos, debería ser el mismo aparejador que controla la obra quien se hiciera cargo sin ningún tipo de problemas. Por último en cuanto al mantenimiento de los parques, interfiere directamente con las competencias de la Delegación de Medio Ambiente de la Ciudad.

Por todo ello se concluye, que lo más correcto desde el punto de vista de optimización de recursos es su disolución. El personal de esta unidad se absorberá por la Delegación de Medio Ambiente, hasta que se cubra las posibles deficiencias que ésta tiene por falta de personal.

En cuanto al papel de asesoría medio ambiental, éste se resolverá mediante la ejecución de cursos en estos temas por parte del personal encargado de la realización de los proyectos.

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5.4. Área de Planeamiento y Gestión.

En el organigrama existente en la Gerencia de Urbanismo hasta principios de 2002 existía la denominada “área de planeamiento y gestión” que englobaba las actuales áreas del mismo nombre y añadía el actual departamento de patrimonio que, en aquel momento era un departamento más del área de gestión. El cambio de dirección habido en la Gerencia a principios de 2002 propició la división de ésta gran área, según parece, para amoldarse a la realidad de la gestión cotidiana de la Gerencia, ya que desde hacía algunos años el director de la citada gran área no existía y el gerente despachaba directamente con los responsables de los tres, entonces, departamentos. Sin embargo, la realidad de la gestión cotidiana dice todo lo contrario, los tres departamentos o áreas, planeamiento, gestión y patrimonio, están tan interrelacionados que su separación sólo puede generar problemas de desajustes en la gestión diaria por falta de coordinación entre los responsables. Tanto es así, que si se analiza los responsables máximos del desarrollo del nuevo plan general de ordenación urbana que está en estudio, se encuentra con los directores de las tres áreas antes citadas como cabecera del organigrama de trabajo de este departamento provisional. Es más, esta concentración departamental aparece también en otras estructuras organizativas estudiadas de otras Gerencias de urbanismo. Así, se puede hacer referencia a Gerencias como las de Sevilla, Málaga o Alicante en las que se puede contemplar esta área. ¿Los defectos de esta agrupación? Se Cree que ninguno. ¿Las virtudes? Parece que son obvias:

• Centralización de la gestión en una única persona responsable que decide desde el inicio del planeamiento y su desarrollo (área de gestión), hasta la conclusión del proceso, bien con la puesta en carga en el mercado, bien incorporándolo al patrimonio municipal.

• Generación de sinergias importantes entre departamentos. Por ejemplo, y aunque pueda parecer una pequeñez, pero

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puede servir de ejemplo, en la actualidad parece que existe una casi triplicidad de expedientes, puesto que las tres áreas deben tener archivos que recojan la historia de cada desarrollo.

• Ahorros importantes de tiempos en las gestiones que

realiza el ciudadano y de tiempo de los trabajadores por la cantidad de consultas telefónicas, reuniones (teniendo en cuenta que físicamente cada área se encuentra en un edificio), etc.

• Concreción en una sola persona de la visión global del

planeamiento de la ciudad hasta sus últimas consecuencias, evitando la falta de coordinación que ahora se puede generar.

• Ahorro de trabajadores, que podrían dedicarse a otras tareas

distintas, puesto que la fusión ahorrará trabajo y gestiones. Por ejemplo, cada área dispone ahora de su propia asesoría jurídica. Es evidente que la nueva asesoría no tendría por que contar con todos los abogados que existen en la actualidad.

En definitiva se propone la creación de un gran área que denominamos “de planeamiento y gestión” que englobará a las actuales del mismo nombre y al departamento de patrimonio de la Gerencia Municipal de Urbanismo. Del Departamento de Planeamiento pendería como departamento y de manera provisional, la que elabora el nuevo plan general de ordenación urbana.

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5.4.1. Departamento de Patrimonio.

Como se ha indicado en el punto anterior y revisadas las funciones que realiza este Departamento, que se encuentran detalladas en el apartado 4.8 del presente trabajo, concluimos que su ubicación no es la más adecuada ya que las competencias de este Departamento tienen relación directa con otra Área: Gestión.

El departamento de patrimonio posee y gestiona suelo, bienes y aprovechamientos que fundamentalmente, y salvo casos excepcionales provienen del Área de Gestión.

Si a esto comentado anteriormente, añadimos que históricamente, son dos Departamentos que han ido siempre parejos, concluimos que lo más lógico será de nuevo que este Departamento dependa de Gestión.

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5.4.2. Unidad de Registro de Solares.

Es una idea innovadora a nivel nacional de la Gerencia Municipal de Urbanismo de Jerez. Con ella lo que se pretende es pasar a un catálogo general solares abandonados, fincas en mal estado o fincas en ruinas.

Este registro es de carácter público, y cualquier persona puede tener acceso a él. Con ello se persigue su venta mediante por una posterior subasta, y por tanto esto conlleva a la rehabilitación de ese solar.

Tras el aviso al propietario de que su finca no reúne las condiciones óptimas de seguridad o sanidad, éste tiene el plazo de un año para arreglarlo. Si en este plazo no se ha efectuado el arreglo correspondiente, automáticamente pasará esa finca a subasta pública. Su precio inicial será valorado por expertos de la Gerencia. El valor de ese precio inicial, tras su venta, pasará automáticamente al dueño de la finca, y el valor añadido que gana en la subasta, pasará a la Gerencia.

Si tras subasta no se ha vendido, automáticamente la Gerencia de Urbanismo comenzará los trámites para su expropiación.

Con esta medida, por tanto, se gana en dos cosas: Rehabilitación de fincas, y obtención de ingresos.

Se propone que esta unidad pase a formar parte de Patrimonio desligándola del departamento de disciplina, ya que, al final, el proceso de expropiación o venta es muy similar al del resto de suelos o edificaciones que controla y gestiona el departamento de patrimonio.

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5.5. Área de Recursos.

5.5.1. Unidad de El Torno.

Surgió para darle un mayor protagonismo a la zona rural. Recordar que una de las peculiaridades de Jerez la encontrábamos en su amplio término municipal, 1409,97 kilómetros cuadrados. En él encontrábamos un total de 27 asentamientos humanos.

El hecho de haber elegido esta pedanía es por su situación geográfica respecto del núcleo central de Jerez y el resto de pedanías.

Es una oficina exclusivamente de atención al cliente, por tanto posteriormente formará parte de esta unidad. Se propone su mantenimiento en el actual organigrama.

5.5.2. Unidad de Control de Calidad y Organización.

Inicialmente este Departamento lo encontrábamos como Área Staff en el organigrama del año 2002. Actualmente lo encontramos degradado a la categoría de Unidad.

Su creación en el año 2002 respondía a uno de los principales problemas que tenia la Gerencia por aquel entonces, y que actualmente todavía perdura, que es la mejora en la calidad de los procesos.

Tras continuas indagaciones, llegamos a la conclusión de que el Área falló en su cometido debido al personal que lo formaba. Que su posterior reubicación como Unidad, se debe a un proceso aún vigente en la búsqueda de una posible solución con el personal que lo forma.

Por tanto, y como quiera que su reimpulso se antoja importantísimo, se propone su mantenimiento impulsando sus objetivos y funciones y trasladando al personal actual a otras áreas.

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5.6. Área de Intervención.

Es evidente que esta área debe continuar en su actual ubicación como Staff de la dirección, puesto que sus cometidos deben estar desligados de la gestión diaria y controlan legal y económicamente al resto de áreas de la Gerencia de urbanismo.

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5.7. Asesoría Jurídica.

Cuando en el año 2002 se potencia este departamento, se pretendía inicialmente en la centralización de todos los letrados de la casa en una sola área que fuera capaz de dar servicios a las otras áreas de la Gerencia. La idea de centralización parecía lógica para generar sinergias e intentar crecer en eficacia en el trabajo. Esta idea no llegó a cuajar por varias razones:

• De una parte, la inmensa cantidad de documentos legales que genera cada área o departamento con tremendas peculiaridades y particularidades.

• De otra, y consecuencia de la anterior, la enorme

especialización que se necesita para analizar los aspectos legales de cada expediente.

Consecuentemente, y tras analizar esta posibilidad de manera más exhaustiva, se concluye, que la manera actual es la óptima: un gran gabinete para temas importantes, y letrados repartidos por los Departamentos que así lo requieran, agilizando los trámites diarios que surjan.

A esta conclusión se llega tras introducirnos en los distintos Departamentos, y ver la elevada carga de trabajo legislativa que tienen los letrados que allí se encuentran. La centralización en lo único que repercutiría sería en una falta de agilización y por tanto retraso de los temas tratados.

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5.8. Departamento de Licencias.

Este Departamento se verá afectada por dos cambios importantes, que se desarrollan a continuación.

Por un lado la reincorporación de sus competencias en Centro Histórico, tema ya desarrollado anteriormente.

Por otro lado la incorporación o cesión de determinadas competencias con otros Estamentos del Ayuntamiento.

Los tres principales focos de conflictos se generan por la Delegación de Medio Ambiente, por Infraestructura y por Circulación. Esto provoca mucho retraso a la hora de aprobar o rechazar las licencias, causando un grave perjuicio al ciudadano, e indirectamente también a la propia Gerencia, porque afecta negativamente a la concepción que tienen los ciudadanos de ésta.

“En la Administración mientras que el papelito va y viene se entretiene”, y por tanto, cuanto menos pasos se de en la consecución de una determinada tramitación menos retrasos se acumularán.

Se proponen tres cambios a este respecto:

• Por un lado la cesión a Infraestructura de las licencias

de obras menores en vía pública, ocupaciones de vía pública y en general de cualquier tipo de iniciativa que afecte en menor cuantía a la vía pública.

• Por otro lado la incorporación a la Gerencia de

Urbanismo de los expedientes de actividades calificadas que actualmente ostenta la Delegación de Medio Ambiente.

• Por último la cesión de la licencia de vados a

Circulación. Actualmente la carga de trabajo en el Departamento de Licencias es importante, y aunque no hay excesiva carencia de personal, la realidad demuestra que en muchas ocasiones se encuentran desbordados, lo que se traduce en un retraso de las entregas al ciudadano.

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Por tanto la primera de las acciones tomadas, repercute de manera positiva en esta idea, porque resta parte de competencias a este Departamento, y por tanto alivia de la excesiva carga de trabajo. La segunda de las acciones, traerá consigo la aportación por parte de la Delegación de Medio Ambiente, de tanto personal como sea necesario para hacer la labor encomendada.

Por último comentar un problema existente de difícil solución. Cuando el solicitante de una licencia, entrega la información, ésta se recoge en formato papel (excepto la tira de cuerdas), por tanto para su archivo y estudio es mucho más complejo que si estuviera en formato informático. La ley no contempla esto y por tanto no se puede exigir al solicitante a cumplirlo. La solución de este problema repercutiría de manera muy favorable, pero su solución se extralimita de las competencias de la Gerencia, pasando a competencias de la Junta de Andalucía, y por tanto desechando cualquier tipo de medida. Una posible solución, aunque no del todo efectiva, sería premiar a quienes entregaran toda la documentación en ambos formatos, con la reducción de tiempos de respuesta. Esta medida conllevaría a su vez dos problemas adicionales. Por un lado la pérdida de tiempo en la verificación de que el formato informático (opcional), es igual el formato papel (obligatorio) y por otro la protesta generalizada de quienes no lo entregan en ambos formatos, y por tanto se ven perjudicados. Por tanto esta propuesta en principio queda rechazada.

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5.9. Oficina del Subsuelo.

Desde sus orígenes la oficina del subsuelo ha vivido apartada de la Gerencia. Cuando ésta se creó, formaba parte de otra empresa pública llamada Jesytel, empresa encargada de las telecomunicaciones de las que se ha hablado reiteradas veces en los apartados correspondientes a las carencias de informática y móviles de la empresa.

Obviamente los problemas de comunicación eran elevados, puesto que dependía en muchísimas de sus facetas de la Gerencia. Esto provocó su posterior integración en la Gerencia como un departamento con carácter de staff.

Aunque su incorporación fue positiva, ésta permaneció con las mismas competencias y el mismo personal de que disponía anteriormente.

Su localización también continuó siendo la misma, en un edificio apartado de la Gerencia.

Por tanto aunque el cambio ha sido positivo y lógico, aún continúa con problemas grandes de coordinación, puesto que aunque formalmente la oficina del subsuelo pertenece a la Gerencia como un área o departamento más, informalmente se comprueba que no es así, y es considerada por todos como un ente extraño y distante.

Cuando se instauró, la oficina del subsuelo afectaba directamente competencias de otros departamentos de la Gerencia, en especial, el de urbanización. Esto al principio, originó conflictos, porque no se tenía muy claro cual era la competencia de cada cual en relación a todas las instalaciones del subsuelo.

Hoy en día y aunque las competencias de cada cual están claramente delimitadas, parece que aún falta un punto más de conexión entre ambos departamentos. Igual ocurre con otros departamentos como son los de licencia.

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Además cuando se implantó la oficina del subsuelo, lo hizo en principio tan sólo como un departamento de coordinación entre todas las posibles empresas afectadas en obras en el subsuelo: Gerencia, Ajemsa, Ono, Gas Natural, Sevillana…y fue posteriormente cuando se le agregaron nuevas competencias, desagregándoselas a otros departamentos de la Gerencia, cuando la oficina del subsuelo adquirió cierta entidad.

Al incorporarle nuevas competencias, trajo consigo la incorporación de nuevo personal. En alguno de los casos sin experiencia anterior.

Todo lo descrito anteriormente hace pensar que hay que seguir en el camino de la mayor integración de esta área dentro de la estructura organizativa de la Gerencia.

Para ello la opción más correcta es la incorporación de este departamento a otro de mayor envergadura de la Gerencia y con el que tal vez, mayores problemas de coordinación pudiesen tener, el Departamento de Urbanización.

Por tanto se resuelven los problemas de coordinación entre ambas áreas, y las competencias que inicialmente formaban parte de ésta vuelven a recaer sobre ella.

La absorción de la plantilla no es causa de problemas porque el trabajo que realizarán en el Departamento de Urbanización es similar al que realizaban en la oficina del subsuelo. Siguiendo con la idea desarrollada anteriormente del establecimiento de prioridades a los miembros del nuevo plantel. Ganando en recursos, y no perdiendo en agilidad.

Para su incorporación, la oficina del subsuelo lo hará con carácter de unidad.

Por tanto se concluye que este cambio es positivo para la empresa porque gana en eficacia.

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5.10. Departamento de Comunicación.

Actualmente el Departamento de Comunicación cuenta con cuatro periodistas ejerciendo las labores que detallamos en el apartado 4.6. Sus funciones son de vital importancia de cara a la comprensión por parte de los ciudadanos, del modo de resolver los problemas la Gerencia. El problema es la cuantía de personal para realizar esas labores. Excesiva si tenemos en cuenta el trabajo realizado. Una sola persona, en la práctica, debería bastarse para la realización de los acometidos de esta Área. Además su estado de Área o Departamento Staff no tiene mucho sentido. La propuesta de cambio que se expone es la siguiente: Supresión del Departamento formado en la actualidad por cuatro personas. Reubicación de uno de sus miembros que pasará a realizar esas funciones desde otro Área. El Área elegida, que ampliará sus competencias, será el de reciente creación denominado Área de Marketing, que recordemos se encuentra como Área Staff.

El personal sobrante de esta operación será absorbido por otras Entidades Municipales, siempre y cuando lo estimen oportuno.

Con esta medida se conseguirá abaratar costes en las nóminas.

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5.11. Estructura organizativa (organigrama).

Actualmente la Gerencia Municipal de Urbanismos tiene una estructura organizativa demasiado compleja. Esto es propiciado por los hechos que enumeramos a continuación.

• Aumento de las competencias: como la oficina del subsuelo o

la unidad de paisajismo. • Especialización de determinados departamentos: Casco

histórico.

• Elaboración del próximo PGOU, con la creación de un nuevo departamento.

Por otro lado, y como consecuencia del mal ambiente reinante con el anterior Gerente y a su estructura organizativa demasiado cerrada y piramidal, se opta por una estructura plana y más abierta, ampliando los ejecutivos de primer nivel. Se opta por tanto por ascender a determinado personal sin descender a otro (para no propiciar empeorar el ambiente).

A nivel de escalafones inferiores, y con la búsqueda de implicar más al personal, se opta también por una subida de categoría profesional a personas cualificadas.

Estas soluciones, aunque han tenido el éxito inicial deseado, porque han mejorado el ambiente, y han dinamizado mucho la Empresa, han propiciado, no sólo aumentar los costes de la Empresa, sino también una estructura organizativa muy compleja, encontrándonos con demasiados puestos ejecutivos.

Como solución se recomienda una reestructuración. Las modificaciones ya están planteadas anteriormente, aunque se volverán a detallar posteriormente, y su implantación se mostrará en el organigrama de la página 163.

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5.11.1. Propuesta de nuevo organigrama.

I. ÁREAS STAFF

Área de Marketing. Subdirección de Secretaría General-Área de Asesoría Jurídica. Área de Intervención.

II. ÁREAS, NIVEL I

Área de Proyecto y Obras. Área de Planeamiento-Gestión. Área de Licencia y Disciplina. Área de Recursos.

III. DEPARTAMENTOS, NIVEL II

Área de Proyecto y Obras.

o Departamento de Urbanización. o Departamento de Edificación. o Departamento Conservación y Mantenimiento de

Patrimonio. Área de Planeamiento-Gestión.

o Departamento de Planeamiento. o Departamento de Gestión-Patrimonio.

Área de Licencia y Disciplina.

o Departamento de Licencia. o Departamento de Disciplina. Área de Recursos.

o Departamento de Personal. o Departamento de Contratación y Servicios Generales. o Departamento Económico.

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IV. UNIDADES, NIVEL III

Área de Proyecto y Obras. Unidad de instalaciones.

o Departamento de Urbanización. Unidad de Urbanización. Unidad del Subsuelo. Unidad de Topografía

o Departamento de Edificación. o Departamento Conservación y Mantenimiento de

Patrimonio.

Área de Planeamiento-Gestión. o Departamento de Planeamiento.

Unidad de Planeamiento Unidad de Diseño. Unidad del PGOU.

o Departamento de Gestión-Patrimonio. Unidad de Gestión Privada. Unidad de Gestión Pública. Unidad de Patrimonio.

Área de Licencia y Disciplina. o Departamento de Disciplina.

Unidad de Restauración y Sanciones. Unidad de Inspección.

o Departamento de Licencia. Unidad de Obras Mayores y Menores. Unidad de Actividades.

Área de Régimen Interior. Unidad de Control de Calidad. Unidad de Atención al ciudadano.

o Departamento de Personal. o Departamento de Contratación y Servicios Generales.

Unidad de Servicios Generales. Unidad de Contratación y Mantenimiento.

o Departamento Económico.

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Organigrama propuesto (Esta página no se imprime)

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6. RESUMEN DE DEFICIENCIAS Y PROPUESTAS DE MEJORAS.

El análisis de la Gerencia ha llevado a estudiar las características generales que la rigen, para con ello, comprender de una manera más adecuada su funcionamiento a nivel departamental. Son muchos los problemas encontrados y muchas también las soluciones aportadas. En este apartado se pretende hacer un breve resumen de los cambios adoptados en las Empresas Municipales, Áreas, Departamentos y unidades que así lo han requerido, y la problemática que lo ha originado. Estos puntos están ampliamente desarrollados en apartados anteriores, indicado su página entre paréntesis. Emusujesa (pág.142).

Problema: No es un organismo completamente autónomo, necesita de los recursos de la Gerencia Municipal de Urbanismo. Solución: Absorción por parte de la Gerencia de esta empresa, generando una nueva área que se situará como staff y cuya función será exclusivamente de marketing.

Centro histórico (pág.144).

Problema: Falta de mayor autonomía para la óptima realización de sus cometidos. Solución: Desaparición del área de centro histórico, para que sea absorbida por otras áreas de la Gerencia de Urbanismo (licencias y obras y proyectos fundamentalmente).

Área de Conservación del Patrimonio Municipal (pág.146).

Problema: No es autosuficiente para realizar sus funciones y se ayuda del Área de Proyectos y Obras. Solución: Inclusión en el Área de Obras y Proyectos como un departamento más.

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Unidad de Paisajismo Urbano (pág.146).

Problema: Interfiere directamente con las competencias de la Delegación de Medio Ambiente. Solución: Absorción de esta unidad por parte de la Delegación de Medio Ambiente.

Áreas de Gestión y Planeamiento (pág.148).

Problema: Áreas fuertemente relacionadas cuya separación genera problemas de desajuste. Solución: Fusión de ambas en un gran área.

Departamento de Patrimonio (pág.150).

Problema: Sus competencias tienen relación directa con el de Gestión. Solución: Inclusión en el Área de Gestión como un departamento más.

Unidad de Registro de Solares (pág.151).

Problema: Su labor es mucho más pareja al Departamento de Patrimonio que al de Licencias. Solución: Inclusión en el Departamento de Patrimonio, desligándola del Departamento de Disciplina y Licencia.

Unidad de Control de Calidad y Organización (pág.152).

Problema: La unidad no funciona debido al personal que lo forma. Solución: Reimpulsar sus objetivos y funciones, trasladando al personal actual a otras áreas.

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Departamento de Licencia (pág.155).

Problema: Retraso en la entrega de tramitaciones debido a que muchas de sus competencias dependen de otras Delegaciones. Solución: Cesión de licencias de menor cuantía en vía pública a Infraestructura, cesión de las licencias de vado a circulación e incorporación del expediente de actividades calificadas de la Delegación de Medio Ambiente.

Oficina del Subsuelo (pág.157).

Problema: Problemas de coordinación con otras áreas. Solución: Incorporación al Departamento de Urbanización (con el que más problemas genera).

Departamento de Comunicación (pág.159).

Problema: Exceso de personal para las labores realizadas. Solución: Supresión del Departamento formado en la actualidad por cuatro personas, y reubicación de uno de sus miembros que pasará a realizar esas funciones desde el Área de Marketing.

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7. ANEXO.- ESTRUCTURA ORGANIZATIVA –FUNCIONAL DE OTRAS GERENCIAS DE URBANISMO.

7.1. Gerencia de Urbanismo de Sevilla.

7.1.1. Ámbito institucional.

RELACIONES INSTITUCIONALES Y COMUNICACIÓN

Realiza la coordinación entre la Gerencia y las Delegaciones del Ayuntamiento, así como con las instituciones, organismos, asociaciones y particulares; catalogando sus propuestas y demandas; requiriendo la información necesaria a las demás unidades de la Gerencia; elaborando estudios y planes de actuación y el seguimiento de los programas aprobados. Se encarga, así mismo, de la divulgación, difusión e información de las actividades de la Gerencia.

OBSERVATORIO Y CONTROL DE PROCESOS

Le corresponde las tareas de estudio de los procesos administrativos y técnicos que realiza la Gerencia, para mejorar la calidad de los mismos y conseguir mayor eficacia.

COORDINACIÓN DE VÍA PÚBLICA

Las funciones asignadas a esta unidad son: las obras de conservación y reparación del viario público, promovidas por el Ayuntamiento o las empresas municipales, coordinación de información en materia de vía pública; evacuación de informes de reclamaciones por daños en vía pública; coordinar las peticiones y demandas de los ciudadanos a través de la oficina de atención al ciudadano, Distrito, 010 y otras Áreas municipales relativas al espacio público.

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7.1.2. Ámbito operativo.

ADMINISTRACIÓN Y ECONOMÍA

Le corresponde la dirección y gestión económica y financiero, la gestión de los asuntos relacionados con la contratación, adquisición y gastos de cualquier tipo, la contabilidad presupuestaria y general, la gestión de la tesorería y todos los aspectos referidos a la optimización de los recursos económicos y financiero, tanto por la vía del incremento de los ingresos, como de la reducción del gasto; el informe y tramitación de los informes jurídicos-administrativos no atribuidos específicamente a otros servicios; los asuntos generales, de personal y de régimen interior; y en general todas aquellas funciones que se le encomienden en relación con la coordinación, en el orden económico y administrativo, de la actividad de las unidades administrativas que integran la Gerencia.

Personal y Recursos Humanos.

Gestión de los recursos humanos, proponiendo estudios y políticas de personal; análisis de puestos de trabajos; planes de formación del personal; plantilla y acción social. La tramitación de los expedientes de contratación de personal; el control de la asistencia, puntualidad y rendimiento del mismo; Registro de personal; y, en general, todos los asuntos relacionados con el personal.

Administración General.

El servicio de Administración General es el encargado de prestar el apoyo administrativo y funcional a todas las unidades de la Gerencia, registro general de entradas y salidas, información general, notificaciones, y suministro de material fungible, mobiliario, maquinas y vehículos; formar y mantener el inventario de estos activos; mantenimiento de las instalaciones; servicio de ordenanzas, y conductores; archivo general.

Biblioteca, etc.; de la tramitación administrativa de todas las contrataciones por obras, suministro y servicio;

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la selección y difusión a las distintas unidades, de las disposiciones oficiales que afecten a cada una de ellas. También, corresponden al servicio de Administración General, la supervisión de los proyectos técnicos que elaboren los distintos servicios de la Gerencia, siguiendo lo indicado en la vigente reglamentación en materia de redacción de proyectos y tramitación administrativa, así como el control de precios utilizados en los mismos.

Economía y Finanzas.

Es el encargado de la elaboración de los documentos contables de ingresos y gastos, la contabilidad presupuestaria, la contabilidad general y sus libros auxiliares y la redacción de los estados financieros y liquidación de presupuestos, así como el apoyo que requiera el interventor en su labor fiscalizadora. También es el encargado de la liquidación y cobro de las tasas y precios públicos que le tengan encomendadas a la Gerencia las ordenanzas vigentes; llevará el control económico de los ingresos y se encargará de la recaudación y Tesorería del Organismo; la reclamación por daños; la inspección fiscal de precios públicos y la tramitación administrativa para el cobro de precios públicos para la construcción de badenes para particulares, así como las liquidaciones de reintegro de costes de ejecuciones subsidiaria en ejecuciones de inmuebles de particulares.

ASESORÍA JURÍDICA

Le corresponde específicamente la emisión de los dictámenes e informes que le sean expresamente requeridos; los informes previos al ejercicio de acciones y recursos por parte de la Gerencia, la defensa, y en su caso la representación de ésta en los procedimientos judiciales y concursales; así como el informe sin perjuicio de las atribuciones del Secretario, de los recursos que se interpongan contra los actos y acuerdos de los órganos de la Gerencia.

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COORDINACIÓN DE PROGRAMAS Y FONDOS EUROPEOS

Este servicio tiene como cometido el estudio y control de los Programas Europeos a desarrollar en ámbito local, así como de las relaciones que deba establecer la Gerencia, con organismos europeos, instituciones y administración en general, y el control del grado de realización y la justificación de los proyectos aprobados por los mismos.

7.1.3. Ámbito técnico.

DIRECTOR TÉCNICO

El Director Técnico articula las relaciones de este ámbito que tiene encomendado el desarrollo y gestión de las políticas urbanísticas. Realiza las tareas de coordinación y relación técnica, de las distintas áreas, departamentos y servicios de la Gerencia, asegurando un funcionamiento adecuado de las mismas. Igualmente corresponde al Director Técnico la asistencia técnica al Gerente de Urbanismo en su tarea de ejecución de los acuerdos del Consejo de Gobierno y Comisión Ejecutiva de la Gerencia. Como colaborador en temas jurídicos tiene un Adjunto de temas de servicio.

OFICINA DE ATENCIÓN AL CIUDADANO

Se configura como fachada de la Gerencia en sus relaciones con los ciudadanos y por tanto centraliza toda la información disponible estableciendo los mecanismos de control para que dicha información fluya con transparencia. Centraliza la difusión de la información: presencial, telefónica y vía electrónica (Web), y entre otro tiene los siguientes cometidos: Atención telefónica, informaciones urbanísticas, mantenimiento de contenidos y aplicación Web (obra menor, cuba, etc.). Elaboración de cartas de servicios, contestación y tramitación de sugerencias y quejas recibidas en la oficina o vía Web.

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MEDIOS E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

Le corresponde el control y organización de los medios y servicios técnicos comunes de la gerencia: Informática, cartografía, reprografía y delineación. Le corresponde el desarrollo informático de la Gerencia, tanto en el desarrollo técnico, como alfanumérico; será el encargado de esta elaboración, mantenimiento y difusión de la base cartográfica de la ciudad; coordinará y relacionará los servicios comunes de topografía, delineación y reprografía, centralizará la base de documentación gráfica y colaborará en la organización de los actos de difusión de las actividades de la Gerencia.

GESTIÓN PMS Y PROGRAMA DE VIVIENDAS

La gestión del Patrimonio Municipal del Suelo y Promoción de viviendas, tiene como función iniciar, programar y realizar las gestiones, actuaciones y actividades técnicas que sean precisas para la ampliación, mejora, conservación, puesta en el mercado y fiscalización del Patrimonio Municipal del Suelo y de los bienes e ingresos integrantes de él y para la gestión y ejecución de los programas de viviendas, colaborando con las unidades responsables en su gestión urbanísticas, y urbanización, a través de iniciativas propias, en desarrollo de políticas municipales o sectoriales o en coordinación con otras áreas o servicios municipales o de otras administraciones públicas principalmente de la Junta de Andalucía. Entre sus funciones principales se les encomienda, la elaboración de criterios e instrucciones que, en el marco de los objetivos generales y en desarrollo de la política municipal y de las previsiones del Plan General, permita la definición de las características de las actuaciones a acometer: ámbito, dimensión de las actuaciones, viabilidad económica, fórmulas de intervención, colaboración, etc. Estudio, elaboración y propuesta de un programa anual o plurianual, de puesta en el mercado de suelo urbanizado para su destino a vivienda en régimen de protección pública, en desarrollo del Plan Andaluz de Vivienda y Suelo mediante concertación con EMVISESA y la Junta de Andalucía.

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OBRAS E INFRAESTUCTURAS

Se encarga de la dirección de obras y de la redacción de los proyectos de los programas de inversiones correspondientes al viario, espacios públicos, y obras de infraestructura.

Proyectos, Obras e Infraestructuras.

Le corresponde la redacción de proyectos y realización de obras nuevas o de reformas de todas en los viarios y espacios públicos, o de urbanización que aporte la propia Gerencia, así como el control, seguimiento e inspección de las actuaciones particulares, entidades o administraciones que inciden sobre las vías públicas municipales, o que ejecuten nuevas urbanizaciones. También tiene encomendado la realización y el mantenimiento de aquellas estructuras y puentes existentes o futuros.

Alumbrado Público.

Le corresponde a esta unidad el ejercicio de las actividades técnicas y administrativas relacionadas con los proyectos, obras, conservación y mantenimiento de las instalaciones y elementos de alumbrado público de titularidad municipal.

CONTROL DE EDIFICACIÓN

Constituye el núcleo central de las actividades administrativas diaria de la Gerencia. Es su misión la coordinación de las unidades de Conservación de la Edificación y de Disciplina, y de Licencias Urbanísticas.

Licencias Urbanísticas.

Es función de esta unidad la tramitación de los expedientes de las Licencias Urbanísticas de acuerdo al Plan General Vigente, ordenanzas municipales y demás reglamentación y legislación básica en materia de edificación.

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Igualmente controla la concesión de licencias que afecten al suelo público tales como cajones de obras, andamios, grúas, cubas, etc. relacionadas con las licencias urbanísticas. Por último también se le encomienda, la tramitación de las licencias y autorizaciones de ocupación de la vía pública y publicidad en lo que se refiere a todo los elementos del mobiliario urbano y demás usos (kiosco, veladores…) que puedan implantarse en el espacio público con relevancia e impacto urbano en el mismo.

Conservación de la Edificación y Disciplina.

Su tarea esencial es promover cuantas acciones sean necesarias, a través de los instrumentos técnicos y legales establecidos, par el mantenimiento y conservación del patrimonio edificatorio que constituye la ciudad existente, mediante la aplicación de las Ordenanzas de Inspección Técnica de Edificios y el Deber de Conservación exigido por las leyes. El estudio y tramitación de los expedientes de declaración de ruina, de acuerdo con la Ley del Suelo y Ordenación Municipales. El control de los actos de edificación y usos del suelo y de los edificios, a fin de que se ejecuten conforme a la licencia urbanística otorgada, el planeamiento vigente y las demás ordenanzas municipales y disposiciones vigentes que le sean de aplicación. Controlará igualmente las ocupaciones de suelo, subsuelo y vuelo, con instalaciones de cajones de obras, andamios, grúas, cubas, publicidad, etc. que suponga una instalación o uso en dominio público o privado.

PLANEAMIENTO GESTIÓN Y RENOVACIÓN URBANA

Este departamento tiene como función básica el desarrollo de las políticas urbanísticas definidas por el Plan General, mediante el desarrollo del planeamiento necesario e instrumentos de gestión necesarios.

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Planeamiento y Gestión.

Es una unidad especializada y multidisciplinar encargada de la ordenación de los planes de ordenación y otras figuras de planeamiento que desarrollen el PGOU, y de los instrumentos de gestión necesarios, y sus funciones básicas son las siguientes:

• Redacción de los estudios, planes, informes

urbanísticos, etc., requeridos por los Órganos de Gobierno Municipal, otras Administraciones u Organismos.

• Tramitación, seguimiento y control de las actuaciones

previstas tanto en el Plan General, como en su planeamiento de desarrollo de la Ciudad, controlando su crecimiento, disponibilidades del suelo para los distintos usos previstos, equipamientos, etc. que formulen otras Administraciones o la iniciativa privada.

• Sobre la gestión urbanística, el desarrollo de las

funciones de fomento, control y seguimiento de la ejecución de los planes y proyectos urbanísticos; la programación y desarrollo de las actuaciones encaminadas a la obtención del suelo y edificaciones para atender a las necesidades del equipamientos y de sistema. Así como el fomento de la edificación mediante el Registro Municipal de Solares y de terrenos sin urbanizar.

Rehabilitación y Renovación Urbana.

Corresponde a esta unidad la tarea esencial de promover el mantenimiento, rehabilitación y conservación del patrimonio edificatorio que constituye la ciudad existente; entendido en el sentido más amplio, tanto el Casco Histórico como la Periferia de la ciudad, actuando no solo sobre la edificación, sino sobre las condiciones del entorno

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(urbanización y equipamientos) en coordinación con otras áreas municipales. Entre las funciones destacadas está la puesta en marcha de los convenios entre la Junta de Andalucía y el Ayuntamiento de Sevilla para la rehabilitación integral de barriadas y del conjunto histórico. Así mismo se encomienda la elaboración de proyectos y dirección técnica de las obras de nueva planta y de rehabilitación que se planteen tanto por iniciativa de la Gerencia o a propuesta del Ayuntamiento.

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7.2. Gerencia de Urbanismo de Málaga.

7.2.1. Departamento de Arquitectura.

Redactar, dirigir y proponer la aprobación y contratación de los proyectos de edificación de obra mayor de iniciativa o de competencia municipal, así como de cualquiera otros que requieran una especial cualificación espacial o arquitectónica o puedan acordarse con Corporaciones privadas o públicas para el mejor control municipal de los proyectos.

Promover la debida conservación de los inmuebles construidos en el ámbito municipal de su competencia, proponiendo ordenar las obras necesarias para ello, así como declarar el estado de ruina y su demolición cuando su situación lo requiera legalmente.

7.2.2. Departamento de Disciplina Urbanística y

Autoconstrucción.

Realiza funciones en relación con la intervención de la edificación y uso del suelo y con la protección de la legalidad urbanística.

Propone al Consejo la concesión de las licencias de Obra Mayor de todos aquellos actos que lo requieran y vela por la protección de la legalidad urbanística, inspeccionando que la edificación a realizar o realizada en el término municipal se adecue al orden urbanístico.

Controla que la parcelación urbanística se realice de acuerdo al planeamiento y legislación urbanística en vigor.

7.2.3. Departamento de Régimen Interior.

Se encarga de las funciones de Recursos Humanos, Económico-Administrativos, Contratación y Compras y Conservación

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7.2.4. Departamento de Planeamiento y Gestión Urbanística.

Se encarga del desarrollo de las especificaciones del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU), a través del ejercicio de sus responsabilidades, competencias propias y la coordinación de sus recursos técnicos y humanos con los otros departamentos de la Gerencia Municipal de Urbanismo.

Adapta el PGOU a sus objetivos y a los ritmos de iniciativa pública y privada. Control de los programas de Actuación, de los Planes Parciales, Planes especiales y de Unidades de Ejecución, que se elaboran como desarrollo del Plan General.

Impulsa las iniciativas públicas y de desarrollo de las figuras de planeamiento, así como el control y gestión de la Ejecución del Planeamiento según la legislación vigente.

7.2.5. Departamento de Proyectos y Obras.

Se encarga de los proyectos estratégicos globales, entre los que se incluyen planes de arbolado, asfaltado, infraestructuras, reparaciones, alumbrado y obras de emergencia. Se encarga de los proyectos sectoriales dirigidos a los distritos. Tiene la competencia de la cartografía y topografía.

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7.3. Gerencia de Urbanismo de Alicante.

7.3.1. Servicio de organización y régimen interno.

Las funciones del Servicio de Organización y Régimen Interno son las siguientes:

Supervisar y coordinar el funcionamiento administrativo de la Gerencia, proponiendo a los órganos decisorios la adopción de medidas para la mejora de dicho funcionamiento, y para la coordinación y homogeneización de los documentos que genere la propia Gerencia. Registro y distribución de los documentos que provengan del Registro Municipal del Ayuntamiento. Asesoramiento en materia jurídica y administrativa al Presidente, al Gerente y al Consejo de Gerencia, sin perjuicio del asesoramiento legal preceptivo encomendado al Secretario General. Documentación e información: proporcionar a los órganos decisorios y a los restantes Servicios las referencias normativas y de interés que puedan facilitar el desempeño de las funciones encomendadas. Redacción, o en su caso, supervisión de las ordenanzas, criterios y normativa en general que pueda emanar de la Gerencia, antes de su sometimiento al Consejo de la Gerencia. Coordinación con el Servicio Jurídico Municipal, proporcionándole la información necesaria para la eficaz defensa de los recursos que se interpongan contra los actos emanados de la Gerencia o del Ayuntamiento a propuesta de ella. Apoyo al Secretario de la Gerencia en la realización de sus funciones. Otras funciones que le encomienden los Órganos de Gobierno, el Gerente o el Secretario General.

El servicio de organización y régimen interno se estructura de la siguiente manera: Jefatura de servicio y soporte administrativo.

La caracterización de cada uno de estos elementos de de la organización del servicio es la siguiente, sin perjuicio de las

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concreciones que en cuanto a sus funciones específicas puedan llevar a cabo el Jefe del Servicio o el Gerente:

El Jefe del Servicio, dirige, coordina, impulsa y supervisa el funcionamiento del mismo, bajo la dependencia del Gerente y en coordinación con los restantes Jefes de Servicio. Realiza las funciones semejantes a las establecidas para el puesto de trabajo de Jefe de Servicio en la estructura Orgánica Básica Municipal. El Jefe de Servicio sustituye al Gerente en caso de enfermedad o ausencia del mismo.

El Soporte Administrativo colabora en la Jefatura del Servicio en la realización de las funciones del mismo, especialmente en el desarrollo material de las tareas de tipo administrativo e informático.

7.3.2. Servicio Económico.

Las funciones de la Gerencia Municipal de Urbanismo serán las propias y determinadas para los organismos autónomos administrativos por la Ley de Hacienda Locales y en las normas que la desarrollan. Realiza las funciones semejantes a las establecidas para el puesto de trabajo de Jefe de Servicio en la Estructura Básica Orgánica Municipal.

Las funciones básicas serán las de Intervención, Contabilidad y Tesorería.

La función interventora comprende:

La intervención crítica o previa de todo acto, documento o expediente susceptible de producir derecho u obligaciones de contenido económico o movimiento de fondos y valores. Intervención formal de la ordenación de pago. Intervención material de pago. La intervención de la aplicación o empleo de las cantidades destinadas a obras, suministro, adquisiciones y servicios, que comprenderá el examen documental. Intervención en la liquidación de los presupuestos.

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Recabar de quien corresponda, cuando la naturaleza del acto, documento o expedientes que deban ser intervenido lo requiera, los asesoramientos jurídicos, y los informes técnicos que considere necesarios, así como los antecedentes y documentos precisos para el ejercicio de esta función. Intervención y comprobación material de las inversiones y de la aplicación de las subvenciones.

A la función contable le corresponde llevar y desarrollar:

La contabilidad financiera. Seguimiento de la ejecución del presupuesto en términos financieros, de acuerdo con las normas generales y las dictadas por el Pleno del Ayuntamiento. Establecer el balance de la Gerencia poniendo de manifiesto la situación y composición de su Patrimonio, así como sus variaciones. Determinar los resultados desde un punto de vista económico patrimonial. Determinar los resultados analíticos, poniendo de manifiesto el coste y rendimiento de los servicios. Registrar la ejecución del presupuesto, poniendo de manifiesto sus resultados presupuestarios. Registrar los movimientos y situación de la Tesorería Local. Proporcionar los datos necesarios para la formación de la Cuenta General de la Gerencia Municipal de Urbanismo, así como de las cuentas y documentos a disposición de la Intervención General Municipal y del Tribunal de Cuentas. Facilitar la información necesaria para la confección de estadísticas económicas y financieras que pudiese facilitar la Generalitat Valeriana y/o el Ministerio de Economía y Hacienda. Rendir la información económica y financiera que sea necesaria para la toma de decisiones, tanto en orden político como de gestión. Posibilitar el ejercicio de los controles de legalidad, financiero y de eficacia. Posibilitar el inventario y el control del inmovilizado material, inmaterial y financiero, control de endeudamiento y el seguimiento individualizado de la situación deudora o

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acreedora de los interesados que se relacionen con la Gerencia.

La función de la Tesorería comprende:

Recaudar los derechos y pagar las obligaciones. Servir al principio de unidad de caja, mediante la centralización de todos los fondos y valores generados por operaciones presupuestarias y extrapresupuestarias. Distribuir en el tiempo las disponibilidades dinerarias para la puntual satisfacción de las obligaciones. Responder a los avales contraídos. Concertar los servicios generales de su Tesorería con Entidades de Crédito mediante la apertura de los siguientes tipos de cuentas:

o Cuentas operativas de ingresos y gastos. o Cuentas restringidas de recaudación. o Cuentas restringidas de pagos. o Cuentas financieras de colocación de excedentes de

Tesorería. Autorizar, en su caso, las existencias de Cajas de efectivos para los fondos de las operaciones diarias (con la limitación que reglamentariamente o en las Bases de Ejecución del Presupuesto se establezcan).

Las funciones relacionadas en este artículo serán desempeñadas por el Servicio Económico de la Gerencia Municipal de Urbanismo, según las delegaciones del Interventor y Tesorero Municipal, complementando de forma coordinada el desempeño de las funciones propias por el Interventor y el Tesorero de la Gerencia.

El Servicio Económico se organiza de la siguiente forma: Jefatura del Servicio, Departamento de Gestión Económica y Departamento de Contabilidad.

La caracterización de cada uno de estos elementos de la organización del Servicio es la siguiente, sin perjuicio de las concreciones que en cuanto a sus funciones específicas puedan llevar a cabo el Jefe del Servicio y el Gerente:

La jefatura del Servicio asume, además de las funciones generales propias de la Jefatura del Servicio establecidas en

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la Estructura Básica Orgánica Municipal, las funciones de apoyo o delegadas por el Interventor relativa a la fiscalización de toda clase de ingresos y gastos que sean gestionados por el resto de gestión económica.

Jefatura del Departamento de Gestión Económica. Tiene encomendadas las tareas propias de Tesorería Municipal, bien sea en funciones de apoyo o delegadas o delegadas por el Tesorero Municipal.

Además de las anteriores el Departamento ejercerá las funciones de confección y pago de las nóminas del personal al servicio de la Gerencia, relaciones con otras Administraciones Públicas en lo relativo a materia tributaria, estadísticas, etc.

Departamento de Contabilidad. Es el órgano de Servicio

Económico que efectuará las tareas propias de contabilización de toda clase de ingresos o gastos que se generen en la Gerencia Municipal de Urbanismo.

7.3.3. Servicio de Planeamiento y Gestión.

Las funciones del Servicio de Planeamiento y Gestión son las siguientes:

Redacción de los instrumentos de planeamiento urbanístico de iniciativa particular, informe y supervisión de planeamiento de iniciativa particular, incoación tramitación y propuesta de resolución de los expedientes relativos a esos asuntos. Redacción de los instrumentos de planeamiento urbanístico de iniciativa municipal, informe y supervisión de planeamiento de iniciativa municipal, incoación tramitación y propuesta de resolución de los expedientes relativos a esos asuntos. Seguimiento del proceso de ejecución del planeamiento hasta la inscripción en el Registro de la Propiedad de las parcelas reparceladas y la liquidación de las cuotas de urbanización supervisándole cumplimiento efectivo por los agentes urbanizadores de las obligaciones convenidas.

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Proporcionar información urbanística en general, oral y escrita. Mantenimiento y actualizados de la cartografía general.

El Servicio de Planeamiento y Gestión se estructura de la siguiente forma: Jefatura de Servicio, Departamento Técnico de Gestión, Departamento Técnico de Planeamiento, Departamento Técnico de Cartografía, Departamento Jurídico-Administrativo de Planeamiento, Departamento Jurídico-Administrativo de Gestión, Departamento Jurídico-Administrativo de Suelo.

La caracterización de cada uno de estos elementos de la organización del Servicio es la siguiente, sin perjuicio de las concreciones que en cuanto a sus funciones específicas puedan llevar a cabo el Jefe del Servicio y el Gerente:

El Jefe del Servicio, dirige, coordina, impulsa y supervisa el funcionamiento del mismo, bajo la dependencia del Gerente y en coordinación con los restantes Jefes de Servicio. Realiza las funciones semejantes a las establecidas para el puesto de trabajo de Jefe de Servicio en la estructura Orgánica Básica Municipal.

El Departamento Técnico de Planeamiento se encarga de:

o Seguimiento del proceso de Revisión del Plan

General de Ordenación Urbana, sin perjuicio de las funciones del equipo de seguimiento designado en el Pliego de condiciones.

o Redacción de los instrumentos de planeamiento de iniciativa municipal y supervisión de los que se encarguen a profesionales externos al Ayuntamiento.

o Informe técnico a los instrumentos de planeamiento de iniciativa particular o promovidos por otras Administraciones.

o Informe de las cédulas de urbanización en los aspectos relativos al planeamiento.

o Informe en solicitudes diversas relacionadas con la materia de planeamiento.

o Informes en solicitudes de implantación de usos provisionales y de Declaraciones de interés comunitarios.

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El Departamento técnico de Gestión se encarga de:

o La redacción de Programas de Actuación Integradas (excepto el Anteproyecto o Proyecto de Urbanización), Proyectos de Reparcelación y Proyectos de Expropiación de iniciativa municipal.

o Informe a los referidos instrumentos cuando sean de iniciativa privada o redactados por otras Administraciones Públicas.

o Valoraciones Urbanísticas.

Por necesidades del Servicio, las funciones de los Departamentos Técnicos de Gestión y Planeamiento podrán ser intercambiables en casos concretos, asignándole a uno u otro, indistintamente, las funciones de informes y seguimientote un planeamiento y su programación, hasta la fase de reparcelatoria inclusive, a fin de conferir una mayor agilidad y coordinación en el seguimiento del proceso urbanístico completo.

El Departamento Técnico de Cartografía tiene las siguientes funciones:

o Información Urbanística en general. o Mantenimiento y actualización de la cartografía

municipal, con las incidencias que deriven de esa función (coordinación con el Centro de Gestión Catastral, informes en encargos externos e trabajos cartográficos y topográficos, etc.).

o Confección de los documentos parcelarios como base para la redacción de los instrumentos de planeamiento y gestión de iniciativa particular.

o Informe técnico en materia de titularidades pública y privada.

o Informe en expedientes de cesión de suelos incoados por el Departamento de Patrimonio.

Este Departamento Técnico tiene adscrita la Oficina de Información Urbanística, que es una dependencia que atiende las consultas verbales del público, facilita a éste el examen de expedientes, la obtención de planos y demás aspectos de las relaciones directas con ciudadanos en asuntos no complejos.

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Los Jefes de Departamentos Técnicos realizan las funciones semejantes a las establecidas a los puestos de trabajos homónimos a la Estructura Orgánica Básica Municipal.

El Departamento Jurídico-Administrativo de Planeamiento tiene la responsabilidad jurídico-administrativa en la tramitación de los siguientes expedientes:

o Cédulas de Urbanización. o Instrumentos de Planeamiento. o Programas de Actuación Integradas, hasta la firma

del convenio entre Ayuntamiento y Urbanizador. o Proyectos de Urbanización que se presenten después

de la aprobación de los programas respectivos. o Informes municipales emitidos en expedientes de

planeamiento de programación promovidos por otras Administraciones.

El Departamento Jurídico-Administrativo de Gestión Urbanística tiene la responsabilidad jurídico-administrativa en la tramitación de los siguientes expedientes:

o Proyectos de Reparcelación forzosas y voluntarias. o Proyectos de Expropiación derivados de la

tramitación de programas, o redactados para la adquisición de suelos dotacional no viario. Tanto la relación de bienes y derechos como la determinación del justiprecio.

El Departamento Jurídico-Administrativo de Seguimiento de Programas tiene la responsabilidad jurídico-administrativa en la tramitación de los siguientes expedientes:

o Cuotas de Urbanización: tramitar la imposición, iniciar el procedimiento de apremio y demás incidencias derivadas.

o Tramitación de las solicitudes de retasación de cargas de urbanización.

o Tramitación de la Cuenta de Liquidación Definitiva de los programas.

o Seguimiento y control del cumplimiento de las obligaciones del urbanizador (control d plazos, sustitución o reducción de avales, incidencias en la ejecución de la urbanización, sanciones por incumplimiento, etc.).

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7.3.4. Servicio de Obras y Proyectos.

El Servicio de Obras y Proyectos tiene como misiones:

La dotación de servicios urbanos a los suelos destinados a viarios públicos, en áreas de nueva urbanización. Redacción de Proyectos de Urbanización, de Infraestructuras y de obras ordinarias de urbanización de iniciativa municipal, que afecten a áreas de nueva urbanización. Redacción de los instrumentos de planeamiento y gestión necesarios para posibilitar la implantación de infraestructuras públicas, así como la tramitación de los procedimientos necesarios para la adquisición de suelos necesarios para tales fines. Informe de los referidos proyectos e instrumentos cuando se redacten por iniciativa privada o por otras Administraciones Públicas. Dirección facultativa de las obras expresadas en el apartado segundo anterior. Supervisión municipal de las obras expresadas en el apartado cuarto anterior. Desempeñar las funciones de coordinación de seguridad y salud laboral en las obras promovidas por la Gerencia.

El Servicio de Obras y Proyectos se estructura de la siguiente forma: Jefatura de Servicio, Departamento Técnico de Urbanización, Departamento Técnico de Infraestructura, Departamento Jurídico-Administrativo de vía pública.

La caracterización de cada uno de estos elementos de la organización del Servicio es la siguiente, sin perjuicio de las concreciones que en cuanto a sus funciones específicas puedan llevar a cabo el Jefe del Servicio y el Gerente:

El Jefe del Servicio, dirige, coordina, impulsa y supervisa el funcionamiento del mismo, bajo la dependencia del Gerente y en coordinación con los restantes Jefes de Servicio. Realiza las funciones semejantes a las establecidas para el puesto de trabajo de Jefe de Servicio en la estructura Orgánica Básica Municipal.

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El Departamento Técnico de Urbanización tiene las siguientes funciones:

o Redacción de Proyectos de urbanización de iniciativa municipal.

o Redacción de Proyectos de urbanización de iniciativa particular, así como los anteproyectos de urbanización comprendidos en programas de actuación integrada.

o Dirección de la ejecución de proyectos de urbanización de iniciativa municipal.

o Supervisión de la ejecución de proyectos de urbanización de iniciativa particular.

o Informe técnico sobre condiciones de urbanización y conexión en cédulas de urbanización.

El Departamento Técnico de Infraestructura tiene las siguientes funciones:

o Redacción y supervisión de la parte de los proyectos de Urbanización relativa a la electrificación.

o Dirección de la ejecución de proyectos de electrificación y alumbrado público de iniciativa municipal en zonas de nuevo desarrollo.

o Relaciones con las compañías suministradoras de servicios, en lo concerniente a los proyectos antes citados.

o Informe técnico en proyectos no municipales de infraestructuras de saneamiento, electricidad y gas natural.

o Redacción de proyectos e informes en materia de redes de agua potable, colectores básicos, encauzamiento, bombeo e impulsiones.

El Departamento Jurídico- Administrativo de Vías Públicas tiene las siguientes funciones:

o Colabora en la redacción de pliegos de condiciones que confeccione el Servicio.

o Tramita los proyectos de urbanización de obras ordinarias de urbanización y de infraestructuras que no vayan aparejados a programas ni a solicitudes de licencias de edificación.

o Tramita los procedimientos aprobatorios de los instrumentos de planeamiento y gestión necesarios para la proyección y ejecución de las infraestructuras

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competencias del Servicio, cuando estas no resulten de Actuaciones Integradas.

o Tramita los expedientes para la adquisición de los terrenos necesarios para la ejecución de las mencionadas infraestructuras, cuando estas no sean consecuencias de las Actuaciones Integradas.

o Tramita los expedientes que se incoen como consecuencia de actividades competencias del Servicio, salvo aquellos que incurran en la competencia directa de otros Servicios.

o Asesora al Jefe del Servicio en materias jurídico- administrativa sobre asuntos d su competencia.

7.3.5. Servicio Licencias.

El Servicio de Licencias tiene las relativas al control municipal de la edificación y uso del suelo y, en concreto, las siguientes: Tramitación de expedientes para el otorgamiento de licencias de edificación, demolición, parcelación y primera ocupación. Tramitación de expedientes para el otorgamiento de licencias de apertura de establecimiento e instalaciones, así como de actas de comprobación para el funcionamiento efectivo de los mismos. Informes en expedientes de edificación y usos del suelo cuya resolución no sea competencia municipal y se requiera una mera aplicación de la normativa en vigor, sin aplicación de criterios discrecionales. Tramitación de expedientes sancionadores por infracciones en materia de obras y aperturas de establecimientos, así como de la restauración de la legalidad urbanística.

El Servicio de Licencias se estructura de la siguiente forma: Jefatura de Servicio, Departamento Técnico de Disciplina Urbanística, Departamento Técnico de Calidad Ambiental, Departamento Jurídico-Administrativo de Obras Particulares y Departamento Jurídico-Administrativo de Aperturas.

La caracterización de cada uno de estos elementos de la organización del Servicio es la siguiente, sin perjuicio de las

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concreciones que en cuanto a sus funciones específicas puedan llevar a cabo el Jefe del Servicio y el Gerente:

El Jefe del Servicio, dirige, coordina, impulsa y supervisa el funcionamiento del mismo, bajo la dependencia del Gerente y en coordinación con los restantes Jefes de Servicio. Realiza las funciones semejantes a las establecidas para el puesto de trabajo de Jefe de Servicio en la estructura Orgánica Básica Municipal.

El Departamento Técnico de Disciplina Urbanística tiene las siguientes funciones:

o Informe técnico en expedientes de solicitudes de licencias de edificación, demolición, parcelación y primera ocupación.

o Informe técnico en expedientes sancionadores por infracciones urbanísticas, incluyendo valoraciones de las actuaciones realizadas.

o Informes sobre condiciones de edificación y urbanización.

o Informe en Cédulas de Garantía Urbanística, en los aspectos que sean competencias de los Servicios.

El Departamento Técnico de Calidad Ambiental tiene las siguientes funciones:

o Informe técnico en expedientes de solicitudes de apertura de establecimientos, en materia de uso urbanístico, medidas correctoras, condiciones de protección contra incendios y condiciones ambientales.

o Inspección e informe técnico en solicitudes de actas de comprobación favorable, en aquellos objetos que hayan sido objeto de informe en el procedimiento de otorgamiento de licencia de apertura.

o Inspección e informe técnico en expedientes sancionadores en materia de apertura de establecimientos.

o Información urbanística en materias competencias del departamento.

El Departamento Jurídico-Administrativo de Obras particulares tiene las siguientes funciones:

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o Responsabilidad Jurídico-administrativo en los procedimientos de otorgamientos de licencias de edificación, demolición, primera ocupación y parcelación, así como en las incidencias que surjan durante los mismos, formulando las propuestas de resolución a los órganos decisorios municipales.

o Asesoramiento Jurídico y Administrativo en cuestiones relativas a las licencias indicadas, emitiendo en su caso los informes que se precisen.

o Control de las ocupaciones de aceras por las obras en construcción.

o Supervisión de la tramitación y firma de las propuestas de resolución de expedientes sancionadores por infracciones urbanísticas.

o Tramitación de Cédulas de Garantía Urbanística.

El Departamento Jurídico- Administrativo de Aperturas tiene las siguientes funciones:

o Responsabilidad jurídico-administrativa en el procedimiento de otorgamiento de licencias de apertura de establecimiento y actividades, así como en las diversas incidencias que surjan durante los mismos, formulando las propuestas de resolución a los órganos decisorios municipales.

o Asesoramiento Jurídico en las materias relativas a las licencias indicadas, emitiendo en su caso los informes que se precisen.

o Supervisión de la tramitación y firma de las propuestas de resolución de los expedientes sancionadores por incumplimiento de las condiciones de las licencias de aperturas concedidas, o por el funcionamiento de locales sin licencia.

El Servicio de Licencias contará para el más eficaz desempeño de sus funciones de inspección, con la colaboración de la Brigada de Urbanismo de la Policía Local, adscrita funcionalmente a la Gerencia de Urbanismo, sin perjuicio de su dependencia orgánica del Cuerpo de Policía Local. Los cometidos de dicha brigada en lo que respecta a su colaboración en materias urbanísticas, serán coordinados por el Jefe del Servicio de Licencias.

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8. BIBLIOGRAFÍA. H. Minzberg. “La estructuración de las organizaciones” Ariel Economía, Barcelona 1991. Ariza Montes, J.A.; Morales Gutiérrez, A.C.; Morales Fernández, E. “Dirección y administración integral de personas” Mc Graw Hill, Madrid 2004. Chiavenato, I. “Introducción a la teoría general de la administración”, 4ª edición. Mc Graw Hill, Sta. Fé de Bogotá (Colombia) 1995. Nadler, D.A.; Gestein, M.S.; Shaw, R.B. y asociados. “Arquitectura organizativa” Ediciones Granica, Barcelona 1998. Páginas Web: www.urbanismosevilla.org www.ayto-malaga.es www.alicante-ayto.es

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