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DOCUMENTO RECTOR

AGOSTO DE 2010

PROGRAMA

MUNICIPAL DE

DESARROLLOURBANO

TLAJOMULCO DE

ZIGA JALISCO

GACETA MUNICIPALPublicacin oficial del H. Ayuntamiento de Tlajomulco de Ziga, Jalisco.

Fecha de Autorizacin: 10 de agosto de 2010Fecha de publicacin: 16 de agosto de 2010


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PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO 20102

NDICEPG.

1. INTRODUCCIN 4

1.1 Antecedentes 41.2 Bases Jurdicas 71.3 Marco de Planeacin 10

1.3.1. Polticas Nacionales: 101.3.2. Polticas Estatales: 121.3.3. Polticas Municipales. 20

1.4 Delimitacin del rea de aplicacin 22

2. OBJETIVOS 26

2.1. Objetivos Generales 262.2. Objetivos Particulares 26

3. DIAGNSTICO 28

3.1 Medio Fsico Natural 283.1.1 Factores Naturales: 28

3.1.1.1. Hidrologa 293.1.1.2. Topografa 303.1.1.3. Geologa 313.1.1.4 Edafologa 33

3.1.2 Evaluacin de la problemtica ambiental 343.1.3 Riesgos 35

3.2 Medio Fsico Transformado 373.2.1 Infraestructura Regional 37

3.2.1.1 Carreteras 373.2.1.2 Agua 393.2.1.3 Alcantarillado y saneamiento 39

3.2.1.4 Electrificacin 403.2.1.5 Ferrocarril 413.2.1.6 Gasoductos 413.2.1.7 Transporte pblico 413.2.1.8 Comunicaciones 43

3.2.2 Estructura Urbana Regional 433.2.3. Equipamiento Urbano 453.2.4. Patrimonio histrico y cultural 473.2.5. Vivienda y servicios bsicos 483.2.6. Tenencia del Suelo 503.2.7. Desarrollo Urbano 51

3.3. Medio Econmico Social. 533.3.1. Caractersticas Demogrficas 53

3.3.2. Caractersticas Econmicas 573.3.3. Pronstico de la Economa. 593.4. Sntesis del Diagnstico 59

4. PRINCIPIOS DEL DESARROLLO URBANO MUNICIPAL 61

5. INDICADORES DE MEDICIN DEL DESARROLLO URBANOMUNICIPAL

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PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO 2010 3

6. METAS 62

6.1. Planeacin del Desarrollo Urbano 626.2. Suelo Urbano y Reservas Territoriales 636.3. Vivienda 646.4. Equipamiento 64

6.5. Infraestructura 646.6. Vialidad y Transporte 656.7. Proteccin Ambiental y Riesgos Urbanos 666.8. Patrimonio Histrico e Imagen Urbana 67

7. ESCENARIOS 68

7.1. El tendencial 697.2 El deseado 70

8. ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 72

8.1 Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Urbano 72

8.2 Proyectos Estratgicos de Infraestructura 758.3 Zonificacin 82

8.3.1 Clasificacin de reas 828.3.2 Utilizacin General del Suelo 898.3.3 Estructuracin Territorial 96

8.4. Determinacin general de acciones de conservacin, mejoramiento ycrecimiento

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9. CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL 102

9.1. Sectores y Dependencias Responsables 1029.2. Fondos Econmicos 102

10. INSTRUMENTACIN 105

10.1 Instrumentos de Programacin 10510.2 Instrumentos de Participacin Social 10510.3 Instrumentos Jurdicos y de Planeacin 10610.4 Instrumentos de Promocin y Financiamiento 10710.5 Instrumentos Administrativos 10710.6 Instrumentos de Evaluacin 107

11. NORMAS COMPLEMENTARIAS DE APLICACIN MUNICIPAL 109

12. ANEXOS GRAFICOS 112


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1. INTRODUCCIN

1.1 Antecedentes

El fenmeno del crecimiento de las ciudades que se ha llevado a cabo desde la

segunda mitad del siglo XX y hasta la fecha es multifactorial. Entre otros sepueden citar el abandono del campo por falta de condiciones para trabajar latierra, as como la migracin provocada por el atractivo econmico querepresentan las ciudades. Esto ha conducido a un entorno favorable para eldesarrollo inmobiliario, que se ha acentuado en esta ltima dcada.

La Regin Centro del estado de Jalisco ha tenido una dinmica ocupacional queha sido favorecida tanto por la amplia disposicin de suelo, como del bajo preciodel mismo y por parte de la autoridad municipal la dificultad de controlar estefenmeno por falta de instrumentos municipales de planeacin adecuados yactualizados. Cada municipio ha tenido, en diferentes tiempos, las circunstanciasque han facilitado esta dinmica de urbanizacin acelerada.

En Tlajomulco de Ziga, dicha dinmica ha crecido de manera acelerada en laltima dcada, comparada con la capacidad de la administracin pblica en lamateria y su estructura fsica urbana de tal modo que uno de los grandesproblemas que se presentan en la actualidad es un fenmeno no slo decrecimiento y demanda desproporcionada de infraestructura, sino el fenmenode la dispersin del desarrollo habitacional en el territorio municipal.

Paralelamente, ste tipo de patrn ha producido una serie de impactos no sloen la demanda de infraestructura, como se ha mencionado con anterioridad, sinode problemas que ello acarrea tales como: una deficiente servicio y distribucin

del agua y su poca calidad; un inadecuado manejo de su uso que incluye elinsuficiente tratamiento de sus aguas residuales, el asentamiento en reasnaturales y productivas, en reas inaccesibles o asentadas en zonas de riesgo.Tambin ha existido una falta de aprovechamiento de su riqueza natural, de supatrimonio cultural y potencial turstico.

Asimismo, la celeridad e inadecuado esquema de asentamiento ha demandadotal cantidad de atencin y energa que, ha provocado una desestimacin de losbeneficios que traera consigo un adecuado tratamiento al tema de la integracinal sistema socioeconmico metropolitano y regional que podra iniciarse conbase en una mejora de los accesos carreteros del municipio, una ampliacin ymejora de la estructura interna de movilidad y la ptima y fluida interrelacin

entre ambas a fin de facilitar dicha incorporacin.

Por los anteriores considerandos,el H. Ayuntamiento de Tlajomulco, en uso delas atribuciones y facultades en la materia de regulacin y ordenamiento urbanoinvocados en el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados UnidosMexicanos la cual faculta a los municipios en los trminos de las leyes federalesy estatales relativas, para formular, aprobar y administrar la zonificacin y planesde desarrollo urbano municipal, los artculos 9 y 35 de la Ley General deAsentamientos Humanos; los artculos 12, 13, 92 y 131 del Cdigo Urbano del


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Estado de Jalisco; los artculos 37, fraccin II, 42 y 44 de la Ley de Gobierno yAdministracin Pblica del Estado de Jalisco, mismos que determinan lacompetencia de los municipios, en consonancia con las disposiciones invocadasen la Constitucin, en sesin ordinaria del Ayuntamiento celebrada el da 26 dediciembre del 2008, en el desahogo del Punto 5 del orden del da, el Pleno delAyuntamiento mediante el Punto de Acuerdo 162/2008aprob la elaboracin

del proyecto del Programa Municipal de Desarrollo Urbano.

Tal como lo establece el Cdigo Urbano para el Estado de Jalisco en su Artculo94:

El Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Tlajomulco, es el documentorector que integra el conjunto de polticas, lineamientos, estrategias, reglastcnicas y disposiciones, encaminadas a ordenar y regular el territorio deTlajomulco, mediante la determinacin de los usos, destinos y reservas dereas y predios, para la conservacin, mejoramiento y crecimiento de losmismos.

El Programa tiene por objeto establecer las directrices, lineamientos ynormas conforme a las cuales las diversas personas y grupos que integranla poblacin, participarn en el proceso de urbanizacin y desarrollosustentable.

Asimismo, a fin de lograr el ordenamiento integral del territorio municipal, elPrograma contemplar congruencia con el Programa Estatal de DesarrolloUrbano, el Plan Intermunicipal de Desarrollo Urbano y utilizar como insumoslos proyectos el Atlas Municipal de Riesgos, y el Ordenamiento EcolgicoTerritorial del Municipio, de acuerdo al Artculo 96 del propio Cdigo.Asimismo, considerar el contenido y estrategias que establezcan los PlanesParciales de Desarrollo Urbano y otros que se hayan expedido a nivel estataly regional.

Adems, atendiendo el Sistema Nacional de Planeacin que se establece en laLey General de Planeacin y en la Ley de Planeacin para el Estado de Jalisco ysus Municipios, mismas que vienen a dar coherencia a las acciones de nivelfederal, estatal y municipal, a continuacin se presenta un grfico donde seidentifican los principales planes y programas de desarrollo de lasadministraciones federal, estatal y municipal, que condicionan el ProgramaMunicipal de Desarrollo Urbano de Tlajomulco:


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GRFICO 1SISTEMA DE PLANEACIN URBANA

Fuente. Elaboracin propia, 2009, con base en SEDEUR 2007.

PLANESINTEGRALES

PLANES YPROGRAMAS DECOORDINACIN

PLANES YPROGRAMASDERIVADOS

PROGRAMA NACIONALDE VIVIENDA

PROGRAMA NACIONALDE DESARROLLO

URBANO

PROGRAMA ESTATALDE VIVIENDA

ORDENAMIENTO ECOLGICOTERRITORIAL

PROGRAMA DEORDENAMIENTO

ECOLGICO LOCAL

PLAN DE DESARROLLOURBANO DE CENTRO DE

POBLACIN

PLAN PARCIAL DEDESARROLLO URBANO

PROGRAMA MUNICIPAL DEDESARROLLO URBANO

PLAN INTERMUNICIPAL DEDESARROLLO URBANO

PLANES YPROGRAMASBSICOSSECTORIALES

PLAN MUNICIPALDE DESARROLLO

PROGRAMA ESTATAL DEDESARROLLO URBANO

ATLASMUNICIPAL DE

RIESGOS

PROGRAMAS DEORDENAMIENTO DE ZONA

CONURBADA INTERESTATAL

FE

DERAL

ESTATAL

MUNICIPAL

PLAN NACIONALDE DESARROLLO

PLAN ESTATALDE DESARROLLO


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Derivado del diagrama anterior, en el siguiente grfico se presentan con mayordetalle los instrumentos de planeacin en materia de desarrollo urbano territorialque inciden ms directamente con el Programa.

GRFICO 2

SISTEMA ESTATAL DE PLANEACIN

Fuente: Elaboracin propia, 2009

1.2 Bases Jurdicas

El marco jurdico donde se sustenta la elaboracin del presente Programa, estcomprendido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, laConstitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Jalisco, la Ley General dePlaneacin, la Ley de Planeacin para el Estado de Jalisco y sus Municipios, elCdigo Urbano para el Estado de Jalisco la Ley de Gobierno y la AdministracinPblica Municipal del Estado de Jalisco y el Reglamento Interno del Gobierno y laAdministracin Pblica Municipal.

De conformidad a lo dispuesto en los artculos 26 y 115 de la ConstitucinPoltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculos 15 fraccin VI, 77fraccin II, III y V, 80 fraccin VII y 86 de la Constitucin Poltica del Estado Libre ySoberano de Jalisco, artculo 2 fraccin V de la Ley de Planeacin, artculos 37fraccin II, VI y XV, 40 fraccin II de la Ley de Gobierno y la AdministracinPblica Municipal del Estado de Jalisco, que instituyen de manera vinculada, el

PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO URBANO

ATLASMUNICIPAL

DE RIESGOS

ORDENAMIENTOECOLGICO

TERRITORIAL

PLANES DE DESARROLLOURBANO DE CENTROS DE

POBLACIN

PROGRAMA

MUNICIPAL DE

DESARROLLO

URBANO

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO

PLAN INTERMUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO

PLANES PARCIALES DEDESARROLLO URBANO

PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO URBANO

ATLASMUNICIPAL

DE RIESGOS

ORDENAMIENTOECOLGICO

TERRITORIAL

PLANES DE DESARROLLOURBANO DE CENTROS DE

POBLACIN

PROGRAMA

MUNICIPAL DE

DESARROLLO

URBANO

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO

PLAN INTERMUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO

PLANES PARCIALES DEDESARROLLO URBANO


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implementar un sistema de planeacin democrtica para el desarrollo, donde seimprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de laeconoma, la consecucin de los fines y objetivos polticos, sociales y culturalescontenidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y, enparticular la del Estado, teniendo el Ayuntamiento la facultad de expedir losreglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarios para

organizar la administracin pblica municipal, as como los fines sealados en elprrafo tercero del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados UnidosMexicanos.

Por su parte en la Ley de Planeacin para el Estado de Jalisco y susMunicipios, artculos 38, 39, 40, 41, 45 y 46, se establece el carcterdemocrtico de la planeacin, la potestad del municipio para realizar y cumplircon un Plan Municipal. Asimismo determina los organismos responsables delproceso de planeacin y programacin. En este sentido, el Plan Municipal deDesarrollo y los programas que de l se deriven, de conformidad al artculo 50,tendr en principio una vigencia indefinida, con proyecciones, segn sea el caso,a corto, mediano y largo plazo, debiendo ser evaluado y, en su caso actualizadoo sustituido conforme a lo establecido en esta ley, y en sus disposicionesreglamentarias.

La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en suartculo primero seala: que la Ley es reglamentaria de las disposiciones de laConstitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el sector referidoa lapreservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como la proteccin alambiente en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce susoberana y jurisdiccin; que sus disposiciones son de orden pblico e interssocial y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable. En su ltimo prrafoseala que en todo lo previsto en la presente Ley, se aplicarn las disposiciones

contenidas en otras leyes relacionadas a las materias que regula esteordenamiento.

Por su parte la Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin alAmbiente confirma los preceptos de la Ley General. En su artculo 1 seala LaLEEEPA es de Orden pblico e inters social, y tiene por objeto regular lapreservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como la proteccin alambiente y el patrimonio cultural del estado de Jalisco, en el mbito decompetencia de los gobiernos estatal, y municipales, con la finalidad de mejorarla calidad ambiental y la calidad de vida de los habitantes del estado y establecerel aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. En el artculo 4 sedeterminan las atribuciones en la materia y la manera concurrente como sern

ejercidas por el gobierno estatal y los gobiernos municipales; as mismo en elartculo 8, fracciones I a XI, se precisan las atribuciones que los gobiernosmunicipales tienen con relacin a la prevencin y restauracin del equilibrioecolgico y la proteccin al ambiente. En la Seccin Quinta De la regulacin delos Asentamientos Humanos, artculos 22 al 25, se determinan las normas,disposiciones, y medidas para la regulacin ambiental de los asentamientoshumanos.


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El Cdigo Urbano para el Estado de Jalisco En su TTULO PRIMERO:DISPOSICIONES GENERALES, establece lo siguiente:

Artculo 1. El presente cdigo se expide con el objeto de definir las normasque permitan dictar las medidas necesarias para ordenar los asentamientoshumanos en el Estado de Jalisco y establecer adecuadas provisiones, usos,reservas y el ordenamiento territorial, a efecto de ejecutar obras pblicas yde planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimientode los centros de poblacin, conforme a los fines sealados en el prrafotercero del artculo 27 y las fracciones V y VI del artculo 115 de laConstitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Artculo 2.Toda accin en reas y predios que genere la transformacin desuelo rural a urbano; las subdivisiones, el desarrollo de conjuntos urbanos yhabitacionales, as como los fraccionamientos de terrenos para elasentamiento humano; los cambios en la utilizacin de stos; as comotodas las acciones de urbanizacin y edificacin que se realicen en laEntidad, quedan sujetas a cumplir las disposiciones del presente cdigo.

En su SECCIN SEGUNDA: DEL PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLOURBANO,enmarca los siguientes aspectos:

El artculo dcimo establece las atribuciones del municipio en este sentido en susfracciones I a V, entre las cuales destacan el Formular, aprobar, administrar,ejecutar, evaluar y revisar el Programa Municipal de Desarrollo Urbano, as comoformular y administrar la zonificacin de los centros de

Los artculos 94 y 95 establecen la definicin y los alcances del programamunicipal de desarrollo urbano as como su objeto y su relacin con los planesde desarrollo urbano de centro de poblacin y Planes parciales de DesarrolloUrbano

El artculo 96 marca los objetivos que debe perseguir el programa municipal dedesarrollo urbano entre los que destacan:I. Regular y ordenar los asentamientos humanos con la finalidad de mejorar elnivel de vida de la poblacin, mediante la optimizacin del uso y destino delsuelo;III. Distribuir equitativamente las cargas y beneficios del desarrollo urbano de loscentros de poblacin;IV. Preservar y acrecentar los recursos naturales, a fin de conservar el equilibrioecolgico;V. Facilitar la comunicacin y los desplazamientos de la poblacin, promoviendola integracin de un sistema eficiente de comunicacin y transporte interurbano;

El artculo 97 indica los estudios que el programa municipal de desarrollo urbanodeber comprender, as como la estructura general del documento

Los artculos 98 y 99 establecen los procedimientos para la elaboracin ypublicacin del Programa municipal de Desarrollo Urbano


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1.3 Marco de Planeacin

El marco nacional de planeacin relacionado con el desarrollo urbano del cual sederiva el presente Programa est constituido por el Plan Nacional de Desarrollo2007-2012 y el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y OrdenamientoTerritorial 2001-2006 y el Programa Nacional de Vivienda a nivel nacional; el Plan

Estatal de Desarrollo, Jalisco 2030, el Programa Estatal de Desarrollo Urbano1995-2001 y el Programa Estatal de Vivienda a nivel estatal. A nivel Municipal delPlan Municipal de Desarrollo de Tlajomulco 2010-2012. Del Programa Municipalde Desarrollo Urbano, materia de ste documento, se derivan los PlanesParciales de Desarrollo Urbano.

1.3.1. Polticas Nacionales:

Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006

Establece que el desarrollo social y humano, en armona con la naturaleza,implica fortalecer la cultura de cuidado del medio ambiente para no

comprometer el futuro de las nuevas generaciones, por lo que se deberestimular la conciencia de la relacin entre el bienestar y el desarrollo enequilibrio con la naturaleza.

Con respecto al rea de Desarrollo Social y Humano, uno de los objetivosvectores considerados en este tema es el logro de un desarrollo social y humanoen armona con la naturaleza, para lo cual se marca como una de las estrategiasel armonizar el crecimiento y la distribucin territorial de la poblacin con lasexigencias del desarrollo sustentable, para mejorar la calidad de vida de losmexicanos y fomentar el equilibrio de las regiones del pas, con la participacindel gobierno y de la sociedad civil.

Para ello, ser necesario orientar las polticas de crecimiento poblacional ydesarrollo urbano de Jalisco, considerando la participacin de los municipios, afin de crear ncleos de desarrollo sustentable que estimulen la migracinregional ordenada y propicien el arraigo de la poblacin econmicamente activacerca de sus lugares de origen. Se buscar el equilibrio en el desarrollo urbano yregional de acuerdo con modelos sustentables de ocupacin y aprovechamientodel suelo.

En el Captulo 6, con respecto al rea de Crecimiento con Calidad, se establececomo uno de los objetivos rectores el promover el desarrollo econmico regionalequilibrado. Esto implica el apoyo a los planes de desarrollo urbano de Jalisco, anivel estatal, municipal y de centro de poblacin, buscando con ello impulsar el

crecimiento de las localidades en la entidad, evitando el surgimiento y laproliferacin de los asentamientos irregulares.

Tambin se cuidar que estados y municipios procuren la seguridad fsica de laspersonas, impidindoles asentarse en lugares peligrosos o inadecuados,susceptibles de ser afectados por desastres naturales. En este sentido, esnecesario evitar los asentamientos humanos en zonas de riesgo por inundacin,hundimientos u otro tipo de eventos naturales.


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Relacionado al rea de Orden y Respeto, el Captulo 7 marca como uno de susobjetivos vectores fomentar la capacidad del estado para conducir y regular losfenmenos que afectan a la poblacin en cuanto a su tamao, dinmica,estructura y distribucin territorial, estableciendo dentro de sus estrategias elarmonizar el crecimiento poblacional y la distribucin territorial de la poblacincon las exigencias del desarrollo sustentable, para contribuir as a mejorar la

calidad de vida de los mexicanos.

Para ello, debern disearse estrategias encaminadas a incidir en la orientacinde los flujos migratorios interestatales y hacia el extranjero, mediante elfortalecimiento de las ventajas competitivas y el desarrollo socioeconmico delas diversas regiones del pas.

Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio2001-2006

Este Plan se encuentra sustentado en los objetivos rectores del Plan Nacional deDesarrollo 2001-2006 y est enmarcado en el rea de Desarrollo Social y

Humano, rea de Crecimiento con Calidad y rea de Orden y Respeto.

Particularmente, el rea de Desarrollo Social y Humano, se rige mediante lossiguientes objetivos:

- Mejorar los niveles de educacin y bienestar de los mexicanos.- Acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades.- Fortalecer la cohesin y el capital social.- Lograr un desarrollo social y humano en armona con la naturaleza.

El rea de Crecimiento con Calidad implica:

- Conducir responsablemente la marcha econmica del pas.- Elevar y extender la competitividad del pas.- Promover el desarrollo econmico regional equilibrado.- Crear condiciones para un desarrollo sustentable.

Y el rea de Orden y Respeto considera:

- Defender la independencia, soberana e integridad territorial nacionales.- Construir una relacin de colaboracin responsable, equilibrada y

productiva ente los poderes de la Unin y avanzar hacia un autnticofederalismo.

- Fomentar la capacidad del Estado para conducir y regular los

fenmenos que afectan a la poblacin en cuanto a su tamao,dinmica, estructura y distribucin territorial.

Se pretende formular la traduccin espacial de estos objetivos rectores, en loque se refiere al sistema de asentamientos humanos en el que se desarrollan lapersona y la sociedad: la localidad, la ciudad, la regin y la nacin. Todos estosmbitos espaciales presentan caractersticas particulares muy especficas y seenriquecen por la interaccin que se establece entre ellos.


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El Modelo Urbano Nacional propuesto (2001-2025) se fundamenta en elreconocimiento explcito de la necesidad de ordenar el espacio urbano y elespacio rural del territorio nacional, por lo que se vuelve indispensable laconfluencia de las grandes orientaciones nacionales con las aspiraciones localesy regionales.

Bajo este criterio se formulan tres objetivos rectores:

- Maximizar la eficiencia econmica del territorio garantizando su cohesinsocial y cultural.

- Integrar un Sistema Urbano Nacional en sinergia con el desarrollo regional,en condiciones de sustentabilidad, gobernabilidad territorial, eficacia ycompetitividad econmica, cohesin social y cultural, as como planificaciny gestin urbanas.

- Integrar el suelo urbano apto para desarrollo, como instrumento de soportepara la expansin urbana, por medio de satisfacer los requerimientos desuelo para la vivienda y el desarrollo urbano.

Para cumplir con estos objetivos se plantean tres estrategias:

- Disear, proyectar, promover, normar y articular, en el contexto del PactoFederal, una Poltica de Estado de Ordenacin del Territorio y de AccinUrbana-Regional.

- Disear, proyectar, promover, normar y coordinar, en el contexto del PactoFederal, una Poltica Nacional de Desarrollo Urbano y Regional e impulsarproyectos estratgicos con visin integral en regiones, zonas metropolitanasy ciudades.

- Disear, promover, normar y articular en el contexto del pacto Federal, unaPoltica Nacional de Suelo y Reservas Territoriales.

Se trata del principal instrumento en materia de desarrollo urbano, de tal maneraque sus principales objetivos, polticas y estrategias sern considerados en elpresente plan como los lineamientos generales a seguir, a efecto de que hayacongruencia entre ambos ordenamientos.

1.3.2. Polticas Estatales:

Plan Estatal de Desarrollo, Jalisco 2030

El Plan Estatal de Desarrollo, documento rector del desarrollo estatal integral

establece un eje estratgico que tiene que ver con el empleo y crecimiento dela entidad, del cual se derivan nueve objetivos estratgicos, as como losprogramas sectoriales y especiales bajo los cuales se instrumentarnoperativamente las estrategias. El primer objetivo es generar competitividadsistmica a travs de diversas estrategias que se traducirn en programassectoriales y especiales, tales como el desarrollo productivo del campo y eldesarrollo de infraestructura productiva. A partir de estos programas unconjunto de acciones y proyectos detonadores del desarrollo regional y estatalse estarn implementando ao con ao. De esta manera se articulan todos


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objetivos con los programas sectoriales y especiales, mismos que seestablecen en el captulo siete, Programas Sectoriales y Estatales del PlanEstatal. A continuacin se presentan una breve descripcin y lneas de accinde los programas sectoriales y especiales que son relevantes al presenteinstrumento:

1. Desarrollo Productivo del CampoImpulsar el desarrollo agropecuario, forestal, acucola, pesquero yagroindustrial, mediante la inversin en capital humano, equipamiento,infraestructura productiva y de comunicacin rural, con el fin de incrementar lacompetitividad de las unidades y empresas rurales. Asimismo, coadyuvar conel sector primario, al incorporar valor agregado a la produccin como factordetonante de la economa local, regional y estatal. Asegurar, igualmente, laparticipacin de las iniciativas de la sociedad civil y de las organizacioneseconmicas, en concordancia con las polticas pblicas de los tres rdenesde gobierno.

3. Fomento a la Industria, Comercio y ServiciosIncrementar el nivel de competitividad de las empresas y productos de Jaliscocon especial nfasis en las Mipymes, mediante el fomento de una cultura decalidad, la innovacin y el fortalecimiento del mercado interno, as como lapromocin de acciones que logren un balance positivo en el intercambiocomercial con el exterior. Por otra parte, impulsar la mejora en lareglamentacin de la actividad empresarial en los diferentes mbitos degobierno y la participacin organizada de los sectores y organismosempresariales. Estimular la inversin productiva y promover el ptimoaprovechamiento de los recursos de la banca de desarrollo, de fondospblicos y privados, orientndolos hacia el financiamiento de las Mipymes y

de proyectos productivos y estratgicos para el desarrollo econmico estatal.4. Desarrollo de Infraestructura Productiva

Hacer la planeacin, construccin, mantenimiento, conservacin ymodernizacin de la infraestructura de comunicaciones terrestres en laentidad, vinculndola al contexto de la Regin Centro Occidente. Orientar laadecuada planificacin y ordenamiento de los asentamientos humanos parapropiciar un desarrollo urbano equilibrado, en corresponsabilidad con los 125municipios, y promover los proyectos y obras pblicas urbanas, regionales ymetropolitanas estratgicas. Promover que los sectores productivosjaliscienses generen la infraestructura productiva requerida para mejorar la

competitividad en un entorno econmico de apertura y marcadainterdependencia mundial, mediante consensos entre actores pblicos yprivados que definan las formas y las prioridades en la aplicacin deprogramas enfocados a superar sus limitaciones y a fortalecer suscapacidades. Se intenta con esto competir exitosamente en los mercadosregional, nacional e internacional.

5. Desarrollo y Fomento al Turismo


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Planear, promover y fomentar el desarrollo turstico en el Estado, cuidando elaprovechamiento sustentable y la preservacin de los recursos naturales yculturales. Impulsar en los mercados nacionales e internacionales, losdestinos y desarrollos tursticos de sol y playa, los culturales, de negocios,religiosos, deportivos y alternativos, tales como el ecoturismo, el rural (pueblostpicos) y el de aventura.

10. Desarrollo Humano Sustentable

El desarrollo humano sustentable se entiende como la ampliacin de lascapacidades y oportunidades para las generaciones presentes y futuras.Coloca el foco de atencin en el incremento de las capacidades humanascomo educacin, salud y calidad de vida para mejorar las aptitudes de lasgeneraciones actuales y futuras. Lo anterior implica la satisfaccin denecesidades fundamentales y ampliacin de oportunidades como valorescentrales para que la persona goce de respeto por s misma, conozca supotencial y tenga la sensacin de pertenecer a una comunidad. Las trescapacidades esenciales del desarrollo consisten en que la gente viva una vidalarga y saludable, tenga conocimientos y acceso a recursos necesarios paraun nivel de vida digna.

11. Preservacin y Restauracin del Medio Ambiente

Mediante la aplicacin de criterios de sustentabilidad, impulsar laconservacin de la biodiversidad en el estado y el aprovechamiento de losrecursos naturales, promoviendo la cultura ambiental entre los diferentessectores de la sociedad que permita un desarrollo armnico de las personas ylos ecosistemas, monitoreando, previniendo y controlando las emisionescontaminantes a la atmsfera. A travs de la aplicacin de la normatividad

ambiental, generar conciencia en beneficio del uso de alternativas energticasy tecnolgicas, y fortalecer la aplicacin de polticas de ordenamientoecolgico territorial y la evaluacin del impacto ambiental como instrumentode planeacin y desarrollo sustentable en Jalisco.

20. Movilidad

El Gobierno de Jalisco generar acciones y estrategias tendientes a garantizarel desplazamiento de personas con mayor rapidez y frecuencia, frente amayores distancias, con un profundo respeto hacia el medio ambiente, dandopreferencia al peatn, ciclista, transporte pblico y transporte particular, paragenerar seguridad y comodidad. Se desarrollar la planeacin y el diseo de

las rutas del servicio de transporte pblico, as como acciones quepromocionen el desarrollo y ejecucin de la operacin, supervisin y controldel mismo; adems de realizar estudios y anlisis para modificar y adecuar lainfraestructura vial a las necesidades urbanas y rurales.Asimismo, se trabajar en la instalacin y el mantenimiento de dispositivos decontrol de trfico, buscando una sealizacin permanente y visible tantohorizontal como vertical, para agilizar la circulacin, despertar la concienciaen la sociedad en la utilizacin de las vialidades y en el respeto a lanormatividad vigente.


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21. Administracin y Uso del Agua

Definicin y establecimiento de polticas y acciones que permitan el desarrollosustentable del recurso hidrulico, mediante el manejo, conservacin yampliacin de la infraestructura hidrulica del Estado, as como la

administracin de las aguas de jurisdiccin estatal delimitando sus usos mseficientes. Entre las lneas de accin estn el incrementar la capacidad dealmacenamiento en presas, bordos, lagunas, esteros y lagos, as comopromover la proteccin de las cuencas hidrolgicas para la captacin delrecurso, en coordinacin con los tres rdenes de gobierno, e impulsarpolticas para la prevencin de la contaminacin y el saneamiento de cuerposde agua en el estado generando una cultura ambiental que logre concienciara los jaliscienses sobre el uso del agua.

Programa Estatal de Desarrollo Urbano, Jalisco 1995-2001

El Programa Estatal de Desarrollo Urbano se fundamenta en la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de AsentamientosHumanos y el Cdigo Urbano para el Estado de Jalisco.

Como objetivos, el Programa establece los siguientes:

2.1. Lograr el equilibrio poblacional de la entidad. Conforme a la capacidadde cada una de las regiones que la integran, considerando su extensinterritorial, recursos naturales, industria y servicios, orientando lascorrientes migratorias hacia los centros de poblacin donde se definauna poltica de estmulo.

2.2. Alentar la permanencia de la poblacin. En las ciudades de dimensiones

medias y en el medio rural.2.3. Mejorar las condiciones ambientales de los centros de poblacin.

2.4. Estructurar la interrelacin entre los centros de poblacin. Con susregiones y servicios que requieran para obtener el grado ptimo deautosuficiencia regional.

2.5. Desconcentrar las reas urbanas. De la entidad. En donde se presenteun crecimiento excesivo de la poblacin fomentando las ciudadesmedias.

2.6. Promover el asentamiento de la poblacin dispersa. En el medio rural,en centros de poblacin que garanticen un mnimo de condiciones deinfraestructura y servicios.

2.7. Distribuir equitativamente la entidad. Los beneficios y cargas que generael proceso de urbanizacin, a fin de promover un desarrollo integral.

2.8. Salvaguardar los recursos naturales y mantener el equilibrio ecolgico.

2.9. Promover condiciones apoyos y proyectos. Orientados a preservar,ampliar y eficientar la planta productiva.

2.10. Salvaguardar el patrimonio cultural del estado.


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2.11. Estimular la participacin solidaria. De los distintos grupos que integranla comunidad, en la realizacin de los planes y acciones que se derivende este programa.

En el apartado de las estrategias se presentan tres alternativas de las cuales sederiva como IMAGEN-OBJETIVO, JALISCO 2015 la siguiente:.

De acuerdo a los parmetros anteriores, la alternativa seleccionada se puedesintetizar en una descentralizacin concentrada, acompaada de laconsolidacin metropolitana selectiva.

La descentralizacin concentrada consiste en la promocin de acciones paraque una parte significativa de las actividades y de la poblacin que se prev sedirigir en el futuro hacia la regin metropolitana, reoriente su destino hacia unconjunto de ncleos urbanos prioritarios.

Por otra parte, la consolidacin metropolitana selectiva significa lacomplementacin de aqullas funciones que tiene que ver con la baseeconmica y con la relacin nter metropolitana de Guadalajara, junto con elreordenamiento y la coordinacin de la gestin urbana.

Se busca que la combinacin de estos dos grandes lineamientos conduzcan aun proceso de redistribucin poblacional en el territorio estatal, de tal forma que ,tal como aparece en el siguiente cuadro, dentro de veinte aos se reduzcaproporcionalmente la poblacin metropolitana y se incremente en el mismosentido la poblacin de las ciudades medias prioritarias y de las localidadesurbanas.

CUADRO 1ESCENARIOS DE DISTRIBUCIN POBLACIONAL 1995-2015

LOCALIDAD ESC. 1995 2015SIN

PROGRAMACON

PROGRAMAZMG A 3,278,968 55% 4,969,000 58% 4,462,000 52%

B 4,685,000 59% 4,263,000 54%CDESPRIORITARIAS

A 458,981 8% 805,000 9% 1,058,000 12%

B 665,000 8% 876,000 11%RESTO POB.URBANA

A 1,047,445 17% 1,603,000 19% 1,857,000 22%

B 1,424,000 18% 1,635,000 21%POBLACIN RURAL A 1,204,660 20% 1,149,000 14% 1,149,000 14%

B 1,157,000 15% 1,157,000 15%

TOTAL ESTATAL A 5,990,054 100% 8,526,000 100% 8,526,000 100%B 7,931,000 7,931,000

Fuente: SEDEUR 1996.

En esta imagen-objetivo propuesta, la poblacin de la zona metropolitana, quetendencialmente llegara en este perodo a un rango que oscilara entre los 4.7 ylos 5 millones de habitantes, alojara solamente entre 4.2 y 4.5 millones, segn lahiptesis de crecimiento econmico (alto o bajo) que se produzca.


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Las ciudades medias prioritarias, que normalmente alcanzaran en conjunto unapoblacin que oscila entre los 665 mil y los 805 mil habitantes, veranincrementados sus habitantes a una escala de entre 876 mil y poco ms de unmilln.

Por su parte, el resto de las localidades urbanas tambin veran incrementada su

poblacin al contar entre todas con una magnitud de entre 1.6 y 1.9 millones dehabitantes, en lugar de 1.4 y 1.6 millones que alcanzaran bajo la inercia actual.

En resumen, este escenario que se plantea como meta en este programa, sepropone reorientar el flujo de alrededor de medio milln de inmigrantes aGuadalajara bajo las tendencias actuales, para encauzarlos a las ciudadesmedias prioritarias y el resto de las localidades urbanas, principalmente laslocalizadas en la regin costera.

En trminos porcentuales, ello significa que la zona metropolitana deGuadalajara, en lugar de concentrar a cerca del 60 % de la poblacin jaliscienseque indica la inercia presente, alojara a solo un 53 % en promedio. Por el

contrario, las ciudades medias pasaran del 8.5 % al 11.5 %, y el resto de laslocalidades urbanas tendra el 21.5 % en lugar del 18.5 %.

Finalmente se buscara que la poblacin rural mantuviera la misma proporcinque sealan las tendencias, lo cual, dadas las circunstancias econmicas y dereestructuracin sectorial productiva, ya sera un logro exitoso. Para alcanzareste escenario, se proponen dos vertientes de accin, una de carcter territorialy otra de gestin institucional, cuya descripcin ser realizada en los siguientesapartados.

4.2. Estrategia de ordenamiento territorial.

4.2.1. Esquema conceptual.

La vertiente territorial de la estrategia que combina la descentralizacinconcentrada con la consolidacin metropolitana, busca, en sntesis aprovechar eldesarrollo de los nuevos corredores interregionales de orden internacional ynacional para impulsar un conjunto de microrregiones y centros urbanos, altiempo en que se atienden las regiones ms rezagadas de la entidad. Comoresultado final, se busca la desconcentracin econmica y demogrfica en tresmbitos de accin regional: la Zona Conurbada, la Regin Central del estado y elresto del territorio estatal.

Plan de Desarrollo Regin 12 CentroLa Regin Centro est integrada por los siguientes municipios: Acatln deJurez, Cuquo, Guadalajara, Ixtlahuacn de los Membrillos, Ixtlahuacn del Ro,Juanacatln, El Salto, San Cristbal de la Barranca, Tlajomulco de Ziga,Tlaquepaque, Tonal, Villa Corona, Zapopan, Zapotlanejo. Con excepcin de losmunicipios de Cuquo y Villa Corona, todos ellos forman parte de la llamadaRegin Metropolitana de Guadalajara.


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En la Tabla N 1.4-1, se presentan los datos de la superficie de los municipiosque conforman a la Regin. El municipio con mayor superficie es Zapopan conel 16.24 % del total. En orden descendente se tiene: Cuquo con el 16.02 %,Zapotlanejo con el 11.70 %, Tlajomulco con el 11.64 % y San Cristbal de laBarranca con el 11.58 %. Estos 5 municipios conjuntamente poseen el 67.18 %del territorio regional; el otro 32.82 % de la superficie lo comparten los 9

municipios restantes, Acatln, Guadalajara, Ixtlahuacn del Ro, Ixtlahuacn delos Membrillos, El Salto, San Cristbal, Tlaquepaque, Tonal y Villa Corona.

Las inversiones extranjeras y la asimilacin tecnolgica sern elementosimportantes del crecimiento econmico de la Regin Centro. Las acciones msimportantes sern las que propicien las condiciones para la atraccin e lasinversiones productivas dentro de la Regin. Esto es infraestructura ycondiciones ecolgicas y ambientales de calidad.

Las megatendencias ms relevantes para la Regin en los prximos aospresentadas en el propio Plan Regional de Desarrollo son las presentadas acontinuacin:

CUADRO 5MEGATENDENCIAS RELEVANTES

Fuente PROSEO, 1999.

La visin prospectiva y de escenarios, es un ejercicio creativo de anticipacin

de futuros posibles, cuya finalidad es obtener una imagen aproximada de lassituaciones que la Regin enfrentar de acuerdo a las decisiones que setomen. Para el anlisis, se definen cinco escenarios que se muestran en lasiguiente tabla:

MBITOS FAVORABLES DESFAVORABLES

Globalizacin.Apertura, mayor comercio, facilidad decomunicacin.

Competencia, poder f inanciero.

Descentralizacin. Atribucin local, flexibilidad. Desinters, falta de coordinacin.

Sociedad del Conocimiento.Las personas como propietarias delconocimiento, equidad.

Incompetencia estructural. Exclusinde personas no preparadas.

Crecimiento del sectorservicios.

Creacin de empresas de apoyoInformalidad, desempleo, Asimetra dedesarrollo.

Metropolizacin Mejor coordinacin, visin general. Pauperizacin, concentracin urbana.

Atencin al medio ambienteSustentabilidad del crecimiento,biodiversidad .

Agotamiento de recursos, deteriorodel medio ambiente.

Economa de mercado conresponsabilidad social.

Competitividad, desregulacin, realismoeconmico.

Explotacin, dumping.

Inseguridad y delincuencia. Ninguna.Corrupcin, adicciones, violencia,inseguridad.


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CUADRO 6MEGATENDENCIAS RELEVANTES

Fuente PROSEO, 1999.

Ordenamiento territorial.

La Regin Centro est dominada por la presencia de la Ciudad de Guadalajara,careciendo de un sistema integral de centros alternos o suburbanos depoblacin.Este ejercicio deber aprovechar a Ameca y Ocotln como cabecerasregionales as como El Salto-Juanacatln, Tala, Acatln y Zapotlanejo en el

siguiente nivel.

Para unir dichas reas urbanas se propone un libramiento conectando Tala conZapotlanejo a travs de Tlajomulco y el Salto, conectando con la supercarreteraa Ameca, La carretera a Chapala y Ocotln y la supercarretera a Mxico.

Se debe establecer un eficiente sistema de transporte pblico suburbano. Eneste contexto Ameca debe recibir una alta prioridad como centro de apoyo aldesarrollo agrcola, El salto y Juanacatln con su especialidad industrial,Acatln con el mbito agroindustrial.

Partiendo de la estrategia estatal de buscar la descentralizacin polarizada yaxial, acompaada de la consolidacin metropolitana selectiva; para lograr lahabilitacin de 2 mil 800 hectreas de uso urbano, se requiere consolidar lascomunicaciones regionalesdotacin de infraestructura y equipamiento urbano y rural bsico, saneamientohidrulico, reglamentacin de reservas naturales, acciones de proteccin ymejoramiento del patrimonio cultural, expedicin y operacin de lanormatividad del ordenamiento del territorio, operar los planes de desarrollo

Escenario Definicin Consecuencia

Actual

Se exponen las condiciones

que afectan a la Regin en el

presente

Def ine de las condic iones econmicas y

sociales actuales de la Regin

Inercial o tendencialLo que podra ocurrir en casode no introducir cambios en

las circunstancias actuales

Rezago de la productiv idad econmica y

calidad de vida de los habitantes de la Regin

Contextual

Situa a la Regin con respecto

a otras Regiones, el Estado, El

Pas y el mundo

Define los pro y los contra de la insercin de

la Regin en los mercados mundiales

Estratgico

Contempla el rumbo de

crecimiento deseable y su

impacto local y regional

Aprovechamiento de las ventajas

econmicas que ofrece la insercin en los

mercados munidiales con fundamento en la

existencia de inf raestructura y recursos

humanos competitivos

PolticoLas actitudes del Estado

Moderno

Administracin pblica promotora mas quereguladora con una participacin social en la

planeacin del desarrollo de la Regin.


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regional y municipal, la capacitacin tcnica a los municipios y consolidar laplaneacin y gestin metropolitana.

Como elemento estructurador del territorio estatal para la Regin Centro sedefinen los corredores prioritarios de desarrollo Manzanillo - Nuevo Lardeo, queintercepta de sur a noreste al Estado y el corredor Centro - Occidente.

Como elemento determinante del Estado y de la Regin es la consolidacinMetropolitana, se requiere el reordenamiento y coordinacin de la gestinmetropolitana; buscando definir su papel nacional e internacional: funciones deMetrpoli del Pacifico Mexicano y de la Cuenca del Pacfico, polo de gestincomercial y de industria selectiva, centro de servicio altamente especializados,sede de las tradiciones mexicanas, de ferias y exposiciones, y centro deservicios mdicos, educativos, y culturales altamente especializados.

Aplicacin cabal del Plan de Ordenamiento de la Zona Conurbada deGuadalajara.

Una reedificacin de la mancha urbana actual y crecimiento en las reas dereserva urbana desarrollando reas con uso especializados en los corredoresde el salto y a Sayula, creando zonas de desarrollos controlados concaractersticas ecolgicas, y favoreciendo la desconcentracin de actividadesindustriales hacia las ciudades medias del Estado.

1.3.3. Polticas Municipales.

De conformidad con el Reglamento de Planeacin para el Desarrollo Municipal,que en sus artculos 1, 2 y 10 fraccin I, se faculta que las acciones del GobiernoMunicipal tendrn como base para su determinacin la planeacin democrtica,siendo el Plan Municipal de Desarrollo el instrumento rector de las polticas yestrategias que ejecute el Gobierno Municipal durante el periodo de su mandato.

El Plan Municipal de Desarrollo y los Programas que de l se deriven, sernobligatorios para toda la Administracin Pblica Municipal en el mbito de susrespectivas competencias de conformidad a las disposiciones que resultenaplicables.

Plan Municipal de Desarrollo de Tlajomulco 2010-2012

La construccin del Plan Municipal de Desarrollo requiri de la obtencin,concentracin y valoracin de informacin proveniente de las siguientes fuentes:

Solicitudes de campaa: se integr un archivo con las 185 solicitudes de obrasy acciones que los habitantes del municipio formularon durante la campaaelectoral. De stas se firmaron 77 compromisos ante Notario Pblico.

Foros de consulta: se compilaron 188 propuestas que fueron presentadas porasociaciones civiles, sindicatos, empresarios y ciudadanos en cada uno delos cuatro foros de consulta que se realizaron en: Plaza de San Agustn,


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Plaza de San Sebastin, Plaza principal de la Cabecera Municipal y Plaza deZapote del Valle.

La informacin generada en la consulta pblica y la campaa fue analizada yvalorada para determinar su factibilidad en funcin del impacto social, de losrecursos econmicos y materiales de que dispondr el gobierno municipal

durante los siguientes aos, y de la convergencia con los Planes Nacional yEstatal de Desarrollo vigentes.

El Plan Municipal de Desarrollo Marca el proyecto de construccin de una NuevaHistoria para el municipio. Para esto el Plan establece cinco polticastransversales que moldean el perfil del gobierno, y de su forma de gobernar.Aunado a esto se establecen seis ejes estratgicos para el municipio, de estos eltercer eje es el relacionado con el Desarrollo urbano, el cual marca:

3 Poltica de desarrollo urbano integral que mejore la movilidad, larecuperacin de los espacios pblicos y la planeacin sustentable delcrecimiento habitacional.

Incidir en el crecimiento ordenado del municipio es una de las tareas prioritariasque por ley y responsabilidad social y econmica le corresponden al municipio,porque aqul se acompaa de la generacin de mejores oportunidades paratodos los sectores de la poblacin.Esta es la Nueva Historia que construiremos en Tlajomulco, una con condicionesptimas para que las personas gocen de una vida digna, con espaciosadecuados para el desarrollo de sus actividades productivas, de esparcimiento yde movilidad.Nuestro gobierno formular una poltica de desarrollo urbano integral, enparticular priorizando la recuperacin de espacios pblicos, la planeacinsustentable del crecimiento habitacional y el desarrollo de las actividadesproductivas.

Especficamente se establece como el programa 5to dentro del eje estratgico,la elaboracin del presente Programa Municipal de Desarrollo Urbano

3.5. Programa de reordenamiento territorial sustentable

Nuestro objetivo es contar con los instrumentos tcnicos, jurdicos, ecolgicos,de riesgo, urbanos y de movilidad, que permitan el control y la planeacin urbanadel territorio municipal, basados en el equilibrio de cargas de desarrollo ypotencialidades de cada zona del municipio.

Nuestra meta ser corregir y reencausar el desarrollo del municipio con criteriosde sustentabilidad, y para lograrlo implementaremos las siguientes estrategias:

Formulacin del programa municipal de desarrollo urbano, los planes parcialesde desarrollo urbano y los planes de desarrollo urbano de centro de poblacin.

Actualizar la cartografa base del municipio. Consultas ciudadanas en la definicin de planes parciales.


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En cada uno de dichos objetivos se plantean los impactos esperados, de loscuales se derivan Lneas de Accin en el mbito fsico-ambiental, en el social, enel econmico y productivo y en el del Gobierno Municipal.

A fin de lograr el ordenamiento integral del territorio municipal, el Programaestudiar su congruencia con el Programa Estatal de Desarrollo Urbano, el Plan

Intermunicipal de Desarrollo Urbano, el Atlas Municipal de Riesgos, elOrdenamiento Ecolgico Territorial del Municipio, los Planes Parciales deDesarrollo Urbano y otros que se hayan expedido a nivel estatal y regional.

1.4 DELIMITACIN DEL REA DE APLICACIN

Tlajomulco se localiza en la parte regin centro del estado, en las coordenadas20 28 de latitud Norte y 103 27 de longitud Oeste, a una altura de 1,575metros sobre el nivel del mar. Limita al Norte con los municipios de Tlaquepaquey Zapopan, al sur con Jocotepec, al Este con El Salto, Juanacatln e Ixtlahuacnde los Membrillos y al Oeste con Acatln de Jurez y Tala. Su extensin territoriales de 636.93 kilmetros cuadrados. El municipio forma parte rea Metropolitana

de guadalajara junto con Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, Tonal, El Salto,Juanacatln e Ixtlahuacn de los Membrillos, por lo que se encuentra sujeto a laLey de Coordinacin Metropolitana.

GRFICO 3REA DE APLICACIN

Fuente: Elaboracin propia, 2009, con base en informacin proporcionada por la Direccin ePlaneacin y Desarrollo Urbano del H. Ayuntamiento de Tlajomulco de Ziga.


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La localizacin del municipio cuyos vrtices principales se refieren a continuacin,han tomado como referencia el Sistema Geogrfico Nacional denominado INEGI-UTM.

Vrtice X Y

1 685625.5124 2263046.284

2 681590.4735 2254887.459

3 650493.4579 2259094.076

4 650919.4444 2279062.193

El municipio se encuentra formado por la cabecera municipal y docedelegaciones que son:

Buenavista Cajititln de los Reyes Cuexcomatitln La Alameda

La Calera San Agustn (Nicols R.Casillas) San Juan Evangelista San Miguel de Cuyutln San Sebastin el Grande Santa Cruz de las Flores Santa Cruz del Valle y Zapote del Valle

As como 17 agencias municipales dependientes de las delegaciones.

Habr que considerar la pertinencia de mantener la ubicacin y funciones de dedichas delegaciones a la luz de la evaluacin de su eficacia en sufuncionamiento, de los nuevos estudios realizados en materia ambiental y urbanay la accesibilidad a la sociedad que representan con la aparicin deasentamientos con un mayor nmero de poblacin que obliga a repensartambin sus funciones y atribuciones.

El municipio se caracteriza por contar con un relieve contrastante en donde seintercalan llanos volcnicos o lacustres con sierras volcnicas de fuerte desnivel yrelieves ondulados a manera de mesetas; en el mismo, se localiza la cuartaaltura mayor del estado representada por El Cerro Viejo de 2890 msnm., Laprimavera, la Laguna de Cajititln y el cerro del Totoltepec solo por mencionar

algunos hitos naturales.

La poblacin del municipio ha tendido a concentrarse en 20 25 localidades, queaunadas a los nuevos asentamientos forman parte importante del estudio urbanoterritorial al cual se enfocar el Programa. Esto, por ser las localidades yasentamientos ms significativos en funcin de su tamao, continuidad y la funcinde articulacin territorial que han venido desempeando.


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Derivado del ejercicio de investigacin y observacin del comportamiento de lapoblacin y su patrn de asentamiento, se deduce primero, que la poblacin semantuvo distribuida en cinco o seis de las principales localidades sin que hubierauna que fuera claramente dominante sobre las dems; segundo, que el patrn decrecimiento en esas localidades dominantes se mantuvo con tasas decrecimiento similares y en constante crecimiento hasta la llegada de una dinmica

acelerada de crecimiento con el desarrollo indiscriminado de nuevosfraccionamientos. Ello ha transformado un patrn tradicional de crecimiento poruno anmalo de efectos serios para la demanda de infraestructura y serviciosurbanos.

Por otro lado, considerando su contexto, Tlajomulco forma parte de la ReginCentro Occidente del Pas y en la Regin Metropolitana de Guadalajara, siendosta una de las dos metrpolis con mayores niveles de infraestructura y serviciosdel pas. Se integra a ambas a travs del Corredor CANAMEX (que corre desdeVancouver hasta la Cd. de Mxico, tambin llamado carretera 15 y el llamadoCorredor del TLC., que va desde el Puerto de Manzanillo hasta Toronto. El formarparte de sta dinmica regional ha provocado que se mire a sus corredores quela integran a la misma como a su territorio como un espacio de oportunidadestanto para avanzar procesos de competitividad como de establecer un granmercado para las empresas inmobiliarias.

GRFICO 4CONTEXTO MESORREGIONAL Y ESTATAL

Fuente: Plan Intermunicipal de desarrollo Urbano, 2008.


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Se puede considerar al Municipio como localizado en un lugar bastante accesiblehacia los cuatro puntos cardinales y con una conectividad amplia y de ciertafluidez con el resto del rea Metropolitana de Guadalajara. Esto, aunado a loanterior ha permitido la conquista de una parte de su territorio para establecer,desarrollos inmobiliarios tanto de categora residencial como primordialmente deinters social. Lo anterior como parte de una estrategia empresarial con una

visin metropolitana.Mediante la perspectiva metropolitana, Tlajomulco podr identificar su papel enel concierto de municipios del rea. Asimismo, podr contar con elementosconcretos a fin de afrontar los retos que se presentan con miras al 2030 y servirde gua general al conjunto de acciones a corto y a largo plazo que, en materiade desarrollo urbano metropolitano se adopten por el municipio en coordinacincon el resto de los municipios, las dependencias y organismos sustantivos de lostres niveles de gobierno, el sector privado y el social.

GRFICO 5CONTEXTO INTERMUNICIPAL

Fuente: Plan Intermunicipal de desarrollo Urbano, 2008.

El municipio ha sido un foco de atencin en materia de desarrollo urbano dadosu acelerado crecimiento, el incremento desmedido en su poblacin y losimpactos negativos al medio ambiente y recursos naturales que ello haproducido.


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2. OBJETIVOS

2.1. Objetivos Generales

Impulsar los potenciales de Tlajomulco, integrndolos en los proyectosproductivos del rea metropolitana de Guadalajara como espacio de

oportunidades.

Implementar estrategias de ordenamiento y reordenamiento urbano, para revertirla anarqua del crecimiento que presenta Tlajomulco, para alcanzar mejorescondiciones de vida de la poblacin.

Promover y consolidar las actividades industriales, agrcolas, comerciales y deservicio, para fortalecer la generacin de empleos dentro del municipioimpulsndolo como polo de desarrollo y no un dormitorio, as como aprovechar elpotencial turstico del municipio, ordenando sus espacios y vigorizando sueconoma local. Dedicando Especial atencin a la ribera de la laguna de Cajititln

Bajo la rectora del Gobierno Municipal inducir el crecimiento y el ordenamientourbano privilegiando el inters social sobre el inters particular.

Fortalecer el arraigo de los habitantes de Tlajomulco consolidando su identidad,mejorando la infraestructura y servicios urbanos dentro de sus poblaciones,respetando sus tradiciones, usos y costumbres.

2.2. Objetivos Particulares

Constituir el Sistema nico de Informacin Estadstica y Territorial en materia de

desarrollo urbano territorial del Municipio. Con ello se buscar simplificar el usode la informacin y que la misma sea uniforme y considerada vlida para losejercicios de planeacin y estudios especiales o complementarios al desarrollomunicipal.

El crecimiento urbano debe supeditarse a las limitantes de accesibilidad,equipamiento, infraestructura y servicios urbanos, as como a las condicionantesnaturales, rurales y de riesgo. Lograr con ello un ordenamiento en las reas dereserva urbana habitacional.

Debe darse prioridad a la redensificacin y consolidacin de infraestructura enlas reas urbanas consolidadas con mayor aptitud para ello.

Restringir y controlar el crecimiento urbano habitacional y accesibilidad a lo largode los corredores, nodos y accesos carreteros.

Planear el uso del suelo en las reas de influencia del aeropuerto con la finalidadde eficientar su funcionamiento y dar proteccin a los usos de sueloparticularmente habitacionales.


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Asegurar un uso eficiente del agua, garantizando su abastecimiento y calidad ala poblacin.

Implementar los proyectos en materia de colectores ampliando las reas deservicio. Al mismo tiempo reducir las reas de descarga direccionadas a cieloabierto o a cuerpos de agua.

Mejorar el sistema de movilidad local y regional de personas, bienes y servicios afin de facilitar sus flujos, evitar congestionamientos, contaminacin y prdidaseconmicas y de tiempo de traslado.

Conectar el transporte colectivo metropolitano con el local, especialmente conlas principales zonas urbanas habitacionales del municipio.Mejorar los aspectos de imagen, fsicos y funcionales de los diversos accesoscarreteros hacia el municipio.

Elaborar un diagnostico especifico sobre el estado, operacin y mantenimientode las plantas de tratamiento existentes con la finalidad de garantizar su buen

funcionamiento a corto, mediano y largo plazos.Redisear el sistema de recoleccin y el manejo de los residuos slidos en elmunicipio.

Establecer los mecanismos de identificacin y control de los procesos deextraccin y relleno a fin de evitar reas susceptibles a hundimiento.

Definir los usos del suelo restrictivos al crecimiento urbano en las reas deproteccin al medio natural y sus reas de influencia.

Buscar la conectividad de las reas de reservas naturales, desde la Primavera,pasando por el cerro Totoltepec, hasta el Sistema de Cerro Viejo y el Sistema deLagunas.

Rescatar las zonas federales de ros, arroyos, y canales.

Desarrollar espacios y corredores de proteccin y atraccin de las actividadestursticas y culturales.

Disear e implementar un sistema de senderos naturales, culturales y tursticosque permitan su proteccin y reactivacin de la economa local.


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3. DIAGNSTICO

3.1 Medio Fsico Natural

En trminos generales, el territorio de Tlajomulco se encuentra formado porcuatro grandes ecosistemas:

1. El ecosistema de hbitat acutico que comprende una extensin territorialaproximada de 1722.15 hectreas, lo que equivale a un porcentaje del 2.24%del territorio municipal.

2. El ecosistema de hbitat natural que comprende una superficie aproximada de19,871 hectreas, lo que equivale a un 25.82% del rea total del municipio.

3. El ecosistema de hbitat inducido que comprende una extensin territorialaproximada de 24,546 has. Es decir, un 35.43% del total del territorio delmunicipio.

4. El ecosistema de hbitat artificial que comprende una superficie aproximadade 30,595.95 hectreas. Lo que equivale al 39.76 % de la superficie total delmunicipio.

Si bien, el medio fsico natural del territorio municipal alcanza el 28.06% delterritorio al 2008, ste ha tenido una disminucin de aproximadamente un 6.45%desde el ao 1990 y un 6.47% desde 1973. Lo anterior a favor de los ecosistemasdel hbitat inducido y del artificial. Ello nos indica que de los aos 1973 a 1990, elhbitat natural prcticamente qued intacto, ya que casi todo el proceso decambio de uso del suelo se llev a cabo desde el ao 1990 hasta la fechaincrementndose de manera plausible las reas urbanizadas (ver siguientecuadro).

CUADRO 2EVOLUCIN DEL CAMBIO DE USO DEL SUELO POR ECOSISTEMAS DE HBITAT

EN EL MUNICIPIO DE TLAJOMULCO

Fuente: Ordenamiento Ecolgico Territorial del Municipio de Tlajomulco de Ziga, 2009.

Enseguida, se presentan los principales factores aspectos del medio fsiconatural referidos al municipio:

3.1.1 Factores Naturales:

Para la elaboracin del presente apartado, se ha recurrido de manera constantea los estudios relacionados con el Ordenamiento Ecolgico y el Atlas de Riesgoselaborados para el Municipio de Tlajomulco.


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3.1.1.1. Hidrologa

El Municipio de Tlajomulco se encuentra localizado en la Cuenca Lerma-Chapala-Santiago. Por ello, las circunstancias de vida, convivencia social,economa y desarrollo urbano se encuentran determinadas por lascaractersticas, dinmica y condiciones que guarda dicha cuenca.

El territorio cuenta con la Laguna de Cajititln, localizada al sureste del municipioen la cual se desarrollan actividades de tipo turstico, una serie de cuerpos deagua de menor tamao y un sistema de escurrimientos que abarca a casi latotalidad del territorio municipal.

De acuerdo al Atlas de Riesgos, en proceso de elaboracin, la zona de estudiode acuerdo con los criterios de regionalizacin de CNA, forma parte de la reginhidrolgica del Lerma, este sistema nace en las inmediaciones de AlmoloyaEstado de Mxico. La cuenca abarca parcialmente los Estados de Mxico,Michoacn, Quertaro, Guanajuato y Jalisco y Nayarit, incluye las cuencascerradas de Ptzcuaro, Cuitzeo, Sayula y San Marcos. Con una extensin de 132,

724 km2

representa el 7% del Territorio Nacional.La subregion a las que pertenece el municipio son El Bajo Lerma Rh 12e y lasubregion hidrolgica de lago de Chapala Rh 12.A partir del proceso de identificacin de las condiciones hidrogrficashidrolgicas y urbanas tenemos que se ha regionalizado el municipio en lassiguientes unidades hidrolgicas-urbanas:

RH 12 C Microcuencas del Toluqilla-El Ahogado. Microcuencas de Tlajomulco-Cajititlan.

RH 12 DMicrocuencas del Valle de Santa Cruz-San Isidro Mazatepec.

Adicionalmente, el Atlas menciona que en la regionalizacin hidrogrfica quepertenece al municipio se distinguen las siguientes subcuencas:

Subcuenca de Canal de Las Pintas-Aeropuerto, corresponde con unsistema de canales que organiza donde el agua que llegar y que segenera en esta zona. La condicione de ser una zona baja, hizo que fuerarea con problemas naturales de desage principalmente en lasinmediaciones del aeropuerto, formndose cuerpos de aguasemipermanente poco profundos y amplios, a manera de zonascenagosas y pantanosas. La actividad agrcola reconfiguro todo elcomportamiento superficial del agua siendo el canal de Las Pintas elprincipal colector del agua hacia la zona de la Presa de Las Pintas.

Subcuenca Tlajomulco- Cajititlan. Representa una cuenca cerrada denaturaleza endorreica, en el sector oriente se ha formado un cuerpo deagua permanente se denomina Laguna de Cajititlan. Existe unacomunicaron artificial con la mirocuenca denominada Arroyo Los Sabinos atravs del canal de Cedros, proviene del valle intermontano de Potrerillos.


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Subcuenca Playas de Santa Cruz, Se forma sobra las laderas de los cerrosde Tolotepec, El Patomo, La Cruz, y la sierra de La Primavera (Las Planillasy San Gregorio), forma una planicie amplia en la parte baja del valle,generando extensas zonas de inundacin, se comunica con el sistema deCuenca del Ro Ameca.

Existen una zona al surponiente del municipio que forma parte de la

subcuenca endorreica de San Marcos-Zacoalco, la red se forma sobre laladeras sur de los conos volcnicos de campo de Acatln.

3.1.1.2. Topografa

La topografa del municipio se caracteriza por su diversidad, ya que por unaparte cuenta en su territorio con zonas altas y medias como lo son: una parte delpiedemonte de la Sierra Volcnica de la Primavera en su parte sur-oriente, elcerro de Totoltepec, la serrana de la que forma parte el Cerro Viejo, la pequeaserrana que rodea la parte norte, poniente y suroeste de la cabecera municipal yuna serie de lomeros en la parte norte del complejo de Latillas en la parte norte

del Lago de Cajititln.GRFICO 6

TOPOGRAFA

Fuente: Elaboracin propia con base en el Ordenamiento Ecolgico Territorial del Municipio deTlajomulco de Ziga, 2009.

Por otra parte tenemos zonas de valles en gran parte del resto del territorio delos cuales sobresale la parte sur de la Planicie de Toluquilla.

Asimismo, los sistemas principales de morfolineamientos identificados en elmunicipio son los siguientes:


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Lineamiento de Ahuisculco-Villa Corona. Corresponde con el sistema defallas que pertenecen a la Fosa Chapala. Es uno de los sistemas de fallamaestra que forman una frontera tectnica de primera importancia en eloccidente del pas.

Sistema de falla de Chapala. ste presenta una disposicin E-O, hagenerado grandes movimientos de la corteza, y por lo tanto fuertesdesniveles, constituye una serie de grabens y bloques levantados, mismosque conforman serrana muy escapada con fuertes contrastes altitudinales.

Sistema San Marcos. Forma parte del patrn regional de Tepic, la influenciade estas estructuras tectnicas en el paisaje es de gran importancia, ya quecontrola la presencia de sierras con fuertes contrastes altitudinales.

Sistema La Primavera. Sus principales rasgos se asocian con estructuras decarcter anular (caldera), en donde se emplazan un conjunto de domos.

Sistema de fallas de La Sierra El Madroo Se marcan los tres sistemasprincipales que existen en la zona, as como un rasgo de tipo anular, el cualpuede estar asociado a un cuerpo volcnico o a una estructura calderica.

Sistema de fallamiento de Tolotepec, por la secuencia geolgica que afectase reconoce como una de las ms jvenes para la zona de estudio, corta elcuerpo volcnico del cerro.

Sistema de fallas de Las Latillas, sobre esta estructura riodacitica seidentifican una gran cantidad de linamientos siendo los principales NO-Se yNe-SO.

3.1.1.3. Geologa

Por geologa nos referimos al tipo y edad de las rocas superficiales que cubrenun rea dada, en este caso el municipio de Tlajomulco de Zuiga, as tenemosque la geologa de este lugar se compone principalmente de rocas extrusivas ovolcnicas y de suelos, cuyas edades principalmente ronda el cuaternario yfinales del terciario.

Tlajomulco se caracteriza por ser un relieve en donde se alternan zonas serranasproducto del levantamiento de grandes bloques tectnicos y volcnicos, ascomo de actividad volcnica cuaternaria y procesos de acumulacin lacustre yfluvial, por lo que, el municipio presenta una gran diversidad litolgica.

Las zonas serranas se han formado principalmente de actividad volcnicaterciaria y cuaternaria. La actividad volcnica terciaria de naturaleza andesticacorresponde con las zonas serranas de Sierra El Madroo (Cerro Viejo que es lacuarta prominencia ms alta del estado), la secuencia riolitica terciara estaformando los cerros de Las latillas, y alguna lomas en la zona perifrica a LaPrimavera como son El Cerro El Rincn y La Cuchilla.

Las secuencias cuaternarias corresponde con conos monogenticos basaltosemplazados en la depresin de Cajititln, en la zona del piedemonte de la sierrade La Primavera, y el borde de la depresin entre San Martn de Las Flores yAcatln de Jurez, los domos riidactiticos han formado un campo volcnico quesepara la depresin de San Marcos de la planicie fluvio-lacustre de Santa Cruzde Las Flores.

La actividad volcnica riolitca reciente ha formado un conjunto de domos condiversas caractersticas, como amplias planicies de piroclastos que constituyen


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todo un sistema de serranas. La actividad pleistocnica ha impactadoprincipalmente en las condiciones del ciclo de agua generando ampliassistemas de acuferos y redes hidrogrficas incipientes y poco densas.

Las riolitas formando un conjunto des domos serranos los cuales constituyen laserrana de La Primavera, siendo los cerros ms importantes El Tajo y Planillas,

este ltimo representa la estructura ms importante de la sierra.Existe una zona que por estar en proceso de urbanizacin y tener registros deviviendas con serios daos, se ha detallado su geologa, corresponde con lasladeras del cerro Las Latillas y el Cerro de la Cruz. Geolgicamente el cerro estaconstituido de rocas de naturaleza riodacitica, pero en las laderas medias y bajasgeolgicamente son complejas se identifica una capa de arcilla, la cual cubreparcialmente una secuencia fluvial de conglomerados fluviales y brecha riolitica.

Debido a la caracterizacin geolgica del municipio, su diversidad y tipologa sehacen necesarios estudios geotcnicos detallados de estas unidades ya que losresultados de los mismos valorarn de manera ms precisa las implicacionesque representan para los desarrollos urbanos.

El mapa geolgico del territorio municipal (mapa D-3) nos sugiere respetar en loposible todas sus elevaciones debido a sus restricciones topogrficas, mismasque para su desarrollo no deben sobrepasar el 15% de pendiente. Adems, susmateriales lacustres pueden presentar restricciones por inundaciones yhumedad del suelo.

GRFICO 7ESTRUCTURA GEOLGICA DE TLAJOMULCO

Fuente: Atlas Municipal de Riesgos, 2009.

Existe una zona que por estar en proceso de urbanizacin y tener ya registros deviviendas con serios daos, se ha detallado su geologa, corresponde con lasladeras del cerro Las Latillas y el Cerro de la Cruz. Geolgicamente el cero est

SIMBOLOGASIMBOLOGA


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constituido por orca e naturaleza riodacitica, pero en las laderas medias y bajas,se encuentra una capa de arcilla, la cual cubre parcialmente una secuenciafluvial de conglomerados fluviales y brecha rioltica. La parte media y baja tieneun nivel de complejidad que hace necesario hacer estudios detallados delcomportamiento geotcnico de estas secuencias ya que tiene importantesimplicaciones en los nuevos desarrollos urbanos.

De conformidad a las caractersticas edafolgicas, climticas y topogrficas delmunicipio, las potencialidades para el uso del suelo se describen a continuacin:

3.1.1.4. Edafologa

La edafologa es la ciencia que estudia a los suelos, referidos a la parte mssuperficial de la corteza terrestre en donde se produce los intercambios fsico-qumicos capaz de sostener a las vegetacin.

La forma como se clasifican los tipos de suelos es de acuerdo a suscaractersticas morfolgicas (de forma) y qumicas especiales, as tenemos que

para algunos tipos de suelos el porcentaje de arcillas que contienen es unrequisito para otro tipos ser ms importante el desarrollo de la estructurainterna o la profundidad efectiva del mismo.

En el municipio de Tlajomulco de Zuiga, en orden de importancia espacialtenemos los siguientes tipos de suelos:

Regosol etrico (Re); los regosoles son los tipos de suelo cuya caractersticaprincipal es la falta de desarrollo, por lo que son suelos jvenes, sin desarrollo,corresponde a los depsitos ms o menos recientes de pmez o jal productode la erupcin volcnica de La Primavera. Como suptipo etrico se refiere quepresenta fertilidad natural.

Estos suelos son aptos para urbanizar y construir.

Feozem hplico (Hh); este grupo de suelos se caracteriza por tener unaacumulacin importante de Materia Orgnica (>1%) lo que les confiere un colorobscuro y una estructura ms suave. Estos suelos deben ms de 10 cm deprofundidad y muy comnmente tienen elevado porcentaje de roca en la matrizdel suelo (fase pedregosa) sobre todo cuando se encuentre sobre laderas decerro y serranas.

Este tipo de suelo es ms pedregoso que el anterior, por lotanto la urbanizacin en ellos se puede ver limitado dependiendo su profundidady el porcentaje de pedregosidad que presenten (a mayor grado de pedregosidad,aumentan las limitantes fsicas para el desarrollo urbano)

Litosol (I); este tipo de suelo est caracterizado por la presencia de roca dura y

continua a menos de 10 cm de profundidad, por lo que se dice que suprofundidad efectiva es casi nula. Son suelos que por su limitante fsica no sonaptos para el desarrollo a actividades agropecuarias a excepcin de forestalesde bajo impacto. Comnmente presenta adems fase pedregosa, pero pormotivos cartogrficos no se representa en los mapas.

Vertisol plico (Vp); suelos de gran desarrollo vertical, generalmente ms de 100cm. de profundidad con elevado porcentaje de arcillas (>30%) que se contraen yse agrietan en pocas de secas y se expanden en la temporada de lluvias


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confirindoles inestabilidad a las estructuras construidas sobre ellas. El subtipoplico, se refiere a aquellos Vertisoles de colores muy obscuros y plidos. Estossuelos se consideran regularmente aptos ya que su naturaleza expansiva-contractiva afecta sobretodo las estructuras e infraestructuras de la urbanizacin.Se recomienda el uso de balastre para reducir dichos impactos.

Vertisol crmico (Vc); de caractersticas semejantes al Vertisol plico pero decolores ms rojizos y brillantes. Semejante al anterior para caractersticasconstructivas.

Planosol etrico (We); este tipo de suelo tiene como caracterstica especial eltener un horizontes (capa) subsuperficial que ha perdido material fino pormovimiento horizontal del agua de escorrenta. El subtipo etrico se refiere quetiene la fertilidad natural. Aunque apto para soportar urbanizaciones, ste es unsuelo que tiende a conservar ms tiempo su humedad y por tanto repercutenegativamente en una conservacin normal en los edificios (ver mapa D-4).

Adems de los tipos anteriores de suelo tenemos Cambisoles etricos (Be),

suelos con poco desarrollo o suelos jvenes; Luvisoles crmicos (Lc) suelos conacumulacin de arcillas. Ambos se consideran aptos para el desarrollo urbano.

Los diferentes tipos de suelos pueden presentarse en una unidad o polgono demanera dominante o asociado con otro tipo, si este fuera el caso, el tipoasociado estara presente en ms de 15% del rea de la unidad.

3.1.2 Evaluacin de la problemtica ambiental

Uno de los principales problemas ambientales en el municipio es aqulrelacionado con el decremento de superficie de ecosistemas naturales a favordel hbitat artificial y de su fragmentacin debido a la demanda de suelo y su

urbanizacin.

Asimismo, Problema de degradacin de los ecosistemas con una presinantropognica moderada o de baja intensidad, que se observa en los lmites demayora de los ecosistemas naturales, al ser stos econmicamente masaccesibles para aquellos sin suelo y vivienda as como para los promotores de lamisma en busca de mayores utilidades.

Existe tambin el problema de deforestacin gradual de los bosques de Quercusde Cerro Viejo, en donde se ha llevado a cabo la substitucin de ste por unavegetacin de afinidad tropical (bosque espinoso).

Otro de los principales problemas ambientales es aqul relacionado con ladegradacin de los ecosistemas inducidos y reduccin de su tamao, comoconsecuencia de incremento de los espacios con ecosistemas artificiales, y deincremento de presin antropognica.

Debido a que los ecosistemas inducidos funcionan como bfer entreecosistemas naturales y centros de presin, con su desaparicin, losecosistemas naturales quedan amenazados y expuestos. Degradacin de los


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espacios con ecosistemas inducidos elimina posibilidad de restablecimiento ensu lugar de los ecosistemas naturales en futuro cercano.

Otro de los problemas ambientales en el municipio es el de las ladrilleras debidoa que producen humos y olores en la zona donde se localizan.

Tambin se encuentra la existencia de focos de contaminacin provenientes de

las industrias que se localizan principalmente en el Corredor de Chapala y elCorredor Sur tanto por la emisin de gases como por sus descargas lquidas ydesechos slidos y peligrosos derivado de sus procesos de produccin.Asimismo, se identifican las ladrilleras como contaminantes del aire debido altipo de combustible utilizado en sus procesos y la industria de bebidas, entreotras, que descargan sus aguas residuales sin tratamiento previo a canal deaguas pluviales y de ah a los suelos y los mantos freticos.

Descargas de aguas residuales: contaminacin del agua y de los cauces decanales y escurrimientos generado por las descargas de aguas negras de laszonas urbanas e industriales que son vertidas sin tratamiento generando tambinlas contaminacin del suelo y los mantos freticos debido a las caractersticas desuelo altamente permeable, aunado a los olores ftidos que las mismasdespiden.

3.1.3 Riesgos

En Tlajomulco se identificaron dos clases de riesgos: los naturales y los qumicos.

Los principales riesgos naturalesen el municipio son las reas inundables, laszonas de hundimiento y las reas de deslizamiento.

En el municipio se sigue presentando un proceso de expansin territorial, el cualha tenido lugar, de manera indiscriminada, en zonas de alto riesgos hidrolgico,

geotcnico y ambiental, lo que ha ocasionado serias prdidas materiales queobligan a establecer una estrategia de disminucin de dichas afectaciones atravs de una poltica de dictaminacin mas estricta y una de mitigacion yprevencin de las mismas.

Los riesgos de origen natural se encuentran diseminados por el territorio.

Uno de los principales riesgos en el territorio municipal, mismo que afecta a unabuena parte de las reas consideradas como aptas para el desarrollo urbano, serelaciona con las zonas inundables derivadas de una topografa que favorece larecepcin del agua tanto por ser superficies de baja altimetra como por recibircantidades importantes del lquido debido a los escurrimientos provenientes delas partes altas como las serranas de la Primavera, del Totoltepec o del macizodel Madroo donde se localiza el Cerro Viejo. Dichas reas se encuentranrepresentadas por el color azul marino como las de mayor gravedad y en azulmas claro como aquellas con restricciones a la urbanizacin tal como se puedeapreciar en el siguiente grfico.


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GRFICO 8REAS INUNDABLES EN EL MUNICIPIO

Fuente: Atlas Municipal de Riesgos, 2009.

Las zonas ms afectadas se encuentran en la parte noreste del municipio dondese localizan importantes urbanizaciones como Santa F, San Jos del Valle, Realdel Valle, Santa Cruz del Valle y Jardines del Zapote por mencionar algunas. Enzonas colindantes a la Laguna de Cajititln afecta sobretodo a la localidad deCuexcomatitln y en una amplia franja al sur del Cerro de Totoltepec,

perturbando principalmente a las localidades de Santa Cruz de la Loma y SantaCruz de las Flores.

El municipio de Tlajomulco de Ziga, tambin se encuentra expuesto a unaserie de peligros de carcter qumico-tecnolgico, principalmente por laimportante actividad industrial que presenta, de la cual gran numero de lasactividades industriales que son catalogadas como de alto riesgo, incluyendo lapresencia de ductos y un aeropuerto internacional, dos vas de ferrocarril y dosimportantes carreteras, lo que implica, que de forma permanente, se almacenen,utilicen y transporten un importante nmero de sustancias y materialespeligrosos por lo que existe el riesgo potencial de la presencia de accidentesdonde se involucren este tipo de sustancias. De hecho ya se han presentado

algunos eventos que han ocasionado prdida de vidas humanas y graves daosal medio ambiente y a la economa por la prdida total de algunas instalacionesindustriales, de empleos temporales o permanentes, slo por mencionaralgunas. Por esta situacin es prioritario conocer a nivel municipal, los sitiosvulnerables a la ocurrencia potencial de accidentes.

Realizar una planificacin adecuada previa a la presencia de estos, permitirestablecer zonas problemticas y de mayor riesgo, disear el desarrollo deacciones de prevencin, mitigacin y gestin de los riesgos y, en algunos casos,


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considerar acciones de coordinacin con las autoridades competentes en lamateria a fin de establecer estrategias para la mitigacin de impactos e inclusosu restriccin. Derivado de stos, permitir formular polticas pblicas deprevencin de desastres con un enfoque proactivo, a fin de fomentar una culturade la autoproteccin en todos los habitantes del municipio.

Para lograr, lo anterior, se requiere del apoyo de instrumentos y herramientascomo los Atlas Municipales de Riesgos, herramientas dinmicas para el manejode informacin, as como para la identificacin del peligros, vulnerabilidad y eldesarrollo de modelos para su representacin, conformando un sistema integralde informacin que permite evaluar el riesgo de desastres por diferentesfenmenos ya sea naturales o antrpicos y a diferentes niveles y escalas.Lo anterior, a travs del uso de sistemas de informacin geogrfica. Adems dela utilizacin de programas para de simular escenarios de riesgo, que permitanser actualizados de forma rpida y oportuna.

3.2 Medio Fsico Transformado

3.2.1 Infraestructura Regional

3.2.1.1. Carreteras

Tlajomulco se encuentra enclavada en el rea Metropolitana de Guadalajara, aunos 30 kms. al sur de la ciudad de Guadalajara, capital del Estado. Desde sta,al municipio se ingresa por dos vas regionales, el ms cercano para llegar a lacabecera municipal que es por la carretera que va hacia Colima, y un segundo,ms largo, por la carretera a Chapala. Por lo anterior, el municipio cuenta conuna excelente accesibilidad. No obstante, cabe hacer mencin que los accesoscarreteros no se encuentran en las mejores condiciones de mantenimiento eimagen.

Por lo que se refiere a la estructura interna, sta cuenta con diversas vialidadesinternas de trazo irregular debido a las difciles condiciones orogrficas delterreno. Por ello, la estructura vial del municipio se percibe fragmentada,situacin que provoca un mediano grado de accesibilidad e integracin entre lasdiversas localidades urbanas que lo conforman, tal como se puede observar enel grfico siguiente.


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GRFICO 9INFRAESTRUCTURA REGIONAL

Fuente: Elaboracin propia, 2009.

El municipio tambin cuenta en su territorio con el Aeropuerto Internacional, lalnea ferroviaria Guadalajara-Manzanillo, una subestacin elctrica y varias lneaselctricas para su distribucin, as como un gasoducto de PEMEX, Se encuentra

en proceso de inicio el Macrolibramiento Carretero cuyo objetivo es eficientar elflujo regional evitando el ingreso al centro metropolitano por parte del transportede carga que busca integrarse de una va federal a otra. Asimismo, seencuentran en proyecto la parte sur-oriente del Perifrico, el libramientoferroviario y la ampliacin de las instalaciones del Aeropuerto Internacional.

Con base en el Ordenamiento Ecolgico Territorial e informacin proporcionadapor la Direccin de Planeacin y Desarrollo Urbano, en cuanto al suelo urbano,ste creci de aproximadamente 298 has. Que tena para el ao 1973 a 6,147que se registraban para el 2008. Lo que significa que, de haber ocupado un0.39% del rea municipal en su totalidad, pas a ocupar el 7.99 %, por lo quedicho proceso de urbanizacin tiende a conquistar an mayor nmero de reas

naturales en un territorio en terrenos cada vez menos aptos para la urbanizacin.

Lo anterior implica que, cada ao, la demanda por infraestructura y serviciosurbanos se incrementa y ello en detrimento tanto de la calidad delaprovisionamiento como en la dificultad para satisfacer dicha demanda.

SIMBOLOGASIMBOLOGA


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3.2.1.2 Agua

En el municipio de Tlajomulco de Zuiga, se reporta un porcentaje de coberturadel servicio de agua entubada en zonas urbanas del 72% por medio de redpublica y 20% por otras fuentes dentro de los predios. Esto, a travs de fuentesde abastecimiento de tipo subterrneas. Los municipios de Tlajomulco de

Zuiga, El Salto, Juanacatlan e Ixtlahuacan de los Membrillos forman parte delacufero de atemajac-tesistan-toluquilla, que conforma acuferos libres,caracterizado por valles de condiciones geohidrolgicas que son favorables parasu explotacin mediante pozos de 200 a 250 m. Sin embargo; de acuerdo a lainformacin proporcionada por la Comisin Estatal del Agua, la mayora dedichos pozos se encuentran sobreexplotados.

El sistema de agua potable es administrado por el municipio, sus pozos deabastecimiento diseminados por toda el rea de aplicacin y su distribucin serealiza por medio de tanques de almacenamiento y distribucin, potabilizndoseel agua por medio del sistema de cloracin instalado junto a los pozos,presentando un servicio regular y una cobertura cercana al 90%. Es decir, la gran

mayora de las reas urbanas cuentan con el servicio de agua potable,careciendo de ello nicamente fraccionamientos que p

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