PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y … · para el cambio y con actitudes proactivas....
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PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE RAFAELA RAFAELA PRODUCTIVA 2020 DOCUMENTO RESULTADOS Y CONCLUSIONES DE EJES Y DESAFIOS 2020 Presentación preliminar sujeta a modificaciones . . .
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PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO
Y SOCIAL DE RAFAELA
RAFAELA PRODUCTIVA 2020
DOCUMENTO RESULTADOS Y CONCLUSIONES DE
EJES Y DESAFIOS 2020Presentación preliminar sujeta a modificaciones
. . .
PARTICIPAN
COORDINAIMPULSA
La Agencia de Desarrollo - ACDICAR - es la matriz de coordinación de este Plan Estratégico, conteniendo operativamente todo el desarrollo del proceso junto a las entidades públicas y privadas del entramado económico local.
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La dificultad para planificar es un rasgo característico de los municipios argentinos. La voluntad de plantear objetivos que vayan más allá de lo inmediato, de establecer metas a mediano y a largo plazo, suele verse coartada por la necesidad de la urgencia, por los problemas emergentes, siempre presentes y siempre complejos. Es la ciudad el espacio donde transcurren las vidas de la mayoría de las personas, y es, por lo tanto, el ámbito donde repercuten con mayor fuerza las crisis económicas, sociales y ambientales, y donde convergen, junto con las decisiones políticas del gobierno local, las del gobierno provincial y las del gobierno nacional.
Es la ciudad, entonces, un territorio en tensión constante, donde se materializa lo que sucede en los barrios, pero también lo que sucede en la provincia, en el país, e incluso en el mundo.
¿Cómo establecer, en un contexto tan cambiante, un paréntesis de reflexión y de debate acerca de lo que más nos conviene a los rafaelinos para los próximos años? ¿Cómo definir qué ciudad queremos cuando miramos hacia el futuro? ¿Qué ciudad podemos soñar y estamos dispuestos a concretar? Son preguntas que, en medio de las complicaciones cotidianas, terminan relegándose, como podemos ver en las experiencias de otras ciudades.
Pero estamos en Rafaela, y nos precede una historia de trabajo dedicado, de esfuerzo orientado a la superación de obstáculos, a la generación de oportunidades. Es el legado de nuestros pioneros, que debemos sostener y fortalecer en cada acción: por encima de “la coyuntura” debe prevalecer la búsqueda de nuevos horizontes, de nuevos desafíos. Es el sentido de previsión que tuvieron quienes iniciaron esta colonia, que luego fue pueblo, que ahora es ciudad, y que ya comenzamos a encaminar hacia la metropolización.
De eso se trata el Plan Estratégico Rafaela Productiva y Social 2020: de prever, es decir, de “ver antes”, de apelar a la innovación superadora, a la transformación, porque no queremos correr detrás de los cambios ni improvisar soluciones, queremos proponer cambios y anteponer soluciones.
Sentar bases y objetivos concretos para el año 2020 es el primer escalón, indispensable, para vislumbrar nuestro 150º aniversario, para poder celebrar, en 2031, el siglo y medio de vida de una Rafaela líder, desarrollada, equilibrada, ordenada, sustentable, creativa, y sobre todo, con posibilidades de crecimiento para todos. Una Rafaela que siga siendo precursora.
Arq. Luis Castellano Intendente Municipal
La búsqueda de la mejora de calidad de vida de las comunidades de nuestra región es un proceso que ha ocupado a los actores económicos y sociales a lo largo de la historia y desde el presente se proyecta hacia el futuro incorporando herramientas de planificación que establezcan orientaciones y estrategias comunes a toda la comunidad.
En particular Rafaela impulsa un modelo socio productivo de competitividad apoyado en la capacidad de acción compartida entre el Estado, las instituciones, las empresas y las organizaciones intermedias.
En este marco, el plan estratégico constituye un esfuerzo colectivo que pretende orientar el desarrollo local y darle sentido a la construcción del futuro deseado. La creación para el territorio de ventajas competitivas, son consecuencia de la capacidad de respuesta de sus actores a los desafíos que el entorno global propone de manera constante; para eso es necesario contar con capacidades institucionales y personas preparadas para el cambio y con actitudes proactivas. Los procesos de planificación territorial participativos exigen reflexionar sobre la actualidad territorial, indagar los futuros escenarios y plantear objetivos de mediano y largo plazo para el desarrollo territorial deseado.
La iniciativa del Plan Estratégico Rafaela Productiva 2020 responde a un momento singular marcado por un contexto de fuertes cambios tecnológicos, sociales y culturales y de tendencias globales que en pocos años
modificarán las formas de consumo y producción. El cuidado del medio ambiente y los recursos no renovables, el acceso al conocimiento como medio de inclusión social y laboral, la innovación en todos sus aspectos y los mecanismos de fortalecimiento de las redes institucionales configuran los principales retos de las comunidades hacia la próxima década.
Este plan está impulsado por la Municipalidad de Rafaela y las instituciones de la ciudad que trabajan en los temas socios productivos y que hacen al desarrollo local. Estas instituciones abarcan un gran abanico de temáticas desde la gremial empresarial y sindical, sector educativo, científico, social, ambiental y gubernamental. La coordinación técnica del plan está a cargo de la Agencia de Desarrollo de Rafaela, ACDICAR, la cual a través de su equipo técnico lleva adelante el proceso de elaboración del mismo junto a los representantes de todas las entidades participantes. Ver Anexo – Instituciones participantes.
INTRODUCCIÓN
Los procesos de planificación territorial tienen sus orígenes en los Planes Directores, el último de ellos se elaboró en 1964 y tuvo modificaciones en 1967. Los traemos aquí porque resultan de utilidad para ver cómo se plasmaron en nuestra ciudad los cambios en el modelo de planificación estratégica territorial.
Aquellos primeros planes se caracterizaron por su carácter centralizado, jerarquizado, con una mirada de “arriba hacia abajo” del desarrollo concordante con las tendencias del momento.
Tiempos de cambio. Durante casi 30 años Rafaela continuó creciendo sin actualizaciones de esos planes. También fueron momentos de cambios centrales en los métodos de planificación. Esos procesos comenzaron a tomar una mirada de “abajo hacia arriba” donde el cambio de modelo de gobernanza impulsa la participación de los actores del territorio junto a los decisores políticos y ambos construyen su ideario de ciudad.
La participación y la construcción de redes, la construcción de un lenguaje común, el aprendizaje y el diálogo son centrales. El PER (años 1996 y 1997) constituyó un hito en la planificación de la ciudad, donde se realizó por primera vez un esfuerzo de empoderamiento de los actores, brindándoles una real posibilidad de participación en los procesos de participación y toma de decisiones de la ciudad.
La Agenda 2010-2016 continuó con el proceso movilizando a los actores alrededor de 5 desafíos generales de notoria vigencia, donde participaron de los debates multiplicidad de personas e instituciones de la ciudad.El trabajo actual continúa con esta ya tradicional tarea de pensar, debatir el futuro, prepararse y actuar.
También los contenidos de esos planes se fueron ampliando, donde la descentralización acrecentó la agenda territorial y fueron imponiéndose nuevos temas y ampliando la base de actores participantes.
CONTINUIDAD EN LA PLANIFICACIÓN EN RAFAELA, GOBERNANZA Y NUEVOS TIEMPOS
ANTECEDENTES
¿Por qué es un proceso de reflexión estratégica? La continuidad en los procesos de planificación territorial es esencial para revitalizar la idea de ciudad, validar los valores colectivos y el modelo de desarrollo de ciudad. Ayudan a detenernos a pensar dónde estamos y a dónde anhelamos estar.
Los cambios estructurales, las nuevas tecnologías, la globalización, la realidad altamente cambiante obligan a modificaciones en los ejes de los procesos de planificación. Es necesario ofrecer espacios donde el diálogo sea permanente, abierto a la participación y a la reflexión sobre las fortalezas, desafíos, problemas de Rafaela.
De la planificación tradicional a la participativa. La teoría del desarrollo económico local y los cambios en el modelo de gobernanza cambiaron la manera de planificar. De ahí surge la importancia de la construcción conjunta de todos los actores políticos y sociales, de un modelo integral de desarrollo que modificó sustancialmente la planificación de los territorios.
El nuevo modelo implica compromiso y participación de la mayor cantidad posible de actores que se involucren en el proceso, para lograr representar una gran cantidad de voces de modo de incluir en la agenda más miradas y temáticas. Esto enlaza un fuerte compromiso de las instituciones y actores participantes que le dan sustento democrático y político.
El desarrollo del territorio en la era del conocimiento, con innovaciones y cambios constantes, implica fortalecer el compromiso con la formación y capacitación permanente, para
construir en sus ciudadanos las capacidades necesarias para adaptarse a estas nuevas realidades. Es importante también impulsar la creatividad y la curiosidad, de esa manera el cambio provocará actitudes de búsqueda, de interrogación, de proponer nuevas oportunidades, es por ello que el rol de la cultura y la educación son tan importantes en estos procesos.
También lo social nos propone desafíos, el gran riesgo es que muchos ciudadanos queden fuera de este circuito del conocimiento. La búsqueda de cohesión social es un gran reto para la humanidad de esta era, se deben realizar grandes esfuerzos por incluir e integrar todos los sectores en este camino y en especial a los menos favorecidos. En estos sectores más vulnerables las consecuencias a nivel productivo y laboral los afectan de modo más significativo porque poseen menos herramientas para poder enfrentarlas.
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y PARTICIPATIVA
El medio ambiente es otro de los ejes de estos tiempos, que nos propone, interroga e impulsa cambios en las costumbres, modos de consumo, de producción y en las rutinas diarias. La búsqueda de formas productivas más sustentables, el cuidado de los recursos naturales, la preocupación por los desechos y la búsqueda de nuevas energías enmarcan la realidad. Son necesarios cambios culturales, crear conciencia, formar hábitos, informar, educar y repensar. El proyecto de Naciones Unidas de Sostenibilidad Ambiental 2030 nos invita a la reflexión y al cambio, con miras a un futuro territorial no tan lejano.
El objetivo del Plan Estratégico Rafaela Productiva 2020 es Construir una visión compartida del desarrollo socio productivo de la ciudad de Rafaela y su región para el año 2020 y diseñar las estrategias asociadas para lograr dicha visión.
Es un plan con fuerte mirada socio-productiva y económica, con análisis de la competitividad territorial tomando en cuenta sus dimensiones y elementos clave como la cohesión social y la sostenibilidad ambiental, para la búsqueda de una mejor calidad de vida.
El plan se configura a partir de un diagnóstico territorial participativo y sistémico que permite establecer los ejes estratégicos territoriales y definir problemáticas y desafíos hacia el futuro. Se intenta superar la mera descripción del futuro deseado, para pasar a la acción de construirlo colectivamente.
Se parte de un análisis sectorial con mirada territorial para construir una visión estratégica, priorizando las ideas compartidas para aportar a la mirada colectiva territorial. Por otra parte, la sectorización permite mayor participación y comparte los liderazgos, posibilitando un proceso más democrático y abierto.
La visión estratégica sobre el futuro próximo del territorio es de fundamental importancia para lograr la movilización y participación de los actores, los procesos de diálogo, consenso y convergencia hacia un diagnóstico y un futuro esperado. A su
vez, esa participación es vital para brindarle al plan representatividad y peso a fin de que se convierta en el norte de los proyectos a implementar. Finalmente el Plan genera un marco de acciones estratégicas que se compendian en un documento final que enumera ejes estratégicos y dentro de ellos las acciones principales. Si bien el Plan no se ocupa de los proyectos en sí mismos, ni los desarrolla ni ejecuta, se pretende aportar una grilla de proyectos a priorizar y que conforman una vinculación de lo estratégico con la cotidianidad de lo ejecutivo.
La fase de implementación supone la puesta en marcha de proyectos y acciones y desde el plan se asume el seguimiento y evaluación de proceso para acompañar a los actores en la concreción de metas y objetivos. Esta función se asume utilizando la metodología de Tablero de control sobre los proyectos priorizados y generando informes trimestrales con los niveles de avances y resultados. Esto permite al conjunto de instituciones recibir información del proceso y establecer alertas sobre atrasos y desvíos.
LA CULTURA, LOS VALORES Y EL DESARROLLO DEL TERRITORIOLa forma en que las personas y las comunidades actúan, se basan en principios y valores, que se transmiten a través de las generaciones y que se traducen en costumbres y maneras de actuar particulares. Las actividades productivas también los reflejan y son parte del perfil sociocultural de la ciudad.
ALCANCES
Analizando y profundizando cuál es el contenido y el significado de los valores de los actores territoriales es posible darles nueva vigencia y continuar construyendo capital social. Resulta esencial sostener los rasgos de la cultura de la ciudad basados en el trabajo, el esfuerzo conjunto, el compromiso y la solidaridad social.
Sin embargo los cambios globales marcados por las nuevas tecnologías, las problemáticas sociales y económicas nacionales y regionales nos imponen reflexionar sobre la necesidad de sumar otras capacidades sociales que sean favorables a una cultura innovadora y emprendedora: actitud abierta a nuevas ideas, vocación al diálogo, promoción de la creatividad, aprender y trabajar colaborativamente.
Se trata entonces de sostener los valores que nos han guiado hasta hoy y promover un proceso colectivo social que nos ayude a construir una sociedad más abierta al cambio y a la innovación y que nos permita aprovechar las oportunidades del futuro para toda la comunidad.
El proceso de planificación partió con una primera convocatoria institucional realizada desde la Municipalidad de Rafaela y acompañada por las entidades locales. Con la coordinación y dirección de la Agencia de Desarrollo ACDICAR, institución pública-privada conformada por el Centro Comercial e Industrial de Rafaela y la Región, la Sociedad Rural de Rafaela, el Ministerio de la Producción de Santa Fe y el municipio local. A esta iniciativa se suman las instituciones del sector universitario y científico tecnológico, organismos gubernamentales y empresas de servicios públicos, entidades gremiales, educativas y de profesionales.
El espacio institucional a cargo de impulsar y liderar el Plan Estratégico Rafaela 2020 se conformó como Consejo general, aunque sin mecanismos formales, se acordaron criterios de trabajo y se estableció conformar un equipo técnico multidisciplinario y multinstitucional coordinado por la Agencia ACDICAR y
apoyado desde la secretaría de Desarrollo, innovación e internacionalización de la Municipalidad.
Luego de una segunda convocatoria cada institución designó a los representantes técnicos y se constituyó finalmente el Equipo Técnico del Plan Estratégico Rafaela 2020 que comenzó el trabajo de capacitación inicial, preparación de los ejes sectoriales y de líneas territoriales. Se contó con el asesoramiento del Instituto Praxis – UTN para acompañar los pasos y revisar los resultados intermedios.
El primer paso del trabajo del equipo técnico fue discutir el modelo de análisis sistémico que permitiría definir ejes de trabajo. Se adoptó el criterio de determinar los sectores principales de la actividad productiva atendiendo a la importancia económica, la distribución de empleo y creación de valor agregado.
METODOLOGÍA
Luego se definieron los factores territoriales estratégicos que deberían ser tenidos en cuenta en el modelo de análisis y sobre los cuales trabajar en el diagnóstico. Aquí se definieron cinco
ejes principales asociados a: Infraestructura y logística, ambiente y calidad de vida, educación y capital humano, institucionalidad y servicios e innovación y tecnología.
La caracterización de cada sector y sus diagnósticos se encuentran completos en www.rafaelaproductiva.com.ar
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La ciudad de Rafaela ubicada al centro oeste de la provincia de Santa Fe, es la tercera ciudad más poblada de la provincia con aproximadamente 100.000 habitantes. Esta se caracteriza por presentar una matriz diversa de actividades productivas entre las que se destacan la industria, el comercio, los servicios, la construcción y la actividad agropecuaria. Son 496 las empresas censadas en el año 2012 (datos del censo industrial), que se distribuyen en 22 de las 24 posiciones industria-les de CLANAE.
La destacada articulación-público privada se ha convertido en un cimiento para ir modelando una mirada sistémica de la competitividad. Con una profunda convicción en la construcción de estos espacios, vocación de diálogo y la mirada prioritaria en el proyecto común, se han multiplicado las organizaciones e instituciones.
Entre ellos se destaca el Centro Comercial e Industrial de Rafaela y la Región que agrupa entre sus asociados 40 gremiales activas y 20 cámaras sectoriales. Desde hace más de ochenta años trabaja en la defensa y promoción de la industria, el comercio y el servicio. Constituye un pilar que ha estado activamente trabajando junto al Municipio en la construcción y densificación del entramado institucional necesario para la construcción conjunta de herramientas para la mejora de la competitividad territorial.
En este marco y dentro de este entramado, también han ido definiendo sus identidades y roles la Universidad y los Institutos Tecnológicos y continúan con su labor en pos del territorio.
De más reciente aparición, la Agencia de Desarrollo constituye otro de los actores destacados. Entre todos ellos y con un renovado compromiso y convicción por el trabajo en red, es que se elabora el presente diagnóstico.
EL SECTOR INDUSTRIALEn el territorio está organizado en especial en torno a la cadena de valor de la industria alimenticia (es sede de la cuenca lechera más importante del Cono Sur), complementada asimismo por un agrupamiento de actividad manufacturera metalmecánica, en gran parte vinculada a la misma industria alimenticia.
Los circuitos productivos o clústeres complementarios que caracterizan económicamente a la región, como el agroindustrial y el metalmecánico, se componen de más de 800 pequeñas y medianas empresas industriales y alrededor de 1500 establecimientos de producción de leche.
Abarca a una decena de sectores con fuertes vínculos comerciales y tecnológicos, entre los que se destacan: industria láctea; industria frigorífica; producción primaria agropecuaria (leche, carne, granos y derivados con base tecnológica); industria de motores, maquinaria y equipos y sus partes componentes destinados al sector agropecuario; fabricantes de maquinaria y equipos y sus partes componentes para la industria alimenticia; manufactura de envases (cartón, plásticos y flexibles); servicios agropecuarios e industriales (montaje, automatización, logística y transporte, diseño, consultoría, entre otros).
CARACTERIZACIÓN DEL SISTEMASOCIOPRODUCTIVO DE RAFAELA
LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA
En Rafaela se concentra de manera principal en tres actividades: Lechería, Agricultura y Ganadería.
La zona es reconocida internacionalmente como cabecera de la Cuenca Lechera más importante de Latinoamérica.
- Tiene una producción anual de 505 millones de litros de leche.
- Participa de un 20% de la producción provincial y un 5% a nivel nacional.
- De las 5 empresas lácteas más importantes del país, 2 se ubican en nuestra ciudad elaborando con marcas propias, fabricando productos líderes del mercado y además de una serie de productos para otras marcas de reconocida trayectoria.
En la provincia de Santa Fe, se cultivan trigo, maíz, sorgo, cebada, arroz, soja, girasol, colza, algodón entre otras, sobre casi 5 millones de hectáreas. Esta superficie genera más de 16 millones de toneladas anuales.
La actividad ganadera, ocupa 6 millones y medio de hectáreas. Gracias al empuje del sector, en la provincia 4.200 tambos facilitan trabajo para 23.367 familias, 25.000 campos ganaderos a 32.500 familias y con casi 5 millones de hectáreas dedicadas a granos son 9.900 familias que se desempeñan en la actividad.
SECTOR DE COMERCIO Y SERVICIOS
Dentro del Centro Comercial e Industrial de Rafaela y la Región, se ha constituido la Comisión de Comercio y Servicios con el objetivo de nuclear en un mismo ámbito a toda la actividad Comercial de Rafaela y la Región para agrupar las necesidades del sector, propiciando el debate unificado y coordinado de los temas, generando
opiniones y acciones en ese sentido.
Es escasa y fragmentada la información que se ha podido recolectar sobre el sector, como ser: cantidad de establecimientos, empleados, facturación son datos que pueden encontrarse sólo de algunos de los rubros y de manera parcial, recurriendo a sindicatos, datos del Municipio o la Provincia. Los datos respecto de la mano de obra empleada revelan la importancia del rubro debido a la alta participación del sector dentro del empleo privado.
Geografía del comercio de RafaelaHistóricamente bulevar Santa Fe, entre la unión de 9 de Julio-Lavalle y Constitución- Tucumán, fue el eje comercial. Decimos fue porque con los años se fue ampliando, hoy se extiende a las calles paralelas, fundamentalmente San Martín y Belgrano, y a las arterias que la cortan tanto en el sur como el norte.
Ellas conforman el denominado “Paseo del Centro” y que hoy cuenta con una organización del mismo nombre que trabaja colectivamente en un proceso de mejora y de potenciación siguiendo un modelo de Shopping a cielo abierto.
Sin embargo la actividad comercial se extiende en muchas otras zonas de la ciudad: en particular sobre los otros tres principales bulevares: Lehmann , Yrigoyen y Roca.
Otros centros en los barrios que podemos mencionar son: el del barrio Villa Rosas, Independencia y Pizzurno que vienen en crecimiento en los últimos años.
El sector comercio también se destaca por contar con algunas empresas nacionales de cadenas de supermercados y electrodomésticos que compiten con cadenas y redes locales.
El sector servicio es también un sector relevante y del cual no se cuenta con información actualizada. Una multiplicidad de rubros y profesiones hacen de Rafaela un verdadero centro de servicios bancarios, financieros, de asesoramiento técnico en la mayoría de las disciplinas vinculadas a la industria y a la actividad agropecuaria.
SECTOR TURISMO
El sector turístico de Rafaela cuenta con un entramado empresarial integrado por hoteles, restaurantes, agencias de viajes, empresas de transportes y entidades que organizan eventos deportivos, culturales y sociales que en conjunto conforman un sector de actividades económicas importantes que ha crecido en los últimos años acompañando la nutrida agenda de Rafaela y su región. Si bien nuestra ciudad no constituye un destino turístico clásico de paseo o vacacional, es un lugar de paso del eje norte –sur hacia las principales ciudades turístico de la costa argentina y de las localidades del norte del país. Además las actividades comerciales, industriales , culturales y deportivas atraen a miles de visitantes a la ciudad y representan una oportunidad de crear nuevas ofertas vinculadas a los atractivos locales y regionales tales como el turismo rural., turismo religiosos y las rutas temáticas que la provincia tiene en desarrollo.
La institucionalidad del sector ha transitado diversas etapas con avances y retrocesos, siendo el primer intento la conformación de la Comisión Municipal de Turismo en el año 2003 que posteriormente fue disuelta atendiendo a problemas de representatividad. Continuó en 2010 con el trabajo del Plan Estratégico de Turismo, en el marco del Programa BID-FOMIN que finalmente no pudo aplicarse como se esperaba por falta de superestructura y recursos.
Actualmente funciona una Comisión de entidades del Turismo dentro del Centro Comercial e Industrial de Rafaela y la Región que nuclea a la mayoría de las instituciones del sector. También participa de este espacio un representante de la Secretaria de Desarrollo, Innovación y RRII de la Municipalidad de Rafaela. Dicha secretaria cuenta con un área de apoyo al sector de turismo y desde la Agencia de Desarrollo de Rafaela se propuso incluirlo dentro del Plan Estratégico Rafaela Productiva 2020 establecer al turismo como un sector independiente del de comercio y servicio, esto nos permite contar con una evaluación más específica y generar un conjunto de proyectos destinados a impulsar el desarrollo de la actividad de manera sistematizada.
EL SECTOR GOBIERNO
En la actualidad el Estado ha modificado las dinámicas de decisión y articulación política incorporando la participación de múltiples actores políticos y sociales. No obstante es el gobierno en sus diversos niveles quien mantiene el rol de liderar y garantizar la orientación de las políticas públicas y los servicios básicos. Al mismo tiempo la descentralización desde los gobiernos nacionales a los locales y regionales les acerca nuevos temas y problemáticas por resolver.
El complejo escenario, en el que coexisten lógicas globales y locales, exige una gobernanza multinivel, la misma presupone la existencia de actores interdependientes que tienen intereses propios y variedad de recursos. Es decir, la gobernanza, como tal, incluye el diálogo y la coordinación entre actores públicos, privados y sociales, lo cual implica trascender una perspectiva concentrada sólo en cómo articula el sector públicoLa consideración política del gobierno local conlleva un aumento de la autonomía política de
autonomía política de la autoridad local para algunas cuestiones y en otros casos la existencia de responsabilidades compartidas con otros niveles de gobierno.
Los actores del Comité del Sector Público son los organismos y dependencias de los tres niveles del Estado (nacional, provincial y local) presentes en la ciudad. En el territorio tienen presencia instituciones del Estado Nacional, Provincial y Municipal. Los actores del Eje Sectorial del Sector Público son los organismos y dependencias de los tres niveles del Estado (nacional, provincial y local) presentes en la ciudad. En el territorio tienen presencia instituciones del Estado Nacional, Provincial y Municipal.
Las dependencias nacionales presentes en el territorio son:• AFIP• ANSES• Secretaría de Estado de Trabajo y Seguridad Social• SENASA• Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (PAMI)• Juzgado Federal• Banco de la Nación Argentina• Correo Oficial de la República Argentina• Dirección Nacional de Vialidad• INTA• INTI• Zona Primaria Aduanera • Gendarmería Nacional • Universidad Tecnológica Nacional (UTN)• Universidad Nacional del Litoral (UNL)• Universidad Nacional de Rafaela (UNRa)• Poder Legislativo Nacional (Senador Omar Perotti)• Ministerio de Desarrollo Social• Subsecretaría de Derechos de la Niñez, Adolescencia y Familia• Registro Nacional de la Propiedad del Automotor y de Créditos Prendarios
Las dependencias provinciales presentes en el territorio son:• API• Ministerio de Salud• Nodo Región 2• Instituto Autárquico Provincial de Obras Sociales (IAPOS)• Registro Civil• Subsecretaría de Seguridad Pública• Policía Comunitaria• Dirección Provincial de Vialidad• Defensa del Consumidor• Ministerio Público de Acusación• Dirección Provincial de la Vivienda• Subsecretaría de Innovación Productiva• Dirección Regional nº 3 de Educación• Empresa Provincial de la Energía• Aguas Santafesinas (ASSA)• Hospital “Jaime Ferr锕 Poder Legislativo provincial (Senador Alcides Calvo – Diputado Roberto Mirabella)• Regional ASSAL – Agencia Santafesina de Seguridad Alimentaria• Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación
Los organismos y dependencias municipales son:• Municipalidad de Rafaela• Guardia Urbana Rafaela (GUR)• Instituto Superior del Profesorado Nº 2 “Joaquín V. González”• Oficina Municipal de Defensa al Consumidor (OMIC)• Centro de Documentación Municipal• Poder Legislativo Local (Concejo Municipal de Rafaela)• Instituto Municipal de la Vivienda (público – privado)• Terminal de Ómnibus Instituto para el Desarrollo Sustentable Rafaela
Durante el proceso de diagnóstico, desde cada uno de los sectores, se analizaron los temas prioritarios del territorio en general y los que vinculaban a cada línea y sector.
Cada sector y línea del Plan optaron por metodologías diferentes de trabajo, que se adaptaron a las necesidades particulares de cada uno reflejando una impronta propia en los diagnósticos realizados. En algunos se llevaron a cabo encuestas individuales, en otros pequeños talleres, en otros se priorizó información existente.
En el caso de las líneas de trabajo, esos aportes fueron posteriormente analizados en talleres abiertos y participativos donde se confirmaron
y/o sumaron otros aportes a lo realizado.
Es a partir de estos insumos, de donde surgen después, el listado de los posibles proyectos que luego de un posterior proceso de selección, serán llevados adelante por los actores que conforman las diferentes líneas.
Durante el proceso de desarrollo del Plan, en los espacios de encuentro entre los sectores y líneas se abordaron una serie de temas, que fueron puestos en valor y jerarquizados en los talleres participativos realizados, A continuación se detallan con mayor amplitud los puntos de dialogo.
LOS DESAFÍOS DEL PLAN: SECTORES Y LÍNEAS. ESPACIOS DE ENCUENTRO
SECTOR INDUSTRIA
CON MEDIO AMBIENTE Y CALIDAD DE VIDA• Proceso de implementación de la economía circular. Certificaciones. • Sensibilización hacia la certificación de calidad y la reducción de impacto ambiental. Control de puntos críticos.• Mayor énfasis en la producción limpia.• Eficiencia energética. • Salud laboral.
CON INFRAESTRUCTURA Y LOGÍSTICA• Nuevos proyectos de desarrollo de suelo industrial. Ampliación de áreas industriales y consolidación de las actuales.• Variante Rafaela. Concreción final de la autovía de la ruta 34.• Energías y agua. • Gasoducto lechero y conexión local. Concreción del acueducto desvío Arijón.
SECTOR AGROPECUARIO
CON MEDIO AMBIENTE Y CALIDAD DE VIDA• Proceso de implementación de la economía circular. • Prevención, higiene y falta plan sanitario adecuado. Enfermedades derivadas de ratones u otros.• Control de plagas. Control de cotorras y palomas.• Fumigaciones. Límites agronómicos. • Uso y destino de envases agroquímicos. Planta piloto: iniciado pero aún sin puesta en marcha.• Efluentes de tambo. • Forestación de los tambos.• Huertas ecológicas en baldíos, zona periurbana y/o terrenos fiscales. Trabajos en asentamientos, escuelas y municipalidad.
• Mejora y desarrollo de caminos rurales: conexión entre los pueblos de la zona Rafaela metropolitana. • Centro logístico regional para transferencia de cargas. Parque logístico para camiones (para radicación de empresas de transporte y playa de estacionamiento para camiones).• Centro regional de negocios.• Consolidación de la aduana Rafaela.
CON EDUCACIÓN Y CAPITAL HUMANO• Necesidades de formación en competencias tecnológicas para inserción internacional. • Desarrollo de capacidades profesionales y técnicas vinculadas a nuevas tecnologías.• Necesidad de capacitación en la mano de obra especifica sectoriales.• Mayor articulación en la relación con el sector educativo y las industrias. • Aplicar TICS y actualizar competencias profesionales en las estructuras públicas de apoyo al sector productivo.
CON INSTITUCIONALIDAD Y ENTORNO• Potenciar la internacionalización del territorio.• Impulso de gestores tecnológicos y de negocios.• Emprendedorismo. • Articulación público –privada, privada-privada, fortalecimiento de las relaciones entre empresas de la misma o de distinta cadena.
CON INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA• Concientización y formación para el impulso de la innovación y el desarrollo tecnológico. • Fortalecer la vinculación tecnológica entre el sector científico y las empresas.• Fortalecer la vinculación tecnológica entre centros científicos tecnológicos regionales y centros del exterior.• Difundir y fomentar proyectos regionales de innovación.
SECTOR COMERCIO Y SERVICIOS
CON MEDIO AMBIENTE Y CALIDAD DE VIDA• Organizar campañas de reciclado. • Proceso de implementación de la economía circular. • Atender las necesidades de recolección de residuos especiales. • Contaminación Visual. Cartelería. Folletos, volantes, etc. • Impulsar campañas de control de Plagas.
CON INFRAESTRUCTURA Y LOGÍSTICA• Infraestructura urbana comercial. Grandes superficies. Centros comerciales a cielo abierto. Bancos. Periferia.• Suelo comercial: ubicación estratégica por rubros. Seguridad.• Playa estacionamiento de camiones.• Centro de Logística. Desvío camiones.
CON INFRAESTRUCTURA Y LOGÍSTICA• Caminos rurales, servicios de comunicación, cuencas hídricas. Red vial. Caminos rurales. Ferrocarriles.• Cuencas hídricas. Canalizaciones y desagües. Comunicación: la zona rural manifiesta carencias de señales de celulares e imposibilidad de acceso a internet a tan solo 10 km de Rafaela. Migración rural del campo a la ciudad. Incorporación del comité de cuenca a esta línea.
CON EDUCACIÓN Y CAPITAL HUMANO• Profesionalización de tamberos y encargados de establecimientos rurales: Profesional tambero. Cursos de inseminación artificial. • Manejo de maquinarias de última generación: charlas y cursos para determinadas maquinarias, ej.: Mixer.• Licencia para conducir maquinarias agrícolas.• Inclusión en los contenidos curriculares de los diferentes temas vinculados con las economías regionales. • Apoyo a las escuelas agrotécnicas de la región.
CON INSTITUCIONALIDAD, ENTORNO Y SERVICIOS• Fortalecer la seguridad rural. Abigeato.• Articulación con el comité de cuenca.• Apoyo en asistencia legal y tributaria.
CON INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA• Concientización y formación para el impulso de la innovación y el desarrollo tecnológico. • Promoción de la agricultura: semillas transgénicas con eventos.• Impulsar la competitividad tecnológica del sector agropecuario. Manejo integral.• Fomentar y desarrollar valor agregado en origen.
SECTOR TURISMO
CON MEDIO AMBIENTE Y CALIDAD DE VIDA• Proceso de implementación de la economía circular.• Campaña de concientización ambiental a turistas.• Creación de circuito ambiental y del reciclado.
CON INFRAESTRUCTURA Y LOGÍSTICA• Mejorar la conectividad.• Mejora de la provisión de agua y energía. (en épocas de eventos con alta cantidad de visitantes).• Implementación de señalización orientada al turismo.• Habilitación de oficina de informes al turista.
CON EDUCACIÓN Y CAPITAL HUMANO• Capacitaciones y concientización para la promoción de la actividad. • Profesionalización del sector. Programa de pasantías.
CON INSTITUCIONALIDAD, ENTORNO Y SERVICIOS• Creación de organismo u entidad público privada para el fomento de la actividad. • Vinculación con políticas metropolitanas.• Creación de un observatorio turístico regional.• Desarrollo de un Plan Estratégico sectorial.• Creación de un calendario de eventos.
CON INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA• Incorporación de tecnologías asociadas al turismo. • Incorporación de tendencias aprovechando la diversidad regional.
CON INSTITUCIONALIDAD, ENTORNO Y SERVICIOS• Fortalecer la articulación público privada en temas del área.• Problemáticas de comercialización irregulares. Saladitas, ferias americanas, venta callejera, lavacoches, falsificación de marcas. • Seguridad y prevención.
CON EDUCACIÓN Y CAPITAL HUMANO• Profesionalización de puestos de trabajo.• Implementación de prácticas profesionalizantes.• Generar capacitaciones barriales.
CON INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA• Redes sociales y tecnología. Venta directa.• Vinculación y capacitación sobre venta online.
SECTOR GOBIERNO
CON MEDIO AMBIENTE Y CALIDAD DE VIDA• Generar un marco normativo ambiental que permita promover la economía circular, el cuidado de la vida y del entorno.• Analizar los desafíos de la calidad de vida.• Analizar la problemática de la salud laboral.• Atender la problemática de la calidad ambiental productiva.
CON INFRAESTRUCTURA Y LOGÍSTICA• Desarrollo de suelo industrial y comercial.• Vías de accesos y comunicación terrestres y aéreos.
CON EDUCACIÓN Y CAPITAL HUMANO• Fortalecer la educación en los tres niveles, con una mirada comunitaria, donde la sociedad entera reafirme su compromiso con ella.• Formar recursos humanos atendiendo a las necesidades del territorio.• Atender las distintas problemáticas del empleo.• Fomentar la articulación entre el sistema educativo y el sector empresarial.
CON INSTITUCIONALIDAD, ENTORNO Y SERVICIOS• Mejorar la articulación interinstitucional, generando espacios de diálogo en torno a diversos aspectos del desarrollo urbano y económico.• Generar instancias de coordinación multinivel e interinstitucionales para dialogar y promover acciones conjuntas.• Analizar las problemáticas de gobernabilidad y gestión pública.• Mejoras sobre la ejecución de trámites y habilitaciones.• Fortalecer los espacios para resolución de conflictos laborales.• Ampliar la oferta de espacios de RSE.
CON INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA• Fortalecer el sistema de innovación territorial.• Atender la problemática de la innovación territorial: social e institucional.• Promover la vinculación tecnológica entre los diversos sectores: ciencia y tecnología, educativo y productivo.• Traccionar a la región nuevas tecnologías y fuentes de financiamiento.• Construir un mapa de la dinámica del conocimiento territorial.
A continuación se desarrolla una síntesis de las temáticas, desafíos y proyectos surgidos en cada línea de trabajo del Plan y de los talleres realizados. En el sitio web: www.rafaelaproductiva.com.ar puede encontrarse la totalidad de los documentos.
Los trabajos de Diagnóstico se realizaron bajo la modalidad y siguiendo lo que cada Línea Territorial determinó como más adecuado a la temática abordada.
Posteriormente, se realizaron talleres participativos de cada una de ellas, donde se presentó lo realizado y se generaron nuevos insumos para completarlos y es de ese proceso de donde surgen los desafíos de cada una y sus proyectos relacionados.
DIAGNÓSTICOS, DESAFÍOS Y PROYECTOS DE CADA LÍNEA
AMBIENTE Y CALIDAD DE VIDA
Cuando se habla de desarrollo sustentable, entendido como el mejoramiento de la calidad de vida, con disponibilidad de bienes y servicios al alcance de todos, se refiere a un modo de ejercer la actividad humana implicada a la producción que no ponga en riesgo los recursos naturales de las generaciones futuras.
El Programa Rafaela + Sustentable (R+S) fue el primer organismo que ha diseñado e implementado la Política de Gestión Integral y Transformación de Residuos. Nace en el año 2009 en el ámbito de la Agencia de Innovación y Desarrollo de Rafaela (ACDICAR), asociación civil sin fines de lucro de constitución público- privada, el Centro Comercial e Industrial de Rafaela y Región (CCIRR) y la Municipalidad. En el año 2010, se incorpora a la estructura de la Municipalidad de Rafaela, conservando el espíritu de trabajo colaborativo, interinstitucional y transversal a todas las secretaras de gobierno.
La complejidad de los proyectos elaborados, a medida que se incorporaban nuevas temáticas fue en aumento, entre ellas, la recuperación de los residuos verdes, el rescate y procesamiento en la ciudad de aceites vegetales y minerales, el procesamiento de los plásticos utilizados en envases de agroquímicos, el tratamiento de neumáticos desechados, el recupero de materiales provenientes de la tecnología informática y de telecomunicaciones, el rescate de papel y cartón para su reciclado, el uso cuidadoso del agua potable, la adopción de nuevas energías limpias, entre otras. Esto le dio a lo que inicialmente se planteaba como un programa de trabajo, una
proyección muy significativa, que fue superando ampliamente lo previsto para la actividad.
Dentro del trabajo de esta Línea y tomando en cuenta su creciente importancia, se propone la creación de un órgano autárquico que desde la esfera pública, lleve adelante las políticas ambientales que van definiéndose como deseables para la comunidad.
Es de esta manera, en abril de 2016 se presentó el Instituto de Desarrollo Sustentable, una entidad autárquica de derecho público de la Municipalidad de Rafaela, con un Consejo Ambiental conformado por representantes de instituciones locales, que tendrá como objetivo promover el desarrollo sustentable de nuestra ciudad a partir del cuidado y la preservación de los recursos naturales.
Dado el alto grado de avance en la concientización y trabajo de separación de residuos domiciliarios logrado, el próximo desafío es instalar la necesidad de sumar sustentabilidad a los procesos productivos del territorio. Este trabajo, se enmarcará dentro del concepto de “economía circular”.
“Por definición, la economía circular es reparadora y regenerativa, y pretende conseguir que los productos, componentes y recursos en general mantengan su utilidad y valor en todo momento. Este concepto distingue entre ciclos técnicos y biológicos.Tal como la imaginan sus creadores, la economía consiste en un ciclo continuo de desarrollo positivo que conserva y mejora el capital natural, optimiza el uso de los recursos y minimiza los riesgos del sistema al gestionar una
cantidad finita de existencias y unos flujos renovables. Además, funciona de forma eficaz en todo tipo de escala.” (FOUNDATION, 2016)
El presente modelo económico lineal de “tomar, hacer, desechar” se basa en disponer de grandes cantidades de energía y otros recursos baratos y de fácil acceso, pero está llegando ya al límite de su capacidad física. La economía circular es una alternativa atractiva y viable que ya han empezado a explorar distintas empresas.
El Programa Nacional Municipios y Comunidades Saludables del Ministerio de Salud de la Nación permite instalar la cultura de la Calidad de Vida. Se trata de un trabajo sistémico sobre los factores que afectan la salud y el bienestar de la población: agua
potable, manejo de residuos, acceso a servicios de salud, prevención, calidad del empleo, acceso a la recreación y bienes culturales, etc. Este proceso requiere de un alto compromiso por parte de las autoridades municipales, técnicas y de todos aquellos actores relevantes para la ciudad para planificar y llevar a cabo acciones específicas de promoción de la salud y del cuidado del ambiente. Acreditar como Municipio Saludable implica una gran responsabilidad gubernamental que asegure la participación social en la búsqueda de las condiciones idóneas para una vida sana.
En síntesis, luego de las problemáticas específicas de la línea y teniendo en cuenta los temas agendados con los sectores se puede concluir con lo siguiente:
DESAFÍOS DE LA LÍNEA MEDIO AMBIENTE Y CALIDAD DE VIDA
A . PROMOVER LA ECONOMÍA CIRCULARB . A RTICULAR REGIONALMENTE LAS ACCIONES AMBIENTALES C . I MPULSAR CAMBIOS CULTURALES Y DE CONSUMOS SUSTENTABLESD . P ROMOVER UN ENTORNO SALUDABLE
Para lograr estos desafíos se proponen un conjunto de acciones estratégicas y proyectos priorizables:
A . P ROMOVER LA ECONOMÍA CIRCULAR
PROYECTO: Gestión Integral de Residuos en las actividades económicas.• Actores: Vecinos, empresas, cooperativas de reciclado, IDSR (Instituto de Desarrollo Sustentable de Rafaela). • Objetivos: Prolongar la vida del relleno sanitario y utilizar los materiales reciclables recolectados.• Acciones: Ampliación del Parque Tecnológico para instalación industrias reciclaje.• Estado del proyecto: Proyecto iniciado.• Indicadores: Estado de avance del proyecto.
PROYECTO: Programa energías renovables. • Actores: IDSR, empresas.• Objetivos: Profundizar acciones para promover el uso de energías alternativas.• Acciones: Plan Producción más limpia. • Estado del proyecto: Proyecto iniciado.• Indicadores: Estado de avance del proyecto.
PROYECTO: Plan auditoría energética para industrias. • Actores: IDSR, UTN, empresas.• Objetivo: mejoramiento de la eficiencia energética en industrias.• Acciones: relevamiento de la UTN sobre los usos energéticos en industrias.• Estado del proyecto: Proyecto iniciado.• Indicadores: Estado de avance del proyecto.
PROYECTO: Plan bioedilicia para industrias y viviendas de Protección Social. Plan de Prosumidores.• Actores: IDSR• Objetivos: reciclado de materiales diversos.• Acciones: reutilización de material reciclado para viviendas sociales y para producción de energía.• Estado del proyecto: Idea Proyecto.• Indicadores: Estado de avance de la Idea Proyecto.
PROYECTO: Programa energías renovables.• Objetivo: utilización de energías recuperables.• Actores: IDSR, empresas, Consejo Municipal de Rafaela.• Acciones: Promulgación Ordenanza Solar Térmica. Monitoreo alumbrado público. Luminarias LED.• Campaña ahorro para grandes consumidores. Proyecto Parque energías renovables. Plan de bioenergía. • Estado del proyecto: Proyecto iniciado.• Indicadores: Estado de avance del proyecto. PROYECTO: Reciclado de envases de agroquímicos.• Objetivo: reutilización de envases plásticos de agroquímicos y cuidado de la salud.• Actores: IDSR, Sociedad Rural de Rafaela, UNL, Conicet, secretaria de ambiente de la nación. • Acciones: procesamiento y reciclado de envases de agroquímicos. Recolección, proceso y reciclado de envases. • Estado del proyecto: proyecto iniciado.• Indicadores: estado de avance del proyecto.
PROYECTO: Uso responsable de fitosanitarios. • Actores: IDSR, INTA, SOC. RURAL. • Objetivos: cuidado de la salud y el medioambiente.• Acciones: Concientizar sobre el uso responsable de Agroquímicos. Charlas, jornadas. • Estado del proyecto: Proyecto iniciado.• Indicadores: Estado de avance del proyecto.
PROYECTO: Incubadoras tecnológicas del INTA.• Actores: INTA – emprendedores.• Objetivo: Impulsar desarrollos de alto contenido tecnológico y cuidado medioambiental.• Acciones: Incubación de proyectos de bio-reciclado. • Estado del proyecto: Proyecto iniciado.• Indicadores: Estado de avance del proyecto.
B . ARTICULAR REGIONALMENTE LAS ACCIONES AMBIENTALES
PROYECTO: Articulación del Instituto para el Desarrollo Sustentable de Rafaela. • Actores: Consejo Ambiental.• Objetivos: Designar una institución o empresa referente y un equipo ejecutor. Mejorar la articulación. Transparencia en la gestión.• Acciones: Coordinar las acciones de cada área de trabajo con la institución referente y el equipo ejecutor. Involucrar a diversas instituciones con las acciones del Instituto.• Estado del proyecto: Proyecto iniciado.• Indicadores: Resultados de actividades concretadas.
C . IMPULSAR CAMBIOS CULTURALES SOBRE ENERGÍA Y CONSUMOS
PROYECTO: Programa de movilidad sustentable.• Actores: IDSR – empresas-ciudadanos- escuelas.• Objetivo: Promover el control de la expansión y dispersión urbana, la variedad de actividades y servicios que propicien un entorno agradable.• Acciones: ampliar la red de ciclovías, creación de caminos escolares seguros, espacios de estacionamiento.• Estado del proyecto: Proyecto iniciado.• Indicadores: Estado de avance del proyecto.
PROYECTO: Programa Agua y Saneamiento. • Actores: IDSR- empresas- Icedel • Objetivo: Promover el uso racional del Agua.• Acciones: Uso racional, reducción del consumo, producción local. Auditorías a grandes consumidores.• Uso sostenible, proteger y recuperar la calidad del recurso.• Estado del proyecto: Proyecto iniciado.• Indicadores: Estado de avance del proyecto.
P ROYECTO: Huertas agroecológicas.• Actores: Grupos de la economía social y solidaria- IDSR- empresas-INTI-INTA-ACDICAR-ATENEO.• Objetivo: Contribuir al Desarrollo Local a través de huertas agroecológicas.• Acciones: Promoción de la vida saludable. Generar capacidades e ingresos para grupos de la economía solidaria. Capacitaciones, búsqueda de tierras, conocimientos en seguridad alimentaria microcréditos. • Estado del proyecto: Idea Proyecto.• Indicadores: Estado de avance de la Idea Proyecto.
P ROYECTO: Área metropolitana: capacitación y educación ambiental.• Actores: municipios y comunas del área metropolitana.• Objetivos: Capacitación y educación ambiental.• Acciones: Consolidar espacios de capacitación y educación ambiental. Coordinar acciones de capacitación y educación.• Estado del proyecto: Proyecto iniciado.• Indicadores: Estado de avance del proyecto.
D . PROMOVER UN ENTORNO SALUDABLE
PROYECTO: Municipios Saludables.• Actores: Secretaria de Salud de la Nación y Municipal, IDSR, empresas.• Objetivo: Lograr la Acreditación como Municipio Saludable.• Acciones: Continuar con el proceso de Acreditación del Programa Nacional Municipios Saludables.• Estado del proyecto: Proyecto iniciado.• Indicadores: Estado de avance del proyecto. Nivel de acreditación alcanzado.
PROYECTO: Observatorio de Ausentismo Laboral. • Actores: CCIRR, la CGT, la Asociación Médica, la Asociación de Clínicas y Sanatorios, la Unión de ARTs, la SRT, el Ministerio de trabajo provincial (Rafaela) y especialistas en seguridad e higiene industrial y medicina laboral. • Objetivo: Realizar un seguimiento estadístico a los accidentes de trabajo o enfermedades laborales, las enfermedades inculpables y los no médicos, para que la SRT pueda abordar con ellas cuestiones de prevención y salud laboral.• Acciones: seguimiento y análisis estadístico.• Estado del proyecto: Proyecto iniciado.• Indicadores: Estado de avance del proyecto.• Relación con la línea: Medio ambiente y Calidad de vida / Innovación y Tecnología / Educación y Capital humano.
INFRAESTRUCTURAY LOGÍSTICA
La agenda de desarrollo de las ciudades requiere del abordaje de temas claves en su planificación estratégica. Determinar y priorizar las obras relacionadas con las cada vez más múltiples necesidades de infraestructura requieren de procesos de diálogo, búsqueda de consensos, debates profundos, articulación multinivel y soluciones innovadoras para financiarlas. Estos temas involucran grandes erogaciones de dinero y algunas constituyen verdaderos pilares para el desarrollo del territorio.
El desarrollo económico local depende de la capacidad de los territorios de enlazar el aprovechamiento sostenible de los recursos disponibles y potenciales, con el objetivo de encontrar solución a la satisfacción de las necesidades y los problemas básicos de la población local.
“Son aspectos decisivos de la potencialidad de los recursos para el desarrollo económico local la estructura productiva local; el mercado de trabajo local; la capacidad empresarial y tecnológica existente; los recursos naturales o ambientales; el sistema de crédito local; la estructura social y política; el patrimonio histórico y la cultura local.”
Las infraestructuras físicas son, junto a los rasgos físicos territoriales (situación geográfica, clima, orografía, recursos naturales disponibles, características ambientales, etc.), elementos claves de la potencialidad productiva del territorio y su competitividad. El volumen y calidad de las infraestructuras básicas o capital social fijo y su enlace con las potencialidades de los recursos locales, suman
atractivo para la localización de actividades productivas en los territorios. Sin embargo, es de destacar que sin el complemento necesario de capital humano la mera dotación física no implica potencial de desarrollo. Las infraestructuras estimulan el desarrollo local pero no lo crean.
También es importante plantear la necesidad de intervención de instancias supramunicipales, las cuales no siempre tienen en cuenta las iniciativas de desarrollo local en el momento del diseño de esas infraestructuras básicas. Es así que la articulación y coordinación multinivel surgen como imprescindibles para un desarrollo armónico y planificado del territorio.
Además, empiezan a verse estrategias de regionalización para afrontar junto a otras localidades desafíos compartidos que involucran necesidades y problemáticas comunes. Estas formas de asociatividad dan nuevas densidad y potencialidad a la búsqueda de soluciones, además requieren fortalecer los vínculos intra e inter territoriales, con empresas y sectores de otros niveles de gobierno.
Las municipalidades y comunas tienen competencias importantes en el ordenamiento del territorio, oferta de suelo industrial, normas urbanísticas y ambientales, espacios para emprendedores y parques industriales y tecnológicos, entre muchas otras. La planificación, coordinación, articulación y movilización de actores en torno a estos temas son esenciales para el futuro de los territorios.
Junto a la importancia que poseen las infraestructuras básicas de carácter
tangible (caminos, rutas, servicios y suelo industrial, aeropuertos, etc.) hay que destacar también las infraestructuras de carácter intangible, como la existencia de bases de información estratégica o los servicios de apoyo a la producción y otras.
Las inversiones en infraestructura (transporte, riego, energía y tecnología de la información y las comunicaciones) son fundamentales para lograr el desarrollo sostenible y empoderar a las localidades. Desde hace tiempo se reconoce que, para conseguir un incremento de la productividad y de los ingresos y mejoras en los resultados sanitarios y educativos, se necesitan inversiones en infraestructura.
La revisión y análisis de la planificación de la infraestructura que implican estos desafíos es fundamental para preparar a los territorios a enfrentarlos.
También, dada la creciente necesidad de las mismas, se plantea el debate para encontrar nuevos formas de financiación, públicos privados y mixtos que permitan hacerse de los fondos necesarios para poder llevarlos adelante.
El surgimiento y crecimiento de emprendedores, cooperativas y empresas implican tanto infraestructuras básicas así como aquellas necesarias para generar un entorno que promueva su desarrollo.
LOS DESAFÍOS DE LA LÍNEA INFRAESTRUCTURA Y LOGÍSTICA
A . P ROMOVER LA AMPLIACION DE SUELO PRODUCTIVO B . I MPULSAR EL DESARROLLO COMERCIAL Y DE TURISMOC . PROMOVER EL DESARROLLO METROPOLITANO Y REGIONAL D . F ORTALECER LA ARTICULACION DE SERVICIOS y LOGISTICA
Para lograr estos desafíos se proponen un conjunto de Acciones estratégicas y Proyectos priorizables:A . P ROMOVER LA AMPLIACION DE SUELO PRODUCTIVO
P ROYECTO: Generar un nuevo Parque Industrial• Actores: Municipalidad – CCIRR – EPE – Aguas Santafesinas.• Objetivo: Generar espacios para la radicación de empresas.• Acciones: estudio para ampliar el PAER o crear nuevo espacio fuera del área.• Estado del proyecto: Proyecto iniciado.• Indicadores: Estado de avance del proyecto.
B . I MPULSAR EL DESARROLLO COMERCIAL Y DE TURISMO
PROYECTO: Embellecimiento y jerarquización de espacios comerciales y turísticos.• Actores: Paseo del Centro, CCIRR, Centros Comerciales de otros barrios, Cámara de Comercio, Municipalidad de Rafaela. • Objetivo: Promover proyectos de articulación público privada que permitan promover dichas actividades. • Acciones: Proyectos de remodelación, reordenamiento de cartelerías, iluminación, veredas, nomencladores.• Estado del proyecto: Proyecto iniciado e integrado por varios proyectos específicos. Sujeto a revisión • Indicadores: Estado de avance del o de los proyectos.
PROYECTO: Contar con Espacio o centro de negocios y eventos de nivel internacional. • Actores: CCIRR, Cámara de Comercio Exterior, Municipalidad de Rafaela, Gobierno de Santa Fe, inversores públicos y privados • Objetivo: Promover proyectos de articulación público privada que permitan promover dichas actividades. • Acciones: Proyecto de gestión para inversiones y construcción de un centro de negocios y eventos de nivel internacional.• Estado del proyecto: Propuesta idea • Indicadores: a definir con Idea proyecto elaborada.
RELACIÓN CON LA LINEA: INFRAESTRUCTURA Y LOGÍSTICA / INSTITUCIONALIDAD Y ENTORNO / MEDIO AMBIENTE Y CALIDAD DE VIDA.
C . P ROMOVER EL DESARROLLO METROPOLITANO Y REGIONAL
PROYECTO: Mejorado de caminos y canalización.• Actores: Gobierno Provincial, Senador. • Objetivo: Mejorar la transitabilidad y el drenaje de la zona.• Acciones: proyecto de ley para mejorar la conectividad de la zona.• Estado del proyecto: Idea Proyecto.• Indicadores: Estado de avance de la Idea Proyecto.
RELACIÓN CON LA LINEA: INFRAESTRUCTURA Y LOGÍSTICA / MEDIO AMBIENTE Y CALIDAD DE VIDA
PROYECTO: Variante Rafaela y Plan de Desarrollo del Oeste.• Actores: Comisión Asesora de Desarrollo Urbano.• Objetivo: ordenar y planificar cómo afectará la variante a dicho espacio urbano.• Acciones: generar espacios de trabajo público privado que estudien el tema.• Estado del proyecto: Idea Proyecto.• Indicadores: Estado de avance de la Idea Proyecto.
RELACIÓN CON LA LÍNEA: INFRAESTRUCTURA Y LOGÍSTICA /INSTITUCIONALIDAD Y ENTORNO.
PROYECTO: Ampliar el Parque Tecnológico de Reciclado.• Actores: Secretaria de Desarrollo, innovación y relaciones internacionales, IDSR, Secretaría de Servicios Públicos y Obras Públicas, EPE, Aguas Santafesinas.• Objetivo: sumar espacio al Parque Tecnológico de Reciclado.• Acciones: sumar espacios para empresas de reciclado, con los servicios necesarios.• Estado del proyecto: Proyecto iniciado.• Indicadores: Estado de avance del proyecto.
D . FORTALECER LA ARTICULACION DE SERVICIOS Y LOGISTICA
PROYECTO: Proyecto de articulación público - privada (se requiere una fuerte presencia de este último para encontrar inversores y el análisis de la factibilidad económica de algunos de ellos). • Actores: CETAR, CCIRR, Cámara de Comercio Exterior, Municipalidad de Rafaela. • Objetivo: Mejorar la transitabilidad, agilizar el transporte, generar mayor conectividad de la ciudad.
• Acciones: Estudiar factibilidad técnica y económica de diversos proyectos: playa estacionamiento de camiones, centro logístico para exportaciones, centro de transferencia de cargas, conectividad aérea y ferroviaria.• Estado del proyecto: Idea Proyecto.• Indicadores: Estado de avance de la Idea Proyecto.
RELACIÓN CON LA LINEA: INFRAESTRUCTURA Y LOGÍSTICA / INSTITUCIONALIDAD Y ENTORNO / MEDIO AMBIENTE Y CALIDAD DE VIDA.
P ROYECTO: Relevamiento de inventarios.• Actores: Municipalidad de Rafaela, empresas prestadoras de servicios, CCIRR, Sociedad Rural • Objetivo: relevar los proyectos de dichas empresas y coordinar sus planes.• Acciones: Contactar a las empresas proveedoras empresas de servicios. Socializar la información sobre los servicios de la ciudad relevando sus proyectos.• Estado del proyecto: Idea Proyecto.• Indicadores: Estado de avance de la Idea Proyecto.
INSTITUCIONALIDAD,ENTORNOS Y SERVICIOS
El Desarrollo Territorial tiene como objetivo final asegurar la calidad de vida de su comunidad a partir de un equilibrio en los procesos de creación de riqueza, inclusión e integración social y cuidado de los recursos ambientales y humanos. Esto supone la conjunción de procesos a menos tres procesos de desarrollo simultáneos y concurrentes en el territorio: desarrollo económico, social y ambiental. Surge entonces analizar las responsabilidades del sistema territorial de armonizar este equilibrio y trabajar sobre la articulación de actores y factores. En esta Línea estratégica denominada institucionalidad, entorno y servicios se aborda esta problemática, haciendo foco en dos temas específicos: el sistema de articulación institucional y la Responsabilidad social territorial. El enfoque ambiental tiene tratamiento específico en la Línea de Ambiente y Calidad de Vida.
EL DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL Desarrollo Económico Territorial tiene como objetivo específico lograr sustentar la capacidad productiva local para generar un excedente económico. En este sentido, resulta indispensable mencionar que la eficiencia productiva no depende tan solo de lo que ocurre al interior de la empresa. También es resultado de la dotación, orientación y calidad de las infraestructuras básicas, de la oferta de los servicios de desarrollo empresarial en su entorno territorial, y de la eficiencia alcanzada en el conjunto de relaciones y redes existentes a lo largo de la cadena productiva en la que se inserta dicha empresa. (Albuquerque, Costamagna, & Ferraro, 2008).
Siguiendo a Albuquerque, entendemos que las empresas no compiten solas en los mercados, sino que lo hacen junto al entorno territorial donde están radicadas. Esto es, aquellas empresas que se encuentren radicadas en entornos territoriales innovadores obtendrán mayores ventajas por sobre las que no lo están. Y el entorno innovador colabora en la generación de mano de obra calificada, donde existe un fuerte sector educativo que se vincula con el productivo y trabaja atendiendo sus demandas. El sector empresario cuenta con servicios especializados de apoyo, que le permiten acceder a información estratégica para desarrollarse y crecer. Cuenta con un fuerte sector científico tecnológico que promueve la investigación y el desarrollo, y permite internalizar procesos de innovación al interior.
En el caso de los emprendimientos y pequeñas y medianas empresas, este apoyo se vuelve central para la supervivencia y crecimiento. Se necesitan, por ejemplo, servicios de información tecnológica y de mercados, de innovación de productos y procesos productivos, de capacitación técnica y gestión empresarial, de cooperación entre empresas, de comercialización y control de calidad y de asesoramiento financiero, entre otros.
Es importante sin embargo aclarar la importancia de una actitud proactiva desde la oferta en relación con este tipo de empresas. Muchas veces necesitan del impulso desde los organismos de ciencia, tecnología, universidades, cámaras empresariales y gobiernos impulsando y proponiendo formas innovadoras que mejoren la
productividad y competitividad del sector.
En definitiva, es necesario construir un mercado de factores y servicios de desarrollo empresarial atentos a las señales de demanda de servicios empresariales subyacentes en el conjunto de territorios e impulsando el uso de nuevos servicios que aporten a la competitividad.
En las iniciativas de desarrollo económico local se destaca la importancia de una política territorial de fomento productivo de las microempresas y pequeñas empresas, a fin de asegurarles el acceso a los servicios de desarrollo empresarial.
Esto significa que las políticas de fomento empresarial no pueden ser de carácter genérico, sino que deben incorporar una dimensión territorial específica y que contemple la
singularidad del tejido local de empresas. Esas diferentes condiciones al interior de los distintos segmentos de empresas muestran la necesidad de diferenciar los instrumentos y focalizar los grupos a los que ellos se dirigen según sus necesidades. Es además importante la coordinación de esta oferta de servicios, con la finalidad de no superponer esfuerzos sino complementarlos, comprendiendo diferentes etapas y sectores empresarios.
Así como se destaca la necesidad de combinar una actuación inteligente y coordinada entre las diferentes instancias públicas territoriales de nivel municipal, provincial y nacional para complementarse en acciones de apoyo al sector productivo.
Del relevamiento realizado, surgen las siguientes ofertas de servicios al sector productivo local:
LA RESPONSABILIDAD SOCIAL TERRITORIAL El sistema productivo y la economía formal de la ciudad interactúan de manera cotidiana con sectores de la economía social y también de la economía informal. Esta realidad, que no escapa a la del país en general, tampoco es ajena al proceso de planificación territorial. Si bien en el modelo adoptado para planificar solo se incluyeron los sectores principales de la economía local (Ver matriz de Planificación), no puede excluirse del análisis la existencia de una importante actividad económica adicional conformada por emprendedores y cuentapropistas, artesanos, organizaciones sociales que proveen servicios, personas con oficios diversos, y empleo informal y precario en general. Si bien no se cuenta con información que dimensione estos sectores, existen instituciones y también desde la Municipalidad de Rafaela y desde los gobiernos provinciales y nacionales, que trabajan con colectivos de personas a través de programas diversos de Responsabilidad social.
En esta problemática se detectaron varias acciones en marcha desde los
ámbitos públicos y privados: Las políticas desde la Subsecretaria de Economía social, el programa Rafaela Impulsa que ofrece créditos a emprendedores, el Programa Incluirse articulado con el CCIRR y el municipio. Las actividades con artesanos y emprendedores culturales., entre otras actividades.
Otro aspecto clave es el apoyo a emprendedores facilitando las iniciativas de nuevas empresas que canalicen capacidades y posibiliten encausar vocaciones emprendedoras. Esto posibilita insertar a personas al mercado formal, y además crear nuevos puestos de trabajo.
En este tema aparecen impactos positivos de varias acciones posibles en diversos temas tales como: emprendedorismo e incubación de empresas, microcréditos, capacitación en oficios, programas de inclusión laboral, desarrollo de proveedores, fomento de la innovación en todas sus forma, etc.
De lo expuesto en los tópicos anteriores y de los puntos agendados en la matriz con los sectores se pueden establecer los siguientes Desafíos.
LOS DESAFÍOS DE LA LÍNEA INSTITUCIONALIDAD, ENTORNO Y SERVICIOS
A . F ORTALECER EL SISTEMA DE SERVICIOS B . C ONSOLIDAR Y ORIENTAR LA INTERNACIONALIZACION REGIONAL C . I MPULSAR LA VINCULACION TECNOLOGICA Y EDUCATIVAD . P ROMOVER LA RESPONSABILIDAD SOCIAL E . F ORTALECER EL ECOSISTEMA EMPRENDEDOR
Para lograr estos desafíos se proponen un conjunto de Acciones estratégicas y Proyectos priorizables.
RELACIÓN CON LA LÍNEA: INTITUCIONALIDAD Y ENTORNO / INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA / EDUCACIÓN Y CAPITAL HUMANO.
A . FORTALECER EL SISTEMA DE SERVICIOS
P ROYECTO: Proyecto de investigación: Análisis de la evolución institucional de la ciudad de Rafaela.• Actores: ICEDEL, con aportes de PRAXIS, UNRA, UCES, UCSE DAR. • Objetivos: Generar un nuevo análisis tomando como base el estudio “Entorno Institucional y Desarrollo Productivo Local: la importancia del ambiente y las instituciones para el desarrollo empresarial” de Costamagna – Ferraro (CEPAL). • Acciones: Identificación de las instituciones públicas y privadas de la ciudad que brindan servicios empresariales. Modo de seguimiento: se trabajarán diferentes etapas, las cuales se estructurará de acuerdo a los recursos disponibles (económicos y humanos). Trabajo de campo, relevando cada uno de estos servicios, como así también el los flujos de relaciones.• Preparar informe donde se resuma la información que permita cumplir con el objetivo del proyecto. • Estado del proyecto: Idea Proyecto.• Indicadores: Estado de avance de la Idea Proyecto.
B . C ONSOLIDAR Y ORIENTAR LA INTERNACIONALIZACION REGIONAL
P ROYECTO: Ámbito de coordinación de la Internacionalización del Territorio.• Actores: ACDICAR y las instituciones que la conforman (Municipalidad Rafaela, INTI, INTA, Universidades públicas y privadas, Centro Comercial e Industrial de Rafaela y Región, Sociedad Rural, ong´s, otras)• Objetivos: Generar un ámbito de coordinación liderado por el área de internacionalización de la Municipalidad de Rafaela, donde se trabaje la internacionalización desde una mirada de territorio. (Empresas e instituciones de diferentes sectores) • Acciones: Se trabajarán diferentes etapas, las cuales se estructurará de acuerdo a los recursos disponibles (económicos y humanos).• Estado del proyecto: Idea Proyecto.• Indicadores: Estado de avance de la Idea Proyecto.
C . I MPULSAR LA VINCULACION TECNOLOGICA Y EDUCATIVA
DESAFÍO: Profundizar los diálogos de las universidades con la comunidad
PROYECTO: Proyecto coordinación de la oferta formativa terciaria y universitaria de la ciudad de Rafaela.• Actores: ACDICAR, CUR, Secretaría de Educación, de desarrollo económico, centro comercial e industrial de Rafaela y la región. • Objetivos: Vincular la oferta educativa de la ciudad en base a las nuevas demandas del territorio. Generar un observatorio de empleo, que permita identificar estas nuevas demandas, y en base a esta información analizar la estructura educativa de la ciudad.• Acciones: Se trabajarán diferentes etapas, las cuales se estructurará de acuerdo a los recursos disponibles (económicos y humanos).• Estado del proyecto: Idea Proyecto.• Indicadores: Estado de avance de la Idea Proyecto.
PROYECTO: Diseñar un ámbito intersectorial donde el sector público, privado y educativo debatan sobre las nuevas necesidades de formación de nuestros recursos humanos y a partir de allí se definan acciones estratégicas. • Actores: ACDICAR, CUR, Secretaría de Educación, de desarrollo económico, centro comercial e industrial de Rafaela y la región. • Objetivo: Estructurar nuevas perfiles profesionales a partir de este debate, adaptado a las nuevas exigencias. • Acciones: Identificar aquellas carreras que por el avance tecnológico han quedado obsoletas, o bien que ya no brinden soluciones en el entorno actual.• Estado del proyecto: Idea Proyecto.• Indicadores: Estado de avance de la Idea Proyecto.
FORTALECER EL ECOSISTEMA EMPRENDEDOR DESAFÍO: Continuar apoyando a emprendedores y personas que se inician en pequeñas actividades no formales
PROYECTO: Fortalecimiento de la política de apoyo a emprendedores de la ciudad.• Actores: Municipio, INTA, INTI, UTN• Objetivo: Fortalecer el programa Rafaela Emprende con nuevas iniciativas que busquen fortalecer a los emprendedores en sus diferentes etapas: (Gestación, crecimiento, consolidación, expansión)• Acciones: Generar nuevas incubadoras físicas que permitan asistir a emprendedores de base tecnológica y TIC´s. Se viene articulación con INTA Rafaela y UTN la puesta en marcha de estos proyectos. En los dos casos ya han registrados a las instituciones como incubadoras del ministerio de la producción del gobierno nacional. • Estado del proyecto: Proyecto iniciado.• Indicadores: Estado de avance del proyecto.
PROYECTO: Financiamiento del ecosistema emprendedor: parte del programa nacional “Ciudades para Emprender. • Actores: Municipalidad de Rafaela, ACDICAR; INTI, INTA, UTN.• Objetivo: Creación de “Unidad de financiamiento para emprendedores”, • Acciones: identificación de fuentes de financiamiento, y asesorar a los emprendedores en todas las etapas de la gestión de estos programas (UTN-UCES_CIE)• Estado del proyecto: Proyecto iniciado.• Indicadores: Estado de avance del proyecto.
PROYECTO: Coworking para emprendedores.• Actores: MUNICIPALIDAD DE RAFAELA, ACDICAR, INTI• Objetivo: generar un espacio de encuentro permanente para emprendedores de la ciudad.• Acciones: promover un espacio donde puedan compartir experiencias, transferir conocimiento, relacionarse con empresarios y estudiantes universitarios. • Estado del proyecto: Idea Proyecto.• Indicadores: Estado de avance de la Idea proyecto.
PROYECTO: Emprendedorismo y universidad.• Actores: Universidades de Rafaela, INTI; Municipalidad de Rafaela.• Objetivos: promover diversas actividades entre las universidades y el entorno emprendedor.• Acciones: Generar nuevas investigaciones vinculadas al desarrollo emprendedor (PRAXIS – UTN; UNRA). Oficina de emprendedores de UCES Rafaela: nuevo espacio físico donde se generen actividades con alumnos emprendedores, docentes vinculados a la temática y egresados que han desarrollados sus propios emprendimientos. Cátedras vinculadas al desarrollo emprendedor: Entrepreneurship en UCES, Emprendedorismo de UTN - UNRA, (estas dos en marcha). Diplomatura en desarrollo emprendedor de UCSE DAR.• Modo de seguimiento y estado del proyecto: Idea proyecto.
RELACIÓN CON LA LINEA: INSTITUCIONALIDAD Y ENTORNO /INFRAESTRUCTURA Y LOGÍSTICA /MEDIO AMBIENTE Y CALIDAD DE VIDA
DESAFÍO: Impulsar el desarrollo de la actividad turística de la ciudad PROYECTO: Espacio de articulación y promoción de la actividad turística y comercial. • Actores: CCIRR - ACDICAR - Paseo del Centro - Cámara agencias de viajes - Cámara hoteleros - Cámara gastronómicos. Municipalidad de Rafaela. • Objetivo: Generar un espacio de articulación interinstitucional para impulsar acciones de impulso a las actividades mencionadas. • Acciones: Relevar necesidades, fortalezas, debilidades del sector. Generar espacios de capacitación, coordinar y generar nuevas actividades de atractivo turístico y de soporte de la actividad. • Estado del proyecto: Proyecto iniciado.• Indicadores: Estado de avance del proyecto.
EDUCACIÓN YCAPITAL HUMANO
Desde los orígenes mismos de nuestra ciudad, cuentan los historiadores en sus relatos el valor que tenía para esos primeros habitantes de nuestra tierra la Educación. La preocupación por acercar a los pequeños el primer contacto con los contenidos esenciales escolares, fue delineando una construcción local de transmisores de saberes.
Historias de alfabetizadores que se dedicaban a recorrer las chacras existentes, acercando letras, números, palabras e historias a esas primeras familias habitantes de nuestra tierra.
Primeros y locales pasos de un sistema que con el transcurrir de los años se fue complejizando y sumando actores en sus distintos niveles y espacios, destinado a diferentes edades y complejidad de saberes, pero siempre rescatando la preocupación por garantizar de manera universal el acceso a la educación y a la cultura.
Hoy, el entramado educativo de la ciudad abarca nivel inicial, primario, secundario, terciario, universitario y especial. El sistema educativo de Rafaela comprende la siguiente estructura:
En nuestra ciudad, la educación es el sistema estatal que mayor cantidad de recursos humanos emplea y que mayor estructura edilicia contiene. Esta misma lógica podemos observarla a nivel nacional y provincial.
“El sistema educativo de Estado se tradujo en la conformación de un gigantesco aparato institucional desplegado progresivamente a lo largo y ancho del territorio escolar. Hoy se estima que en la Argentina existen casi 50.000 establecimientos escolares. Trabajan en el sistema más de 800.000 docentes. A estos hay que agregarle los funcionarios de los ministerios de educación. A su vez, los alumnos (de inicial, primario, secundario y superior) representan prácticamente un tercio
del total de la población nacional. El Estado y la sociedad invierten en la educación casi 6% del valor total de la producción anual de bienes y servicios.” (TENTI FANFANI, 2010)
Toda política de universalidad que se emprende desde el Estado se canaliza por medio del sistema educativo. Basta pensar en los actos electorales, en los controles de vacunación, en la elaboración de los censos, en las contingencias epidémicas, en las campañas de tránsito, en la Asignación Universal por Hijo, en la necesaria y clave documentación de los sujetos que los habilita a posicionarse como ciudadanos y potenciales actores sociales. No existe en nuestro país otro sistema que permita al Estado llegar
con mayor celeridad y contundencia desde los ministerios hasta la mesa de los hogares, a la cotidianeidad misma, a lo pequeño y grande a la vez.
En nuestra ciudad esa situación se corrobora desde la misma ubicación geográfica. De 39 barrios que tiene la trama urbana, sólo 9 no tienen instituciones educativas (teniendo en cuenta que 3 son residenciales). Los números son muy diferentes si pensamos el sistema de salud, de
asistencia, de participación o el sistema de seguridad. Los alcances también. Esa maquinaria requiere un análisis pormenorizado de algunas cuestiones.
El diagnóstico se basó en una encuesta, llevada adelante por personal de la Secretaría de Educación del Municipio, donde se relevó información en los diferentes niveles educativos buscando delinear la realidad educativa local. El relevamiento completo puede consultarse:
www.rafaelaproductiva.com.ar /BIBILOTECA / La Educación en Rafaela Estudio Exploratorio -2016.pdf
LOS DESAFÍOS DE LA LÍNEA: EDUCACIÓN Y CAPITAL HUMANO
A . D EMOCRATIZAR EL CAPITAL CULTURALB . P ROMOVER LA INCLUSION DE LOS JÓVENESC . P ROMOVER LA EDUCACION COMUNITARIA
Para lograr estos desafíos se proponen un conjunto de Acciones estratégicas y Proyectos priorizables:
A . D EMOCRATIZAR EL CAPITAL CULTURAL
DESAFÍO: Democratizar el Capital Cultural fortaleciendo procesos de alfabetización, de lectura, de comprensión crítica. Ampliar el horizonte de posibilidades.
PROYECTO: Programa Comunitario de Fortalecimiento de la Lectura: Un plan de trabajo que abarca diferentes problemáticas en torno a la lecto-escritura.• Actores: Secretaría de Educación, Regional de Educación, escuelas, familias, empresas.• Objetivos: Fortalecer los procesos de alfabetización, lectura y comprensión crítica.• Acciones: Proyecto piloto para fortalecer la alfabetización. Trabajar en el área de la alfabetización emergente, el fortalecimiento de la alfabetización formal y llevar adelante acciones para revertir procesos de analfabetismo funcional o iletrismos. • Estado del proyecto: Proyecto iniciado.• Indicadores: Estado de avance del proyecto.
B . P ROMOVER LA INCLUSION DE LOS JÓVENES
DESAFÍO: Entender los procesos educativos de forma comunitaria, promoviendo la interrelación de las configuraciones culturales del territorio. PROYECTO: Programa de Encuentro y Colaboración entre diversos sectores y comunidades, con el fin de valorizar la escuela y sus posibilidades. • Actores: Gabinete Social, escuelas, vecinales, clubes, asociaciones barriales, sectores productivos
LOS DESAFÍOS DE LA LÍNEA: EDUCACIÓN Y CAPITAL HUMANO
A . D EMOCRATIZAR EL CAPITAL CULTURALB . P ROMOVER LA INCLUSION DE LOS JÓVENESC . P ROMOVER LA EDUCACION COMUNITARIA
Para lograr estos desafíos se proponen un conjunto de Acciones estratégicas y Proyectos priorizables:
A . D EMOCRATIZAR EL CAPITAL CULTURAL
DESAFÍO: Democratizar el Capital Cultural fortaleciendo procesos de alfabetización, de lectura, de comprensión crítica. Ampliar el horizonte de posibilidades.
PROYECTO: Programa Comunitario de Fortalecimiento de la Lectura: Un plan de trabajo que abarca diferentes problemáticas en torno a la lecto-escritura.• Actores: Secretaría de Educación, Regional de Educación, escuelas, familias, empresas.• Objetivos: Fortalecer los procesos de alfabetización, lectura y comprensión crítica.• Acciones: Proyecto piloto para fortalecer la alfabetización. Trabajar en el área de la alfabetización emergente, el fortalecimiento de la alfabetización formal y llevar adelante acciones para revertir procesos de analfabetismo funcional o iletrismos. • Estado del proyecto: Proyecto iniciado.• Indicadores: Estado de avance del proyecto.
B . P ROMOVER LA INCLUSION DE LOS JÓVENES
DESAFÍO: Entender los procesos educativos de forma comunitaria, promoviendo la interrelación de las configuraciones culturales del territorio. PROYECTO: Programa de Encuentro y Colaboración entre diversos sectores y comunidades, con el fin de valorizar la escuela y sus posibilidades. • Actores: Gabinete Social, escuelas, vecinales, clubes, asociaciones barriales, sectores productivos• Objetivo: Difundir la importancia de la comunidad en el proceso educativo. • Acciones: Establecer puentes entre diversos sectores, generando trabajos colaborativos.• Estado del proyecto: Proyecto iniciado.•Indicadores: Estado de avance del proyecto.
DESAFÍO: Entender problemáticas y desafíos comunes de todos los sectores y niveles tanto educativos como culturales.
PROYECTO: Llevar adelante un FORO CULTURAL en donde nos pensemos en forma plural.• Actores: Gabinete Social, Instituciones de la Ciudad. • Objetivo: Establecer un diálogo común sobre la situación social, cultural y educativa de la ciudad.• Acciones: Establecer un espacio, un tiempo y una dinámica, donde puedanexpresarse diferentes voces. Establecer conclusiones comunes. • Estado del proyecto: Proyecto iniciado.• Indicadores: Estado de avance del proyecto.
RELACIÓN CON LA LÍNEA: EDUCACIÓN Y CAPITAL HUMANO /INSTITUCIONALIDAD, ENTORNO Y SERVICIOS.
C . PROMOVER LA EDUCACION COMUNITARIA
DESAFÍO: Promover la inclusión en los jóvenes, analizando cuáles son las nuevas competencias para aprehender, emprender y trabajar. PROYECTOS: Programa jóvenes emprendedores - Club de emprendedores - Acciones de entrenamiento para el trabajo (AET) - Prácticas del Centro Municipal de Oficios - Programa de inserción laboral - Aprender en la fábrica. Universidades, centros de estudios terciarios y sector científico tecnológico. • Actores: Equipo Rafaela Impulsa y Rafaela Emprende (subsecretaria de Economía social y empleo y Secretaria de Desarrollo, Innovación y Relaciones Internacionales) empresas, Inti, ACDICAR, Junior Achivement.• Objetivos: Promover la participación de jóvenes en los programas municipales de asistencia técnica y financiera • Acciones: Según cada programa, se busca generar capacidades y competencias en los jóvenes que les permitan acercarse al emprendedorismo y al mundo laboral.• Estado del proyecto: Proyecto iniciado.• Indicadores: Estado de avance del proyecto.
INNOVACIÓNY TECNOLOGÍA
Los tiempos que vivimos, de vertiginosos y grandes cambios tecnológicos en lo que refiere en especial a las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), así como la biotecnología y los nuevos materiales, plantean una serie de oportunidades y desafíos a la sociedad y a la estructura productiva de los territorios. Es común escuchar que aquellos países que no logren adaptarse a los cambios impulsados por las nuevas tecnologías en la industria, agricultura, salud, medio ambiente, energía, educación y otros sectores, corren el riesgo de perder espacios en términos de calidad de vida y competitividad.
Tomando una perspectiva histórica, la realidad actual es consecuencia de un proceso que se inició con la revolución industrial en la segunda mitad del siglo XVIII, y que se ha venido acelerando en los últimos tiempos, gracias a los grandes avances en campos como el transporte, la generación de energía, las comunicaciones y la medicina. Este proceso de avance científico-tecnológico se expresa claramente en la mejora de la calidad de vida de algunos sectores de la población, y la transformación de una serie de condiciones relacionadas con la forma de vida y trabajo de las personas.
Desde el punto de vista económico, la repercusión clave de este proceso es la mayor importancia adquirida por la tecnología como factor de producción. Ella ha generado diversos cambios en los diferentes sectores económicos en aspectos como la naturaleza de los bienes producidos, los mercados y la competencia internacional. Todo esto acompañado y consecuencia del incremento del contenido tecnológico
de los bienes y servicios derivado del conocimiento científico (conceptos avanzados de diseño, materiales inteligentes, automatización, software, conceptos avanzados de servicio y descubrimientos médicos y biológicos entre otros) y del enorme desarrollo e influencia de la tecnología de las comunicaciones en la economía mundial. Todo esto, actúa como palanca del desarrollo tecnológico y su aplicación en infinidad de sectores, que se convierten en fuentes de crecimiento de la productividad y competitividad, a nivel empresarial, local y nacional.
En el marco del PERP 2020, Innovación y Tecnología fue el nombre con el que se definió una línea transversal vinculada a todos los sectores productivos (industria, agropecuario, comercio, servicios, turismo y público). Estas temáticas implican gran complejidad para su abordaje, aún para entendidos, debido a lo altamente disruptivos de los nuevos conocimientos y a la relevancia que vienen demarcando.
Sin dudas, la innovación mejora la competitividad de las empresas. Promover en los recursos humanos actitudes abiertas a las novedades, proclives al cambio y con capacidad de asumir riesgos, es un desafío necesario para hacer frente a un entorno cada vez más complejo y globalizado.La hipótesis conceptual del trabajo de la Línea, se basa en estos supuestos, donde se trata de corroborarlos.
Para realizar el diagnóstico, se realizaron diferentes encuentros con la finalidad de generar diversos espacios de intercambio con múltiples actores de la sociedad civil, con mayor
representación de los vinculados a la actividad económica. De esta manera, se buscó construir una mirada equilibrada de la realidad, y así dar soporte firme a este proceso. Para eso, se generaron Talleres pequeños donde se reunieron diversos empresarios, consultores y expertos, creando un ambiente de diálogo y análisis de la realidad partiendo de algunos disparadores. Con los resultados de estos encuentros, se elaboró un documento de Diagnóstico que fue presentado ante los actores territoriales en el marco de un Taller participativo. El documento completo puede encontrarse en: www.rafaelaproductiva.com.ar /BIBILOTECA / Prediagnóstico Línea Innovación y Tecnología.pdf
Breve resumen de las conclusiones de la Línea
· La ciudad de Rafaela cuenta con un entorno favorable que puede ayudar al entramado productivo local, conformado mayoritariamente por pequeñas y medianas empresas de carácter familiar.
· Es necesario dar impulso a nuevas herramientas que colaboren a construir una visión empresarial innovadora, con incorporación de nuevas tecnologías y altos niveles de profesionalización, imprescindibles para la toma de decisiones en todos los ámbitos de gestión de la empresa (productivo, económico, financiero, humano, tecnológico, etc.).
· Se reconoce la existencia, dentro de los distintos sectores estudiados, de personas con espíritu y ánimo emprendedor, capaces y con la intensión de tomar riesgo y llevar a cabo innovaciones; pero no se presentan como el común denominador de las unidades productivas dentro cada sector.
· Es necesario reforzar la innovación es fuente estratégica de diferenciación, desarrollo, crecimiento o sostenibilidad de las unidades productivas e incorporarla como una modalidad sostenida de trabajo para generar renta por diferenciación dentro el mercado.
· En general las empresas de la ciudad toman conocimiento de nuevas tecnologías a través de su participación en ferias y exposiciones, consultas a proveedores, búsquedas en la web, etc., siendo las relacionadas a productos y procesos las más consultadas.
· La postura en general de los empresarios es que “la macro” condiciona de forma importante el desarrollo de las innovaciones.
· Desde todos los sectores productivos se mencionan inconvenientes para acceder a fuentes de financiamiento público y/o privado que permitan el desarrollo de innovaciones.
· Las instituciones del sector científico tecnológico reconocen dificultades para difundir y/o transferir a la sociedad aquellas tecnologías que han desarrollado o adaptado.
LOS DESAFÍOS DE LA LÍNEA: INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA
A . F ORTALECER LA PROFESIONALIZACIÓN DE LOS SECTORES PRODUCTIVOSB . P ROMOVER LA INNOVACIÓN PRODUCTIVAC . F OMENTAR LA VINCULACIÓN TECNOLOGICAD . I MPULSAR LA VIGILANCIA Y PROSPECTIVA TECNOLOGICA
Para lograr estos desafíos se proponen un conjunto de Acciones estratégicas y Proyectos priorizables:
A . F ORTALECER LA PROFESIONALIZACIÓN DE LOS SECTORES PRODUCTIVO
• P ROYECTO: CENTEC Rafaela• Actores: Municipalidad de Rafaela, Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación productiva. INTI Rafaela.• Objetivo: Desarrollar productos que involucren sistemas de control para el diseño de productos o procesos automatizados mediante la utilización de impresoras 3D.• Acciones: Desarrollo de la capacidad necesaria, tanto de equipamiento como en RRHH para asistir en diseño y desarrollo de productos y procesos. • Desarrollo y puesta en marcha de un Centro Tecnológico y de Servicios de Mecatrónica y Prototipado Rápido, constituido para apoyar proyectos dirigidos al mejoramiento de la productividad del sector privado a través de la innovación tecnológica.• Acciones: Emplazamiento de los equipamientos adquiridos. Puesta en marcha de los equipamientos adquiridos. Etapa de operación, prestación de servicios de capacitación.• Estado del proyecto: Proyecto iniciado.
•P ROYECTO: Fortalecimiento del sistema productivo mediante la incorporación de tecnológica de digitalización de sólidos orientada a la investigación y desarrollo.• Actores: INTI RAFAELA, UTN, ASACTEI, Sectores Productivos• Objetivo: Contribución al sector productivo mediante la introducción de una nueva capacidad tecnológica en el país que permitirá fomentar la innovación. • Acciones: Fortalecimiento del sector científico de manera tal de atender las demandas de investigación del sector productivo. De esta manera se generarán vínculos más estrechos entre el sector científico y el sector productivo. • Implementación del primer laboratorio nacional de tomografía computada para aplicaciones científico-industriales. • Estado del proyecto: Proyecto iniciado.
•P ROYECTO: Promover programas de capacitación de sectores estratégicos. • Actores: Profesionales del sector público privado, docentes del curso, UNRA, INTI, INTA, ACDICAR, SRR y otros. • Objetivo: Aportar a la formación del personal en los aspectos vinculados al desempeño óptimo de las organizaciones que requieren los diferentes sistemas productivos regionales.• Acciones: Motivar a la conformación de equipos de trabajo entre las personas que participan de dichas organizaciones. Fomentar el protagonismo de los diferentes sectores , aportándoles herramientas que faciliten la toma de decisiones, y favorezcan la integración de nuevos conocimientos. • Estado del proyecto: Proyecto iniciado.
B . P ROMOVER LA INNOVACIÓN PRODUCTIVA
•P ROYECTO: Fortalecimiento de los sectores productivos• Actores: Municipalidad. ACDICAR.ICEDEL Instituciones científico tecnológicas. Universidades.• Empresas pertenecientes al sector.• Objetivo: Conocer y relevar las necesidades por sector específico de empresas locales para relevar problemáticas, necesidades y diagramar posibles ejes trabajo.• Acciones: Establecer un plan de acción para contribuir en el aumento de la competitividad del sector. Implementar acciones que permitan aumentar la competitividad de las empresas pertenecientes a un sector específico haciendo foco en las capacidades tecnológicas de innovación propias del mismo.• Estado del proyecto: Idea Proyecto.
•P ROYECTO: Conformación de consorcios público-privados para llevar a cabo proyectos de I+D+i.• Actores: Municipalidad, ACDICAR, ICEDEL, Instituciones científico tecnológicas, Universidades. Empresas • Objetivo: Promover proyectos de I+D+i.• Acciones: impulsar consorcios de actores que impulsen proyectos concretos de I+D+i.• Estado del proyecto: Idea Proyecto.
•P ROYECTO: Articulación entre las incubadoras de empresas de la ciudad• Actores: ACDICAR- Plataforma de Innovación en Agroindustria INTA, UTN• Objetivo: potenciar emprendimientos innovadores.• Acciones: articular entre las diversas incubadoras de la ciudad para complementar y potenciar sus actividades.• Estado del proyecto: Idea Proyecto.
C . F OMENTAR LA VINCULACIÓN TECNOLOGICA
•P ROYECTO: Vinculación entre el sistema científica tecnológico en diversas actividades.• Actores: Municipalidad. ACDICAR. ICEDEL. Instituciones científico tecnológicas. Universidades. Empresas.• Objetivo: fortalecer la relación entre el sistema productivo y el sector científico tecnológico y académico.• Acciones: Conformación de polos de innovación público-privados que incluyan incubadoras de empresas y/o aceleradoras de empresas de manera que los nuevos emprendimientos crezcan y se fortalezcan en un ambiente de interacción con las instituciones de I+D. • Estado del proyecto: Idea Proyecto.
•P ROYECTO: Fomentar la vinculación productiva entre el sector científico tecnológico y el sector productivo. • Actores: Secretaría de Desarrollo Económico, Innovación y Relaciones Internacionales de la Municipalidad; ACDICAR, INTI RAFAELA , INTA RAFAELA ,INTI LÁCTEOS ,UTN FRRA ,CONICET ROSARIO, CONICET SANTA FE ,ICEDEL,CCIRR,UNRA,UCSE• Objetivo: promover las vinculaciones en el sistema de innovación para impulsar las relaciones entre los actores.• Acciones: Vincular las demandas tecnológicas de desarrollo e investigación, las
necesidades técnicas de asesoramiento, capacitación y financiamiento de las empresas de Rafaela con las instituciones del sector científico -tecnológico y educativo, dando respuesta a las mismas. • Estado del proyecto: Proyecto iniciado.
D . I MPULSAR LA VIGILANCIA Y PROSPECTIVA TECNOLOGICA
•P ROYECTO: Prospectiva para el desarrollo territorial.• Actores: Secretaría de Desarrollo Económico, Innovación y Relaciones Internacionales de la Municipalidad; ACDICAR,INTI RAFAELA ,INTA RAFAELA,INTI LÁCTEOS,UTN FRRA,CONICET ROSARIO, CONICET SANTA FE,ICEDEL,CCIRR,UNRA,UCSE.• Objetivo: Generar información que, posibilite a las empresas tomar decisiones estratégicas especialmente en materia de I+D+i y así alcanzar sus objetivos. • Acciones: Articular y fomentar el trabajo entre los actores involucrados (Cámaras Empresariales, Universidad, INTI).• Confección de estudios sectoriales, informes técnicos, identificación de tecnologías emergentes, caracterización de mercados, entre otros. Abordar estudios prospectivos para el desarrollo local / regional de los sectores productivos. Promover y difundir las herramientas de la gestión de innovación tales como vigilancia tecnológica. • Estado del proyecto: Idea Proyecto.
La etapa que se avecina, luego de la revisión que le brinden las instituciones y actores en esta última ronda de aportes, será la de implementación de acciones por parte del entramado institucional. Desde la Agencia de Desarrollo ACDICAR se convocará a conformar un Equipo de seguimiento cuya función será la de llevar adelante un sistema de seguimiento de proyectos y tablero de control del Plan Rafaela Productiva 2020. Se busca generar un Proceso de Impulso, seguimiento y evaluación que permitan poner en práctica las acciones propuestas en plan y defina los mecanismos de seguimiento y evaluación continua del mismo. Los pasos a dar son los siguientes: • Establecer normas e indicadores para el seguimiento del plan.
• Promover los GIS: Grupos impulsores y seguimiento. Estos grupos pueden formase para ayudar en determinados proyectos que requieran el concurso de varias entidades o de gestiones iniciales. Crear un sistema de evaluación que asegure que los resultados que se van obteniendo orienten a la consecución de los objetivos estratégicos y a la visión de futuro planteada.
• Verificar individualmente el impacto y desempeño de los proyectos y acciones en el conjunto del plan y principalmente el impacto en el desarrollo en los ejes.
• Generar informes periódicos y facilitar el cambio de accionar en función de los resultados obtenidos y comunicar a los responsables de los proyectos posibles formas de corregir
y mejorar el cumplimiento de los proyectos.
Esta actividad permitirá monitorear, informar y orientar los programas, proyectos y acciones que se enmarcan en el Plan, como así también, evaluar los niveles de avances del plan en términos de resultados y metas que se alinean con los desafíos y objetivos previstos. Los aspectos técnicos de este proceso se documentarán en el Documento de Seguimiento y Tablero de control.
IMPLEMENTACION Y SEGUIMIENTO
En el análisis general de los diálogos y espacios mantenidos a lo largo de todo el proceso del Plan, se distinguen algunas temáticas que los actores locales destacan y que constituirán los principales ejes de trabajo en los próximos tiempos:
Una gran preocupación por la necesidad de fortalecer el desarrollo institucional a través de la articulación público - privada, privada - privada y público - público. La consolidación de espacios establecidos y la generación de otros nuevos, es una constante que se revela tanto en las Líneas como en los Sectores. Esto es consecuencia de la historia de trabajo colaborativo, que viene delineando una manera de planificar y gestionar el territorio que va difundiéndose y resaltando la necesidad creciente de aplicación en otros ámbitos. La calidad, intensidad y cantidad de vínculos institucionales generan el capital social imprescindible para afrontar situaciones disruptivas y atravesar diversos tipos de crisis. Es en el enlace interinstitucional, de relaciones formales e informales, donde el potencial de respuesta colectivo marca la diferencia. Es interesante como a pesar de la larga experiencia de esta forma de trabajo, la que parecería ya consolidada en el territorio, aún continúa siendo vista como prioritaria y destacándose la necesidad de implementarla en otros temas y espacios.
La globalización e internacionalización de varios aspectos de la vida social y económica, planea esta articulación como prioritaria para gestionar
La velocidad de las novedades que se producen en el mundo y que diferencian la capacidad de respuesta
de los territorios, definiéndose como inteligentes a aquellos que son capaces de generar esa habilidad para la adaptación.
La incertidumbre que caracteriza al actual contexto global impulsa la necesidad de nuevas herramientas como la prospectiva y los observatorios que ayudan a prever nuevas tendencias y a generar acciones de formación de capacidades para enfrentarlos. Todos los sectores de la actividad económica territorial: agropecuario industrial, comercio y servicios, turismo y gobierno se ven alcanzados por nuevas tendencias y tecnologías. Esto constituye el origen de esta novedad del Plan, que surge del constante cambio social y tecnológico de estos tiempos y seguramente de los que vendrán. La necesidad de estar alertas a los cambios, innovaciones, tecnologías y nuevos conocimientos que se desarrollan en todo el mundo es la preocupación que impulsa esta propuesta. Estas herramientas pueden ayudar a estar más prevenidos, tener una actitud abierta a la novedad y estar más preparados para hacerles frente. Además, a partir de estos trabajos, la difusión y vinculación del sector del conocimiento con el productivo, será clave para difundirlos y que puedan ser adaptados y aplicados prácticamente.
El capital humano y cultural es sin dudas un cimiento fundamental de la construcción de un desarrollo económico inclusivo, sustentable e innovador. Se vincula a los procesos de fortalecimiento de capacidades, de educación en todos los niveles y donde los elementos sociales, culturales, simbólicos y creativos son claves y se interrelacionan. Este es, cada vez más, un camino que se da a lo largo de toda
EL PLAN Y EL FUTURO
la vida de las personas.
Es necesario comprometer a toda la comunidad en los procesos educativos, atentos a los diversos espacios, instituciones y organizaciones donde la vida cotidiana se desenvuelve y donde se transmiten valores, cultura, historia y formas de vincularse.
En especial, es importante vincular el compromiso de todos con el fin de superar dificultades en la alfabetización detectadas en los primeros años escolares, con la lectura y la comprensión crítica, que preocupantemente permanecen a lo largo de todo el proceso educativo.
Continuar con el fuerte proceso iniciado en el cuidado medioambiental que se viene realizando desde hace varios años, comprometiendo a todas las actividades productivas en él e impulsando la economía circular como forma productiva distintiva, para preservar la salud de las personas, el cuidado del entorno natural, el mejoramiento de la calidad y el fomento de la innovación en las empresas buscando productos, procesos y formas de trabajo que preserven el ciclo de la naturaleza. Generando así un valor distintivo a la producción local y convirtiéndola en modo de vida y trabajo. Este debe ser un compromiso de todos los sectores, adaptando diferentes procesos productivos y de prestación de servicios a formas más sustentables que las actuales.
La regionalidad como la nueva mirada para que las localidades, agrupadas, puedan enfrentar las dificultades que se plantean. La preservación del medio ambiente, las necesidades de servicios, de conectividad e infraestructura superan las posibilidades individuales de las comunidades. Esta nueva forma de asociatividad que presenta el Área
Metropolitana puede convertirse en una poderosa herramienta para que de manera compartida se puedan gestionar y enfrentar estos y otros temas.
Para terminar, se hace necesario recordar que este Plan no constituye un sistema de proyectos estáticos, cerrados y acabados sino que es un proceso dinámico, sujeto a los cambios y a la innovación. Es más bien un espacio de articulación donde el diálogo, la revisión permanente, la adaptación y el trabajo en equipo deben ser las constantes.
La realización de Planes Estratégicos Participativos exige grandes esfuerzos de reflexión, dialogo y aprendizaje sobre la realidad y la complejidad.
El plan estratégico es un proceso que intenta transformar la realidad del territorio hacia un futuro compartido por el colectivo social que lo impulsa. Supone entonces un acuerdo sobre la orientación de las acciones del conjunto para lograr los objetivos planteados. Esto tan simple de decir no resulta sencillo en los hechos ya que el abordaje de la realidad resulta cada vez más compleja, requiere el encuentro de temáticas y disciplinas diferentes, como así también, la emergencia de conflictos sectoriales y de intereses a veces contrapuestos. La participación se hace dificultosa y los tiempos políticos, institucionales y técnicos suelen desfasarse generando desencuentros y demoras en los acuerdos básicos.
Nos encontramos con una primera versión del Plan Rafaela Productiva 2020, fruto de un largo y profundo trabajo de diálogos y conversaciones, sujeta a la revisión de quienes participaron directamente en mayor o menor medida y también de aquellos que por diversas razones lo abordan por primera vez. Es por lo tanto un documento abierto, flexible y dinámico. No es concluyente ni excluyente y supone no solo proponer desafíos y acciones sino también generar los interrogantes necesarios sobre las incertidumbres inevitables del futuro.
“La luz también crea sombra. Si los focos de la actualidad son tan potentes y se enfocan solamente sobre ciertos problemas, no podremos evitar que escondan otros problemas.” (Godet,
2007). La idea fundamental es tratar de comprender en todas sus dimensiones y complejidad la nueva realidad, para poder imaginar todas sus posibles potencialidades así como consecuencias. Es por eso, que la construcción colectiva de esa reflexión, permitirá determinar de mejor manera las oportunidades y amenazas y permitirá que los actores se apropien de las estrategias elegidas.
CONCLUSIONES
“Es necesario adquirir una compresión diversa y compleja de la realidad. Eso significa mezclar todo, identificarlo, valorarlo, ponerle luz, relajar las fronteras, de lo público, lo privado y lo social.” (…) . “Pero bienvenido sea de interpretarlo como una linda oportunidad, como un esfuerzo, con la energía que le ponen un colectivo de personas, instituciones y sociedad, para poder llegar a comprender a la Rafaela, no lo que fue ni la que es, sino la que improbablemente desde nuestra lógica de pensar, pueda ser. Y eso nos va a permitir entre otras cosas, no tener razón” (...).
Juan de Dios García Serrano
ANEXO
Instituciones participantes:
·C entro Comercial e Industrial de Rafaela y la Región -CCIRR-
·I nstituto Nacional de Tecnología Industrial -INTI Rafaela-
·I nstituto Nacional de Tecnología Industrial -INTI Lácteos Rafaela-
·I nstituto Nacional de Tecnología Agropecuaria - INTA Rafaela-
·C onfederación General del Trabajo - Delegación Rafaela-
·S ociedad Rural del Rafaela
·I nstituto de Capacitación y Estudios para el Desarrollo Local -ICEDeL-
·I nstituto Tecnológico Rafaela - ITEC-
·I nstituto Superior del Profesorado "Dr. Joaquín V. González".
·U niversidad de Ciencias Empresariales y Sociales -UCES-
·U niversidad Católica de Santiago del Estero -UCSE-
·U niversidad Tecnológica Nacional - Facultad Regional Rafaela-
·C oncejo Municipal de Rafaela
·G obierno de la provincia de Santa Fe
·E mpresa Provincial de la Energía
·M unicipalidad de Rafaela
·A gencia de Desarrollo de Rafaela -ACDICAR-
·S enador Alcides Calvo
·F oro de Profesionales
·C onsejo Universitario de Rafaela
·U niversidad Nacional de Rafaela
·U niversidad Nacional del Litoral
·A guas Santafesinas SA
·L itoral Gas SA
·I nstituto de Investigaciones PRAXIS
Jorge Arroyo M. Guía de Planificación Estratégica para el Desarrollo Económico Local. Organización Internacional del Trabajo (OIT) - Programa AREA.
Carlos Ferraro, Pablo Costamagna. Entorno institucional y desarrollo productivo local. Comisión Económica Para Américalatina y el Caribe (CEPAL).
Josep María Pascual Estévez, Marta Tarragona Gorgorió. Estrategia Territorial y Gobierno Relacional Junta de Andalucía. Consejería de Gobernación.
Juan de Dios García. Innovación social y economía social y solidaria. Maestría en Desarrollo Territorial
Francisco Alburquerque. El reto de las innovaciones sociales y medioambientales. Programa de competitividad.
Josep María Pascual Estévez. La gestión estratégica de las ciudades. Un instrumento para gobernar las ciudades en la era infoglobal Parte 1. Junta de Andalucía. Consejería de Gobernación.
Josep María Pascual Estévez. La gestión estratégica de la ciudad Parte 2.Junta de Andalucía. Consejería de Gobernación.
Josep María Pascual Estévez. Buenas prácticas de gestión de redes en la ciudad. Parte 3. Junta de Andalucía. Consejería de Gobernación.
Marco Estratégico Zaragoza 2020. Ebrópolis
Iván Silva, Carlos Sandoval. Metodología para la elaboración de estrategias de desarrollo local. Comisión Económica Para Américalatina y el Caribe (CEPAL). Ilpes
Equipo Técnico PER. Presentación PER – Cideu. Municipalidad de Rafaela
Renovar y actualizar el pensamiento estratégico, elementos para la reflexión. Ver – autor
Síntesis del proceso Rafaela 1996 – 2010. Municipalidad de Rafaela.
Alfons Segura. Síntesis metodológica de la planificación estratégica. Red Mediterranean Strategic Planning. Área Metropolitana Barcelona
Diagnóstico. Ciudadanía y gobernabilidad democrática. Municipalidad de Rafaela. Agenda Estratégica 2010 - 2016
Diagnóstico. Cohesión social. Municipalidad de Rafaela. Agenda Estratégica 2010 - 2016
Informe Cohesión social. Municipalidad de Rafaela. Agenda Estratégica 2010 – 2016
Informe Territorio Integrado. Municipalidad de Rafaela. Agenda Estratégica 2010 - 2016
BIBLIOGRAFÍA
