Política, Poder y Pupitres de Carlos Ornelas. Apéndice A
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8/18/2019 Política, Poder y Pupitres de Carlos Ornelas. Apéndice A
1/14
CARLO§ ORNELAS
POLITICA, PODER
Y
PUPITRES
CRÍTICA
AL
NUEVO
FEDERALISMO EDUCATIVO
La educación
nacional padece infortunios: la descentralización o federa-
lización
educativa
es un
fracaso, pregonan los líderes
de
los sindicatos
de
maestros;
no
hubo una
trans[erencia
verdadera de
poderes, aseguran au-
toridades de educación de los estados,
por
Io que
algunos gobernadores
quieren que la
educación
básica y normal regrese al control del gobierno
federal;
y las instituciones
del centro
juzgan
que los
estados son
incapaces
de gobernar
sus
sistemas
educativos. En consecuencia, el nuevo federa-
lismo educativo,
que ingresó
con
pompa a la polftica
e
investigación edu-
cativas en
1992, naufraga en
juegos
de
poder donde los únicos
ganadores
son
el Sindicato
Nacional de Trabajadores de
la Educación
y
la burocra-
cia
de
Ia
Secretarfa
de
Educación Priblica.
El
autor
arguye que
el
nuevo federalismo educativo es un eufemismo
que
oculta al centralismo
burocrático. Éste se basa en cuatro mecanismos
de control:
normativo,
técnico, polftico y
financiero.
También enjuicia Ia
realidad
de
la
polftica
educativa nacional.
Él
sostiene que el sistema edu-
cativo
mexicano arrastra deficiencias producto de Ia historia de centrali-
zación,
ineficacia en la administración, rezagos, eficiencia
terminai
baja,
financiamiento
escaso, agravado
por derroches considerables.
Los
frutos:
calidad mediocre, desigualdad e inequidad en
la
educación.
Éste
es
un
estudio
sobre el
poder, la legitimación, la
burocracia
y
el
cam-
bio
institucional;
sobre el
federalismo,
las
estructuras corporativas
y la colo-
nización. Su
argumento es crítico y
constructivo: embiste
contra los
efectos
perversos de Ios
juegos
del
poder
en la educación
y,
con base en
inves i-
gación
y
teoría, propone una
vfa
reformista para
superar
los
males de
la
educación
or.,l"-ffifr*
U
5
r
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la
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POLITICA,
PODER
Y
PUPITRES
CRITICA
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EDUCATIVC
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¿r¿ilioir
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3sEctonEDUcnCI9X
978-607-03-01
65-0
lillil ililliilllt ililil ililt
g
n7
9607 01301
6 5 0r1
x(
f
-
8/18/2019 Política, Poder y Pupitres de Carlos Ornelas. Apéndice A
2/14
1
APÉNDICE
A,
EL PODER,
tÁ. BUROCRACIAYEL
CAMBIO
INSTITUCIONAL
Instituir
las libntailes
básicas,
así
eomo satisfacer
los diaetsos deseos
d,e
los
ciud,adanos,
impone
cierla
programación
y
organización
social-
JOHN
RAWLS,
Liberalismo
polítia
Analicé
los propósitos
Br gtq4..r..rtales
exPlícitos al
promover
la descentralización
de
la educación:
elev.a{ara -üád,
fortaleeerla-,equidad
y
mejorar
la
eficiencia del
sistema,
a
la luz^ de
lo¡j_uglls
¿e.l-.Po-{ef
I,§}
f.e,su19{9.s
e4
la
edugació-n.
Hacerlo
de
esta
míneta
iñp-licóiombinar
elementos
de
naturaleza
diversa,
armonizar
co-
rrientes
de
pensamiento
que aparecen
como antagónicas
con el
fin de examinar
la
política
educativa,
adentrarse
en
los debates
acer_ca.gel
federalismo y
Ia dqscentrali-
)ación,así
como
para
abordar
el esrudio
de
la
éduiaiiOri'-tiásl¿e¿n
los
estados.
Por
tal
motivo,
fue necesario
recurrir
a
concePtos
y darles
un significado
lo
más preciso
posible,
aunque en
algunos
de
ellos era
inevitable
cierta ambigüedad,
como
en el
del
federalismo,
que
requirió
un capítulo aparte'
El uso
de
nociones
tales como
el
federalismo,
la calidad
de
la educación
o la
me-
joría
del prestigio
social
del
magisterio
otorgan legitimidad
a
quienes ostentan el
poder
político
-antes
con
el
PRI
o después
con el
PAN- mas
no significa
que la bu-
rocracia
que administra
las instituciones
esté
dispuesta
a
perder el
control
de los re-
cursos
que
significó
la centralización.
La transferencia
de la
autoridad educativa
del
gobierno
federal
a los de
los estados
no
implica que éstos
tengan mayores grados
de
libertad
y
autonomía en
la toma
de decisiones,
no
al menos en
las trascendentes.
El
Acuerdo de
1992 destacó
por las dimensiones
de
la
transferencia,
por
el
cambio
en
ciertas
normas
y
reglas
políticas,
pero no
Por
una alteración
significativa
de
las ru-
tinas
de
las
insritucion., y lri
brr.o..acias
que
las
administran;
tampoco por
mudanzas
trascendentes
en la vida
de
las escuelas,
por
más que
hayan surgido
mrevos actores
y protagonistas
en
los
estados.
El caso
de
la descentralización
educativa
mexicana
es
rico en símbolos
políticos
y
alegorías
que
si
bien emergen
de hechos
concretos'
adquieren
vida
propia en el
discurso
y en las exPlicaciones
convencionales;
Por
ejem-
plo,
el nueuofederalismo
que tanto
se
menciona. Tampoco
aPareqen
manifiestos
los
intereses
políticos
de
los
protagonistas,
más
allá de
sus proPias
declaraciones.
DEMARCACIONES
TEÓruC"{S
de unir
los conceptos
de
poder,,
dominación,
autoridad,
legitim\dad
y
Ias
sociedades
democráticas,
recurrí
al tipo
ideal
de la teoría weberia-
Con
el
fin
conirol
en
lz77l
-
8/18/2019 Política, Poder y Pupitres de Carlos Ornelas. Apéndice A
3/14
.at
rl'
278
APÉNDICEA
,a.
como
señala
susan
Flekman,
quien
es una
de
las
académicas
que
más
se han
esforzado
por
sisteilatizar
las
aporiaciones
de
web-qr,
'lEn
ciertos
puntos, la
teoría
de
weber
es vaga
y
aun
confusa,
y adolece
de
ra
preiisión
y refina.miento
de
una
explicación
filosófica
sofisticada
[...]
sin embargo,
aun
cuando
a
weber
le
falta
Ia
solisdcación
filosófica
propia
de algunas
de
las
explicaciones
contemporáneas,
su
teoría del
tipo
ideal
es
importante
debido
a
que
está relacionada
.o.,
.1.rto,
urp".-
(os
de
la controversia
actual..."l
según
Hekrnan,
citando
a weber,
los
tipos
ideales
no
son
realiclad
histórica
ni
verdadera
sino
conceptos
cuyo
propósitd-es
implanái
uñ méi1io-de-'eomparación
con
la
realidad concrera con
el
fin
de revelar
su
significááo.
Tampoco,""
iiipatéri,
ni
descripciones
de
la
existencia
sino-"patrones"
con
los
qrre
.e
p.red.n
comparar
ejemplos
empíricos.
La
creación
de
éite
instrumenro,
i-pti.a
la
síntesis
de iialios
rasgos
o características
de los
hechos
que
el inveitigador
selecciona.
Weber
discute
dos
factores:
el
primero
es la
naturaleza
de las
preguntas
planteadas
en
la
investi-
gación;
el
segundo
es la lógica
inherente
a los
conceptos
mismos.
Los
rasgos
que
constituyen
el tipo ideal
se
combinan
de
acuerdo
con
su compatibilidad.
su idea
es
que los
conceptos
no
pueden
amontonarse
de modo
arbitrario.
En
síntesis,
los
tipos
ideales
son
conceptos
construidos
con
lógica,
no
son producto
de la
moda
o los
caprichos
de
los
científicos
sociales. En
este libro
se recurrió
a
tipologías
we-
berianas
para
desplegar
la
narrativa;
por
ejemplo,
el federalismo
clásico,
el nuevo
federalismo
y
el federalismo
barroco.
Además
de
los
patrong:
p-Ta
clasificar
los hecho-s
y
la-informac_ié_n.que
surgieron
de
la
investigación
G
éániliii
y
ra
reüsión
¡i¡riósiafi¿á,
rengo
que
precisar
el
uso
que
di
a
ciertas
palabras
clave.
Aurque
cada capítulo
demanáó
,o.iln..
particula_
t
res,
las
notas
que
siguen
delimitan
los
conceptos
para
el discurso
analítico
general.
Lgrupos
de
.c,oncgpt-o.s.reunidos
alrededor
ER-la
-usión
de definiciones
y
usos
acerca
de
la
4
política'
casi todas
adecuadas
a
los
objetos
de
estudio.
En inglés
ias palabras
poüqy
Politicsle
tlistinguen
entre
sí por
su
slgnificado.
La
primera
denotLla
elaboración
d¡ cierta
estrar-egia
de
acción
en «Iererminado
campo.
En
ingléúAdJirve
para
in-
drcar
rrn proyecto
o
técnicas
de adminisjración
y hasta
manualestdóleración
para
re§ular
el cómpóiiamicnrohabitüáiáé"T"'r
ená;gádósde
;üéFcúaéñ:La
ségunda
ilaica
1d919{9c,b,aper
gl
pq{q¡,-de.cgnflicto
y toma
de
p_oji-créu
dqlrq
ds
un
:ÍFi-":
político
determinado.
La
primera
es una
c-a egarÍa--d;J,,lni-r*.i¿o,
ot-
blica
y
la segunda
corresponde
a
Ia
ciencia
potí i.u.
Értu
o.,rpu
la
mayor parte
de
ras
preocupaciones
de este
estudio.
En
e]fláñolño
se
cuenta
con
esa
diferencia
y
se
usa
el término
política
para
referirse
a las
dos
nociones,
lo
cual
conduce
a equívocos.2
t
susanJ.
Hekman,
Max
webu:
Er ripo
idear
y ta
tería
sociar
conrmpmdnea,
México,Mccraw
Hin/uAM-
Iztapalapa,
1999,
p. 13.
2
Incluso
ha
dado
lugar
a la
creación
de
pleonasmos.
Una traducción
literal
de la
puáld
c
poücy,poptlar
en la
literatura
cle Estados
Unidos,
se
usa
en México
desde
cle finales
de
los
ochenta
com o'política
pública.
Las Iimitaciones
en el lenguaje
y
los
usos
recientes
en la literatura
especializada
clificultan
hacer
las
dife-
rencias y
los
matices
del
croo.
Trataré
de
eütar
esas
ambigúedades
en ra medida
de
lo
posible.
APÉNDICEA
279
LamayoríadelosanálisisacercadelapolíticaeducativaenMéxico,enespeciallos
deestudiososnacionales,noserefierenalaideadeconflicto,casisiempreseexa.
minan
las
estrategias
y
planes
del
gobierno'
se
les
critica
o
reconocen
sus
avances'3
Escasean
los
trabaios
q|e
delimitJn
los
conceptos
y
las
aristas
principales
para
el
análisis
del
poder
político
y
la
educación'a
/
PODER
1
*-l
Noobstantequesepuededescribirelpoderdelanaturaleza'comoeldeunhu-
racán,
el
poder
de
'ut
tt"ptt'u
para
impedir.
que
otras
se.apoderen
del
mercado
o
el
poder
de
un
bareado.
á"
u"irt
ot,
.qrrí
," intent,
definir
ut;-eder
no- (isrr19r91
que
tieng-,g
l¿s
personas
como
sujetos
y
objetos
de
su
ejereiiío'
A-pesar
de
más
de
dos
mil
años
de
p."o.rrpu.iorr"s
á"
filárofás
y teóricos,
quizá
no haya
una
palabra
másuúlizadaytanPocodefinidaenlaliteraturapolíúcaqueelPorler.I-osanalistas
del
siglo
veinte
se
basaron
en las
reflexiones
de
Aristóteles,
Platón,
Maquiavelo,
Marx,
Weber,
C.u..,,.iy
otros
pensadores-de
grueso
catibr¡
para'sistematizar
sus
ideas
acerca
del pode"t''Ei;;;"
más
amplio
Jel
ejercicio
del
poder
político
es
el
Estado
y
sus
instituciongS,
nes
en
dos
as-
*-Los
éstudiosos
del
poder
polÍtico
han
concentrado
sus
Preocupaclol
oJ,I,;;;;."ái;l1j
.,':oTsPlg-d'r-se$sr
su
silltl,To
v'
2l
ras
orientaciones
y
los
riÉos
de-podet-q;;
-;
;*,.t-ñ:q 1
ifrii;'r'.'"r"ólái
estructu*J
é'iñctitüóio-
nes
donde
,"
"¡"..".i,'
*;tár,
et.pááer"p9rilic\
se
entiende
como
la
capacidad
(de
la
raíz
latína
potere)
que
tienen
"'"
p"t1ot'ts
para
afectar
la.üda
y acciones
de
otras.
Esto
implica
titítJgtuao
de
domiÁación
y'
en
consecuencia.'
la
lucha
en
con-
ra
o
la
aceptación
a.
tut
"utua...u.
una
definición
tan
amplia
resulta
poco
útil
para
unestudioq.,".bu..ótresplanosdeanálisis:macro'mesoymicro.Porlotanto,se
requiere
más
precisión
en
el
signiñcado'
La
tradición
n}**iri.
fo*"ü
q.,.
".,
cada
etapa
histórica
de
la
humanidad
el
po'
der
lo
ejerce
,1.*p."
lu
ilut"
q"t
po"t
lo-s
medios
de
producción'
que
se
hace
del
gobierno
y
controla
las
instituiiones
sociales,
es
la
clase
dominante.
Mas
a esa
clase
siempre
hay
otras
subordinadas
que
se
oPonen
a
su
poder:
la
lucha
de
clases
como
,pablJl"upíensulibro,
Anáksisdcunsexmiodpeducarión-t1'bluia'Mé'7ico'Nuevalmagen'
l98l'
lizó
eJ
málisis
de la
política
.;;;;;t;;i''
Ét a'nnia
tr-p6tlti'-'9'i"'¿:",:::,"i;lil#illhrtl
ir';.;,",p
;;
6ñ"educ¡ÉJa
como:
"
t
r,
:l
rs -PTP*-
ealizóS:l,a¡lisisdelapolíticacomoestrategia'El'detiniP-lápollllcaeoucauvdLUrtru'
t
'r ¡:Y.r::x
demcionesderEstadoque;;;;;ü;1"-:'-'.11:,T:"Í]:TT:fl1,:ll:l'::':J::i:".i:.:.:i;
nffi'fl
i:5ñ'ñ::
:::-
ffi
#Ñ""'sL;'ó"'
n*,"
Y i*:::l'::::::-'i.'l;l#lll'i"Ji,
ffi:ü:JJH?#"i;;;;;;;.;;;.i;.;".
por
er
poder
der
Estado,
ni
quien
ro
ejercía,
aunque
sí
emitiójuicios
sobre
el
poder
del
sindicato'
,"il::H[:;iffi;;'ffi
;;oañeps'",1'-I1?ff]l:":i:ii; ,J,*' :;:i:ih:,:*;
tlay
exccpcro¡rc§
rruuur '
o
Áuu.",
y Carlos
Ímz
Gisperl,
Maestros
y
,oa¿)Á
Móxico,México,
sEP/80,
1982;
y el
de
Samuel
Salinz
r^-r-
-r
--4ri(ic
rtc
.trse v
'##":)#iii, ;:i'H'iür;;';;.;ir.*"."
*
t":':9i:.1':':::-",Ylj.ÍjS:']*::1XI
[I]Í:*ffi
iTá:J::l;;;H";
il;.#il'"',
t
::::.:::*'i.:,:H:::X"ff.::TT'i:
:1],Hffi'§¡,ffiffi.¡üffi;
""
.i"g;ia""rágico,.concierto:.i:l:..n,..
empíricos
de
corto
;*""ü;t,
iúr),
de
la
doáinación
que
ejerce
el
Estado
sobre
el
magisterio'
-
8/18/2019 Política, Poder y Pupitres de Carlos Ornelas. Apéndice A
4/14
2BO
APÉNDICEA
el
motor
de
la
historia
cleüno
en
una
sentencia
crásica
der
marxismo.
La
exten_
sión
de
esa
determinación
económica,
según
v.L
Lenin,
fue
que
el
Estado
no
era
1ás
que
el
brazo
ejecutivo
de
Ia burguesá,
Ia
clase
dominante
en
el
caoitarismo
5
Quienes
continuaron
esa
tradición,
eir
especiar
er filósofo
itariano,
*,or|r.;;'ffi
ci,
abandonaron
el
determinismo
".oro*i.i..u
del
marxismo,
-*"r";;;;,;
ultura
y
la
educación
eran
tan
ilnp-o-rtantes
como
la
economía
y la
porítica
para
que
Ias
clases
poseedoras
preservaran
su_
hegemonía.
Gramsci
postuló
{ue
las
clases
subordinadas
deberían
tomar
en
cuenra
a
ü educació,
",
,ri
..".áJ*,
de
lucha
contra
el
poder
dominanre.
La
hegemonÍa,
en
la
interpreu.io,
g.u*r?iona,
es una
manifestación
sociar
que articura
y
da
coherencia
a
un
conjunto
de ideas en
tiempos
y
espacios
determinados..
En
Ia
escuela
y las
institucionesáe
h
cultura (aun
dentro
del
mismo
Estado),
hay
pugnas.-ideolágicas
y
políticas-
por
el
conrror
y
la
direc-
ción,
donde
una
corriente
predomina,
p-".o
,,
dominio
no
es
absoluto.
por
ejem_
plo,
Ias
contiendas
entre
la
sEp
y el
t*ripo.
la
dirección
de
la
educación
nacional,
aunque
soterradas,
son
un
ejemplo
práctico
de
esta
concepción.
_.
si
bien
los
enfoques
marxistás
piou"..,
herramientas
para
interpretar
ros
con_
flictos,
son
insuficientes
para
expliiar
los
aspectos
posiúvos
der
poder
y
ras políticas
de
consenso
y
conciliación
social.
cuando
iigo
positivo
no
me refiero
a una
acción
benevolente,
sino
que
el poder
produce
.oir"'.r..,.i"s
concretas.
resultados.
En
contraste
con
las
üsiones
marxistas,
donde
el
poder
porítico
",
p.-"r*
porque
sir-
ve
a la
dominación
de
unos
hombres
sobre
ta
socie¿aa,
."
t"ru.r'rr.,
t^
fJ..rurior.,
uncionalistas,
donde
el
indiücluo
-no
la
clase
sociar
o
el
g^rpo-
es
el
sujeto
de
análisis
y
objeto del poder;
se
le concibe como
un
ciudadaná
q.,.
u..po
tu
üda
en
sociedad
y
delega
en
otros
ra
facurtad
de
decidir
y dirigir.
Al
ig*al
q;;i;
marxisras
ortodoxos,
los
defensores
de
una
visión
armónica
de
la
sociedad
van
en
redrada.
Ellos,
suponen
que
-ar
menos
en
las
democracias
desarrolracras-
existen
relacio.
nes
de
poder
éticas,
apropiadas
y
deseables
para
alcanzar
el
bim
común.j
En
contraste
con
esas
ideorósicas,.,""";";;ffj;?;;T,ñ,;il,;ffiT1iT"i:iu::I:.:l.iJ.::j#:
de
autores
como
Nicorás
Maquiavelg\
(Nicoró
Maquiaue,fi
y
Max
weber,
procuran
APÉNDICEA
281
explicar
qué
es
y cómo
se
ejerce
el
poder
político
y
no
tanto
cómo
debería
ser' Debi-
dJ,
Io,
p.opOrlto,
analíticos
de
áste
libro,
aquí
se
acePtan
ciertas
premisas
de
esos
enfoques
y con
ellas
se construyen
más
concePtos'
El
podár
político
implica
la
do{ninacién
-de
unas
personas
sobre
otra:
P:::l
de
la misia
*u.r"ru,
9luye
la capucñ-a*-ildt
atáñiü
pmp0sitos-compártidos'
Ya sea
qrr. .t
poa..
ro
éjéirá
üná.lasé
social,
un gn-rpo.de
ciudadanos..o
un.
solo
indiüduo'
,i..r"
qr"
u...oi
el
gobierno
de
la
sociedád
y
la organización
del
Estado.
El
poder
eslahabilidaddeobtenerloqueseanhela.Quiendetentapoderacumulapresti-
gio,
riqueza,
lealtades
y
se
uficiot'u
a triunfar'
El
poder
genera
el
método
ütal
de
Iatisruá.
casi
todo tipo
de
deseos.
pero,
como apunta Maquiavelo,
el
príncipe
(o el
líder)
que
pierde
el
poder
por
mal
uso
de sus
instrumentos'
Piercle
fortuna'
buena
famaysepuedeacarrear"to¿iodequienesantesloreverenciaban.Entonces,el
pod..
politico
se
puede
definir
como
la capacidad
que
tienen
ciertos
actores
en
po-
sicionesdemandoparaimponerestrategiasyüsiones(deeducación'porejemplo)
quepuedengeneraroposición,PerotambiénConsensoycredibilidadaesosactores
yalasinstitucionesquesehacencargodePonerenprácticaesasestrategias.Enel
,.gr.rdo
caso
se
pu"ie
afi.mur
que
el
ejercicio
de
la autoridad
es
legitirno.
Enconsecuencia,aquír..".h"ulaideaextendidadequeelpoderpolíticoes
másquenadalaconsecucióndelaobediencia'perosíqueelejerciciodelpoder
,.quie..
de
medios
apropiados
paraalcanzar-los
fines
que
se
propone
un
gobierno'
Esás
frnes
son
legítimos
si
se
basan
en
aspiraciones
mayoritarias,
que
se
expresan
en
forma
democ
rát\cay
son
congruentes
cán
la
constitución
y las
leyes.
La
noción
y
el
juicio
políricos que
se
p..o.,, ut'
por
los
criterios
de
eficacia en
el
logro
del
fin'
no
conducen
a
la sociedad
de
los virtuosos
ni a
la vida
republicana,
como
diría
Maquia-
velo,
sino
a
la
tiranía
o
el despotismo'
Allí,
el
ejercicio
del
poder
es
ilegítimo'8
Esuconcepciónfuenecesariaparaanalizarlasrelacionesdepoderenlapolítica
macro
y ,r"ró,
"r,
los
ámbitos
del
gobierno
federal
y de
los
estados'
En
tanto
que
lasrelacionessocialesenelámbitomicro-enunaescuela,porejemplo_másque
entreactoressociales,losjuegosclelpodersedanentreProtaSonistasconcretos.
En
las
escuelas
y
otras
inrti"t
cione'
pequeñas,
debido
a la
cercanía
y
conocimiento
personal
que
prr.d.u
existir
entre
sui
miembros,
más
que
de
dominación
se
puede
hablar
de
control
o
influencia.e
-
r;;
;
raiBn\el
concepto
de
poder
en
ia escala
micro-.
_en
el
centro
de
trabajo,
si:
n,ri.r-'¿á
qgalt, s|
upticlá-e
"n
módo
particutai.
ft
poaer en
la escuela_no
involucra
iffir.ra'q
*)unuposición
o capacidad
como
tal,
sino
a -§1empe,lo,
la
rgaliz.a-
ción
y
el
conflicto
de
intereses (personales, ideológicos
fpolíüios).
El
ejercicio
del
I .""át-*aáir,
t,
realizáción
de
la
voluntad
o de
los
propósitos
propios,
la defensa
{
á. .or,*rri"ncias,
suponen
siempre
despliegue
de
medios
de
acción
en
situaciones
\
I
\
'
t
Cf.
Nicolás
Maquiavelo,
op'
cit
En
especial
los
capítulos
7
y 18'
e
Aun
en
casos
de
,,
di..ato,
de
escuela
autoriário
en extremo,
es
dificil
argüir
que
donine
alos
maestros
que
laboran
en
ella,
mas
sí
ejerce
cierto pocler
e
influencia
sobre
ellos
Por
eiemplo'
en
la
u.igru.iar'a..u.g*
a.
oubujo,
tensar
á relajar-la
disciplina'
aislar
a
un
maestro
o un
grupo
de
ellos
del
r".io
d.
lu plrrt,
do..rt. o
el
uso
de
otros
medios
del poder'
^
5Lasdospiezasfundamentaresd*J.nr"oyrrg.lssintetizansuposturapolíticaysocial,quedieron
forma
a
una
escuera
de pensamiento
qr"
."uoir.iJrró
al
rrundo
en er
sigro
veinte
son:
,,Er
manifiesto
el
partido
comunista"'
en
Karl
Man
y
F.i.a.i.r,
n"gaf^
ouros
amgiau,Moscú,
progreso,
l9zl,
t,
r,
pp.
2-50;
y
"Prólogo
de
ra contribución
a ra
crítica
a.
ru'..o.o*io
po'Íítica,,
en
v*¡
i^*,-bur*
escogidm,
oscú'-Progreso'
1971,
t.
r.
pp. 34I-346.
rrt,
p.qr"au-Jnápri.
,"
.onrid".
a
el
Lorus
cluirum
del mar-isnro La lraducción
más
acabada
del
pensaáierito
a"
i."i.
respecro
ar
pocrer
poríúco
se
encuenrra
n "El
estado
y
la
revolución",
en
V.I.
Lánin,
ot
o,
o*giios,'lntor.j,
r.og."ir,
ióié,
pp,-."iá_:o¡.
¡,
",
asaje
de ese
opúsculo,
Lenin
sentenció:
"La
república
áemácrática
es
la
mejor
envoltura
política
de
que
uede
revestirse
el capitalismo;
y,
por
Io tanto,
Lr
capitar,
al
dominar
[...]
esta
envoltura,
que
es
la
mejor
e
todas'
cirnienta
su
poder
de.
un
modo
tan
."gr.á,
,"í
firme,
que
no lo
conmueve
ninpin
cambio
d,e
ersonas,
ni
de
insrituciones,
ni
cre
partido rrenüo
de
Ia
repúbii;;;;;;;á*;i".rr"r.fír.
*rl.
("0:):t
*to"to
Gramsci,
La
altaiatiaa
pr¿"s¡grr^
s^rráJna,
Novaterra,
19i6.
üario
A.'Mrrocordu
r
Ésta
sería
Ia
ciencia
social
parsoniana
(de
Talcott
Parsons),
según
Martin
carnoy
en
sLt The
state
and,
olitimlT'heory,
Princeton,
prinieton
Universíty
press,
19gb,
p.
209.
I
I
l
i
I
l r
-
8/18/2019 Política, Poder y Pupitres de Carlos Ornelas. Apéndice A
5/14
No
obstante
que
parte
de
perspectivas
analíticas
y
preocupaciones
teóricas
dife-
rentes,
Michel
Foucault,
ofrece
variantes
que,
al
no
tomarlas
en sus
extremos,
me
sirvieron
para
el
análisis
del
poder
sindical
y el
control
que
ejerce
el
surr
sobre
el
magisterio.
Foucault
afirma
que
el
p-g§g¡_dis.Eiplinario
(o
de
g-remio,
se puede
agre_
gar),
se apoya
en
rrés
récnicas.
La primera
es
la
vigilancru
jSÉfq]lq*,es
decir
un
sistema
de vigilancia
de
arriba
para
abajo
y
¿e
"tg¡lir¡imüo§.(ffi1jempto,
tos
dirigentes
seccionales
supervisan
a sus
agremiador,
p".o los
delegados
áel crN
los
ügilan
a
ellos).
La segunda
se
refiere
a
la
sanción n9.1-T$i1a§'o¡', h"o*og-en.idad
de
las
normas
y normalización
de
los
juicios.
ta
téióeri
á'"i
"*r..r..r,
q""]Ápri.u
;;.
función
que
permite
calificar,
clasificar
y castigar.r
^
282
APÉNDICEA
definidas.
Tal
maniobra
permite
enfrentar
obstáculos,
entre
los
que
se
encuentran
las
acciones
de
otros.lo
coMrRoq
Hay dos
medios
indispensables
para
el
ejercicio
del poder
porítico
y
su
empleo
en
el
ámbito
escolar,
así
como
en
las
respuestas
y
oposiciánes
al
poder:
.ont.ol
e
influen-
cia'.El
control,
al
igual
que
la dominación,
dependen
del
tipo
de institución,
puede
serjerárquico,
burocrático,
dirigido
por
sus
miembros
o
,r,
ug.r.pu.iones
(pirtidos
políticos
o sindicatos)
o
por
la
comunidad
de profesional..,
á
"rt.
caso,
los
educa-
dores
mismos.
El poder burocrático requiere
de
un
proceso de
control
normativo
para
asegurar
que
las
líneas
de
dominación
lleguen
a
las
unidacles
más
pequeñas
del
sistema
en
forma
de
preceptos
y procedimiántos.
según
Apple,
las rutinas
del
control
técnico
se basan
en
los
materiales
educativos
elaboraaás
por
expertos
y
en
las
er'aluaciones
de
todo
tipo.tz
Asociado
ar
empleo
del poder,
pÉ.o
diá.ge.rte
e.,
cuanto
a quién
lo
ejerce,
emerge
el
control
social;
éste
se refiere
a
las
demandas
que
hacen
actores
sociales,
grlp:s
de
académicos,
period.istas
y
otros
protagonistas
que
exigen
que
los
dirigentes
del
snna
y
del
sindicato
rindan
cuentas
y;brur"lu.
.r.r"l^
al
escrutinio
de
la
sociedad,
en
particular
a los
padres
de familia.
En
la
escala
nacional
las
pugnas
por
er contror
porítico
se
dan
entre
ra
sEp,
el
SNTE
y
otros
sindicatos
que,
a su
vez,
son
instituciones
cuyos
actores
están
lejos
d.e
ser homogéneos,
seguir
una
misma
línea
política
o
ser
dóclles
agentes
de
decisiones
tomadas
en
las
cúpulas.
Por
el
contrario,
las
instituciones
están-plagadas
de
conflic_
tos
y defensa de
intereses disímbolos. En los
estados
las
luchas
poJel
pod..
,e
du,
entre
las
autoridades
locales,
secciones
del
srvrr y
sindicatos
regionai.s.
Empero,
Ios gobiernos
estatales
se
encuentran
en
una
situación
incómoá,
pues
compiten
por
el
control
y
sienten
las
presiones
de
la
sre,
del
comité
Ejecutivo
Nacional
del
r0
StephenJ.
Ball,
op. cit.,
pp.
40-41.
.-
rtMiclrelFoucadt,vigilar'..,op.cit-,p-l79.Elte¡cerodeesoselementostieneconnot¿cionespsico.
[ógicas
que,junto
con
otros
recursos,
urilicé
pma
el análisis
de la
carrera
magisterial.
D
Michael
Apple
,
Educación
y
podr,
B".cel,ona,
paidós/MEc,
l9g7, pp.
rc{rc2.
'i
APÉNDICEA
283
SNTE,
del
Congreso
federal
y
enfrentan
las
demandas
de
Ia ciudadanía'
Además'
en
variosestados,resistenlapresiónymoülización'avecesviolenta'delasfacciones
disidentes
del
srua
o
de
otros
grupos
radicales'
La
influencia
difiere
de
lu
uitoii¿u¿
y
el
control
en
que
tiene
varias
fuentes
den-
ffodeunainstituciónoenlavidapolíticaengeneral'Seinsertaenlasrelaciones
reales
y los
juegos del
poder
y
tto
t"
sitúa
en
un
fundamento
legal
abstracto'
que
no
es
permanente
sino
uutiublt
y
opera
mediante
negociaciones'
manipulaciones'
intercambios
y
movimientos
de
opinión'l3
La
toma
de
decisiones
es
un
Proceso
fofiti.o,
la
esáncia
de
la
acción
potitl.u
no
es
un
proceso
raciolll
abstracto,
que
se
derive
de
un organigt^*u,
""'qt'"
éste
puede
informar
los
llujos del poder'
la
estructura
jerárquica
y
las
rutinas
burocráticas'
El poder
y la
autoridad
se
basan
lo
mismo
..,
ilo.*u,
legales
que
en
las
reglas
deljuego
político'
Las
primeras
son esta-
bles
y
ti".rd.n
,
lu.,.,ifot*idad;
tas
segundas
son
dinámicas
y volubles'
En
resumen,
el
poder
burocrático
i.qui...
de
cuatro
tipos
de
control'
Primero,
normativo,
el
establecimiento
de
leyes
y reglamentos;
segundo'
el
control
técnico'
con
base
en
el
currículr*,
,.r.".o,
"t
.orr-t
político,
que
emana
de
las
relaciones
de
poder
y
Ia
influenciu
[ttt
p"a"'
ejercer
ciertos
actores;
y cuart'o'
el
control
de
losrecursosfinancieros,lafuentemásimportantedelpoder.Esteartificioanalítico
*"
f..*itiO
definir
al
centralismo
burociático'
que
es
lo opuesto.
al
federalismo'
Deesosenunciadosderivéotrasnocionesabstractas:dominación,legiúmidady
autoridad,queconectéconotroconcePtocrucialparaelanálisis:laburocracia'ra
DOMINACIÓ\
--É---'
En
las
teorías
marxistas,
la
dominación
se
expresa
siempre
conforme
a
la
clase
so-
cialynocleindividuos(amenosquerePresentenlosinteresesdedichasclases'
como
Luis
Bonaparte,
tn
Ol
rc
Bimarioáe
Karl
Marx)'
Mas
los
enfoques
funcio-
nalistas
son
insatisfactorios
porque
tienden
a
negar
que exista
dominación
en
las
sociedades
contemporán"u',
'i
utu'o
como
algo
esporádico
y sólo
en
regímenes
despóúcos;
además,
,i";;;;''
poner
el
énfasis
án
las
estructuras
legales'
como
si
la
ffilación
fuera
la
realidad
mismr.
El enfoque
neoinstitucionalista
toma
en cuenta
tanto
una
como
la otra
tendencias
en
la
dominación,
pero
ofrece
otras
avenidas
por
sucarácteranalíticoyl,p.op".,,iónaelaborartipotogíasconelfindediferenciar
situaciones.
Partiendo
de
la
noción
tanto,
de
Ia
Posibilidad
de
rle Weber:
"En
el
sentido
general
de
poder
y'
por
1o
imponer
la
voluntad
propia
sobre
la
conducta
ajena'
la
r¡E.Hoyle,,,MicropoliticsofEducationalorganizations",enEtJ'ucationalManagementand'Ad'ninistra-
tion,vol.10,1982,
Pp.'87-9S'
Citado
por
Ball'
qp' cit'
p'
38'.
ra
Uno
de
los
problemu
ul ttutut
dt tlatiñtar
las
nociones
de
poder
político'
macro
y micro'
por
cjempto,
es
que
las
palabras
y categorías
no
se
excluyen'
se
puedan
considerar
sinónimos
o
sus
fronteras
no son
nítidas.
Es
el
cuo
a.
r'Jfir^u'^
de
poder
y autoridad'
Por
tal
rzón'
en
ensayos
de
este
tipo
se
recurreacotlvenciones,convalidezexclusivaparaeltrabajoencurso.
-
8/18/2019 Política, Poder y Pupitres de Carlos Ornelas. Apéndice A
6/14
2Í14
APÉNDICEA
rlominación
puede
presentarse
en
las
formas
más
diversas.',r5
poco
más
aderante
él
expresó:
consiguientemente,
ente,demos
aquí
por
"dominación,,un
estado
de
cosas
por
el cual
una
voluntad
manifiesta
("manclato,,)
del
..dominador',
o
de
los
.,dominado_
res"
influye
sobre
los
actos
de otro
(del
"dominado,'o
de los
,,dominados,,),
de
tal
suerte
que
en
un grado
socialmente
relevante
e§tos
actos tienen
lugar
como
si los
dominados
hubieran
adoptado
por
sí
mismos
y como
máxima
de
su
obrar
el conte-
nido
del
mandaro ("obedienci¿,'¡.to
Es
posible
que
Weber
quisiera
significar
cierta
relatividad
en las
palabras
al
usar
con
exceso las
comillas
y
Ios
paréntesis en
esa
expresión.
Ér
mismo
puso
límites
a esa
deñnición
en
virtud
de
que
la dorninación
r"
p,r"d.
ejercer
por
diierentes
métodos
q"_.
ng
se excluyen
entre
sí: compenetración,
inspiración
o persuasión
racional.
El
método
de
persuasión
raci.nal
es
más
trascenderrte
desde
el
punto
de
üsta
de
Ia
so_
ciología
política,
porque
significa
que
unos
aceptan
er mandiato
por
conveniencia,
a
sabiendas
de
que
obedecen,
o
a
cambio
de alguna
contraprestación
económica
o
política:
ven
al
poder
como
una
relación
contractuar,
en la
tradición
que
inauguró
Jean-Jacques
Rousseau.
un ejemplo
claro
de ese
tipo
de
«rominación
es .r qre
l¡e.-
cen los
líderes
-aun
los
que
se
oponen
a Erba
Esüer
Gordilro-
sobre
el
conjunto
de
los
trabajadores
de
la
educación
básica.
Elros
aceptan
la
dominación
yjerarquía
sindical,
a
cambio
de seguridad
en el
empleo,
prestaciones
y
proteccián
laborar,
hasta
en el
caso
de
faltas
graves.
Más
allá
del
ejercicio
de
ra
rrominación
por
uno
o varios
métodos,
su
concepción
implica
un lazo
entre
el
poder
y la
polítici,
las
instituciones y
ros
ciudadanos.
Este
epítome
de la
dominación
me
permitió
forjar
explicaciones
empíricas
más
allá
de
los
juicios
morales
o
la
noción
der
poder
como
algo
perverso;
en
ras
sociedades
de-
mocráticas
hay
poderes
legítimos.
I
LEGITIMIDY
\-,--F*
Para
weber,
existen
tres
tipos
de dominación
regítima.
Ér
srpr.o
que
hay
cierto
gra-
do de.anuencia
de
parte
de
los
dominados,
en cántraposición
al
dtminilo
ilegítimo,
que
ejercen
tiranos
y
dictadores.
según
este
urto.,
ár fundamento
primario
de
la
legitimidad
del poder
puede
ser:
I
]
De
carácter
racional:,
que
descansa
en la
creencia
en la
legalidad
de
ordenacio-
nes
estatuidas
y de
los
derechos
de
mando
de
los llamado.
po-.
"ru,
ordenaciones
a
ejercer
la autoridad
(autoridad
legal).
2]
De
carácter
tradicional:
que
descansa
en la
creencia
cotidiana
en la
santidad
de
las
tradiciones
que
rigieron
desde
lejanos
tiempos
y
en la
legitimidad
de
los
señala-
dos
para
ejercer
la
autoridad
(autoridad
tradicional).
l]
YT
*. "" "sociología
de la
dominación",
op.
cit.,
p.
696.
16
Iüd.,
p.699.
A?ÉNDrCEA
285
3]
De
carácter
carismático:
que descansa
en
la entrega
extraordinaria
a
la
santi-
dad,
heroísmo
y
ejemplaridad
de
una
persona
y a las
ordenaciones
por
ella
creadas
o reveladas
(Ilamada)
(autoridad
carismática).r7
Los
tipos
ideales
de
dominación,
como
en casi
todas
las construcciones
weberia-
nas,
sólo
son
puros
en su
forma,
no en
la
realidad, pues ésta
es
mucho
más com-
pleja.
No obstante,
para
éI
ningún
conocimiento
es
posible
sin
una
ponderación
ya
qrrá to, conceptos
y las categorías
son
los
instrumentos
necesarios
para
atrstraer
la
realidad.
concreta,
que no
puede
comprenderse
en
su
totalidad'
La
tipología
sociológica
tiene
la ventaja
de ofrecer
alternativas
analíticas.
Por
ejemplo,
se
puede
hablar
de carisma
hereditario, institucional,
patriarcal,
burocrá-
tico
á de
cualquiera
otra
forma
particular.
Por
ejemplo, se
puede
calificar
a una
persona
que
no
tiene
un cargo
formal
en
la
organización
sindical,
como
el
"líder
moral"
o
el
"cacique" dependiendo
de
la
alternativa
que
se
elija'
"Hay, emPero,
que
atribuirle
.n
iusi
todos los
casos
imaginables
un mínimo
de poder
decisivo
de
mando...".
La
parte
medular de
la teoría de
la
dominación
de Weber
radica
en señalar
que
el
poder
y
la dominación
no
se
dan
en
el vacío;
requieren
de
un continente:
Toda dominación
se
manifiesta
y funciona
en
forma
de
gobierno.
Todo
régimen
de
gobierno
necesita
del domino
en
alguna
forma, pues
para
su desempeño
siem-
pre
se
deben
colocar
en
mano§
de
alguien
poderes
imperativos.
El poder
de
mando
puede
te.r.r
una
modesta
apariencia
y el
jefe
puede
considerar§e
como
"servidor"
áe
los dominados.
Esto
ocurre
casi siempre
en el
llamado
gobierno
directamente
d¿m*
crático.18
Esta
observación
es
fundamental,
pues
la retórica es
familiar
a
los mexicanos
donde
siempre
los políticos
encumbrados
y
los altos
funcionarios
se
consideran
servidores
públicos,
gu.ardianes
de
las virtudes
políticas
y nunca
se
ven a
sí mismos
como
integrantes
de
un
grupo
dominante.
Gobiernan,
no dominan,
dicen.
En esta
concepción
gobernar
es
dominar,
mas
de forma
legítima'
La
subsistencia
de
todo
tipo de
dominación,
según
Weber, se
manifiesta
median-
te
la autojustificación
que
apela
a la
legitimidad. Para
é1,
lo legítimo
se
expre§a
en
un
sistema
de
normas
racionales
estatuidas,
sean
éstas
pactadas
u otorgadas,
las
que
se
obedecen
en
tanto
que son
obligatorias.
Ese sistema
de
normas
(constituciones,
leyes,
tradiciones
o mandato
divino)
legirima a
quien
dispone
de mando
y su poder
se
ejerce
de
acuerdo
con
esas
normas.
"se
obedece
a las
normas
no
a
las personas."
El
fresidencialismo
mexicano
en buena
medida
se
puede
explicar
por
la
vía de la
t
uái.ió.,
revolucionaria que
institucionalizó
el
poder del presidente mientras dura-
ba
en
su
mandato
constitucional.
Importaba
"la
investidura"
no
la
persona, aunque
cada
presidente
le
impuso
su
sello
personal
al acto
de
gobernar're
f 7
Mu Webcr,
op.ciL,p.172.
Énfrois
en el original.
18
Mu Weber,
oP. cit.,
p.701.
re
El
mejor
estudio
respecto
a este
punto
sigue
siendo
el
de
Daniel Cosío
Villegas,
El
estila
pmonal
fu
gonemar,-uéxico,.foaquín
Mortiz,
1974.
En ese
libro
hace
un análisis
del
sello que
le imprimió
a su
mandato
Luis Echeverría
(1970-f
976).
-
8/18/2019 Política, Poder y Pupitres de Carlos Ornelas. Apéndice A
7/14
286
A?ÉNDICEA
No
obstante
que
en
la
teoría
política
la
idea
de
legitimidad
se
puede
rastrear
hasta
los
clásicos
helénicos,
fue
weber
quien
formuló1a
concepción
de que
la
le-
gitimidad
se
basa
en la
creencia
y en la
conformidad
con
las
cándiciones
sociales
establecidas.
Esta noción
es subjetiva
en
primera
instancia
porque
brota
d.e la
con-
aicción
de
parte
del
súbdito
o
del
ciudadano (dependien¿t
¿ét
régimen
político
que
se trate),
de que
es correcto
aceptar
y
obedecer
a
las
autoridades.
La
escuela,
su
misión
polÍtica
de
formar
ciudadanos,
en
buena
medida
reproduce
esa
convicción
(obediencia
desde
el
punto
de
vista
de
weber)
mediante
sus prácticas,
rutinas
y
organización.
otra
concepción de
legitimidad
se
deriva de
ras
relaciones
de
poder
que
se estu-
blecen
en la
sociedad
y de
la
participación
de
sus miemb.or,
.,
"r
fundamento
de
la
democracia.
Más
que
de la
obediencia
y
la
convicción,
la
legitimidad.
emana
de
una
decisión
de la
mayoría que
representa
"la
voluntad
geneá"
y
se
expresa
por
medio
de elecciones,
plebiscitos
u
otros
medios
de
participación
ciudadana.
Es,
en
palabras
de
Jean-Jacques
Rousseau,
un contrato
social.
Esta
idea
contractual
es la
base
de las
teorías
objetivas
de la
legitimidad.zo
La educación,
en
especial
la pública,
que
es
para
las
masas,
también
contribuye
a la legitimidad
demofrática
porque
la
enseñanza
cle
normas
y
nociones
de
civismo
o de
derecho
positivo,
tarde
o tempra-
no
conduce
a
la
formación
de
ciudadanos
exigentes
y
conscientes
de sus
derechos,
aunque
no sea
el
propósiro
explÍcito
buscado
por
los
poderosos.
La
distinción
entre
uno
y
otro
enfoques
de
legitimidad
no
conduce
a
contra-
dicciones.
Para
fines
analíticos,
en
particular
en
este
trabajo,
hay
legitimidad
de
origen
-poder-
y de
ejercicio
-autoridad-.
En
ambas
sá
irrcr.rye.ilos
aspecros
subjetivos
y
objetivos,
pero
con
ciertas
modificaciones.
un
poder
sá consideia
legí-
timo
cuando
quien
lo
posee
puede
acudir
a otros
centros
áe
poder
por
apoyo.
El
elemento
psicológico
no
se
elimina,
pero
se
refiere
a
la
credibiüdaa,
io
a ra
creen-
cia.
El
elemento
de la obediencia
no
implica
fe
en
el
dominador
-menos
aún
en
sociedades
seculares-
sino
en
un
cálculo
de
costo
y
beneficio
de
parte
de
los
do-
minados.
Es
la
vida comunitaria
y
la
estructura
legal
de
un
Estado:
la
organización
política
de
la
sociedad.2l
En
síntesis,
la legitimidad
puede
ser
originaria
(el
voto),
en
el sentido
rous.
seauniano,
o de
ejecución
en
un
enfoque
weberiano
(la
eficacia
en
la
prestación
de
un
servicio
público,
como
la
educación,
por
ejemplo).
En
ambos
casás
la
legitimi-
dad,
por una
parte,
evoca
al
poder
y
a la
autorid.ad
y, por
otra parte,
a la
iredibilidad
de
los
ciudadanos
en
ese
poder,
mediada
por
la
ptlítica
y
con
representaciones
concretas
en
instituciones
sociales,
como
las
escuelas
o,
más
en general, el
sistema
educativo.
Todo
aquel que
ejerza
el
poder
o la
autoridad
.rec..iá
entregar
resurta-
dos
concretos
a los
ciudadanos
para
construir
esa
legitimidad.
El
discursJdel
poder
_
0
Esta
distinción
la extraje
del
excelente
estudio cleJ.G.
Merquior,
Rnuseau
and.Webr:
Two
Stud,i¿s
in
the
Theuy
of Legitimaq,Londres,
Routledge
y
Kegan
paul,
1gg0.
-_
-2r
Merquior
usa
un ejempro
en primera
perrcna
para ilustrar
su
punto:
"cuando
obedezco
a un po-
licía,
no
es
porque
crea
m
éN
es porque
creo
que
a suautoridad
la
pueden
apoyar
otros poderes
legales.,'
Ibid,., p.7.
¡¡ÉNotcra
287
hace
referencia a
esos
hechos
y
por lo
general contiene verdades,
como
lo
expresó
Foucault;
la
mentira
y la farsa en
lugar de acrecentar
erosionan
la legitimidad.
AUT.RIDAD i
=
--
\
En
et
lenguaje
cotidiano
no
hay
fronteras claras
entre
las palabras
poder
y autori-
dad
y, en verdad,
es dificil
encontrar
esos
linderos.
Es
más,
la autoridad
a veces se
define como
el
poder legítimo,
el
mismo Weber lo hizo
en varios
pasajes
de
su
obra.
Siguiendo
la
matriz weberiana,
utilicé
el concepto
de
autoridad
legítima
como
un
proceso de
relaciones que
se
rigen
por
normas de autonomía
y
dependencia
entre
actores
sociales
o personas
en
un
marco de
influencia
recíproca.
Hay diferencias
entre poder
y
autoridad
que
vale
la pena dejar
explícitas
con
el
ñn dejustificar
la
parte
medular
de
la
tesis
de este
libro: con el
Acuerdo,
el
gobierno central
transfirió
a los
estados
márgenes
de autoridad
pero
centralizó
el poder.
La primera
diferencia radica
en que
si el poder
significa
la
capacidad
de unos
para hacer
que otros hagan
lo
que se desea,
aun
en
contra
de su
voluntad,
las perso-
nas con autoridad
no tienen la
facultad,
el talento
o la
aptitud
para obligar
a otros.
Una
misma
persona,
por ejemplo,
un
secretario
de
Educación
Pública, puede
tener
poder y
autoridad
al
mismo tiempo.
El ejerce
el
poder
cuando
da
órdenes
para lo-
grar
que algo,
sea el caso
la asignación
de
recursos
a un programa
importante
Para
el gobierno en
turno
-como
escuelas
de
calidad-
y
dispone
de los medios para
haier
que
su
prescripción
se
cumpla.
É1 tie.re
autoridad para cambiar
el
currículum
nacional
de la educación
básica, mas
no el
poder para
que
se
acePte
y se cumpla
en
todas las
escuelas
del país.
La segunda
discrepancia
entre
poder
y
autoridad,
se
da en
que
el
primero
pue-
de
emanar de
relaciones
ilegítimas,
que
no
requieren
ninguna sanción
legal y, sin
embargo,
se ejerce.
Puede
ser el caso
del poder
que tienen
los
líderes de
movimien-
tos
contestatarios
que pueden
manejar
recursos
y
medios para
lograr ciertos
fines,
aunque estén
fuera
de
la
ley
o el
poder
que ejercen
los caciques
de un sindicato,
más allá de
lo que
marcan sus
estatutos,
como
EIba
Esther Gordillo
o antes
Carlos
Jonguitud
Barrios
dentro del
Slrr.
La
autoridad,
por
el
contrario,
siempre tiene
su
base en
Ia
constitución,
la ley o el
reglamento
y, en
consecuencia,
no puede
rebasar
los
límites.jurídicos
de
su mandato. Esta
postura puede
resultar
ambigua
en ciertos
casos,
ya
que
hay
leyes
que
confieren autoridad
(para no
usar
la palabra
poder)
ab-
soluta
a
un
gobernante,
incluso
para cambiar
las mismas
normas.
No obstante,
en
tanto se
base
en
la ley, es
autoridad
y es
legítima'
IJna
tercera
diferencia
radica
en
que
el
poder se ejerce
por
la
persona o
gruPo
que lo detentan,
es
intransferible;
no
obstante,
aun en
regímenes
dictatoriales
hay
una distribución
del
poder,
más
aún en
las
democracias.
Las
luchas políticas en
esencia
son por
esa
repartición
del
poder,
en cambio,
la autoridacl se
puede
de-
legar. La
desconcentración
administrativa
de
la SEP,
a f,rnales de
los
años setenta
y
comienzos
de
los
ochenta, es
un
caso
típico de delegación.
-
8/18/2019 Política, Poder y Pupitres de Carlos Ornelas. Apéndice A
8/14
I
BUROCRACIA}
--
l
2BB
APÉNDICEA
En
suma,
aunque
er
poder
y
ra
autoridad
a
veces
se confunden
y
una
misma
per-
sona.o
grupo
pueden
poseer
ambos,
no
son lo
mismo.
El
poder
es la
esencia
de
ra
política,
Ia
autoridad
cae
en
el ámbito
de
la
administración
pública.z2
En la
[teratu_
ra
gubernamenhl
mexicana,
por
ejempro,
en
los
planes
de
gobierno,
con
frecuen-
cia
se.usa.la
noción
de
que
hay autoridád
política
il*
p..ro.rá,
qr"
ti.,r".,
un
cargo
por
elección
popular
o
los
dirigentes
de
iartidos
poríticos).
En
cambio,
cuando
se
expresa
la
noción
de
las
autoriclades
de la
srp
o
á.
algurra
otra
depeldencia,
ha_
cen
referencia
a
su
función
administrativa.
Esa
variacián
conferida
por
el
uso
me
pareció
razonable
para
los
fines
de
este
trabajo.
por
ejemplo,
el
gobárnador
de
un
estado
es
la
primera autoridad polírica
en
la
entidad,
Li"rrt.u,
qrr"
,.,
secretario
de
Educación,
es
una
autoridad
administrativa.
No
obstante,
de
acuerdo
con
weber,
"[.'.J
para
lavtda
cotidiana,
dominación
es primariamente
,administración,,,.2s
yes
la
burocracia
Ia
que
se
hace
cargo
de
la administración
de
lo
público.
APÉNDIcEA
289
evadeelanálisisseriodeloquesignifrcalaburocraciaenlapolíticayenlosjuegos
del
poder,
así
como
en
la
ejecuciói
dt
lu'
estrategias
gubernamentales'
La
posición'
,iirlao,
y
acción
políticá
de
ra
burocracia
mexicana
son
complejas,
aunque
en
eso
de
guardu.
,"...,o'
y*t'iuUf"ttt
normas
absurdas'
se
asemeja
a
la
que
dibujó
Ikfka.
.
r^L
'
La
academia
marxista
siempre
tuvo
dificultades
para
examinar
¿ la
burocracra'
aunque
comprendió
.lttiut
tá"*untes'
como
1o
oÉse*u
Draper'26
La
primera
de
euas
se
refería
a
ra
posición
de
ra
burocracia,
ya
que
no
era-posible
conceptuarla
comounaclasesocialensímisma.Algunosanalistaslasituabancomounestrato'
otros
como
una
castay
otros
más
como
un
estamento'
pero siempre
separada de
las
clasesfundamentales",'.*.,,ododeproduccióndeterminado(enelcapitalismo
de
la
burguesía
y
del
ptoltt"iudo¡
mas
sie-pre
al servicio
de
la
clase
dominante'
LasegundaConstanteserefiereasusituaciónpolítica.Apesardeqrrelaburo-
craciaestáalserviciodelaclasesocialdominat'tt'tttlasconcepcionesmarxistas'
se
encuentra
en
una
ti;;l;;dt
privilegio
y
disfruta
de
cierta
autonomía
relativa'
como
el
Estado
mismo,
para
germinar
sus
propios
intereses
y defenderlos'
aun
en
contra
de
quienes
r.
"r.Igr-l
uuto.idud._É.,uld.u
de
separación
e
independencia
no
es
sólo
de
la
clase
Joi-,i.rrrr,.,
sino
más
aún
de
los
segmentos
sociales
subordi-
nados.
El
régimen
burocrático
hace
de
la
masa
de
funcionarios
un
cuerpo
social
aparte,quetieneenelEstadosuembriónymotivodesubsistencia'sugénesise
impulso
fundamental'
En
cuanto
a
la acción
política
de
la
burocracia'
parece
que
los
marxistas'
según
Draper,
no
percibían
q'"'l'
bt"ot'acia
pudiera
"i'ut
pot
su
cuenta
y
convertirse
en
una
fuerza
que
*pi*u
oU*.re.
.l
pld".
del
Estado.
Ellos,
al
observar
la.ierar-
quíaenlasreglasdefuncionamientoburocrático'consiclerabanquenopodían
romper
las
líneas
¿.
.rr*ao
de
arriba
hacia
abajo;
luego,
esajerarquía
es
un
reflejo
de
su
situación
de clase,
subordinada
al
grupo
que
en
reaiidad
ejerce
el
poder'
In-
cluso,
en
caso
de
gotp",
a"
Estado,
.ru.ráo
l,os
militares
(una
burocracia
disciplina-
da y
más
jerárquica
aún)
se
hacen
del
poder'-consideran
que
es
una
acción
política
temporal,
sólo
para
*Ját
*
Estado
buigués
de
una
revolución
popular
o
cuando
el
grupocMlgob.r.,ut'tt"sincapazdega-rantizarlascondicionesdedominación'27
Draper
cita
dos
pasajes,
t"á
dt
Marx
y otro
de
Engels
donde
apuntan
algo
que
tiene
soporre
".rrpi.i.oi
ní primero
se
d".."
a
la
tendencia
del
Estado
al
gigantis-
mo
y,
en .o.rr..,r"r.iu,
u
tl
t"ptoa'cción
de
la
burocracia
y
sus
reglas
de
funcio-
namiento.
nf
,.g,.tao
P"ft
ituto
hasta
el
mismo
Kafka
lo
hubiera
citado:
"Las
regulaciones
fueron
^titgtJa^
con-tal belleza
que
["']
nadie
sabía
dónde
comen-
zaba
su
autoridad
.ri
áOri.
concluía,
ni
a
quieÁ
solicitar
algo;
y así,
por
un
miedo
general
a ser
responsable,
todo
el
mundo
pasaba
la
carga
de sus
hombros
a los
hombros
de
otros".28
26
Lo
que
sigue
se basa
en
Hal
Draper,
op.
cit-,
en
particular
en
el
capítulo
20'
2?
Esta
premisa
*"**O'r.
ár,*i¡o
.. la
expeiiencia
de
lo que
fue
la
Unión
Soviética
y
las
otras
repúblicas
socialistas,
aori.
L
¡r.o..J.iu,
ro
lu
ciase
obrera,
se
hizo
clel
poder
del
Estado
y el
control
de lm
instituciones
sociales'
'?s
Citadas
por
Hal
Draper'
op
ciL'Pp'
510-511'
Traducción
libre'
En
el
lenguaje
de
la
vida
cotidiana
se
hace
referencia
a la
burocracia
en
términos
peyorativos.
Los
ciudadanos
sienten
que
sufren
la
arrogancia,
insensibilidad
y
desor-
ganización
de
los
trabajadores
der
Estado,
sobre
todofos
que
tienen
que
ver
con
er
trato
directo
al
público.
También
significa
una
mala
organización
g,rb"rru..r.rrtul,
mu^cho
personal
para pocas
tareas,
papeleo, normas
absurdas
y
dennñión
defectuosa
de
funciones.
Además,
para
un
ciudadano
común,
ir
a rearizaruna
diligencia
a una
oficina
pública,
en
no
pocas
ocasiones
significa
ofrecer
una
gratificac
ión (mord,ida)
por
Ia
realización
del
trámite
o pugu.
rnr.xacción
para
eütar
molestias.
La-hurocra-
cia
mexicana
goza
de unam¿la
fama
ganada
,
prl.L.
Se
dice
ir.
.rl"n
*r»,
"''
-
En
sus
trabajos,
Franz
Kafka
criticó
e
hizo
mlfa
de Ios
desaintorl"nio,
qr"
.u.
tu
burocracia,
de
las
normas.
absurdas
que
rigen
muchas
instituciones
pJiu.u.
y
.iui-
les,
de
la
irresponsabilidad
de
los
funiionuiio,
y.,
pusilanimidad.rn
En
otro
cuenro,
en
donde
el
personaje
principal
parece
ser
él
mismo,
Kafka
narra
con
maestría
la
tendencia
de
la
burocracia
y
los
go -e-rnantes
a
mantener
secretos,
a
divurgar
lo
menos
posible
sus
fuenres
de
t:yi:.te,,ya
que
son
el
fundamenro
¡re
su
poder.2s
Pareciera
que
de
forma
litera(a
Kafka
refena
una
máxima
de
Maquiavero:
el
saber
§p-ode¡-
1---'-;r-'
.=-":
No
sólo
en la vida coddiana, sino en
trabajos académicos
o
de divulgación, el
término
kafkiano
se
ha vrrelto
popular.
IncrusJ,
con
la
simple
ref'erencia
u K.fk.
r"
12
Los
conceptos
de
Ia
autoridad
como
competencia
o reconocimiento,
por
ejempro,
cuando
se
re-
iere
a
alguien
quien
es
"la
autoridad
.,
la
-ute.ir",
coincide
con
ro
que
pudiem
se
r
rapotestad
d,efdcto,
sancionada
por
nomas
académicas,
o
regJas
no erritas
de
prestigio
social
o de una
práctica
profesional
de
distinción'
como
no
se refiere
a la
política
o
a la
admini'stración
pública,
en
este
libro
no Ia
utilicé.
Mu
Weber,
op. rit.,
p.
l7b.
2a
Franz
Xafka,
Ia
muralla,
op.
cit.,
lgg1,
p.14.
25
Franz
Kalka,
.O/
rutilln,
México,
Ediciones
Coyoacán,
l9gg,
-
8/18/2019 Política, Poder y Pupitres de Carlos Ornelas. Apéndice A
9/14
290
APENDICE
A
Contrario
a
lo
que
pudiera
pensarse,
las
posiciones
weberianas
no
son distantes
de las
marxistas,
pero
Weber puso
más
atención
a este
estrato
social y, en lugar
de
enjuiciarlo
por
su posición
de
clase
y
su
papel en
el aparato del
Estado,
se dedi-
có al
estudio sistemático
de
la
burocracia.
Más aún, Ie
encontró
una racionalidad
polÍtica,
sin
la cual
todo Estado
desaparecería. En
su
concepción,
el
concepto
de
profesionalismo
es importante.
Para
Weber,
la
burocracia
constituye
el tipo
más
puro
de
la
dominación
legal.
En su tipo ideal
de
dominación
legítima,
la racional
burocrática
se
identifica
con
la
historia
del Estado
moderno.
Los
funcionarios
designados
por turno,
elección
o
suerte, caen
bajo
el
concepto de burocracia, siempre que
su
competencia
esté
fundada
en
normas
estatuidas. En
su obra, Economía
1
sociedad,, Weber
dedica un
capítulo extenso
a la
dominación
burocrática,
donde
examina
su
esencia,
supuestos
y
desarrollo, al igual
que su
acción política.2e
El
análisis de weber
es el del tipo ideal
de Estado
y
burocracia;
él tenía
al
Impe-
rio
austro-húngaro
como
su caso
de obsewación
inmediata,
pero
su conocimiento
histórico
le
sirvió para
crear su ripología.
Los
atributos
que
él
apunta
contradicen
la
crítica
de Kafka y
mafizar, los
juicios
marxistas. En
esa visión
subyacen criterios
de
eficacia
y
buen
gobierno,
sin dejar
de ser dominación.
weber
comienza
la
disección
de
la
burocracia
moderna
examinando
sus
funcio-
nes dentro
de
una
estructura
de gobier-no.
La
primera
observación
es que la vida
burocrática
se
rige por el
principio
de atribuciones
oficiales
f1jas,
ordenadas
por
leyes
o
normas
y
una firme
distribución
de las actiüdades
necesarias
para
cumplir
los
fines
de
la
organización burocrática. Por ello,
los poderes de
mando
también
se
reglamentan
y
quienes los
detentan
tienen
los
medios
coactivos para
sancionar
a los
subordinados. En
el
Estado
moderno,
según
Weber:
"Para
el
cumplimiento
regular y conúnuo
de los deberes
así distribuidos
y para
el ejercicio
de los
derechos
correspondientes
se toman
las
medidas
necesarias
con vistas al
nombramiento
de
personas
con aptitudes
bien determinadas."
El segundo
atributo
de la burocracia moderna
es que se rige por
el principio
de
la
jerarquía
funcional,
es un sistema
de
subordinación
mutua
de los empleados y
autoridades
a
una inspección
de
sus
superiores. Este
sistema
ofrece
al dominado-
ciudadano
la posibilidad
de apelar
a
una instancia
superior.
Este rasgo
tiende
a
evitar arbitrariedades
cle
los funcionarios
menores
que, si no
se
frenan,
arguye Mer-
quior, conducen
a que
disminuya
la
credibilidad
de
los
ciudadanos
en el
gobierno
y, en
consecuencia,
a
perder
grados
de
legitimidad.
La
noción dejerarquía burocrática
se
puede desmenuzar
en
detalle,
bastaría
con
examinar
cualquier
manual
de funciones
para encontrar
segmentos que
se
pue-
den
clasificar
por actividad,
ingresos
o grados de autoridad.
Dentro
de
cualquier
estructura
burocrática hay
relaciones
de
dominación y
resistencia.
Una
tipología
detallada
es
ociosa para
el análisis
de
Ia burocracia
del
sistema
educativo
mexicano,
mas se
plrede convenir
en tres
tipos
básicos.
a
Max
weber, ol).
cit., pp.717-753.
salvo mención
en contrario,
lo
que se expone a
continuación
se
basa
en esa pieza.
291
¿rÉNotcr
¡
A]
Alta
burocracia,
con
poder
de
mando
y autoridad;
se
caracteriza
por su
mo.
ülidad,
aspira
a
puestos
de
elección
y
elabora
discursos
con
base
en
ideologías
par-
ticulares.so
B]
Burocracia
media,
la más
profesional
y
con
-al
menos
en el
perfil
general-
competencias
técnicas
y
atributos
de
disciplina,
lealtad
institucional
y cierta
ética de
trabu¡o
que
puede
ser
laxa.
En
el
habla
del sector
público
de
México
se
les
conoce
como
los mandos
medios.
C] Baja
burocracia,
equiparable
a
lo que en
los
libros
de
texto
de historia
se
refie-
.e como
el bajo
clero.
Este
segmento
es
el
que mantiene
el
contacto
cotidiano
con
los usuarios de los
servicios
públicos.
También
contiene
más
rasgos
patrimoniales
que
profesionales,
sus
rutinas
son
repetitivas,
simples
y
defiende
el
orden
estableci-
do;
por
lo
general
es
personal
sindicalizado.
La
administración
moderna,
pública
o privada,
tiene
un
tercer
atributo:
se basa
en documentos,
conservados
en
borradores,
minutas
(ahora
en sistemas
digitales)
y
en un
cuerpo
de subalternos
y escribientes
de
toda
clase.
cuando
hay
una re-
glamentación
excesiva,
el
papeleo
y la tramitación
atentan
contra
el buen
funcio-
namiento
de
la
burocracii,
l,os servicios
que
Prestan
son
lentos,
de
baja
calidad y
alejados
cle
las
demandas
de
los
usuarios.
Estos
excesos
erosionan
poco
a
poco Ia
legitimidad
del
grupo
gobernante.
El cuarto
atributo
de
la actMdad
burocrática
suPone
un concienzudo
aprendiza-
je
profesional.
Esto
tiene los
efectos
de
que
el
cargo
es
una
profesión
y
una posición
p"irorut
intransferible
(laplaza,
en
el
habla
de
la burocracia
mexicana),
que
1e
permite
a
un funcionario:
a]
gozar
de
una posición
social
estamental
realzada
que
se
manifiesta
en leyes
e
incluso
se
castiga
a
quienes "ofenden
a
la
autoridad";
á] el
funcionario
es
nombrado
por
una
autoridad
superior,
con
base
en
cualidades
abs-
tractas
que se
supone
son
condiciones
necesarias
para
ocupar
el puesto,
normas de
adscripción
claris;
¿]
el
cargo
es
a perpetuidad,
salvo
que
el
funcionario
rompa las
normas
establecidas;
hay una
variedad
de
sanciones
antes
de
llegar
la destitución
definitiva;
dl el
funcionario
recibe
un
salario
y tiene
el
derecho
a una
pensión;
no
rige
el
principio
de salario
igual
al
trabajo
realizado,
si
no
de acuerdo
con las
fun-
.iárr..
á"r.-peñadas;
y, al
el funcionario
está
colocado
en
un escalafón.
Como
es
natural,
siguiendo
a
Weber,
los
funcionarios
aspiran
a
una
mayor
determinación
mecánica
áe
las
condiciones
de
ascenso
(como
la
antigüedad
para ser
director de
escuela
o supervisor
de
zona escolar)
si
no en los
cargos
mismos
por
lo menos
en
los salarios
según
el
tiempo
en
el servicio
y, cuando
se
de§arrolla
un
sistema
de
exámenes
(coLo
en
la carrera
magisterial),
tomando
en
cuenta
las
calificaciones
obtenidas.
