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del CONTROL SOCIAL

RUTA PARA ELFORTALECIMIENTO

Veeduría Delegada para la Participación y los Programas Especiales

Diciembre de 2015 - Bogotá D.C.

Diciembre de 2015 - Bogotá D.C.

del CONTROL SOCIAL

RUTA PARA ELFORTALECIMIENTO

Veeduría Delegada para la Participación y los Programas Especiales

Adriana Córdoba AlvaradoVeedora Distrital

Alexandra Rodríguez del GallegoViceveedora Distrital

Marta Lucía de la Cruz FedericiVeedora Distrital Delegada para la Participación y los Programas Especiales

Marcela Rocío Márquez ArenasVeedora Distrital Delegada para la Atención de Quejas y Reclamos

Juan Carlos López LópezVeedor Distrital Delegado para la E�ciencia Administrativa y Presupuestal

Óscar Ortiz GonzálezVeedor Distrital Delegado para la Contratación

Juan Carlos BaenaIlustraciónes

ESTE DOCUMENTO FUE CONSTRUIDO COLABORATIVAMENTE CON LOS FUNCIONARIOS Y CONTRATISTASDE LA DELEGADA PARA LA PARTICIPACIÓN Y LOS PROGRAMAS ESPECIALES.

ISBN978-958-8488-02-8

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“El buen funcionamiento de la democracia requiere ciudadanos que reconozcan sus derechos y obligaciones, que sean libres y con capacidad para deliberar, elegir, participar y pedir cuentas a sus gobernantes” (Fundación DIS, 2011).

“El progresivo convencimiento de que el control social, como impulsor de la rendición de cuentas de los poderes públicos, no sólo puede mejorar la calidad de sus decisiones y de sus resultados sino que además puede contribuir a la gobernabilidad democrática al empoderar a la ciudadanía en el ejercicio directo de responsabilidades políticas, tornan cada vez más consensual la conexión del control social con la ampliación de la democracia y la construcción de ciudadanía” (Cunill Grau, 2007).

CONTENIDO

PRESENTACIÓN....................................................................................................................................................................................... 7

La Participación ciudadana y el control social............................................................................................................................................................................. 8

I. RUTA DEL CONTROL SOCIAL............................................................................................................................................................ 11

Fase 0. Planeación de la implementación del proceso de control social......................................................................................... 12

1. Caracterización de actores, intereses, y capacidades........................................................................................................................................... 13

1.1. Organización del grupo y/o ciudadanía para desarrollar el ejercicio del Control Social.......................................................................... 16

2. Caracterización del objeto de control social ............................................................................................................................................................ 16

2.1. La información para el ejercicio del control social................................................................................................................................................... 17

2.2. Condiciones para la incidencia...................................................................................................................................................................................... 21

3. Plan de formación............................................................................................................................................................................................................... 23

3.1. Conceptos de formación.................................................................................................................................................................................................. 23

3.2. Formación para el control social.................................................................................................................................................................................... 24

3.3. Evaluación de procesoso de formación...................................................................................................................................................................... 26

4. Generación de espacios de diálogo público.............................................................................................................................................................. 28

5. Seguimiento y evaluación............................................................................................................................................................................................... 30

5.1. Dimensión institucional................................................................................................................................................................................................... 30

5.2. Dimensión del ejercicio de control social.................................................................................................................................................................. 30

6. Sistematización de experiencias................................................................................................................................................................................... 32

7. Comunicación...................................................................................................................................................................................................................... 37

7.1. Tecnologías de la comunicación y la información para el control social y la participación..................................................................... 38

II. ESTUDIO DE CASO............................................................................................................................................................................ 39

Bibliografía................................................................................................................................................................................................................. ............................ 54

ANEXOS................................................................................................................................................................................................. 57

Anexo 1. Espacios e instancias de participación en Bogotá................................................................................................................................................ 59

Anexo 2. Marco normativo de la participación ciudadana y el control social............................................................................................................... 61

Anexo 3. Experiencias signi�cativas de participación ciudadana y construcción colaborativa de ejercicios de control social.................. 64

Anexo 4. Referencias Bibliográ�cas sobre participación y control social........................................................................................................................ 67

Lista de Tablas

Tabla 1. Fases Ruta del Control Social.......................................................................................................................................................................................... 10

Tabla 2. ¿Qué es acompañar?.......................................................................................................................................................................................................... 11

Tabla 3. Clasi�cación de la Información...................................................................................................................................................................................... 17

Tabla 4. Criterios evaluación de la información....................................................................................................................................................................... 19

Tabla 5. Estructura Informes............................................................................................................................................................................................................ 20

Tabla 6. Actividades Proceso de Formación.............................................................................................................................................................................. 24

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Lista de Esquemas

Esquema 1. Preguntas para de�nir el objeto de control social........................................................................................................................................... 15

Lista de Fichas

Ficha 1. Caracterización individual ciudadanía........................................................................................................................................................................ 13

Ficha 2. Caracterización grupos, organizaciones, colectivos............................................................................................................................................... 14

Ficha 3. Caracterización del objeto de control social.............................................................................................................................................................. 16

Ficha 4. Organización de la información...................................................................................................................................................... .............................. 18

Ficha 5. Organización de productos.............................................................................................................................................................................................. 21

Ficha 6. Matriz para la evaluación del ejercicio de control social....................................................................................................................................... 29

Ficha 7. Sistematización de Experiencias.................................................................................................................................................................................... 32

CONTENIDO

PRESENTACIÓN....................................................................................................................................................................................... 7


















7. Comunicación...................................................................................................................................................................................................................... 37



Bibliografía................................................................................................................................................................................................................. ............................ 54

ANEXOS................................................................................................................................................................................................. 57





Lista de Tablas







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Lista de Esquemas


Lista de Fichas








CONTENIDO

PRESENTACIÓN....................................................................................................................................................................................... 7


















7. Comunicación...................................................................................................................................................................................................................... 37



Bibliografía................................................................................................................................................................................................................. ............................ 54

ANEXOS................................................................................................................................................................................................. 57





Lista de Tablas







6

Lista de Esquemas


Lista de Fichas








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La Veeduría Distrital con base en los aprendizajes de 21 años de existencia institucional, ha construido una Ruta del Control Social, documento que sintetiza de forma organizada y esquemática un marco de referencia conceptual y sugiere unas fases que deben considerarse en los procesos de cuali�cación de iniciativas de control social liderados por la ciudadanía y/o acompañados por entidades públicas y/o privadas.

Su propósito es contribuir en la implementación de intervenciones articuladas y coordinadas entre la ciudadanía y las entidades públicas y/o privadas, que se fundamenten en el reconocimiento de los territorios, los actores, los saberes, la historia, la visión compartida de ciudad y que respondan además a las necesidades de la ciudadanía, haciendo énfasis en la inclusión, el desarrollo de capacidades y la generación de resultados en términos de incidencia con indicadores claros y veri�cables así como procesos de evaluación y mejora constante.

La Ruta del Control Social está dirigida a entidades públicas y privadas interesadas en incentivar, promover y/o acompañar los procesos de participación ciudadana y control social. De tal suerte que se constituya en una herramienta de apoyo a su gestión en el marco de un propósito común: construir ciudadanía activa que materialice el principio constitucional de la participación y la democratización de la gestión pública.

Este documento deberá ser actualizado de forma periódica, con base en las lecciones y aprendizajes que se deriven de su implementación y como parte de un ejercicio permanente de mejora, que aporte a un mejor conocimiento sobre el control social.

PRESENTACIÓN

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LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y EL CONTROL SOCIAL

El concepto de participación alude al proceso mediante el cual una persona o un grupo interviene en una situación dada para incidir en su desarrollo y destino �nal. Cuando esa participación opera en la esfera pública, en escenarios donde los diferentes actores se encuentran para deliberar, confrontar sus ideas, construir reglas de juego sobre dimensiones especí�cas de la vida colectiva, y/o construir acuerdos en función de intereses especí�cos, (sociales, territoriales, institucionales, etc.) se denomina participación ciudadana (Universidad del Valle; Veeduría Distrital, 2005).

Por su lado, el control social es una expresión de la participación ciudadana y se relaciona con el ejercicio de derechos fundamentales como la libertad de expresión, opinión e información (CP art. 20), la libre asociación de todos los ciudadanos (CP art. 38), e implica a su vez, asumir responsabilidades propias de la condición de ser colombiano (CP art. 95, numeral 5) para incidir en la orientación del desarrollo político, social, cultural y económico de la sociedad. Permite hacer transparente y visible la relación de los ciudadanos con sus autoridades y posibilita construir ciudadanías críticas con un sentido profundo de sus deberes frente al cuidado de lo público, además de contribuir con el fortalecimiento de con�anza y legitimidad. Se puede hacer durante todo el ciclo de las políticas públicas; siendo ex ante si se ubica en el momento del diseño y toma de decisiones, preventivo o durante si se realiza en la ejecución o ex post cuando se realiza sobre los resultados. El control social debe entonces contemplar acceso a información oportuna clara y veraz así como espacios de interacción y diálogo entre la ciudadanía y las instituciones públicas.

Como lo señala Nuria Cunill Grau, el control social exige una relación de exterioridad con el Estado y constituye una forma de participación ciudadana expresada como crítica y vigilancia sobre lo público (Cunill Grau, 2007). Los atributos fundamentales del control social son la autonomía, es decir que debe ser externo a la administración pública o a cualquier poder público y tener incidencia para que efectivamente pueda traducirse en consecuencias sobre los actores públicos en el sentido de imponer sanciones (o premios) a �n de conseguir los cambios necesarios (Cunill Grau, 2007).

Por su lado, la rendición de cuentas es una expresión del control social “por cuanto (…) comprende acciones de petición de información y explicaciones, así como la evaluación de la gestión y la incidencia de la ciudadanía para que esta se ajuste a sus requerimientos” (Depar-tamento Administrativo de la Función Pública, 2010).

En atención a la Ley 1757 de 2015, por medio de la cual se dictan disposiciones en materia de promoción y protección del derecho a la participación democrática, son objetivos del Control Social:

1

Esta ruta ha sido construida teniendo en cuenta varios textos que a lo largo de su historia la Veeduría ha contratado con entidades académicas y expertos especializados. Entre ellos se destacan: Medina Gallego, Carlos (2005) Control Sociala la Gestión Pública: guía metodológica para los ejercicios de Veeduría Ciudadana; Universidad Nacional de Colombia. Universidad del Valle; Veeduría Distrital (2005) Capacitación interinstitucional para el fomento de la participación y elControl Social; Roncancio, Blanca Nubia; Polanco Amanda Sofía (2012) Diagnóstico y caracterización de redes de Control Social en movilidad, habitad y salud. Documento interno, Veeduría Distrital.

1

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a) Fortalecer la cultura de lo público en el ciudadano.

b) Contribuir a mejorar la gestión pública desde el punto de vista de su e�ciencia, su e�cacia y su transparencia.

c) Prevenir los riesgos y los hechos de corrupción en la gestión pública, en particular los relacionados con el manejo de los recursos públicos.

d) Fortalecer la participación ciudadana para que esta contribuya a que las autoridades hagan un manejo transparente y e�ciente de los asuntos públicos.

e) Apoyar y complementar la labor de los organismos de control en la realización de sus funciones legales y constitucionales.

f) Propender por el cumplimiento de los principios constitucionales que rigen la función pública.

g) Promover el liderazgo y la participación con miras a democratizar la gestión pública.

h) Poner en evidencia las fallas en la gestión pública por parte de agentes estatales y no estatales, y formular propuestas para mejorarla.

i) Contribuir a la garantía y al restablecimiento de los derechos sociales, económicos y culturales.

En el caso colombiano, por su condición de derecho y deber, la participación ciudadana y el control social deben tener como principios rectores, los que establecen el título II de la Ley 850 de 2003 (art. 7 al 14) para las veedurías ciudadanas. A saber:

• Democratización. Todos los integrantes de una veeduría ciudadana tienen los mismos derechos y obligaciones. Las decisiones se toman por acuerdo de todos o por el voto de la mayoría.

• Autonomía. Las veedurías se crean por la voluntad libre de las personas y trabajan independientemente del gobierno u otras entidades del Estado. Por ello, las y los veedores, o las organizaciones sociales que realicen control social, en ningún caso ser considerados servidores públicos.

• Transparencia. La gestión del Estado y de las veedurías deberá asegurar el libre acceso de todas las personas a la información y documentación relativa a las actividades de interés colectivo, conforme con lo dispuesto en las normas vigentes.

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• Igualdad. El acceso de las veedurías y las organizaciones que realizan control social de la gestión pública, a los espacios de participación, así como la utilización por ellas de los instrumentos y procedimientos previstos en las normas vigentes, se hará siempre en condiciones de igualdad y respeto a la diversidad.

• Responsabilidad. La participación de las veedurías en la gestión pública se fundamenta en la colaboración de los particulares, sus organizaciones y las autoridades públicas en el cumplimiento de los �nes del Estado. Por ello, el ejercicio de los derechos y deberes que a cada uno le son propios conlleva la obligación de responder en cada caso frente a sus miembros, la sociedad y el Estado.

• Eficacia. Los derechos, deberes, instrumentos y procedimientos deberán contribuir a la adecuación de las acciones públicas, a la satisfacción de las necesidades colectivas y al logro de los �nes del Estado social de derecho.

• Objetividad. La actividad de las veedurías y las organizaciones sociales que realicen control social, deben guiarse por criterios objetivos que impriman certeza a sus conclusiones y recomendaciones y las alejen de toda posible actitud parcializada o discriminatoria.

• Legalidad. Ya sea en acciones emprendidas en forma directa o acciones adelantadas con el concurso de órganos públicos de control, las acciones de las veedurías ciudadanas así como de las organizaciones sociales y ciudadanos en general, se deben realizar de conformidad con los medios, recursos y procedimientos que ofrecen las leyes.

Adicional a lo anterior, la Ley habla de dos principios adicionales que deben tenerse en cuenta:

• Oportunidad. Busca el impacto preventivo del control social, informando en el momento adecuado.

• Solidaridad. Por cuanto se actúa para y en representación de las comunidades destinatarias de los bienes y servicios públicos centrados en el interés general y, con especial énfasis, en el interés de los sectores marginados o más vulnerables de la población.

La Ley 850 de 2003 plantea también en el artículo 18 como deberes de las veedurías ciudadanas recibir informes, observaciones y sugerencias que presenten los particulares, las comunidades organizadas, las organizaciones civiles y las autoridades, en relación con las obras, programas y actividades objeto de veeduría, comunicar a la ciudadanía, a través de informes presentados en asambleas generales o reuniones similares de los habitantes y de las organizaciones de la comunidad, los avances en los procesos de control y vigilancia que estén realizando, acatar el régimen de prohibiciones e impedimentos señalados por esta ley e informar a las autoridades sobre los mecanismos de �nanciación y el origen de los recursos con que cuenta para realizar dicha vigilancia, entre otros.

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En la siguiente tabla se presentan las fases de la ruta:

Tabla 1. Fases Ruta del Control Social

1. Planeación de la implementación del proceso de control social

2. Caracterización de actores, intereses y capacidades

3. Caracterización del objeto de control social

4. Plan de formación

5. Generación de espacios de diálogo y concertación: espacios de petición/rendición de cuentas.

6. Seguimiento y evaluación

7. Sistematización de la experiencia

8. Comunicación

Fuente: Adaptado de (Veeduría Distrital, 2008)

Fases

La Ruta del Control Social es una herramienta para la acción de quienes quieren promover, fortalecer y acompañar procesos de Control Social. Está pensada por fases que pueden darse o no de manera lineal, puesto que en cualquier momento puede ser necesario regresar a una fase anterior con el �n de responder a necesidades particulares de cada proceso de control social. En el mismo sentido, algunas fases pueden ser transversales o repetirse varias veces, es decir que no se agotan con las primeras acciones sino que se pueden requerir nuevas acciones de una misma fase en diversos momentos del proceso.

I. RUTA DEL CONTROL SOCIAL

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Las entidades, instituciones o personas responsables o interesadas en promover, fortalecer y acompañar iniciativas de control social deben realizar previamente un proceso de planeación de corto, mediano y largo plazo. Preguntas como el qué, quién, cómo, cuándo, con qué (información y recursos) o para qué (resultados), deben responderse de forma previa a la implementación.

Durante esta fase, se busca la contextualización (política y normativa) del quehacer y la identi�cación de los recursos �nancieros, logísticos, técnicos, humanos y de información, así como los instrumentos y herramientas metodológicas disponibles o que deben gestionarse o desarrollarse para que se cumpla con los objetivos y los

resultados esperados tanto cuantitativos como cualitativos del proceso de control social. Esta contextualización, entre otros asuntos, debe promover que se acuerden roles, responsabilidades, mecanismos de coordinación y comunicación ente las instituciones y entre éstas y la ciudadanía.

Un componente clave del proceso de preparación y planeación es el diseño del plan de acompañamiento (RedEAmérica, 2007). El propósito de este plan es agregar valor a los procesos de control social, las organizaciones y la ciudadanía para que fortalezcan su autonomía, su capacidad de acción colectiva, de interacción con otros, de re�exión y de anticiparse a los cambios.

El acompañamiento, es un proceso esencialmente pedagógico y de doble vía, en el que deben prevalecer relaciones respetuosas, constructivas y de mutuo reconocimiento, donde aprendan todos los actores involucrados y los saberes se construyan colectivamente. El acompañamiento implica que las entidades dispongan de talento humano cali�cado durante toda la implementación de los procesos de participación y control social.

El diseño del plan debe tener en cuenta las dinámicas de participación ciudadana y sus especi�cidades, así como sus antecedentes.

Fase 0.Planeación de la implementación del proceso de Control Social.

Tabla 2. ¿Qué es acompañar?

Fuente: Adaptado de RedEAmerica (2007).

Acompañar es… Acompañar no es…

Agregar valor a los procesos existentes desde saberes especializados.

Ajustarse a las necesidades de cada proceso.

Hacer presencia permanente y sobre el terreno.

Ser respetuoso del saber y la autonomía de las organizacionesy la ciudadanía.

Construir un proceso colectivo.

Llevar a los procesos de base fórmulas, verdades preestablecidas o lugares comunes sobre la gestión local.

Llevar un modelo preconcebido que se repite independientemente de la realidad.

Ser esporádico y no acompañar con la frecuencia que se necesita.

Ser impositivo o arrogante.

Una serie de acciones sueltas y desarticuladas que den caminos y soluciones preconcebidas.

El diseño de un plan de acompañamiento debe contemplar la de�nición de un objetivo, líneas de acción, recursos, metodologías, herramientas, formas de operar y de gestión, resultados y productos.

La experiencia ha demostrado que no existe fórmula o receta homogénea para alcanzar resultados similares o equiparables, cada comunidad es una unidad diferente y como tal debe ser tratada. En el acompañamiento no se puede correr, se deben acompasar los ritmos de la comunidad y de los acompañantes (RedEAmérica, 2007, pág. 109).

Tratándose de entidades públicas, una vez realizado este análisis y construido un plan de acompañamiento, se debe hacer el proceso de formación con los equipos de las entidades (multiplicadores) que van a liderar y/o acompañar los ejercicios en territorio; esto con el �n de alinear y desarrollar una visión compartida desde la perspectiva conceptual, técnica, metodológica y de los resultados a obtener.

1. Caracterización de actores, intereses, y capacidades.

Esta fase tiene como propósito recopilar toda la información necesaria para conocer quiénes son y qué intereses y capacidades tienen las organizaciones y la ciudadanía interesada en el ejercicio de control social. En ese sentido, es importante caracterizar a los actores y sus recursos, es decir las organizaciones, espacios, instancias, colectivos y la ciudadanía en general que en un determinado territorio y/o sector está haciendo o está interesada en hacer el ejercicio de control social.

Esto permite potenciar los diversos recursos disponibles en los grupos, organizaciones, actores sociales y evitar que se dupliquen o dispersen esfuerzos. Es recomendable identi�car nuevos actores sociales individuales y colectivos para vincularlos a los ejercicios de control social, de manera que sean más diversos e incluyentes.

La caracterización de capacidades y conocimientos especialmente referentes a organización, planeación, comunicación, gestión, temas especí�cos y/o especializados relacionados con su objeto de control social es determinante para diseñar el plan de formación, permitiendo que el proceso sea pertinente en los contenidos, metodologías y recursos.

Es importante tener en cuenta que a media que se obtiene más información sobre el proceso, se debe revisar y ajustar lo que se ha de�nido en la fase 0 de planeación de los procesos de control social, para que corresponda con las capacidades y los intereses de los actores involucrados.

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Prácticas y relaciones regidas por valores democráticos, orientadas por el interés colectivo y elcuidado de lo público.Mejor capacidad para planear, hacer seguimiento, evaluar y sistematizar.Mayor capacidad para gestionar y administrar recursos.Mayor capacidad para aglutinar, coordinar y movilizar diferentes grupos ciudadanos.Mejor disposición y habilidad para concertar y actuar con otras organizaciones o entidades.Mejor disposición y preparación para dialogar e interactuar con el Estado en torno a lo público.Mayor visión para anticiparse a los cambios del entorno, mayor �exibilidad para adaptarse a ellos.

De acuerdo con RedEAmérica (2007) algunos resultados esperados en un proceso de acompañamiento son:

RedEAmérica, 2007, pág. 252

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Ficha 1. Caracterización individual ciudadanía

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En este punto es necesario conocer los intereses, es decir las motivaciones de los actores, de�nir los roles, las responsabilidades y anticipar posibles con�ictos de interés.

La caracterización se hace a nivel individual y a nivel de organizaciones, espacios, instancias o colectivos que participan en el ejercicio de control social. A continuación se presentan, a modo de instrumento guía, dos �chas:

1. Nombres y apellidos

3. Número de identi�cación

5. Teléfonos

7. Correo electrónico

8. Organización/Entidad/ Grupo

10. Formación, marcar conuna "X" el nivel en el que seencuentra y describa.

11. ¿Cómo evalúa su nivelde conocimiento en TIC(uso de computador, Internet,procesadores de texto, hojasde cálculo, diapositivas)?

12. ¿En cuál de estos lugaresaccede con mayor frecuenciaa Internet?

13. Sectores de interés,seleccione con una "X".

14. Experiencias previas encontrol social. Describa.

Primaria

Excelente

Hogar

Salud

Hábitat

Gestión pública

Desarrolloeconómico

Planeación

Sí __ No __

Bachillerato

Bueno

Centrocomunitario

Técnico

Regular

Lugarde trabajo

Ambiente

Educación

Mujer y género

Seguridady convivencia

Otro ¿Cuál?

Tecnológico

Malo

Lugarde estudio

Universitario

Nulo

CaféInternet

Movilidad

Hacienda

Bienestar (Integración)

Cultura, recreacióny deporte

Caracterización de la ciudadanía (Ficha personal)

Posgrado

Otro ¿Cuál?

4. Localidad

6. Dirección

9. Cargo

2. Edad

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Ficha 2. Caracterización grupos, organizaciones, colectivos

Caracterización de organizaciones/ entidades / grupos (Ficha grupal)

1. Nombre de la organización,grupo o entidad

2. Localidad

3. Representante dela organización

4. Dirección correspondencia

6. Correo electrónico

7. Señale el/los sectores sobrelos cuales la organización, grupoo entidad está interesada enrealizar procesos de control social

8. Describa el objetivode la organización.

9. Experiencias previas en control social: Sí __ No __

10. Considera que la organización, entidad o grupo de ciudadanos requiere fortalecer o desarrollar conocimientos en algúntema especí�co para desarrollar el ejercicio de control social.

11. Señale el tema en elque la organización quisieraprofundizar en términosde formacióN.

Salud

Hábitat

Gestión pública

Desarrolloeconómico

Planeación

Introducción al control social

Estructura del Estado

Seguimiento a política pública

Herramientas jurídicas

Ambiente

Educación

Mujer y género

Seguridad

Otro ¿Cuál?

Mecanismos de participación

Cultura ciudadana

Contratación

Movilidad

Hacienda

Bienestar (Integración)

Cultura, recreacióny deporte

Caracterización de la ciudadanía (Ficha personal)

5. Teléfonos

Otro ¿Cuál?

Sí __ No __

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Organización del grupo y/o ciudadanía para desarrollar el ejercicio del Control Social 1.1.

Todo ejercicio de control social requiere la realización de diversas actividades para la obtención de productos y resultados, contempladas en la planeación. Algunos elementos que pueden considerarse para orientar esta actividad son:

1. Designar vocero(s)

2. Establecer unos acuerdos mínimos sobre derechos y deberes, mecanismos para toma de decisiones, comunicación interna y externa etc. para funcionar y elaborar un documento al respecto.

3. Asignar roles y responsabilidades.

4. Crear grupos de trabajo según necesidades identi�cadas y actividades

5. Establecer un plan de trabajo, con productos, mecanismos de seguimiento y evaluación y metas.

2. Caracterización del objeto de control social

El objeto de control social, puede ser el seguimiento y evaluación de una política pública, un plan, un programa, un proyecto, un contrato, la prestación de un servicio o de una función de responsabilidad pública, formulada o ejecutada por las entidades estatales, privadas, organizaciones no gubernamentales de carácter nacional o internacional que operen en el país y que en forma total o parcial empleen recursos públicos.

Sin embargo, es importante tener en cuenta que la política, plan, programa, etc., puede ser demasiado amplio, haciendo imposible un control social de todo. Por lo tanto, es importante escoger un tema puntual de seguimiento, el cual se convertirá en el objeto de control social.

Para el desarrollo del objeto de control socialse recomienda hacer las siguientes preguntas:

Esquema 1. Preguntas para de�nición y desarrollo del objeto de control social.

Qué vamos a mirar

Qué información tenemos

Qué información requerimos

Dónde conseguimos la información

Quiénes tienen la información

3

Procuraduría General de la Nación; Instituto de Estudios del Ministerio Público, 20083

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De esta forma, quienes lideran el proceso y si es del caso la institución o entidad que está acompañando, contarán con información más pertinente para la de�nición y el desarrollo del objeto del control social.

A continuación se sugiere un formato que permite recopilar la información inicial, con el �n de puntualizar el objeto de control y complementar los requerimientos de información.

Ficha 3. Caracterización del objeto de control social

1. Información General

Nombre del ejercicio de control social (cómo se identi�ca)

Sector/población

Entidades involucradas

Nombre de representante legal/ vocero(s) del ejercicio del control social

NIT/personería jurídica (si lo tiene)

Dirección

Teléfono/fax

Correo electrónico

Fecha de diligenciamiento

2. Información del ejercicio de control social

Política, programa, proyecto, contrato, etc.

Ámbito territorial (regional, distrital, local). Identi�que localidades

Resultados esperados (describa qué cambio quiere lograr, en quién quiere in�uir):

La información para el ejercicio del control social2.1.

La información de calidad, clara, su�ciente y oportuna es indispensable desde que se precisa el objeto de control social hasta que se obtienen resultados. La ciudadanía en el plan de acción debe contemplar acciones dirigidas a la identi�cación de fuentes de información, gestión para el acceso, su organización y posterior análisis. De acuerdo con el principio de la calidad de la información consagrado en la Ley 1712 de 2014, Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional, toda información de interés público que sea producida, gestionada y difundida por el sujeto obligado, deberá ser oportuna, objetiva, veraz, completa, reutilizable, procesable y estar disponible en formatos accesibles para los solicitantes e interesados en ella; las entidades públicas deben garantizar la disponibilidad de toda la información requerida y hacer el acompañamiento a la ciudadanía para su fácil comprensión y análisis (Decreto 371 de 2010, art. 4).

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El derecho de acceso a la información es uno de los principales elementos de la democracia, contribuye a la transparencia en la gestión pública, facilita el ejercicio de la ciudadanía en el control social, fortalece la democracia representativa y participativa; permite el escrutinio público, los procesos de rendición/petición de cuentas y el debate frente a las actuaciones y toma de decisiones de los entes públicos y privados que manejan recursos del Estado; además, fomenta la integridad, e�cacia, e�ciencia y responsabilidad de las autoridades públicas (Ramírez, s.f.).

La calidad y oportunidad de la información es la base para promover debates informados, documentos técnicos, análisis, pronunciamientos, reuniones y mesas de trabajo, entre otros. Por esto, es necesario establecer y organizar con criterios de�nidos la información relacionada con el objeto de control social e identi�car muy bien las fuentes. A continuación se sugiere un instrumento para la clasi�cación de fuentes de información (USAID, 2007):

Tabla 3. Clasi�cación de la Información

Caracterización de organizaciones/ entidades / grupos (Ficha grupal)Información que suministra Dónde se puede ubicarTipo de fuente

Institucionales

Documentales

Personales

Información relacionada con la entidad y el sector del objeto de control social.

Datos, re�exiones y aportes que no necesariamente son de origen institucional. Sirven de refuerzo o complementan datos inicialmente obtenidos.

Amplían las posibilidades de análisis y resultados del ejercicio de control social.

Constitución Política, normatividad, decretos, leyes, sentencias, planes, programas, proyectos, presupuestos, convenios, contratos, informes de gestión, estadísticas, rendición de cuentas, Segplan, Predis, entre otros.

Universidades, centros especializados, observatorios, centros de investigación, bibliotecas, centros de documentación, revistas, periódicos.

Personas que sean bene�ciarias directas del proyecto objeto de control social, funcionarios, contratistas, líderes comunitarios, representantes, entre otros.

Fuente: Adaptado de (USAID, 2007)

Después de de�nir las fuentes más pertinentes para acceder a la información requerida, la ciudadanía puede planear trabajo de campo que contemple por ejemplo visitas al territorio, aplicación de encuestas, entrevistas, entre otros. Esta información recopilada también debe organizarse.

Es importante que la ciudadanía tenga claridad sobre las solicitudes que se hagan a una entidad pública, o a una servidora o servidor público, puesto que se consideran derechos de petición, de acuerdo con artículo 13 de la ley 1755 de 2015. Las solicitudes se pueden hacer entre otras a través de los siguientes medios:

• Cartas de solicitud formal.• Solicitudes presentadas en reuniones.• Solicitudes verbales.

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• Entrevistas• Aplicación de encuestas• Videos, grabaciones

Además, la ciudadanía podrá utilizar otras estrategias para la recolección de información como:

En el evento que la información suministrada conlleve actuaciones adicionales podrían escogerse los siguientes caminos:

• Una queja: Acción de dar a conocer a las autoridades conductas irregulares de servidores públicos o de particulares a quienes se ha atribuido la prestación de un servicio público.

• Un reclamo: Información que dan los ciudadanos a las autoridades sobre la suspensión injustificada de la prestación de�ciente de un servicio público.

• Denuncias: es poner en conocimiento de la autoridad competente de la comisión de un delito o de una falta.” (s.a., 2010, pág. 7)

Organización y clasificación de la información recopilada2.1.1.

Las actividades de selección, análisis, interpretación y estudio de la información recolectada tanto de fuentes institucionales, documentales y personales, requieren un criterio de organización y valoración de la información de manera que esta sea de fácil consulta para todos los involucrados en el ejercicio de control social. Es necesario comparar la información solicitada con la información obtenida para determinar si está completa o se debe requerir o indagar por más información. Si se necesita más información, hay que buscarla en la entidad responsable de producirla o donde se haya identi�cado que está disponible. Se puede trabajar en esquemas para valorar el estado de la información con base en criterios establecidos según cada caso. Los siguientes parámetros pueden facilitar el proceso de organización, clasi�cación y análisis de la información:

Ficha 4. Organización de la información

Caracterización de organizaciones/ entidades / grupos (Ficha grupal)Fuente deinformación

Informaciónsolicitada

Informaciónentregada

Informaciónfaltante por solicitar

Nueva informaciónrequerida

Fuente: (USAID, 2007)

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A partir de la información clasi�cada, es necesario hacer análisis y evaluación de la misma. En el siguiente esquema se presentan criterios de evaluación para valorar la información recolectada.

Tabla 4. Criterios evaluación de la información

Caracterización de organizaciones/ entidades / grupos (Ficha grupal)Cumple conlos criterios

No cumple conlos criterios

Criterios para evaluarla información

¿La información suministrada por las diferen-tes fuentes es su�ciente, consistente y pertinente, responde al problema objeto de control social que se va a vigilar?

¿La información que seleccionó el grupo de control es comprensible, completa y responde al problema objeto de control social que se va a vigilar?

¿El trabajo de campo aplicado, encuestas, entrevistas y visitas de observación, es coherente y corresponde al problema central del objeto de control social que se va a vigilar?

¿Es posible construir el informe de control social con esta información revisada y aplicada?

Sí, la información es su�ciente. Proceda con el siguiente criterio.

Sí, la información es su�ciente.

Proceda con el siguiente criterio.

Sí, el trabajo de campo es coherente al problema.

Continúe con el siguiente criterio.

Redactar el informe de acuerdo con el análisis realizado.

Fuente: Adaptado de (USAID, 2007)

Hay que revisar el contenido de la información, eliminar la que no es pertinente, ordenarla y realizar la búsqueda de la que se requiera adicio-nalmente.

Si se requiere mejorar la comprensión y/o la interpretación de la información se puede buscar ayuda técnica en las instituciones responsables. Es determinante que la ciudadanía comprenda el contenido y sentido de la información.

Reajuste instrumentos (cuestionarios, encuestas) y realice una nueva aplicación de trabajo de campo.

Analice nuevamente la información consultada, el trabajo de campo aplicado, identi�que que conceptos debe aclarar y de�na si es necesario consultar otras fuentes de información.

Análisis de la información y elaboración de informes2.1.2.

Una vez organizada y clasi�cada la información, se debe contrastar con la información obtenida en visitas de campo o ejercicios de observación y hacer el correspondiente análisis. Esto para valorar si las actuaciones de los actores públicos en el territorio se hace conforme a la Constitución, la normatividad vigente, las políticas públicas, los planes y programas, los presupuestos y los contratos, o si se presentan por el contrario desfases, desviaciones o de�ciencias en su aplicación y/o ejecución.

Así mismo se debe establecer cuáles son las posibles razones para que ello suceda, los responsables y cuáles son las estrategias que se deben adelantar para contar con una gestión e�ciente, transparente y que tenga como resultado el bienestar de las comunidades bene�ciarias.

Con esta información, se preparan los informes y/o documentos. La siguiente tabla propone una estructura para su elaboración:

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Tabla 5. Criterios evaluación de la información

Caracterización de organizaciones/ entidades / grupos (Ficha grupal)Estructura informes

Introducción

Metodología

Resultados

Recomendaciones

Fuente: (USAID, 2007)

En ella se explica el problema y el objeto de control social para que sea claro para las autoridades responsables de la gestión pública cual es la problemática y el planteamiento del grupo. Es pertinente incluir elementos de la caracterización individual y grupal de quienes lideran el ejercicio planteado.

Se especi�ca qué se realizó y cómo se hizo cada fase del procedimiento de control: revisión documental, análisis de información; trabajo de campo, entrevistas, encuestas, sistema de tabulación, análisis de información, , etc.

El análisis de los resultados que arrojó el trabajo, tanto cuantitativa como cualitativamente, contraste con la normatividad y los procedimientos.

Nota: En caso de que autoridades responsables de la gestión pública objeto de control entreguen de manera parcial o no entreguen la información, los resultados se construirán con base al trabajo de campo y la información consultada. Hay que dejar constancia en el informe que las autoridades no brindaron la información completa.

Es necesario hacer recomendaciones que sean estratégicas, concisas y claras. Hay que hacerlas teniendo en cuenta las competencias de las autoridades responsables de la gestión pública objeto de control deben cumplir. Este punto es clave porque permite hacer seguimiento y determinar los niveles de incidencia.

Condiciones para la incidencia2.2.

La incidencia abarca diversas estrategias dirigidas a influir sobre las políticas, actitudes y prácticas en diferentes ámbitos institucionales. Para incidir, se requiere generar canales de comunicación y diálogo entre la ciudadanía y la administración. Esta comunicación debe ser crítica, constructiva, de deliberación, pero no de confrontación y con�icto.

Según el Manual de incidencia política (Sirker, s.f.), la incidencia debe abordar aspectos como: quién decide (actores con poder de decisión), qué se decide, cómo se decide, cómo se implementa y se hace cumplir la decisión. Todos estos aspectos hay que tenerlos en cuenta y analizar qué actividades se requiere realizar con cada uno de los actores para generar condiciones para la incidencia. Se trata, de elaborar un plan para la incidencia , que además, debe incorporar, como se mencionará más adelante, actividades de comunicación y movilización.

En ese contexto se señala también la importancia de preguntarse por qué se desea cambiar, quién y cómo se efectuará el cambio y en cuánto tiempo. Se destaca así mismo la importancia de identi�car quiénes pueden respaldar la iniciativa de incidencia, quiénes son potenciales opositores, y quienes son indiferentes o indecisos.

4

Están disponibles manuales y guías sobre incidencia en política como: Guías y Herramientas para la Incidencia Política. Promoviendo el Cambio de Políticas. CARE. Sofía Sprechmann y Emily Pelton, enero del 2001; Manual para la facilitaciónde procesos de incidencia política. O�cina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA). Centro para el Desarrollo de Actividades de Población (CEDPA), marzo 2005; Manual Incidencia Política, Comunicación y Formación deCoaliciones Ciudadanas Editado por Karen Sirker; Manual de incidencia en políticas públicas. Alternativas y Capacidades. Mónica Tapia Álvarez, Beatriz Campillo Carrete, Susana Cruickshank Soria, Giovanna Morales Sotomayor. Ciudad de México 2010

4

22

“Una incidencia política efectiva exige saber a quién le interesa el asunto en cuestión y quién se verá afectado por los esfuerzos que se realicen para efectuar un cambio. Esto es importante no sólo para hacer aliados y establecer una amplia base de apoyo, sino también para tratar de predecir los riesgos inherentes al tratar de cambiar las cosas” (Sirker, s.f., pág. 28).

La siguiente es una �cha para organizar los productos del proceso de control social a la luz de lo establecido como parámetro para un plan de incidencia:

Ficha 5. Organización de productos

Fuente: Adaptado de RedEAmerica (2007).

Fuente: Sirker, s.f., pág. 28

Productos

Documentos de hallazgos preliminares y �nales.

Informes/ pronunciamientos/ Alertas

Visibilización de resultados (acciones de comunicación)

Espacios de interacción con la administración(mesas de trabajo, reuniones, audiencias públicas etc.)

Consideraciones sobre los procesos de incidencia

• La incidencia política es un proceso largo y complejo que requiere persistencia y creatividad.

• Es importante dedicar tiempo y recursos a la etapa de plani�cación para asegurar el uso más apropiado y efectivo de recursos limitados.

• Mientras más clara y precisa es su propuesta, mayores son las posibilidades de éxito.

• El éxito de la incidencia política se construye sobre la base de victorias pequeñas, compartiendo los logros, aprendiendo de los fracasos y siempre enfocándose en el lejano horizonte.

• El fortalecimiento de alianzas y el trabajo en coaliciones multiplican las posibilidades de éxito de la incidencia política.

• La articulación de los esfuerzos y saberes de técnicos, de ciudadanos y ciudadanas, de académicos, investigadores es importante en el diseño e implementación de estrategias de incidencia política.

• La investigación es un elemento clave de la incidencia política.

• Hay que tener cuidado con la denuncia y la confrontación directa en la implementación de estrategias de incidencia política. La meta es persuadir.

• Hay que evaluar críticamente los recursos y capacidades (las fortalezas y debilidades) de su organización para asumir compromisos y cumplir con tareas concretas para la incidencia política.

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Como se ha venido señalando, es necesario promover nuevas formas de relación e interacción entre la ciudadanía y el Estado que requieren el fortalecimiento de conocimientos, capacidades, habilidades, además del desarrollo de actitudes, comportamientos y valores para promover el cuidado de lo público, la transparencia, la probidad y un cambio cultural de rechazo a la corrupción por parte de todos los actores.

Para la Veeduría Distrital, la formación a ciudadanía y a servidores públicos cumple un papel dinamizador de conocimientos, habilidades pero sobre todo de actitudes y comportamientos, en este sentido se propo-ne impactar en su capacidad de ser y actuar. Desde esta óptica, la formación, se considera como uno de los elementos que permite generar condiciones para que la ciudadanía incida en los asuntos públicos, aporte en el cuidado de lo público, en la prevención de la corrupción, en el aumento de la transparencia, en el seguimiento y evaluación de la política y la gestión pública, entre otros aspectos.

Para la ciudadanía, la formación busca su empoderamiento a través del reconocimiento y el respeto de la capacidad que tiene cada persona como agente transformador de su entorno, para lo que se estructuran procesos contextualizados posibilitando que el aprendizaje se haga relevante a través de ejercicios principalmente prácticos, vinculados con una dimensión conceptual o teórica.

Esta sección del documento ha tomado como base el informe “Análisis de las fortalezas y debilidades de los procesos de formación en control social Aportes para la construcción de los Lineamientos Pedagógicos de la Veeduría Distrital” (2012).5

3. Plan de formación 5

Conceptos de formación.3.1.

Formación: Todo proceso pedagógico elaborado por la Veeduría Distrital que permite la generación de espacios, estrategias y recursos que favorecen el desarrollo de capacidades ciudadanas para el control social preventivo. De acuerdo con las necesidades de formación del público objetivo se presentan las siguientes alternativas:

• Sensibilización: es todo proceso de formación que permite a los participantes reconocer una serie de conceptos claves para la valoración y cuidado de lo público e identi�car actitudes, percepciones y comportamientos que en su entorno laboral o local favorecen o atentan contra la Transparencia, la Integridad y la No Tolerancia con la Corrupción.

• Formación Básica: es todo proceso que se compone de múltiples sesiones o semanas de trabajo, en los que el (los) participante además de identi�car los elementos conceptuales claves, identi�ca acciones y herramientas para el fortalecimiento de la Transparencia, la Integridad y la No Tolerancia con la

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Corrupción; para el desarrollo de ejercicios de control social efectivo e incluyente a la gestión pública; o para el desarrollo de procesos de petición y rendición permanente de cuentas.

• Profundización: Se entiende como aquel proceso que no solo permite a los participantes identi�car los conceptos clave, sino que además ahonda en el aprendizaje del modelo pedagógico y las herramientas didácticas que desarrolla la Veeduría Distrital para llevar a cabo los procesos de formación. Se espera que los participantes se conviertan en multiplicadores y puedan desarrollar procesos de formación que fortalezcan la Transparencia, la Integridad y la No Tolerancia con la Corrupción; como también el desarrollo del control social efectivo e incluyente; o los procesos de petición y rendición permanente de cuentas.

• Modalidades de formación:

• Virtual: La modalidad virtual es el proceso de enseñanza-aprendizaje mediado por tecnologías de información y comunicación TIC. La ciudadanía puede acceder a cursos de formación virtual en:https://masciudadania.gov.co/index.php/formacion

• Presencial: La modalidad presencial es el proceso que requiere la interlocución directa con el público objetivo.

• Mixta: En esta se articulan los componentes de los dos escenarios previos para desarrollar procesos de sensibilización, formación básica o de profundización que brinde a los participantes ambientes múltiples de enseñanza-aprendizaje.

• Recursos didácticos: son materiales que se usan con el fin de permitir el aprendizaje de los participantes.

Formación para el control social y el cuidado de lo público3.2.

Los procesos de formación se constituyen como una herramienta para fortalecer las capacidades de la ciudadanía en el ser, el saber y el hacer control social como medio para promover un cambio cultural frente al cuidado de lo público y de rechazo a la corrupción. Buscan aportar a la construcción de una ciudadanía con sentido de corresponsabilidad, ciudadanos y ciudadanas que posean la capacidad de pensar en función del interés colectivo y de organizarse para hacer control a la gestión pública con el �n de aportar crítica y constructi-vamente a la sostenibilidad de un proyecto colectivo de ciudad.

El logro de estos objetivos implica que todo proceso de formación incluya una planeación con objetivos, actividades y evaluación que aseguren coherencia y consistencia de los aprendizajes para garantizar las transformaciones y los cambios deseados. El aprendizaje debe trascender de las aulas hacia los territorios y por esto el aprender a hacer y el aprender haciendo se consideran principios relevantes de la formación.

La siguiente tabla da cuenta de las actividades del proceso de formación propuestas dentro de la Ruta de Control Social.

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Tabla 6. Actividades del Proceso de Formación

Nombre de la actividad Descripción de la actividadNo.

Analizar lasnecesidades

Diseñar lapropuesta

Desarrollar yproducir los

recursos

1

2.

3.

- Identi�cación y caracterización de los participantes (ubicación geográ�ca, grupos etarios, nivel de escolaridad, intereses de la población participante)- Necesidades de la población objetivo a resolver con el proceso. - Tiempos y horarios de los participantes.- Alianzas necesarias para lograr los objetivos, por ejemplo con entidades que tengan conocimiento en determinados temas.

Se de�nen elementos como:

- Propósito - Alternativa de formación: sensibilización, formación básica o profundización.- Alternativa: virtual, presencial, mixta. - Los recursos educativos y didácticos. - Los temas de formación. - Las formas y momentos de evaluación.- De�nir per�les de los facilitadores. - Los recursos logísticos.- Responsables.

Es un momento en el que se construyen las actividades y recursos según lo establecido en la fase de diseño.

Algunas actividades o recursos producidos son:

- Guías de sesión para participantes (para imprimir o digitales según la modalidad).- Presentaciones de diapositivas. - Esquemas y grá�cos. - Rúbricas de evaluación.- Casos contextualizados. - Dilemas.- Actividades teatrales. - Cartillas.- Diseño y montaje de aulas virtuales.- Programas de televisión.- Cortometrajes.- OVA Objetos virtuales de aprendizaje. - Objetos de información digitales.- Recursos multimedia. - Si se va a realizar producción de materiales digitales como objetos de aprendizaje,

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cartillas, videos, etc. se requieren profesionales de producción.- Si se va a implementar en modalidad mixta o virtual, se requiere el profesional que administra la plataforma y diseñador web.- En ciertos casos existe corresponsabilidad con servidores públicos de otras entidades o de docentes y administrativos de instituciones educativas. - Consecución de materiales para la implementación presencial como papeles, marcadores, pegante, etc. Esto también se debe garantizar en esta fase.

• Actualización de caracterización de actores, intereses y capacidades (mapeo de actores).• Se completa lista de asistencia.

Modalidad presencial

• Puesta en marcha de la propuesta, ajustes y modificaciones en función de los objetivos propuestos, necesidades y demandas de los participantes.

Modalidad virtual o mixta:

• Se realiza convocatoria a través de medios de comunicación locales, alternativos, masivos y en entidades del distrito.• Se activan e implementan las actividades programadas.• Se hace el registro de participantes.• Se envía el correo con la información de acceso al aula.• Se brinda el soporte a quienes lo requieran.• Se hacen ajustes o nuevos montajes que requieran las aulas.

• Que los saberes se construyen colectivamente a partir del reconocimiento, la puesta en diálogo y la retroalimentación de los conocimientos previos de lo múltiples actores, tanto ciudadanos como institucionales.

• La articulación entre tres dimensiones, el saber, el hacer y el ser.

Implementar

Evaluar

Fuente: Documento de Procedimiento de formación

4.

5.

Evaluación procesos de formación3.3.

La evaluación de los resultados de los procesos de formación debe atender a esos supuestos, para lo cual, a continuación se presentan herramientas generales con miras a determinar el alcance en materia del saber, hacer y ser.

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El saber se identi�ca como aquellos elementos teóricos, metodológicos y conceptuales que las personas deben tener en cuenta para implementar buenos ejercicios de Control Social y para realizar acciones para el cuidado de lo público. Estos componentes se evalúan principalmente durante la implementación del proceso de formación.La evaluación de contenidos es tal vez una de las más reconocidas por participantes y acompañantes, ya que esta se usa con recurrencia en la educación tradicional. Las evaluaciones en este frente son principalmente cualitativas, a través del desarrollo de los trabajos propuestos los participantes dan cuenta de cómo articulan los conocimientos recientemente adquiridos con los que se han consolidado a través de su experiencia. Los participantes que desarrollan exposiciones temáticas dan cuenta de su representación mental del conocimiento, articulando conceptos y temas de interés para el curso.Esto permite al equipo de acompañamiento determinar si dichas articulaciones son las pertinentes frente a los elementos propuestos y si se requiere hacer una profundización adicional a aspectos que no se hayan articulado de manera pertinente.

Se entiende por hacer la capacidad que adquiere un participante al vincular los elementos del saber a la implementación de acciones en su contexto local. El saber hacer es fundamental para un buen Control Social, ya que los participantes pueden hacer más incidentes sus ejercicios a través de la aplicación de los conceptos y metodologías. En el hacer se pueden implementar herramientas de evaluación posteriores a la formación. Estas son utilizadas principalmen-te para medir el impacto de los procesos de formación. Para ellas se utilizan algunas encuestas o entrevistas al grupo de egresados. Algunos temas que se pueden abordar en dichas preguntas son:

• ¿Luego del proceso de formación, ha utilizado los conocimientos, las metodologías y/o las herramientas de control social propuestas en clase?

• ¿Cree usted que actúa como un mejor ciudadano?, ¿cómo lo refleja?En la evaluación del hacer, la principal preocupación es que las personas apliquen acciones, metodologías y procedimientos acordes a los lineamientos aprendidos en los procesos de formación en los tres frentes que hemos venido trabajando.

Este es tal vez el más complejo de los frentes de formación. Evaluar el impacto en el ser implica tener en cuenta el saber y el hacer; incluyendo componentes como el cambio en las actitudes de los participantes, y comportamientos.El impacto en el ser implica consolidar ciudadanos y ciudadanas comprometidas con el cuidado de lo público, que rechacen la corrupción especialmente en las gestión administrativa, que sean agentes multiplicadores en sus contextos locales y logren con ello modi�car la situación de sus comunidades. Al igual que en el hacer, el ser puede evaluarse a mediano y largo plazo, identi�cando la trayectoria de vida de los participan-tes en los años posteriores a la implementación del proceso formativo. Algunas preguntas para determinar el impacto en el ser son:

• ¿Desde que participó en el proceso de formación, ha cambiado su rol de participación en la comunidad?, ¿de qué forma?

• ¿Se ha interesado por desarrollar proyectos e investigaciones para el fortalecimiento de la Cultura Ciudadana, el Control Social y/o para mejorar las condiciones de su localidad?

Uno de los principales retos de los procesos de formación es avanzar hacia sistemas de seguimiento y evaluación que permitan la comparación entre los objetivos que se plantearon al inicio del proyecto y los resultados que producen. En particular se deben evaluar los cambios que se han generado en el ser, el saber y el hacer.

Frenteal saber:

Frenteal hacer:

Frenteal ser:

Fuente: Documento de Procedimiento de formación

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4. Generación de espacios de diálogo público.

Putnam en su último libro sobre el tema plantea que “las estrategias que ignoran el valor de las redes sociales podrían ser menos efectivas en la tarea inmediata, menos sostenibles en el largo plazo y menos fructíferas en un sentido amplio”.Putnam Robert and Feldstein Lewis. 2003. Better Together. Restoring the American Community. Simon & Schuster. New York, p. 270.

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Es importante crear y consolidar espacios de interacción entre la ciudadanía y los actores públicos o privados, que fortalezcan capacidades en todos para interactuar y deliberar democráticamente y garantizar así el derecho a la participación ciudadana y el control social (Departamento Administrativo de la Función Pública , 2001) y generar círculos virtuosos y constructivos de interacción y cooperación entre la ciudadanía y entre ésta y los actores públicos.

Una ciudadanía activa, con comportamientos cívicos y un clima de con�anza entre ésta y las instituciones públicas fomenta bienestar, crecimiento económico sustentable, sistemas judiciales e�cientes y un buen gobierno, además de e�cacia en el gasto público (Banco Mundial, 2002). La acción colectiva en y para lo público, requiere capital social , capacidades, conocimiento, información, fuerte compromiso cívico comunitario y un marco institucional propicio.

6

Cuando estos elementos se materializan, las organizaciones y los ciudadanos adquieren la capacidad para expresar competitivamente sus demandas, participar en escenarios cívicos locales, in�uir en las decisiones públicas y presionar una actuación efectiva y responsable de los gobiernos que genere bienestar para todos.

La participación de la ciudadanía en procesos de diálogo y concertación amplios, es prerrequisito y condición de posibilidad para la formación de instituciones públicas con�ables e inclusivas (Bebbington, Delamaza, & Rodrigo, 2005). El ejercicio del control social tiene mejores condiciones para la incidencia, si es capaz de modi�car las formas de relación que han prevalecido entre el Estado y la ciudadanía (asimetrías de poder, capacidades, información, confrontación, descon�anza, clientelismo etc.).

Como lo señala el estudio de Bebbington, Delamaza y Villar “A pesar de las condiciones adversas, las experiencias de concertación local están desarrollándose y ganando en importancia. Sus expresiones son muy diversas, están presentes en múltiples iniciativas de distinto origen. La concertación parece ser hoy una metodología de acción social de vasta aplicación y los desafíos se concentran en convertirla en una práctica verdaderamente pública donde los grupos excluidos tengan peso real” (Bebbington, Delamaza, & Rodrigo, 2005, pág. 25).

Es importante que la ciudadanía promueva, por iniciativa propia, espacios de diálogo y concertación donde prevalezcan interacciones críticas, constructivas y respetuosas que fortalezcan la con�anza como pilar fundamental de la relación entre la ciudadanía y el Estado. La con�anza generada permite legitimar acciones previamente discutidas y retroalimentadas, así como mayores manifestaciones de cohesión social (Arisi & González, 2007).

En consecuencia, esta fase de la ruta de control social tiene como propósito sugerir los escenarios de diálogo, concertación y petición/rendición de cuentas.

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Algunos espacios de diálogo, negociación y petición/rendición de cuentas, pueden estar de�nidos por marcos normativos dependiendo de su propósito y alcance, otros pueden ser simplemente espacios como reuniones o mesas de trabajo con los actores públicos.

En todo caso se trata de generar espacios para dialogar entre todos los actores involucrados, exponer las inquietudes, hacer observaciones, y recomendaciones, que deben traducirse en respuestas, compromisos y acuerdos.

Estos espacios deben ser de carácter permanente y facilitar la interlocución, deliberación y comunicación para que las autoridades públicas informen, respondan y den explicaciones sobre los asuntos que interesan a la ciudadanía.

A continuación se reseñan algunos espacios e instancias de participación que están establecidos en la legislación colombiana.

• Cabildo Abierto: de acuerdo con el artículo 22 de la Ley 1757 de 2015, en las sesiones ordinarias del concejo municipal o distrital, asambleas departamentales y juntas administradoras locales, se podrán realizar cabildos abiertos a solicitud de la comunidad, sobre temas de su interés. Sólo se podrán tratar temas de competencia de la respectiva Corporación. El procedimiento para su convocatoria está reglamentado en el artículo 23 de la citada Ley que de�ne el Cabildo Abierto como la reunión pública de los concejos distritales, municipales o de las juntas administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente con el �n de discutir asuntos de interés para la comunidad.

• Audiencias públicas: Éstas se encuentran reglamentadas por el artículo 33 de la Ley 489 de 1998. Pueden ser solicitadas por los ciudadanos (as) o convocadas por las entidades públicas con el �n de discutir aspectos relacionados con la formulación, ejecución y evaluación de políticas o programas a cargo de la entidad y, en especial, cuando medie la afectación de derechos o intereses colectivos.

• Audiencias públicas de rendición de cuentas: La rendición de cuentas es el deber que tienen las autoridades públicas de responder ante las exigencias que haga la ciudadanía por el manejo de los recursos, las decisiones y la gestión realizada en ejercicio del poder que les ha sido delegado y debe conllevar la asignación de sanciones reales y plausibles que alteren el comportamiento de los funcionarios públicos. En el Conpes 3654 de 2010 “Política de Rendición de Cuentas de la Rama Ejecutiva a los Ciudadanos” se de�nen lineamientos útiles para orientar la acción institucional al respecto.

Por su parte, el artículo 55 de la Ley 1757 de 2015 de�ne las audiencias públicas participativas como un mecanismo de rendición de cuentas, así mismo considera que son un acto público convocado y organizado por las entidades de la administración para evaluar la gestión realizada y sus resultados con la intervención de ciudadanos y organizaciones sociales. En dichas audiencias se dará a conocer el informe de rendición de cuentas. Esta obligación surge para todo aquel que se haya posesionado como director o gerente de una entidad del orden nacional, lo mismo que para Alcaldes y Gobernadores. Los directores o gerentes y los Alcaldes o Gobernadores deberán establecer correctivos que optimicen la gestión y faciliten el cumplimiento de las metas del plan de desarrollo, asimismo fortalecerán los escenarios y mecanismos de información que permiten a la comunidad la participación y el control social permanente.

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5. Seguimiento y evaluación

Estos espacios han mostrado su potencial para obtener respuestas e información, hacer compromisos y acuerdos con la ciudadanía que deben registrase mediante actas, memorias, memorandos, videos, fotos, grabaciones. Estos documentos son fundamentales para hacer seguimiento y son evidencias para documentar la(s) incidencia(s), en términos de si los actores públicos han tenido o no en cuenta la voz de la ciudadanía.

El seguimiento y evaluación hace referencia al proceso por el cual se veri�ca si las acciones se desarrollaron según lo planeado en el tiempo proyectado y según los objetivos propuestos. Su función principal es retroalimentar los procesos para hacer ajustes, mejorar los resultados del ejercicio del control social y generar aprendizajes sobre los mismos.

La evaluación permite determinar si tanto los objetivos propuestos por parte de las entidades por un lado y para el ejercicio de control social por el otro se cumplieron. Ya se han expuesto en los puntos anteriores algunos aspectos que deberían ser considerados en el marco de una estrategia de evaluación. Estos, en todo caso pueden agruparse en las siguientes dimensiones:

La que debe evaluar los resultados obtenidos por las entidades que acompañaron y/o fortalecieron, a la ciudadanía en el ejercicio de control social, es decir son resultados relacionados con los objetivos institucionales.

La que debe evaluar los resultados del ejercicio de control social en relación con los objetivos trazados inicialmente, es decir los resultados de la ciudadanía que lideró el ejercicio de control social.

Dimensión institucional5.1.

Dimensión del ejercicio de control social5.2.

En la dimensión institucional es claro que la evaluación debe dar cuenta de los objetivos que se haya trazado la institución y los resultados del proceso, incluyendo la evaluación del proceso de formación.

En esta dimensión es importante determinar con evidencias los resultados de los ejercicios de control social valorando si las actuaciones y/o las respuestas dadas por las entidades han tenido en cuenta las demandas y solicitudes de la ciudadanía para ajustar, mejorar y/o tomar correctivos frente a las políticas, programas o proyectos. Para esto se sugiere la siguiente matriz:

Ficha 6. Matriz para la evaluación del ejercicio de control social

Caracterización de organizaciones/ entidades / grupos (Ficha grupal)Actividad Resultados esperados Resultados obtenidos Factores favorables o desfavorables Ajustes

Fuente: (Mckinley, 2002)

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Incidencia/Influencia: Evalúa si las propuestas de la ciudadanía fueron tenidas en cuenta, respondidas y se incluyeron en la agenda pública. Esto implica que el ejercicio de control social contribuyó a mejorar la e�cacia y e�ciencia en la ejecución de las leyes, políticas, programas, proyectos o contribuyó a crear nuevos. En este ámbito se evalúa también si el ejercicio de control social logró in�uir en las personas, autoridades, instancias con poder decisión, es decir si hubo consecuencias/decisiones/actuaciones en algún ámbito o actor.

Inclusión: En este ámbito se evalúa si más actores ciudadanos se vincularon a ejercicios del control social, considerando como tales, actores comunitarios, gremios, universidades, entidades del sector privado empresarial, entidades del sector privado sin ánimo de lucro etc. y también a quienes no han participado anteriormente. Este ámbito implica evaluar si se fortalecieron nuevos liderazgos y si se crearon y/o consolidaron de alianzas.

El control social también debe contribuir a generar cambios en la cultura, las instituciones, las relaciones entre la ciudadanía, y entre ésta y las instituciones, entre otros asuntos. En consecuencia es importante considerar otros indicadores o dimensiones de evaluación que den cuenta de cambios en:

• Transparencia: si se aumentó el acceso a información, si las entidades estuvieron abiertas a atender y responder los requerimientos de la ciudadanía con calidad y oportunidad.

• Fortalecimiento de capacidades para el control social: determinar si la ciudadanía se cuali�có y desarrolló conocimientos y capacidades para participar y hacer control social, es decir si hubo un proceso de empoderamiento.

RedEAmerica propone otros indicadores de seguimiento y evaluación que se pueden considerar en ¿Es la incidencia política un camino? Página 29.7

En el evento que no haya respuestas, actuaciones y/o decisiones por parte de las entidades, la ciudadanía podrá hacer uso de las herramientas legales establecidas para tal �n; si considera que con la renuencia de la autoridad responsable se están vulnerando derechos fundamentales, se puede instaurar una acción de tutela con miras a garantizar la vigencia plena de los derechos.

También puede haber resultados positivos en el sentido de recibir respuestas satisfactorias y/o haber sido tenidas en cuenta las recomendaciones de la ciudadanía, caso en el cual también debe haber un pronunciamiento y/o comunicación de la ciudadanía.

Los procesos de seguimiento y evaluación, como se señaló, deben permitir medir la incidencia en términos de si las actuaciones, recomendaciones, pronunciamientos etc. generaron consecuencias y/o actuaciones en los actores públicos (Kusek & Rist, 2005).

Finalmente, en el largo plazo una evaluación de impacto debería establecer si los cambios efectivamente lograron mejorar las condiciones de vida y generaron bienestar para toda la población.

De manera puntual la Veeduría Distrital hace énfasis en dos (2) ámbitos que es necesario considerar en las evaluaciones de los procesos de control social:

7

32

• Deliberación: si se posibilitó el intercambio, formación de opiniones y diálogo mediante información su�ciente y relevante, con igualdad oportunidades para hacerlo (imparcialidad).

• Cultura cívica/democrática: si hay más interés por participar y promover acciones relacionadas con el cuidado de lo público en el futuro.

• Confianza: si se mejoraron las relaciones y el diálogo entre la ciudadanía y entre ésta y los actores públicos.

• Transformación de relaciones de poder y la promoción de la democracia: si se construyeron o consolidaron mecanismos más democráticos dentro del grupo, organización o coalición ciudadana y si generaron nuevos mecanismos o espacios concretos para la participación en la toma de decisiones (Mckinley, 2002).

La sistematización es un proceso participativo que ordena hechos y conocimientos, recupera la historia del mismo, mantiene la memoria e interpreta procesos y resultados para extraer aprendizajes a partir del ejercicio del control social, de manera que se puedan incorporar mejoras. Debe incluir las vivencias y percepciones de los diferentes actores.

El registro de la experiencia puede hacerse utilizando instrumentos diversos como diarios de campo, apuntes personales, borradores de trabajos desarrollados en los grupos, actas de las reuniones, además de fotografías, grabaciones, �lmaciones de videos, dibujos entre otros.

6. Sistematización de experiencias

Se trata de recuperar desde el inicio el proceso vivido y recoger la visión del desarrollo y acontecimientos ordenados cronológicamente, para lo cual es indispensable contar con registros de los hechos, incluso con narraciones a modo de historias. Tomando como base el punto anterior, el siguiente paso es ubicar los componentes del proceso, utilizar una guía de ordenamiento o cuadro con preguntas orientadoras que permitan articular y analizar los aspectos de mayor interés. Este último punto es clave y consiste en interpretar de forma crítica el proceso vivido. Se trata de ir más allá de lo descriptivo, para lo que será de gran utilidad preguntarse ¿Por qué pasó lo que pasó?

Para hacer este análisis, síntesis e interpretación crítica del proceso se pueden realizar ejercicios analíticos y ubicar tensiones o contradicciones que han marcado el proceso. En este punto puede utilizarse una guía de preguntas tema, preguntas críticas y énfasis (RedEAmérica, 2007), que servirán para interrogar la evolución de la experiencia e identi�car los factores in�uyentes.

El punto de llegada son conclusiones que pueden ser tanto teóricas, que permitirán formular hipótesis a través de la experiencia; como prácticas, que además de enseñar permitan ayudar a mejorar y enriquecer otras experiencias. Estos resultados deben compartirse y socializarse ampliamente.

Esto es importante porque facilitará que se mejoren y renueven las prácticas, y contribuye con el efecto multiplicador y réplicas. Hay

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diversas maneras de promover espacios para la sistematización y los aprendizajes: i) talleres o encuentros de intercambio y capacitación, ii) pasantías, mediante las cuales se pueden vincular ciudadanos y ciudadanas de otras experiencias; iii) visita colectiva a experiencias signi�cativas; iv) conocimiento indirecto de otras experiencias semejantes o paradigmáticas mediante la aproximación por interpuesta persona o a través de videos y documentos, v) participación en foros y seminarios (RedEAmérica, 2007).

A continuación se sugiere un formato que puede orientar la documentación y sistematización del objeto de control social, que debe ser acompañado por las entidades que promueven y/o hacen acompañamiento, teniendo en cuenta que se debe garantizar que la organización, grupo, colectivo de ciudadanos aprenda a aplicar de manera sistemática la herramienta:

Resumen:

DATOS DE CONTACTO

Nombres y apellidos:

Cargo/Rol/función:

Dirección:

Localidad:

Barrio:

Teléfono:

Celular:

Correo electrónico:

Página web / Twitter:

Ciudad:

Localidad:

Barrio:

UPZ:

Describa el ámbito geográ�co en el que se desarrolla el ejercicio de control social.

1. NOMBRE DEL EJERCICIO DE CONTROL SOCIAL

Ficha 7. Sistematización de Experiencias

2. LOCALIZACIÓN DEL EJERCICIO DE CONTROL SOCIAL

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¿Cuántas y cuáles organizaciones participan en el ejercicio?

Nombre y descripción breve de cada una. Diferenciar cuántas y cuáles iniciaron y cuántas y cuáles se fueron sumando.

¿Cuántas personas participan en el ejercicio?

Diferenciar cuántas y cuáles iniciaron y cuantas y cuáles se fueron sumando. Describir el proceso.

Cuántas personas por grupo de edad

Describa si pertenecen a alguna etnia

Describa si hay personas con discapacidad.

¿Hace cuánto tiempo se conformó?

Describa qué eventos, situaciones o elementos de contexto motivaron la realización del ejercicio de control social

3. DESCRIPCIÓN DE LA(S) ORGANIZACIÓN(ES) O GRUPO(S) QUE LO LIDERAN

4. ANTECEDENTES

Sector temático:

Especi�que el tema o sector relacionado con el ejercicio de control social (Movilidad, Salud, Educación, Ambiente, Recreación, Cultura, Deporte, Planes de Desarrollo Local, etc.)

5. PROGRAMA, PLAN, POLÍTICA O PROYECTO OBJETO DE CONTROL SOCIAL

Menores de 14 años

15 -17 años

18 -25 años

26– 35 años

36 – 55 años

56 - 70 años

Con más de 70 años

¿Cuántas?

¿A cuál etnia?

¿Cuántas?

¿Qué tipo de discapacidad?

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Sector poblacional:

Especi�que el grupo poblacional relacionado con el ejercicio de control social (jóvenes, mujeres, niños y niñas, LGBT, adultos mayores, comunidades en condiciones de vulnerabilidad, etc.)

Objeto de control social:

Enuncie el plan, programa, proyecto, contrato, convenio o liquidación objeto del control social

Entidades del Distrito relacionadas con el ejercicio de control social.

6. DESCRIPCIÓN DE LA ESTRATEGIA REALIZADA PARA EL EJERCICIO DE CONTROL SOCIAL.Se refiere a cómo se realizó el proceso de control social, cómo hicieron para organizarse, los procesos, acciones, actividades,

actores involucrados y tiempos en los que fue desarrollado el ejercicio de Control social.

7. USO DE MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN. Describa, durante el proceso de participación qué mecanismos oescenarios de participación utilizaron (derechos de petición, quejas, audiencia).

9. GESTIÓN DE RECURSOS. Describa cómo se �nanciaron las acciones que desarrollaron. Si es posible cuanti�carlos recursos humanos, técnicos y financieros incluir la información.

8. INCIDENCIA DEL EJERCICIO DE CONTROL SOCIAL. Describa la situación inicial y ¿cuál fue el efecto y los cambios queprodujo el ejercicio de control social, cuáles mejoraron la situación y/o, contribuyeron a la eficiente ejecución de las políticas,los programas, proyectos, obras etc. y los recursos? ¿Se contribuyó a prevenir hechos de corrupción? ¿Qué acciones funcionaron,

cuáles no, por qué? Aporte y describa las evidencias de las incidencias. En qué y cómo se logró tener incidencia.Si hubo di�cultades o no se logró incidir describir y explicar.

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10. INNOVACIÓN. Describa actividades, acciones o procesos que consideren que fueron novedososy creativos y que ayudaron al logro de los objetivos.

Describan en qué áreas o momento del proceso resultó innovador, en la capacidad para organizarse, la comunicación,los instrumentos utilizados, la capacidad para abordar la problemática.

12. PROMOCIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA TRANSPARENTE Y LA PROBIDAD. Consideran que el ejercicio contribuyóa incentivar la transparencia y probidad de los actores públicos y a la lucha contra la corrupción. Describa y explique.

13. PLANEACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN. Describa si existió un proceso de planeación para el ejercicio delcontrol social, quiénes participaron, qué instrumentos, metodologías o estrategias utilizaron para la misma ¿Quién la realizó?¿Quiénes participaron? ¿Qué dificultades tuvieron, cómo las resolvieron? ¿Lo ejecutado se correspondió con lo planeado?

11. ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL

Además de las organizaciones, grupos, ciudadanos, que iniciaron el ejercicio ¿se vincularon otros grupos u organizaciones? ¿Cómo lo hicieron? ¿Qué di�cultades tuvieron y cómo las resolvieron?

Describa si trabajaron o se generaron espacios de cooperación, solidaridad, colaboración con otros grupos sociales o comunitarios, ciudadanos etc. ¿Con qué objetivos?, ¿Cuáles fueron los roles de cada uno?

En relación a la interacción entre entidades públicas y ciudadanía, ¿Qué tensiones y contradicciones aparecieron?, ¿A qué se debieron?, ¿qué di�cultades se presentaron, cómo las resolvieron?, ¿Se fortaleció la con�anza con los actores públicos? ¿Cómo fueron y se desarrollaron los espacios de diálogo e interacción? Describa y explique.

¿Existió un proceso de seguimiento?, ¿En qué consistió?, ¿Cuáles fueron los instrumentos, estrategias o metodologías para realizarlo?, ¿Cuáles fueron los resultados obtenidos?, ¿Quién la realizó?, ¿Quiénes participaron?, ¿Qué di�cultades tuvieron, cómo las resolvieron?

¿El ejercicio de control tuvo un proceso de evaluación, ¿En qué consistió? ¿Cuáles fueron las metodologías e instrumentos utilizados?, ¿Qué resultados se obtuvieron?, ¿Quién la realizó?, ¿Quiénes participaron?, ¿Qué di�cultades tuvieron?, ¿Cómo las resolvieron?

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14. COMUNICACIÓN. ¿La experiencia tuvo una estrategia de comunicación?, ¿Qué funcionó y que no?,¿Por qué? ¿Se ha compartido con otros grupos y/o instituciones?

15. LECCIONES APRENDIDAS. Describa por lo menos 5 lecciones aprendidas resultado del proceso de control social.Estas pueden derivarse de las di�cultades que se encontraron en el proceso y la manera como el grupo las pudo asumiry si fueron superadas o no. Las dificultades pueden venir desde el interior del grupo en la relación con la ciudadanía o

entidades del Distrito. Les lecciones también pueden estar dadas por la manera en que el ejercicio de control socialpromovió la garantía de los Derechos, el enfoque diferencial, la vinculación de mujeres, niños, niñas y jóvenes etc.

16. SOSTENIBILIDAD Y RETOS FUTUROS. La sostenibilidad puede estar relacionada con los resultados del ejercicio ycon la permanencia del grupo ¿El grupo de control social ha logrado mantenerse en el tiempo?, ¿Los resultados obtenidos

se han mantenido?, ¿Qué hechos han dificultado la permanencia del grupo o de los resultados obtenidos?

¿El grupo se ha planteado nuevas acciones relacionadas con el objeto de control social que los motivó o se han planteado otros? ¿Existen planes para el desarrollo de nuevos ejercicios de control social?

Fuente: (Vergara, 2012)

Los procesos de comunicación son fundamentales para ampliar las prácticas de empoderamiento, a través de las cuales las personas consiguen entender por sí mismas e incidir en asuntos públicos, considerar y debatir ideas, negociar y participar en debates públicos. También persiguen cambios en distintas áreas como escuchar, generar con�anza, intercambiar conocimientos y capacidades, construir procesos políticos, debatir y apren-der para lograr un cambio sostenido y signi�cativo (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2011).

La puesta en marcha de ejercicios de control social implica, como se ya se mencionó, un proceso de organización y planeación donde se deben de�nir roles y responsabilidades, uno de estos, es el de la comunicación que debe contemplar dos ámbitos: i) interno, entre quienes participan en el ejercicio de control social, y ii) externo, hacia la ciudadanía, el gobierno, los medios de comunicación, grupos de interés, es decir hacia los diferentes públicos sobre los que se quiere in�uir.

7. Comunicación

La estrategia de comunicaciones interna implica la identi�cación de la información, los contenidos, los canales, los formatos, la periodicidad y los responsables entre otros temas.

La estrategia de comunicación externa tiene que de�nir los públicos, qué cambios se quieren generar, qué mensajes se quieren dar o podrían ser más apropiados, qué canales de comunicación podrían ser más efectivos, quienes son los responsables (Sirker, s.f.). La meta

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de la estrategia de comunicación, además de difundir la información y las acciones lideradas por la ciudadanía, es contribuir a generar los cambios, ejercer in�uencia y formar opinión pública y hacer visible la iniciativa.

Una de las principales recomendaciones para la elaboración de los mensajes es evitar propuestas en forma de largas listas de demandas o generales que se puedan prestar para distintas interpretaciones y para que las personas a quienes está dirigido el mensaje y se espera que den respuestas, evadan el tema o los problemas presentados. Por esto también es importante evitar propuestas dirigidas a todos(as) y a nadie pues con ellas no se logran resultados.

Las propuestas deben estar bien documentadas, con datos de soporte, ser concretas y tener claramente identi�cadas las personas, autoridades y/o instancias con poder de decisión o determinantes para la toma de decisiones.

Al igual que todas las fases, la de la comunicación también debe evaluarse para incorporar aprendizajes. En ese contexto se pueden diseñar indicadores cuantitativos como número de menciones en prensa, número de comunicados, alertas pronunciamientos difundidos, canales más efectivos etc. Los indicadores cualitativos pueden estar centrados en evaluar si los públicos respondieron y reaccionaron a los mensajes, si tuvieron cobertura en medios masivos de comunicación o redes sociales, si lograron visibilidad, movilizar a la ciudadanía o generaron nuevos aliados.

Tecnologías de la comunicación y la información para el control social y la participación7.1. 8

La innovación en las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) se convierte en una oportunidad para que tanto los gobiernos como la ciudadanía, reporten en tiempo real, divulguen, tengan acceso a información y se generen canales adicionales para la participación. Por ejemplo la Veeduría Distrital ha impulsado el uso de la app viendoporbogotá, que se puede descargar en tabletas, celulares etc.

De esta manera se promueven mejores condiciones para el ejercicio del control social y se activan nuevas formas de participación, ausentes de los ámbitos tradicionales pero activas en torno a otros escenarios de intercambio y comunicación como las redes sociales.

A través de la oferta de recursos tecnológicos y las iniciativas de open-data, se dinamiza el diálogo ciudadanía – ciudadanía y ciudadanía - gobierno en distintos niveles y se hacen visibles los procesos y resultados de la gestión pública, promoviendo mayores niveles de transparencia en las decisiones. A su vez, se generan mecanismos que permiten capturar la información que está disponible en el territorio, a veces distante de la realidad de las o�cinas administrativas, que facilita el ejercicio de seguimiento y evaluación de la gestión sobre la base de los insumos aportados a través de reportes fotográ�cos o de video.

Adicionalmente, estas iniciativas son una oportunidad para generar escenarios de reconocimiento entre las organizaciones, visibilizar sus prácticas signi�cativas, a�anzar su capacidad de trabajo colaborativo y contribuir a la inclusión de nuevas ciudadanías en una perspectiva transgeneracional.

En el Anexo 3 se referencian experiencias signi�cativas.8

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II. ESTUDIO DE CASO.Política Pública Social para el Envejecimiento y Vejez.

La Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez – PPSEV (2010 – 2015) fue adoptada en Bogotá mediante el Decreto Distrital 345 de 2010, la cual tiene como objetivo “Garantizar la promoción, protección, restablecimiento y ejercicio pleno de los derechos humanos de las personas mayores sin distingo alguno, que permita el desarrollo humano, social, económico, político, cultural y recreativo, promoviendo el envejecimiento activo para que las personas mayores de hoy y del futuro en el Distrito Capital vivan una vejez con dignidad, a partir de la responsabilidad que le compete al Estado en su conjunto y de acuerdo con los lineamientos distritales, nacionales e internacionales.” (Art. 5°, Decreto 345 de 2010).

En el decreto se establece que la responsabilidad de la dirección de la Política queda en cabeza del Alcalde o Alcaldesa de la ciudad, y su implementación en cabeza principalmente, de la Secretaría Distrital de Integración Social SDIS y de la Secretaría Distrital de Salud SDS. Así mismo establece la obligatoriedad de la administración distrital de construir un plan de acción para su implementación.

Un grupo de consejeros distritales y locales de sabias y sabios inició un ejercicio de seguimiento a algunas de las líneas de acción del plan de acción para la implementación de esta política en el distrito a través del cual generaron alertas y recomendaciones a la administración pública para su mejor y más e�ciente cumplimiento. A través de este caso, se presentan algunas de las acciones realizadas por este grupo de consejeros.

Fase 1. Caracterización de actores, intereses y capacidades. ¿Quiénes hacen parte del ejercicio?

Esta veeduría especializada está integrada por 37 líderes, personas mayores que hacen parte de diferentes grupos y organizaciones, en su mayoría participan como consejeros locales y distritales de sabias y sabios. Como lo de�ne la política, son personas de más de 60 años; su nivel educativo es diverso, va desde estudios de primaria hasta postgrado; en relación con la distribución en el territorio se puede a�rmar que hay participación de 17 de las 20 localidades de Bogotá. Este grupo, a partir de un proceso de formación realizado en 2013, decidió realizar seguimiento a la Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez.

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Fase 2. Caracterización del objeto de control social. ¿A qué se le hizo seguimiento y evaluación? ¿Cuáles fueron los objetivos?¿Cuál fue su plan de acción para lograrlo?

1. Información General

Nombre del ejercicio decontrol social (cómo se identi�ca)

Sector/población

Entidades involucradas

Fecha de inicio

Fecha de �nalización

2. Información del ejercicio de control social

Política, programa, proyecto,contrato, etc.

Ámbito territorial (regional,distrital, local). Identi�que localidades

Antecedentes y justi�cación

Seguimiento, control y vigilancia al cumplimiento de la Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez – PPSEV.

Sector: Integración SocialPoblación: Persona mayor.

Subdirección para la vejez de la Secretaría Distrital de Integración Social – SDISSecretaría de Salud

Junio de 2013

Continúa en proceso (a Octubre de 2015).

Seguimiento a la implementación de la Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez – PPSEV desde tres líneas de trabajo: 1. Seguimiento a los centros de protección a la persona mayor: Centros Día. 2. Seguimiento a Plan Operativo Anual de Inversión - POAI de la Política Pública Distrital Social para el Envejecimiento y la Vejez en el Distrito – PPSEV.3. Seguimiento al Proyecto de Inversión 742 de 2012. “Atención integral para las personas mayores: disminuyendo la discriminación y la segregación socioeconómica.”

Distrital

A partir del 2013 la veeduría especializada de vejez, con el acompañamiento de la Veeduría Distrital, inició un proceso de seguimiento y control a la Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez – PPSEV, tomando como referente para su acción el enfoque de derechos.

Las personas mayores experimentan cambios cronológicos, �siológicos y psicosociales, determinados por las particularidades de cada una, pero también por las garantías y condiciones sociales, culturales y ambientales con las que cuentan, las cuales pueden afectar de forma positiva o negativa los cambios que les sucedan. En tal sentido, se identi�ca que los contextos de pobreza, exclusión y marginalidad en que viven gran número de las personas mayores en Bogotá afectan de manera negativa sus vidas.El enfoque de derechos, desde el que se desarrolla la política, es fundamentado desde una mirada de desarrollo integral, por lo que todos los derechos les son propios e irrefutables. Desde esta perspectiva, el ejercicio de seguimiento y control a la normatividad en materia de vejez promociona y responde al cumplimiento de los derechos civiles, políticos, sociales, culturales y ambientales.

Actividad Resultados esperados

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En 2013, se realizó un proceso de formación en control social, que incluyó el análisis de la Política Pública Social para el envejecimiento y la vejez posibilitando que la veeduría especializada especi�cara las tres líneas de trabajo para hacer el seguimiento.

• Realizar seguimiento, control y vigilancia al cumplimiento de la Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez – PPSEV para incidir positivamente en la gestión pública.

• Propiciar escenarios de diálogo con la administración distrital alrededor de la PPSEV.

• Evidenciar los vacíos en la implementación de la PPSEV para proponer ajustes y recomendaciones que puedan contribuir tanto al cumplimiento de sus objetivos como al mejoramiento de la calidad de vida de las personas mayores en Bogotá.

Objetivo general ejerciciode control social

Objetivos especí�cos

Al iniciar, el grupo contaba con la información recogida en el proceso de formación que dio origen al proceso (se describe más detalladamente en la fase 3); con los documentos públicos relacionados con la PPSEV; con los proyectos de la SDIS a través de los cuales la PPSEV se implementaba; con sus observaciones directas; y con la información sobre la implementación que tenían a partir de su ejercicio como consejeros distritales y locales de sabios y sabias.

Como producto de las fases 1 y 2 de la ruta, los grupos organizados identi�can, a partir de la información con la que cuentan, la información que necesitan y las actividades que requieren para conseguirla y en general, las actividades que van a realizar para conseguir los objetivos propuestos.

La siguiente tabla presenta algunas de las actividades del plan de acción de este grupo y sus resultados esperados:

Invitación a personas mayores y organizaciones para que hicieran parte de la veeduría especializada.

Participación en el proceso de capacitación sobre participación ciudadana, control social, ruta para el control social, proyectos de inversión, Política Pública Social de Envejecimiento y Vejez.

Estudio de la PPSEV y la documentación existente.

Recolección de información sobre los avances de la implementación la PPSEV.

Análisis de la información recolectada.

Socialización de documentos y pronunciamientos con la administración.

Aumento en los líderes vinculados en el proceso.

Líderes empoderados acerca de la PPSEV y en herramientas de control social.

Identi�cación precisa de los objetos de control social en el marco de la PPSEV.Identi�cación del estado de implementación al momento de iniciar el ejercicio.

Conocimiento de los avances en el cumplimiento de la implementación de la PPSEV.Obtener insumos para el análisis que permitan aportar en el cumplimiento de la PPSEV.

Consolidación de las alertas, recomendaciones y observaciones a través de informes y pronunciamientos.

Incidencia en el desarrollo de las tres líneas de trabajo seleccionadas dentro de la Política Pública de Envejecimiento y Vejez. Esta incidencia se logra a través de las respuestas obtenidas, la apropiación de recomendaciones y la modi�cación de acciones en la gestión según las alertas.

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En los procesos de control se generan diferentes productos, la clave es que cada uno de ellos favorezca el logro de los objetivos propuestos. Para este caso, en la siguiente tabla se presentan algunos de los productos:

Productos Descripción general

Informes

Visibilización de resultados (acciones de comunicación)

Espacios de interacción con la administración (mesas de trabajo, reuniones, audiencias públicas etc.)

Tres informes con alertas y recomendaciones que fueron utilizados como insumo para propiciar las mesas de diálogo.

Se construyeron boletines informativos de los avances.

Tres mesas de diálogo con la SDIS en las que se recoge información nueva y se presentan los informes construidos.

Los informes y pronunciamientos de las veedurías ciudadanas son un producto valioso del ejercicio que contiene un recuento de las acciones realizadas, el análisis de la información recolectada y unas conclusiones a modo de hallazgos, recomendaciones, alertas, observaciones, entre otros. A continuación se presentan algunas de las alertas y recomendaciones que este grupo incluyó en sus informes, de acuerdo con las líneas de acción:

Línea 1. Funcionamiento de los Centros Día

Los Centros Día son un servicio de atención integral que funciona durante el día para personas mayores en quienes se haya identi�cado vulnerabilidad en su integración física, psicológica, moral o económica, y que requieran de acompañamiento social para estimular su autonomía.

• Insuficiencia en el número de Centros pese a que se reconoce el avance. Al inicio de la administración en el 2012 se contaba con uno y para 2013 se amplió a nueve.

• Deficiencias en la oferta de atención en los Centros por el bajo presupuesto y la atención limitada en el tiempo a las personas mayores (únicamente seis meses).

• Algunos profesionales desconocen el trabajo con personas mayores.

• Baja sostenibilidad de los procesos y debilidades en el seguimiento a las personas mayores luego del egreso.

• Falta atención integral debido a los perfiles de los profesionales que tienen como responsabilidad su planeación, lo que genera riesgos en el desarrollo de acciones para la garantía de los derechos de las personas mayores.

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• Falta divulgación de la información sobre los servicios prestados a la ciudadanía.

• Se recomienda incluir pasantes de trabajo social que puedan prestar sus servicios en los Centros, como una estrategia de fortalecimiento y mejoramiento en la atención.

• Se recomienda crear estrategias para la generación de ingresos de la persona mayor, dada las condiciones sociales y económicas de la mayoría. La capacitación para la persona mayor se ha centrado en manualidades, obviando otras potencialidades. Si se sigue trabajando el tema de manualidades, se recomienda que la formación esté acompañada de mecanismos de mercadeo y comercialización, procesos que deben ser apoyados por entidades nacionales e internacionales.

Línea 2. POAI

• El recaudo de la estampilla para la persona mayor se disminuye pese al incremento de la población mayor y pese a lo determinado en la Ley 1276 de 2009, que reglamenta sobre la “Estampilla para el Bienestar del Adulto Mayor” que �jó una destinación del 70% para el funcionamiento de los Centros Vida y el 30% restante, a la dotación y funcionamiento de los Centros de Bienestar de las personas mayores.

• Se recomienda convocar a los consejos locales y distrital de sabios y sabias para la elaboración y aprobación del Plan Operativo Anual de Inversión – POAI como una política de participación incidente.

Línea 3. Proyecto 742 de 2012

El Proyecto 742 de 2012 se re�ere a la atención integral para las personas mayores disminuyendo la discriminación y la segregación socioeco-nómica, con un presupuesto para el 2015 de $115.389.247.000 destinados a la SDIS.

• Se recomienda que proyectos como el 742 que trabajan por disminuir la discriminación y la segregación socioeconómica tengan en cuenta la pobreza oculta que se presenta en todos los estratos sociales de Bogotá, en localidades como Teusaquillo, Usaquén, Chapinero, Puente Aranda, para la implementación e inclusión en programas y proyectos.

• No es claro el proceso de focalización ni los criterios que en este se contemplan para la asignación de los subsidios de las personas mayores, se evidencia que deja por fuera a personas mayores que no cuentan con ningún apoyo económico e integra a otras que podrían no necesitar el subsidio.

• Se recomienda permitir una participación real e incidente de las personas mayores en la construcción de los Planes de Acción Local y Distrital. Estos siguen estando en manos de los referentes de las entidades y se restringe la participación de las personas mayores.

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• El procedimiento de vinculación y entrega de los subsidios es lento en todas las localidades.

• Los centros de protección del Distrito son insuficientes, teniendo en cuenta que aún existe población que aún no está informada del servicio y que podría hacer uso de este.

• Los procesos de formación también debe estar fundamentados en las expectativas y gustos de las personas mayores y no por de�nición institucional.

• Se requieren estímulos económicos desde aportes en transporte, capacitación, cultura y recreación, entre otros, a las personas mayores que voluntariamente, se convierten en activistas y dinamizadores sociales.

• Es necesario conocer el impacto de los procesos de formación realizados en el marco del proyecto para saber los resultados obtenidos en términos de qué están haciendo las personas que han sido capacitadas o cómo ha mejorado la calidad de vida de los adultos mayores en el desarrollo de estos procesos.

• La rotación de los servidores públicos afecta la continuidad de los procesos, por ejemplo en la demora en la elaboración de los planes de acción local de la PPSEV.

• Se requiere mayor articulación de los lineamientos de la Política entre el nivel local, distrital y nacional.

• Se recomienda a la Administración Distrital, utilizar las casas que tienen decomisadas por estupefacientes para la adecuación de más centros noche en Bogotá.

• Atender la problemática de las personas mayores que trabajan como vendedores ambulantes.

Fase 3. Plan de formación.¿En qué espacios de aprendizaje participaron para el logro de los objetivos?

La veeduría especializada participó en un proceso de formación desarrollado por la Veeduría Distrital, en el segundo semestre de 2013. La propuesta de formación se construyó junto con el Consejo Distrital de Sabios. La convocatoria se hizo para consejeros distritales y locales de sabias y sabios, así como para consejeros locales de adulto mayor. El propósito de la formación fue lograr el fortalecimiento y la cuali�cación de la participación y el control social de los consejeros locales y distritales.

Bajo la perspectiva pedagógica aprender haciendo, se desarrollaron cuatro jornadas de capacitación en control social. Una de las sesiones se realizó en coordinación con la Secretaría Distrital de Integración Social SDIS, como cabeza responsable de la implementación de la PPSEV.

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Sesión

Primera

Segunda

Temas

1. La participación: • Fundamento constitucional y legal.• Constitución de 1991 y Estado Social de Derecho.• Fundamentos teórico-prácticos de la participación ciudadana. • Alcances, límites y perspectivas. • La participación desde una perspectiva de derechos y el derecho a la participación. • Mecanismos de participación.

2. El control social como expresión de la participación ciudadana.• El concepto de control social.• Definición de objetivos del control social.• Desarrollo normativo del control social.• Actores del control social.

3. Ruta para el control social.

1. Política Pública. Concepto. Objetivo de la Política Pública. Ciclo de la Política Pública.

2. Seguimiento a proyectos de inversión. FICHA EBI-D: La �cha de Estadísticas Básica de Inversión Distrital es un formato esquemático que contiene la información básica de un proyecto de inversión.

3 Pasos del SEGPLAN.

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Esta sesión fue desarrollada de manera articulada con la SDIS.

1. Estructura de la PPSEV.

• Valor central: La dignidad humana.• Los principios: Equidad, diversidad e igualdad. • Las dimensiones: Vivir como se quiere en la vejez, vivir bien en la vejez, vivir sin humillaciones en la vejez y envejecer juntas y juntos. Con respecto a la cuarta dimensión, se resalta que en Colombia no hay mucha información sobre el tema. No hay investigación y no se genera conocimiento frente al tema de la vejez. Cada dimensión maneja unos derechos.

1. Normatividad. La normatividad existente para la garantía de los derechos de las personas mayores. Normatividad a nivel internacional, nacional y distrital.

2. Metodología. Se estableció la metodología para el seguimiento, vigilancia y monitoreo de la PPSEV. Se organizaron mesas de trabajo y se de�nieron los objetos de control social.

Tercera

Cuarta

Fase 4. Generación de espacios de diálogo, concertación, petición/rendición de cuentas.¿Qué espacios de interlocución se tuvieron con la administración y para qué?

Como parte de la estrategia metodológica se planteó articular el ejercicio de formación con el diálogo con la entidad responsable, en esa medida cada vez que terminaba un tema se proponía una mesa de trabajo en la que participarían las personas mayores frente a los responsables de la administración.

Este ejercicio de control social permitió incidir positivamente en una serie de actuaciones de la administración distrital, a través de los escenarios donde se debatieron las alertas y se presentaron las recomendaciones sobre la Política.

En el siguiente esquema se muestran los espacios de interacción entre la veeduría especializada y la administración para el logro de los objetivos propuestos.

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Mesa de diálogo en la que la subdirección de vejez de la SDIS escuchó las inquietudes, las alertas, las recomendaciones y las propuestas del grupo de control social frente al tema de interés (centros día).

Uno de los objetivos de esta jornada fue generar compromisos frente al mejoramiento en la atención, cobertura, contratación y sostenibilidad de este programa.

Mesa de diálogo con la subdirección de vejez de la SDIS.

El objetivo de esta jornada fue hacer seguimiento al cumplimiento del proyecto 742 de 2012 de atención integral a las personas mayores denominado “Disminuyendo la discriminación y la segre-gación socioeconómica”.

Mesa de diálogo con la subdirección de vejez en la que se presentó un pronunciamien-to ciudadano sobre el Proyec-to 742 de 2012, sobre el cumpli-miento de la PPSEV, dentro del cual se abordaron los tres objetos de control social de�nidos por esta veeduría y que fueron mencionados en la fase dos. En la construcción de este documento participaron miembros de los consejos de sabios de las localidades de Puente Aranda, Usme, Tunjueli-to, Teusaquillo y Barrios Unidos.

La subdirección para la vejez respondió las inquietudes, alertas, recomendaciones y solicitudes consignadas en el pronunciamiento ciudadano sobre el Proyecto 742.

Marzo de2014 Julio de2014 Octubre2014 Noviembre2014

Fase 5. Seguimiento y evaluación.¿Qué actividades realizaron, a qué y cómo le hicieron seguimiento para lograr los objetivos?

En la siguiente tabla se presentan algunas de las actividades que se propuso la veeduría especializada, que fueron presentadas en la fase 2, con sus resultados logrados y los ajustes que fueron necesarios en algunos casos.

Las actividades y su seguimiento, se orientan al cumplimiento de los objetivos, que se presentaron en la fase dos. Las actividades se organizan teniendo en cuenta a cuál de los objetivos aportaron de manera más directa, si bien una misma actividad puede ser clave para el cumplimiento de los dos objetivos especí�cos.

Objetivo general:

• Realizar seguimiento, control y vigilancia al cumplimiento de la Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez – PPSEV para incidir positivamente en la gestión pública.

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Invitación a personas mayores y organizaciones para que hicieran parte de la veeduría especializada.

Participación en proceso de capacitación sobre participación ciudadana, control social, ruta para el control social, proyectos de inversión, Política Pública Social de Envejecimiento y Vejez.

Mesas de diálogo con la administración.

Recolección de información de fuentes institucionales.

Incidencia en el desarrollo de las tres líneas de trabajo seleccionadas dentro de la Polític Pública de Envejecimiento y Vejez.

Aumento en los líderes vinculados en el proceso.

Líderes empoderados acerca de la PPSEV y en herramientas de control social.

37 líderes vinculados, en su mayoría representantes del Consejo Distrital de Sabias y Sabios y los Consejos Locales de Sabias y Sabios.

Líderes empoderados y fortalecidos para el diálogo con la administración pública.

El proceso debió ajustarse a los ritmos de trabajo de los participantes.

Favorables:

• El conocimiento de los participantes en el tema y la experiencia en el seguimiento a la PPSEV.• Los participantes son representantes agremia-ciones.

Favorables:• El grupo de trabajo venía de experiencias en el seguimiento de la PPSEV.• Desarrollo de la formación a través de ejercicios prácticos de control social.

Favorables: • El reconocimiento de la importancia de la participación ciudadana en la implementación de la política por parte de la administración.

Información recolectada sobre los tres ejes de trabajo.

Presentación ante la SDIS de los pronunciamientos realizados.

Respuesta de la adminis-tración a los pronuncia-mientos de la veeduría ciudadana.

Objetivo específico:

• Propiciar escenarios de diálogo con la administración distrital alrededor de la PPSEV.

Resultadosesperados

Resultadosobtenidos

Factores favorableso desfavorablesActividad Ajustes

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De�nición de objetos de control social en el marco de la política.

Recolección de informa-ción sobre los avances de la PPSEV.

Identi�cación precisa de los objetos de control social en el marco de la PPSEV para orientar la recolección de informa-ción y su análisis.

Conocimiento de los avances en el cumpli-miento de la PPSEV.

Obtener insumos para el análisis con el �n de aportar en el propósito de identi�car vacíos en la implementación de la PPSEV y aportar en su cumplimiento.

Identi�cación precisa de los objetos de control social en el marco de la PPSEV para orientar la recolección de información y su análisis.

El grupo de�nió como estrategia para la recolec-ción de información el desarrollo de mesas de diálogo con la adminis-tración así como el uso del derecho de petición.

Adicionalmente realizaron ejercicios de observación.

Se realizaron tres mesas de diálogo en las que la administración distrital presentó los avances en el cumplimiento de la PPSEV, lo que permitió además de aumentar el conocimiento de los participantes acerca de la PPSEV, construir espacios de interacción con la administración, que es uno de los objetivos propuestos.

No fueron necesarios.


Favorables:

La delimitación precisa de las líneas de trabajo favorece el desarrollo del ejercicio ciudadano y con esto, la posibilidad de lograr incidencia. Hacer seguimiento a la totalidad de la PPSEV di�culta el logro de los objetivos propuestos.

Favorables:

• Disponibilidad por parte de la administración para el diálogo.

• Capacidad de escucha del grupo de control social.

Desfavorable:

• La rotación frecuente de los funcionarios respon-sables de la PPSEV di�cultó o retrasó el diálogo.

Objetivo específico:

• Evidenciar los vacíos en la implementación de la PPSEV para proponer ajustes y recomendaciones que puedan contribuirtanto al cumplimiento de sus objetivos como al mejoramiento de la calidad de vida de las personas mayores en Bogotá.

Resultadosesperados

Resultadosobtenidos


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Resultadosesperados

Resultadosobtenidos


Consolidación de las alertas, recomendaciones y observaciones.

Recolección de informa-ción sobre los avances de la PPSEV.

Identi�cación precisa de los objetos de control social en el marco de la PPSEV para orientar la recolección de información y su análisis.

Incidencia en el desarrollo de las tres líneas de trabajo seleccionadas dentro de la Política Pública de Envejecimiento y Vejez.

Pronunciamientos ciudadanos sobre la PPSEV a través de documentos escritos.

Documentos que se utilizaron como insumo para el desarrollo de las mesas.

Sistematización del proceso realizado a través de lo consolidado en los informes.

Presentación ante la SDIS de los pronunciamientos realizados.

Respuesta de la adminis-tración a los pronuncia-mientos de la veeduría ciudadana atendiendo algunas de las observacio-nes, alertas y sugerencias.

En abril de 2015, gracias al ejercicio de seguimiento y control realizado, la subdirección para la vejez de la SDIS implementó acciones que redundan en el mejoramiento de la calidad de vida de las personas mayores. Estos avances fueron socializados a través de una nueva mesa de diálogo.



Desfavorables:

• Poco manejo de herra-mientas tecnológicas por parte de las personas mayores.

Favorables:

• El reconocimiento de la importancia de la participación ciudadana en la implementación de la política por parte de la administración.

51

A partir del proceso realizado durante el 2014, el grupo planteó alertas y recomendaciones ante la subdirección para la vejez de la Secretaría Distrital de Integración Social; la veeduría ciudadana continuó el seguimiento estableciendo como acción de control social el seguimiento a los compromisos y respuestas dadas por la Subdirección de Vejez en 2014. Esto es clave de esta fase, continuar el seguimiento a los acuerdos realizados con la entidad en el marco de los espacios de diálogo establecidos.

Fase 6. Sistematización. ¿Cómo organizaron la información del ejercicio? Analizando el ejercicio,¿cómo fue, qué conclusiones pueden sacar, qué aprendizajes tuvieron?

El ejercicio de sistematización consiste en la recopilación de los documentos generados y recibidos, la organización de información recolectada y las evidencias; la construcción de informes y pronunciamientos usualmente es una acción de sistematización del proceso. A partir de esta recopilación, los grupos pueden analizar sus propias estrategias y evaluar sus acciones para identi�car los aspectos destacados, las di�cultades y los aprendizajes del proceso en función de los objetivos que se habían trazado.

A continuación se presenta la respuesta a algunas preguntas que permiten recoger la experiencia de este caso.

¿En qué radica la incidencia del ejercicio?

En relación con el seguimiento a los Centros Día para personas mayores, se incrementó el número de centros y la cobertura de los mismos. En cobertura se pasó de entre 200 y 800 personas a un total de 4250.

Con respecto al POAI, en 2015 la Subdirección de Vejez responde que el objetivo general de la reestructuración de la Circular 005 de 2012 (que establece las líneas de inversión para los Fondos de Desarrollo Local) era la ampliación del rango de inversión para la atención de personas mayores por medio de proyectos de inversión local. Respecto al proyecto 742, el propósito particular era revisar la posibilidad de que las Alcaldías Locales pudieran brindar dotación a los centros día y a los centros noche, fomentando el trabajo mancomunado entre los sectores y la administración local. Sin embargo, la Circular 005 de 2012 no fue modi�cada debido a que, en el marco del Decreto 101 de 2010, las alcaldías locales tienen la facultad para contratar y ordenar los gastos del presupuesto de los Fondos de Desarrollo Local, así como todos los aspectos relacionados con los procesos de planeación presupuestal. No obstante lo anterior, es importante aclarar que la Subdirección para la Vejez ha suministrado la dotación de las unidades operativas de los servicios sociales Centro Día y Centro Noche existentes y que la dotación de las unidades que se planean abrir en el segundo semestre de 2015 está contemplada en el presupuesto de la Subdirección.

Sobre el Proyecto 742 de 2012 y en relación con los procesos de formación y el requerimiento de su evaluación, en el mes de enero de

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2015 se realizó la evaluación de dicho proceso, lo que sirvió de base para reestructurar el componente de Desarrollo Humano y se formuló el documento “perspectiva de desarrollo humano para el fortalecimiento de capacidades y potencialidades”, que hace parte (como anexo) de los modelos de atención de los servicios de la Subdirección para la Vejez.

Frente a la consolidación de los avances en materia de la PPSEV, desde la SDIS, especí�camente desde la Dirección Poblacional, se está desarrollando la estrategia de “Paz Social”. En el marco de esta estrategia, durante los meses de abril y mayo se llevaron a cabo una serie de procesos y diálogos locales con diferentes actores e instancias de participación. El objetivo de la estrategia fue consolidar los avances en materia de política pública y establecer los aspectos y las acciones prioritarias para sostener y potenciar la implementación de políticas públicas en los próximos años. Para ello se buscó fortalecer el diálogo entre las diferentes políticas públicas sociales y transversalizar-las en el Plan de Desarrollo Distrital como en los encuentros ciudadanos para la construcción de los Planes Locales de Desarrollo.

La veeduría ciudadana solicitó a la Administración Distrital incorporar en el nuevo Plan de Desarrollo las recomendaciones dadas durante este ejercicio de control social y la sostenibilidad de proyectos como el 742, la estrategia de los centros día y los centros noche.

¿Qué tipo de recursos gestionaron para el proceso?

Los gastos de transporte fueron soportados individualmente por cada uno de los líderes del grupo para su desplazamiento a las reuniones de trabajo y a las mesas de diálogo con la Administración Distrital.

La Veeduría Distrital propició los escenarios para el diálogo, aportó algunos de los refrigerios para las reuniones y apoyó la elaboración de documentos. No se contó con �nanciación para el desarrollo de las acciones.

Además de las organizaciones, grupos, ciudadanos, que iniciaron el ejercicio ¿se vincularon otros grupos u organizaciones? ¿Cómo lo hicieron? ¿Qué dificultades tuvieron y cómo las resolvieron?

Se vincularon tres nuevas organizaciones sociales: FUSPEMACO (Confederación Frente de Unidad Social por las Personas Mayores); PERIODICO LOCAL FULL VITAL Rafael Uribe Uribe; y Asociación Digno Envejecimiento Santafé-Candelaria.

Estas organizaciones se sumaron gracias a la invitación de los líderes del grupo quienes se convierten en dinamizadores del ejercicio a nivel local.

Además, se desarrollaron procesos de articulación de algunos líderes del grupo con los Observatorios Locales que están implementando un proceso de veri�cación con el Estándar Internacional ISO 18091:2014.

Las di�cultades que surgen se re�eren a las diferencias de opiniones, mayor compromiso y responsabilidad de unos, liderazgos no aceptados, entre otros aspectos; siempre a través del diálogo se resolvieron estos inconvenientes.

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¿Qué tensiones y contradicciones aparecieron?, ¿A qué se debieron?, ¿Cómo se resolvieron?

Se generó una tensión por parte de la Subdirección para la Vejez frente a la primera convocatoria que hizo el grupo de control social, puesto que se trataba de un espacio diferente a la de la rendición pública de cuentas. Esta situación se resolvió gracias a la misma dinámica de diálogo que se desarrolló entre las partes.

¿Cuáles son las principales lecciones aprendidas en el ejercicio?

1) Se requiere el desarrollo y apropiación de metodologías para el diálogo con la Administración Distrital. Esto se relaciona con aspectos como la planeación de la logística y la convocatoria así como la preparación de los documentos y los actores para el diálogo.

2) Las metodologías deben ajustarse a las capacidades, intereses y necesidades de los ciudadanos. Ejemplo: Las personas mayores no manejan las TIC y en ese sentido se deben ajustar las herramientas para el control social.

3) Se requiere eliminar la tramitología para facilitar el diálogo entre la ciudadanía y la administración.

3) La Veeduría Distrital debe generar procesos de formación especí�cos, como el seguimiento y la incidencia a la PPSEV. Esto signi�ca enfocar sus procesos de formación a temas puntuales de interés de la ciudadanía y no diseñarlos de manera general.

Fase 7. Comunicación.¿Cómo fue la divulgación del ejercicio? ¿Cómo se comunicaron entre los participantes?

Hubo comunicación interna e interinstitucional pero no hubo difusión del ejercicio con otros grupos o instituciones.

Los líderes del grupo se encargaron de socializar la información a nivel de cada una de sus localidades.

Adicionalmente, se realizaron algunos boletines informativos sobre los resultados del ejercicio.

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BIBLIOGRAFÍA

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ANEXOS

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Anexo 1. Espacios e instancias de participación en Bogotá.

Temas Normativa Espacios e Instancias de participación

• Consejo Distrital de Planeación y • Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial

• Consejo de Planeación Local• Mesas locales intersectoriales de productividad

• Consejos Distrital y Locales de Cultura

• Comisión Ambiental Local• Comité Local de educación ambiental

• Asociaciones de usuarios de Salud y Comités de Participación Comunitaria en Salud• Asociación de Usuarios del Hospital• Comité de vigilancia epidemiológica

• Consejos Distrital y Locales de Política Social• Comité de defensa, protección y promoción de los Derechos Humanos• Mesa territorial de calidad de vida• Comité de seguridad alimentaria

• Comités de Desarrollo y Control Social de los servicios públicos

• Comité Local de Emergencias

• Consejos Distrital y Locales de Juventud

• Consejo Local de Seguridad• Consejos Distrital y Locales de Paz• Comité de seguimiento a Casos de violencia intrafamiliar y sexual• Comité Local de movilidad segura• Comité del programa zonas seguras

Acuerdo 12 de 1994

Acuerdo 13 de 2000

Decreto 221 de 2002

Decreto 697 de 1993

Decreto 1757 de 1994

Decreto 093 de 2004

Acuerdo 21 de 2001

Decreto 332 de 2004

Acuerdo 033 de 2001

Decreto 665 de 2000

PlaneaciónDistrital

PlaneaciónLocal

Cultura

MedioAmbiente

Salud

PolíticaSocial

ServiciosPúblicos

Atencióna desastres

Jóvenes

Seguridadciudadana

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• Consejo Local de Personas con Discapacidad

• Veedurías Ciudadana

• Comités Locales de Control Social al Sistema de Parques

• Consejos Tutelares y Consejos Locales para la atención integral a los menores en abuso y explotación sexual• Consejo de niños y niñas

• Consejo Local de deportes, recreación y aprovechamiento del tiempo libre

• Comité Local de adulto mayor• Asamblea local del adulto mayor y Consejos de Sabios

• Consejo Local de Educación• Gobierno Escolar• Persones estudiantiles• Consejo consultivo local de educación• Foro local de educación

• Comité de Víctimas• Comité local para la atención integral a la población desplazada por la violencia

• Consejo Local de Propiedad Horizontal• Mesa Local de Hábitat

• Comité local de Comunidades Negras• Comité local de etnias

• Mesa de Comunicación comunitaria

• Mesa local de turismo

Acuerdo 22 de 1999

Acuerdo 142 de 2005

Decreto 263 de 2003

Acuerdo 110 de 2003

Acuerdos locales

Acuerdo 111 de 1999

Acuerdo 477 de 2011

Decreto 293 de 2008

Decreto 1860 de 1994

Acuerdo 2 de 1998

Decreto 190 de 2004Decreto 121 de 2008

Decreto 3770 de 2008Decreto 460 de 2008

Decreto 149 de 2008

Decreto 327 de 2008

Población condiscapacidad

Control social

Espacio Público

Infancia

Deportey recreación

Adulto Mayor

Educación

Víctimas

Hábitat

Etnias

Comunicación

Turismo

A nivel nacional

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Anexo 2. Marco normativo de la participación ciudadana y el control social.

Constitución Política de Colombia, 1991Artículos 1, 2, 20,40, 95, 103, 270, 311, 318, 342, 377

Ley 80 de 1993Artículo 66.De la participación comunitaria

Ley 99 de 1993Artículos 2, 31, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 108, 109 y 111.

Ley 115 de 1994Artículos 5, numeral 3; 13, literal c; 51, literal d; 93; 142; 143.Decreto 1860 de 1994, artículos 14, 15, 19, 20, 29, 40.Decreto 1286 de 2005.Decreto 4904 de 2009, artículos 2, numeral 2.7.Ley 1503 de 2011, artículos 13, literal c; 10, numeral 11; 15, 16 y 17.

Ley 134 de 1994

Ley 136 de 1994. Artículos 3 (Modi�cado por el Art. 6. Ley 1551 de 2012); 91 (Modi�cado por el Art. 29, Ley 1551 de 2012); 117; 118 (Modi�cado por el Art. 41, Ley 1551 de 2012); 131, numerales 3 y 12; 141; 142; 167; 178, numeral 19.Ley 1551 de 2012. Artículos 4, literal g; 3, numeral 5; 29, literal e, numeral 4; 39; 41; 44.

Ley 142 de 1994 Artículos 2, numeral 2.8; 5, numeral 5.2; 62; 63; 64, 65 y 66.Decreto 958 de 2001 artículo 4 numeral 7.

Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Admi-nistración Pública.

Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.

Por la cual se expide la Ley General de Educación.

Por el cual se dictan normas sobre mecanismos de participación ciudadana.

Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios.

Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones.

60

Ley 489 de 1998Artículos 32; (Modi�cado por el art. 78, Ley 1474 de 2011) y reglamentado parcialmente por el Decreto Nacional 1714 de 2000; 33; 34 y 35.

Ley 850 de 2003

Ley 1474 de 2011Artículos 78, 79, 80.Democratización de la administración pública

Decreto 734 de 2012

Ley 1712 de 2014

Ley 1755 de 2015

Ley 1757 de 2015

Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política.

Por el cual se reglamentan las veedurías ciudadanas.

Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública.

Por el cual se reglamenta el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública y se dictan otras disposiciones.

Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional y se dictan otras disposiciones.

Por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Petición y se sustituye un título del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

Por la cual se dictan disposiciones en materia de promoción y protección del derecho a la participación democrática.

61

A nivel distrital

Decreto Ley 1421 de 1993Artículos 6; 60, numerales 1 y 2; 69, numeral 7; y 95.

Acuerdo 12 de 1994

Artículos 1, literal g; 11, literal b; 23.

Acuerdo 13 del 2000

Acuerdo 21 de 2001

Acuerdo 110 de 2003

Acuerdo 131 de 2004, modi�cado por al Acuerdo 380 de 2009

Acuerdo 142 de 2005

Decreto 448 de 2007

Decreto 371 de 2010

Decreto 503 de 2011

Acuerdo 477 de 2011

Por el cual se dicta el régimen especial para el Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá.

Por el cual se establece el Estatuto de Planeación del Distrito Capital y se reglamenta la Formulación, la Aprobación, la Ejecución y la Evaluación del Plan de Desarrollo Económico y Social y de Obras Públicas del Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá.

Por el cual se reglamenta la participación ciudadana en la elaboración aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control del Plan de Desarrollo Económico y Social para las diferentes Localidades que conforman el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones.

Por el cual se promueve la conformación de los comités de desarrollo y control social de los servicios públicos domiciliarios en Bogotá D.C.

Por el cual se adoptan mecanismos e instancias para apoyar y promover en el ámbito distrital las veedurías ciudadanas y se dictan otras disposiciones.

Por el cual se establecen informes de rendición de cuentas de la gestión contractual y administrativa de las entidades públicas y localidades.

Por medio del cual se adoptan mecanismos e instancias para apoyar y promover en el ámbito distrital las Veedurías Ciudadanas y se dictan otras disposiciones.

Por el cual se crea y estructura el Sistema Distrital de Participación Ciudadana.

Por el cual se establecen lineamientos para preservar y fortalecer la transparencia y para la prevención de la corrupción en las Entidades y Organismos del Distrito Capital.

Por el cual se adopta la Política Pública de Participación Incidente para el Distrito Capital.

Por medio del cual se crea el día del Cabildante Estudiantil y se dictan otras disposiciones.

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Viendo por BogotáBogotá D.C.

“Viendo por Bogotá” es un aplicativo móvil que le permite a los bogotanos reportar en tiempo real desde sus teléfonos celulares, tabletas o computadores, hechos, actividades, acciones o asuntos que impactan la calidad de vida de la comunidad de forma positiva o negativa. Este aplicativo permite además que las personas puedan generar una adhesión a una situación reportada por otro ciudadano y evidenciar así que se trata de un asunto recurrente, que preocupa o por lo contrario, que se quiere destacar.

Yo participoProvincia de Buenos Aires.

“Yo Participo es una herramienta de fácil acceso creada por la Subsecretaría para la Modernización del Estado, que abre un espacio de conversación entre la ciudadanía y las instituciones de gobierno”

131 Voces al CongresoPerú

“Plataforma informática desarrollada con el propósito de que se constituya en un espacio de informa-ción y debate, en el cual los ciudadanos podrán conocer los proyectos de ley presentados por los congresistas, informarse sobre el estado en que se encuentran según la secuencia del procedimiento legislativo y evaluar su probable impacto en el país si se convierten en leyes, así como expresar su opinión, la que será pública y podrá ser conocida por los parlamentarios tanto en el portal de 131 Voces como en las cuentas de redes sociales enlazadas”.

iParticipaEcuador

“Un conjunto de servicios digitales orientados a ampliar las posibilidades de participación de los ciuda-danos en un modelo de hacer gobierno y administración diferente, más abierto y cercano”

Yo propongoMéxico

“Yo Propongo es una plataforma de participación ciudadana que busca transformar el conocimiento y diversidad de ideas acerca de cómo resolver un problema, en proyectos viables”

Anexo 3. Experiencias signi�cativas de participación ciudadana y construcción colaborativade ejercicios de control social.

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Mockus, A. (2005). Marco conceptual de cultura ciudadana. En A. Mockus, P. Bromberg, R. Londoño, C. Peñaranda, C. Castro, & E. Sánchez, Guía práctica de Cultura Ciudadana. Bogotá: Inédito. Convenio Universidad Nacional de Colombia, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

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Sirker, K. (Ed.). (s.f.). Manual Incidencia política, comunicación y formación de coaliciones ciudadanas . Santiago de Chile.

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Ciudadanía 2.0Iberoamérica

“Ciudadanía 2.0 nace como la plataforma de participación ciudadana de la Secretaría General Iberoamericana, que entiende los medios digitales como un espacio público de encuentro donde las personas pueden ejercer su ciudadanía mediante la participación, haciendo uso de su derecho a la información el conocimiento y la comunicación”

Juventud con vozAmérica Latina

Este es un espacio de encuentro y debate en América Latina, de Jóvenes y para Jóvenes, con el objetivo de promover su activa participación. Es un medio de comunicación que nos permite hacer visibles las propuestas de los y las jóvenes de la región, y especialmente de las voces que aún no son del todo escuchadas.

Cochabamba nos une.Bolivia

“Es una plataforma para el ejercicio ciudadano de opinión y seguimiento periódico a los cambios en la calidad de vida de la ciudad, defendiendo el interés público y promoviendo una cultura ciudadana, a partir de información de calidad e imparcial sobre los distintos ámbitos que hacen a la Calidad de Vida en nuestra ciudad.”

Portoalegre.ccPorto Alegre – Brasil

“Espacio de radicalización de la democracia, dónde colaborativamente se registran, debaten y retroali-mentan las iniciativas ciudadanas orientadas a generar procesos de transformación en el territorio.”

Observatorio de Medio Ambiente de BogotáBogotá – Colombia

“El Observatorio Ambiental de Bogotá (OAB) es un sitio web que permite conocer a través de indicado-res ambientales el estado y la calidad del ambiente en Bogotá, así como los resultados de la gestión desarrollada por varias entidades del Sistema Ambiental del Distrito Capital (SIAC) frente a problemas ambientales del Distrito Capital”.

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IrekiaPaís Vasco

“Plataforma que permite el registro y la divulgación de información relacionada con la gestión del gobierno en el territorio.”

Oiga.meEspaña

“Es una plataforma de acción y movilización ciudadana, una herramienta de participación democrática sin ánimo de lucro y construida con software libre”

Change.org198 Países

“Change.org es una organización no partidista que empodera a cualquier persona, desde cualquier lugar, para iniciar y ganar campañas para el cambio social”

Cuida ZaragozaZaragoza – España

“Servicio ciudadano para mejorar y cuidar la ciudad de Zaragoza.”

Juventud con vozAmérica Latina

Este es un espacio de encuentro y debate en América Latina, de Jóvenes y para Jóvenes, con el objetivo de promover su activa participación. Es un medio de comunicación que nos permite hacer visibles las propuestas de los y las jóvenes de la región, y especialmente de las voces que aún no son del todo escuchadas.

La Red Latinoamericana por Ciudades Justas y Sustentables

Es un espacio que reúne iniciativas ciudadanas de 10 países que promueven el control social de las políticas públicas en las ciudades en que se encuentran. Las características de estos programas son: la construcción de indicadores ciudadanos y el acceso a la información pública, la realización de encuestas de percepción de la calidad de vida, el monitoreo y la incidencia en las políticas públicas, la participación ciudadana, la inclusión de distintos y diversos sectores y actores de la ciudad. Lo que las aglutina es la convicción de la importancia de la ciudadanía activa en la promoción y logro de verdaderas transformaciones, reconociendo que esas transfor-maciones requieren, a su vez, de la transformación del Estado. Como su nombre indica, se trabaja por ciudades más justas, democráticas y sustentables.

65

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Disponible en: Centro de documentación, Veeduría Distrital. Cr 24 No 39 – 91, Piso 2.

Anexo 4. Referencias Bibliográ�cas sobre participación y control social.

veeduriadistrital.gov.co

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