Prevecan´09 (2nd Congreso de Prevención de Riesgos Laborales de Canarias)

Gobierno de CanariasConsejería de Empleo,Industria y Comercio

Las Palmas de Gran Canaria, 25, 26 y 27 de marzo de 2009

PaLaCio de ConGresos de Canarias - aLfredo Kraus

Gobierno de CanariasConsejería de Empleo, Industria y Comercio

ii Congreso de Prevención de riesgos Laborales de Canarias

Prevecan 09

2 PREVECAN 09 ii ConGreso de PreVenCiÓn de riesGos LaBoraLes de Canarias 3

Mayo de 2009

edita dirección General de TrabajoConsejería de empleo, industria y Comercio del Gobierno de Canarias

Coordinación instituto Canario de seguridad Laboral (icasel)

ProducciónayB editorial

impresiónLitografía romero

depósito legal Tf-

ÍNDICE

INtroDuCCIóN 08 foro inTernaCionaL y deCLaraCiÓn de Canarias 10 enTreVisTa aL seCreTario GeneraL de La asoCiaCiÓn inTernaCionaL de La seGuridad soCiaL 14 aCTo de inauGuraCiÓn 14 ConferenCia MaGisTraL 18 enTreVisTa a La direCTora deL deParTaMenTo de saLud PúBLiCa y Medio aMBienTe de La orGanizaCiÓn MundiaL de La saLud (oMs) 20

PoNENCIAs 22 La PreVenCiÓn de riesGos LaBoraLes en eL ConTexTo deL ordenaMienTo jurídiCo 22 La prevención de riesgos laborales en el marco de la negociación colectiva Problemática de la incorporación del trabajador tras un accidente o enfermedad profesional el papel del sistema de compensaciones a trabajadores en la prevención de riesgos laborales La prevención de riesgos laborales desde la visión de la inspección de Trabajo y la seguridad social eL inMiGranTe y La Mujer en eL áMBiTo de La PreVenCiÓn de riesGos LaBoraLes 33 La prevención y la inmigración Mujer y trabajo entrevista a la directora del departamento de investigación y formación del instituto nacional de seguridad e Higiene en el Trabajo nueVas ModaLidades de orGanizaCiÓn deL TraBajo en La PreVenCiÓn de riesGos LaBoraLes 42 Teletrabajo y prevención La prevención de riesgos laborales en los desplazamientos riesGos PsiCosoCiaLes 48 ‘Burn out’ en sanidad y educación el acoso moral en el trabajo riesGos de exPosiCiÓn a aGenTes físiCos 53 el estrés térmico en los invernaderos La prevención de riesgos laborales en la exposición a los campos electromagnéticos riesGos eMerGenTes 58 riesgos emergentes en la construcción entrevista al director del área de seguridad y salud de la fundación Laboral de la Construcción forMaCiÓn en PreVenCiÓn de riesGos LaBoraLes 62 Las nuevas titulaciones oficiales en prevención de riesgos laborales en españa La formación en el espacio europeo inVesTiGaCiÓn e innoVaCiÓn en MaTeria de PreVenCiÓn de riesGos LaBoraLes 68 La innovación e investigación en maquinaria en materia de prevención de riesgos laborales La PsiCosoCioLoGía y La erGonoMía CoMo disCiPLinas PreVenTiVas indePendienTes 71 La psicosociología como disciplina preventiva aportación de la ergonomía a la prevención de riesgos laborales asPeCTos jurídiCos de La PreVenCiÓn de riesGos LaBoraLes 76 La responsabilidad penal en la aplicación de la normativa de prevención de riesgos laborales a técnicos y coordinadores La PreVenCiÓn de riesGos LaBoraLes en eL áMBiTo inTernaCionaL 80 Las estrategias de prevención de riesgos laborales en el marco europeo La experiencia de la prevención de riesgos laborales en el ámbito internacional Campaña europea en prevención de riesgos laborales La PreVenCiÓn de riesGos LaBoraLes y eL Medio aMBienTe 91 Prevención y Medio ambiente: experiencia empresarial La prevención de riesgos laborales y su incidencia en el Medio ambiente La ProMoCiÓn de La CuLTura de La PreVenCiÓn 97 Los medios de comunicación y la prevención de riesgos laborales La sensibilización en prevención de riesgos laborales en la escuela La PreVenCiÓn de riesGos LaBoraLes y La exPerienCia eMPresariaL 103 relevancia de la prevención de riesgos laborales en las organizaciones empresariales La experiencia empresarial en la responsabilidad social corporativa nueVa norMaTiVa en eL MarCo de La PreVenCiÓn de riesGos LaBoraLes 109 La nueva política europea sobre sustancias y preparados químico novedades de la directiva de máquinas

otrAs ACtIvIDADEs 115 CaMPaña ofiCiaL reuniÓn deL CoMiTé TéCniCo-MixTo sesiones de TraBajo CoMuniCaCiones PÓsTers auLa MÓViL Vídeos deMosTraCiones PráCTiCas sTands

NuEstros PAtroCINADorEs 139ClAusurA CoNgrEso 144ANExo 147

5

Paulino rivero BautePrEsIDENtE DEl gobIErNo DE CANArIAs

El Gobierno de Canarias ha sido consciente desde el comienzo de esta legislatura de la especial trascendencia que seguirá teniendo la prevención de riesgos laborales en las sociedades de todo el mundo, en un futuro inmediato. Por este motivo, la generalización

de la cultura de la prevención se ha potenciado aún más, como un eje prioritario en nuestras políticas de empleo y trabajo, y ocupa un lugar destacado en la mesas de concertación social que hemos abierto con empresarios y sindicatos.

fruto de esa preocupación y del afán por crear una conciencia universal sobre la importancia de la seguridad y la salud en el trabajo, tomamos la decisión de ampliar el alcance de la segun-da edición del Congreso de Prevención de riesgos Laborales de Canarias, más allá del ámbito autonómico de la primera.

el resultado de la celebración del Prevecan’09 ha sido todo lo alentador que habíamos desea-do. Por otro lado, y gracias al foro internacional, más de una decena de organismos interna-cionales de primer nivel, junto a diversas instituciones, entidades, organizaciones empresaria-les y sindicales, y empresas estatales y autonómicas, han participado en la elaboración de la declaración de las islas Canarias en apoyo de la declaración de seúl sobre seguridad y salud en el lugar de Trabajo.

es, por tanto, necesario felicitar a todas las personas implicadas en la organización del Prevecan’09 por su buen trabajo, así como agradecer el esfuerzo que han realizado los 31 ponentes y 21 participantes en las mesas redondas, para poder estar en el congreso y enrique-cerlo con sus aportaciones.

La organización Mundial de la salud, la asociación internacional de la seguridad social y la organización internacional del Trabajo son sólo algunas de las instituciones internacionales que quisieron estar presentes en este evento, que situó al archipiélago canario en el centro del debate internacional. ahora, es tarea de todos mantener en movimiento las ideas expuestas, analizadas y contrastadas en los tres días de encuentro, para que el impulso logrado en el Prevecan’09 no acabe por frenarse, debido a la falta de implicación en la materia por parte de numerosos agentes económicos, sociales y también políticos que aun hoy existe en diferentes lugares del planeta, cuando todos debemos impulsar la cultura de la prevención.

ante esta situación real, el Gobierno de Canarias pretende dar continuidad, con este libro, a la labor emprendida entre el 25 y el 27 de marzo en el Palacio de Congresos de Canarias-audito-rio alfredo Kraus, de tal manera que el ii Congreso de Prevención de riesgos Laborales no sea el final de un largo proceso de preparación, que duró dos años, sino el principio de una nueva corriente de reflexión, que logre el fin último de las declaraciones de seúl y Canarias. y este fin no es otro que lograr que la seguridad y salud en el trabajo sean consideradas como uno de los derechos fundamentales de la Humanidad, a través de un proceso continuo de información y divulgación, que despierte la conciencia colectiva.


jorge Marín rodríguez díazCoNsEjEro DE EmPlEo, INDustrIA y ComErCIo DEl gobIErNo DE CANArIAs

Pedro Tomás Pino PérezDIrECtor gENErAl DE trAbAjo DEl gobIErNo DE CANArIAs

la actual crisis económica es una posibilidad para aumentar los recursos que se invierten en prevención de riesgos laborales en el mundo entero. aunque esta sentencia pueda resultar paradójica, fue una de las más repetidas durante los tres días que duró el ii

Congreso de Prevención de riesgos Laborales de Canarias.

a lo largo de este libro, podrán apreciar el profundo trabajo de análisis y reflexión que se rea-lizó durante el Prevecan’09, desde todas las perspectivas que existen para afrontar los proble-mas y soluciones para la seguridad y salud en el trabajo. Pero, si somos realistas, nos daremos cuenta de que, en una economía globalizada y en crisis, el primer argumento que aparece en boca de la mayor parte de los responsables de garantizar esa seguridad, bien sean políticos o empresarios, es el coste de aplicar ésta o aquélla medida adicional para conseguirla.

así, en un enfoque economicista, debemos recoger varios de los mensajes dispersos que se pudieron escuchar en las ponencias y mesas redondas del Congreso. Los responsables de las administraciones públicas de todo el mundo tenemos la obligación de sacar a la luz las cuen-tas de la siniestralidad laboral y las enfermedades profesionales también desde los costes que suponen al conjunto del sistema, por mucho que pueda parecer una perspectiva demasiado fría para un problema de tanto calado social.

es necesario, por tanto, hacer ver a todos los agentes del proceso productivo la pérdida de competitividad y económica que representa cada baja para una empresa; los gastos que supo-nen muchas enfermedades laborales para el propio trabajador que, a partir de unas medidas preventivas poco eficaces o sencillamente inexistentes, acaban por generar patologías cróni-cas que podían haberse evitado con cierta facilidad; y el elevadísimo coste que suponen los accidentes laborales y las enfermedades profesionales para las arcas públicas.

Hoy por hoy, y sin olvidar que la prioridad debe ser el resolver el déficit en cultura de la pre-vención por la salud de los ciudadanos, debemos dar también un giro a los planteamientos básicos desde la propia política y comprender que un sistema que invierte nueve veces más en el tratamiento de accidentes y enfermedades profesionales que en su prevención no se puede mantener durante mucho más tiempo.

Por eso, me gustaría invitar a quienes tienen este libro en sus manos a leerlo con detenimien-to, evaluar cuáles de todas las propuestas recogidas se pueden aplicar en su entorno, y pensar, en el medio y largo plazo, acerca de los beneficios que se obtienen por cada unidad económica invertida en prevención de riesgos laborales. de este modo, conseguiremos que el ii Congreso de Prevención de riesgos Laborales de Cana-rias suponga un impulso para la seguridad y salud en el trabajo en todos los continentes atlán-ticos, una labor que nosotros ya hemos emprendido, con infinidad de contactos para difundir la declaración de las islas Canarias en todo nuestro entorno.

El éxito de esta segunda edición del Congreso de Prevención de riesgos Laborales de Canarias es una muestra de lo necesaria que es la colaboración de administraciones, los agentes económicos y sociales y la población en general, para el correcto desarrollo de

la seguridad y salud en el trabajo.

el Prevecan’09 es el resultado de dos años de labor continuada de los trabajadores de la direc-ción General de Trabajo y el instituto Canario de seguridad Laboral. este trabajo se concretó en tres días de mesas redondas, ponencias, pósters y comunicaciones del más alto nivel inter-nacional, con la presencia de las principales organizaciones e instituciones prevencionistas de europa, áfrica y américa y especialistas destacados en cada una de las áreas abordadas.

en esta enumeración de participaciones destacadas, es obligado resaltar el importante apoyo del instituto nacional de seguridad e Higiene en el Trabajo y mencionar a todas las empresas, organismos e instituciones que, a pesar del complicado momento económico general, hicieron el esfuerzo de estar en los más de 80 expositores habilitados en el Palacio de Congresos de Canarias-auditorio alfredo Kraus. Gracias a estas entidades, pudimos contar con exhibiciones de las últimas medidas de prevención para trabajos en altura y, sobre todo, difundir los objeti-vos del Prevecan’09 y atraer así numeroso público, incluidos grupos de estudiantes de forma-ción Profesional que pudieron aprender de los mayores expertos mundiales antes siquiera de incorporarse al mercado laboral.

Pero quizá lo más significativo, aparte de los debates, ponencias y foros oficiales, fue el inte-rés de instituciones y empresas públicas y privadas por desarrollar actuaciones paralelas al programa oficial. así, se celebró, por ejemplo, el Comité Técnico Mixto entre el Ministerio de Trabajo e inmigración español y las comunidades autónomas. También se celebraron varios subgrupos de trabajo sectoriales, se presentó el proyecto stop riesgos Laborales, por el que las micropymes españolas tendrán un asesoramiento completo a la hora de crear y contratar sus servicios de prevención, y se produjeron varias reuniones de empresas privadas y comités, como la comisión de participación de la actividad preventiva de endesa o el comité organizador de ágora.

el reto ahora es conseguir que las altas cuotas de participación e implicación logradas en el ii Congreso de Prevención de riesgos Laborales de Canarias se mantengan en el tiempo y se trasladen más allá del archipiélago. nosotros ya estamos trabajando en ello y no hemos dudado en empezar a diseñar y planificar, convenios y actuaciones con varias de las organiza-ciones internacionales presentes en el Prevecan’09, sobre todo para difundir y profundizar en el mensaje alcanzado en el foro internacional que, como actividad complementaria, aportó el hito de contar con una declaración de las islas Canarias, que ya es una referencia internacio-nal. nuestro deseo es que los destinatarios de este libro sigan el mismo camino, en la medida de sus posibilidades, y que cuenten con Canarias para cualquier actuación futura en pro de la mejora en la seguridad y salud de los trabajadores.


El año 2007 constituyó el inicio de un reto para Canarias en favor de la seguridad y salud en el trabajo con la celebración del i Congreso de Prevención de riesgos Laborales de Canarias en 2007 como foro de encuentro e intercambio de

experiencias de empresas, trabajadores, profesionales, organizaciones, entidades e instituciones.

Con el compromiso de continuidad de este proyecto, se aborda a partir del segundo semestre del año 2007, la organización del ii Congreso de Prevención de riesgos Laborales de Canarias, Prevecan´09, donde se pretendía superar los logros del primero, abordándolo desde una perspectiva internacional.

de esta forma, el archipiélago canario, en el seno del ii Congreso de Prevención de riesgos Laborales de Canarias, Prevecan’09, celebrado del 25 al 27 de marzo en el Palacio de Congresos-auditorio alfredo Kraus de Las Palmas de Gran Canaria, se convirtió por unos días en tribuna de debate sobre seguridad y salud en el trabajo entre europa, áfrica y américa, reuniendo a más de 1.100 congresistas de todo el mundo.

situar a las personas, a los trabajadores y a los empresarios, en primera línea frente a la actual situación económica que amenaza las condiciones de seguridad y salud laboral ha sido el objetivo del encuentro organizado por la Consejería de empleo, industria y Comercio del Gobierno de Canarias, en colaboración con el instituto nacional de seguridad e Higiene en el Trabajo (insHT), las universidades canarias y la inspección de Trabajo y seguridad social.

María neira, directora de salud Pública y Medio ambiente de la organización Mun-dial de la salud (oMs), inauguró con su intervención, el miércoles 25, el bloque científico del Prevecan’09, con un llamamiento a aumentar la aún escasa inversión en prevención de riesgos laborales, recordando que la salud de los trabajadores es un requisito de productividad, mensaje que fue compartido y difundido en numero-sas ocasiones por el resto de ponentes durante la celebración este encuentro.

en líneas generales, las ponencias se podían agrupar en temáticas relacionadas con la prevención de riesgos laborales desde el contexto laboral, la inmigración y la mujer, las nuevas modalidades de organización del trabajo, la seguridad vial, los riesgos psicosociales, los riesgos por exposición a agentes físicos y los riesgos emergentes.

Las ponencias abordaron también la formación en prevención de riesgos labora-les, la investigación e innovación, la psicosociología y la ergonomía como discipli-nas preventivas independientes, los aspectos jurídicos de la prevención de riesgos

INtroDuCCIóN

CanaRias, tRibuna intERnaCional sobRE sEguRidad laboRal

laborales, la prevención de riesgos laborales en el ámbito internacional, la pre-vención de riesgos laborales en el medio ambiente, la promoción de la cultura de la prevención, la prevención de riesgos laborales y la experiencia empresa-rial y la nueva normativa en el marco de la prevención de riesgos laborales.

DEClArACIóN DE lAs IslAs CANArIAs

además del bloque científico, el ii Congreso de Prevención de riesgos Labora-les de Canarias fue testigo de la adhesión de más de una decena de organiza-ciones y entidades internacionales a la declaración de la islas Canarias sobre la Prevención de riesgos Laborales en apoyo a la declaración de seúl sobre seguridad y salud en el Trabajo, suscrita ésta última en 2008.

La declaración de las islas Canarias es fruto de la celebración el 27 de marzo de 2009, en el Gabinete Literario de la capital grancanaria, del foro internacional sobre la Cultura de la Prevención en el Lugar de Trabajo, que contó con una veintena de miembros representantes de organismos e instituciones de segu-ridad y salud laboral de ámbito nacional e internacional, así como organiza-ciones empresariales y sindicales más representativas, entidades y empresas del ámbito estatal y autonómico. Los firmantes de esta declaración asumen la seguridad y salud laboral como un derecho humano fundamental más y se comprometen a ser difusores y defensores firmes de la cultura de la prevención de riesgos laborales.

Por otro lado, el Congreso celebró más de diez sesiones de trabajo, empresa-riales e institucionales. entre ellas cabe destacar la reunión del comité técnico mixto entre el Ministerio de Trabajo e inmigración y las comunidades autóno-mas. Tras este encuentro, celebrado el jueves 27 de marzo, se presentó en rue-da de prensa el proyecto de asesoramiento al empresariado denominado stop riesgos laborales, cuyo objetivo es que todas las microempresas tengan a su alcance información y servicios de prevención de riesgos laborales de forma directa y clara.

el ii Congreso de Prevención de riesgos Laborales de Canarias albergó también espacios de activa participación a los congresistas a través de secciones abier-tas como la de comunicaciones, pósters y proyecciones de audiovisuales sobre prevención de riesgos laborales, y que con objeto de distinguir los trabajos pre-sentados en las diferentes modalidades, se hizo entrega del premio al mejor póster, a la mejor comunicación y al mejor vídeo en la ceremonia de clausura del Congreso.

de otra parte, el exterior del recinto fue sede de demostraciones prácticas de seguridad laboral. La fundación Laboral de la Construc-ción estuvo activamente presente en el Prevecan para guiar alumnos en las distintas actividades desarrolladas en el Congreso. además, desplazó su aula Móvil de labor formativa en prevención.

Por último, el escenario del Palacio de Congresos-auditorio alfredo Kraus, acogió durante la celebración del Prevecan a más de ochenta stands de empresas, organismos e instituciones relacionadas con la prevención de riesgos laborales que desplegaron todo tipo de información y reclamos para dar cuenta de la labor que desarrollan a favor de la prevención de riesgos laborales.

El Prevecan’09 convirtió a Canarias en foro internacional sobre la prevención de riesgos laborales

El II Congreso de Prevención de riesgos laborales de Canarias reunió a más de 1.100 congresistas

El Palacio de Congresos acogió más de 80 stands de entidades relacionadas con la prevención de riesgos laborales

reunión del Foro Internacional sobre la Cultura de la Prevención en el lugar de trabajo

Presentación de la campaña stop riesgos laborales

yolanda Pilar rodríguez BravoDIrECtorA DEl INstItuto CANArIo DE sEgurIDAD lAborAl DEl gobIErNo DE CANArIAs

EncuentroPrevecan’09 incluyó espacios de activa participación y demostraciones prácticas de prevención


El encuentro de los integrantes del foro internacional sobre la Cultura de la Prevención en el Lugar de Trabajo, que

se celebró de forma paralela al ii Congreso de Prevención de riesgos Laborales de Canarias, reunió a quince de las organizaciones de seguridad y salud laboral más importantes del mundo, que acordaron un compromiso de defensa de la seguridad en el trabajo a fin de lograr su reconocimiento como derecho humano fundamental.

el foro internacional se celebró el 27 de marzo de 2009 en el Gabinete Literario de Las Palmas de Gran Canaria, una institución que desde 1844 ocupa un destacado papel en la vida cultural de Canarias. en este marco se firmó la declara-ción de las islas Canarias sobre Prevención de riesgos Laborales, una manifestación que considera fundamental la difusión de la cultura de la prevención y la seguridad y salud en el trabajo como derecho humano fundamental. este nuevo compromiso cobra aún mayor re-levancia en esta época de crisis económica y financiera mundial.

el Gobierno de Canarias organizó este foro internacional coincidiendo con la celebración del congreso a fin de que la declaración de las islas Canarias cobre fuerza en los países de europa, áfrica y américa y que los princi-pios y el fondo del debate plasmados en junio de 2008 en la declaración de seúl tengan una nueva referencia en las islas Canarias. en con-creto, en la declaración de Canarias se recoge que los participantes del foro se comprometen a unirse a los firmantes de la declaración de seúl en la iniciativa para fomentar una cultura preventiva de la seguridad y salud en el trabajo en todo el mundo.

en la celebración de este encuentro interna-cional, el ejecutivo canario ha contado con la cooperación de la asociación internacional de la seguridad social (aiss) a través de su secre-tario general, Hans-Horst Konkolewsky, que actuó de coordinador. También participaron numerosos organismos e instituciones de la seguridad y salud laboral nacionales e interna-cionales, y de organizaciones empresariales y sindicales, quienes manifestaron su apoyo a la declaración de las islas Canarias.

a este respecto, octavio Calderín, técnico en re-alciones Laborales y empleo de la Ceoe tinerfe-ña, argumentó su implicación en esta declara-ción de las islas Canarias en el hecho de que la prevención de riesgos laborales es una materia

fundamental en la organización y gestión de cual-quier empresa. “el apoyo a este compromiso nos interesa porque, además, las islas Canarias se convierten con esta declaración en un punto de referencia internacional en prevención”.

Por su parte, agustín espino, como represen-tante de la Confederación Canaria de empre-sarios (CCe), justificó el apoyo de esta Confe-deración a la declaración de las islas Canarias: “La apoyamos porque estamos convencidos de la importancia de la cultura preventiva en materia de prevención y porque reconocemos que la seguridad y salud en el trabajo supone un aspecto positivo tanto para las condiciones laborales como para la productividad y el desa-rrollo económico y social”.

La secretaria general de la unión General de Trabajadores (uGT) Canarias, alicia rodríguez, quiso mediante su presencia en la celebración del foro internacional sobre la Cultura de la Prevención en el lugar de Trabajo demostrar el compromiso de su sindicato con los objetivos de este encuentro. “La prevención de la segu-ridad y la salud laboral es un principio básico que como organización no podemos eludir. Por desgracia, aún no existe una cultura pre-ventiva porque no se considera una inversión que genere productividad, como sí sucede, por ejemplo, con las nuevas tecnologías, donde hay mayor concienciación”.

juan jesús arteaga, secretario general de Comisiones obreras (CC oo) Canarias, hizo explícita su defensa a la declaración de las

islas Canarias al comentar: “Todo lo que suponga aunar esfuerzos a favor de la pre-vención de riesgos en el trabajo debe contar con el apoyo de nuestro sindicato. ojalá los gobiernos y las organizaciones se impliquen de verdad en los compromisos adquiridos en esta declaración”.

sandra rodríguez Castro, directora territorial de la asociación de Mutuas de accidentes de Trabajo (aMaT), justificó su apoyo a esta decla-ración de las islas Canarias en el hecho de que las mutuas son los “máximos defensores de los trabajadores para lo que tenemos nuestras sociedades de prevención”.

respecto a las empresas implicadas con el ob-jetivo de esta declaración, josé María de Bona, subdirector de iberia, expresó que “empresas como iberia, que son de ámbito internacional, son más conocedoras de cuál es la situación de la prevención a nivel mundial, donde exis-ten muchas diferencias respecto al grado de compromiso con la cultura preventiva; por eso, todo lo que sea ayudar a aumentar el nivel de la cultura y, por tanto, de la protección de los trabajadores es fundamental”.

Por último, segundo Caeiro, director de Pre-vención de endesa, confirmó el compromiso de su firma con la seguridad en el trabajo y reconoció que los principios de la declaración de las islas Canarias coinciden con las propias convicciones de endesa y añadió: “Queremos difundir esta cultura a través de las diferentes alianzas que establezcamos con empresas”.

Foro INtErNACIoNAl y DEClArACIóN DE CANArIAs

HaCia la sEguRidad laboRal Como dERECHo Humano fundamEntal

Imagen de la reunión del Foro Internacional

Integrantes del Foro Internacional, instituciones, organizaciones, entidades y empresas

El gabinete literario de las Palmas acogió la celebración del Foro Internacional

El consejero canario de Empleo, jorge rodríguez, inaugura la celebración del Foro Internacional

joon-Won lee, de la Agencia Coreana de seguridad y salud laboral, durante su intervención

max lum, del Instituto Nacional de seguridad y salud laboral de Estados unidos Compromiso

este nuevo acuerdo considera primordial la mejora de las condiciones de trabajo

apoyoLa declaración plasmada en seúl tiene una nueva referencia en las islas


foro inTernaCionaL y deCLaraCiÓn de Canarias

mario grau, representante del Instituto Nacional de seguridad e Higiene del trabajo, durante la intervención

Durante la firma de la Declaración de Canarias por parte de los miembros del Foro Internacional

la firma de cada miembro del Foro supone un compromiso de defensa de la seguridad y salud en el trabajo

Alicia rodríguez, secretaria general de ugt-Canarias

josé Agustín Espino es vicepresidente de la CCEjuan jesús Arteaga, secretario general de CC.oo de Canarias presta su apoyo a la Declaración de Canarias

jorge Marín rodríguez díazCoNsEjEro DE EmPlEo, INDustrIA y ComErCIo DEl gobIErNo DE CANArIAs


Mario Grau ríosDIrECtor DE rElACIoNEs CoN lA uNIóN EuroPEA DEl INsHt

jesús álvarez HidalgoComIsIóN EuroPEA

jean Michel MillerFuNDACIóN EuroPEA PArA lA mEjorA DE lAs CoNDICIoNEs DE vIDA y DE trAbAjo

Larry GibbsCoNFErENCIA gubErNAmENtAl AmErICANA DE HIgIENIstAs INDustrIAlEs

Max LumINstItuto NACIoNAl PArA lA sEgurIDAD y sAluD EN El trAbAjo DE EstADos uNIDos

Gabriel Martínez GonzálezCoNFErENCIA INtErAmErICANA DE sEgurIDAD soCIAl

Carlos javier santos GarcíaorgANIzACIóN IbEroAmErICANA DE sEgurIDAD soCIAl

Paul faupelrED INtErNACIoNAl DE orgANIzACIoNEs DE sEgurIDAD y sAluD EN El trAbAjo

olaf PetermannComIsIóN EsPECIAl sobrE PrEvENCIóN DE lA AsoCIACIóN INtErNACIoNAl DE sEgurIDAD soCIAl

Maureen shawAsoCIACIóN PArA lA PrEvENCIóN DE ACCIDENtEs INDustrIAlEs

Cord jonesorC WorlDWIDE

María neiraorgANIzACIóN muNDIAl DE lA sAluD

Luz Maritza TennasseeorgANIzACIóN PANAmErICANA DE lA sAluD

Valentina forastieriorgANIzACIóN INtErNACIoNAl DEl trAbAjo

Hans-Horst KonkolewskyAsoCIACIóN INtErNACIoNAl DE lA sEgurIDAD soCIAl

Lee, joon-WonAgENCIA CorEANA PArA lA sEgurIDAD y sAluD EN El trAbAjo

intEgRantEs dEl foRo oRganizaCionEs y EmPREsas imPliCadas

alicia rodríguez BetancorsECrEtArIA gENErAl DE lA uNIóN gENErAl DE trAbAjADorEs (ugt) DE CANArIAs

octavio Calderín o’ donnellrEPrEsENtANtE DE lA CoNFEDErACIóN ProvINCIAl DE EmPrEsArIos (CEoE) DE sANtA Cruz DE tENErIFE

Pablo yáñez rodríguezDIrECtor DEl DEPArtAmENto DE PrEvENCIóN DE rIEsgos lAborAlEs DE ACCIoNA

segundo Caeiro ríosDIrECtor DEl sErvICIo DE PrEvENCIóN mANComuNADo DE ENDEsA

enrique Manuel Turégano GarcíajEFE DE sEgurIDAD DE lA rEFINErÍA DE lA ComPAñÍA EsPAñolA DE PEtrólEos (CEPsA)

josé sánchez rodríguezDIrECtor DE josé sáNCHEz PEñAtE, sA

sandra rodríguez CastroDIrECtorA tErrItorIAl DE lA AsoCIACIóN DE mutuAs DE ACCIDENtEs DE trAbAjo (AmAt)

josé agustín espino floresvICEPrEsIDENtE DE lA CoNFEDErACIóN CANArIA DE EmPrEsArIos (CCE)

juan jesús arteaga LorenzosECrEtArIo gENErAl DE ComIsIoNEs obrErAs (CC oo) DE CANArIAs

josé María de BonaDIrECtor DE sErvICIos DE PrEvENCIóN DE IbErIA

andrés Talavera del PozoDIrECtor DE sErvICIos DE PrEvENCIóN DE AEroPuErtos EsPAñolEs y NAvEgACIóN AérEA (AENA)

Vicente García arteaga LorenzoDIrECtor gENErAl DE mAquINArIAs PACo, sA

Pedro estévez domínguez DIrECtor DE rECursos HumANos DE lA CAjA DE CANArIAs


Hans-Horst Konkolewsky, secretario general de la asociación internacional de la seguridad social (aiss), organismo

con sede en Ginebra, ha supuesto una pieza clave en la organización del ii Congreso de Prevención de riesgos Laborales de Canarias (Prevecan) como coordinador del comité técnico. desde este particular punto de vista, Konkolewsky considera que “la iniciativa del Prevecan refuerza la dimensión internacional de la cultura de la prevención”. La aiss -con sede en Ginebra (suiza)- promueve la seguridad social en todo el mundo. su secretario general recuerda que sólo un 20% de la población mundial tiene acceso a un sistema de seguridad social adecuado. “Por eso también tenemos un fuerte mensaje de solidaridad hacia los países en desarrollo en particular”.

¿Qué relevancia tiene la declaración de las islas Canarias sobre la Prevención de Ries-gos laborales?Para la aiss, la declaración de las islas Ca-narias sobre la Prevención de riesgos La-borales es clave, pero también el Prevecan en su totalidad, donde este año estamos por primera vez como colaboradores del Gobier-no de Canarias. representa un paso muy importante en el concepto de prevención de riesgos laborales porque promueve más pro-fundamente la realidad de la prevención que consiste en integrar un planteamiento más global y, de ahí, la unión de los participantes y la experiencia aportada por los ponentes de tres continentes. sin duda, esto convier-te al Prevecan en un evento muy importante, de influencia internacional. en los próximos

congresos queremos contribuir a aumentar esta dimensión.

Como asociación internacional, agradezco al Gobierno de Canarias, en especial al director general de Trabajo, por haber organizado un foro con representantes de organismos in-ternacionales de toda índole para discutir un tema que me preocupa mucho y que es la di-fusión de la cultura preventiva en el lugar de trabajo.

Hans-Horst KonkolewskysECrEtArIo gENErAl DE lA AsoCIACIóN INtErNACIoNAl DE lA sEgurIDAD soCIAl (AIss)

ENtrEvIstA

“esTe ConGreso refuerza La diMensiÓn inTernaCionaL de La CuLTura de La PreVenCiÓn”

¿y a qué sectores sociales debe lle-gar esa cultura de prevención?debe empezar en la escuela y con-tinuar durante toda la vida. si no se involucran todos los actores socia-les, no conseguiremos nuestro ob-jetivo respecto a la difusión de esta cultura preventiva. necesitamos que toda la sociedad, y no sólo los empresa-rios, las mutuas y los trabajadores, se involu-cren en este propósito tanto o igual como el empeño por preservar el medio ambiente u otras causas de mayor arraigo social.

¿El compromiso adquirido por los integran-tes del foro internacional sobre la Cultura de la Prevención en el lugar de trabajo ayu-dará realmente a que la salud y seguridad laboral se reconozca como derecho humano fundamental?La idea de esta declaración es continuar con una decisión ya adoptada en 2008 en seúl (Co-rea) tras la última cumbre mundial sobre la seguridad y salud en el trabajo donde por pri-

mera vez un grupo de 46 representantes del más alto nivel de las políticas empresaria-les y de la seguridad social, además de or-ganismos de inspec-ción laboral y muchos otros, han firmado un manifiesto que fija dos objetivos: el primero es que el derecho a una vida laboral sa-ludable y segura debe reconocerse como un

derecho humano y, en segundo lugar, que to-dos los sectores de la sociedad deben traba-jar juntos para promover el desarrollo de una verdadera cultura de la prevención en toda la población.

El reto será ahora llevar a la práctica e im-pulsar este compromiso, ¿no?Con la declaración de Canarias hemos con-seguido cimentar este compromiso adquiri-do en Corea e involucrado a nuevos socios a este nuevo movimiento o estrategia glo-bal para la prevención de riesgos labora-les. esto, para nosotros, es un pacto muy importante y no queremos que se limite a firmar documentos, sino, por el contrario, queremos establecer instrumentos que se transformen en una mejora de la preven-ción en las empresas y el resto de la socie-dad; lo que supone además un adelanto en la competitividad de nuestras economías. Como hemos dicho, una buena seguridad y salud en el trabajo es un buen negocio para todos.

sin embargo, muchas empresas consideran que la prevención es un gasto prescindible.así es. además, durante una época de rece-sión económica como la actual el peligro es que las empresas ahorren y, por tanto, baje su compromiso con la prevención. Por este motivo hay que trasladar la idea de que esa omisión en el deber de velar por la segu-ridad y salud laboral va a tener un impacto muy negativo en su competitividad. Las ma-las condiciones de trabajo aumentan el cos-te de la producción y provocan un descenso en el rendimiento, de ahí la relevancia de la oportunidad que nos ofrece el Prevecan para recordar que los empresarios deben invertir en prevención porque la productividad que les genera les permite actuar en un mercado cada vez más competitivo.

limitaciones“sólo un 20% de la población mundial tiene acceso a un sistema de seguridad social adecuado”

beneficios“una buena seguridad y salud en el trabajo es un buen negocio para todos”

“la cultura de la prevención debe empezar en la escuela y continuar durante toda la vida”

Konkolewsky es secretario general de la Asociación Internacional de la seguridad social


El presidente del Gobierno de Canarias, Paulino rivero, presidió la mañana del miércoles 25 de marzo de 2009 la inauguración oficial del ii Congreso de Prevención de riesgos Laborales de Canarias en la sala sinfónica del

Palacio de Congresos-auditorio alfredo Kraus de Las Palmas de Gran Canaria. el encuentro reunió a más de 1.100 especialistas en prevención de europa, áfrica y américa que, con su presencia y participación, convirtieron a Canarias en foro de debate internacional sobre la seguridad en el trabajo.

en esta inauguración también estuvieron presentes el consejero de empleo, industria y Comercio, jorge rodríguez díaz; el director general de Trabajo del Gobierno de Canarias, Pedro Tomás Pino, y el alcalde de Las Palmas de Gran Canaria, jerónimo saavedra. asimismo tuvieron la oportunidad de intervenir en este acto las organizaciones empresariales y sindicales más representativas de Canarias: la Confederación Canaria de empresarios (CCe) de Las Palmas, la Confederación Provincial de empresarios (Ceoe) de santa Cruz de Tenerife, Comisiones obreras (CC oo) y la unión General de Trabajadores (uGT),

Tras dar la bienvenida al archipiélago y agradecer la presencia de los congresis-tas en este encuentro, el presidente del Gobierno de Canarias, Paulino rivero, trasladó la voluntad del ejecutivo canario de contribuir de forma efectiva en la prevención de riesgos laborales. “el Prevecan no debe agotarse en sí mismo, por el contrario, los contenidos deben evaluarse y buscar su apli-cación práctica”, añadió Paulino rivero.

el máximo responsable del ejecutivo cana-rio subrayó la importancia del encuentro, el viernes 27 de marzo, del foro internacional sobre la Cultura de la Prevención en el Lugar de Trabajo cuya declaración servirá de herramienta de trabajo para europa, américa y áfrica. Para rivero se ha avanzado en prevención de riesgos laborales y añadió: “Queremos perseverar en este trabajo, más aún cuando las personas constituyen el capital más importante del que dispone-mos”.

Por su parte, el consejero de empleo, industria y Comercio del Gobierno de Ca-narias, jorge rodríguez díaz, recordó que hace dos años se inauguró el pri-mer Congreso de Prevención de riesgos Laborales de Canarias que, “aunque tuvo carácter regional, se quiso ampliar su ámbito desde un principio”. “Hemos conseguido suscitar mayor interés sobre la prevención de riesgos laborales”, comentó el responsable de empleo, quien explicó que detrás de esta voluntad de dar un carácter internacional al congreso se encuentra el deseo de “eliminar las barreras para que el derecho a la seguridad en el trabajo sea reconocido en todo el mundo”.

INtroDuCCIóN

El ‘PREVECan’ sE inauguRa Con una llamada al ConsEnso En sEguRidad laboRal

este compromiso fue también compartido por los representantes sindi-cales y patronales. en concreto, alicia rodríguez, secretaria general de la unión General de Trabajadores (uGT) de Canarias, quiso reconocer al Gobierno de Canarias por la celebración de este evento en el archi-piélago y recordó que ya durante el Prevecan 2007 su sindicato quería estar presente en este foro. “La uGT apuesta por el diálogo social para encontrar una salida a la siniestralidad laboral, cuyas cifras en Canarias son muy dolorosas. y es que, aunque bajen los índices de accidentes, han subido los mortales. Por eso queremos que la prevención de riesgos laborales sea real.”

alicia rodríguez hizo un llamamiento al consenso para reducir las cifras de siniestralidad y mejorar la prevención, además de evitar que se prime la producción a la prevención. “ojalá que el lema juntos marcando futuro sea una realidad”, concluyó.

en representación de los empresarios, sebastián Grisaleña, presidente de la Confederación Canaria de empresarios (CCe), citó datos del instituto nacional de estadística (ine) que reflejan que el 93% del tejido empresa-rial lo constituyen las pequeñas y medianas empresas, por eso, dijo, “la normativa preventiva debe adaptarse a las características de las empresas para simplificarla”. respecto a los trabajadores, manifestó que éstos de-ben estar formados y asumir las responsabilidades en materia de preven-ción de riesgos laborales que les corresponda. “desde la CCe –manifestó- proponemos un esfuerzo conjunto para reducir la siniestralidad laboral y mejorar las condiciones de trabajo. Las organizaciones empresariales de Canarias trabajan para conseguir la difusión de la cultura preventiva”.

Por último, el alcalde de Las Palmas de Gran Canaria, jerónimo saavedra, expresó su alegría por el hecho de que el Prevecan se celebre en esta ciudad y subrayó que es una satisfacción el he-cho de que “antes hablábamos de los accidentes y ahora hablamos de preven-ción” y recordó que la prevención es una tarea de toda la sociedad. “(…) estamos lejos de alcanzar objetivos deseables, pero debemos mejorar”, dijo.

Tras la apertura oficial del Prevecan, las autoridades presentes inaugura-ron los cerca de ochenta puestos, per-tenecientes a 52 empresas especiali-zadas, organizaciones empresariales y sindicales, instituciones y doce comu-nidades autónomas, ofrecieron infor-mación sobre aspectos relacionados con la prevención de riesgos laborales y las actividades que desarrollan en esta materia.

Imagen de la sala sinfónica del Auditorio Alfredo Kraus durante la inauguración

De izquierda a derecha, jorge rodríguez, Paulino rivero, jerónimo saavedra y Pedro tomás Pino

El presidente del gobierno de Canarias, Paulino rivero, agradeció a los congresistas su presencia en el Congreso

Alicia rodríguez, de ugt Canarias, durante su alocución

sebastián grisaleña, presidente de la CCE, habló en nombre de los empresarios

Paulino rivero inauguró el pabellón donde se ubicaban los stands

aplicaciónel presidente de la Confederación Canaria de empresarios abogó por la simplificación de la normativa sobre prevención para adaptarse a la realidad del tejido empresarial

necesidadalicia rodríguez, de uGT, apuesta por el diálogo social para encontrar una salida a la siniestralidad laboral

Paulino Rivero: “este Congreso no debe agotarse en sí mismo, sino que hay buscar su aplicación práctica”


CoNFErENCIA mAgIstrAl

Cómo PREVEniR dECisionEs insalubREs

El medio ambiente influye en nuestra salud, sobre todo a través de factores químicos, biológicos y físicos. de hecho, de las 110 enfermedades que tiene registradas la oMs, ochenta están relacionadas con la exposición

a riesgos ambientales. el 25% de la carga mortal en el planeta (13 millones de muertos al año) puede prevenirse con actuaciones concretas en el medio ambiente.

Las últimas décadas traen nuevos desafíos. La globalización ha provocado cambios económicos y estructurales, algunos de ellos son netamente posi-tivos como, por ejemplo, ya no existen límites de espacio y de tiempo. estos mercados globales hacen que los capitales se muevan, pero también los ries-gos laborales. un tercio de las disputas en la organización Mundial de Comer-cio (oMC) están relacionadas con la salud, que se ha convertido cada vez más en un argumento poderoso.

Pero la salud también significa bienestar. La salud de los trabajadores es un requisito de la productividad y, al revés, las condiciones de trabajo precarias generan pobreza. son más de 2.800 millones las personas que trabajan en el mundo y su salud viene determinada por factores medioambientales, sociales o prácticas laborales. si tiene alguna enfermedad, el trabajador es derivado a servicios de salud ocupacional.

si las condiciones laborales son buenas y se fomentan prácticas sa-ludables en la empresa (por ejemplo, prohibir el tabaco) se consigue mejorar la salud; de ahí que sea tan importante invertir en lugares de trabajo sanos o donde se fomenten hábitos saludables porque supone una inversión muy rentable. Por ejemplo, ofrecer menús saludables en comedores de empresas. además, el lugar de trabajo puede con-vertirse en plataforma de asistencia médica que influye en el trabaja-dor y en su familia.

Pese a ello, la mayoría de los trabajadores desarrollan su ocupación en condiciones inseguras, sobre todo en el denominado Tercer Mundo. sirva como dato el hecho de que el 37% de las enfermedades laborales se producen por lumbalgias y el 13%, son debidas al ePoC (enferme-dad Pulmonar obstructiva Crónica). en síntesis, al año fallecen dos millones de personas por accidentes de trabajo.

en la actualidad, y ante estos datos, se pone de manifiesto que aún no invertimos lo suficiente en prevención. esto es así pese a que la oMs ha demostrado que la política preventiva es una buena inversión para la empresa; de hecho hay estudios que así lo corroboran y que confir-man un descenso en el absentismo laboral.

Pese a esta evidencia, cabe preguntarse por qué seguimos con una agen-da tan importante para implantar la prevención de riesgos laborales. Hay países o economías emergentes como las de China, india o áfrica del sur, pero esto no significa que hayan crecido al mismo tiempo los servicios bá-sicos. en cambio, en otros países, como españa, sucede al contrario, los gastos en el sistema de salud son altísimos y hay que reducirlos. destinar dinero a la prevención es la inversión más adecuada.

Cada vez más, el 90% de los costes van al tratamiento de las enfermedades laborales y no a la prevención. esto sucede sobre todo en europa. “Tene-mos que ver o analizar cómo convencer al resto de países sobre la necesi-dad de invertir en prevención de riesgos laborales para influenciar también a los países emergentes”, manifiesto María neira al tiempo que planteó: ¿Cuánto tardamos en ver la evidencia científica de las enfermedades y la adopción de las políticas en prevención de riesgos laborales?

a este respecto, neira ofrece varias ideas. Hay que trabajar en otros sec-tores: en la oMs hay 192 países a quienes la misma organización solicita que se impliquen en salud y trabajo y que exista una colaboración inter-sectorial. “Queremos también incluir la salud ocupacional en la atención primaria e influir en otros sobre la necesidad de invertir en prevención, ofreciendo evidencias científicas para convencerles de ello”

asimismo, hay que innovar los mensajes. al efecto, y para prevenir y pro-mover esta cultura, hay que recurrir al denominado Plan Global de acción sobre la salud de los Trabajadores –aprobado por la oMs-, organismo que ha puesto todo el empeño posible en esta materia. La incorporación de la agenda de la salud de los trabajadores es muy importante.

La atención primaria en salud debe incorporar servicios básicos de sa-lud ocupacional. esto tiene muchas ventajas porque ayuda a reforzar el mensaje de prevención. en este sentido, María neira ofreció su ayuda para lograr este objetivo. La crisis financiera puede ser una oportunidad para la creatividad. se habla de una nueva sociedad de desarrollo económico. La directora de salud Pública y Medio ambiente de la oMs concluyó: “Te-nemos que participar de forma proactiva en ese modelo porque la crisis empeorará las condiciones de trabajo. estamos en un momento ideal para invertir en prevención de riesgos laborales porque da mayores resultados de inversión”.

el cambio climático obliga a cambiar estilos de vida. de hecho, ha genera-do la denominada economía verde y los green jobs. La agenda de cambio climático de eficiencia energética mueve a una modificación de las condi-ciones de trabajo. el desarrollo de energías limpias implica oportunidades interesantes para la salud de los trabajadores.

La agenda de la salud ocupacional contribuye a los objetivos del milenio como la erradicación del trabajo infantil. “este es el tiempo de ser creati-vos, imaginativos, innovadores”. La declaración de seúl sobre seguridad y salud en el Trabajo, aprobada en 2008, debe ser un trabajo importante en el que debemos implicarnos todos.

María neiraDIrECtorA DE sAluD PúblICA y mEDIo AmbIENtE DE lA orgANIzACIóN muNDIAl DE lA sAluD (oms)

maría Neira fue la ponente de la Conferencia magistral del Prevecan’09

“la mayoría de los trabajadores desarrollan su ocupación en condiciones inseguras”

asistencia“La atención primaria en salud debe incorporar servicios básicos de salud ocupacional y es necesario invertir en prevención”

Prácticas saludables“La salud de los trabajadores es un requisito de la productividad y las condiciones laborales precarias generan pobreza”


la directora general del departamento de salud y Medio ambiente de la organización Mundial de la salud (oMs),

María neira, mostró durante su participación en el ii Congreso de Prevención de riesgos Laborales de Canarias su preocupación por el hecho de que la recesión económica actual suponga una merma en la salud pública: “esta crisis no debe ser un retroceso en la salud de los trabajadores, sino una oportunidad para contribuir al modelo de economía verde”.

María neira, de origen asturiano, es licencia-da en Medicina y Cirugía por la facultad de Medicina de la universidad de oviedo y espe-cialista en endocrinología y enfermedades Metabólicas por la universidad rené des-cartes de París. neira ha realizado numero-sas publicaciones científicas y participado en numerosos seminarios, conferencias y pre-sentaciones impartidas por todo el mundo. asimismo ha coordinado igualmente planes estratégicos de la oMs en muchos países del Tercer Mundo.

La representante de la oMs puso el acento en la necesidad de difundir la cultura de la prevención, en promover actuaciones de sa-lud pública en el entorno laboral, donde no sólo se beneficia el trabajador, sino también toda su familia y la sociedad en general. a la pregunta sobre si influye en la rentabilidad la inversión en prevención de riesgos laborales, María neira asegura que “es importante in-vertir en riesgos laborales porque las enfer-medades tienen un coste”.

María neiraDIrECtorA DEl DEPArtAmENto DE sAluD PúblICA y mEDIo AmbIENtE DE lA orgANIzACIóN muNDIAl DE lA sAluD (oms)

ENtrEvIstA

“esTa Crisis no deBe suPoner un reTroCeso en La saLud de Los TraBajadores”

a este respecto, citó el Plan Global de acción de la salud de los Traba-jadores de la oMs, iniciado en 2008 y que concluirá en 2017, que tiene entre sus objetivos principales el proteger y promover la salud en el lugar de trabajo. uno de los desa-fíos de este Plan de acción es hacer que los sistemas sanitarios ofrez-can cobertura a toda la población laboral. en algunos países, el 20% de los trabajadores no tiene acceso a servicios sanitarios y esa es una tendencia que a juicio de esta organización internacional debe desaparecer.

“esta es una agenda muy importante que re-quiere trabajo en otros sectores, no sólo en la salud, aunque hablamos de la salud de más de un tercio de la población del planeta”, valoró María neira, quien recordó que dos millones de personas fallecen en el mundo a causa de los accidentes laborales y las enfermedades relacionadas con el trabajo.

a la cuestión acerca de cómo afrontar el fu-turo, la directora del departamento de salud Pública y Medio ambiente de la oMs comentó que este mensaje de prevención debe calar en la sociedad. “no se invierte suficiente en esta materia en países que registran gastos sanitarios altísimos, como es el caso de es-paña. insisto en que hay que invertir en pre-vención para ahorrar”, dijo.

La oMs está también centrada en las econo-mías emergentes de la india y China con el objetivo de poder influir en ellos a fin de que tengan los estándares mínimos de protección y promoción de la salud de sus trabajadores. en algunos países se trabajará en la protec-ción básica de los riesgos ambientales y en otros, la intención es que se pueda acceder a un tratamiento sanitario una vez que se ha producido la enfermedad laboral.

“sobre los países emergentes –comentó María neira- he de decir que aunque sus in-dicadores económicos están al alza, no así la prevención en la salud de los trabajadores. esta agenda de salud de los trabajadores

debe incorporarse a políticas sanitarias, de medio ambiente. Hay que aprovechar estas oportunidades”.

en definitiva, esta profesional de la Medicina considera que “es preciso influir en la salud a través de los modelos de la nueva econo-mía, por ejemplo, a través de la denominada economía verde”, en alusión a los cambios sociales, económicos y, por ende, laborales que se derivan de las políticas relacionadas con el cambio climático y que pueden originar cambios en los hábitos de salud laborales. “aplaudimos a los que creen e invierten en la prevención de riesgos laborales. También invito a un trabajo intersectorial porque dos millones de muertos al año son inacepta-bles”, concluyó.

más eficacia“no se invierte suficiente en prevención en países que registran gastos sanitarios altísimos, como es el caso de españa. insisto en que hay que invertir en prevención para ahorrar”

Propuesta“es preciso influir en la promoción de la salud a través de la denominada economía verde”


bloquE tEmátICo La PreVenCiÓn de riesGos LaBoraLes en eL ConTexTo deL ordenaMienTo jurídiCo

la PREVEnCión dE RiEsgos laboRalEs En El maRCo dE la nEgoCiaCión ColECtiVa

la prevención de riesgos laborales en el marco de la negociación colectiva fue el tema de la mesa redonda protagonizada por representantes de las principales

organizaciones sindicales españolas y de la patronal Ceoe. josé Callejas, del Gabinete Técnico Confederal del sindicato uGT, comenzó su intervención manifestando que la primera idea que quería transmitir es que la negociación colectiva tiene un papel especial dentro de la prevención de riesgos laborales. “La Ley de Prevención de riesgos Laborales (PrL)

tiene un marco normativo especial cuyo reto es hacerlo eficaz, por eso la negociación colectiva se enfrenta de manera diferente a esta materia”, según explicó.

Callejas recordó que las organizaciones sindicales deben sa-ber que no debe ser diferente negociar una regulación de la jornada respecto a la prevención de riesgos laborales. “Por el contrario, son responsables de lograr este acercamiento”, re-calcó. en segundo lugar, el concepto de negociación colectiva que defiende uGT –explicó Callejas- radica en que ésta es algo más que un contrato o norma; que las personas que in-tegran esta negociación deben garantizar su continuidad, por ejemplo, en temas relacionados con la seguridad y la salud. Citó el hecho de que en una empresa puede darse un caso de acoso laboral y que para conocerlo debe haber una comuni-cación continua en la negociación colectiva. “esto cuadra muy bien con los principios de la Ley de Prevención de riesgos Laborales”.

La tercera idea que trazó el representante de uGT fue un plan-teamiento: ¿Cómo llevar a la práctica el deber de protección utilizando la herramienta de la negociación colectiva? en pri-mer lugar, dijo, con la vigilancia de la salud, que se evalúa en la negociación colectiva, mediante la cual se puede concretar esa supervisión y, en segundo lugar, que la prevención que no lleve a cabo el empresario funcione correctamente. recordó que el usuario de los servicios de prevención son los empre-sarios, pero también los trabajadores y sus representantes, que pueden analizar esa prestación.

La cuarta idea: ¿qué significa para uGT la prevención de ries-gos laborales? en esta materia, según josé Callejas, este sindicato se juega una representación de calidad. Cuesta mu-cho tiempo formar una delegación de prevención porque ésta también tiene capacidad de denuncia, de respuesta. “Quere-mos mimar esta labor desde uGT para que aseguren que se cumpla lo que está en la ley”, subrayó. Por último, la quinta idea que compartió con los asistentes radica en la importan-cia de los riesgos psicosociales que, según comentó, deben analizarse en la negociación colectiva.

Pilar iglesias, secretaria de la Comisión de seguridad social, Prevención de riesgos Laborales, sanidad y servicios socia-les de la patronal Ceoe, comenzó su exposición indicando que tenemos un complejo entramado normativo vinculado a un marco de responsabilidad que atañe casi exclusivamente al empresario y esto con independencia de las características de la empresa. Por eso, comentó que es lógico que la ne-gociación colectiva trate prudentemente todo lo relativo a la prevención de riesgos laborales.

josé Callejas GarcíagAbINEtE téCNICo CoNFEDErAl DE lA ugt

Pilar iglesias ValcarcesECrEtArIA ComIsIóN DE sEgurIDAD soCIAl, PrEvENCIóN DE rIEsgos lAborAlEs, sANIDAD y sErvICIos soCIAlEs DE lA CEoE

Pedro josé Linares GarcíasECrEtArIo DE sAluD lAborAl DE CCoo

Moderador:jorge Marín rodríguez díazCoNsEjEro DE EmPlEo, INDustrIA y ComErCIo DEl gobIErNo DE CANArIAs

Responsabilidaden la mesa redonda se dijo que las organizaciones sindicales deben saber que no hay diferencias entre negociar una regularización de la jornada y las medidas de prevención de riesgos laborales

Imagen de los ponentes de la mesa redonda

El consejero canario de Empleo, jorge rodríguez, actuó de moderador

josé Callejas dijo que ugt quiere “mimar” la prevención de riesgos laborales


PonenCias/Mesas redondas

ConsensoLa mesa redonda subrayó la importancia de la prevención de riesgos laborales en el marco de la negociación colectiva

Pilar Iglesias expresó su deseo de que la negociación colectiva sea el marco ideal para mejorar la gestión preventiva

Pedro linares, secretario de salud laboral de Comisiones obreras, en su intervención

la mesa redonda subrayó la importancia de la prevención de riesgos laborales en el marco de la negociación colectiva

los ponentes subrayaron la necesidad de un compromiso en el cumplimiento de la ley de Prevención de riesgos laborales

“La Ley de Prevención –explicó Pilar iglesias- añade más obligaciones al empresario. desde ámbitos interconfederales, hemos apreciado desde la aplicación de la citada normativa que se han producido aplicaciones diferentes. en algunas ma-terias como la vigilancia de la salud, se han incluido recomen-daciones”

La representante de la Ceoe quiso reflexionar sobre el marco de la negociación colectiva, en la medida en que ésta puede tener un margen para la aplicación de la prevención de ries-gos laborales, pero también limitaciones. “Hay que recordar que el convenio colectivo no expira, sino que tiene rango de norma, por eso cualquier compromiso en prevención debe ser prudentemente tratado”.

otros aspectos que aborda la negociación colectiva que no concuerdan con la Ley de Prevención de riesgos Laborales son, según ejemplificó iglesias, los pluses de peligrosidad: “recomendamos a los empresarios que supriman estos con-ceptos porque la Ley no los recoge o están poco definidos. y es que, aún cuando el empresario cumpla esta norma, se ve obligado a pagar esos pluses. esto debe desaparecer de la negociación colectiva”.

Por otra parte, hay aspectos de la negociación colectiva que se recogen en obligaciones no genéricas. La estrategia es-pañola de seguridad y salud en el Trabajo recoge sanciones a los trabajadores en el convenio colectivo por incumplimientos en materia de prevención de riesgos laborales; no obstante, señaló Valcarce, la Ceoe considera que esto debe estar tipifi-cado en la Ley y así lo ha demandado la patronal.

Pilar iglesias declaró que la Ceoe ha trabajado en la configu-ración de una convocatoria extraordinaria para el desarrollo de estos programas sectoriales. “ojalá que la negociación co-lectiva sea el marco ideal para mejorar la gestión preventiva”, concluyó.

Pedro josé Linares, secretario de salud Laboral de Comisio-nes obreras (CCoo), comenzó su exposición explicando las ca-racterísticas de la negociación colectiva en materia de preven-ción de riesgos laborales. La ne-gociación en prevención no es, según comentó, un intercambio al uso porque la salud no es un intercambio, es un derecho que está por encima de las relacio-

nes laborales. Por este motivo, debe entenderse como un sis-tema de mejora continua en las condiciones de trabajo.

La existencia de la Ley de Prevención de riesgos Laborales no implica su seguimiento, según manifestó Linares: “Hay que llevar a la empresa su aplicación. La legislación española promueve la autorregulación entre los sectores. La verdadera cultura preventiva es la asunción de responsabilidades por las partes. Todos los agentes implicados deben estar comprome-tidos de continuo en mejorar las condiciones de trabajo”.

entre las dificultades existentes para salvaguardar la salud laboral figuran las resistencias empresariales, el hecho de que para los trabajadores no sea una prioridad y la ausencia de ideas y propuestas. Hay que tener en cuenta, que no es el momento para retroceder en prevención porque aún estamos muy lejos del marco europeo y así se recoge en la estrategia española de seguridad y salud en el Trabajo. “Las claves del éxito de la negociación colectiva son la correlación de fuerzas y la existencia de un marco regulatorio”, sentenció.

La salud laboral en la negociación colectiva en españa dis-frutó de un impulso importante a partir de 1996 con la Ley de Prevención de riesgos Laborales; sin embargo, explicó el re-presentante de Comisiones obreras, esta norma ha generado resultados desiguales como las repeticiones de legislación, el establecimiento de malas cláusulas como el hecho de mone-tarizar el riesgo y la existencia de buenas disposiciones que desarrollan los artículos.

La estrategia española de seguridad y salud en el Trabajo se llevó a cabo mediante pacto entre el estado, las comunidades autónomas, los sindicatos y los empresarios y supuso una ne-gociación integral para facilitar la implantación de la preven-ción. Linares recordó que esta estrategia tiene dos objetivos: reducir la siniestralidad y mejorar los niveles de seguridad. esto se consigue incorporando materia en la prevención de riesgos laborales, esto es, “hacer mejoras de manera perma-nente en las condiciones laborales. Todo esto debe afectar a la sociedad”.

sin embargo, según critica Linares, se cumplen formal-mente las obligaciones de la Ley, pero no el espíritu de la misma. Por ejemplo, en relación a la estrategia, que data de 2007, el objetivo 3 de la misma es fortalecer el papel de los interlocutores y la implicación de los empresarios por los trabajadores en la salud y la seguridad en el trabajo. “Consideramos que esta cláusula no se ha cumplido, sino que por el contrario se buscan acuerdos parciales. asimis-mo advierto de que aún está bloqueada la aplicación de la citada estrategia. Hago un llamamiento a la responsabilidad de los agentes porque no se puede bajar la guardia, pese a la coyuntura económica”.



PRoblEmátiCa dE la inCoRPoRaCión dEl tRabajadoR tRas un aCCidEntEo EnfERmEdad PRofEsional

la problemática de la incorporación del trabajador tras un accidente fue el tema central de la ponencia de Willi Morger, del instituto suizo de seguros contra accidentes (suVa), centro que gestiona seguros

en accidentes laborales y no laborales. Morger comenzó su intervención delimitando la orientación de su trabajo: “Como asegurador tengo que hacer más que la ley, debo tener en cuenta aspectos económicos y éticos. si queremos tener éxito, debemos tener un enfoque global y aportar nuevas soluciones”.

en su intervención, Morger abordó la vuelta al trabajo tras un accidente y, sobre todo, la relevancia social de este logro. “es importante que la econo-mía tenga una asistencia continuada para el trabajador sin excluir a nadie. debemos mantener un margen global para que el empleo integral sea un objetivo real”. indicó que la finalidad es transformar la no capacidad para trabajar en capacidad para trabajar. “Queremos rehabilitar a trabajadores accidentados”.

el asegurador suizo aclaró que “estar discapacitado no significa estar dis-capacitado para ganar un sueldo. Los discapacitados deben esforzarse en reintegrarse al mercado del trabajo porque las empresas tienen beneficios por éstos”. Por este motivo recordó que suVa promociona la integración de personas accidentadas o con dificultades para acceder al trabajo.

respecto a la gestión de nuevos casos, Willi Morger manifestó que en suVa pretenden que la negación se convierta en aceptación y asistencia. “al ges-tionar estos nuevos casos abordamos la situación personal del accidentado. necesitamos soluciones para problemas difíciles. el objetivo de suVa es la rehabilitación total”, explicó.

el instituto suizo de seguros contra accidentes recibió en 2004 tres premios por la exitosa gestión de nuevos casos, además de por la innovación en la industria aseguradora en este país. “el nuevo milenio –explicó Willi Mor-ger- no ha sido bueno por los costes de las aseguradoras. Los tratamientos médicos son cada vez más elevados, además de la cuantía destinada a las pensiones. Por este motivo, lo lógico es que debamos centrarnos en los costes generados por los accidentes”.

a este respecto, el ponente indicó que existen varios factores esencia-les para determinar costes: los hallazgos médicos, la personalidad de la víctima y el entorno social y profesional. Para obtener el éxito buscado, suVa desarrolló su gestión de casos implicando a todos estos agentes.

Hay casos con distinta gravedad: el 2% son complejos y el 60% repre-sentan costes para la empresa, de ahí la importancia de la identificación temprana del caso y de la rehabilitación de la víctima. También es deci-siva la personalidad del accidentado y el entorno familiar. a veces, el in-terés de la víctima es sólo lograr una compensación. el 25% de los casos son normales, por eso queremos promover la integración rápida de los afectados y para ello los recursos se dirigen a los aspectos humanos.

Los casos complejos se tratan analizando los objetivos y la definición de los mismos (las terapias necesarias o la recuperación del trabajo). el gestor seleccionado para cada caso promociona a la víctima en el ám-bito laboral. La familia es también muy importante. También participan profesionales sanitarios (sobre todo, de rehabilitación) y asesores de empleo. Todos ellos deben comunicar si logran llevar esos objetivos a tiempo.

sobre demandas en lesiones graves, como las que afectan a la espina dorsal, hay que tener en cuenta aspectos familiares y el pesimismo so-bre su futuro que tiene la propia víctima. sobre la resolución de estos procesos, también se registra una creciente satisfacción de los afecta-dos. “en 2008 hemos conseguido casi 90 puntos, gracias a ayudar a la gente a volver al trabajo. de esta forma, las personas están más satisfe-chas”, aseguró Willi Morger.

Con el fin de reducir costes, manifestó el asegurador suizo, en el año 2003 suVa reorganizó la gestión de los nuevos casos. Los costes de las nuevas pensiones de invalidez se han reducido sin cambiar las deman-das de indemnización. También hay posibilidades en rebajar esos costes de pensiones de indemnización. en concreto, hemos logrado disminuir la prima del 5%.

en 2007 celebramos una conferencia en Lucerna sobre puntos principa-les de la vuelta al trabajo. entre esos aspectos hemos subrayado que el cliente tiene que alcanzar una meta y depositar su confianza en el gestor de su caso particular. sólo así conseguirá su objetivo. Cada paso debe tomarse de forma inequívoca y hay que fijar unos objetivos intermedios para lograr esa confianza.

Morger recalcó que es importante llegar a tiempo tras el accidente para activar todos los mecanismos. Hay que distinguir en primer lugar las necesidades: las de rehabilitación, pues hace falta mucha coordinación entre la víctima y los rehabilitadores; la disciplina en la coordinación y el principio de inversión económica para que sea rentable.

Como conclusión, Willi Morger manifestó que antes el papel de la ase-guradora era pagar pensiones, pero hoy debe trabajar para mejorar las condiciones de las personas afectadas y así contribuir a la economía.

Willi MorgerINstItuto suIzo DE sEguros CoNtrA ACCIDENtEs (suvA)

Moderador:Luis fernando fernández PerdidosubDIrECtor gENErAl DE orDENACIóN DE ENtIDADEs ColAborADorAs DE lA sEgurIDAD soCIAl

igualdad“estar discapacitado no significa estarlo para ganar un sueldo. estas personas deben esforzarse en reintegrarse al mercado del trabajo porque las empresas tienen beneficios por éstos”

Willi morger expuso cómo rehabilitar a los trabajadores accidentados

“Debemos mantener un margen global para que el empleo integral sea un objetivo real”

morger recalcó que es importante llegar a tiempo tras el accidente para activar todos los mecanismos

luis Fernández, subdirector general de ordenación de Entidades Colaboradoras de la seguridad social, actuó de moderador



El PaPEl dEl sistEma dE ComPEnsaCionEs a tRabajadoREs En la PREVEnCión dE RiEsgos laboRalEs

Charles Mpundu, presidente de la junta de Control del fondo de Compensación de Trabajadores de zambia, explicó en su intervención el papel del sistema de compensaciones

a trabajadores en prevención de riesgos laborales tomando como base los datos registrados en su país sobre accidentes de trabajo en los últimos cuatro años, entre los que destaca que el 80% de este tipo de incidentes se producen en fábricas además del sector minero y el de la construcción.

Manifestó que es significativo el número de accidentes en carreteras, donde quizá se produce un mayor porcentaje de fallecimientos, al igual que en las granjas donde la mayoría de los trabajadores son temporales y donde es fácil encontrar un reemplazo. a juicio de Mpundu, estos datos deben analizarse con más profundidad y que el Ministerio correspondiente apli-que su normativa, “hoy casi nula”, dijo.

respecto a los grupos de edad más vulnerables a la siniestra-lidad laboral, Mpundu citó que el mayor número de muertes se registran entre los 25 y 29 años, aunque en el intervalo en-tre los 30 y 34 años se producen con más asiduidad los casos de discapacidad permanente o temporal por accidente. res-pecto al sector industrial, el 80% de los accidentes se generan en la actividad agrícola, la minería y las fábricas; mientras que en la construcción las cifras no son tan elevadas.

Los mecanismos para prevenir los riesgos laborales que se emplean en la junta de Control del fondo de Compensación de Trabajadores de zambia son dos fundamentalmente. en primer lugar, preservar los bienes humanos y físicos y, en segundo lu-gar, contar con un departamento que ofrece servicios de pre-vención de salud y seguridad laboral. Mpundu puntualizó no obstante que la mayoría de las enfermedades relacionadas con el trabajo no aparecen de forma inmediata, sino más tarde.

“nuestros retos –expresó el ponente- son la aplicación de controles más estrictos y la mejora de la situación de una co-munidad que ha sufrido una enfermedad laboral”. si la fami-lia del accidentado quiere reclamar, puede recibir apoyo de nuestra agencia. Los seminarios y la formación son también claves a la hora de prevenir. a este respecto, dijo: “Queremos ampliar el campo colaborando con los departamentos de se-guridad de minas y proporcionando una gama de beneficios proporcional”.

“nuestros programas de recuperación se imparten en el cen-tro de rehabilitación para cubrir las demandas de estas per-sonas”, explicó el presidente de la junta de Control del fondo de Compensación de Trabajadores de zambia, quien añadió que con esta finalidad trabajan mano a mano con los hospi-tales.

Para trasladar al público asistente la dificultad de intervenir en su país, Mpundu recordó que zambia es seis o siete veces mayor que inglaterra, por eso es muy complicado abarcar a todas las zonas afectadas. “Los retos son grandes, al igual que las distancias, porque no todo llega de forma electrónica; en definitiva, la velocidad a la que vamos no es la adecuada”.

el ponente agregó otro problema en su labor de compensa-ción a los trabajadores. aludió a que algunos de los pensio-nistas de zambia están extraviados porque muchos de ellos residen en el extranjero, sobre todo en inglaterra y australia, y es difícil hacerles llegar la pensión. “el precio del envío del dinero es más caro que la cuantía de la pensión”, concretó.

asimismo, otro inconveniente es que hay muchos accidentes de los que no se tiene conocimiento porque la informalidad es muy alta, “por eso es difícil compensar a todos los trabaja-dores, pese a que tienen derecho a ello”. Mpundu manifestó además que a veces los empresarios de zambia no comuni-can las enfermedades de sus empleados a lo que se añade que de algunas patologías no hay suficiente conocimiento por-que no están bien estudiadas. Por este motivo, les supone un reto saber qué enfermedades se pueden incluir y cuáles no. “Por ejemplo, las que están relacionadas con el uranio no es-tán incluidas en nuestras listas, por eso hemos reforzado los programas de sensibilización”, añadió.

Charles Mpundu aseguró que en zambia no hay suficientes profesionales; de ahí que considere que en su país se formen personas adecuadamente. “Hemos aumentado la coordina-ción con otras instituciones para intercambiar datos y tam-bién queremos revisar y modificar algunos elementos de la legislación actual. espero que al llegar a este nivel trabaje-mos mejor”.

Charles MpunduPrEsIDENtE DE lA juNtA DE CoNtrol DEl FoNDo DE ComPENsACIóN DE trAbAjADorEs DE zAmbIA

Moderadorjosé yanesINstItuto NACIoNAl DE sEgurIDAD E HIgIENE EN El trAbAjo (INsHt)

dificultades“a veces los empresarios de zambia no comunican las enfermedades de sus empleados a lo que se añade que de algunas patologías no hay suficiente conocimiento”

El moderador, josé yanes

Charles mpundu expuso la lucha en materia de prevención de riesgos laborales en zambia

“zambia es seis o siete veces mayor que Inglaterra, por eso es muy complicado abarcar a todas las zonas afectadas”



la PREVEnCión dE RiEsgos laboRalEs dEsdE la Visión dE la insPECCión dE tRabajo y sEguRidad soCial (itss)

Adrián González Martín, subdirector general para la coordinación en materia de relaciones Laborales, Prevención de riesgos Laborales y Medidas de igualdad de la inspección de Trabajo

y seguridad social (iTss) del Ministerio de Trabajo e inmigración, comenzó su intervención delimitando las competencias legales de la iTss que se recogen en la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de riesgos Laborales y la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, ordenadora de la inspección de Trabajo y seguridad social.

La Ley de Prevención de riesgos Laborales cita en su artículo 9 las competencias de la iTss, a quien corresponde la función de vigilan-cia y control de la normativa sobre prevención de riesgos laborales. en cumplimiento de esa misión le corresponde a este organismo las

siguientes funciones: asesorar e informar a las empresas y a los tra-bajadores, elaborar informes a los juzgados de lo social ante los pro-cedimientos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales e informar a la autoridad laboral sobre accidentes de trabajo y enferme-dades profesionales.

asimismo, le corresponde a la iTss comprobar y favorecer el cumpli-miento de las obligaciones asumidas por los servicios de prevención y ordenar la paralización inmediata de trabajos en caso de riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores.

Por otra parte, la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, ordenadora de la inspección de Trabajo y seguridad social cita en su artículo 3 que “la función inspectora comprende el cometido de vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales, reglamentarias y contenido normativo de los contenidos colectivos en materia de prevención de riesgos laborales, así como de las normas jurídico-técnicas que inci-dan en las condiciones de trabajo en dicha materia”.

en síntesis, la función de la iTss se resume en dos tipos de actuacio-nes: preventiva y reactiva. respecto a la preventiva, objeto de análisis en esta ponencia, ésta se concreta en la vigilancia del cumplimiento de la normativa sobre prevención de riesgos laborales: comprobar las condiciones de los materiales de trabajo, la organización y actividad preventiva de las empresas y la confirmación de otras obligaciones de la actividad preventiva y principios de la acción preventiva.

en concreto, en lo que respecta al control administrativo de las enti-dades especializadas en materia de prevención, la iTss actúa en los servicios de prevención, las entidades de auditoría y sobre aquellas que desarrollan y certifican actividades formativas en esta materia. sus funciones se concretan en la emisión de informes previos a los procedimientos de acreditación, la comprobación del mantenimiento de las condiciones de autorización y la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones derivadas de actividades correspondientes a servicios de prevención respecto de sus empresarios concertados a entidades de auditoría o acreditadas para desarrollar y certificar la formación en materia de prevención.

en la estrategia española de seguridad y salud en el Trabajo (2007-2012), fruto del consenso entre los principales agentes sociales, la iTss recoge el desarrollo del proyecto experimental PreVea, la apro-bación de un real decreto de sub-contratación en la construcción, planes de acciones prioritarios en materia de siniestralidad laboral, la creación de plantillas equiparables a las de las inspecciones de la ue de los quince, reuniones periódicas con las iTss de las comunidades autónomas, con quienes se intenta-

adrián González MartínsubDIrECtor gENErAl PArA lA CoorDINACIóN EN mAtErIA DE rElACIoNEs lAborAlEs, PrEvENCIóN DE rIEsgos lAborAlEs y mEDIDAs DE IguAlDAD DE lA INsPECCIóN DE trAbAjo y sEgurIDAD soCIAl DEl mINIstErIo DE trAbAjo E INmIgrACIóN

Moderador:juAN DE DIos FErNáNDEz luPIáñEzDIrECtor tErrItorIAl DE lA INsPECCIóN DE trAbAjo y sEgurIDAD soCIAl DE CANArIAs

gonzález indicó que la Inspección de trabajo tiene dos actuaciones: preventiva y reactiva

De izquierda a derecha, Adrián gonzález y juan de Dios Fernández

normativaLa Ley de Prevención de riesgos Laborales cita en su artículo nueve las competencias de la iTss, a quien corresponde la función de vigilancia y control



rá establecer medidas urgentes para la eficacia en la recaudación de las sanciones. asimismo, se estableció un protocolo marco de colaboración para la investigación de accidentes de trabajo y la intensificación de me-canismos de coordinación con la fiscalía.

en base a esta planificación, los objetivos de la iTss para 2009 comienzan con la puesta en marcha de campañas en las comunidades autónomas. Las áreas de actuación preventiva se concretan en 1.421 inspecciones a empresas, 1.827 inspecciones a servicios de prevención y entidades au-ditoras y 2.144 inspecciones a empresas con más siniestralidad y sinies-tralidad más grave. Los programas generales de objetivos incluyen el desarrollo de cinco campañas en diversos ámbitos (pesca, maternidad, riesgos químicos, etcétera). La iTss continuará con la investigación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales; de hecho, en 2008 investigó 12.627 accidentes de trabajo y 485 enfermedades profesiona-les.

sobre la organización de la iTss en prevención, adrián González indicó que esta institución lleva a cabo su labor mediante los inspectores de trabajo y seguridad social y los cuerpos de apoyo y colaboración, esto es, los técnicos habilitados de las comunidades autónomas y del instituto nacional de la seguridad e Higiene en el Trabajo (insHT) en Ceuta y Me-lilla. estos técnicos tienen ahora nuevas competencias en asesoramiento e información, así como en comprobaciones de las condiciones de segu-ridad y salud, previamente programadas.

respecto a los instrumentos para la actuación inspectora, los objeti-vos de los protocolos y guías de actuación buscan mayor calidad y rigor, seguridad jurídica y coherencia en el procedimiento de actuación. Las materias que son objeto de los protocolos son la gestión preventiva, la construcción, los riesgos ergonómicos y psicosociales, las empresas de trabajo temporal y buques de pesca, además de la seguridad vial y las campañas específicas, entre otras.

adrián González hizo además referencia a las relaciones de la iTss con los juzgados y Tribunales, que se concretan en la emisión de un informe preceptivo en caso de procedimientos por accidente de trabajo y enfer-medad profesional y en el deber de colaboración que recoge el artículo 10.3 de la Ley 42/1997. en 2008, la iTss remitió 1.285 informes a la fiscalía por infracciones.

Martín explicó que existe un protocolo marco para la investigación de ac-cidentes de trabajo y enfermedades profesionales que ha sido firmado por organismos e instituciones judiciales y de trabajo, al que también se han adherido CC oo, uGT, el Consejo General de la abogacía española y el Consejo General de Colegios de Graduados sociales. Con este protoco-lo se pretende establecer un marco de colaboración entre las administra-ciones implicadas en la lucha contra la siniestralidad laboral.

Por último, entre las novedades de actuación de la iTss figura la preven-ción de riesgos relacionados con la seguridad vial y los riesgos psicoso-ciales como el mobbing y la violencia dentro y fuera del trabajo.

bloquE tEmátICo eL inMiGranTe y La Mujer en eL áMBiTo de La PreVenCiÓn de riesGos LaBoraLes

la PREVEnCión y la inmigRaCión

la prevención de riesgos laborales en la población inmigrante, un sector especialmente vulnerable a estos riesgos, fue el tema de la mesa redonda protagonizada por dos profesores de la

universidad nacional de educación a distancia (uned) y el jefe de la unidad de seguridad Laboral de la inspección de Trabajo de la provincia tinerfeña.

el profesor de la facultad de Ciencias Políticas y sociología de la uned, antonio López, comenzó su intervención planteando si es posible es-tablecer estrategias de prevención y formación adecuadas que vayan dirigidas a los trabajadores inmigrantes en materia de prevención de riesgos laborales.

a este respecto, tomó como punto de partida la invisibilidad de estos ries-gos y las características del mercado de trabajo y la población inmigran-te, de ahí que la investigación desarrollada por él se dirija al discurso de la población inmigrante trabajadora. sobre cómo afrontar esa invisibilidad, el ponente comentó que hay que tener en cuenta los datos, las estrate-gias y la importancia del discurso. según la investigación realizada, los grupos de discusión llegan a las siguientes conclusiones: los inmigrantes asumen la precariedad y la inseguridad como parte inicial de su experien-cia laboral. asimismo, los riesgos se perciben como una parte del trabajo y su formación inicial en el ámbito de la prevención es muy baja.

de otra parte, necesitan una formación adaptada al entramado em-presarial, muy atomizado, y a su situación legal, a veces irregular (lo que les empuja a no acudir al médico o a no reclamar mejoras en sus condiciones de trabajo). Los problemas del idioma son también rele-vantes, así como la ausencia de formación por elevada rotación: son los

sagrario segado sánchez-CabezudoProFEsorA DE PsICologÍA y trAbAjo soCIAl DE lA uNED

antonio López PeláezProFEsor DE lA FACultAD DE CIENCIAs PolÍtICAs y soCIologÍA DE lA uNED

Pablo segado rodríguezjEFE DE lA uNIDAD EsPECIAlIzADA DE sEgurIDAD y sAluD lAborAl DE lA INsPECCIóN DE trAbAjo y sEgurIDAD soCIAl DE sANtA Cruz DE tENErIFE

Moderadora:natividad Cano PérezvICECoNsEjErA DE bIENEstAr E INmIgrACIóN DEl gobIErNo DE CANArIAs

metasLos objetivos de la iTss para 2009 comienzan con la puesta en marcha de campañas en las comunidades autónomas

Adrián gonzález recordó que la Inspección de trabajo puede paralizar trabajos en caso de riesgo grave para la seguridad de los trabajadores

Realidadantonio López dijo que los inmigrantes asumen la precariedad como parte inicial de su experiencia laboral y los riesgos se perciben como una parte del trabajo.además, su formación inicial en el ámbito de la prevención es muy baja


compañeros los principales formadores en el área de la prevención de riesgos labo-rales.

La segregación por género es una realidad y las mujeres formulan de-mandas específicas. respecto a las áreas clave para diseñar propues-tas, el ponente cita siete. La primera consiste en difundir la cultura de la prevención en las empresas, sobre todo en las pequeñas y medianas, estableciendo programas de formación que tengan en cuenta la hetero-geneidad de trabajadores, su movilidad y la rotación que caracteriza su historia laboral. en este sentido, sería bueno establecer un sistema de formación on line que sea común en un sector y en el que el trabajador pueda continuar su formación.

en segundo lugar, otra área clave sería favorecer la educación en el ámbito de los riesgos para la salud. “a menudo el conocimiento de los mismos es menor que los relacionados con la maquinaria”. Como ter-cera idea, López propone el desarrollo de la cultura de la gestión de la salud y las condiciones de seguridad y salud en el trabajo en cada sector y área de actividad, analizando nuevos y viejos patrones de riesgo que conviven con la cultura previa y las características de los trabajadores inmigrantes. “se trata de promover las buenas prácticas”, sintetizó.

en cuarto lugar, el ponente apuesta por vincular los niveles de salud y de seguridad en el trabajo con la productividad de la empresa y su rentabilidad. al efecto, resaltó la eficacia en diversos países de las cer-tificaciones de calidad, los programas que vinculan ayudas instituciona-les con la promoción de buenas prácticas y la vinculación entre buena reputación y reducción de la siniestralidad laboral.

Como quinta propuesta, López apuesta por el establecimiento de pro-gramas de capacitación y mejora de las habilidades en materia de se-guridad de los trabajadores inmigrantes. el especialista propone, como sexta área clave, establecer programas de difusión de buenas prácticas, que permitan difundir estrategias adecuadas para mejorar las condicio-nes de seguridad y salud en el trabajo, desde la perspectiva de la peque-ña y mediana empresa y tomando en consideración las características de cada sector de actividad. Como última propuesta, antonio López indi-ca que es necesario capacitar a los técnicos en prevención para hacer frente no sólo a los riesgos tradicionales, sino también a los derivados de la implantación de nuevas tecnologías y, como es lógico, a ambos tipos de riesgos desde la perspectiva de la población trabajadora inmigrante.

antonio López y sagrario segado, profesora de Psicología y Trabajo so-cial de la uned, presentaron un trabajo conjunto de investigación que lleva por título inmigración, trabajo y salud: procesos exclusógenos con el fin de estudiar la exclusión que se deriva de la falta de salud a causa de las condiciones de trabajo que sufren los inmigrantes. entre los ob-jetivos específicos de esta investigación figura estudiar los riesgos de exclusión derivados de las condiciones de trabajo de los inmigrantes y


análisisLa invisibilidad de los riesgos laborales en la población inmigrante ofrece un marco teórico caracterizado por un individualismo que trae como consecuencias una pérdida de derechos

RequerimientoLa segregación por género es una realidad y las mujeres formulan demandas específicas

Imagen de los componentes de la mesa redonda

Pablo segado rodríguez

sagrario segado sánchez-Cabezudo

los hallazgos bibliográficos más relevantes sobre la relación entre inmi-gración, condiciones de trabajo y salud.

respecto a los riesgos de exclusión ocasionados por las condiciones laborales, las conclusiones recogen que en españa el colectivo inmi-grante de 18 a 40 años es el más afectado por esta amenaza. asimismo, señalan que se ha prestado muy poca atención a esta problemática por limitaciones en las fuentes estadísticas y demasiada confianza en las capacidades físicas de los inmigrantes. otra de las consecuencias registradas es la constatación de una sociedad en cambio: los viejos riesgos laborales se redefinen y los viejos patrones de riesgos conviven con otros nuevos.

en las características de los nuevos patrones de riesgos se observa una utilización intensiva de las nuevas tecnologías, una “terciarización” de la economía, un modelo de organización de trabajo flexible y polivalente y un modelo de contrato caracterizado por la inestabilidad. otros factores de presión lo constituyen los trabajos precarios, los bajos salarios y la incorporación incipiente al mercado de trabajo, entre otras duras con-diciones laborales.

La invisibilidad de los riesgos laborales en la población inmigrante ofre-ce un marco teórico caracterizado por un individualismo que trae como consecuencias una pérdida de derechos, un deterioro de las condiciones de trabajo y accidentes o enfermedades como una cuestión individual. “La gravedad de estos hechos es que el inmigrante asume como algo natural la inestabilidad laboral, lo ve como algo mejor que el desempleo y que está justificada por el individualismo extremo”, comentó sagrario

segado.

y todo esto se produce pese a que los asuntos relacionados con la seguridad y salud laboral son de interés específico para el caso de los trabajadores in-migrantes, debido a la alta tasa de empleo en sectores de alto riesgo, las barreras culturales e idiomáticas, y el mayor número de horas trabajando. otro ries-go de exclusión lo constituye la poca visibilidad en la estadística de datos.

a nivel europeo se observa un escaso estudio de la relación entre condiciones de trabajo y salud a ex-cepción del instituto nacional sueco para la Vida Laboral (saLTsa). además, se constata una fragmentación de las fuentes bibliográficas y la exclusión procede a veces del tipo de ocupación y no del hecho de ser inmigrantes.

Propuestaes necesario capacitar a los técnicos en prevención para hacer frente no sólo a los riesgos tradicionales, sino también a los derivados de la implantación de nuevas tecnologías


Antonio lópez Peláez

Natividad Cano, viceconsejera de bienestar e Inmigración del gobierno de Canarias.

Como conclusiones de este estudio, sagrario segado señaló la presen-cia de escasos riesgos visibles en este sector de la población y la falta de investigaciones al respecto. se constata la necesidad de aumentar la atención sobre los asuntos de seguridad y salud de los trabajadores inmigrantes, además de un apoyo a centros dedicados al estudio, la pre-vención y la intervención.

Por último, Pablo segado rodríguez, jefe de la unidad de seguridad y salud Laboral de la inspección de Trabajo de santa Cruz de Tenerife, comenzó subrayando el hecho diferencial de las condiciones de seguri-dad y salud laborales de la población inmigrante y el silencio normativo sobre este particular. entre esas condiciones figuran la ocupación de trabajos de alto riesgo, la precariedad laboral, las diferencias idiomá-ticas y la ausencia de políticas preventivas. otras condiciones son la situación general de vida y su influencia en el trabajo sobre vivienda y salubridad, además de la especial necesidad de aceptar cualquier con-dición de trabajo. Los horarios extendidos y mal pagados completan esta situación.

respecto al deber de seguridad y las obligaciones en materia de pre-vención de riesgos cuando concurren inmigrantes en el centro de tra-bajo, Pablo segado recordó la definición de salud laboral por parte de la organización Mundial de la salud (oMs) que se sustenta en “la adap-tación del trabajo a la persona como base de la política preventiva”. To-mando cono fundamento esta tesis, y la Ley de Prevención de riesgos Laborales, las obligaciones en prevención pasan por contar con un plan de prevención de riesgos laborales y la integración de la actividad pre-ventiva en el centro de trabajo, además de la evaluación de riesgos y la debida planificación.

La formación e información constituyen también obligaciones en esta materia. el contenido de la información debe ser teórico, práctico, ade-cuado y suficiente. Las dificultades añadidas en el caso de los inmigran-tes deben solventarse como es el caso de la lengua materna del emisor, los materiales deficientes y el desconocimiento del backround.

También es fundamental para garantizar la seguridad el uso de los equi-pos de trabajo y de protección individual, para lo cual se debe contar con un manual de instrucciones y el conocimiento de la técnica, entre otros aspectos. Las actuaciones ante situaciones de emergencia, como las obligaciones de los empresarios ante riesgo inminente o grave, junto a la vigilancia de la salud mediante reconocimientos médicos, constituyen otros deberes en materia de seguridad general y particular, al igual que el favorecer la consulta y participación de los trabajadores inmigrantes en la actividad preventiva.

Como conclusiones, Pablo segado, planteó varias “recetas” como la “interdisciplinariedad”, la aplicación adecuada de la estrategia espa-ñola de seguridad y salud Laboral, la política preventiva empresarial individualizada, las políticas públicas preventivas, el ius cogens laboral y el trabajo decente.

bloquE tEmátICo eL inMiGranTe y La Mujer en eL áMBiTo de La PreVenCiÓn de riesGos LaBoraLes

mujER y tRabajo

Existe la tendencia generalizada de atribuir a falta de ajuste al trabajo, factores hormonales o subjetividad los problemas de salud entre trabajadoras. aunque existen sectores de empleo claramente feminizados, en los sectores no feminizados se produce una franca división de

labores según el género de los y las trabajadoras.

Con el presente estudio, Marta zimmermann, directora del departamento de investigación del ins-tituto nacional de seguridad e Higiene en el Trabajo (insHT), pretende analizar algunos indicadores de desigualdad y establecer las posibles causas de dichas discrepancias, no tanto entre el binomio hombre-mujer, sino indagando en cuáles son los factores que hacen que algunas trabajadoras sean, entre el colectivo de mujeres, más vulnerables.

el presente estudio ha sido realizado utilizando la información suministrada por la Vi encuesta na-cional de Condiciones de Trabajo realizada por el insHT. esta encuesta, aun con sus limitaciones, proporciona un análisis de situación y permite conocer la evolución de los factores más relevantes que integran las condiciones de trabajo a nivel nacional y estimar los daños a la salud, atribuibles al trabajo, más prevalentes. el trabajo de campo de la Vi encuesta nacional de Condiciones de Trabajo se realizó en 2007 sobre una muestra representativa a nivel nacional de 11.054 trabajadores (6.471 hombres y 4.583 mujeres), que además alcanzó la representatividad a nivel de nueve grandes ramas de actividad económica. el presente informe está basado en los datos de dicha encuesta, seleccio-nando entre sus numerosas preguntas algunos indicadores claves que permitieran detectar algunas situaciones de desigualdad.

zimmermann comenzó con los resultados que arroja este estudio ofreciendo datos sobre el primer indicador: la exposición a agentes químicos. a las preguntas sobre si en el puesto de trabajo manipu-laban sustancias o preparados nocivos o tóxicos, respiraban polvos, humos, aerosoles, gases o vapo-res nocivos o tóxicos; en la muestra total, el 32% de los hombres contestaron afirmativamente frente al 20,4% de las mujeres, resultando estas diferencias estadísticamente significativas. esta discrepan-cia se mantuvo al analizar por separado industria y servicios. La proporción más alta de trabajadoras expuestas se encontró en la industria química (el 48,9% de las encuestadas de esta rama), seguida por las actividades sanitarias y veterinarias (34,2%) y el sector agrario (32,5%).

respecto al segundo indicador, la exposición al ruido, a los 11.054 encuestados se les preguntó sobre este riesgo en el puesto de trabajo. en la muestra total, el 14,2% de los hombres refirieron estar su-friendo niveles de ruido elevados, frente al 5,4% de las mujeres, resultando estas diferencias estadís-ticamente significativas. esta divergencia se mantuvo al estudiar por separado industria y servicios. analizando el colectivo de mujeres, según rama de actividad, la prevalencia mayor se encontró en la industria química (el 38,3% de las encuestadas de esta rama referían estar expuestas a ruido).

Por último, para el tercer indicador, sobre factores de carga física, a los encuestados se les preguntó, atendiendo a una escala ordinal, en qué medida estaban expuestos a agentes de carga física deri-vados de posturas, movimientos o esfuerzos del trabajo. se consideró expuesto a la respuesta más

Marta zimmermann VerdejoDIrECtorA DEl DEPArtAmENto DE INvEstIgACIóN E INFormACIóN DEl INstItuto NACIoNAl DE sEgurIDAD E HIgIENE EN El trAbAjo (INsHt)

Moderadora:sinesia Medina ramosDIrECtorA gENErAl DE CoNsumo DEl gobIErNo DE CANArIAs



extrema de la escala que calificaba la frecuencia de exposición de cada uno de los factores en “siempre o casi siempre”. Tanto en trabajadores como en trabajadoras los factores de riesgos más frecuentes relacionados con la carga física fueron: mantener una misma postura (21,7% de los hombres y 24,7% de las mujeres) y realizar movimientos repetitivos de mano-brazo (26,4% de los hombres y 29,0% de las mujeres).

La proporción de mujeres expuestas a posturas estáticas según rama de actividad fue mayor en la in-dustria química (el 41,7% de las encuestadas de esta rama estaban expuestas), seguida de la industria manufacturera (37,9%). Por nivel de estudios, se observó que la adopción de posturas estáticas presenta una tendencia lineal ascendente (a mayor nivel de estudios, mayor prevalencia). La proporción de mujeres que realizaban movimientos repetitivos de mano-brazo fue mayor en la rama del metal (46,4%) y en la industria química (el 42,6% de las encuestadas). Por nivel de estudios, se observa que la realización de movimientos repetitivos es mayor entre las trabajadoras que tienen estudios primarios (33,2%).

respecto al cuarto indicador, sobre factores de carga mental y de índole psicosocial, a los encuestados se les preguntó, atendiendo a una escala ordinal, cuáles eran las características de su tarea y trabajo en relación a 21 factores psicosociales y organizativos. se consideró expuesto a la respuesta más extrema de la escala, que calificaba la frecuencia de padecimiento de cada uno de los factores en “siempre o casi siempre”. de los 21 indicadores elegidos, el más preponderante entre las mujeres fue la atención al públi-co (51,6% de las trabajadoras); seguido por la exposición a niveles de atención altos o muy altos (un 37%). al comparar estas prevalencias entre hombres y mujeres, se observa que en éstas son más frecuentes el tratamiento directo con público y el trabajo con equipos informáticos. en menor medida, también se ha encontrado desequilibrio en la realización de tareas repetitivas y de corta duración; el tener que realizar varias tareas al mismo tiempo; el no poder recibir ayuda externa y el no tener libertad para decidir los días de vacaciones.

el número medio de factores psicosociales acumulados por un mismo trabajador fue de casi cuatro (3,80 factores de media), siendo este dato discretamente superior en mujeres (3,9 factores frente a los 3,7 com-putados en hombres). el número de factores acumulados, independientemente del sexo, tiende a ser más elevado en industria. en este sentido, mientras que las mujeres de industria acumularon un promedio de 4,3 factores, en el sector servicios este promedio en trabajadores descendió a 3,9. Las ramas de industria que acumularon mayor promedio de agentes psicosociales, entre las mujeres, fueron la industria química y metal. en servicios, destacó el promedio presentado por las trabajadoras pertenecientes a las ramas de actividades sanitarias, veterinarias y servicios sociales. La seguridad en el trabajo es el quinto indicador. a los trabajadores se les preguntó sobre cuáles eran los principales riesgos de accidente que existen en el desarrollo de su trabajo y para facilitar la identificación se les dio un listado de 19 opciones, pudiendo elegir todas aquellas que identificaran como riesgos potenciales. Mientras el 77% de los trabajadores identificaron uno o más riesgos, las mujeres sólo lo hicieron en un 57%. estas diferencias fueron aún más notables al analizar de forma específica a los y las trabajadoras pertenecientes a industria (percepción de riesgo de accidentes de trabajo del 84,9% y del 61%, respectivamente).

al analizar en la muestra de trabajadoras, el promedio acumulado de riesgos de accidente identificados en el puesto, se observa que estos agentes de riesgo percibidos fueron más numerosos entre aquellas con estudios primarios, en las trabajadoras del sector primario y entre aquellas de la actividad sanitaria y veterinaria. sucede también entre aquellas que han recibido formación en ssT y entre aquellas que refie-ren que en su puesto de trabajo se ha realizado alguna evaluación de riesgos. en relación a las molestias posturales (sexto indicador), a los trabajadores se les pidió que indicaran las tres principales zonas de su cuerpo donde sintieran molestias atribuibles a posturas y esfuerzos derivados del trabajo y se le mostró una lista de 11 localizaciones anatómicas. entre los hombres, el 70,6% identificó alguna zona dolorosa mientras que las mujeres lo hicieron en el 75,3%.

Tanto en hombres como en mujeres, las tres zonas dolorosas más frecuentemente identificadas fueron los tres segmentos de la espalda (cuello, columna dorsal y lumbar). no obstante, entre las mujeres fueron más específicas, en relación a los hombres, localizaciones como: nuca/cuello; columna dorsal (alto de la espalda) y piernas.


diferentes realidades“dentro del colectivo de trabajadoras, han emergido grupos especialmente vulnerables y que sufren con mayor intensidad esta desigualdad”

en servicios, el desequilibrio entre ambos sexos, fue superior al observado en industria. aquí son más los segmentos dolorosos diferenciadores, siendo más frecuente entre las mujeres los dolores de nuca/cuello; brazos/antebrazos; manos/muñecas; zona alta de la espalda; zona baja de la espalda y piernas. finalmente, dada la cantidad de variables asociadas, real o accidentalmente, a este indicador, se realizó un análisis ajustado para corroborar el peso de alguna de ellas en relación a presentar o no molestias osteomusculares atribuibles a posturas o esfuerzos en el trabajo. La dolencia osteomuscular relaciona-da con el trabajo, efectivamente se asocia más al sexo femenino; tiene una relación lineal directa con la edad y con la antigüedad, e inversa con el nivel de estudios. además, el riesgo de sufrir esta dolencia se incrementa no solo con los factores asociados a la carga física, sino que también se modifica en presencia de factores psicosociales.

el séptimo indicador lo constituyen los síntomas psicosomáticos. entre las mujeres, los síntomas más frecuentes fueron las alteraciones del sueño (12,5%), el cansancio (13,7%), la cefalea (13,2%) y la irritabili-dad (9,4%). en general, los cuatro síntomas fueron más frecuentes entre aquellas trabajadoras de mayor antigüedad y de niveles educativos extremos (estudios primarios y superiores). el octavo indicador, sobre actividades preventivas, se analizó desde tres perspectivas: la formación o información recibida en segu-ridad y salud en el trabajo; la puesta en marcha de evaluación de riesgos en el puesto y el ofrecimiento, por parte de la empresa, de reconocimiento médico al encuestado.

en relación a la formación e información en seguridad y salud en el trabajo, se les preguntó a los en-cuestados si en los dos últimos años, habían recibido formación o información sobre los riesgos para su salud y seguridad relacionados con su trabajo. respondieron afirmativamente el 57,9% de los hombres y el 48,8% de las mujeres, resultando estas diferencias estadísticamente significativas. es decir, las muje-res, comparativamente, recibieron menor formación o información que los hombres. este desequilibrio se mantuvo al analizar por separado industria y servicios. sobre la evaluación o análisis de riesgos en el puesto se les preguntó a los encuestados si en los últimos 12 meses se había realizado una evaluación o algún estudio de los riesgos para la salud o seguridad en su puesto de trabajo. respondieron afirmativa-mente el 36,2% de los hombres y el 29,3% de las mujeres, resultando estas diferencias estadísticamente significativas. este desequilibrio se mantuvo al analizar por separado la industria y los servicios.

Por otro lado, se les preguntó a los encuestados si en los últimos doce meses, se le ofreció, por parte de la empresa, la posibilidad de pasar un reconocimiento médico. respondieron afirmativamente el 66,4% de los hombres y el 55% de las mujeres, resultando estas diferencias estadísticamente significativas. este desequilibrio se mantuvo al analizar por separado industria y servicios. en general, los colectivos más afectados por carencia de estos tres tipos de actividad preventiva fueron: las mujeres (en comparación con los hombres); los trabajadores con estudios primarios, aquellos de menor edad, los de menor anti-güedad (existiendo una relación lineal: a menor antigüedad mayor carencia), y servicios (en comparación con industria).

Por último, se analizó como noveno indicador la incapacidad o no disponibilidad de contestar una serie de preguntas que podrían considerarse claves en el descubrimiento de deficiencias en la correcta gestión de la prevención de riesgos. se detectó una mayor propensión entre las trabajadoras (en comparación con los trabajadores) de no responder o no saber responder a ciertos bloques de preguntas (seguridad, organización preventiva y evaluación de riesgos) hecho que puede poner de manifiesto la necesidad de incrementar la formación y sensibilización en materia de prevención de riesgos en este colectivo. Como conclusión, Marta zimmermann manifestó que el análisis de las percepciones recogidas a través de me-todología de encuesta ha detectado perfiles diferenciadores de las condiciones de trabajo y salud entre trabajadores y trabajadoras. se han descrito desequilibrios que afectarían a un amplio abanico de ítems abarcando desde las actividades preventivas hasta la propia percepción de riesgos. además, dentro del colectivo de trabajadoras, han emergido grupos especialmente vulnerables y que sufren con mayor intensidad esta desigual-dad, lo que podría orientar la intervención dirigida hacia estos puntos críticos y priori-tarios susceptibles de mejora.


probar es una carencia principal-mente en formación de las mujeres trabajadoras y eso repercute en sus condiciones de trabajo, en general, y en los daños a la salud. Por otra parte las actividades preventivas son menos frecuentes en el caso de las mujeres que en el de los hom-bres. se ve cierta diferencia en la evaluación de riesgos o en los reco-nocimientos médicos y esto se nota principalmente no tanto en el sector industrial, sino sobre todo en algunas activi-dades del sector servicios como es el caso del comercio y la hostelería, sobre todo.

¿Puede ofrecernos, como resultado de sus investigaciones, alguna conclusión destaca-da respecto a la prevención de riesgos labo-rales y la mujer?Los servicios de prevención tienen que tra-bajar mucho y enfocar sus esfuerzos a las mujeres trabajadoras para solventar esas ca-rencias que existen en formación e informa-ción, evaluación de riesgos y el derecho a la vigilancia de la salud. Por otra parte, es muy importante sensibilizar a estas trabajadoras y centrarse en los sectores donde se detectan esas insuficiencias que se pueden concretar en algunos sectores de servicios como la hostelería, y otras actividades empresariales más pequeñas como peluquerías, etcétera.

¿Es optimista o pesimista respecto a la baja contratación de mujeres por riesgo de em-barazo y la consiguiente baja laboral?no tengo datos al respecto, pero sí que es interesante contar con datos de la coyuntu-ra laboral actual para saber realmente qué colectivos están sufriendo más los despidos si las condiciones de trabajo han empeorado. sería interesante saber si hay algún factor discriminatorio.

¿Qué valoración hace respecto a la celebra-ción de este Congreso y su fruto más des-tacado, el compromiso que se deriva de la declaración de las islas Canarias sobre Pre-vención de Riesgos laborales?en la prevención de riesgos estamos traba-jando mucha gente. Lo que noto es que cada

vez existe más coordinación entre organis-mos, comunidades autónomas, adminis-tración central e incluso a nivel de la unión europea y creo que eso es algo muy positivo para avanzar en esta línea de implantación de la cultura preventiva en la sociedad.

desigualdad“Las actividades preventivas son menos frecuentes en las mujeres que en los hombres”

mejora“es muy positivo la creciente coordinación entre organismos e instituciones para avanzar en prevención de riesgos”

marta zimmermann, médico especialista en medicina preventiva y salud pública, es la directora del

departamento de investigación e información del instituto nacional de seguridad e Higiene en el Trabajo (insHT), dependiente del Ministerio de Trabajo. su participación en el ii Congreso de Prevención de riesgos Laborales de Canarias se concretó en una ponencia sobre la mujer y el trabajo desde el punto de vista de la seguridad y salud laboral. en esta entrevista, zimmermann demuestra que hay elementos diferenciadores entre la salud laboral de hombres y mujeres, en detrimento de estas últimas. a este respecto, considera que “la falta de formación de las trabajadoras perjudica sus condiciones laborales”.

¿Por qué hablamos de mujer y prevención de riesgos laborales?Porque sigue siendo un tema que preocupa bastante no sólo a los agentes sociales, sino a los investigadores y, a la sociedad porque verdaderamente hay determinados elemen-tos diferenciadores en cuanto a la salud de trabajadores y trabajadoras y, por otra parte, las tareas y los riesgos están diferenciados entre los dos sexos y eso hace que las mu-jeres para ciertos riesgos sean más vulnera-bles que los hombres.

¿la normativa española materia de preven-ción de riesgos laborales protege adecuada-mente a las mujeres?sí. Perfectamente. de todas formas, a través del análisis que he realizado para mi ponen-cia en este Congreso, lo que se puede com-

Marta zimmermann VerdejoDIrECtorA DEl DEPArtAmENto DE INvEstIgACIóN E INFormACIóN DEl INstItuto NACIoNAl DE sEgurIDAD E HIgIENE EN El trAbAjo (INsHt)

ENtrEvIstA

“La faLTa de forMaCiÓn de Las Mujeres TraBajadoras PerjudiCa sus CondiCiones LaBoraLes”

zimmermann es médico especialista en medicina Preventiva

zimmermann presentó una ponencia sobre mujer y trabajo


La dificultad de medir la extensión de esta forma de organización proviene en parte de la propia indefinición del término. se suele englobar bajo el tér-mino de teletrabajo actividades que emplean TiC permanentemente desde el hogar del trabajador. si es así, estaremos en presencia del denominado “teletrabajo fijo a domicilio”. otra modalidad sería la de los trabajadores que combinan a lo largo de la semana jornadas de trabajo en el hogar con otras en la sede de la empresa; en este caso, hablaríamos de “teletrabajo alternante en domicilio”. otro caso sería el de quienes alternan trabajo en la sede de la empresa con trabajo a distancia desde centros de recursos compartidos, oficinas satélites, aeropuertos y otros medios de transporte, hoteles, etcétera, incluyendo el propio hogar. en este caso lo denominaría-mos “teletrabajo nómada”.

Como consecuencia de estas distinciones poco claras son escasos los es-tudios que miden con rigor la incidencia de esta modalidad de organización del trabajo. en el año 2003 el servicio público de empleo (ineM) elaboró un “estudio sobre la incidencia de la sociedad de la información en el merca-do laboral” en el que cifraba combinando diversas fuentes entre 350.000 y 400.000 teletrabajadores en españa en esas fechas.

Más preciso es el informe respecto a la incidencia en las empresas, esti-mando, según una encuesta representativa, que sólo el 3,1% de los de más de cinco empleados manifiestan tener teletrabajadores en sus plantillas. Por su parte, el instituto nacional de estadística (ine) viene realizando des-de 2002 una encuesta sobre el uso de TiC y comercio electrónico en las empresas. según esta fuente de información, sobre una muestra de casi 30.000 empresas grandes y pequeñas en 2008 el 14,7% de ellas disponían de “empleados que de forma regular trabajaban fuera de los locales de la empresa (al menos media jornada semanal) y que utilizaban redes telemá-ticas para conectarse con los sistemas TiC de la empresa”.

en esta ponencia, utilizando los datos provenientes de la Cuarta encuesta europea de Condiciones de Trabajo, analizamos de forma específica las condiciones de trabajo y los riesgos laborales que afectan a este colectivo, que en la citada encuesta alcanza a casi el 9% de los ocupados europeos, mediante la información que suministra el propio trabajador afectado.

esta cifra puede desagregarse en un 2,3 de teletrabajadores a domicilio fijos y otro 6,4% de teletrabajadores a domicilio alternantes o teletrabaja-dores nómadas según la clasificación antes expuesta. el 70% del total del colectivo son trabajadores asalariados y el 30%, trabajadores autónomos con o sin empleados. Vemos por tanto que proporcionalmente las diversas formas de teletrabajo son más frecuentes entre los autónomos que entre el conjunto de los asalariados.

Por rama de actividad es más frecuente encontrar teletrabajadores en las actividades inmobiliarias, banca, educación y salud. Las ocupaciones más frecuentes entre los teletrabajadores son las de profesionales, directivos, técnicos y comerciales. Por sexo, los hombres que teletrabajan son el 9,4% del total de varones ocupados, mientras que las mujeres constituyen el 8% de las ocupadas en europa.

De izquierda a derecha, javier Pinilla y Antonio Alastrué

javier Pinilla expuso los riesgos del teletrabajo y las características de esta nueva modalidad labora.

“la exposición a movimientos repetitivos de mano o brazo son más frecuentes entre los teletrabajadores a domicilio”

bloquE tEmátICo nueVas ModaLidades de orGanizaCiÓn deL TraBajo en La PreVenCiÓn de riesGos LaBoraLes

tElEtRabajo y PREVEnCión

javier Pinilla, coordinador de investigación del instituto nacional de seguridad e Higiene en el Trabajo (insHT) comenzó su ponencia sobre teletrabajo y prevención explicando que el teletrabajo constituye una

forma flexible de organización del trabajo que ha hecho su aparición en la década de los años noventa del pasado siglo y las previsiones respecto a su rápida expansión no se han visto confirmadas. actualmente, según una encuesta del año 2005, en europa y en españa el teletrabajo fijo en el hogar ocupa a menos del 2% de los activos.

Como han señalado diversos expertos mundiales, la idea de las nuevas tecnologías iban a permitirnos “trabajar desde casa” se ha mostrado poco realista. Por el contrario, lo que posibilita las nuevas tecnologías de la in-formación y la comunicación es trabajar desde cualquier sitio; esto es, “la oficina móvil o portátil, la circulación del individuo siempre conectado a internet en distintos puntos físicos del espacio.” esto es, no es el teletraba-jo desde el hogar, sino quizás el teletrabajo móvil el que tenga más futuro aunque también esporádicamente se realice desde el propio hogar (casi el 9% de los europeos se incluirían según la misma investigación si sumamos esta categoría de teletrabajadores).

el componente relevante de esta forma flexible de organización del trabajo es el uso intensivo de las tecnologías informáticas y de comunicación (TiC). La reducción continua de su coste y de su tamaño permite un uso móvil. además se acopla bien a una gestión flexible del tiempo de trabajo, lo que constituye un interés creciente tanto para las empresas como para deter-minados colectivos de trabajadores que desean conciliación más fácil de vida laboral y privada.

Por otra parte, esta forma de trabajo está particularmente bien adaptada al desarrollo de nuevos modos de producción de la economía de servicios y de la economía del conocimiento, permitiendo una separación entre el lu-gar de producción y el lugar o sede física de la empresa. esta característica requiere a su vez, formas no tradicionales de medición del rendimiento y una creciente confianza de la empresa respecto a sus teletrabajadores.

javier Pinilla GarcíaCoorDINADor DE INvEstIgACIóN DEl INstItuto NACIoNAl DE sEgurIDAD E HIgIENE EN El trAbAjo (INHst)

Moderador:antonio alastrué TierraDIrECtor gENErAl DE trAbAjo DE ArAgóN



La capacidad para organizar el horario de trabajo constituye una de las evidentes ventajas del teletrabajador comparado con los restantes empleados, lo que le permite una conciliación mejor. sin embargo, las largas jornadas de más de diez horas diarias, así como el trabajo en domingos les afecta a aquellos en mayor medida.

La exposición a movimientos repetitivos de mano o brazo son más frecuentes entre los teletra-bajadores a domicilio fijos que la media de los ocupados.

el empleo de TiC permite la conexión con el centro de trabajo o sede central de la empresa, pero también permite ser contactado fácilmente por jefes o colegas a cualquier hora, con el riesgo de intromisión en la vida privada del trabajador. ello es frecuente entre los teletraba-jadores.

Los indicadores relacionados con trabajar a ritmo alto, y trabajar con plazos muy estrictos y muy cortos afectan más frecuentemente a ambas categorías de teletrabajadores que a la media de los ocupados. Las fuentes principales de estas exigencias son las demandas directas de clientes, alumnos, pacientes, etcétera, así como de la necesidad de alcanzar objetivos nu-méricos de producción o de rendimiento.

Lo relativo al aseguramiento de la calidad de las tareas realizadas, la resolución por sí mis-mo de los problemas que se presentan, la realización de tareas complejas y la necesidad de aprender cosas nuevas afectan más frecuentemente a los teletrabajadores. Por el contrario, se benefician de una mayor autonomía en la realización de la tarea y una mayor facilidad para decidir las pausas y vacaciones que el resto de los ocupados. en conclusión, los teletrabajado-res realizan un trabajo más exigente tanto en lo intelectual como en lo emocional.

Los problemas de salud de los que se quejan en mayor medida reflejan la naturaleza del tele-trabajo: problemas de visión, cefaleas, dolores de estómago, insomnio, irritabilidad y percep-ción de padecer de estrés. estos síntomas constituyen las principales preocupaciones de salud relacionadas con esta modalidad laboral.

estos datos permiten aproximarse a la dimensión de un fenómeno que pese a su evidente adaptación a un entorno económico tan crítico como el actual no ha tenido el despegue que se le pronosticaba. algunos de los obstáculos para ello, señalados por los expertos mencionan una cierta inseguridad jurídica, una mentalidad empresarial renuente a perder cierto control sobre el desarrollo del trabajo, así como recelos de los sindicatos debido al riesgo de unas condiciones de trabajo inadecuadas.

a este respecto se señalan problemas de orden ergonómico, ho-rarios de trabajo excesivos, el aislamiento del trabajador frente a los problemas que puedan aparecer en el transcurso de su tarea y el consiguiente estrés, así como limitaciones a su carrera profe-sional.

La firma del acuerdo Marco europeo suscrito en el año 2002 por los sindicatos y organizaciones empresariales europeas, en el que se establecen criterios y orientaciones básicas para la introducción del teletrabajo, así como decididas medidas de apoyo impulsadas por las diversas administraciones como es el caso del Plan Concilia pueden mostrar las ventajas compartidas entre empresa y trabaja-dor que tiene esta forma organizativa.

bloquE tEmátICo seGuridad ViaL en La PreVenCiÓn de riesGos LaBoraLes

la PREVEnCión dE RiEsgos laboRalEs En los dEsPlazamiEntos

El jefe provincial de Tráfico de Las Palmas, jaime Moreno, expuso en su ponencia sobre la prevención de riesgos laborales en los desplazamientos las acciones que desarrolla su departamento

en materia de seguridad vial. Para ilustrarlo, Moreno expuso las estadísticas más interesantes al respecto, así como la evolución en materia de prevención de riesgos laborales, las razones para incorporar la seguridad vial en las empresas, los objetivos y agentes implicados, las líneas de actuación y las fases de implantación.

Los accidentes de tráfico tienen consecuencias humanas y económi-cas. suponen un gasto de 18.000 millones de euros al año en españa, lo que representa un 2% del PiB. Cada fallecido representa un cos-te de 860.000 euros y cada lesionado, 10.400 euros. ante estos datos, jaime Moreno considera que “los accidentes no son accidentales. La seguridad vial es una responsabilidad compartida, por lo que no valen acciones aisladas, sino que por el contrario hay que marcarse objeti-vos posibles e implicar a la sociedad civil”.

el accidente laboral de tráfi-co se considera accidente de trabajo, aunque no se pro-duce en la empresa. existen dos tipos de accidentes la-borales de trabajo: in itinere (al ir y volver del trabajo) y en misión (dentro de su jornada laboral). en ambos casos, los siniestros se producen por igual tanto en vías urbanas como interurbanas. respecto a los primeros, in itinere, sue-len descender en los meses de vacaciones y se producen de lunes a viernes. asimismo coinciden con las entradas

jaime Moreno García-CanojEFE ProvINCIAl DE tráFICo DE lAs PAlmAs

Moderador:Paulo Morgado de CarvalhoINsPECtor gENErAl DE CoNDICIoNEs lAborAlEs DE PortugAl

avance“el componente

relevante de esta forma flexible de organización laboral es el uso intensivo de las tecnologías informáticas y de comunicación”

jaime moreno durante su intervención


Realidad no asumida“el trabajador no considera el accidente de tráfico de carácter laboral. este es el error que debemos corregir”

Paulo morgado, inspector general de Condiciones laborales de Portugal, actuó de moderador

a juicio de jaime Moreno, aunque se ha avanzado mucho en españa en materia de prevención de riesgos laborales, sobre todo tras la Ley de 1995, y se cuenta ya con delegados, técnicos y servicios de pre-vención, además de evaluaciones de riesgos y planes de prevención de empresas, todo esto no se ha visto reflejado en una mejora de la siniestralidad en la seguridad vial y así se detecta en la empresa y en la formación a modo de carencias.

“La cultura de la prevención –valoró Moreno- se ha quedado dentro del centro de trabajo y hay que ver más allá. el empresario se siente responsable de lo que pasa en el interior, pero se ha desentendido de lo que pasa en el exterior. a esto se añade que el trabajador no consi-dera el accidente de tráfico como un siniestro laboral. este es el error que debemos corregir”.

el ponente puntualizó que la Prevención de riesgos Laborales (PrL) descansa en el trabajador, la máquina y el entorno; mientras que la Prevención de riesgos de Tráfico (PrT) lo hace en el conductor, el vehículo y la carretera. “es similar, es análogo, es la misma cultura”, sentenció. Los principios de la PrL y la PrT descansan en evitar el error humano con formación, información y concienciación. asimismo es importante utilizar tecnología para que, aunque el error humano se produzca, no haya accidente.

“a pesar de estas analogías y similitudes -dijo Moreno- los dos tipos de prevenciones han seguido caminos distintos y no se hablan”. entre

las razones que son necesarias para in-corporar la seguridad vial a las empre-sas figura el coste social y humano, los costes económicos (días de baja, trabajo perdido y reorganización del trabajo) y la responsabilidad social de las empresas. Por otra parte, los agentes que deben estar implicados en esta lucha son las

administraciones, los empresarios, los sindicatos, las mutuas de ac-cidentes de trabajo y las empresas de seguros.

respecto a las líneas de actuación que se deben seguir, el jefe pro-vincial de Tráfico de Las Palmas considera que éstas deben pasar por más y mejor información, por coordinar las investigaciones y los fis-cales especiales de seguridad vial, así como estudiar y analizar los costes que suponen para las empresas los accidentes de trabajo de sus empleados.

jaime Moreno propone también la puesta en marcha de campañas divulgativas a empresarios y trabajadores, además de la publicidad de mejores prácticas y la promoción de planes de seguridad vial en las empresas. Para ello, expuso las fases de implantación de las líneas de actuación adecuadas en las empresas que se concretan en formación, análisis o estudio de los accidentes y, en tercer lugar, elaboración de planes de seguridad vial de la empresa.

y salidas del trabajo (antes de las ocho de la mañana y después de las dos de la tarde). Los accidentes de tráfico en misión sólo se dife-rencian de los anteriores en que se producen en horas matinales (de 08.00 a 15.00 horas).

Por sexos, los hombres son los más afectados por los accidentes de tráfico (en ambas modalidades) y las mujeres, registran un mayor tan-to por ciento de accidentes en la modalidad in itinere. en cuestión de edades, el 40% de las personas entre 20 y 30 años sufre accidentes de tráfico in itinere. Por tipología de vehículos, los camiones, las furgo-netas y las motos, en menor medida, registran accidentes en misión; mientras que in itinere se suelen ver implicados los turismos (58%), los ciclomotores (22%) y las motocicletas, en un 12%. respecto a la tipología del siniestro, el 72% de las colisiones se producen en la mo-dalidad en misión; mientras que in itinere hay accidentes por colisión, alcances y salidas de la vía.

ante este panorama, jaime Moreno considera que en materia de pre-vención de riesgos laborales lo que falta es incorporar la seguridad vial a las empresas e implicar a empresarios y trabajadores. el jefe provincial de Tráfico de la provincia oriental se pregunta el motivo por el cual un alto porcentaje (el 24%) de los accidentes laborales se pro-ducen en la carretera.

asimismo, de los siniestros laborales en la vía, el 31% corresponden al transporte profesional y el 69%, al no profesional. “La clave son, por tanto, los trabajadores no profesionales porque constituyen el 69%”, recalcó. el 35% de los accidentes laborales mortales de tráfico son en misión y el 65%, en itinere. La clave son los desplazamientos al ir o volver del trabajo porque son el 65%.

datoLos accidentes de tráfico suponen un gasto de 18.000 millones de euros al año en españa, lo que representa un 2% del PiB

moreno recordó que el accidente laboral de tráfico es accidente de trabajo, aunque no se produzca en la empresa



el trabajo emocional, definido como la exigencia de expresar emociones socialmente deseables durante la transacción en la prestación de servicios es un elemento clave en este sín-drome. asimismo, el interés por el estudio de los procesos de estrés laboral en estos sectores y cierta preocupación de las organizaciones sobre la calidad de vida laboral que ofrecen a sus empleados, abundan en la necesidad de un mayor conoci-miento del fenómeno del burn out.

un hospital o una escuela funciona más eficazmente si sus componentes tienen mejor salud y calidad de vida en el trabajo, puesto que de no ser así repercute negativamen-te sobre la organización (más incidentes y accidentes, ab-sentismo, rotación, disminución de la productividad, dismi-nución de la calidad, etcétera). no hay que despreciar las consecuencias que para la sociedad se derivan de que estos profesionales de ambos sectores de actividad se vean afec-tados por este síndrome, tanto en costes de servicio como económicos.

aunque, en general, para los profesionales de la salud, desde un nivel asistencial, es importante poder identificar y diag-nosticar esta patología, para los profesionales que se ocupan específicamente de la prevención de riesgos laborales es más importante identificar los factores de exposición que pueden dar lugar a la aparición de este cuadro de daño a la salud, sea más o menos grave o tenga más o menos consecuencias para el del individuo.

esta ponencia se centra en la prevención de riesgos laborales teniendo en cuenta los conocimientos existentes en la actuali-dad sobre la materia. fidalgo expuso de modo sintético aque-llos aspectos conceptuales, causales, de proceso y de conse-cuencias relacionados con el síndrome de estar quemado por el trabajo en estos dos ámbitos de actividad.

el ponente presentó algunos datos de incidencia de diversas variables de riesgo que anteceden a la aparición del síndrome, siendo sobre estas variables donde hay que centrar las labo-res de prevención e intervención, para tratar así de evitar la aparición del burn out. Con este objetivo, este psicólogo pro-puso unas orientaciones preventivas con respecto a las fuen-tes de riesgo del síndrome en ambos sectores.

Para Manuel fidalgo el síndrome de estar quemado no sólo afecta a los trabajadores de la sanidad y la enseñanza, sino también a otros sectores. “de hecho las sentencias que reco-nocen el burn out, de las que hay diez, casi todas de segunda instancia, afectan a profesiones variadas, como conductor de autobús. sanidad y educación rondan el 20 ó 30%, pero habría que matizar estos datos”, concluyó.

Hechos“un hospital o una escuela funciona mejor si sus componentes tienen mejor salud y calidad de vida en el trabajo”

De izquierda a derecha, manuel Fidalgo y josé trasobares

josé trasobares actuó de moderador

“El síndrome de estar quemado no sólo afecta a los trabajadores de la sanidad y la enseñanza, sino también a otros sectores”

bloquE tEmátICo riesGos PsiCosoCiaLes

‘buRn out’ En sanidad y EduCaCión

manuel fidalgo, psicólogo y diplomado en dirección de empresas, es técnico en ergonomía y psicosociología aplicada del Centro nacional de nuevas Tecnologías.

en su ponencia Burn out en sanidad y educación recordó que el origen del nombre de esta patología, más conocida por estar quemado, data de 1974. al utilizar este término queremos aludir a un problema con connotaciones individuales, también llamado inadaptación al trabajo, con un cuadro sintomático específico: cansancio emocional, despersonalización y baja realización personal.

el síndrome de burn out es una patología derivada de la interac-ción del individuo con unas determinadas condiciones psicoso-ciales nocivas de trabajo. el producto de dicha interacción es lo que denominaremos síndrome de estar quemado por el trabajo, habitualmente conocido como síndrome de burn out. Cuando no se realiza una correcta evaluación y prevención de riesgos psi-cosociales, especialmente en estos sectores de educación y ac-tividades sanitarias, no se protege adecuadamente al trabajador frente a esta consecuencia o, en todo caso, no se adapta el traba-jo a la persona, el sQT tiene una mayor incidencia.

La necesidad de estudiar el síndrome de estar quemado por el trabajo está asociada al derecho a la protección de la salud que todo trabajador tiene en cuanto está insertado en una organiza-ción. este derecho implica el no estar sometido a las distintas causas de exposición que son origen de cualquier posible mer-ma de salud. en el caso del burn out se produce ese daño por causas de exposición a riesgos psicosociales, organizativos o de ordenación del trabajo en los entornos de demandas de servicio humano. exigencias que, en el actual entorno socioeconómico, cada vez son mayores, específicamente en lo que se refiere a los elementos de carácter emocional.

Manuel fidalgo VegatéCNICo EsPECIAlIstA EN ErgoNomÍA y PsICosoCIologÍA APlICADA DEl CENtro NACIoNAl DE NuEvAs tECNologÍAs

Moderador:josé Trasobares de diossECrEtArIo gENErAl téCNICo DE lA CoNsEjErÍA DE sANIDAD DEl gobIErNo DE CANArIAs


dirección, la Lo 3/2007, pese a establecer el deber de los empleadores de prevenir la vio-lencia laboral, no ha entendido necesario inci-dir en la Ley de Prevención de riesgos Labo-rales. Pero es que cuando ha intervenido en relación al acoso moral, o bien lo ha situado en la tutela de los derechos fundamentales, o bien plantea la lucha contra esta lacra desde la intervención sancionadora, la vía penal –anteproyecto de Ley de reforma del Código Penal, que vuelve a plantear la tipificación como delito del acoso moral en el trabajo, incluyéndolo en el articulo 173 CP-.

También dudó, más bien negó, sostuvo Cristóbal Molina, la naturaleza de riesgo profesional del acoso la institución laboral destinada a garantizar el cumplimiento del marco preventivo, como es la inspección de Trabajo y seguridad social (iTss). así lo expresaba con claridad, recordó el ponente, el Criterio Técnico 34/2003 (so-bre acoso psicológico) que descartó la aplicación de la Ley de Prevención al acoso moral en el trabajo. “sin embargo, ahora este instrumento de vigilancia parecer invertir el rumbo”, añadió.

en este contexto de incertidumbre, Molina apuesta por una reflexión que arroje luz sobre un tema de tanta relevancia y para plantear el problema, trajo a colación un reciente pronunciamiento la Ceoe sobre un instrumento de carácter conven-cional y muy novedoso. se refiere al conocido acuerdo Marco Comunitario sobre acoso y Violencia, firmado en 2007 en el ámbito europeo y trasladado al sistema español de relaciones laborales en 2008.

ante este instrumento, la patronal española ha entendido que: “se ha optado por un enfoque distinto al de la prevención de riesgos laborales para ubicarlo más en el ámbito de la gestión de los recursos humanos y de instrumentación de cau-ces para prevenir y atender los posibles supuestos de acoso que puedan ocurrir” –documento resumen, mayo 2007-.

La consecuencia práctica de este enfoque, dijo el ponente, no se hace esperar: “frente a postulados que defienden costosas actuaciones sistemáticas preventi-vas aplicables a todas las empresas, se ha preferido otro enfoque basado en el establecimiento de cauces discretos de comunicación destinados a potenciales trabajadores acosados”.

“estamos ante un ejemplo evidente de esa tendencia hoy en ascenso en la ue que pone en duda el papel de las evaluaciones de riesgo en la política preventiva, acusadas de ser un instrumento en extremo formal y en todo caso costoso, sin que los beneficios que aportan sean visibles”, dijo Molina y añadió que se trata de un “argumento más interesado que interesante”.

Para contrastar la situación trajo a colación el nuevo Criterio Técnico Preventivo de la iTss, el CT 69/2009 que parte de la aplicación de la Ley de Prevención: Las medidas de prevención que el empresario debe aplicar ante los supuestos de acoso y violencia en el trabajo de los que tenga conocimiento o debiera haberlo tenido son las que mejor se adapten a cada situación concreta, aplicando las obli-gaciones generales de los artículos 14, 15, 16, 18, 22 y 25 de la Ley de Prevención de riesgos Laborales.

De izquierda a derecha, Cristóbal molina y josé luis villar

bloquE tEmátICo riesGos PsiCosoCiaLes

El aCoso moRal En El tRabajo

Cristóbal Molina, catedrático de derecho del Trabajo de la universidad de jaén, comenzó su ponencia sobre el acoso moral en el ámbito laboral recordando la Constitución de la organización internacional del Trabajo

(oiT), hecha en filadelfia (1944) donde, “con más solemnidad que visión práctica” se destacó que el trabajo, como factor productivo, es inseparable de la persona que lo lleva a cabo.

Tres décadas después, el Tribunal Constitucional español proclamaba que la ce-lebración de un contrato de trabajo no implica en modo alguno la privación para una de las partes de los derechos que la Constitución le reconoce como ciuda-dano. Con ello, manifestó el ponente, no hacía sino recordar aquello mismo y dar un paso más, que entronca con la mejor tradición jurídica, la de la Constitución de Weimar: el derecho social no debería sólo de preocuparse de garantizar la existencia del trabajador sino también de su “esencia” como persona.

Pero, según planteó Molina: ¿dónde quedan estos valores y el sentimiento cons-titucional de un pueblo, cuando un psicólogo clínico pudo sentenciar, y decenas de acólitos aceptar, y miles de trabajadores resignarse a creer que, según Ley-mann, “el mundo del trabajo es el último campo de batalla en el que una persona puede matar a otra sin temer ser llevada a los Tribunales”? Como se sabe, éste sigue siendo hoy el sentimiento dominante de muchos trabajadores que padecen el acoso moral en el trabajo, una de las formas más extremas de violencia.

La oiT insiste en que la violencia en el trabajo y el acoso moral, en particular, es un riesgo ocupacional muy extendido y que ocasiona un elevado daño personal socioeconómico, de ahí el interés de empresarios y trabajadores por hacer cuan-to sea preciso para erradicarlo y prevenirlo. ahora bien, cabe preguntarse cómo prevenirlo y si estamos realmente ante un riesgo laboral, uno de esos riesgos emergentes, como los psicosociales.

La inquietud, a su juicio, viene por el desajuste que se produce entre esa convic-ción y actuación, en la medida en que hoy ni en el seno de la oiT ni tampoco de la ue se ha querido regular ni la violencia en el trabajo como concepto general, ni el acoso, en ninguna de sus modalidades.

Por otro lado, el legislador español tampoco se ha atrevido a incluirlo dentro del ámbito de la política preventiva de riesgos de tipo laboral o profesional. en esta

Cristóbal Molina navarreteCAtEDrátICo DE DErECHo DEl trAbAjo y sEgurIDAD soCIAl DE lA uNIvErsIDAD DE jAéN

Moderador:josé Luis Villar rodríguezDIrECtor gENErAl DE trAbAjo DEl mINIstErIo DE trAbAjo E INmIgrACIóN



sentada esta afirmación, que corrige de raíz –aunque el Criterio Técnico se muestre algo menos radical en el juicio- la posición precedente, “lo que saluda-mos casi con fervor”, el problema se traslada no ya sólo a determinar “las formas de actuación de la iTss ante los supuestos de hechos concretos”, sino previamen-te, según manifestó, ¿cuáles deben ser las actuaciones específicas o concretas a exigir al empleador?

en españa pueden encontrarse, dijo el académico, diversas líneas de doctrina judicial que argumentan que la prevención del acoso moral en el trabajo no forma parte de las obligaciones preventivas del empresario. al tiempo, se dice que no existiría tampoco ninguna norma reglamentaria que precisara qué medidas hay que adoptar frente a los factores de riesgo, pero otras doctrinas destacan la raíz laboral de este riesgo psicosocial.

en una posición intermedia estarían las doctrinas judiciales que aceptan el acoso moral en el trabajo dentro de la prevención de riesgos laborales, pero, sin em-bargo, terminan no reconociendo ninguna consecuencia práctica relevante a esta relación. en este sentido, muchos pronunciamientos reducen el significado de los riesgos en relación al acoso moral. “Lo que evidencio –expresó Molina- es que no se trata de una posición aislada, ni tampoco de una opción sólo perceptible en el ámbito de los Tribunales de justicia. en realidad, es un enfoque que parece compartir el legislador”.

el catedrático del derecho del Trabajo volvió a plantear: “¿Por qué el legislador no ha situado la prevención de la violencia laboral de género en general, y del acoso moral por razón de género, y el acoso sexual, en el ámbito de la Ley de Preven-ción? La primera pauta, según el ponente, es que el acoso moral en el trabajo constituye un riesgo profesional, por lo que es necesario diseñar una política an-tiviolencia que apunte a la solución de conflictos y a los factores organizativos.

en segundo lugar, expuso que no es posible obviar las especialidades del acoso moral como riesgo profesional. “Parece evidente que apostar por el enfoque más clásico de la evaluación de riesgos lejos de resolver el problema lo reduce a un enfoque formal. Todo ello sumado a la debilidad que hoy presentan las metodolo-gías de evaluación de este tipo de riesgo, a menudo confundidas en el espacio de los riesgos psicosociales”.

Por lo tanto, a su juicio, la clave es el modelo de gestión de este riesgo, más que la pura evaluación. y en esa gestión es imposible prescindir de la participación de los trabajadores. Molina defendió que el análisis psico-técnico debe complemen-tarse con un enfoque netamente organizativo o de gestión, por cuanto no hay aco-so moral que pueda realizarse o desplegarse sin unas condiciones organizativas del trabajo que sean propicias o adecuadas para ello.

“a mi juicio –concluyó- la aplicación práctica del acuerdo comunitario, y también la toma en serio de las obligaciones preventivas establecidas en el artículo 48 Lo 3/2007, serán útiles instrumentos para avanzar en esta senda, primando más que el aspecto corrector y sancionador, el aspecto preventivo. en todo caso, sigue siendo cierto también para este riesgo que más vale prevenir que curar”

molina es catedrático de Derecho del trabajo y la seguridad social

“El acoso moral en el trabajo está considerado una de las formas más nocivas de violencia en ambientes laborales”

bloquE tEmátICo riesGos de exPosiCiÓn a aGenTes físiCos

El EstRés téRmiCo En los inVERnadERos

Pilar armendáriz, técnico superior de prevención del instituto nacional de seguridad e Higiene en el Trabajo (inHsT) definió en su ponencia el estrés térmico y el riesgo de padecerlo en invernaderos, un hecho que ilustró con datos estadísticos. armendáriz expuso también las

obligaciones de empresarios y trabajadores para garantizar la seguridad y salud laboral en estos recintos destinados al cultivo.

La superficie de invernaderos en españa en el año 2008 ascendía a 65.989 hectáreas. el riesgo del trabajo en los invernaderos viene dado por la radiación solar y la radiación infrarroja de onda larga. en julio de 2005 el sindicato Comisiones obreras denunció que no se cumplían las medidas preven-tivas para luchar contra las altas temperaturas que se registran en los invernaderos por lo que los trabajadores están sometidos a un “elevadísimo” estrés térmico. un año más tarde, en julio 2006, el mismo sindicato denunció el fallecimiento de un hombre de 37 años debido a un golpe de calor cuando trabajaba el día anterior en un invernadero de Las norias, en almería, motivo por el cual fue ingresado en la uCi del Hospital del Poniente, si bien falleció en la mañana del día posterior.

según una encuesta-diagnóstico sobre salud laboral en invernaderos agrícolas de almería en 2006, de los 108 trabajadores encuestados, el 70% advertía riesgo alto de calor. asimismo, en la primera encuesta nacional de condiciones de trabajo en el sector agropecuario realizada en 2007, se extrajo que, de 1.503 trabajadores autónomos encuestados, 220 trabajaban en invernaderos, de los cuales el 94,1% encontraba in-confortable su trabajo por el calor.

Las temperaturas máximas registradas en 2006 en tres ciudades españolas -alcantarilla (Murcia), almería, sevilla y Las Palmas de Gran Canaria- donde se trabaja en invernaderos son indicativas del riesgo de operar en estos recintos. en sevilla y alcantarilla se superaron los 40 grados; mientras que en almería y Las Palmas de Gran Canaria, se superaron los 35 grados.

en este contexto, la ponente comentó que el estrés tér-mico por calor se da ante varias circunstancias: altas temperaturas, trabajo y ropa inadecuada. estos com-ponentes pueden producir una sobrecarga fisiológica por calor, produciendo daños en la salud.

Pilar armendáriz Pérez de CirizatéCNICo suPErIor DE PrEvENCIóN DEl INstItuto NACIoNAl DE sEgurIDAD E HIgIENE EN El trAbAjo (INHst)

Moderador:fernando josé Vélez álvarezDIrECtor gENErAl DE trAbAjo DE murCIA

Pilar Armendáriz Pérez de Cirizay Fernando josé vélez álvarez


Los factores ambientales que caracterizan el trabajo en el invernadero son: la temperatura del aire elevada en el interior, la radiación solar térmica que penetra en el invernadero y la humedad relativa dentro de él. a esto se añaden factores personales del trabajador como el tiempo de exposición al calor y la falta de aclimatación al mismo, además de la obesidad, edad, estado de salud, ingesta de medicamentos, mala forma física, falta de descanso, consumo de alcohol, drogas y exceso de cafeína.

entre los daños a la salud que genera el estrés térmico en los invernaderos figura el golpe de calor, agotamiento, síncope, calambres y deshidratación. según advirtió Pilar armendáriz, los efectos pa-tológicos pueden aparecer rápidamente. Comienzan con los resultados derivados de una sudoración excesiva (deshidratación y calambres), una vasodilatación cutánea (síncope por calor) y los efectos por descomposición del sistema de regulación de la temperatura que es el denominado golpe de calor, que implica peligro de muerte.

Las medidas adecuadas para prevenir y controlar el estrés térmico en los invernaderos son: el di-seño adecuado de la instalación, los sistemas para mejorar las condiciones térmicas, las medidas sobre la organización del trabajo y la vigilancia médica específica. se incluye también como factor preventivo la formación, información y participación, entre otros factores.

La mejora de las condiciones ambientales se logra por la reducción del calor (con blanqueo, pan-tallas, ventilación y sistemas de enfriamiento) y la disminución de la humedad (ventilación). Pilar armendáriz mostró los últimos sistemas para optimizar las condiciones ambientales de los inver-naderos, entre ellos subrayó el de la nebulización para el enfriamiento evaporativo.

Como medidas preventivas de ámbito organizativo, la ponente citó la aclimatación al calor. Para trabajos en el interior de invernaderos y expuestos al calor, los trabajadores han de ser sometidos a un reconocimiento médico. Los empresarios deben estar atentos a las previsiones meteorológicas, establecer pausas fijas o mejor permitir que los trabajadores hagan pausas cuando lo necesiten. disponer que las tareas de más esfuerzo físico se realicen en los momentos de menos calor de la jornada y modificar los horarios de trabajo son otras de sus obligaciones, además de informar y formar a sus empleados sobre riesgos, efectos y medidas preventivas.

Por su parte, los trabajadores deben informar a sus superiores de si están adaptados o no al calor; si han tenido alguna vez problemas con el calor; de las enfermedades crónicas que puedan padecer; si están tomando alguna medicación y adaptar el ritmo de trabajo a su tolerancia y a la temperatura reinante. También es su obligación transmitir si se sienten mal, cesar la actividad y descansar en lugar fresco hasta recuperarse, pues continuar trabajando puede ser muy peligroso. además es recomendable vitar conducir si no están completamente recuperados y beber agua con frecuencia durante el trabajo aunque no tengan sed. en resumen, manifestó Pilar armendáriz, el estrés tér-mico por calor es el resultado de la interacción de tres tipos de factores: condiciones ambientales, actividad física y ropa. Puede originar riesgos para la salud inadmisibles, aunque las condiciones ambientales no sean extremas.

Hay que tener en cuenta que pueden producirse cambios en la magnitud del estrés térmico por calor y en la vulnerabilidad del trabajador en poco tiempo. Por este motivo, debe prestarse atención a los cambios –de las condiciones meteorológicas y del interior de los invernaderos, la actividad física, la ropa, etcétera- y, especialmente, a los signos y síntomas de los trabajadores expuestos.

Precaución “Los efectos patológicos del golpe de calor pueden aparecer rápidamente; sudoración excesiva (deshidratación y calambres), vasodilatación cutánea (síncope por calor) y los efectos por descomposición del sistema de regulación de la temperatura que implica peligro de muerte”

bloquE tEmátICoriesGos de exPosiCiÓn a aGenTes físiCos

la PREVEnCión dE RiEsgos laboRalEs En la ExPosiCión a los CamPos ElECtRomagnétiCos

maría josé rupérez, directora del Programa de riesgos físicos del Centro nacional de nuevas Tecnologías, comenzó su ponencia comentando que la exposición laboral a campos

electromagnéticos entre cero hercios y 300 gigahercios continúa siendo un tema que suscita interés, no por nuevo, sino porque todavía no se han resuelto en su totalidad los retos que plantea a la comunidad internacional. esto hace que todavía no se disponga de una legislación específica para proteger de este riesgo. en esta ponencia, rupérez resumió la situación actual al respecto.

en relación a los criterios de evaluación y al marco legislativo, señaló que por un lado se dispone de criterios científicos para evaluar el ries-go por exposición a campos alternos, y por campos estáticos, elabora-dos por la iCnirP (Comisión internacional para la Protección frente a radiaciones no ionizantes) en 1998 y 1994 respectivamente.

en estos criterios se establecen valores biológicos cuyos niveles no deben superarse (restricciones básicas) para cada intervalo de fre-cuencias, y unas magnitudes físicas medibles (niveles de referencia) que se corresponden con las restricciones básicas y están calculadas para el peor caso posible de exposición, es decir, cuando el acopla-miento entre el campo y la persona expuesta es máximo. Por lo tanto, es posible superar los niveles de referencia sin que se superen las restricciones básicas, siempre que se compruebe mediante cálculo. Los criterios de la iCnirP han sido adoptados por la directiva 2004/40/Ce sobre exposición laboral a campos electromagnéticos (CeM), pero modificando su denominación, ya que establece valores límite (VL = valores biológicos) y valores que dan lugar a una acción (Va = mag-nitudes medibles) aunque conceptualmente se trate de los mismos valores del iCnirP. el cumplimiento de los Va garantiza el cumpli-miento de los VL, pero cuando se supera el Va, debe demostrarse que no se supera el VL. en relación con el campo magnético estático, los criterios han sido adoptados parcialmente, dando lugar a dificultades para su implementación.

María josé rupérez CalvoDIrECtorA DEl ProgrAmA DE rIEsgos FÍsICos DEl CENtro NACIoNAl DE NuEvAs tECNologÍAs (CNNt)

Moderador:félix sanz HerreroAsoCIACIóN DE EmPrEsAs DE ElECtróNICA, tECNologÍAs DE lA INFormACIóN y ComuNICACIoNEs DE EsPAñA (AEtIC)



La transposición de la directiva, inicialmen-te fijada para el 30/04/2008 ha tenido que ser retrasada hasta 2012 (directiva 2008/46/Ce de 23 de abril), a la espera de disponer de más datos. La evolución del conocimiento científico mediante nuevos estudios sobre los efectos para la salud de las radiaciones elec-tromagnéticas publicados posteriormente a la adopción de la directiva ha motivado la revisión de los criterios utilizados hasta la fe-cha: las recomendaciones de la iCnirP y de la oMs. Tras volver a examinar los nuevos estudios, la iCnirP y la oMs publicarán sus conclusiones, que pueden dar lugar a la modificación de los valores límite y de acción.

otra cuestión que surgió fue la necesidad de analizar más detalla-damente “la incidencia de la aplicación de la directiva 2004/40/Ce en la utilización de procedimientos médicos basados en la resonancia magnética de imagen y en determinadas aplicaciones industriales”. Por ello, la Comisión inició un estudio con el objetivo de “garantizar el equilibrio entre la prevención de los posibles riesgos para la salud de los trabajadores expuestos y el acceso a los beneficios que permite la utilización de las tecnologías médicas en cuestión”.

asimismo, según indicó María josé rupérez, la Comisión europea, con el propósito de poder revisar toda la información disponible sobre los efectos biológicos de los campos electromagnéticos y los poten-ciales riesgos laborales, y darla a conocer apropiadamente, financió el Proyecto eMf-neT, una acción coordinada para 2004–2008 dentro del sexto Programa Marco de la unión europea.

eMf-neT está empezando a publicar informes que ayudan a inter-pretar los resultados obtenidos y a definir las políticas sobre salud de la unión europea. a día de hoy se han publicado entre otros: una guía de exposición laboral a campos electromagnéticos de baja frecuen-cia, un estudio de investigación sobre exposición laboral a resonan-cia magnética de imagen en medicina, y numerosos documentos que pueden descargarse de la web de eMf-neT.

La oMs por su parte, a través de su proyecto internacional sobre campos electromagnéticos, elabora informes anuales con los nuevos datos, y actualiza sus publicaciones que se refieren tanto al ámbito laboral como a la salud pública.

Por mandato de la Comisión europea, los comités de normalización europeos y nacionales, en el caso de españa, están realizando una in-tensa labor para poder disponer de normas técnicas armonizadas que permitan el cumplimiento de la directiva 2004/40/Ce independiente-mente de la posible variación de valores. Las normas en deberán sis-tematizar la evaluación de la exposición a campos electromagnéticos, y proporcionar métodos de medida y cálculo, así como procedimientos

Coordinación“Los comités de normalización europeos y nacionales realizan una intensa labor para poder disponer de normas técnicas armonizadas”

De izquierda a derecha, maría josé rupérez y Félix sanz


trabajo pendienteserán necesarias guías técnicas para radiofrecuencias, campos eLf y campo estático que proporcionen orientación sobre la identificación de fuentes, procedimientos de medida y evaluación de la exposición

rupérez comentó que aún hay legislación específica sobre riesgos por exposición a campos electromagnéticos

El moderador fue Félix sanz Herrero.

para la evaluación de puestos de trabajo en los que la exposi-ción sea de bajo nivel sin necesidad de realizar medidas.

una vez publicadas se solucionaría la indefinición del artícu-lo 3.3 de la actual directiva: “Mientras no existan normas eu-ropeas armonizadas del Comité europeo de normalización electrotécnica, los estados Miembros podrán utilizar otras con base científica para evaluar, medir y/o calcular la expo-sición a campos electromagnéticos”.

Las normas necesarias son de varios tipos: genéricas, para exposición laboral y de público, y específicas, o normas de producto, mediante las que el fabricante garantiza al usua-rio la conformidad con la directiva y/o la recomendación 1999/519/Ce, por ejemplo de las estaciones base de telefonía móvil, artículos de vigilancia electrónica, hornos de induc-ción, etc. Las normas básicas son aquellas que establecen métodos de evaluación y medida para los casos en que no existen normas específicas.

La norma genérica, fpren 50499 (borrador final, aprobado a final de 2008 y publicación prevista para mayo de 2009) desarrolla una meto-dología de evaluación por pasos que comienza con la identificación de puestos de trabajo y equipos no peligrosos, con potencia de emisión limitada que pueden evaluarse sin medición, continúa con los puestos de trabajo con equipos que cumplen normas de producto, y el resto, donde es necesario realizar mediciones.

Quedan muchas acciones pendientes de realizar, previo a la modifi-cación y transposición de la directiva 2004/40/Ce, de las que rupérez mencionó algunas de ellas: es posible, a la vista de los nuevos cono-cimientos, refinar los criterios de exposición, ajustando las restric-ciones básicas, interpolando los valores límite entre los intervalos de frecuencia, mejorando los procedimientos de cálculo numérico para estimar la exposición, etcétera.

serán necesarias guías técnicas para radiofrecuencias, campos eLf y campo estático que proporcionen orientación sobre la identificación de fuentes, procedimientos de medida y evaluación de la exposición, y también poner en marcha sistemas de vigilancia de la salud en rela-ción con la exposición laboral.

Por último queda el reto de conocer el im-pacto de los nuevos desarrollos de tecno-logía, con la exposición laboral a nuevas fuentes de campos electromagnéticos y el estudio del caso de los trabajadores espe-cialmente sensibles, temas que se encuen-tran actualmente entre las prioridades de los grupos de trabajo sobre campos electro-magnéticos de la iCnirP.


bloquE tEmátICoriesGos eMerGenTes

RiEsgos EmERgEntEs En la ConstRuCCión

luis rosel, responsable de seguridad y salud de la fundación Laboral de la Construcción comenzó su ponencia delimitando el término “construcción” como una actividad en la que se incluyen actividades muy

diversas que, en general, soportan unas altas tasas de siniestralidad laboral. La organización productiva de la construcción tiene un entramado complejo y distinto al del resto de los sectores económicos. a ello hay que añadir su temporalidad con sus propias particularidades y consiguientes diferencias, la movilidad de los centros de trabajo, así como la tipología de los riesgos laborales.

en este contexto, el estudio de los riesgos emergentes presentes en el sector se torna especialmente complejo. se entiende por riesgo emergente cualquier riesgo nuevo que va en aumento. el término nuevo significa que el riesgo no existía antes o que era un factor conocido que ha pasado a ser considerado riesgo al haberse producido un cambio en la percepción social o pública, o al haberse dado nuevos descubrimientos científicos.

en los últimos años se ha producido un cambio en la organización del trabajo del sector de la construcción caracterizado por un incremento en el número de pequeñas y medianas empresas, una mayor intensidad de los ritmos de trabajo, un aumento en el trabajo precario, una elevada subcontratación, y unas relaciones contractuales distintas. igualmente hay que hacer constar, destacó el ponente, el incremento del colectivo de trabajadores inmigrantes y el envejecimiento de la población activa.

Por otra parte, las distintas encuestas sobre condiciones de trabajo realiza-das por organizaciones europeas y españolas revelan que los trabajadores tienen una diferente percepción del riesgo. así se experimenta una mayor preocupación por los riesgos psicosociales, lo que trae como consecuen-cia que se preste más atención a las enfermedades músculo-esqueléticas y mentales frente a las lesiones motivadas por las condiciones materiales (caídas, atrapamientos, cortes, golpes, etc.). La estructura empresarial del sector de la construcción está extremadamente atomizada: el 82% de las empresas tienen menos de diez trabajadores y casi un 27%, solamente uno. Por su parte, únicamente el 7% de las empresas tiene más de 20 empleados. igualmente hay que destacar que el número de trabajadores inmigrantes del sector se cifra en el 21%.

Luis rosel ajamilDIrECtor DEl árEA DE sEgurIDAD y sAluD DE lA FuNDACIóN lAborAl DE lA CoNstruCCIóN

Moderadora:ana acosta solerjEFA DE lA INsPECCIóN ProvINCIAl DE trAbAjo y sEgurIDAD soCIAl DE sANtA Cruz DE tENErIFE

luis rosel señaló que los accidentes más graves del sector son las caídas de altura

en otro orden de cosas, es preciso subrayar que el ciclo económico que se está viviendo, y que afecta especialmente al sector de la construcción, conlleva un aumento del trabajo precario, la prolongación de la jornada laboral, la necesidad de llevar a cabo trabajos polivalentes o ambiguos y un evidente incremento del trabajo no declarado.

Todo lo anterior trae como consecuencia una mayor incertidumbre, un aumento de la tensión, un acrecentamiento de la competitividad, un estado de ánimo ne-gativo y un agotamiento emocional, que se traducen en una vulnerabilidad del organismo y una propensión a sufrir enfermedades relacionadas con el trabajo.

Tomando como referencia el total de los accidentes de trabajo en jornada que se registran en españa, Luis rosel informó de que el sector de la construcción agrupa más del 33 % de los calificados como mortales y casi el 34 % de los gra-ves y muy graves. La mayor parte de estos accidentes se producen, lógicamente, por las caídas desde altura, al ser éste el riesgo más característico del sector.

La circunstancia antes apuntada trae como consecuencia que no se preste la debida atención a otra tipología de accidentes como son los motivados por las patologías no traumáticas (infartos, derrames cerebrales, etc.), los ocasionados por el tráfico (in itinere y en misión), y los causados por los riesgos ergonómicos. Por su importancia cualitativa hay que destacar los antes citados riesgos ergo-nómicos.

de acuerdo con los datos obrantes en las estadísticas oficiales sobre accidentes de trabajo, en los últimos años más del 33 % de los accidentes del sector de la construcción tienen su origen en sobreesfuerzos. este porcentaje supone, a su vez, casi el 25 % del total de sobreesfuerzos y más de un 8% del total de acci-dentes.

Para tratar el resto de riesgos emergentes del sector de la construcción éstos se clasifican de la siguiente forma: procesos constructivos, físicos, químicos, y psicosociales y relacionados con la organización. Los procesos constructivos que acarrean riesgos emergentes son los trabajos subterráneos (ejecución de infra-estructuras viarias y ferroviarias), trabajos a gran altura (ejecución de edificios, infraestructura viarias y ferroviarias, montaje de instalaciones de telecomuni-cación, aerogeneradores, etcétera), utilización de fuentes de calor; ejecución de trabajos a la intemperie; industrialización del sector (utilización de elementos prefabricados de gran formato montados y colocados mediante ensamblaje o fijación en “seco”).

entre los riesgos emergentes de carácter físico destacan tanto el ruido y las vibraciones motivadas por la utilización de maquinaria para el movimiento de tierras, vehículos y determinados equipos de trabajo, como las radiaciones ioni-zantes que se producen como consecuencia de la utilización de equipos para la rehabilitación de edificios y la inspección de soldaduras y armaduras.

Los riesgos emergentes de origen químico que tienen una mayor incidencia en el sector de la construcción lo generan las fibras de amianto presentes durante la ejecución de los trabajo de derribo y rehabilitación de edificios; el polvo de naturaleza cancerígena producido por la mecanización e instalación de made-

“se entiende por riesgo emergente cualquier nuevo riesgo que va en aumento”


ras duras; los disolventes como componentes de lacas, barnices, pinturas, sellantes y desencofrantes; y los productos bituminosos utilizados durante la construcción y explotación de carreteras.

Los riesgos psicosociales y debidos a la organización constituyen una categoría que no ha sido objeto de preocupación ni tampoco de reconocimiento por parte de los di-ferentes agentes de la prevención. este hecho, conjuntamente con la percepción ge-neralizada de que los riesgos de origen psicosocial y organizacional van en aumento, tanto en intensidad como en extensión, hace que los mismos se puedan considerar como emergentes en el sector de la construcción.

existen diversas condiciones que generan problemas de tipo psicosocial en el tra-bajo. Las de mayor prevalencia en la construcción son la inestabilidad laboral, el sentimiento de inseguridad, las largas jornadas laborales y la intensificación de la actividad productiva. el sector se caracteriza, en mayor medida que otras activida-des, por llevar aparejado un trabajo casual y a veces impredecible, como consecuen-cia de la temporalidad y movilidad de los trabajadores. ello se debe en gran medida a las características del proceso productivo (temporalidad de las obras), así como de la organización del trabajo (empleo de recursos humanos) y se está agravando en la actualidad por la situación de descenso de la actividad y el empleo.

Los daños para la salud que esta situación provoca, como en la mayoría de los ries-gos psicosociales y organizacionales, son estrés y depresión. otro riesgo de carácter

psicosocial se produce por la intensificación del trabajo y la prolongación excesiva de la jornada laboral, provocadas por el aumento de la presión sobre el proceso de producción experimentado en los últimos años, con el fin de completar los tra-bajos en un período relativamente corto (plazos de finalización de las obras).

a ello habría que añadirle el tiempo de desplaza-miento entre el domicilio y el lugar de trabajo. este tipo de riesgo afecta no sólo a los trabajadores de producción, sino al conjunto del sector, incluidos los niveles directivos. Las principales consecuen-cias son estrés y ansiedad. Pero también la lite-ratura recoge la posibilidad de que se produzcan accidentes relacionados con las condiciones de

seguridad como consecuencia de esta forma de or-ganizar el trabajo, ya sea en combinación con los riesgos psicosociales o directamente.

Por otra parte, los escasos estudios específicos que existen sobre el es-trés y el burn out ponen también de manifiesto su incidencia en el sector de la construcción, normalmente como consecuencia del tipo o falta de li-derazgo, conflicto de rol o mobbing. asimismo, otros aspectos relaciona-dos con las condiciones de trabajo, como son las deficientes condiciones materiales (seguridad e higiene), pueden tener efectos en el incremento del estrés; y la falta de cualificación puesta de manifiesto en algunos ofi-cios puede generar falta de motivación.

Cifras“el sector de la construcción agrupa más del 33% de los accidentes mortales en el trabajo y casi el 34% de los graves y muy graves”

luis rosel ajamil, arquitecto técnico de profesión, es director del área de seguridad y salud de la fundación Laboral

de la Construcción. es funcionario en excedencia del instituto nacional de seguridad e Higiene en el Trabajo desde 1974 y director del Gabinete de seguridad e Higiene en el Trabajo de La rioja durante catorce años. en la actualidad, entre otras responsabilidades en materia de seguridad laboral en la construcción, es consultor externo de la organización internacional del Trabajo.

Tras confirmar la “complicada situación” que atraviesa el sector de la construcción en espa-ña, Luis rosel hizo un llamamiento a los empre-sarios de esta actividad para que “la situación de crisis económica no lleve a rebajar los recursos destinados a la prevención de riesgos labora-les”.

sobre los peligros propios de este sector que amenazan la salud y seguridad laboral, rosel ajamil comentó que esta actividad implica ame-nazas de diferente naturaleza debido a que las obras son de variada tipología. sí confirmó que, debido a que “el sector se caracteriza por la movilidad y la subcontratación, es difícil abordar los riesgos emergentes de esta actividad”. a la pregunta sobre la razón de denominar “emer-gentes” a esos riesgos, el especialista comentó que “se consideran emergentes porque estas situaciones de peligro en el contexto laboral son nuevas o han cambiado su concepción social y se le presta ahora mayor atención”.

el representante de la fundación La-boral de la Construcción destacó que a partir del siglo xx, con la aparición de nueva maquinaria y el creciente

empleo de las nuevas tecnologías, la actividad constructora se enfrenta a nuevas amenazas para la salud y seguridad del trabajador. “aflo-ran riesgos nuevos de tipo físico, químico, bioló-gico e incluso de tipo psicosocial”, apuntó.

sobre estos últimos, manifestó que, debido al creciente desempleo en este sector económico, los riesgos psicosociales adquieren mayor rele-vancia, como el estrés, que también afecta a los trabajadores de la construcción y que se deriva en muchas ocasiones de la inestabilidad o tem-poralidad laboral. “en los riesgos ergonómicos se producen más accidentes aunque sean leves. Más del 30% de los siniestros laborales en es-paña se deben a este tipo de riesgos. en concre-to, el sector de la construcción acapara el 34% de los riesgos ergonómicos”, aseguró rosel.

Los peligros físicos para la seguridad y salud del operario se concretan en el trabajo a la intem-perie y el riesgo de sufrir las temperaturas muy elevadas o muy bajas, al igual que la radiación solar. Los riesgos químicos se concretan en la inhalación de polvo cancerígeno (en suelos y carpinterías), y el uso de resinas o barnices.

respecto a la incidencia de accidentes mortales en la construcción, Luis rosel comentó que “el 30% de los accidentes mortales en el trabajo se producen en este sector. La mayoría son caídas de altura y atrapamientos. También se producen por infartos o patologías no traumáticas”.

Luis rosel ajamilDIrECtor DEl árEA DE sEgurIDAD y sAluD DE lA FuNDACIóN lAborAl DE lA CoNstruCCIóN

ENtrEvIstA

“La Crisis deL seCTor no deBe iMPLiCar una reBaja en Los reCursos Para PreVenCiÓn de riesGos”


De izquierda a derecha, luis rosel y, la moderadora, Ana Acosta

Peculiaridades “el sector de la construcción se caracteriza por la movilidad y la subcontratación lo que hace difícil abordar los riesgos emergentes de esta actividad”

luis rosel es consultor externo de la oIt


bloquE tEmátICoforMaCiÓn en PreVenCiÓn de riesGos LaBoraLes

las nuEVas titulaCionEs ofiCialEs En PREVEnCión dE RiEsgos laboRalEs En EsPaña

las nuevas titulaciones oficiales en prevención de riesgos laborales en españa es el título de la mesa redonda que protagonizaron cuatro ponentes, en su mayoría procedentes del ámbito universitario, para abordar, cada uno desde su ámbito, el futuro formativo en esta materia, más

aún cuando españa se encuentra en pleno proceso de homologación de titulaciones universitarias al nuevo espacio europeo de educación superior (eees).

el primero en intervenir fue joaquín Catalá, catedrático de Proyectos de ingeniería Civil de la uni-versidad Politécnica de Valencia (uPV). desde 1993 es director de los másters universitarios en pre-vención de riesgos laborales de la universidad Politécnica de Valencia. de su vasta experiencia en formación de profesionales relacionados con la seguridad laboral, Catalá considera que “hay que anticiparse no a los accidentes laborales, sino a las situaciones que los generan”.

en relación a los nuevos títulos de máster en prevención de riesgos laborales, aprobados ya por el Gobierno de españa en base al nuevo espacio europeo de educación superior (eees), joaquín Ca-talá se muestra crítico. Considera que “en la definición de contenidos se ha empezado por la mitad, pese a que hay tres niveles”. en concreto, entiende que los planes de estudio se han hecho “con de-masiada prisa y no se le ha preguntado a la sociedad lo que quiere o necesita para los profesionales de la prevención y seguridad laboral”.

Pero joaquín Catalá es crítico con ánimo positivo porque, según dice, “no se trata de frenar”. ade-más, el plan de estudios del máster tiene un carácter multidisciplinar porque vienen alumnos de distintas titulaciones. en un solo año se supone que tienen que tener conocimientos suficientes, por eso “planteo crear un Grado de Prevención de riesgos Laborales, aunque sé que es complicado. Lo planteo para los siguientes años”. Las prisas, el hecho de que no sea una facultad o escuela, sino un “ente intermedio” han perjudicado, a su juicio, entre otros motivos, la creación de un Grado para estas enseñanzas, amén de la falta de financiación y los problemas para el reconocimiento de créditos.

joaquín Catalá alísCAtEDrátICo DE ProyECtos DE INgENIErÍA CIvIl DE lA uNIvErsIDAD PolItéCNICA DE vAlENCIA

juan Guasch farrásDIrECtor DEl CENtro NACIoNAl DE CoNDICIoNEs DEl trAbAjo

Luis álvarez álvarezvICErrECtor DE orDENACIóN ACADémICA y EsPACIo EuroPEo DE EDuCACIóN suPErIor DE lA uNIvErsIDAD DE lAs PAlmAs DE grAN CANArIA

Margarita ramos QuintanaCAtEDrátICA DE DErECHo DEl trAbAjo y DE lA sEgurIDAD soCIAl DE lA uNIvErsIDAD DE lA lAguNA

Moderador:Manuel jorge Pérez DIrECtor gENErAl DE FormACIóN ProFEsIoNAl y EDuCACIóN DE ADultos DEl gobIErNo DE CANArIAs

“Cuando hace tres años me planteé crear este más-ter, apoyé la idea, pese a que creí que era mejor em-pezar por el Grado”, confirma este catedrático de Proyectos de ingeniería Civil, que asegura sentir la necesidad de que este máster tenga una vertiente profesional, “por eso soy crítico con lo que esta-mos haciendo con Bolonia”.

Los nuevos títulos de máster en prevención de riesgos laborales equivalen a un segundo ciclo, ten-drán validez en todo el estado y permiten el acceso al doctorado, pero para este profesor univer-sitario el problema es que el nuevo máster carece de una parte troncal consensuada en la unión europea por lo que, a su juicio, no se entiende la integración en europa que se pretende con la adaptación de las enseñanzas universitarias al nuevo eees.

“no podemos estar desconectados de la sociedad; de hecho se echan en falta asignaturas troncales. Queremos crear asignaturas comunes para este máster”. este ingeniero de la uPV se pregunta si, a la hora de definir esta formación, se ha tenido en cuenta la opinión de los empresarios, las mutuas y las administraciones y se cuestiona si pueden los alumnos de este máster, provenientes de diversas titulaciones, asumir tantas materias en tan poco tiempo. el segundo ponente en intervenir fue juan Guasch, director del Centro nacional de Condiciones del Trabajo, quien manifestó en su ponencia la necesidad de preparar profesionales de la prevención de riesgos laborales para dar respuesta a las situaciones de riesgo. asimismo, comentó que hay que tener precaución porque el 85% de las em-presas españolas tiene menos de nueve trabajadores y en las más pequeñas también se producen accidentes. “Por eso es importante contar con especialistas formados para empresas menores”, manifestó el director del Centro nacional de Condiciones del Trabajo, quien subrayó la importancia de que estos estudios los convalide la universidad para que establezca un común denominador de competencias.

en tercer lugar, explicó que los datos de la organización internacional del Trabajo (oiT) muestran la relación entre siniestralidad y competitividad por lo que los países más competitivos tienen bajos índices de siniestralidad. respecto a cómo conseguir especialistas bien formados en materia de prevención de riesgos laborales, juan Guasch recordó que en españa los imperativos de formación en esta materia están regulados en la Ley 31/1995 y el real decreto 39/1997. en ambas normas se recoge la necesidad de la formación general para los trabajadores y sus representantes y se alude a la formación necesaria para acreditar funciones en prevención.

según la V encuesta nacional de Condiciones de Trabajo realizada en 2003, se demuestra que ha aumentado el número de personas formadas en prevención de riesgos laborales y que las espe-cialidades preventivas más importantes son las de seguridad en el trabajo además de ergonomía y psicosociología aplicada. en la Vi encuesta nacional de 2007, también se constata que a medida que crece el tamaño de la empresa hay más gente formada. Los objetivos generales de la estrategia española de seguridad y salud en el Trabajo (2007-2012) son la reducción constante y significativa de la siniestralidad laboral y la mejora continua y progresiva de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. Para ello cuenta con dos objetivos operativos: los destinados a mejorar los sistemas de prevención en las empresas y los destinados a políticas públicas en esta materia, dentro de los cuales se cita la necesidad de “potenciar la formación en materia de prevención de riesgos labora-les” y recoge en su objetivo 6.3 la obligación de integrar estos contenidos en aquellas titulaciones relacionadas con la seguridad y salud en el trabajo.

“Las asignaturas relacionadas con la seguridad y salud en el trabajo –valoró juan Guasch- en los distintos títulos universitarios de grado suelen tener carácter de obligatorias u optativas, no existen como asignaturas troncales en ningún título. en cualquier caso, los contenidos en prevención son muy variables tanto en función del tipo de titulación, como de la universidad que la imparte”.

Imagen de la mesa redonda



La propia estrategia española en seguridad y salud en el Trabajo señala que “se promoverá la for-mación universitaria de postgrado en materia de prevención de riesgos laborales en el marco del proceso de Bolonia como forma exclusiva de capacitar profesionales para el desempeño de funcio-nes de nivel superior”. en base a este objetivo, juan Guasch considera que el debate se encuentra en si seguir con el máster a título propio como hasta ahora o incluir esta formación en el denominado Plan Bolonia.

el real decreto 56/2005, de 21 de enero, por el que se regulan los estudios universitarios oficiales de postgrado recoge en su capítulo dos la regulación de los estudios universitarios de segundo ciclo conducentes a la obtención de título de máster. dentro de este apartado se cita que “el Gobierno podrá establecer directrices generales propias y requisitos especiales de acceso en los estudios conducentes al título oficial de máster, en aquellos casos en que, según la normativa vigente, dicho título habilite para el acceso a actividades profesionalmente reguladas”.

Por otra parte, en el real decreto 1837/2008 de 8 de noviembre, relativo al reconocimiento de cua-lificaciones profesionales aparece el término “profesión regulada”, con dos titulaciones: técnico en prevención (nivel superior) y técnico superior en prevención de riesgos profesionales (nivel inter-medio). en la actualidad existe el Máster oficial universitario dentro del eees, pero la propuesta de las universidades, según el encuentro de Barcelona celebrado en noviembre de 2008 y organizado por el Centro nacional de Condiciones del Trabajo, es solicitar al Ministerio de Ciencia e innovación la adopción de decisiones conducentes a la determinación de contenidos mínimos comunes y obli-gatorios, “troncalidad”, a todos los títulos oficiales de máster que acreditan para el desempeño de funciones de nivel superior en prevención de riesgos laborales. y, en coherencia con esta demanda, se acordó pedir al Ministerio de Trabajo que sólo puedan ejercer las funciones de nivel superior de prevención en riesgos laborales los que obtengan estos títulos oficiales de máster.

el siguiente ponente en intervenir fue Luis álvarez álvarez, vicerrector de ordenación académica y espacio europeo de educación superior de la universidad de Las Palmas de Gran Canaria (uLPGC), quien expuso a los asistentes las características del Máster universitario en Prevención, salud y seguridad Laboral que desde 1997 se imparte en la uLPGC. Tras recordar la estructura de las en-señanzas oficiales: grado, máster y doctorado, álvarez expuso los antecedentes, características, objetivos y competencias así como acceso y criterios de admisión a estas enseñanzas. Por último hizo alusión a la planificación de las empresas.

sobre los antecedentes, recordó que el i Máster de Prevención de riesgos Laborales de la uLPGC nació gracias a un acuerdo entre la universidad y la Consejería de empleo y asuntos sociales del Gobierno de Canarias en 1997, con 900 acreditaciones. Los objetivos de este máster eran conocer los fundamentos y el ámbito jurídico de la prevención de riesgos laborales; así como los distintos riesgos laborales de seguridad existentes en los centros de trabajo y las técnicas más adecuadas para su corrección.

Las competencias que ofrece este máster son la capacidad de identificar los elementos esenciales de un plan de prevención de riesgos laborales y su implantación en la empresa, además de sa-ber distinguir las distintas formas de organizar la prevención en la empresa. en definitiva, el título propuesto tiene el objetivo general de capacitar a los alumnos para que puedan desempeñar las funciones de prevencionistas de nivel superior en los servicios de prevención obligatorios en todas las empresas.

sobre el acceso a este máster, álvarez informó de que pueden hacerlo todos los titulados universi-tarios, aunque el perfil más adecuado lo forman aquellas carreras que tienen una relación directa con la actividad de la empresa; no obstante si el número solicitante de alumnos fuese superior a

las 60 plazas ofertadas, se realizará por la Comisión de Coordina-ción, admisión y evaluación la selección, atendiendo a criterios en los que tienen una mayor valoración las ingenierías, las titulaciones técnicas, y aquellas relacionadas con la gestión y organización de las empresas.

Por último, el ponente señaló que los tres módulos comunes de este máster son la armonización y ámbito jurídico de la prevención, los riesgos de seguridad e higiene y los riesgos ergonómicos psicoso-ciales.

La última ponente, Margarita ramos Quintana, catedrática de dere-cho del Trabajo y de la seguridad social de la universidad de La La-guna (uLL) expuso a los asistentes a esta mesa redonda la situación actual de los estudios de Técnico superior en Prevención de riesgos Laborales de la universidad de La Laguna y recordó la experiencia acumulada de estos estudios con el inicio del máster universitario en el curso 1997/1998 y las seis ediciones sucesivas que culminaron a finales de 2006. en la actualidad, es necesario adaptar este máster a la nueva estructura de titu-laciones universitarias.

el carácter reglamentario de esta titulación, su finalidad eminentemente profesional y la apuesta por conservar un importante grado de autonomía en la gestión del título han determinado la presen-tación para su eventual aprobación como título propio de la uLL. entre los aspectos positivos figura la conservación de una importante presencia de técnicos del insT y del iCaseL, de reconocido pres-tigio, así como profesionales externos de este ámbito. asimismo la apertura hacia futuras fórmulas de cooperación institucionalizada con mutuas, entidades públicas y empresas que ya han venido colaborando con los alumnos mediante la realización de prácticas externas.

Margarita ramos destacó también la colaboración decisiva y la subvención de la actividad formativa por parte del iCaseL y la dirección General de Trabajo del Gobierno de Canarias que han permitido dinamizar dos iniciativas formativas en materia de formación a través del Plan universitario de sen-sibilización y formación en Prevención de riesgos Laborales. Por último, otro aspecto positivo es el mantenimiento de un importante grado de docencia presencial como respuesta al grado de conte-nidos de carácter multidisciplinar, con el fin de aumentar la cultura de la prevención en sesiones de trabajo con los alumnos en el aula.

respecto al futuro, Margarita ramos considera necesaria una racionalización en la configuración de los estudios superiores de prevención de riesgos laborales. “sería deseable un trasvase de com-petencias entre el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Ciencia e innovación para dotar a estos estudios de una cobertura que les permita integrarse en la estructura de titulaciones universitarias de forma institucionalizada”. eso sí, advierte ramos, la conversión de esta titulación en postgrado oficial la sitúa en posición de competencia con otras titulaciones oficiales que son de “continuidad” o “formación especializada” de un grado.

Por último, la ponente planteó algunos interrogantes no resueltos sobre el futuro: ¿en el mercado de trabajo se valorará adecuadamente esta formación en cuanto formación de postgrado especia-lizada? ¿Las empresas desarrollarán y gestionarán su propia política de prevención dotando del marco adecuado y de las infraestructuras y medios suficientes a la Titulación superior en materia de Prevención de riesgos Laborales? ¿se retribuirá adecuadamente esta formación especializada en nivel superior? ¿se constituirá un grado de formación suficientemente reconocido como para representar una progresión en la carrera profesional del trabajador?

necesidadjuan Guasch: “es importante contar con especialistas en prevención formados para empresas menores”

margarita ramos


bloquE tEmátICoforMaCiÓn en PreVenCiÓn de riesGos LaBoraLes

la foRmaCión En El EsPaCio EuRoPEo

Para formar adecuadamente y crear una cultura de la prevención de riesgos laborales en el marco de la actual adaptación al espacio europeo de educación superior (eees), Mario Grau considera que la salud laboral debe abarcar toda la

enseñanza universitaria y que cualquier título de grado y de master, no sólo debe de tener una disciplina que les dé los elementos básicos de lo que supone la prevención de riesgos laborales, sino que todas las materias deben estar impregnadas de esta cultura de la prevención.

Grau insiste en que la prevención de riesgos laborales y la educación en esta materia pasa por la integración en todos los sistemas educativos y disciplinas, además de la sensibilización y formación del profesorado, la implantación de módulos transversales y la formación continua, actualización y especialización de los mismos. sólo así se logra, a su juicio, una concienciación social en seguridad laboral.

el coordinador de relaciones con la ue del inHsT recuerda que en noviembre de 2008 el Gobierno de españa aprobó el reconocimiento de cualificaciones profesionales a todo nivel: desde la enseñanza no formal hasta la formal, incluida la universitaria; y que aquí

Mario Grau ríosCoorDINADor DE rElACIoNEs CoN lA uNIóN EuroPEA DEl INstItuto NACIoNAl DE sEgurIDAD E HIgIENE EN El trAbAjo (INsHt)

Moderador:salvador álvarez VegaDIrECtor gENErAl DE trAbAjo DE CAtAluñA

se establecen dos profesiones mediante sendas titulacio-nes regladas: la de técnico de prevención (nivel superior) y la de técnico superior en prevención de riesgos profe-sionales, que así se llama en el ámbito del sistema de la formación profesional.

Tras recordar la situación actual en cuanto a capaci-dades y aptitudes de los profesionales en materia de Prevención de riesgos Laborales -entre profesionales sanitarios y no sanitarios- y teniendo en cuenta el ac-tual marco de adaptación al eees, también denominado Plan Bolonia, Mario Grau ofreció como ejemplo a seguir una iniciativa de los países nórdicos que promueve una formación “generalista” para los técnicos de prevención de riesgos laborales.

en concreto, defiende que el técnico de prevención ten-ga una formación “generalista” como lo es el técnico de trabajo. “es preciso fusionar todas las especialidades técnicas a fin de que puedan entenderse mutuamente un médico de trabajo y un técnico de prevención; debe ser generalista porque los límites entre profesiones son bo-rrosos”.

a modo de conclusión, propuso lo siguiente: la implanta-ción de una titulación superior “generalista” en prevención de riesgos laborales que abarque las actuales especiali-dades; el reconocimiento por real decreto de un máster con atribuciones, que establezca los requisitos de acceso a su estudio, la parte común y las atribuciones y, por úl-timo, defendió la salvaguarda de las actuales certificacio-nes además de la “superespecialización” no reglada.

“La situación ideal sería –resumió- que la sociedad con-tara con un técnico generalista en materia de prevención de riesgos laborales, que conviva con especializaciones de carácter no reglado. La formación generalista permite diagnosticar y dirigir a un superespecialista, como hace un médico de trabajo cuando diagnostica, por ejemplo, una patología ocular y luego deriva al paciente a un oftalmó-logo”.

Por último, y respecto a las medidas que se deben adop-tar para crear una verdadera cultura de la prevención a través de la educación, Mario Grau expuso la necesidad de la integración en todos los ámbitos del sistema edu-cativo, la sensibilización y formación del profesorado, la integración en todas las disciplinas, la creación de módu-los transversales, la formación continua, especialización y actualización y, por último, y no por ello menos relevante, la sensibilización de la sociedad.

demanda“defiendo la implantación de una titulación superior generalista en prevención. es preciso fusionar todas las especialidades técnicas a fin de que puedan entenderse mutuamente un médico de trabajo y un técnico de prevención”

grau defiende una formación “generalista” para los técnicos en prevención de riesgos laborales

mario grau durante su intervención salvador álvarez vega, director general de trabajo de Cataluña, actuó de moderador

De izquierda a derecha, mario grau y salvador álvarez


bloquE tEmátICo inVesTiGaCiÓn e innoVaCiÓn en MaTeria de PreVenCiÓn de riesGos LaBoraLes

la innoVaCión E inVEstigaCión En maQuinaRia En matERia dE PREVEnCión dE RiEsgos laboRalEs

michael Huelke es responsable de investigación y nuevas tecnologías del instituto de seguridad Laboral de alemania (BGia). Trabaja para el seguro de accidentes

de 70 millones de empleados y 3,5 millones de empresas y, en concreto, para facilitar servicios de rehabilitación, prevención y compensaciones o beneficios financieros. en 2008 la actividad del BGia se dirigió en un 75% al estudio de las enfermedades laborales o riesgos propios de un trabajo y en un 25%, a la prevención de accidentes laborales.

Michael HuelkeDIrECtor DE lA subDIvIsIóN DE NuEvAs tECNologÍAs DEl INstItuto DE sEgurIDAD lAborAl (AlEmANIA)

Moderador:juan Pedro sánchez rodríguezvICECoNsEjEro DE INDustrIA y ENErgÍA DEl gobIErNo DE CANArIAs

en su intervención, Michael Huelke ofreció datos sobre el uso de la maquinaria y sobre la seguridad e innovación técnica. Para ello partió de la base de que las causas de los accidentes pueden ser técnicas o generadas por errores humanos y mos-tró la investigación desarrollada e innovaciones para solventar los accidentes generados por causas técnicas y por errores de comportamiento humano en el empleo de la maquinaria. en primer lugar, explicó el ponente, “hay que estudiar los acci-dentes para después analizar las máquinas y establecer me-didas de seguridad adecuadas”.

respecto a los accidentes laborales generados por el uso de maquinaria, según un estudio realizado en austria entre 2000 y 2001 sobre 544 incidentes producidos por máquinas, se concluyó que el 32% de ellos estaban relacionados con problemas técnicos. Los errores de los operarios constituían el 68% y éstos sucedían cuando no había suficientes instruc-ciones sobre las máquinas, es decir, los siniestros están más relacionados con la organización.

y es que a veces, según subrayó el ponente, los operarios no adoptan las medidas de seguridad adecuadas; “de hecho, los informes de los accidentes revelan que el 6% de las opera-ciones no están autorizadas. También hay errores en la uti-lización de las máquinas y 2/3 de los accidentes se deben a errores operativos”. La conclusión que se puede extraer es que los orígenes de los accidentes son múltiples y las estima-ciones no son de fiar. “Precisamente una de las innovaciones que se pueden hacer es mejorar las estadísticas sobre los ac-cidentes”, apuntó Huelke.

Los resultados en investigación sobre errores técnicos de-muestran que en muchas ocasiones hay falta de aplicación de medidas de seguridad. Por este motivo, según ilustró Mi-chael Huelke con varios videos de demostración, para mejorar la seguridad se ha creado un campo magnético en zonas de riesgo de las máquinas que, cuando hay contacto, por ejemplo con la mano del operario, se detiene la máquina.

También se han establecido sensores para las lamas o sie-rras de los aparatos que, cuando detectan contacto, provocan la paralización de todo el sistema evitando un percance. asi-mismo hay sensores que incluso detectan la piel humana. La investigación también se ha dirigido hacia el estudio de las medidas de protección inadecuadas y se ha extraído que en ocasiones los manuales de uso no son comprensibles. “aún así hay que animar a los operarios a leer los manuales”. Por último, Huelke comentó que la investigación también se ha centrado en el campo de las nuevas tecnologías con micro-procesadores y software.

Realidad laboralLa investigación también se ha dirigido hacia el estudio de las medidas de protección inadecuadas y se ha extraído que en ocasiones los manuales de uso no son comprensibles

michael Huelke durante su intervención

michael Huelke y el moderador juan Pedro sánchez



avancesLas máquinas y los métodos de producción se están desarrollando continuamente por lo que la innovación en conceptos de seguridad y dispositivos de protección es incesante

“una de las innovaciones que se pueden hacer es mejorar las estadísticas sobre los accidentes”

Con relación a los accidentes derivados del comportamien-to humano existen dos cau-sas que los producen: el uso inapropiado de la maquinaria y el empleo de la misma sin la autorización debida. “Por todo ello debemos aumen-tar la concienciación de los

empleados en materia de seguridad”, concluyó el ponente, quien añadió que su instituto, el BGia, ha realizado aseso-ramiento por medio de una encuesta a profesionales de seguridad de la que se dedujo que el 37% de las medidas de protección no se usan bien o se emplean temporalmen-te. Los accidentes causados por estas razones constituyen un 25%.

ante estas causas, dijo, es importante evitar las malas prácticas con la maquinaria y fomentar el uso de medi-das de seguridad. “debemos centrarnos en la protección de las máquinas, para lo que usamos robots”. También se pueden monitorizar las áreas de fábricas para evitar ac-cidentes. Huelke lo demostró con un vídeo en el que un brazo robótico se detenía al paso de una persona. en otro audiovisual expuso cómo una cámara tridimensional de-tectaba el contacto de un individuo evitando así la colisión con el operario. “se trata innovaciones técnicas destina-das a garantizar la protección del hombre que trabaja con máquinas”.

“a veces, como aseguradora, tenemos que preguntarnos ¿cuál es el límite de cercanía entre el hombre y la máqui-na?”, dijo Michael Huelke, quien pasó a explicar los usos erróneos de la maquinaria: cuando el trabajador la emplea para otros fines y los errores que se producen al operar con ella. “reitero que es importante concienciar a los operarios sobre el debido uso de la máquina”. Hoy en día, el BGia, ex-plicó Huelke, dirige su investigación a la mejora de la inte-racción humano-máquina. “este es nuestro reto de futuro”, dijo. Para ello, hay que entrar en simulaciones, y añadió que el futuro pasa por el recurso a la realidad virtual.

Como conclusiones, Michael Huelke aseguró que las máquinas y los métodos de producción se están desa-rrollando continuamente por lo que la innovación en conceptos de seguridad y dispositivos de protección es incesante. Por otro lado, gracias al asesoramiento ade-cuado a las empresas se pueden evitar fallos operativos y, por tanto, accidentes. Por último, indicó que vale la pena invertir tiempo y dinero en investigar e innovar en materia de prevención de riesgos laborales.

bloquE tEmátICo La PsiCosoCioLoGía y La erGonoMía CoMo disCiPLinas PreVenTiVas indePendienTes

la PsiCosoCiología Como disCiPlina PREVEntiVa

steven sauter es psicólogo y miembro del instituto nacional para la seguridad y salud ocupacional de estados unidos (niosH), con sede en Cincinnati, donde

ha coordinado el programa de investigación sobre organización del trabajo y del estrés. en este ii Congreso de Prevención de riesgos Laborales de Canarias, sauter centró su ponencia en la psicosociología como disciplina preventiva en materia de riesgos laborales y, para comenzar su exposición, puso sobre la mesa los resultados de estudios que analizan los efectos

de la salud en el trabajo o, de otra forma, los costes relacionados con la salud en el trabajo cuando éste se desarrolla en condiciones adversas.

“Los turnos nocturnos en el trabajo pueden originar cán-cer en los trabajadores debi-do a la continua exposición a la luz artificial y al incremen-to de melatonina, hormona propicia al desarrollo de esta grave patología”, puso como ejemplo el ponente, quien confirmó que el Gobierno de dinamarca compensó recien-temente a las mujeres que han desarrollado cáncer por trabajar con luz artificial.

steven sauterINstItuto NACIoNAl PArA lA sEgurIDAD y sAluD oCuPACIoNAl DE EstADos uNIDos (NIosH)

Moderador:rafael ruiz CalatravaDIrECtor DE ProgrAmACIóN y ProyECtos CorPorAtIvos DE umIvAlE

steven sauter ofreció datos que relacionan el cáncer con los turnos laborales nocturnos


en relación a la psicosociología, el ponente destacó que entre las razones más frecuentes por las que los traba-jadores dejarían su empresa figura, en primer lugar, el estrés. de hecho un tercio de los trabajadores acusan un elevado nivel de ansiedad, sobre una encuesta realizada sobre 13.000 trabajadores en todo el mundo. Le siguen por orden de importancia el pago económico, la promoción, el crecimiento en la carrera y la falta de tiempo para el ocio. el estrés se constituye, por tanto, en un factor de riesgo no sólo para la salud de los trabajadores, sino también para la efectividad y productividad de la empresa.

¿Qué podemos hacer? se plantea steven sauter. Muchos institutos de seguridad social invierten en estudiar este riesgo psicológico, incluso, hay estudios para analizar los efectos de esta patología, pero “cuando se piensa en el estrés en el trabajo hay que centrarse en programas de bienestar o de promoción de la salud; de hecho el 54% de las compañías los desarrollan”

el instituto nacional para la seguridad y salud ocupacio-nal de estados unidos recomienda un enfoque integral para luchar contra el estrés de modo que el individuo sea más fuerte para afrontar esta situación límite. Como me-didas propicias para adoptar por parte de las empresas figura la reducción del horario laboral y el evitar cargas excesivas. “Cuando se hace un cambio individual y orga-nizativo en la empresa, el éxito para eludir las situaciones de estrés es más alto”, dijo sauter, quien subrayó que es importante ir a la raíz del problema, para evitar que de-rive en depresión, y sobre todo porque esto incide en la reducción del absentismo y las lesiones y, por tanto, en el aumento de costes.

“La solución pasa por centrarnos en estudios que abordan el problema no sólo de forma individual, sino también des-de un punto de vista organizativo”, insistió el especialista estadounidense. sauter considera que entre esos fallos organizativos figura el hecho de que “a los trabajadores se les dice lo que tienen que hacer, pero no cómo hacerlo”.

“en época de crisis las situaciones de estrés aumentan y esto afecta a la salud mental de los trabajadores que aparece como factor de riesgo que socava el sistema de trabajo. La solución para el gestor o empresario es abor-dar el problema de manera global”. el representante de niosH, instituto que investiga el estrés y sus efectos psi-cosociológicos en el trabajo, subrayó que “el mayor patri-monio de una empresa es su salud laboral y que, por ello, se debe evaluar de manera constante el riesgo psicosocial en ellas”.

factor de riesgo“el estrés es la razón más importante de los trabajadores para abandonar su empresa. Le siguen por orden de importancia el pago económico, la promoción, el crecimiento en la carrera y la falta de tiempo para el ocio”

steven sauter

rafael ruiz Calatrava

bloquE tEmátICoLa PsiCosoCioLoGía y La erGonoMía CoMo disCiPLinas PreVenTiVas indePendienTes

aPoRtaCión dE la ERgonomía a la PREVEnCión dE RiEsgos laboRalEs

la aportación de la ergonomía a la prevención de riesgos laborales es el título de la ponencia que ofreció rik op de Beeck, director de investigación, PreVenT, en Bélgica.

Como explicó él mismo, trabaja como ergónomo y asesora a muchas empresas en esta materia. Para comenzar a analizar la importancia de la ergonomía en la prevención, el ponente se preguntó qué es la ergonomía. Comentó que, según la etimología griega de esta palabra, ergon (trabajo) y nomos (ley, ciencia), significa encajar a las personas en su tarea laboral o, lo que es lo mismo, generar mejores diseños en sus trabajos estudiando sus posibilidades.

rik op de BeeckDIrECtor DE INvEstIgACIóN, PrEvENt (bélgICA)

Moderadora:María narducciINsPECtorA gENErAl DE trAbAjo y sEgurIDAD soCIAl DE lA rEPúblICA orIENtAl DE uruguAy


rik op De beeck durante su exposición


“en primer lugar, tenemos que saber quiénes somos como seres humanos. esto es básico para la ergonomía”, manifestó el ponente, al tiempo que recordó que también es importan-te este planteamiento para el rendimiento o productividad de la empresa, “de hecho la ergonomía puede ser física, orga-nizativa, etcétera”. el especialista comentó que esta ciencia siempre ha estado presente –desde la época primigenia- , de hecho las armas de caza o de guerra siempre se han adap-tado para el uso del hombre. “Leonardo da Vinci fue un gran ergónomo”, apuntó.

en definitiva, la ergonomía busca soluciones para las per-sonas y sus herramientas de trabajo, que los equipos sean multidisciplinares y favorezcan la participación de todos. “Hay que invertir en ergonomía porque los problemas músculo es-queléticos y el estrés mental son las enfermedades laborales más frecuentes”. rik op de Beeck ofreció los datos de una encuesta de trabajo que desvela que el 25% de los trabajado-res tienen problemas de espalda, el 23% se quejan de dolores musculares, el 22% experimenta fatiga y el 22%, estrés.

en el origen de estas patologías se encuentran factores mul-tifactoriales (de hábitos, ocio, etcétera). entre los agentes de riesgo más comunes se encuentran los físicos, malas postu-ras y exceso de cargas; los psicosociales, que influyen en la repetición, el tiempo que pasa realizando una misma tarea, etcétera; y los agentes ambientales como el frío, las vibracio-nes y el ruido.

Los problemas de espalda aquejan especialmente a los traba-jadores de la agricultura, la pesca y la construcción. La mejo-ra de las condiciones laborales en estas actividades incide po-sitivamente en la calidad de vida y aumenta la satisfacción de los trabajadores, favoreciendo la productividad empresarial.

Los costes asociados con estas patologías pueden ser direc-tos e indirectos. estos últimos, los más frecuentes, se concre-tan en la búsqueda de nuevo personal y la pérdida de perso-nal motivado, lo que genera un clima laboral negativo. Todas éstas son razones para invertir en ergonomía. asimismo hay responsabilidades legales por incumplimientos en esta ma-teria. Por todo ello, comentó rik op de Beeck, es importante evaluar los riesgos por el uso de la maquinaria, las posturas en el trabajo, el contacto social (evitar demasiado aislamiento) y el tiempo frente al ordenador.

La organización del trabajo es también una parte importante de la ergonomía que busca cuidar los turnos de trabajo, hacer más eficaz el trabajo en equipo y garantizar la formación. si no se protegen estos aspectos, aparece el cansancio general y local, además de la fatiga mental. La ergonomía desarro-

“la ergonomía busca soluciones para las personas y sus herramientas de trabajo”

la moderadora maría Narducci


objetivo“Hay que saber buscar el fin de la jornada laboral y el principio de la de jornada de ocio. si queremos hacer algo positivo, debemos incorporar la cultura de la ergonomía porque supone una inversión positiva para los seres humanos”

lla distintas metodologías para evaluar el cansancio o carga de trabajo, pues genera un descenso en la calidad de vida y en el impacto laboral. “Hay errores humanos que producen accidentes”, dijo y dio un ejemplo real de una enfermera que confundió por leer mal las etiquetas de dos medicamentos de insulina muy similares que produjo el fallecimiento del pa-ciente. “Muchos accidentes se originan por la relación inade-cuada entre operador y maquinaria”.

“¿Por qué tenemos reacciones inadecuadas ante ciertas si-tuaciones? Porque no tenemos en cuenta las posibilidades del cerebro humano”, aseguró el especialista, quien añadió que “cuando el ordenador humano está cansado, no funcio-na”. Como ejemplo, citó los numerosos accidentes de tráfico debidos a la conducción prolongada. “Los errores humanos pueden llevarnos a accidentes extremos”, puntualizó.

el ponente advirtió de que ante la actual crisis económica las empresas reducen personal y la plantilla asume más trabajo, por lo que menos personas realizan más tareas. “La ergono-mía ayuda a reducir los errores humanos y contribuye al ren-dimiento general de una compañía, al reducir el absentismo”. si se disminuyen los fallos humanos, se aminoran los acci-dentes y se genera más calidad. La ergonomía genera diseños para un grupo cada vez más amplio de personas.

en la actualidad, la organización del trabajo ha cambiado en busca de mayor productividad: hacer más con menos perso-nas. ¿y quién realiza el trabajo? Cada vez se recurre más a las subcontratas o trabajos temporales.son personas que no se sienten parte de la empresa y esto es un riesgo importante. esto genera recortes en mantenimiento y formación y se siguen sufriendo los mismos riesgos que en los tiempos en que no había crisis. se exportan trabajos peor considerados a otros países.

otros retos o cambios que se están produciendo es la cre-ciente población inmigrante, con la variedad cultural que esto conlleva, y las nuevas tecnologías emergentes, que producen un incremento del teletrabajo, una modalidad laboral con la que hay que tener especial cuidado porque introduce la vida laboral en la esfera privada. “La tecnología tiene también sus riesgos”, confirmó rik op de Beeck.

Todo esto justifica el hecho de que la ergonomía constituya una cultura de carácter ético. y, al respecto, comentó que para el bien de los trabajadores y de las personas, “hay que saber buscar el fin de la jornada laboral y el principio de la jornada de ocio. si queremos hacer algo positivo, debemos incorporar la cultura de la ergonomía porque supone una in-versión positiva para los seres humanos”.


bloquE tEmátICo asPeCTos jurídiCos de La PreVenCiÓn de riesGos LaBoraLes

la REsPonsabilidad PEnal En la aPliCaCión dE la noRmatiVa dE PREVEnCión dE RiEsgos laboRalEs a téCniCos y CooRdinadoREs

los fiscales delegados de siniestralidad laboral en las dos provincias canarias: josé Luis sánchez jáuregui, por santa Cruz de Tenerife, y ernesto Vieira Morante, por

Las Palmas, explicaron los delitos y categorías profesionales que pueden enjuiciarse o tener responsabilidad penal en la aplicación de la Ley de Prevención de riesgos Laborales y cómo es el proceso judicial y las posibles sentencias ante la denuncia de un supuesto delito de riesgo laboral o accidentes de trabajo.

ernesto Vieira MoranteFIsCAl DElEgADo DE lA sECCIóN DE sINIEstrAlIDAD lAborAl DE lAs PAlmAs

josé Luis sánchez-jáureguiFIsCAl DElEgADo DE lA sECCIóN DE sINIEstrAlIDAD lAborAl DE sANtA Cruz DE tENErIFE

Moderador:Humberto Guadalupe HernándezPrEsIDENtE DE lA sAlA DE lo soCIAl DEl trIbuNAl suPErIor DE justICIA DE CANArIAs

el primero en intervenir fue josé Luis sánchez jáuregui, quien comenzó diciendo que existe una responsabilidad penal que recoge el Có-digo Penal que criminaliza las conductas más graves: aquellas que atentan contra el bien ju-rídico que es la salud de los trabajadores.

el empresario es siempre el responsable máximo: debe cumplir la normativa en mate-ria de prevención de riesgos laborales. Puede exonerarse de esta carga cuando delega en otros, pero siempre teniendo en cuenta unos requisitos, es decir, que esa persona en quien delega tenga conocimiento de la normativa en prevención de riesgos laborales y tenga la facultad o potestad de paralizar las obras en caso necesario.

La responsabilidad jurídica puede recaer o abarcar a todos aquellos que tengan alguna responsabilidad. Por ejemplo, el promotor, el contratista y el subcontratista son responsa-bles. el arquitecto o arquitecto técnico lo son si el proyecto de seguridad no se ajusta a sus requisitos. en el caso del ingeniero técnico, cabe reseñar que también tiene la obligación de visitar la obra y de registrarlo en el corres-pondiente libro de visitas.

Los arquitectos e ingenieros técnicos deben estar al pie de la obra porque conocen toda la materia referente a la seguridad. eso sí, el coordinador de seguridad no es responsable cuando los trabajadores no cumplen las nor-mas de seguridad o se someten a situaciones de auto riesgo. en resumen, todas las profesio-nes son responsables y deben cumplir la norma. esto no es una “caza de brujas”, la fiscalía sólo pretende delimitar res-ponsabilidades, subrayó el fiscal tinerfeño.

en su intervención, ernesto Vieira, fiscal delegado de sinies-tralidad laboral de Las Palmas analizó la actuación procesal del juez y del fiscal en los supuestos de delitos de riesgo la-boral y accidentes en el trabajo analizando el inicio de actua-ciones penales, el estudio de los principales aspectos de la instrucción Penal, el enjuiciamiento y la sentencia.

Hizo asimismo referencia a las sentencias dictadas en la pro-vincia de Las Palmas en los últimos dos años resumiendo los supuestos de hecho, los delitos objetos de condena, las penas impuestas y las categorías profesionales afectadas.

Código Penaljosé Luis sánchez subrayó que la fiscalía sólo pretende delimitar responsabilidades

El moderador Humberto guadalupe

los componentes de la mesa redonda


Ernesto vieira morante, fiscal de las Palmas

respecto a la organización, actuación y perspectivas de la fis-calía respecto de estos delitos, el fiscal delegado en sinies-tralidad laboral de Las Palmas expuso la estructura vertical del Ministerio fiscal, el funcionamiento de las secciones, los principales criterios de actuación, el futuro del fiscal y las pro-puestas de reformas legislativas.

en concreto, ernesto Vieira recordó que en materia de sinies-tralidad laboral y responsabilidad penal es preciso aclarar conceptos y definir las actuaciones de los juzgados cuando se produce un accidente laboral porque no todas las conductas tienen responsabilidad penal. Por eso resaltó que hay que co-nocer los delitos que se enjuician y las categorías profesiona-les que pueden enjuiciarse.

respecto a cómo nace un proceso judicial ante la denuncia de un accidente laboral, el fiscal de Las Palmas señaló que éste puede iniciarse por una denuncia de la policía judicial o por el inspector de trabajo que actúa o bien por un fami-liar de la víctima o bien por la propia persona accidentada. “Cuando el fiscal tiene conocimiento de la denuncia, inicia su investigación, es decir, recaba información e imágenes para averiguar inicialmente si la denuncia es delito y, de confirmarse, el fiscal traslada al juzgado la querella o de-nuncia”.

situación actual“no he constatado una mayor siniestralidad por la crisis, pero hay que estar atentos”

Proceso judicialMuchas de las denuncias no concluyen todo el proceso judicial, pese a que existe la creencia contraria entre la sociedad

Responsabilidad jurídicaernesto Vieira explicó como nace un proceso judicial ante la denuncia de un accidente laboral

ernesto Vieira explicó que cuando se inicia la instrucción pe-nal se toman declaraciones a todos los agentes implicados en el caso y, concluida la instrucción, comienza la fase de enjuiciamiento o bien de archivo o sobreseimiento, “que es cuando muere el tema”. aquí Vieira subraya que muchas de las denuncias no concluyen todo el proceso judicial, pese a que existe la creencia contraria entre la sociedad.

“Cuando se acuerda el enjuiciamiento es importante que la acusación esté probada, pero siempre salvaguardando la presunción de inocencia; de hecho, cuando el fiscal acusa es porque está convencido de ello”, explica este jurista, quien su-braya que hay pruebas más importantes que otras para llegar a esta conclusión.

sobre cuáles son las categorías profesionales más afectadas por las condenas, el fiscal delegado de siniestralidad laboral de Las Palmas confirmó, al igual que su homólogo tinerfeño, que los empresarios son los más condenados porque, no en vano, son los garantes de la seguridad de los trabajadores; sin embargo, y pese a que la mayoría de la sociedad cree lo contrario, Vieira aseguró que “no ha habido tantas condenas de arquitectos o arquitectos técnicos”. respecto a si la crisis puede ser motivo de aumento de los accidentes de trabajo, el jurista confirmó: “no he constatado una mayor siniestralidad por la crisis, pero hay que estar atentos”.

josé luis sánchez-jauregui, fiscal de la provincia tinerfeña



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las EstRatEgias dE PREVEnCión dE RiEsgos laboRalEs En El maRCo EuRoPEo

las estrategias de la prevención de riesgos laborales en el marco europeo fueron el tema central de la mesa redonda de carácter institucional en la que participaron tres ponentes

que representaron al Ministerio de Trabajo, la Comisión europea y el Gobierno de Canarias. Concepción Pascual Lizana, directora del instituto nacional de seguridad e Higiene en el Trabajo fue la primera en intervenir para desarrollar la estrategia española de seguridad y salud en el Trabajo (2007-2012).

respecto a la situación actual de los accidentes de trabajo en es-paña, las causas que han generado los siniestros mortales durante 2008 han sido las patologías no traumáticas (35%), los accidentes de tráfico (18,2%), los choques contra objetos inmóviles (14,3%) y los atrapamientos y amputaciones (12,9%).

en relación a las enfermedades profesionales en españa, Lizana mostró un cuadro elaborado por el Ministerio de Trabajo, corres-pondiente a 2008, en el que se contabilizaron 18.700 enfermedades, de las que 370 correspondieron al sector agrario; mientras que el industrial registró 9.314; construcción, 2.158; y servicios, 6.858. de estas patologías, generaron baja un total de 11.926. a la vista de es-tos datos, la directora del insHT se cuestionó qué ocurre con la pe-queña y mediana empresa, cuando la mayoría de las empresas en españa son de esta tipología..

en este contexto la estrategia española de seguridad y salud en el Trabajo (2007-2012) aparece como un instrumento para establecer

Concepción Pascual LizanaDIrECtorA DEl INstItuto NACIoNAl DE sEgurIDAD E HIgIENE EN El trAbAjo

francisco jesús álvarez HidalgoADmINIstrADor PrINCIPAl DE lA uNIDAD DE sEgurIDAD, sAluD E HIgIENE EN El trAbAjo DE lA ComIsIóN EuroPEA


Moderadora:Paula Liñán ruizDIrECtorA gENErAl DE sEgurIDAD lAborAl DE lAs IslAs bAlEArEs

el marco general de las políticas de prevención de riesgos laborales. el acuerdo ha sido pactado y consensuado con los agentes sociales, orga-nizaciones sindicales y empresariales, y las administraciones públicas: gobierno y comunidades autónomas

Los objetivos generales de la estrategia son reducir la siniestralidad la-boral y acercar el país a los valores medios de la unión europea, ade-más de mejorar de forma continua los niveles de seguridad y salud en el trabajo. Para ello, el inHsT cuenta con un plan de acción cuyas líneas de actuación comprenden noventa medidas previstas, en las que se es-tablecen sujetos responsables y se fija un calendario de ejecución. Todo este proceso ha sido acordado con los agentes sociales y las comunidades autónomas.

el plan de acción actual, de octubre de 2008 a junio de 2010, prevé la me-jora del cumplimiento de la normati-va de pequeñas y medianas empre-sas (pymes) y de autónomos median-te la implantación de un sistema de asesoramiento a la microempresa y un sistema web de autodiagnóstico y auto evaluación. También se elabo-rará una guía dirigida a la aplicación de la normativa sobre prevención en las pymes.

asimismo, también para favorecer el acatamiento de la normativa, se pon-drán en marcha medidas para mejo-rar la protección de los trabajadores autónomos y se pondrá en funciona-miento un Plan renove de equipos de trabajo para la asunción de la prevención con recursos propios. se desarrollarán programas especiales, como el Plan Prevea, que busca fa-vorecer la seguridad y la salud en las pequeñas empresas.

La segunda línea de actuación pasa por la mejora de la eficacia y la ca-lidad del sistema de prevención. También se establecerán criterios de calidad y eficacia exigibles a los servicios de prevención ajenos, así como a entidades formativas y auditoras.

el siguiente plan de acción lo constituye el desarrollo de una cultura de la prevención. Con este fin se inició en noviembre de 2008 la campaña La prevención, nuestra mejor empresa. en cuarto lugar, para perfeccio-nar los sistemas de información sobre siniestralidad laboral se puso en marcha en julio de 2008 el observatorio estatal de Condiciones de Traba-

líneas de actuaciónfrancisco álvarez instó al desarrollo de las estrategias nacionales para favorecer cambios de actitud en trabajadores y empresarios

la mesa redonda tuvo un carácter institucional

los accidentes en cifrasLas causas que han generado los siniestros mortales durante 2008 en españa han sido las patologías no traumáticas (35%), los accidentes de tráfico (18,2%), los choques contra objetos inmóviles (14,3%) y los atrapamientos y amputaciones (12,9%)



Concepción Pascual, del INsHt

Francisco jesús álvarez, de la Comisión Europea

jo. La siguiente línea de actuación consiste en potenciar la formación en prevención mediante un grupo de trabajo sobre educación y formación y la elaboración de un plan formativo. Como última línea de actuación, figura el refuerzo de las instituciones dedicadas a la prevención.

el segundo ponente de esta mesa redonda fue francisco jesús álvarez Hidalgo, administrador principal de la unidad de seguridad, salud e Hi-giene en el Trabajo de la Comisión europea. en su ponencia se centró en la estrategia Comunitaria de seguridad y salud en el Trabajo (2007-2012). Comenzó recordando la anterior estrategia europea (2002-2006), que tenía como objetivos el bienestar en el trabajo, la cultura de la pre-vención y la cooperación entre todos los agentes; mientras que los fines de la actual pasan por la reducción de accidentes laborales en un 25%. Para alcanzar este reto, manifestó que hay que garantizar la aplicación correcta de la legislación comunitaria; apoyar a las pymes; adaptar el marco jurídico a la evolución del mundo del trabajo y simplificarlo.

en la misma línea, álvarez dijo que es preciso fomentar el desarrollo de las estrategias nacionales, favorecer cambios en el comportamiento de los trabajadores y animar a los empresarios a que adopten enfoques que favorezcan la salud. “También se han de elaborar métodos para iden-tificar y evaluar nuevos riesgos, además de mejorar el seguimiento de los progresos alcanzados y promover la salud y la seguridad a escala internacional”.

Para reforzar la aplicación de la legislación comunitaria, el especialis-ta señaló que las estrategias nacionales deberían aplicar instrumentos que garanticen un nivel elevado de cumplimiento de la legislación, en particular en las pequeñas y medianas empresas, además de los sec-tores de alto riesgo, mediante la difusión de buenas prácticas a escala local. Por su parte, la Comisión europea simplificará el marco normativo jurídico supervisando la adaptación del marco regulador a los progresos técnicos y a la evolución del mundo laboral, respetando los principios de una legislación coherente, sencilla y eficaz y la reducción de cargas administrativas para las empresas.

Para fomentar el desarrollo y la puesta en práctica de las estrategias nacionales, se va a incrementar la eficacia preventiva de la vigilancia de la salud; se actuará a favor de la rehabilitación y la reintegración de los trabajadores; se hará frente a los cambios sociales y demográficos y se reforzará la coherencia de las políticas. Por otra parte, los cambios de comportamiento se pueden producir, a juicio del ponente, con la integra-ción de la seguridad y salud laborales en los programas de educación y formación, el establecimiento de lugares de trabajo más sanos y segu-ros y la sensibilización en las empresas. Hacer frente a nuevos riesgos importantes supone una labor de promoción de la salud mental en el trabajo.

Como conclusiones, francisco jesús álvarez expuso que, tanto por ra-zones económicas como humanas, la seguridad y salud en el trabajo merecen ocupar un lugar destacado en la agenda política comunitaria.

Pedro tomás Pino

el compromiso central de la estrategia de Lisboa de incrementar la pro-ductividad para una mayor competitividad exige que las partes intere-sadas realicen mayores esfuerzos para mejorar los resultados en esta materia en la unión europea.

el tercer y último ponente de esta mesa redonda fue Pedro Tomás Pino Pérez, director general de Trabajo del Gobierno de Canarias, quien ex-puso a los presentes los objetivos y líneas de actuación de las políticas en prevención de riesgos laborales propuestas para los próximos años, remontándose al comienzo de esta iniciativa en el ejecutivo canario, con la creación en 1998 del instituto Canario de seguridad Laboral (icasel), órgano competente en materia de prevención de riesgos laborales en el ámbito de la administración laboral.

Los iV acuerdos de Concertación social (2001-2004) fueron el siguiente gran paso en esta materia pues incluyeron el Primer Plan de reduc-ción de la siniestralidad Laboral en Canarias. entre 2005 y 2008 se re-novaron dichos acuerdos de concertación social y se aprobó la segun-da edición del Plan canario de reducción de la siniestralidad Laboral con los siguientes objetivos: suscitar la mejora de las condiciones de trabajo en Canarias, implantar y reforzar una cultura preventiva en las islas, ampliar la participación y el compromiso de corresponsa-bilidad, establecer incentivos para la prevención de riesgos laborales, reforzar los mecanismos de coor-dinación entre las administraciones públicas y desarrollar la normativa de aplicación en Canarias.

en la actualidad, y como fruto de la actual negociación de acuerdos de la concertación social en Canarias, se está trabajando en las polí-ticas preventivas para el período 2009-2013, a punto de aprobarse, la denominación de estrategia Canaria para la Prevención de riesgos Laborales, cuyos objetivos operativos pasarían por la prevención de riesgos laborales en la empresa y el desarrollo de políticas públicas. respecto a la prevención de riesgos laborales en la empresa, se per-sigue propiciar el eficaz cumplimiento de la normativa al respecto, así como la integración en la gestión empresarial, además de estimular la mejora en la calidad y eficacia de los sistemas de prevención, y re-saltar la relevancia de los interlocutores sociales en la mejora de la seguridad y salud en el trabajo.

en relación al desarrollo de políticas públicas, el director general de Tra-bajo expuso la necesidad de consolidar la cultura de la prevención en la sociedad canaria, perfeccionar los sistemas de información e investiga-ción en materia de seguridad y salud en el trabajo, potenciar la forma-ción en materia de prevención de riesgos laborales y luchar por mejorar la participación institucional y la coordinación de las administraciones públicas en las políticas de prevención de riesgos laborales.

antecedentes Pedro Tomás Pino expuso las propuestas de políticas preventivas para los próximos años en Canarias



la ExPERiEnCia dE la PREVEnCión dE RiEsgos laboRalEs En El ámbito intERnaCional

la prevención de riesgos laborales en el ámbito internacional es el título de la mesa redonda en la que participaron cinco ponentes procedentes de tres continentes que aportaron su experiencia y parecer sobre la salud y seguridad laboral. La primera ponente fue Maureen

shaw, presidenta de la asociación de Prevención de accidentes industriales (iaPa), con sede en Canadá.

shaw explicó la filosofía propia de la iaPa: “un mundo donde los riesgos son controlados, debido a que todos creemos que el sufrimiento y la pérdida son moralmente, socialmente y económicamente inaceptables”. Los costes humanos de los accidentes laborales en Canadá se cifran en un millón de heridos y mil muertos anualmente; mientras que en la unión europea se producen 142.000 falleci-mientos al año debido a enfermedades laborales y 9.000 muertes se originan por accidentes en el trabajo.

un centro de trabajo seguro debe contar con una cultura de organización en la que haya liderazgo y valores como respeto y comprensión, volumen de trabajo equilibrado y enriquecimiento mutuo. en segundo lugar, debe ofrecer fuentes de salud como programas para estar en buena forma física y la posibilidad de elegir comida sana; y, en tercer lugar, un lugar de trabajo debe contar con criterios ergonómicos, higiene y maquinaria segura.

Tras recordar lo que significa un lugar de trabajo seguro, Maureen shaw se refirió a la agencia europea para la salud y la seguridad en el Trabajo, que ofrece una aproximación integral a la salud y seguridad laboral, además de adecuar objetivos más amplios dentro de la responsabilidad social corporativa. en segundo lugar, citó la estrategia española para la salud y seguridad en el Trabajo, que presta especial atención a los riesgos psicosociales, además de que desarrolla y consolida una

Maureen shawPrEsIDENtA DE lA AsoCIACIóN DE PrEvENCIóN DE ACCIDENtEs INDustrIAlEs DE CANADá (IAPA)

Valentina forastierirEsPoNsAblE DE lA uNIDAD DE FormACIóN y PromoCIóN DE lA sAluD DEl ProgrAmA trAbAjo sEguro DE lA orgANIzACIóN INtErNACIoNAl DEl trAbAjo (oIt)

Héctor Óscar VerónAsEsor DEl mINIstro DE trAbAjo EN rIEsgos DEl trAbAjo EN ArgENtINA

Carlos javier santos GarcíaDIrECtor EjECutIvo DE lA orgANIzACIóN INtErNACIoNAl DE lA sEgurIDAD soCIAl

Birame fayeDIrECtor DE PrEvENCIóN DE rIEsgos DE lA sEgurIDAD soCIAl DE sENEgAl

Moderador:Hans-Horst KonkolewskysECrEtArIo gENErAl DE lA AsoCIACIóN INtErNACIoNAl DE lA sEgurIDAD soCIAl (AIss)

cultura de la prevención dentro de la sociedad española. Por último, en el ámbito de la unión euro-pea, dijo que ésta prevé reducir los accidentes laborales en un 25% para 2012 y hacer una aproxima-ción integral a la seguridad y la salud.

desde el punto de vista empresarial, Maureen shaw comentó sobre su país que el absentismo en el trabajo en Canadá le cuesta a las empresas canadienses 16 billones de dólares al año. asimismo un estudio realizado en los estados unidos revela que las lesiones generadas en el lugar de trabajo suponen 150 billones de dólares en costes directos e indirectos. “Garantizar una salud fuerte y una cultura de la seguridad –concluyó shaw- no es sólo una cuestión de ahorro económico, sino de productividad”.

Tomando esta idea como base, la ponente insistió en las ventajas de un lugar de trabajo saludable: mayor productividad y fiabilidad, mejora en la calidad, avance en el compromiso moral del emplea-do, una plantilla más fuerte y con iniciativa, una retención y contratación de personal más fácil, ade-más de una más amplia coordinación y organización. Todo ello genera a la empresa una mejora en la imagen y un aumento en la confianza del público. Para acreditar sus argumentos, Maureen shaw puso el ejemplo y la experiencia de una firma canadiense: Blue Bird Coach.

ante la crisis financiera internacional, shaw dijo que invertir en un lugar de trabajo sano ofrece ventajas pues mejora la imagen de la compañía, protege a los trabajadores más vulnerables, man-tiene la moral alta y supone una inversión. Cuando se adopta una cultura de seguridad y salud en el trabajo se pasa fácilmente de un mayor rendimiento a la excelencia. y concluyó: “en las organiza-ciones, el poder y la energía se generan a través de las relaciones y la capacidad para formar esas relaciones es más importante que las tareas, funciones, roles y posición”.

en segundo lugar, y en representación de la organización internacional del Trabajo (oiT), Valentina forastieri expuso el programa mundial de este organismo sobre seguridad y salud en el trabajo y medio ambiente, así como su estrategia mundial. ofreció datos sobre las estimaciones mundiales en lesiones y enfermedades del trabajo, entre los que destaca que cada 15 segundos muere un tra-bajador en el mundo debido a accidente o enfermedad laboral.

Las enfermedades laborales más frecuentes son los trastornos músculo esqueléticos, en un 40%, y en un 16%, las cardiopatías. “Las estimaciones mundiales de accidentes de trabajo no han cambiado de manera signifi-cativa en los últimos diez años; no obstante hay que mejorar la obtención de datos para contar con parámetros más adecuados”.

en relación a la actual crisis económica y su impacto social, la represen-tante de la oiT subrayó que mil millones de personas viven en extrema pobreza en el mundo y las pérdidas en el PiB mundial por accidentes y en-fermedades suponen el 4 %, una situación que se agravará con la crisis y concretó que los más afectados serán los trabajadores con empleos pre-carios: los más jóvenes, los de más edad, y los trabajadores migrantes.

el impacto de las demandas de la globalización en el empleo son la reduc-ción de costos a través de la precarización de las relaciones laborales y las condiciones de empleo, generándose nuevas formas de contratación: trabajo temporal, a tiempo parcial, contratos precarios, subcontratación,

las cifrasMaureen shaw: “el absentismo laboral en Canadá le cuesta a las empresas 16 billones de dólares al año”

líneas de actuaciónValentina forastieri expuso en su intervención el programa mundial de la oiT sobre seguridad y salud en el trabajo

mesa redonda sobre la prevención de riesgos laborales en el ámbito internacional



etcétera. esta nueva situación generará cambios en las características de empleo, con un mayor número de trabajadores migrantes (entre 1960 y 2005 se ha duplicado la población migrante mun-dial, llegando a 191 millones), que se encuentran sobre todo en el trabajo precario. a esto se añade el incremento de la economía sumergida en los países en desarrollo.

Por otra parte, la crisis económica y su impacto social implican disminución de la producción, reducción de empleo, cie-rre de fábricas, despidos, contratación a tiempo parcial y externalización. esto trae consigo una reducción de las medi-das de seguridad y salud. “no podemos

perder de vista que no debe ser una excusa dejar de invertir en prevención en un momento de crisis, más aún si queremos una sociedad productiva”. forastieri citó un estudio de la ue de 2002 que demostró que más del 50% del absentismo laboral fue por estrés y que esto costó 30 billones de euros.

La representante de la oiT insistió en que “hay que conseguir recursos para evitar el despido, en buscar fórmulas alternativas para reducir costes, que no impliquen el despido, que se puedan re-orientar los puestos o tareas de los trabajadores. en estos procesos de reestructuración hay que proteger también la salud mental de los trabajadores”.

Valentina forastieri expuso la estrategia mundial de la oiT en seguridad y salud en el trabajo ante la globalización y mencionó las políticas y acuerdos llevados a cabo por esta organización como la estrategia Mundial en seguridad y salud en el Trabajo (2003), la nueva estrategia de la oiT para la Modernización y fortalecimiento de la inspección de Trabajo (2006), el establecimiento del día Mun-dial de la seguridad y salud en el Trabajo, y los mecanismos, alianzas y programas de colaboración internacional.

Por último, enumeró los retos de la oiT en materia de seguridad y salud laboral entre los que se encuentran la actualización de la legislación y mejorar su cumplimiento, consolidar los sistemas nacionales de seguridad y salud en el trabajo, mejorar los sistemas de registro de accidentes, ga-rantizar el compromiso político y mejorar el diálogo social.

Héctor Óscar Verón, asesor del Ministro de Trabajo en riesgos del Trabajo en argentina, expuso su visión sobre la prevención de riesgos laborales en este país, mostrando la evolución del sistema de riesgos del trabajo. Los principales agentes que intervienen en la prevención de riesgos laborales en argentina son los empresarios, trabajadores, aseguradoras del riesgo del trabajo (llamadas arT), los estados provinciales y el estado nacional a través de la superintendencia de riesgos del Trabajo.

Los empresarios están obligados a aplicar las medidas de seguridad e higiene en el trabajo y a dar cobertura a sus empleados mediante un contrato de afiliación con una arT, que son entidades ope-rativas en las que el estado delega la gestión administrativa de los riesgos del trabajo. Los estados provinciales ejercen el poder de policía del trabajo en sus jurisdicciones. independientemente de las obligaciones de cada uno de los actores sociales, existen acciones que desarrolla el sistema de riesgos del Trabajo (srT) en argentina que involucra a todos ellos como los programas de preven-ción, capacitación, promoción, concienciación y sensibilización.

maureen shaw Héctor óscar verónvalentina Forastieri Carlos javier santos birame Faye

respecto a los indicadores de siniestralidad laboral en argentina, muy difíciles de obtener porque hay mucho trabajo no registrado, el mayor número de accidentes mortales ocurre en las pequeñas y medianas empresas, por eso el ponente subrayó que hay que tener cuidado con la actual situación de crisis porque desmejora las condiciones laborales.

Héctor Verón expuso la evolución de la siniestralidad laboral entre 2002 y 2006, intervalo en el que se pasó de los 680 trabajadores fallecidos en 2002 a los 995 en 2006, aunque también hay que tener en cuenta el incremento de casos notificados (de 344.045 a 635.874), un hecho que sucede de forma paralela al incremento de trabajadores con cobertura social. Mostró los programas llevados a cabo en argentina para prevenir riesgos laborales, que se dirigieron a las pymes manufactureras, y el programa de reducción de accidentes mortales (2005-2007). Cabe destacar los convenios con 40 sindicatos, llegando así a capacitar a más de 60.000 trabajadores en formación de prevención.

Por otra parte, entre las acciones de promoción, concienciación y sensibilización, se fomentó la adhesión de los profesionales de la salud ocupacional al Código internacional de ética y se elaboró el Código de Buenas Prácticas. asimismo se editó material divulgativo y se instauró la semana ar-gentina de la salud y seguridad en el Trabajo. el cuarto ponente en esta mesa redonda fue Carlos javier santos, director ejecutivo de la organización internacional de la seguridad social (oiss), una organización técnica y especializada que trabaja para la protección social en todas las áreas, tam-bién en la prevención, donde la oiss tiene sistemas de trabajo estables en diferentes materias.

el representante de la oiss señaló que el diagnóstico de la región iberoamericana ofrece realidades muy diferentes, pero también rasgos comunes como la economía informal o el empleo sumergido, lo que comporta la imposibilidad de subsanar los daños. otro fenómeno destacable es el trabajo infantil: 17,5 millones de niños (de menos de 14 años) están trabajando. Mueren 22.000 anualmente. asimismo, el 52% de las mujeres ocupadas están en la economía sumergida, como las maquilas, donde más del 85% de los trabajadores son mujeres. Por otro lado, más de 20 millones de traba-jadores viven fuera de su país y 1,3 millones de personas están sometidas a trabajos forzosos. Por último, el indigenismo implica tradiciones que no cuidan la prevención.

respecto a los datos de siniestralidad laboral, el 12% de los trabajadores cuenta con cobertura fren-te a riesgos laborales y el 80% no tiene atención alguna en salud ocupacional. en síntesis, la sinies-tralidad compromete el 10% del PiB de la región iberoamericana.

Con el fin de impulsar las políticas de seguridad y salud, la oiss elaboró la declaración de santiago, presentada y aprobada en el iii Congreso de Prevención de riesgos Laborales de iberoamérica (Pre-vencia 2009), celebrado del 1 al 3 de abril de 2009 en santiago de Chile. esta declaración muestra su apoyo a la estrategia iberoamericana de seguridad y salud en el Trabajo (2010-2013). el represen-tante de la oiss advirtió de que en la actual situación de crisis las empresas tienden a reducir costes asociados a calidad y prevención en busca de la optimización cuando esto empeora la productividad, aumentando la economía sumergida. Por todo ello comentó que la citada estrategia quiere avanzar en la mejora de las condiciones de trabajo en la región iberoamericana, luchando contra el dumping social, avanzando en el protagonismo de los agentes sociales, generando mejoras efectivas en la cultura pre-ventiva y mejorando los sistemas de información y registro de accidentes

denunciaCarlos javier santos: “en iberoamérica trabajan 17,5 millones de niños de menos de 14 años. Mueren 22.000 anualmente”

tejido empresarialHéctor Verón dijo que en argentina el mayor número de accidentes mortales ocurre en las pymes



Realidad laboral Birame faye mostró las precarias condiciones de seguridad laboral con las que se trabaja en el sector de la construcción en áfrica

y enfermedades laborales. Por último, los objetivos específicos de la estrategia incluyen acciones concretas y un planteamiento de seguimiento y evaluación a través de indicadores. También se diferencian los estados en función del desarrollo de su cultura preventiva comenzando con un diag-nóstico situacional con encuestas de condiciones de trabajo.

el último ponente de esta mesa redonda fue Birame faye, director de Prevención de riesgos La-borales de la seguridad social de senegal y profesor de esta materia en la universidad de dakar. el ponente comenzó mostrando varios audiovisuales en los que demostró -a modo de ejemplo- las precarias condiciones de seguridad y salud laboral en áfrica.

La organización para promover la prevención de riesgos laborales en el áfrica francófona subsa-hariana (iarP) ha llegado a constituir una estructura esencial para la promoción, seguridad y salud para los trabajdores. sus miembros están llamados a construir una verdadera cultura de la preven-ción para lograr un refuerzo de la protección social en el trabajo, el desarrollo de la calidad de vida en el empleo y la prosperidad general.

La creación del iarP tuvo lugar en 1992 y en 1994 se celebró el primer simposio donde, entre otros frutos, se consiguió constituir el día africano de la Prevención y se llevó a cabo, en 1997, el lan-zamiento de un observatorio sobre enfermedades laborales. esta organización, con sede en Mali, engloba a catorce países del oeste y centro de áfrica: Benin, Burkina fasso, Camerún, Costa de Marfil, Gabón, Guinea Bissau, Guinea Conakry, república democrática del Congo, república Cen-troafricana Central, Mali, níger, senegal, Chad y Togo.

el objetivo de iarP es promover las estructuras sanitarias necesarias en el trabajo y favorecer la investigación precisa para prevenir los riesgos laborales. “Queremos implementar con éxito una política de prevención de riesgos laborales en el áfrica subsahariana”, manifestó Birame faye quien confirmó que en la actualidad iarP puede colaborar con todas las instituciones y organizaciones internacionales relacionadas con la seguridad y salud en el trabajo, así como con aquellas que rea-lizan una labor investigadora. “al principio fue difícil convencer a las entidades para que apoyasen nuestra organización”, reveló faye, quien planteó como reto que “cada país consiga que sus traba-jadores trabajen en salud porque si se pierde un trabajador, quien pierde es el país”.

La estructura de organización de iarP la forman una presidencia rotatoria, un secretario general y una asamblea general, a modo de comisión consultiva, que se reúne cada tres años y que evalúa las acciones llevadas a cabo por la secretaría General y elige al presidente. También cuenta con orga-nismos especializados y secretarios permanentes. entre las acciones de promoción que desarrolla iarP figura –recordó el ponente- la citada puesta en marcha del día africano de la Prevención, cada 30 de abril; además de una iniciativa para animar a los directores de cine a que integren en sus producciones la prevención de riesgos laborales.

asimismo, entre las actividades educativas que ha llevado cabo esta organización interafricana figu-ran los centros de entrenamiento para los interventores en prevención (senegal y Costa de Marfil) o bien los destinados a los comités de seguridad y salud laboral, en Benin. También se ha puesto en marcha un centro de prevención de riesgos laborales en minas en níger, un país en el que también se lleva a cabo planes de formación en protección respecto a los efectos de la radiación del uranio, un metal muy abundante en este país africano. iarP se financia gracias a las cuotas de sus miembros, subvenciones de organizaciones nacionales e interna-cionales, donaciones y legados.


CamPaña EuRoPEa En PREVEnCión dE RiEsgos laboRalEs

la campaña europea en prevención de riesgos laborales es el título de la ponencia que presentó jochen Müller, director de campañas de la agencia europea de seguridad y salud

en el Trabajo, institución creada en 1996 con sede en la ciudad española de Bilbao que tiene como objetivo que los empresarios y los trabajadores se sensibilicen frente a los accidentes laborales y el modo de gestionarlos. Por eso la agencia colabora con los organismos dedicados a este fin en cada estado miembro.

según la agencia europea de seguridad y salud en el Trabajo, cada tres minutos y medio fallece una persona en la unión euro-pea por causas relacionadas con el trabajo. de esa cifra, 159.500 casos son originados por enfermedades atribuidas al trabajo en la unión europea y 5.720, causadas por accidentes laborales. asimismo, 74.000 muertos se atribuyen al empleo de sustancias peligrosas en el trabajo, como el amianto.

entre los datos que maneja la agencia respecto a accidentes mortales, cabe destacar que españa ocupa el segundo lugar, después de italia, en número de accidentes laborales mortales registrados, según una estadística de 2003. en concreto, con una población trabajadora de 17.295.000 personas, se registraron ese año 722 accidentes; mientras que italia, con 22.133.000 trabaja-dores sufrió en el mismo período de tiempo 916 siniestros con resultado de muerte.

otro dato ofrecido por el ponente es que cada 4,5 segundos un trabajador de la unión europea se ve afectado por un accidente que le obliga a permanecer en casa como mínimo tres días labo-rales, por lo que la cifra total de accidentes laborales que gene-ran tres o más días de baja suman unos siete millones al año.

esto supone un coste enorme para los trabajadores y sus fami-lias, independientemente de los gastos financieros que genera en

jochen MüllerDIrECtor DE CAmPAñAs DE lA AgENCIA EuroPEA DE sEgurIDAD y sAluD EN El trAbAjo

Moderador:ramón Ceballos sanchoDIrECtor gENErAl DE trAbAjo DE lA gENErAlItAt vAlENCIANA

jochen müller ofreció cifras de siniestralidad en la uE


las empresas en forma de permisos por enfermedad, costes de seguros, productividad, motivación, competitividad, etcéte-ra. a esto se añade la carga que supone estas bajas para el sistema sanitario social.

en esta intervención y tras la presentación general de la agencia europea para la seguridad y salud en el Trabajo, la ponencia puso de relieve la importancia de la seguridad y sa-lud ocupacional en europa, esbozando la situación general sobre esta materia en la unión europea.

Las estadísticas y ejemplos ayudan a comprobar que se tiene que hacer más para mejorar esta situación. Por este motivo, a juicio de jochen Müller, la evaluación de riesgos es uno de los principales pilares de la estructura de la unión europea y otras directivas sobre salud y seguridad en el trabajo. “invertir en aumentar la conciencia y las fuentes de comunicación al respecto es un claro valor”, subrayó el ponente.

jochen Müller manifestó asimismo que si el proceso de eva-luación de riesgos no se hace correctamente o no se hace en absoluto, las medidas preventivas apropiadas no tendrán efecto casi con seguridad. Por lo tanto, añadió, “la salud y seguridad en el trabajo en la unión europea ha ideado una simple, pero clara propuesta de cinco pasos para la gestión de riesgos: identificación de peligros y personas en riesgo, evaluación y valoración de riesgos, decisiones sobre acciones preventivas, emprender acciones y supervisión y revisión de los planes llevados a cabo”.

en esta presentación el ponente ofreció una visión general so-bre la campaña europea general sobre la salud en los puestos de trabajo y la evaluación de riesgos: campañas estratégicas, mensajes, audiencias, acciones llevadas a cabo el primer año (2008) y acciones llevadas a cabo o que se desarrollan actual-mente en la segunda campaña en 2009. entre las iniciativas que han formado parte de esas campañas figura la celebra-ción de la semana europea para la seguridad y salud en el Trabajo que cada año se desarrolla con una temática específi-ca. Por ejemplo, en la última edición, en 2008, se planteó como objetivo reducir los accidentes y enfermedades en el lugar del trabajo. esta iniciativa lleva aparejada la celebración de cien-tos de actos y actividades de campaña en toda europa.

finalmente, jochen Müller dio a conocer con carácter previo la próxima campaña que en materia de seguridad y salud la-boral se llevará a cabo en la unión europea entre 2010 y 2011 ofreciendo un esquema de lo que serán las actividades previs-tas por la agencia europea

Realidad laboral Cada tres minutos y medio fallece una persona en la ue por causas relacionadas con el trabajo

müller ofreció una visión general de la campaña europea sobre la salud laboral

ramón Ceballos, moderador de la ponencia

bloquE tEmátICo La PreVenCiÓn de riesGos LaBoraLes y eL Medio aMBienTe

PREVEnCión y mEdio ambiEntE: ExPERiEnCia EmPREsaRial

josé María de Bona, presidente de la asociación española de servicios de Prevención Laboral (aesPLa) y subdirector de Prevención Laboral de iberia, L.a.e, comenzó su ponencia sobre prevención y medio ambiente,

afirmando que no se deben relacionar ambos términos: “La prevención de los riesgos laborales, entendida como disciplina, busca salvaguardar la salud de los trabajadores en el seno de la empresa, y esto no tiene nada que ver con el medio ambiente. otra cosa es que encontremos, a base de buscarlos, lazos que los relacionan, de la misma forma que los encontramos con el mundo de las relaciones laborales, de los convenios colectivos, de la gestión empresarial, etcétera”

josé María de Bona considera que “se han utilizado argumentos que plantean esta relación para justificar estructuras organizativas en las empresas, o para

publicar artículos e incluso libros de dudo-sa utilidad, dicho sea con el debido respeto hacia sus autores, pero siempre desde una perspectiva teórica o de grandes conceptos que, precisamente por su amplitud, permiten incluir cualquier cosa y demostrar cualquier relación”

Para justificar estas aseveraciones, el po-nente planteó lo siguiente: ¿Qué es lo impor-tante?: La salud del trabajador. ¿Qué es un trabajador?: una persona. Luego al hablar de la prevención de los daños para la salud, lo primero que se debería hacer sería pensar en términos de salud integral. Pues no: la

medicina del trabajo se constituye como disciplina independiente; la medicina laboral asistencial, lo mismo; y la medicina llamada común, debe tratarse con independencia de las otras dos. a su juicio, las interrelaciones se manejan a

josé María de Bona numanciaPrEsIDENtE DE lA AsoCIACIóN EsPAñolA DE sErvICIos DE PrEvENCIóN lAborAl (AEsPlA)

Pablo yáñez rodríguezDIrECtor DE PrEvENCIóN DE ACCIoNA INFrAEstruCturAs

Moderador:javier Vallejo santamaríaDIrECtor gENErAl DE trAbAjo DE lA ComuNIDAD DE mADrID


los ponentes abordaron la relación entre medio ambiente y prevención


través de un complejo entramado sobre el que, para terminar de arreglarlo, planean sanciones por prácticas indebidas cuyo origen, en muchos casos, no es mas que la práctica de esa medicina integral que mencionaba antes.

de Bona recordó que la salud depende de dos factores, además de los genéti-cos, los riesgos dentro y fuera el trabajo, pero la incidencia del medioambiente dentro de este conjunto, y las posibilidades de resolverlo, están tan lejos del técnico en prevención, que la búsqueda de relaciones le distrae de un trabajo que dista todavía mucho de estar terminado.

“se nos ocurren dos únicas relaciones que puedan existir entre el medio am-biente y la prevención: que las condiciones ambientales del puesto de trabajo puedan verse influenciadas por contaminantes externos y fuera del alcance del empresario, o que el técnico en prevención, a la hora de proteger al trabajador, proponga medidas que sean eficaces en su entorno, pero produzcan efectos de deterioro fuera de él”

La prevención debe centrarse, comentó, en la protección inmediata del tra-bajador, y el medioambiente, en que los procesos industriales y la mejora de las condiciones de vida no vayan en contra del mantenimiento sostenido de la naturaleza. el técnico en prevención analizará las condiciones de las calles y las carreteras para aconsejar al empresario y al trabajador sobre la forma de organizar el trabajo y los desplazamientos, con objeto de minimizar el riesgo, pero no buscará soluciones para construir una autopista.

dicho lo anterior, planteó josé María de Bona, ¿qué podemos plantear a la hora de hablar de la prevención de los riesgos laborales y su incidencia en el medio-ambiente? una empresa respetuosa con la salud de los trabajadores, es difícil que no lo sea con el medioambiente. en segundo lugar, no hay que olvidar que si una empresa debe modificar sus procesos productivos para garantizar la protección de sus trabajadores, deberá hacerlo, modificando sus instalaciones, lo cual implicará la obtención de permisos de las autoridades competentes, que a su vez sólo se concederán si se cumplen las normativas que le afecten, entre otras las de medioambiente.

en tercer lugar, cabe plantearse un aspecto delicado, que es la compatibilidad entre ambos conjuntos de normas, las de prevención y las de medioambiente. Cada norma que se promulga en materia de prevención y de medio ambiente, supone un coste para la empresa, lo mismo que cualquier mejora social. “Hace años, se decía que la devaluación de la moneda era una forma de exportar el paro. Hoy en día, la importación de productos y servicios desde países con peo-res condiciones sociales, con peores protecciones laborales y con peores pro-tecciones medioambientales, supone la importación del mismo paro”.

el segundo y último ponente, Pablo yáñez, director de Prevención de acciona infraestructuras, manifestó sobre la relación entre prevención y medio ambiente en la empresa: “nuestra misión es ser líderes en la creación, promoción y gestión de infraestructu-ras, energía, agua y servicios contribuyendo activamente al bien-estar social, al desarrollo sostenible y a la generación de valor

Ejemplo empresarialPablo yáñez: “acciona está inmersa en un ambicioso plan de eficiencia ambiental”


denunciajosé María de Bona dijo que la importación de productos desde países con peores condiciones sociales supone la importación del mismo paro

josé maría de bona, de AEsPlA

Pablo yáñez, de ACCIoNA

para nuestros grupos de interés. Probablemente cuando hablamos de responsabilidad corporativa o desarrollo sostenible, hablamos ineludiblemente de prevención y riesgos laborales”.

en acciona, dijo, la incorporación de dicho concepto, “nos ha obligado al compromiso ineludible de integrar en nuestros análisis, en las estrategias y en los objetivos la mejora continua, ya sea de forma directa o indirecta, pues en definitiva, crecer de forma sostenible, es preservar nuestro en-torno, el medio ambiente y las personas que viven en el, aumentando su calidad de vida”.

respecto al enfoque de la gestión de la prevención, dentro de la sostenibilidad, la visión de la prevención de acciona debe ser considerada como una iniciativa orientada a satisfacer las necesidades de la organización. “La prevención y el medio ambiente suponen valores fundamentales dentro de la misión y las di-mensiones que conforman la misma en acciona”, enfatizó yañez.

Las políticas y sistemas de seguridad y salud se integran en los valores y estra-tegias de la compañía en su conjunto y, entre esas experiencias empresariales, figura la creación del instituto de Prevención y salud Laboral dentro de la uni-versidad Corporativa de acciona y el lanzamiento del Plan de formación 2008-2011. También constituye un objetivo de la empresa el profundizar en la gestión de auditorías voluntarias en todas las compañías como herramienta de mejora y reducción de los índices. “asimismo se han creado nuevos canales físicos de participación de los trabajadores como complemento a los canales existentes en la intranet”, añadió el ponente.

Constituyen otras estrategias empresariales de acciona el desarrollo de las tecnologías de la información y de la comunicación para la mejora de los sis-temas de gestión de la prevención de riesgos laborales, al igual que la política de incentivos en prevención de riesgos y la acreditación en osHas 18001, de las principales compañías y mancomunidades de servicios de prevención de acciona.

respecto a la política de incentivos, comunicó que ésta se realiza a través de prácticas, como los premios a la gestión de la prevención con carácter anual que “sigue siendo un referente de compromiso e impulso de nuestra responsa-bilidad por alcanzar los objetivos deseados”.

Por último, respecto al compromiso con la sostenibilidad, acciona está inmersa en un proyecto ambicioso de plan de eficiencia ambiental con el fin de mejorar en la eficiencia energética. “nuestra compañía ha sido reconocida en el foro económico de davos como una de las empresas más responsables del mundo en materia de sostenibilidad y responsabilidad corporativa”. solamente el 15% mejor valorado pasa a formar parte de el Libro anual de sostenibilidad. “esta-mos –concluyó el ponente- entre las cien compañías multinacionales que han demostrado liderazgo en la lucha contra el cambio climático”.


La crisis medioambiental se constata en un conflicto energético global: “era de la energía cara” e incidencia económica; también se nota en el cambio climático y las incertidumbres que este fenómeno generará sobre las con-secuencias en nuestras sociedades. También denota crisis medioambiental el hecho de que haya una competencia creciente por los recursos naturales decrecientes (pesca, “crisis del agua”, suelo fértil, etcétera).

ante esta situación, juan jesús arteaga comentó que el empleo no es ajeno al medio ambiente en la medida en que “no hay trabajo saludable en un en-torno natural que se deteriora continuamente”. “nuestro modelo socioeco-nómico ha generado empleo en conflicto con los recursos naturales finitos”, dijo arteaga y añadió que esto genera un mayor deterioro medioambiental que traerá consigo a medio plazo peores condiciones laborales.

en relación a la crisis y los riesgos laborales, arteaga considera que las cifras de siniestralidad en el trabajo son inaceptables, debido también a que “la implantación normativa es más formal que real”. advirtió asimismo de que hay puesta demasiada atención en los riesgos físicos en el trabajo y se hace necesario abordar “riesgos emergentes y psicosociales”.

el representante de Comisiones obreras concluyó afirmando que la foto fija de la crisis y sus efectos en la prevención de riesgos se traduce en una progresiva reducción de puestos de trabajo, en el incremento de la carga laboral y de los riesgos; en una menor inversión en prevención justificada en la crisis y en una disminución de la demanda de derechos laborales por miedo a la pérdida del empleo.

respecto al medio ambiente en la empresa, arteaga sentenció que un cen-tro de trabajo con más futuro es el que genera menos impactos ambien-tales. Por eso llamó a “aprovechar” la crisis para reconvertir los centros de trabajo en lugares más eficientes (menos consumo y ahorro de gastos) y apostó por la implantación de la gestión medioambiental en la empresa como instrumento de salud laboral. ante este panorama, el sindicalista dijo que se hace necesario un debate social y económico.

respecto a las medidas urgentes para afrontar la crisis, arteaga planteó tres líneas: aumento de la protección social, incentivar la economía, esta-blecimiento de políticas de redistribución de rentas y mantenimiento de los derechos laborales. respecto a las medidas que se deben afrontar para cambiar la tendencia en prevención de riesgos laborales, apostó por la inte-gración de la prevención en la empresa, la participación activa de los traba-jadores implicados, la potenciación de la figura del delegado en prevención y los comités de seguridad y salud, la formación y una mayor actuación de la inspección de trabajo y la fiscalía en siniestralidad laboral.

Por otra parte, la segunda ponente, María del Mar fernández Lorente, coor-dinadora del área de Medio ambiente de uGT aragón, comenzó su interven-ción comentando que no faltan razones para vincular la salud ambiental y la salud en el trabajo: “La principal conexión existente entre el lugar de trabajo y el medio ambiente general es que la fuente de peligro suele ser la misma, independientemente de la actividad que se desarrolle”.

Vinculaciónjuan jesús arteaga comentó que “el empleo no es ajeno al medio ambiente”

juan jesús Arteaga

bloquE tEmátICoLa PreVenCiÓn de riesGos LaBoraLes y eL Medio aMBienTe

la PREVEnCión dE RiEsgos laboRalEs y su inCidEnCia En El mEdio ambiEntE

la prevención de riesgos laborales y su incidencia en el medio ambiente fue el tema de la ponencia protagonizada por representantes de las dos principales organizaciones sindicales de españa: juan jesús arteaga, secretario general de Comisiones obreras Canarias, y María

del Mar fernández, coordinadora del área de Medio ambiente de uGT aragón.

juan jesús arteaga abordó el tema desde el contexto de la actual crisis económica y medioam-biental así como la relación entre el empleo y el medioambiente. señaló que la crisis económica se constata en las cifras de paro: con fecha de febrero de 2009 había registrados 3.481.859 parados en nuestro país y en Canarias, 227.706. esto supone un deterioro de la cohesión económica y social en pérdida de puestos de trabajo y un incremento de la carga de trabajo.

juan jesús arteaga LorenzosECrEtArIo gENErAl DE ComIsIoNEs obrErAs CANArIAs

María del Mar fernández LorenteCoorDINADorA DEl árEA DE mEDIo AmbIENtE DE ugt ArAgóN

Moderador:amalio sánchez GrandeDIrECtor gENErAl DE sEgurIDAD E HIgIENE DE CANtAbrIA

De izquierda a derecha, maría del mar Fernández y el moderador, Amalio sánchez


bloquE tEmátICoLa ProMoCiÓn de La CuLTura de La PreVenCiÓn

los mEdios dE ComuniCaCión y la PREVEnCión dE RiEsgos laboRalEs

El director del departamento de salud, Comunicación y Colaboración Global del instituto nacional para la seguridad y salud ocupacional de estados unidos (niosH), Max Lum,

trabaja para la agencia federal encargada de hacer investigaciones y recomendaciones para la prevención de enfermedades y accidentes asociados con el trabajo. el instituto es parte de los Centros para el Control y la Prevención de enfermedades (CdC).

niosH es la agencia responsable de realizar las investigaciones rela-cionadas con todo lo que tiene que ver con las enfermedades y lesiones ocupacionales, desde la enfermedad pulmonar de mineros hasta el síndrome del túnel carpiano de usuarios de la computadora. además de hacer investigaciones, niosH investiga condiciones de trabajo peli-grosas cuando es pedido por dueños o empleados; hace recomenda-ciones y disemina información sobre la prevención de enfermedades y lesiones en el trabajo; y provee formación a profesionales de la salud y seguridad ocupacional.

Como representante de niosH, Max Lum disertó en su ponencia sobre el papel de los medios de comunicación en la prevención de riesgos laborales y cómo mejorar la comunicación con los distintos medios. el ponente comenzó rememorando a dos influyentes personajes en la historia de américa: edward dawes y Paul revere. este último está considerado como uno de los patriotas de la Guerra de la independen-cia de los estados unidos que actuó de mensajero de batalla. el tipo de redes sociales que tenían estos hombres fueron muy importantes. Cuando hablamos de redes, explicó, nos referimos a los medios de co-municación. Las conferencias y revistas especializadas, por ejemplo, forman parte de esa red global.

“uno de los problemas al informar sobre ciencia es la cantidad de in-formación científica existente”, manifestó Lum para quien por eso es fundamental seleccionar los medios adecuadamente. Para el ponente no sólo es relevante el poder de la televisión, también lo es el de los llamados medios sociales como los blogs, mundos virtuales, teléfonos

Max LumDIrECtor DEl DEPArtAmENto DE sAluD, ComuNICACIóN y ColAborACIóN globAl DEl INstItuto NACIoNAl PArA lA sEgurIDAD y sAluD oCuPACIoNAl DE EstADos uNIDos-NIosH

Moderador:josé Manuel diego CarcedoPrEsIDENtE DE lA AsoCIACIóN DE PErIoDIstAs EuroPEos


mar fernández“Hay que abordar el problema de la contaminación del trabajador y del medio ambiente en su conjunto”

mar Fernández, de ugt

Para controlar el peligro sobre la salud y el medio ambiente, es eficaz un enfoque común. “si se puede obtener un resultado o un producto similar con una sustancia química menos peligrosa o con menor toxicidad, el resultado puede llevar a reducir o eliminar el riesgo para la salud e incluso para el medio ambiente”

fernández Lorente añadió que los conocimientos científicos y la capacitación que se requieren para evaluar y controlar los peligros para la salud de origen ambiental son en su mayoría los mismos que se precisan para abordar los peligros para la salud en el lugar de trabajo. en este caso, sustituir una sustancia por otra que no sea tan tóxica puede tener sentido desde el punto de vista de la salud en el trabajo, pero si esa nueva sustancia no es biodegradable o daña la capa de ozono, no será una solución adecuada para controlar la exposición.

así pues, dijo la ponente, “al vincular la salud en el trabajo y la salud ambiental se reduce el riesgo de adoptar decisiones erróneas en materia de control de las expo-siciones”. Por eso se plantea como necesario abordar desde el principio la preven-ción porque así se consigue un amplio espectro de efectos beneficiosos tanto sobre los trabajadores como sobre el medio ambiente y la sociedad.

La producción limpia que comenzó a gestarse en la década de los noventa llevó a in-troducir tecnologías que utilicen una menor cantidad de materias primas con el mayor rendimiento y la mayor eficacia posible. Todo esto conlleva un ahorro muy im-portante y con una doble vertien-te: ahorro económico y ahorro en accidentes laborales.

Por otra parte, en todos los procesos de producción limpia, para prevenir riesgos ambientales y laborales, María del Mar fernández dijo que, respecto a los riesgos laborales, los trabajadores tienen derechos legales reconocidos. en lo que respecta a los riesgos medioambientales, apenas sí tienen derechos legales en el área para-lela, y a veces superpuesta, de la protección del medio ambiente.

“en este punto al que hemos llegado –reflexionó la ponente- es necesario de nuevo recordar que el primer lugar de exposición a los peligros de las sustancias químicas es el lugar de trabajo. y además, desde aquí, los problemas medioambientales se propagan al entorno ¿en qué podemos pensar para ligar la participación en materia de prevención de riesgos y en materia de medio ambiente?”

Como conclusión, para María del Mar fernández, “es necesario que los trabaja-dores y sus representantes legales, los delegados, adquieran paralelamente una conciencia de prevención de riesgo tanto en el interior como en el exterior de las empresas, y actúen en consecuencia”.

el objetivo se fundamenta, por tanto, “en abordar el problema de la contaminación del trabajador y del medio ambiente en su conjunto, puesto que la solución para ambos suele ser común y radica en la prevención del riesgo en origen, es decir, en el centro productivo”.

max lum durante la exposición de su ponencia


móviles, etcétera. Los medios sociales de información son hoy en día la tecnología que usan las personas para intercambiar pareceres.

en un estudio realizado en 2007 por la universidad de California se constata cómo los medios influyen en la zona donde vivimos. “Pese al uso de la electrónica, los medios locales también man-tienen su influencia”, dijo el especialista que, no obstante, reco-noció que aunque los consumidores tienen más probabilidades de leer periódicos que blogs, éstos se van expandiendo cada vez más porque la gente recurre más asiduamente a buscar infor-mación en estos portales.

el instituto nacional para la seguridad y salud ocupacional de estados unidos (niosH) cuenta con un boletín de información cada mes “y así controlamos cuando se lee y podemos medir el impacto. También tenemos un blog sobre seguridad vial. de esta forma, la gente reacciona y ofrece su opinión, por ejemplo, así sucedió con un foro sobre la idoneidad de las mujeres ca-mioneras”.

Lo importante, según comentó Max Lum, no es cuántas per-sonas contactan, sino qué tipo de información buscan. “en youtube, My space y facebook hay grupos demográficos (el 70% de personas on line utilizan este tipo de sitios). estas redes no sólo ofrecen información, sino que en ellas también se pueden hacer nuevas amistades. en My space, dijo Max Lum, “tenemos un estudio sobre los bomberos”. en resumen, a su juicio, “caen los correos electrónicos, suben los blogs y suben, por tanto las redes sociales”.

en el caso de la enciclopedia Wikipedia, dijo el ponente, ésta representa una de cada doscientas búsquedas. esto es muy im-portante porque nos enseña que debemos subir información a este portal. “Hace cinco meses creé un sitio sobre la declara-ción de seúl de 2008 y la herramienta está dando buen resulta-do. youtube también es muy importante para ofrecer informa-ción y mostrar videos académicos”.

Los mercados se centran actualmente en el intercambio de da-tos. Por eso, la capacidad de ser interactivos nos ayuda a que nuestra información sea más accesible, más aún cuando exis-ten estadísticas que corroboran que los jóvenes adultos (de 18 a 35 años) recurren más a internet para buscar información que a la prensa escrita. de otra parte, el boca a boca parece un medio anecdótico, pero hay que saber usarlo en los medios. “Las pági-nas web tradicionales son prácticas para las empresas, pero si realmente quieren llegar a los consumidores es mejor recurrir a las redes sociales, más prácticas y de mayor uso”. el ponente propuso a los asistentes “entrar en Wikipedia e iniciar una con-versación bilateral sobre los temas que les preocupen”.

nuevos canales de comunicación“youtube es muy importante para ofrecer información y mostrar videos académicos”

lum subrayó la importancia de las redes sociales en Internet

El periodista Diego Carcedo actuó de moderador en esta ponencia

PonenCias/Mesas redondas bloquE tEmátICoLa ProMoCiÓn de La CuLTura de La PreVenCiÓn

la sEnsibilizaCión En PREVEnCión dE RiEsgos laboRalEs En la EsCuEla

los responsables del área de trabajo y seguridad laboral de las comunidades autónomas de Castilla y León, andalucía y Canarias protagonizaron una mesa redonda sobre la sensibilización en prevención de riesgos laborales en la escuela. Miguel ángel díaz

Mediavilla, director general de Trabajo de la junta de Castilla y León, presentó un resumen de las actuaciones llevadas a cabo en esta región para que la prevención de riesgos laborales se imparta como enseñanza transversal en la escuela. Comenzó su intervención confirmando la falta de una cultura preventiva a todos los niveles: “a pesar del importante esfuerzo que ha supuesto la Ley de Prevención de riesgos Laborales, ese problema subsiste”.

en relación a su experiencia política, informó de que en 2003 se formalizó, dentro del diálogo social en Castilla y León, el pri-mer acuerdo para la Prevención de riesgos Laborales (2003-2005) para reducir la siniestralidad, potenciar la negociación colectiva en materia de salud laboral, mejorar la implicación en materia de prevención, así como perfeccionar la oferta for-mativa y adecuar la actual.

el acuerdo incluía la promoción e implantación de conteni-dos preventivos en la enseñanza obligatoria y la mejora de los mismos en la formación Profesional. y como consecuencia se puso en marcha el proyecto escuela de Prevención cuyas ac-tuaciones, dirigidas a la educación Primaria y secundaria, se mantuvieron en la renovación del acuerdo para 2007-2010.

La escuela de Prevención ofrece propuestas lúdico-formati-vas, sobre prevención de los riesgos a fin de integrar la cultura preventiva. Los objetivos son cuatro. el primero, desarrollar una serie de lugares, materiales didácticos y actividades para escolares de Primaria y secundaria que sirvan para integrar los valores de la prevención a través del juego. el segundo objetivo persigue iniciar un proceso de sensibilización en la pre-vención de los riesgos; el tercero, sentar las bases para alcanzar una cultura preventiva y el cuarto, implicar a la comunidad educativa en la difusión de estos valores. el proyecto consta

Miguel ángel díaz MediavillaDIrECtor gENErAl DE trAbAjo DE lA juNtA DE CAstIllA y lEóN

esther azorit jiménezDIrECtorA gENErAl DE sEgurIDAD lAborAl DE lA juNtA DE ANDAluCÍA

yolanda rodríguez BravoDIrECtorA DEl INstItuto CANArIo DE sEgurIDAD lAborAlModeradora

Imagen de los componentes de la mesa redonda sobre la sensibilización en prevención en la escuela


de tres partes: la campaña escolar a salvo, el aula de Prevención, la página web escuela de Prevención, salvaconsejos (televisión y cine), ergonomía en la escuela y Premios escolares de Prevención de riesgos Laborales.

en 2006 comenzó el programa a salvo, gracias al cual un autobús recorrió la geografía de toda la región poniendo a disposición de los escolares los juegos y el resto de material que se había distribuido por los colegios dentro de la maleta trolley. además ese año se completó la parte

interactiva de la campaña que recoge materiales similares a los distribui-dos por los colegios y recogidos en un portal web.

Para la difusión de la campaña en su primer año, el 2006, se contó con un autobús, el Bus a salvo, vehículo equipado con un aula y una sala in-teractiva con catorce ordenadores. ese mismo año se puso a disposición de la comunidad escolar el portal llamado escuela de Prevención, en el cual tuvieran cabida los distintos elementos que se iban elaborando. estas acciones se desarrollaron en los años posteriores.

el aula de Prevención es un espacio creado para la introducción de los niños en la prevención de riesgos. entre 2006 y 2008 han visitado esta aula un total de 2.227 alumnos, acompañados por 164 profesores. de esta ini-ciativa se han beneficiado alumnos de todas las etapas: Primaria, secun-daria y de formación Profesional.

La web escuela de Prevención constituye una sección propia dentro del portal web prevencioncastillayleon y también se dispone de una web in-teractiva denominada escuela de Prevención. aula Virtual, que permite el acceso a las funcionalidades del aula real complementadas con utilidades interactivas. asimismo, en 2007 se realizó una campaña televisiva sobre prevención mediante diez microespacios, los salvaconsejos. un año des-pués, se impulsó la campaña ergonomía en la escuela.

en representación de la junta de andalucía, su directora de seguridad y salud Laboral, es-ther azorit, comenzó su intervención comentando que en las primeras etapas educativas se va conformando el estilo de vida y hábitos de los niños y adolescentes y que la cultura preventiva “debe guiarles de forma instintiva en su comportamiento en todos los aspectos, incluido el laboral”.

Para apoyar la campaña realizada por la junta de andalucía, esther azorit tomó como marco la normativa que recoge la obligación de difundir la cultura preventiva a nivel internacional, nacional y autonómico. el objetivo es promover cambios de comportamiento mediante la inte-gración de la salud y la seguridad en los programas de educación y formación.

a nivel nacional, citó la Ley de Prevención de riesgos Laborales de 1995 y la estrategia espa-ñola de seguridad y salud en el Trabajo (2007-2012). ambas buscan fomentar el tratamiento de la prevención en el sistema educativo. Por último, a nivel autonómico, en andalucía, azo-rit hizo referencia al Vi acuerdo de Concertación social y al Plan General para la Prevención de riesgos Laborales en andalucía (2004-2008), para llevar la cultura de la prevención a todos los niveles edu-cativos formativos. Hizo también men-ción al i Plan andaluz de salud Laboral

Esther Azorit

yolanda rodríguez


y Prevención de riesgos Laborales del personal docente de los centros públicos dependientes de la Consejería de educación (2006-2010).

Por último, en cuanto a normativa autonómica, nombró la estrategia an-daluza de seguridad y salud en el Trabajo (2009-2012) que amplía y refuer-za las acciones relacionadas con la cultura de la prevención y la comuni-dad educativa y concreta acciones como campañas y la celebración del día Mundial de la seguridad y salud en el Trabajo (28 de abril) y la semana europea.

Teniendo en cuenta este marco normativo y sus objetivos, la Consejería de empleo de la junta de andalucía llevó a cabo en el ámbito escolar el proyecto aprende a crecer con seguridad, para estudiantes de Primaria; el Prevebús joven, dirigido a la formación de estudiantes de secundaria, y la instalación del Pabellón de la Cultura de la Prevención en el Parque de las Ciencias de Granada.

el proyecto aprende a crecer con seguridad se concibió para toda la co-munidad educativa de andalucía (64.000 alumnos y 1.000 centros educa-tivos) y con una duración de quince años. el fin es enseñar a identificar y evitar los riesgos y crear hábitos preventivos; concienciar al profesorado y padres sobre la importancia de la prevención y editar material educativo con este fin.

en las campañas de sensibilización escolar participaron, en el último cur-so, más de 4.000 alumnos para lo cual se visitaron 75 localidades e in-tervinieron 80 colegios. Para el profesorado se desarrollaron encuentros formativos y jornadas didáctico-técnicas sobre valoración y prevención en seguridad laboral. se llevaron a cabo encuentros nacionales en sevilla 2004 y jaén 2006, este último congregó a más de 300 profesionales. Para completar esta formación se editaron guías de apoyo para el profesorado, material didáctico, divulgativo y multimedia.

el Prevebús joven, para escolares de secundaria, busca, mediante talleres, que los jóvenes aprendan a reconocer los riesgos, evitarlos y controlarlos. esta iniciativa también incluyó se-siones informativas a profesores y padres; a estos últimos se les formó en riesgos en el ho-gar.

Por último, esther azorit aludió al Pabellón de la Cultura de la Prevención, que se instaló en el Parque de las Ciencias –inaugurado en noviembre de 2008- promovido por la Consejería de empleo de la junta de andalucía. su objetivo es divulgar las técnicas y las ciencias preventivas para cualquier edad y con vocación internacional. está prevista la celebración de talleres y eventos para conmemorar el día de la Mujer Trabajadora o la semana europea de la seguri-dad.

Concluyó la mesa redonda la directora del instituto Canario de seguridad Laboral (icasel), yolanda rodríguez, quien comenzó informando que el icasel se creó en 1998 como órgano competente en prevención de riesgos laborales en el ámbito de la administración laboral. en su ponencia, se centró las acciones emprendidas por este instituto entre 2005 y 2008, comen-zando con la campaña de sensibilización en prevención de riesgos laborales realizada entre 2006 y 2007 en los centros de enseñanza de Canarias, dirigida a unos 20.000 niños de sexto curso de Primaria.

CríticaMiguel ángel díaz comentó que la falta de una cultura preventiva incide en la siniestralidad laboral

miguel ángel Díaz


Los objetivos de esta campaña fueron cuatro. el primero, informar y concienciar mediante acciones directas; el segundo, lograr una mayor sensibilización mediante el estudio de las cargas que soporta la espalda y la necesidad de adoptar buenas posturas; el tercero, realizar un estudio descriptivo sobre la relación entre el peso del alumno y el material escolar que transporta al colegio. el cuarto objetivo buscó concienciar a los padres.

Para lograr el primer objetivo, se editaron dos dVd sobre la prevención de riesgos laborales. También se impartió una charla en los centros sobre los equipos de protección individual, de-nominados ePi, y se realizaron ejercicios que ponían a prueba los conocimientos adquiridos.

Con el fin de sensibilizar, se desarrollaron demostraciones sobre los riesgos que suponen para la espalda las cargas pesadas y las malas posturas. También se efectuaron demostraciones sobre el peso del niño y la carga que lleva en la mochila. el icasel recogió en una publicación, para su difusión, los resultados de este innovador estudio. Para concienciar a los padres, se repartieron unas fichas de sensibilización que éstos debían cumplimentar junto a sus hijos.

La segunda fase de la campaña de sensibilización en los centros escolares de Canarias se llevó a cabo entre 2007 y 2008 bajo el lema no le des la espalda a tu salud. Con este fin, el icasel editó el tebeo de la espalda, que ofrece a los escolares recomendaciones para prevenir lesiones.

esta acción buscaba concienciar, informar y formar al profesorado y a los niños sobre la nece-sidad de la prevención de riesgos laborales mediante acciones transversales en el aula. Para llegar a los docentes, el icasel desarrolló actuaciones formativas en los Centros de Profesores (CeP), donde se repartió material, como el tebeo de la espalda. Para sensibilizar a los niños, se editaron dos dVd, se impartió una charla acerca de la necesidad de cuidar la espalda y se realizaron ejercicios con cuestionarios que ponían a prueba los conocimientos adquiridos. otra de las iniciativas desarrolladas por el icasel consistió en una campaña itinerante de sen-sibilización de prevención de riesgos laborales en el sector de la construcción, con la colabora-ción de la fundación Laboral de la Construcción, a través de su aula Móvil. Con esta actuación se quiso llegar también a los trabajadores del sector de la construc-ción.

Con ocasión del año europeo de Lucha contra Trastornos Músculo-esqueléticos en 20007, el icasel impulsó una campaña para escolares de Primaria y secundaria, que incluyó la edición de un dVd, la orga-nización de una charla y, como novedad, se animó a los alumnos de Primaria a diseñar carteles alusivos; mientras que a los de secunda-ria, se les convocó a elaborar redacciones.

en ambos casos -carteles y redacciones- se organizó un concurso y una exposición dentro de cada colegio y, después, el icasel premió un trabajo por centro escolar. Como primicia, en esta campaña se puso en escena la obra de teatro Las aventuras de rufo y la inspec-tora jefe, que protagonizó una gira en 2008 por el resto de centros de Canarias.

La celebración de la feria de la Construcción en 2008 sirvió también para realizar actividades de sensibilización para alumnos de sexto de Primaria. Por último, la ponente explicó las actuaciones que para 2009 desarrolla el icasel como la campaña de sensibilización en pre-vención de riesgos laborales dirigida a niños de Primaria.

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RElEVanCia dE la PREVEnCión dE RiEsgos laboRalEs En las oRganizaCionEs EmPREsaRialEs

la relevancia de la prevención de riesgos laborales en las organizaciones empresariales centró la ponencia en la que participaron representantes de las dos patronales

canarias. octavio Calderín o’ donnell, técnico en relaciones Laborales de la Confederación Provincial de empresarios (Ceoe) de santa Cruz de Tenerife y Vicente Marrero rodríguez, presidente de la Comisión de asuntos Laborales de la Confederación Canaria de empresarios (CCe) de Las Palmas, fueron los ponentes.

Vicente Marrero domingruezPrEsIDENtE DE lA ComIsIóN DE AsuNtos lAborAlEs DE lA CoNFEDErACIóN CANArIA DE EmPrEsArIos DE lAs PAlmAs

octavio Calderín o’ donnelltéCNICo EN rElACIoNEs lAborAlEs y EmPlEo DE lA CoNFEDErACIóN ProvINCIAl DE EmPrEsArIos DE sANtA Cruz DE tENErIFE

Moderador:arturo Cabrera GonzálezDIrECtor gENErAl DE ComErCIo DEl gobIErNo DE CANArIAs

Ejemploesther azorit: “el proyecto aprende a crecer con seguridad se concibió para toda la comunidad educativa de andalucía”

Educaciónyolanda rodriguez explicó la iniciativa dirigida a sensibilizar los escolares canarios para evitar lesiones en la espalda

De izquierda a derecha, octavio Calderín, Arturo Cabrera y vicente marrero


octavio Calderín

Arturo Cabrera actuó de moderador

bajadores. en el ámbito sindical y empresarial tienen también estas oficinas la misión de formar y asesorar. de hecho, se publican guías, manuales y listados de buenas prácticas.

Por último, octavio Calderín manifestó que el desarrollo de la cultura de la prevención sólo puede pasar por la escuela. “Cambiar la forma de pensar de una sociedad no se puede hacer por decreto o imponer conductas a personas de mayor edad. sólo se puede hacer inculcando a los niños esos va-lores”. añadió que las gestiones puntuales son buenas, pero el Gobierno de Canarias no ha asumido la necesidad de que los futuros trabajadores reciban desde niños formación en valores de prevención. “Cuando esos niños asuman hábitos de conducta seguros los mantendrán cuando se incorporen al mundo laboral”.

el segundo ponente, Vicente Marrero, presidente de la Co-misión de asuntos Laborales de la Confederación Canaria de empresarios de Las Palmas, dijo sobre la relevancia de la prevención de riesgos laborales en las organizaciones empre-sariales, que las políticas preventivas contribuyen a promover el crecimiento y el empleo, a propiciar la viabilidad de los sis-temas de protección social y permiten al trabajador desarro-llar al máximo sus habilidades.

Las perspectivas empresariales, a juicio de Vicente Marre-ro, pasan por aumentar o desarrollar la cultura preventiva e implicar y formar más a los delegados de prevención. Para Marrero, antes de que esta cultura se organice en el ámbi-to educativo, se debería atender a corto plazo la formación de los trabajadores autónomos y los desempleados en esta materia.

otra de las perspectivas empresariales planteadas pasa por reducir el absentismo laboral, la colaboración con las mutuas y que los servicios de prevención ajenos se organicen en el futuro como organismos certificadores acreditados. También planteó impulsar el denominado Proyecto Tractor que permi-te que la industria principal se coordine, mediante planes de acción específicos, en materia de prevención de riesgos labo-rales. Marrero apostó asimismo por la creación de oficinas técnicas en prevención de riesgos laborales para las peque-ñas y medianas empresas porque constituyen la mayoría en españa.

Como conclusión dijo: “estamos en condiciones de asumir compromisos estables y sistemáticos en el ámbito territorial de nuestras competencias y de forma coordinada con las es-trategias europeas y españolas”. en concreto, Vicente Marrero se refirió que las políticas en materia de prevención de riesgos laborales deben ser iguales en los tres ámbitos.

el primero, octavio Calderín, comenzó su ponencia planteán-dose varios interrogantes: si es adecuado el modelo de ges-tión derivado de la Ley de Prevención de riesgos Laborales y para cuándo un modelo de gestión adaptado a las pequeñas y medianas empresas.

“el modelo de gestión que se ha seguido está pensado para una empresa de tipo industrial de muchos trabajadores y ya genera para ellas numerosos trámites burocráticos, pero en una em-presa pequeña ese mismo trámite es una pérdida; más aún cuando algo más del 80% de la empresa canaria tiene menos de seis trabajadores”, explicó el representante de la Ceoe tinerfe-ña quien comentó que supone un coste para las pequeñas y me-dianas empresas porque tienen que recurrir a una contratación externa para poder cumplir con la normativa. “La preocupación se centra en tener los papeles y no en realizar la prevención”.

asimismo octavio Calderín se planteó si la prevención de ries-gos laborales debe considerarse como gasto o una inversión. “en 1995 se vendió que la prevención constituía una inversión porque al eliminar accidentes se reducían los costes deriva-dos de este incidente en las empresas, pero si la compañía es pequeña y no se registran accidentes o daños a la salud, otra vez es preciso pagar a una empresa externa para que tramite todo lo relacionado con la prevención”, volvió a insistir Calde-rín y ofreció el dato de que “el 50% de los accidentes graves o muy graves sólo se generan en unas 700 empresas de toda Canarias. La mayoría, por tanto, no tienen accidentes”.

el representante de la patronal tinerfeña señaló que la res-ponsabilidad de la prevención es del empresario y, al efec-to, recordó que la Ley de Prevención de riesgos Laborales en su artículo 15.4 recoge lo siguiente: “La efectividad de las medidas preventivas deberán prever las distracciones o imprudencias no temerarias que pudiera cometer el trabaja-dor”. También, sobre las obligaciones del trabajador dice en su artículo 29 que éste debe cooperar con el empresario para que pueda garantizar unas condiciones de trabajo que sean seguras y añadió Calderín si es posible lograr la corresponsa-bilidad en esta materia.

el ponente celebró el funcionamiento de las oficinas técni-cas de asesoramiento en prevención de riesgos laborales y vio innecesario plantearse nuevas figuras y estructuras. Las oficinas técnicas de asesoramiento surgieron como fruto de un acuerdo entre los sindicatos y las organizaciones empre-sariales con el apoyo del Gobierno de Canarias. esas oficinas cumplen en las organizaciones empresariales la función de asesorar a los empresarios y en los sindicatos, la función de asesorar a los trabajadores y a los miembros del comité de empresa, cuya función es asesorar en prevención a los tra-

Planteamientooctavio Calderín planteó si es posible la corresponsabilidad en la prevención de riesgos

análisisMarrero dijo que las políticas preventivas contribuyen a promover el crecimiento y el empleo

vicente marrero, en plena intervención



bloquE tEmátICo La PreVenCiÓn de riesGos LaBoraLes y La exPerienCia eMPresariaL

la ExPERiEnCia EmPREsaRial En la REsPonsabilidad soCial CoRPoRatiVa

Dos grandes empresas españolas, endesa y aena, participaron en la ponencia sobre la experiencia empresarial en la responsabilidad social corporativa. andrés Talavera del Pozo, jefe del servicio

de Prevención de aeropuertos españoles y navegación aérea (aena), comenzó su intervención recordando que su empresa, que depende del Ministerio de fomento, tiene por misión la gestión de los aeropuertos civiles de interés general y las instalaciones y redes de navegación aérea.

aena gestiona 48 aeropuertos españoles por donde pasaron más de 200 millones de pasajeros en 2008, constituyendo el mayor gestor aeropor-

tuario del mundo, pues también es responsable de otros 16 ae-ropuertos en México, Colombia y Cuba. una vez presentada la empresa, el ponente realizó una aproximación a la defini-ción de responsabilidad social corporativa como una termi-nología utilizada por diferen-tes organismos para referirse a conceptos como respeto al medio ambiente, salud y se-guridad, ciudadanía deportiva, gestión responsable, etcétera.

Citó asimismo los foros más importantes donde se ha defi-nido este concepto. Por ejem-plo, la mesa de diálogo social lo define como un conjunto de

segundo Caeiro ríosDIrECtor DEl sErvICIo DE PrEvENCIóN mANComuNADo DE ENDEsA

andrés Talavera del PozojEFE DEl sErvICIo DE PrEvENCIóN DE AEroPuErtos EsPAñolEs y NAvEgACIóN AérEA

Moderador:adrián Mendoza GrimónDIrECtor gENErAl DE ENErgÍA DEl gobIErNo DE CANArIAs

compromisos de orden económico y social adoptados por institucio-nes y/o empresas que constituyen un valor añadido al cumplimiento de sus obligaciones legales contribuyendo al progreso social y al de-sarrollo sostenible.

el ponente mencionó los objetivos estratégicos de aena en materia de responsabilidad social corporativa en 2001 donde se recoge, en mate-ria de seguridad laboral, la protección de los bienes y las personas y un plan de prevención de riesgos en el trabajo, que data de 1994. Como resultado de la aplicación de este programa de actuaciones se ha de-tectado una mejora clara en la cultura preventiva y en los casos de si-niestralidad laboral, al disminuir éstos en un 47% entre 2002 y 2008.

el esquema de coordinación de actividades empresariales de aena incluye la identificación de los riesgos generales en la plataforma y procedimiento de coordinación. dentro del esquema de coordinación en materia de prevención de riesgos laborales, el ponente mostró un croquis que recoge las distintas fases de comunicación con la iden-tificación de riesgos a terceros, el envío a aena de esos informes, la recepción, la unificación de riesgos y medidas de prevención y pro-tección, etcétera. en definitiva, andrés Talavera quiso demostrar con este hecho la “colaboración y transparencia externa de la gestión de prevención de riesgos laborales por parte de esta entidad pública”.

otro ejemplo. en 1994, aena firmó un convenio de colaboración con la federación de Construcción, Madera y afines de Comisiones obre-ras (fecoma-CC.oo) y la federación estatal de la unión General de Trabajadores (uGT) en materia de seguridad y salud para las obras de construcción promovidas por esta entidad pública empresarial. “esto demuestra la transparencia en la gestión de la prevención de riesgos laborales en aena, además de la mejora en las condiciones de seguridad y salud y el hecho de ser la primera empresa que incorporó agentes sociales a las obras”, ma-nifestó el ponente.

Como conclusiones, el jefe del servicio de Prevención de aeropuertos españoles y navegación aérea dijo, respecto a la responsabilidad so-cial corporativa, que “no importa cómo se la denomine, lo significativo realmente es que se implante y que se obtengan resultados soste-nibles, que contribuyan para mejorar la calidad de vida de todos los implicados”. y lo resumió en siete conceptos: compromiso, implica-ción, participación, integración de la prevención de riesgos laborales, transparencia, sostenibilidad y cultura preventiva.

el segundo ponente, el abogado segundo Caeiro ríos, es director del servicio de Prevención Mancomunado de endesa, la mayor empresa eléctrica de españa y la primera compañía eléctrica privada de ibero-américa. es un operador eléctrico relevante en el arco europeo medi-

Andrés talavera

El representante de Endesa durante su alocución

iniciativaaena es la primera empresa que incorporó agentes sociales a las obras de construcción



Responsabilidad empresarialsegundo Caeiro: “endesa ha hecho un planteamiento de vanguardia en prevención”

segundo Caeiro, de Endesa

Adrián mendoza, el moderador

terráneo y realiza actividades en otros países de europa. además, tiene una presencia creciente en el mercado español de gas na-tural.

en su presentación, segundo Caeiro describió cómo se ha integrado la prevención de riesgos laborales en la política de sostenibilidad y res-ponsabilidad social de la compañía. el modelo que se ha seguido es el de la elaboración de un Plan estratégico Preventivo (Plan Praevenio) 2005-2009, integrado en el mapa estratégico del negocio, política de sostenibilidad, y que contribuye a la consecución de los objetivos es-tablecidos de endesa. a su vez, el Praevenio, se ve reforzado por la referida integración.

el director del servicio de Prevención Mancomunado de endesa pre-sentó los resultados de esta política e hizo una breve exposición sobre una actualización motivada por el cambio del entorno del Plan Prae-venio 2008-2012 en el que se aprovechó para equilibrar el capítulo de salud laboral y bienestar social.

“Ha habido –explicó- una apuesta de endesa en prevención de ries-gos laborales y se ha hecho un planteamiento de vanguardia que in-cluye prevención y responsabilidad social corporativa”. añadió que la actividad de endesa es de riesgo, motivo por el cual propician que se minimicen esos peligros. “nos hemos planteado que la responsabili-dad social corporativa debe adaptarse a las necesidades de nuestro negocio. Por eso, dirigiéndonos a nuestros empleados, hemos elabo-rado un plan estratégico de prevención que aporta la cuenta de resul-tados y se integra en el mapa estratégico de la empresa”.

Gracias a esto, indicó segundo Caeiro, desde 2005 en endesa se ha re-ducido la siniestralidad laboral en un 80% y el absentismo ha pasado de un 14 a un 4 %. esto tiene, dijo, una clara relación con la integración de la prevención en la compañía. “También es importante la respuesta de los participantes”, aclaró el también abogado, pues se trata de un objetivo común y compartido por el que luchan todos los trabajadores de endesa.

el plan estratégico para la seguridad de la compañía tenía vigencia hasta 2009, pero se ha actualizado y el plan de prevención estará en vigor hasta 2012 con dos principios básicos: responsabilidad y nece-sidad de influir sobre ese entorno. También está relacionado con el comportamiento. “Tenemos que mantener, sobre todo los más jóve-nes, la cultura de la prevención de riesgos laborales a fin de modificar comportamientos erróneos”, dijo el representante de endesa.

“el ii Congreso de Prevención de riesgos Laborales de Canarias –concluyó a modo de ejemplo- es un acto que consigue, por ejemplo, cambiar la cultura preventiva y subrayar el alto compromiso que ha tenido la Consejería de empleo del Gobierno de Canarias”

bloquE tEmátICo nueVa norMaTiVa en eL MarCo de La Pre-VenCiÓn de riesGos LaBoraLes

la nuEVa PolítiCa EuRoPEa sobRE sustanCias y PREPaRados QuiímiCos

Ana fresno ruiz, coordinadora de riesgos ambientales del Ministerio de Medio ambiente y Medio rural y Marino, fue la responsable de presentar una ponencia sobre la nueva política europea sobre

sustancias y preparados químicos que se concreta en el reglamento de la Comunidad europea número 1907/2006 del Parlamento europeo y del Consejo de 18 de diciembre de 2006 relativo al registro, la evaluación, la autorización y la restricción de las sustancias y preparados químicos, también llamado reaCH.

el reglamento, publicado en diciembre de 2006, con una corrección de errores en mayo de 2007, y una adaptación en noviembre de 2007 motivada por la entrada de Bulgaria y rumania en la unión europea, sustituye a unas cuarenta normativas existentes relativas a sustancias químicas, y represen-ta un hito fundamental en el control normativo de las sustancias químicas.

entre los objetivos principales del reaCH destaca el garantizar un alto nivel de protección de la salud humana y del medioambiente debido a la mayor disponibilidad de información relativa a las sustancias químicas.

ana fresno ruizCoorDINADorA DE árEA DE rIEsgos AmbIENtAlEs DEl mINIstErIo DE mEDIo AmbIENtE y mEDIo rurAl y mArINo

Moderador:julián Martín alcántaraDIrECtor gENErAl DE sAluD lAborAl DE CAstIllA lA mANCHA

Ana Fresno ruiz durante la exposición de su ponencia


legislación existente de notificación, entrando en vigor a partir del 1 de junio de 2008. estas sustancias deberán registrarse previamente a poder ser in-troducidas en el mercado europeo.

si se trata de sustancias en fase transitoria, es decir sustancias que están ya en el mercado comunitario, se establece un sistema de transición para es-calonar procesos, evitando sobrecargar las tareas de registro de sustancias que ya están en el mercado interior. Para ello se ha generado un sistema progresivo que extiende dicho registro hasta junio de 2018, estableciendo prioridades de forma que permita que los beneficios de esta nueva legisla-ción puedan observarse lo antes posible.

además, el procedimiento de transición no es automático, y para poder aco-gerse al mismo los fabricantes e importadores de estas sustancias deberán realizar un prerregistro. aquellas empresas que no hayan realizado el co-rrespondiente prerregistro no podrán acogerse a las distintas fases transi-torias establecidas.

el proceso de registro continúa con la evaluación de la información presenta-da. se contempla un doble proceso de evaluación. en primer lugar, la agen-cia europea de sustancias y Preparados Químicos evaluará las propuestas de ensayo y la conformidad de los expedientes presentados y notificará a la Comisión y a las autoridades competentes de los estados miembros la infor-mación obtenida y las conclusiones que haya extraído.

otro de los aspectos innovadores del reglamento reaCH consiste en el de-sarrollo de un sistema muy estricto de control para aquellas sustancias que, en función de sus propiedades, se consideran altamente preocupantes.

Para ello, el reglamento incluye un sistema de identificación de aquellas sustancias altamente preocupantes, donde se incluyen las carcinogénicas, mutagénicas o tóxicas para la reproducción. Para estas sustancias, el regla-mento contempla un proceso específico de autorización para cada uso. Las disposiciones relativas a la autorización garantizan el funcionamiento ade-cuado del mercado interior al tiempo que se asegura que los riesgos deriva-dos de las sustancias muy preocupantes se controlan de manera apropiada.

Las autorizaciones de comercialización y uso serán concedidas por la Comi-sión únicamente si los riesgos que plantea su uso están controlados de for-ma adecuada, cuando sea posible, o si su uso se puede justificar por motivos socioeconómicos y no se dispone de alternativas adecuadas que resulten económica y técnicamente viables. a fin de apoyar el objetivo de la sustitución final de las sustancias altamente preocupantes por sustancias o tecnologías alternativas adecuadas, las autorizaciones se revisarán periódicamente. si existe un riesgo inaceptable para la salud humana o el medio ambien-te derivado de la fabricación, uso o comercialización de sustancias y al que deba hacerse frente a escala comunitaria, se establecerán restricciones en relación con su fabricación, uso o comercialización. al adoptar este tipo de decisión se tendrán en cuenta las consecuencias socioeconómicas de la res-tricción y la disponibilidad de alternativas.

asimismo persigue mantener y reforzar la competitividad e innovación de la industria química en la unión europea y favorecer la libre circulación de sustancias en el mercado interior. de otra parte, pretende incrementar la transparencia y comunicación porque, teniendo un mayor acceso a la in-formación química, sanitaria y medioambiental, las empresas utilizarán las sustancias químicas de una manera más segura.

reaCH es el acrónimo de registro, evaluación y autorización de sustancias y Preparados Químicos. a estas tres fases, explicó ana fresno, se le añade la de restricción, mediante la cual se puede limitar la fabricación, comer-cialización y uso de determinadas sustancias químicas. un aspecto esencial de esta nueva normativa es que cubre tanto a las sustancias que se comer-cializan como tal o en forma de preparados, como a las que se comerciali-zan contenidas en artículos; estableciendo sistemas de control que afectan tanto a los fabricantes europeos como a los importadores.

reaCH se considera uno de los instrumentos legislativos más ambiciosos de la historia comunitaria y pretende reforzar simultáneamente la seguridad de las sustancias químicas para la salud y el medio ambiente sin menoscabar la competitividad de la industria química europea. otros aspectos relevantes de esta normativa están relacionados con un nuevo reparto de las responsabili-dades, la transferencia de información y consideraciones éticas.

de manera general el reglamento reaCH se aplicará sin perjuicio de la le-gislación comunitaria relativa al lugar de trabajo y al medio ambiente, como la normativa relativa al marco de aguas, la directiva sobre la prevención y el control integrado de la contaminación, además de la legislación comunita-ria relativa a la seguridad y salud de los trabajadores.

el nuevo reglamento contempla las fases de registro, evaluación, restric-ción y autorización. el registro constituye el principio general de esta nueva política comunitaria: que no se comercializarán sustancias, como tales o en forma de preparados o contenidas en artículos, a menos que se hayan re-gistrado de conformidad con las disposiciones pertinentes del reglamento reaCH.

este registro es obligatorio para todas las sustancias fabricadas y/o impor-tadas en la unión europea en cantidades anuales iguales o superiores a una tonelada. Los fabricantes e importadores deben preparar un expediente de registro y enviarlo a la agencia europea de sustancias y Preparados Quími-cos; para lo que se ha generado una aplicación informática específica.

el reglamento señala los requisitos de información exigidos para el registro de las sustancias químicas, que dependen de los volúmenes de producción. La transferencia de la información dentro de la cadena de suministro es un aspecto fundamental, y el nuevo reglamento establece mejoras significati-vas en las fichas de datos de seguridad que deberán incluir como anexo los escenarios de exposición.

en el caso de sustancias en fase no transitoria, es decir no comercializadas previamente en la unión europea, este sistema de registro sustituye a la

innovacióneste reglamento representa un hito en el control normativo de las sustancias químicas en la unión europea

“El rEACH busca proteger la salud humana y el medio ambiente”

De izquierda a derecha, Ana Fresno y el moderador, julián martín



También se excluyen las máquinas especialmente diseñadas con vis-tas a la investigación para uso temporal en laboratorios y los equipos eléctricos de alta tensión.

La última de las novedades en el campo de aplicación de la nueva di-rectiva de Máquinas se refiere a que se clarifican los límites con otras directivas. Con la directiva de Baja Tensión, en base a una lista de pro-ductos excluidos, se modifica también el campo de aplicación de la di-rectiva sobre ascensores: son máquinas los ascensores que se despla-cen a menos de 0, 15 m/s y se clarifica que la directiva de Máquinas es complementaria de la directiva de Tractores agrícolas y forestales.

asimismo se definen o aclaran conceptos clave que contribuyen a clarificar el campo de aplicación: máquina, con casos particulares; equipo intercambiable, componentes de seguridad, accesorio de ele-vación; cadenas, cables y cinchas; dispositivo amovible de transmisión mecánica, cuasi máquina, comercialización, puesta en servicio y fa-bricante.

respecto a las novedades de la directiva de Máquinas en relación a los requisitos esenciales de seguridad y salud, se han introducido nuevas condiciones para nuevos productos, mientras que otros se han clarificado, reforzado o ampliado. También se ha actualizado la ter-minología.

en relación a las novedades en procedimientos de evaluación de la conformidad, julián Virto hizo referencia a los procedimientos alinea-dos con los módulos descritos en la decisión 768/ 2008/Ce, al control interno de fabricación, también se han modificado los procedimientos de evaluación de la conformidad para máquinas del anexo iV y un pro-cedimiento simplificado (artículo 13) para las cuasi máquinas, que no se someten a módulo alguno.

en relación a las novedades de la directiva de Máquinas sobre los organismos notificados, los estados miembros deben garantizar que dichos organismos son regularmente supervisados. asimismo se re-fuerzan los criterios mínimos de competencia técnica para la notifica-ción. de otra parte, los estados miembros deben retirar la notificación de un organismo si éste incumple gravemente sus responsabilidades. También se clarifica la facultad de un organismo para suspender o re-tirar un certificado o la aprobación de un sistema de aseguramiento de la calidad total. La coordinación entre las autoridades responsables es otro de los aspectos novedosos de la normativa europea.

Por último, y en relación a las novedades de la directiva de Máquinas sobre la vigilancia del mercado, julián Virto informó de que las obli-gaciones de los estados miembros son más detalladas; se extiende la vigilancia del mercado a las cuasi máquinas, se ha previsto la coope-ración e intercambio de información entre los estados miembros con la Comisión y ésta podrá restringir o prohibir una máquina peligrosa, una vez acordado con el Comité de Máquinas.

modificaciones La normativa introduce cambios sobre los requisitos esenciales de seguridad y salud, los procedimientos de evaluación de la conformidad, los organismos notificados y la vigilancia del mercado

julián virto, del Centro Nacional de verificación de maquinaria

De izquierda a derecha, julián virto y manuel Alcaide

manuel Alcaide, Diputado del Común de Canarias, actuó de moderador

bloquE tEmátICo nueVa norMaTiVa en eL MarCo de La Pre-VenCiÓn de riesGos LaBoraLes

noVEdadEs dE la diRECtiVa dE máQuinas

julián Virto Larruscain, director de departamento del Centro nacional de Verificación de Maquinaria, dependiente del instituto nacional de Higiene y seguridad en el Trabajo (inHsT), expuso

en su ponencia las novedades de la nueva directiva de Máquinas 2006/42/Ce que deroga a su predecesora, la directiva 98/37/Ce. Tras la incorporación del nuevo texto a la legislación española, a través del real decreto 1644/2008, de 10/10, su entrada en vigor se producirá el 29 de diciembre de 2009. el ponente comenzó ofreciendo una estadística de accidentes de trabajo en 2008 en españa, de la que se puede extraer que los siniestros de mayor gravedad se produjeron por máquinas (el 20,58% del total).

Las novedades de esta directiva hacen referencia al campo de aplicación, los requisitos esenciales de seguridad y salud, los procedimientos de evaluación de la conformidad, los organismos notificados y la vigilancia del mercado. respecto a las novedades en el campo de aplicación, los productos sujetos a la directiva se presentan de manera más clara y ex-plícita, diferenciando máquinas, equipos intercambiables, componentes

de seguridad, accesorios de elevación, ca-denas, cables y cinchas, dispositivos amo-vibles de transmisión mecánica y cuasi máquinas.

otras de las novedades en el campo de aplicación de la nueva directiva es el he-cho de que se amplía a nuevos productos como los ascensores de obras en cons-trucción, las máquinas portátiles de fija-ción y otras máquinas de impacto portá-tiles, de carga explosiva. asimismo figura como aspecto novedoso las nuevas ex-clusiones. en concreto, se añaden algu-nas categorías de productos a los que ya estaban excluidos, especialmente en el campo de los medios de transporte, como vehículos de competición o vehículos de dos y tres ruedas, pero nunca las máqui-nas en ellos montadas.

julián Virto LarruscainDIrECtor DE DEPArtAmENto DEl CENtro NACIoNAl DE vErIFICACIóN DE mAquINArIA

Moderador:Manuel alcaide alonsoDIPutADo DEl ComúN DE CANArIAs


rueda de prensa de presentación de la campaña

otrAs ACtIvIDADEsCaMPaña ofiCiaL

otrAs ACtIvIDADEsreuniÓn deL CoMiTé TéCniCo-MixTo

Proyecto de asesoramiento empresarial ‘stop Riesgos laborales’

la directora del instituto nacional de seguridad e Higiene en el Trabajo (nsHT), Concepción Pascual Lizana; el consejero de empleo, industria y Comercio del Gobierno de Canarias, jorge Marín rodríguez díaz, y

el director de Trabajo autonómico, Pedro Tomás Pino Pérez, presentaron en rueda de prensa, el jueves 27 de marzo, el proyecto de asesoramiento al empresario denominado stop riesgos laborales y otras medidas destinadas a facilitar la aplicación de la Ley de Prevención en riesgos Laborales.

el objetivo de esta campaña es que todas las microempresas tengan a su alcance información y asesoramiento sobre las diferentes modalidades de la organización preventiva y aquella que pueda ser más óptima al perfil de la empresa. Con esta iniciativa se pretende aumentar el número de microem-presas -con menos de nueve trabajadores- en las que el empresario asuma personalmente las tareas de prevención, a excepción de las actividades re-lativas a la vigilancia de la salud de los trabajadores.

Para iniciar este proyecto se ha considerado imprescindible la creación de un centro de atención a usuarios que se ha denominado stop riesgos labo-rales. se trata de un servicio telefónico de orientación a micropymes, que será gestionado por el insHT mediante un teléfono gratuito (901 25 50 50) atendido por teleoperadores con formación en prevención de riesgos labo-rales. en la Comunidad autónoma de Canarias se llevará a cabo a través del teléfono de información 012, donde se reciben consultas de particulares relacionadas con la prevención y, al mismo tiempo, realiza una labor de divulgación y difusión con los empresarios de las microempresas.

Los usuarios potenciales en toda españa serán aproximadamente 1.200.000 empresas de entre uno y nueve trabajadores. se elaborará también una guía dirigida a la aplicación de la normativa sobre prevención de riesgos laborales.

Posteriormente, se pondrá en fun-cionamiento el sistema web de asesoramiento público, que faci-litará al empresario la asistencia técnica necesaria para que asuma personalmente la organización de la actividad preventiva, cumplien-do los requisitos del artículo 11 del reglamento de los servicios de Prevención. en aquellos casos en los que el empresario no pueda le-galmente asumir la organización, el sistema le desvía a un asesora-miento técnico personalizado en aspectos relativos al concierto. jorge rodríguez, durante su intervención

reunión del Comité técnico-mixto

El ministerio de trabajo y las comunidades autónomas analizan el futuro de la inspección laboral

De forma paralela a la celebración de las ponencias y mesas redondas, el ii Congreso de Prevención de riesgos Laborales de Canarias acogió nueve sesiones de trabajo destinadas a los miembros convocados

integrantes de las mismas. entre ellas destaca, por la relevancia de sus acuerdos, la reunión del Comité Técnico Mixto entre el Ministerio de Trabajo e inmigración y las comunidades autónomas en materia de prevención y salud e higiene en el trabajo.

el Comité Técnico-Mixto, celebrado en la sala fuerteventura del auditorio alfredo Kraus, analizó los nuevos modelos de asunción de competencias y de coordinación que se podrán establecer, entre el estado y las comunida-des autónomas, en materia de inspección laboral.

en concreto, después de cien años de funcionamiento del Cuerpo de ins-pección en españa, el Gobierno Central y las administraciones autonómicas

están analizando cuál es el futuro de esta fun-ción pública. La tendencia más aceptada en la reunión fue el hacer una modificación, que lleve hacia una evolución hacia la mayor competen-cia de las comunidades autónomas que, en la actualidad, tienen competencias en supervisión y coordinación, sin potestades orgánicas, sólo funcionales.

el objetivo es que las comunidades autónomas asuman más competencias orgánicas y, para ello, se pretende dar la opción de elegir entre dos modelos: uno para aquellas comunidades que opten por la asunción de competencias orgánicas y funcionales y el otro, que opte por el mantenimiento del Cuerpo nacional de ins-pección, pero asumiendo funciones de coordi-nación y orgánicas, así como de distribución en la comunidad autónoma sobre la inspección de Trabajo.

Canarias opta por este segundo modelo porque, entre otras cosas, hasta que no tenga aprobado el nuevo estatuto de autonomía , el actual re-coge sólo que las competencias sobre inspec-ción laboral en Canarias son de coordinación o funcionales. desde que Canarias tenga esta he-rramienta jurídica, en cualquier momento podrá asumir mayores competencias dentro del nuevo marco competencial en el que se está trabajan-do.

El encuentro se celebró en la sala Fuerteventura del Auditorio Alfredo Kraus


reunión de directores generales de trabajo

reunión internacional de autoridades de inspección de trabajo

reunión del grupo de trabajo sobre el proyecto de asesoramiento público al empresario

Comisión de participación de la actividad preventiva de Endesa

subgrupo de trabajo sobre siniestralidad en el sector agrario

mesa de prevención en riesgos laborales de uninave

reunión del comité organizador de ágora

otrAs ACtIvIDADEs sesiones de TraBajo

El Prevecan’09, sede de encuentros institucionales y de empresas

De forma paralela, y en el marco del ii Congreso de Prevención de riesgos Laborales de Canarias, se celebraron diversas sesiones de trabajo, tanto empresariales, como institucionales, la mayoría de las cuales

corresponden a los grupos de trabajo dependientes de la Comisión nacional de seguridad y salud en el Trabajo (CnssT), órgano colegiado asesor de las administraciones públicas en la formulación de las políticas de prevención y órgano de participación institucional en materia de seguridad y salud en el trabajo.

esta Comisión está integrada por representantes de la administración General del estado, de las administraciones de las comunidades autónomas, y por las organizaciones empresariales y sindicales más representativas, constituyendo así los cuatro grupos de la misma. Para el desempeño de sus cometidos, la CnssT funciona en pleno, comisión permanente y grupos de trabajo.

en concreto, y en el marco del Prevecan’09, se reunieron dos subgrupos de tra-bajo del sector agrario de la CnssT: el de siniestralidad en la actividad agraria y el de trabajos en invernaderos. respecto al primer subgrupo, se abordaron las características propias de siniestralidad en el sector agrario, dentro del cual se alcanzó un texto de consenso; los integrantes de este equipo aprovecharon su visita a Gran Canaria para conocer las características de las explotaciones agrí-colas plataneras y, en particular, el sistema de corte de racimo de la platanera. el segundo subgrupo estudió los riesgos y las medidas que se deben adoptar para evitar enfermedades laborales en los invernaderos, dadas las últimas va-riaciones en este tipo de instalaciones y el incremento de sus operarios con jornada completa.

el subgrupo de trabajo de la construcción de la CnssT que estudia los planes y estudios de seguridad en obras avanzó en la adopción de medidas para que ambos documentos se ajusten a la realidad de la obra a ejecutar o que sean

inherentes a la misma. aún así, sus miembros comentaron que, entre otros aspectos, hay que profundizar más en los recursos preventivos en las fases de obras más arriesgadas.

dentro de los encuentros de trabajo de carácter institucional, cabe destacar el Comité Técnico Mixto, integrado por el Ministerio de Trabajo e inmigración y las comunidades autónomas, y la reunión de directores generales de Trabajo y seguridad Laboral de las comunidades autónomas. en esta última reunión se abordaron asuntos como el aumento de expedientes de regulación de empleo y las nuevas circulares de la inspección de Trabajo y seguridad social. se debatió sobre los puntos básicos de lo que deberá ser en el futuro el nuevo modelo de inspección de trabajo en españa y la formación en prevención, ahondando en la aplicación del acuerdo de Bolonia en la enseñanza superior de prevención de riesgos laborales.

dentro del apartado institucional, el Prevecan’09 acogió un encuentro interna-cional de autoridades de inspección de trabajo y seguridad social procedentes de Perú, uruguay, Portugal, españa y Canarias, quienes intercambiaron expe-riencias y realidades en los diferentes países y regiones en materia de inspec-ción de trabajo.

respecto a las sesiones de trabajo de índole empresarial, el congreso fue sede de la celebración de la comisión de participación de la actividad preventiva de la compañía endesa y la mesa de prevención en riesgos laborales de la unión es-pañola de Construcciones nava les (uninave) en la que se planteó la puesta en marcha del denominado Proyecto Tractor para la coordinación de las industrias principales y auxiliares en materia de prevención de riesgos laborales.

Por último, el Prevecan’09 también fue escenario de la reunión de dos comités organizadores. el comité organizador de ágora de la estrategia española para la seguridad y salud en el Trabajo y el de la feria integral de la Prevención, Protección seguridad y salud Laboral (Laboralia), un encuentro que se celebra del 27 al 29 de mayo de 2009.


otrAs ACtIvIDADEsCoMuniCaCiones

Punto de encuentro para profesionales

el Prevecan’09 sirvió de escenario para la presentación de 26 estudios que ahondan en la prevención de riesgos laborales

Durante la celebración del Prevecan’09 se expusieron más de 25 comunicaciones que abordaron la prevención de riesgos laborales desde diversos ámbitos y actividades, al tiempo que expusieron

las experiencias de administraciones y empresas en este campo. estas comunicaciones participaron en un concurso cuyo el jurado, integrado por miembros del Comité Científico del Prevecan’09, acordó otorgar el premio a la mejor comunicación a exposición a vapores orgánicos en talleres de reparación de carrocerías de automóviles, de Manuel rodríguez Valido. asimismo concedió una mención especial, por su carácter innovador y relevancia técnica, a la comunicación recientes pronunciamientos jurisprudenciales sobre responsabilidad penal en materia de prevención de riesgos laborales, presentada por dulce Cairós.

Las instituciones, organizaciones, entidades y empresas participantes en estas comunicaciones fueron: el instituto nacional de seguridad e Higiene en el Trabajo, el servicio Canario de salud, el instituto Canario de seguridad Laboral, el Cabildo de Tenerife, la universidad de La Laguna, la universi-dad Colegio Mayor de Cundinamarca (Colombia), el instituto de seguridad Laboral de Chile, uGT-Canarias, aCCiona, el Gobierno de Cantabria, Ca electricidad de Caracas, aCC Centro de acústica aplicada, el servicio de Prevención de riesgos Laborales del servicio asturiano de salud y el insti-tuto aragonés de seguridad y salud Laboral.

Recientes pronunciamientos jurisprudenciales sobre responsabilidad penal en materia de prevención de riegos laboralesauTora: dulce María Cairós Barreto

El Plan de atención a las drogodependencias en el Excmo. Cabildo de tenerifeauTores: Carlos M. reyes González, enrique arriaga álvarez, antonio javier Cortés, aguilera, encarnación Morales rodríguez, jorge ribes febles, Carlos romero Melchor

Comisión tripartita como política publica para la prevención de riesgos laborales a nivel internacional; el caso ColombiaauTores: francisco a. Córdoba y francisco j. Córdoba

Procedimiento de actuación preventiva para trabajadores de convenios auTores: Carlos romero Melchor, Carlos M. reyes González, enrique arriaga álvarez, jorge ribes febles y javier Cortés aguilera

negociación colectiva: análisis y propuestas de los agentes sociales para una actuación eficaz frente a los riesgos laborales en CanariasauTores: almudena Marrero, f. Borja Gómez, javier Bermejo, jordán Morales, josé f. Hernández, Marcial Toste, María de la Paz Márquez, y renato artero

la gestión de la prevención en la obra Rehabilitación del Castillo de mata, museo del sitio auTor: florencio Málaga Martín

nuevas tendencias de la prevención de riesgos laborales ante la situación económica en los inicios del siglo xxiauTor: Bernardo díaz almeida

Estudio descriptivo sobre la higiene postural y el transporte de cargas en los escolares canariosauTores: Guillermo Loayssa Lara, María Victoria ruiz naranjo, María josé fraile Peñate y elirerto Galván fernández

Prevención y responsabilidad social. su autoevaluación en la pyme. metodología del instituto nacional de Higiene y seguridad laboralauTor: Manuel Bestratén

factores de éxito en la generación de cultura preventivaauTor: Práxedes real arias

análisis de los datos obtenidos en el seguimiento de la actividad preventiva a las empresas. año 2008. Provincia de las PalmasauTores: María socorro Hernández sánchez y adrián navarro rodríguez

la humanización de los servicios sanitarios como mejora de las condiciones de trabajo de los profesionales de la saludauTor: rafael Beltrán rodríguez


Evaluación por aplicación de productos fitosanitarios en las explotaciones agrícolas de canariasauTor: Manuel Galindo ramos

Cómo abordar la evaluación de la exposición laboral a campos electromagnéticos en servicios de fisioterapia auTores: Tania Berlana Llorente y Beatriz diego segura

Criterios para la aplicación de la directiva 2006/25/CE sobre exposición laboral a radicaciones ópticas artificialesauTores: Beatriz diego segura y Tania Berlana Llorente

la evaluación de factores psicosociales en el Cabildo insular de tenerifeauTores: jorge ribes febles, josé Manuel álamo González, enrique arriaga álvarez, antonio javier Cortés aguilera, Carlos M. reyes González y Carlos romero Melchor.

Estudio de los trabajadores expuestos a vibraciones en las explotaciones de olivar y frutalesauTores: Victoria Hernández esguevillas, francisco Bernier Herrera y Pilar Posadillo Marín

Evaluación de contaminantes químicos en las operaciones de asfaltado de carreteras auTores: Carlos romero Melchor, Carlos M. reyes González, enrique arriaga álvarez, jorge ribes febles y a. javier Cortés aguilera

dispositivo de rejilla cortafuego para transformadores de potencia de centrales eléctricas. subestaciones y centros de transformación de alta tensión auTores: juan antonio Carlos sáez y ramón García Cubero

investigación de accidentes en recogida de residuos sólidosauTores: Manuel Casañas Morales, francisco Miranda arencibia y yurima Gimeno García.

investigación de accidentes en montaje de estructuras prefabricadasauTores: Manuel Casañas Morales, juan r. Padilla Baucells y Teresa López rodríguez

trabajos sin tensión en redes eléctricas de distribuciónauTor. néstor Luis Molina arellano

manipulación manual de cargas en los buques de pescaauTores: Laura ruiz ruiz y jesús Ledesma de Miguel

Estudio, diseño y ejecución de medidas de reducción del ruido en puesto de trabajo en fagor Ederlan baja presiónauTores: josé Mª Pérez Lacorzana, roque rubén andrés y alfredo otxoa

Exposición a vapores orgánicos en talleres de reparación de carrocerías de automóvilesauTores: Manuel rodríguez Valido y rafael santana Bautista

la experiencia en prevención de riesgos laborales en el ámbito internacionalauTores: juan Carlos foncillas aragón

análisis de la presencia de moho del género aspergillus de una planta champiñoneraauTores: ximena Concha Contreras

oTras aCTiVidades


Dentro del apartado de trabajos libres presentados al ii Congreso de Prevención de riesgos Laborales,

se exhibieron 37 pósters, que estuvieron expuestos hasta la finalización del encuentro en la sala san Borondón del Palacio de Congresos-auditorio alfredo Kraus, todos los cuales destacaron por su calidad técnica.

el reconocimiento al mejor póster, tras el fallo del jurado, integrado por miembos del Comité Científico del Prevecan’09, recayó en La evaluación de factores psicosociales en el Cabildo insular de Tenerife, presentado por jorge ribes. fue el ganador por su presenta-ción, tema escogido, metodología empleada y

conclusiones alcanzadas. asimismo, el jura-do realizó una mención especial al póster es-tudio comparativo de ratones para el trabajo con pantallas de visualización, presentado por silvia nogareda Cuixart.

Las instituciones, organizaciones, entidades y empresas participantes en estos pósters fueron el servicio Canario de salud, el insti-tuto Canario de seguridad Laboral (icasel), el Cabildo de Tenerife, el servicio Murciano de salud, el Colegio de ingenieros Técnicos in-dustriales de Cantabria, el instituto nacional de seguridad e Higiene en el Trabajo (insHT), el servicio de Prevención de fraternidad-Mu-prespa, la asociación Canaria de ergonomía

y Psicosociología (acergo), el instituto aragonés de seguridad y salud Laboral, la empresa Mix-ta de aguas de Las Palmas, sa (emalsa) y la universidad de Las Palmas de Gran Canaria.

más dE tREinta CaRtElEs ComPRomEtidos Con la PREVEnCión

La empresa, el hogar y los residuos sólidos son algunos de los numerosos ámbitos que se analizaron en los 37 pósters que participaron en el certamen convocado por el Prevecan’09.

accidentalidad en la provincia de santa Cruz de TenerifeAutorEs: Teresa López rodríguez; Manuel Casañas Morales; juan ramón Padilla Baucells y yurima Gimeno García.

aCerGoAutorEs: jorge ribes febles, Gladis rolo González; ángeles Brito rodríguez; dácil Cruz García; dolores díaz Cabrera y Guillermo Loayssa Lara.

acoso sexual en el entorno del trabajoAutorA: silvia Torres fernández.

análisis, investigación y seguimiento de la siniestralidad laboral derivada de la carga física de trabajo: accidentes por sobreesfuerzo. santa Cruz de Tenerife 2008AutorEs: Guillermo Loayssa Lara, María josé fraile Peñate, elirerto Galván fernández.

aportación del Centro nacional de Condiciones del Trabajo del inHsT a la formación para la acreditación de funciones de nivel superior en prevención de riesgos laboralesAutorA: María josé Vela Higueras.

Calidad del sueño en una población laboralAutorEs: eduardo javier Córdova jara, Luis María Béjar Prado; elisa Calvo Villalta; María del rocío Córdova infantes; Luis sánchez santano; emma soledad infantes Burgos.

Campañas de prevención de riesgos laborales en la empresaAutorA: María del Pilar González Villegas

Clasificación de áreas con riesgo de atmósferasAutorA: María del Carmen alonso Martín

efectos coste y beneficio de la prevención en la industria del agua de Las PalmasAutorEs: felipe antonio rodríguez Medina; Carmen rosa Cabrera Peñate y Carmelo León Hernández.

el trabajo en piscinas de Canarias: aspectos técnicos e higiénico sanitarios y toxicológicosAutorEs: felipe antonio rodríguez Medina, Carmen rubio armendáriz y arturo Hardisson de la Torre

otrAs ACtIvIDADEsPÓsTers

importanciaLos pósters constituyeron una herramienta divulgativa y de formación en materia de prevención de riesgos laborales

trabajos presentados y expuestos:

PREVECAN 09 ii ConGreso de PreVenCiÓn de riesGos LaBoraLes de Canarias


estudio comparativo de ratones para el trabajo con pantallas de visualizaciónAutorA: silvia nogareda Cuixart

estudio y evolución de las enfermedades profesionales. santa Cruz de Tenerife 2008AutorEs: María josé fraile Peñate, Guillermo Loayssa Lara y elirerto Galán fernández

evolución de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales relacionados con los trastornos músculo-esqueléticosAutorEs: joaquín Pérez nicolás y silvia nogareda Cuixart

evolución del contenido de las noticias sobre prevención de riesgos laborales en el periódico erGa-noticiasAutorA: Cristina araujo García

exposición a fenol en intervenciones podológicas y medidas preventivasAutorEs: Maria josefa aguilar franco, Manuel Bernaola alonso y rocardo Becerro de Bengoa

exposición laboral a polvo inhalable en plantas de compostaje de residuos sólidos urbanoAutor: antonio Martí Veciana

formación profesional y riesgos laborales i: la prevención de riesgos laborales en la formación Profesional de Grado MedioAutorAs: Montserrat solórzano fábrega y silvia royo Beberide

formación profesional y riesgos laborales ii: la prevención de riesgos laborales en la formación Profesional de Grado superiorAutorAs: silvia royo Beberide y Montserrat solórzano fábrega

La evaluación de factores psicosociales en el Cabildo insular de TenerifeAutorEs: jorge ribes febles, josé Manuel álamo González, enrique arriaga álvarez, antonio javier Cortés aguilera, Carlos M. reyes González y Carlos romero Melchor

La prevención en nuestro patrimonio histórico de CanariasAutor: Carmelo álamo rodríguez

Laboratorios de higiene industrialAutorA: ana Carmen francisco salas

Los dispositivos preventivos en los espectáculos públicosAutor: Carmelo álamo rodríguez.

Manipulación de productos químicos forMaLdeHídoAutorEs: francisco Valentín Tortosa Gil, olga inés Hernández sánchez y yolanda Baumgartner Hernández

Prevención de riesgos laborales en la actividad de la Policía Autor: Bernardo díaz almeida

Prevención de riesgos laborales en la actividad de BomberosAutor: Bernardo díaz almeida

Procedimiento de presencia de recurso preventivo en obras de construcción, montajes e ingeniería civilAutorEs: aquilino de la Guerra rubio e irene de la Guerra sierra

Procedimiento para el seguimiento continuo de la efectiva ejecución de las actividades preventivas planificadas para ser desarrolladas en la obraAutorEs: aquilino de la Guerra rubio e irene de la Guerra sierra

Procedimientos en emergenciaAutor: Bernardo díaz almeida

oTras aCTiVidades

ContenidosLa calidad del sueño en la población laboral o los riesgos laborales del hogar fueron dos de los interesantes temas analizados en los pósters


oTras aCTiVidades

Programa de formación escolar en autoprotección y prevenciónAutor: Carmelo álamo rodríguez

responsabilidad social corporativa AutorA. Laura rodríguez

riesgos y prevención de lesiones por agujas y otros instrumentos cortopunzantesAutorAs: angelina Constans aubert y rosa María alonso espadalé

organización de los primeros auxilios en la empresaAutorA: María Victoria ruiz naranjo

registro de empresas acreditadas. declaración de mínimosAutorEs: dara alcántara santana, francisco javier Carballo romero y Laia fabre Martinez

evolución de las enfermedades profesionales en el sector agrarioAutor: Manuel Galindo ramos

La seguridad en la edificación comienza en la prevención. resistencia y reacción al fuegoAutor: josé Vega Pérez

riesgos en el hogarAutorA: Mónica Barreiro andrade

agentes químicos en talleres de reparación de carrocería de vehículosAutor: Manuel rodríguez Valido

Certamenel cartel ganador abordó los factores psicosociales en el Cabildo insular de Tenerife


El aula Móvil de la fundación Laboral de la Construcción (fLC) tuvo un especial protagonismo dentro del ii Congreso

de Prevención de riesgos Laborales de Canarias por su labor formativa en esta materia. de hecho, una de sus actuaciones más destacadas fueron las visitas guiadas a alumnos de formación Profesional de tres institutos de Gran Canaria. el punto de partida de estas visitas fue el aula Móvil de la fLC, situada en el exterior del Pa-bellón de Congresos-auditorio alfredo Kraus. allí conocieron de primera mano las actua-ciones formativas que la fLC realiza para los trabajadores de las empresas y recibieron in-formación sobre la Tarjeta Profesional de la Construcción.

Por otro lado, y antes de iniciar la visita, se les explicó en qué consistía el Congreso y su im-portancia para el archipiélago canario, dado que en el transcurso del mismo se procedería a la firma a nivel internacional de la declara-ción de las islas Canarias sobre Prevención de riesgos Laborales, posteriormente, se les guiaba por las instalaciones del auditorio, ex-plicándoles con la ayuda de los expositores, la actividad de cada uno y su papel en la pre-vención de riesgos en las empresas.

Tanto los alumnos como el profesorado se mostraron bastante satisfechos con la visita, destacando la atención que prestaban a las distintas materias, en función de la rama for-mativa que estaban cursando.

Los institutos y especialidades de fP partici-pantes fueron el ies del rincón: alumnado de ciclos formativos medio de administrativo, el segundo ciclo superior de desa-rrollo, alumnado del ciclo formativo superior de ad-ministración de sistemas y alumnado de ciclo formati-vo medio de explotación de sistemas informáticos.

del ies Mesa y López, asistió alumnado del ciclo de desarrollo de Proyec-tos urbanísticos y opera-ciones Topográficas y alumnado del ciclo de desarrollo y aplicaciones de Proyectos de Construcción. Por último, del ies josé zer-pa, asistió alumnado del ciclo de Carrocería y de electromecánica, alumnado del ciclo de Comercio internacional, de secretariado y de Gestión administrativa.

Dentro del apartado de trabajos libres presentados al ii Congreso de Prevención de riesgos Laborales, se

presentaron dos vídeos, que se pudieron ver durante todo el encuentro en la zona preparada para tal fin en el hall principal del Palacio de Congresos. se mostraron los vídeos presentados a concurso junto con otros vídeos de prevención de riesgos laborales cedidos por institutos de Prevención, Mutua, servicios de Prevención y otras organizaciones.

el fallo del jurado integrado por el Comité Científico del Prevecan’09, acordó entregar el premio al mejor vídeo sobre prevención de riesgos laborales al titulado La Preven-ción, un objetivo común que nos permite una recompensa individual: regresar a casa, de María esther González. fue el ganador por su calidad audiovisual y el interés del tema escogido.

Los trabajos presentados al certamen de ví-deos fueron los siguientes:

La prevención, un objetivo común que nos permite una recompensa individual: regresar a casa.AutorEs: María esther González Lorente y ana isabel Camacho rodríguez.

Cuida tu espaldaAutorEs: antonio j. Moreno Gómez, María avelina rubio Garlito, narcis Gusi, Borja del Pozo, Luis ángeles Hernández Méndez.

otrAs ACtIvIDADEsauLa MÓViL

otrAs ACtIvIDADEsVídeos

la fundaCión laboRal dE la ConstRuCCión dEsaRRolló su laboR foRmatiVa En El PREVECan’ 09

tRabajos audioVisualEs PREsEntados a ConCuRsoLa fLC organizó visitas guiadas con alumnos de formación Profesional de tres

institutos de Gran Canaria por las actividades del congresoLa producción ganadora plantea un acercamiento a la prevención de riesgos laborales

Aula móvil de la FlC

la FlC ofreció información sobre la tarjeta Profesional de la Construcción

los videos presentados a concurso se proyectaron a todos los congresistas

miembros del jurado del certamen de vídeos, comunicaciones y pósters

una pantalla, situada en el hall del Auditorio, proyectó los videos presentados a concurso


El ii Congreso de Prevención de riesgos Laborales de Canarias acogió demos-traciones prácticas sobre prevención

de riesgos laborales a cargo de las empre-sas Maquinarias Paco y Tecnovertical, que se desarrollaron en la zona exterior del au-ditorio alfredo Kraus y que constituyeron una de las actividades más entretenidas de este encuentro.

Maquinarias Paco es una empresa que al-quila y vende maquinaria utilizando la última tecnología tanto técnica como de seguridad.

La empresa, formada por 150 personas, im-parte cursos de formación a sus clientes para la manipulación de su maquinaria con dos técnicos diplomados. Con un programa de calidad regulado en las normas iso 9002, Maquinarias Paco, se distingue en el merca-do por sus más de 532 plataformas entre las que se encuentran tijeras de hasta 22 metros y brazos de 38 metros.

desde su puesta en marcha, esta empresa aboga por la seguridad en el trabajo y, por eso, está reconocida como centro homolo-

gado de formación para los operadores que manejan o trabajan con plataformas eleva-doras de personas. su lema en el uso de es-tas plataformas elevadores es: “Click-clack, en plataformas elevadoras aéreas de brazo, utiliza el arnés con la eslinga correctamente ajustada”.

La ley exige que los operadores de platafor-mas aéreas estén debidamente formados para el correcto uso de la máquina. el carné PaL (Powered access Licence) es la prueba de que el operario ha sido formado para tra-bajar en altura con plataformas aéreas con total seguridad.

La segunda empresa que participó en estas demostraciones prácticas fue Tecnovertical, que presentó en el marco del ii Congreso de Prevención de riesgos Laborales su uni-dad móvil de entrenamiento y formación para trabajos verticales, denominada The Tower,

única en europa. se trata de una estructura de prácticas de 16 metros de altura, montada sobre un camión Mercedes Benz de 12 tone-ladas de desplazamiento, como peso máximo autorizado. reúne en una misma estructura situaciones de trabajos en estructuras, anda-mios, cubiertas y tejados, trabajos verticales, espacios confinados, rescate, etcétera.

Con esta unidad móvil se puede realizar lo siguiente: utilización y montaje de líneas de vida, crear espacios confinados, utilización de retráctiles y realizar trabajos en cubiertas inclinadas. Tecnovertical ha llegado a acuer-dos a nivel nacional y europeo para el desa-rrollo de esta aula de formación, que se ha convertido en el demostrador tecnológico de Capital safety, multinacional de fabricación y desarrollo de equipos anticaidas a nivel mun-dial. Precisamente su director general para europa, oriente Medio y asia se desplazó a este congreso para ver la unidad móvil.

otrAs ACtIvIDADEsdeMosTraCiones PráCTiCas

la última tECnología En sEguRidad PaRa maQuinaRia y tRabajos VERtiCalEsLas empresas Maquinarias Paco y Tecnovertical presentaron sus avances en prevención de riesgos laborales

maquinarias Paco realizó su exhibición en el exterior del Alfredo Kraus Demostración de maquinarias Paco

la empresa tecnovertical, durante la presentación

las demostraciones prácticas fueron uno de los capítulos más atractivos del Prevecan’09

Programa de calidadMaquinarias Paco forma operarios que manejan plataformas elevadoras de personas

ExhibiciónTecnovertical presentó su aula móvil de entrenamiento y formación para trabajos en altura


otrAs ACtIvIDADEssTands

más dE 80 EsPaCios Con infoRmaCiónsobRE PREVEnCión dE RiEsgos laboRalEsadministraciones públicas, organizaciones sindicales, empresariales y firmas comerciales expusieron sus campañas, equipos, materiales y servicios destinados a la salud y seguridad laboral.

De forma paralela a la celebración del ii Congreso de Prevención de riesgos Laborales de Canarias, en el Pabellón de Congresos alfredo Kraus se instalaron más de ochenta stands habilitados para que

las administraciones públicas, organizaciones sindicales y empresariales y empresas individuales expusiesen sus campañas, equipos, materiales y servicios, desplegando todo tipo de información y reclamos dando cuenta de la labor que desarrollan a favor de la prevención de riesgos laborales.

las instituciones, entidades, organizaciones y empresas participantes fueron:

el instituto nacional de seguridad e Higiene en el Trabajo

instituto Canario de seguridad Laboral

Confederación Canaria de empresarios

uGT-Canarias

CCoo Canarias

La Caja de Canarias

endesa

Cepsa

RespuestaLa afluencia de público a los stands fue constante


oTras aCTiVidades

Colegio oficial de Graduados sociales y drL de Gran Canaria y fuerteventura

Maquinarias Paco

fundación Laboral de la Construcción

ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria.

fTs formación contra incendios

Tecnovertical

ProMaT ibérica, sa

Grupo Preving

eLin/MedTra

acciona

Metal Confort

sebastián Tejera sL. Groupe Leader-Bioex

sebastián Tejera sL. Msa-adario

uLMa Construcción

sGs

nusiM, sa

sieMens

fraternidad-Muprespa Mutua de accidentes.

sociedad de prevención asePeyo

Laboratorio Carlos Bosch Millares

Corporación Mutua

Mutua de accidentes de Canarias (MaC)

Previmac, sociedad de Prevención sLu

sociedad de Prevención ibermutuamur sLu

novotec

Grupo MGo

sP unipresalud

materialen apenas unos metros cuadrados, los congresistas podían obtener información de empresas e instituciones, organizaciones y entidades relacionadas con la prevención de riesgos laborales

sedeLos stands se instalaron en el Palacio de Congresos alfredo Kraus


oTras aCTiVidades

sociedad de Prevención de fremap

Mutua universal

fremap, Mutua de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la seguridad social, número 61

sulahica

sebastián Tejera, sL. segurinsa

faL seguridad

sebastián Tejera, sL aPTa

sebastián Tejera, sL-delta Plus

sebastián Tejera, sL

Cantillana Canarias, sL

1-1-2

unión sindical obrera de Canarias

junta de extremadura

instituto navarro de seguridad Laboral

invassat Laboralia

aragón. instituto aragonés de seguridad y salud Laboral

instituto regional de seguridad y salud en el Trabajo. Comunidad de Madrid.

issga. instituto Gallego de seguridad y salud Laboral

instituto de seguridad y salud Laboral. región de Murcia

junta de andalucía

junta de Castilla y León

Gobierno del Principado de asturias. instituto asturiano de Prevención de riesgos Laborales.

osalan. instituto Vasco de seguridad y salud Laboral. Gobierno vasco

formación Los stands tuvieron además una función formativa durante la visita de estudiantes organizadas por la fundación Laboral de la Construcción


la Caja de Canarias firma un acuerdo de prevención y resolución del acoso

la Compañía incide en la prevención de riesgos laborales

la dirección de La Caja insular de ahorros de Canarias y los representantes legales de los trabajadores, pertenecientes a las secciones sindicales de CCoo. y uGT, han suscrito un acuerdo marco en materia de acoso, en el que se establece el

protocolo de prevención y los procedimientos de actuación a seguir en dicha materia.

este acuerdo fue suscrito por el director general de la entidad, juan Manuel García fal-cón, el director del área de recursos Humanos, Pedro estévez domínguez y el jefe de administración y relaciones laborales, Carlos Montesdeoca; por Margarita rodríguez Bermejo y julián sánchez Verde, en representación de la sección sindical de uGT, y por francisca Torres estupiñán y Miguel Pérez fernández, en representación de la sección sindical de CCoo.

el documento de aplicación a la plantilla de La Caja, compuesta por casi 1.200 trabaja-dores, formará parte del futuro plan de igualdad de esta entidad.

el pacto parte con una declaración de principios en el que se reconoce que todo trabaja-dor tiene derecho a la salvaguarda de la dignidad y de los derechos fundamentales en el trabajo, reconociéndose, en consecuencia, desde La Caja de Canarias que las actitudes de acoso suponen un atentado a la dignidad de los trabajadores y trabajadoras, por

lo que rechaza cualquier práctica de este tipo y hace expreso pronunciamiento de no tolerar estas acciones y de facilitar los medios precisos para impedir su manifestación en el ám-bito laboral.

en consecuencia, las partes se comprometen, a través del documento suscrito, a regular la problemática del acoso en el trabajo, estableciendo un método que se aplique tanto para prevenir, a través de la formación, la responsabilidad y la in-formación, como para solucionar las reclamaciones relativas al acoso, con las debidas garantías y tomando en considera-ción las normas constitucionales, laborales y las declaracio-nes relativas a los principios y derechos fundamentales en el trabajo.

el protocolo detalla el concepto, los tipos y las formas de expresión del acoso, identificado como acoso moral y acoso

sexual, para lo que se definen una serie de medidas preventi-vas: la comunicación del pacto a los casi 1.200 trabajadores, su divulgación mediante la formación interna, el compromiso de los directivos de detectar y evitar el acoso, y el establecimiento de un procedimiento de actuación para tratar las denuncias.

en este sentido, el procedimiento de actuación para resolver las posibles denuncias, incluye la creación de la figura de los asesores confidenciales y la constitución de un equipo de asesoramiento, del que formarán parte los representantes sindicales, dos órganos que trabajarán codo a codo con la dirección de recursos Humanos. el pro-cedimiento, se prevé, además que sea ágil y rápido, garantizándose la protección del derecho a la intimidad y confidencialidad de las personas afectadas

CePsa considera esencial desarrollar una política de seguridad y salud laboral ajustada a lo que establece la Ley de Prevención de riesgos Laborales. La prevención de accidentes es uno de los objetivos

prioritarios de la política de la Compañía para lo cual tiene implantados procedimientos, programas de formación y sistemas de seguimiento (oHsas 18001). La regulación de la seguridad y salud laboral obliga a las empresas como CePsa a organizar la producción en función de las políticas preventivas. se procura que, en toda ampliación o modificación del proceso producti-vo, la nueva tecnología, proceso o productos que se incorporen disminuyan

los riesgos anteriores. además, se potencia la protección y prevención en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios, evacuación de personal, deberes de información, formación, consulta y participación de los trabajadores. Para ello es prioritario contar con la colaboración de los delegados de prevención, como representantes de los tra-bajadores.

Todo el personal colabora en su labor diaria para detectar potenciales riesgos para la salud y seguridad de las perso-nas, así como para el medio ambiente, logrando, así, evitar-los. además, se comprometen a hacer uso de los equipos de protección personal y a comunicar las anomalías que detecten. Los comités de seguridad y salud participan en el desarrollo de los planes de prevención de riesgos de la Compañía, que también dispone de un sistema de coordina-ción con sus empresas auxiliares de servicios para aplicar las normas relativas a la seguridad, higiene y salud.

Para potenciar la cultura de la seguridad, CePsa lleva a cabo acciones como la convocatoria de premios anuales para la mejora en seguridad; auditorias internas; auditorias por terceros de prevención de riesgos laborales y gestión de la seguridad, según oHsas 18001; observaciones pre-ventivas de los trabajos e inspecciones preventivas de las instalaciones.

existe un compromiso explícito del equipo directivo de CePsa en la priori-dad de la seguridad de las personas e instalaciones, que se manifiesta en el desarrollo de las operaciones diarias. Periódicamente se revisan las insta-laciones industriales y las medidas de seguridad y se implementan las reco-mendaciones aportadas. La cultura del análisis de accidentes e incidentes está muy arraigada en las refinerías de CePsa. Todo ello se complementa con la realización periódica de simulacros de emergencia y la formación continua de su personal en prevención de riesgos laborales.

NuEstros PAtroCINADorEsCePsa

NuEstros PAtroCINADorEsLa Caja de Canarias

Durante la firma del acuerdo

El correcto uso de los equipos de protección personales es básico para la seguridad

El documento formará parte del futuro Plan de igualdad de la Caja


la coordinación de actividades empresariales en los aeropuertos canarios

‘Plan Praevenio’: un compromiso con la seguridad

El artículo 24 de la Ley 31/1995 de Prevención de riesgos Laborales en su punto 2 indica que: “el empresario titular del centro de trabajo adoptará las medidas necesarias para que aquellos otros

empresarios que desarrollan actividad en su centro reciban la información y las instrucciones adecuadas en relación con los riesgos existentes en el centro de trabajo con las medidas de protección, prevención y emergencias, para su traslado a sus respectivos trabajadores”.

Los aeropuertos son centros de trabajo muy complejos en los que conviven multitud de empresas de todo tipo, las propiamente dedicadas al transporte aéreo, las de servicios, las concesiones comerciales, además de todas las que realizan el mantenimiento de las instalaciones.

esta gran diversidad de empresas y actividades hacen que la aplicación de este artículo 24 se haga especialmente compleja debido a la multitud de interacciones existentes entre ellas. es aena como titular de las instalacio-nes quién ha tomado la iniciativa para dar cumplimiento a la legislación, sentando las bases para que la Coordinación de actividades empresariales sea realmente efectiva y conseguir así que todos los trabajadores puedan desarrollar su actividad en un entorno laboral seguro.

Como herramienta principal de trabajo se ha establecido un documento vivo al que hemos denominado Mapa de riesgos que es particular para cada

aeropuerto y recoge todos los riesgos existentes en cada una de las áreas del mismo, tanto los genera-dos por aena, como gestor del aeropuerto, cómo los de todas las empresas que realizan su actividad en él.

el mantener actualizado y accesible, este documento requiere un arduo esfuerzo de todos. Por ello, y para facilitar esta tarea, aena ha puesto a disposición una página web a través de la que se puede comunicar los riesgos de forma inmediata. de esta manera, el Mapa de riesgos de cada aeropuerto se mantiene perma-nentemente actualizado y a disposición de todas las empresas a través de la intranet de los aeropuertos del archipiélago.

el próximo reto que se ha fijado aena para este año 2009 es la implantación en cada centro de un Comité

conjunto con las empresas que operan en el mismo para lograr una efectiva Coordinación de actividades empresariales. en ellos se tratarán todos los problemas que se planteen en el ámbito de la Prevención de una manera más ágil al poder contar con la participación de todas empresas implica-das.

Endesa mantiene, entre sus principios básicos, un sólido compromiso con la preservación de la seguridad y la salud laboral de las personas que trabajan en y para la compañía. en este contexto, viene desarrollando

desde hace años un conjunto de iniciativas para alcanzar la excelencia y ser un referente de nacional e internacional en materia de seguridad laboral.

el Plan Praevenio, nombre con el que se denomina el Plan estratégico de Ges-tión de Prevención de riesgos Laborales de endesa, cuenta con el respaldo de la alta dirección y su objetivo no es sólo garantizar el cumplimiento continuo de la legislación aplicable en materia de seguridad y salud laboral, sino trabajar con el horizonte ideal de “cero accidentes”.

Cursos de formación y jornadas son habituales en la compañía, con el fin de transmitir y fortalecer el compromiso de la dirección de la empresa en política de prevención, respecto al personal propio y también de empresas contratistas,

para contribuir a la toma de conciencia sobre la importan-cia de aplicar con eficacia las mejores prácticas y procedi-mientos de seguridad y salud, como una responsabilidad laboral básica del trabajador en el trabajo diario.

Con estas premisas, endesa en Canarias ha obtenido la certificación de aenor conforme a la norma internacio-nal oHsas 18001 de sus nueve centrales de producción y de la red de transporte y distribución. estas certificaciones son normas de carácter internacional, asumidas volun-tariamente por la empresa, con objeto de disponer de un documento de reconocido prestigio mundial, a imagen de como se certifica la calidad o la aplicación de sistemas de gestión medioambiental, aunque en este caso la certifica-ción se circunscribe al ámbito de la prevención de riesgos laborales.

en línea con su estrategia corporativa en este ámbito, endesa ha participado activamente en las dos ediciones celebradas del Congre-so de Prevención de riesgos Laborales de Canarias (Prevecan), tanto en calidad de patrocinador como en el desarrollo de múltiples actividades aprovechando la organización de este importante evento.

Muestra de la importancia del Prevecan para la compañía, es la presencia en la edición de este año de una amplia representación de directivos y mandos de la compañía, encabezados por el director general en Canarias, Pablo Casado. También, entre otros, el director provincial en Las Palmas, Pablo Marrero; el subdirector general de recursos Humanos de españa y Portugal, Miguel angel Martínez; y el director del servicio de Prevención Mancomunado (sPM), segun-do Caeiro; el director de Generación en las islas, ramón rodríguez; y el director de Producción Térmica de endesa Generación, Maximino rodríguez.

NuEstros PAtroCINADorEsuneLCo endesa

NuEstros PAtroCINADorEsaroPuerTos esPañoLes y naVeGaCiÓn aérea (aena)

stand de promoción de unelco-Endesa en el Prevecan’09

Aeropuerto de los rodeos


Comprometidos con la sostenibilidadPresentación de un nuevo centro de formación

la prosperidad económica y el bienestar social no pueden ser entendidos sin el desarrollo paralelo de las infraestructuras necesarias que faciliten la movilidad y las transacciones comerciales.

nuestro reto principal es satisfacer las crecientes necesidades mundiales de infraestructuras y hacerlo de forma medioambientalmente aceptable. nuestra aspiración es seguir liderando el camino del desarrollo sostenible y contribuir con nuestro enfoque de negocio a crear soluciones para un futuro mejor.

Mantenemos una política de i+d+i activa en la búsqueda de nuevos materia-les y métodos constructivos que reduzcan al mínimo el impacto medioam-biental. además, las empresas de ingeniería de aCCiona infraestructuras realizan, para todos los proyectos que así lo requieren, un detallado estudio de impacto que permita tomar medidas para preservar el entorno en el que se desarrollan.

aCCiona infraestructuras, es cons-ciente de que la gestión de la preven-ción de riesgos y salud laboral incum-be a todas las personas que trabajan en la organización en la medida de sus diferentes niveles de responsabilidad, adopta un sistema de gestión basado en los objetivos generales de la direc-ción, de sostenibilidad y mejora conti-nua en las actividades de la empresa.

nuestro enfoque de la prevención de riesgos y salud laboral lo realizamos desde los derechos y valores funda-mentales de la salud, integridad física y respeto a las personas, trabajo en equipo, participación activa de los tra-bajadores y aplicación de las mejores técnicas y estrategias preventivas en

cada momento en función de los requisitos legales

La división de infraestructuras es también puntera en la búsqueda de fór-mulas de cooperación público-privada para la financiación de infraestructu-ras. esta solución se presenta como un potente instrumento para acelerar la ejecución y puesta en marcha de infraestructuras necesarias para el pro-greso de las comunidades.

en definitiva, en nuestra compañía estamos comprometidos a crecer econó-micamente asumiendo los pilares básicos de la sostenibilidad: crecimiento económico, equilibrio ecológico y progreso social.

la presencia de Maquinarias Paco en este congreso tenía como principal objetivo darse a conocer como el primer centro formador de

Canarias homologado por iPaf, con posibilidad de dar formación en todas las islas del archipiélago. iPaf, internacional Powered access federation (federación internacional de acceso motorizado), es una organización con reputación mundial para la promoción de la seguridad y de las buenas prácticas en el sector de las plataformas de elevación. desde su fundación en 1983, se ha convertido en el punto de referencia en el establecimiento de los mejores procedimientos en el uso y seguridad de las plataformas elevadoras.

Maquinarias Paco, como centro homologado y a tra-vés de los tres instructores que tiene en plantilla, está hoy en condiciones de dar la formación necesa-ria para trabajar con total seguridad en altura con plataformas aéreas, a todas las empresas del sector que necesiten formar a sus operarios, como exige la Ley de Prevención de riesgos Laborales.

Las personas formadas por Maquinarias Paco se-rán acreditadas individualmente con el carné PaL, que es la prueba de que el operario ha sido formado según un estándar internacional, cumpliendo con la iso 18878:2004. La conformidad con este estándar ha sido certificada por TÜV. este carné está reco-nocido por las mayores organizaciones de todo el mundo como certificación de que el operador ha recibido una formación de alta calidad para operar plataformas aéreas. el primer día del congreso, el presidente del Gobierno de Canarias, Paulino rivero,

visitó el stand, y sostuvo una breve conversación con Vicente Garcia, director general de Maquinarias Paco. en la zona exterior del auditorio, se realizaron distintas demostraciones sobre el uso de un brazo de 43 metros como apoyo a la campaña de iPaf, Click-Clack que potencia el uso de arnés en las plataformas aéreas de tra-bajo. durante la demostración, Pedro Tomás Pino Pérez, director general de Trabajo de la Consejería de empleo, industria y Comercio del Gobierno de Canarias y la directora del instituto Canario de seguridad Laboral, yo-landa rodriguez, tuvieron la oportunidad de conocer de primera mano los detalles de la puesta en marcha del nuevo Centro de formación iPaf de Maquinarias Paco.

NuEstros PAtroCINADorEsMaQuinarias PaCo

NuEstros PAtroCINADorEsaCCiona

Exhibición de maquinarias Paco durante el Prevecan

Primera terminal de gas offshore instalada en el mundo


CLausura ConGreso

del congreso, se procedió a la entrega de premios al mejor póster, comu-nicación y video participantes en el Prevecan’09, tras el fallo del jurado, integrado por los miembros del Comité Científico del mismo. en concreto, el reconocimiento al mejor póster recayó en La evaluación de factores psico-sociales en el Cabildo insular de Tenerife, presentado por jorge ribes.

el premio a la mejor comunicación se concedió a exposición a vapores or-gánicos en talleres de reparación de carrocerías de automóviles, de Manuel rodríguez Valido. Por otra parte, el premio al mejor vídeo sobre prevención de riesgos laborales recayó en La Prevención, un objetivo común que nos permite una recompensa individual: regresar a casa, de María esther Gon-zález.

el Comité Científico del Prevecan’09 hizo dos menciones especiales, por su carácter innovador y relevancia técnica, a la comunicación recientes pro-nunciamientos jurisprudenciales sobre responsabilidad penal en materia de prevención de riesgos laborales, presentada por dulce Cairós y al póster estudio comparativo de ratones para el trabajo con pantallas de visualiza-ción, de silvia nogareda.

en el acto de clausura, las autoridades incidieron en la necesidad de con-vertir el Prevecan’09 en el punto de inicio de un nuevo impulso a la declara-

Durante la ceremonia de clausura del ii Congreso de Prevención de riesgos Laborales de Canarias, celebrada en la sala sinfónica del auditorio alfredo Kraus, se presentó a los congresistas las

conclusiones del foro internacional sobre la Cultura de la Prevención en el lugar de Trabajo, reflejadas en la declaración de las islas Canarias en apoyo a la declaración de seúl de 2008 sobre seguridad y salud en el Trabajo.

el acto continuó con las distinciones entregadas por parte de la organiza-ción del congreso a sus coordinadores técnicos: Hans-Horst Konkolewsky, Mario Grau y Concepción Lizana. a todos ellos se les agradece su estrecha colaboración en la buena marcha del encuentro, aunque al primero se aña-de su destacada aportación a la celebración del foro internacional sobre la Cultura de la Prevención en el Lugar de Trabajo. Cabe reseñar que a Con-cepción Lizana, que no pudo estar presente en la clausura, ya se le había entregado el jueves 26 de marzo este reconocimiento.

Tras la entrega de diplomas acreditativos a las instituciones, organizacio-nes, entidades y empresas que participaron en las exposiciones o stands

los representantes de la Consejería de Empleo cerraron el Prevecan’09

Imagen de la sala sinfónica durante la clausura del Prevecan’09

El timplista benito Cabrera durante su actuación

mario grau, recibiendo un reconocimiento por parte de Pedro tomás Pino

galardonesen la ceremonia de cierre se entregaron los premios a los mejores pósters, comunicaciones y vídeos

actuación magistralel timplista Benito Cabrera arrancó sonoros aplausos durante su actuación en la sala sinfónica

El PREVECan’09 ConCluyE Con un ComPRomiso PoR la sEguRidad laboRal


CLausura ConGreso

ción suscrita en seúl, para que todos los países de américa, áfrica y europa mantengan o incorporen el reconocimiento de la seguridad y la salud en el Trabajo como un derecho fundamental en sus agendas de trabajo.

en concreto, el director general de Trabajo, Pedro Tomás Pino Pérez, subrayó que, después de varios años trabajando en su organización, el Prevecan’09 constituye un evento histórico para Canarias que constituye ya “una realidad exitosa e innovadora para el Gobierno de Canarias y la Consejería de em-pleo”. “Hemos intentado ser una plataforma entre europa, áfrica y américa en esta materia, de hecho hemos consensuado la declaración de las islas Canarias con el apoyo de más de una decena organizaciones internacio-nales que supone un reconocimiento a la declaración de seúl firmada en 2008”.

La declaración de las islas Canarias se basa, añadió Pedro Tomás Pino, en una premisa muy importante: que en época de crisis financiera es cuando más debemos incidir en prevención de riesgos laborales, pues la siniestra-lidad laboral es aún una de las lacras del siglo xxi.

finalizó su intervención indicando que los firmantes de la declaración de las islas Canarias adoptan la seguridad y salud laboral como un derecho fundamental más: “También nos comprometemos a defender el derecho a unas condiciones de trabajo sanas y seguras que debe reconocerse como un derecho humano fundamental y a fomentar una cultura preventiva de la salud y seguridad en el trabajo en todo el mundo”.

el consejero de empleo, industria y Comercio del Gobierno de Canarias, jorge Marín rodríguez díaz, reiteró su agradecimiento a las personas y or-ganizaciones que hicieron posible el Prevecan’09 y recordó que el éxito del congreso es que todos han estado presentes. “Tenemos que preguntarnos qué podemos hacer para mejorar cada día la prevención de riesgos labo-rales, porque ahora toca la parte menos notoria para sacar adelante este objetivo”.

el timplista Benito Cabrera, acompañado por un cuarteto de cuerda, puso el broche artístico del encuentro con un concierto, que sirvió para dar a co-nocer el timple a todos los participantes llegados al congreso desde fuera del archipiélago y cerrar tres días de trabajo en los que la música de otro timplista, el desaparecido josé antonio ramos, sirvió de fondo musical a las actividades de este evento.

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Concepción lizana recibió un reconocimiento por la colaboración del INsHt en el Prevecan’09

Entrega de premios en el certamen de comunicaciones, pósters y vídeos.

benito Cabrera y el cuarteto de cuerda, en plena actuación Entrega de diplomas acreditativos a empresas, instituciones, organizaciones y entidades

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Gobierno de CanariasConsejería de Empleo,Industria y Comercio

Prevecan´09 (2nd Congreso de Prevención de Riesgos Laborales de Canarias)

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