SEGURIDAD PARA LA PAZ Una sinopsis del Simposio Interamericano sobre Paciicación y Construcción de la Paz

Redactor LARRY SEAQUIST

Coauspiciado por

La Organización de los Estados Americanos (OEA)

y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)

Entidad huésped

Colegio Interamericano de Defensa (CID)

ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACION, LA CIENCIA Y LA CULTURA

Una serie de informes que exponen las actividades de la UNESCO ante las nuevas necesidades mundiales en materia de seguridad.

Títulos publicados:

Primavera de 1996

l Los debates de Venecia Los cambios en el concepto de seguridad Medidas prácticas orientadas a forjar una nueva cultura de la seguridad (Disponibles en inglés)

l Seguridad para la paz Simposio Interamericano sobre Pacificación y Construcción de la Paz Couoaus~icindo por: la UNESCO y la OEA

Entidad hur’sped: Colegio Interamericano de Defensa

(Disponible en inglés, español y portugués)

La serie incluirá informes ulteriores.

Las ideas y opiniones expuestas en este documento reflejan el criterio de los participantes y no necesariamente los puntos de vista de la UNESCO. Los términos que se emplean y el material presentado aquí no implican opinión alguna de la UNESCO acerca de la condición legal de ningún país, territorio, ciudad o región, como tampoco acerca de sus autoridades ni de la delimitación de sus lindes o fronteras.

0 Derechos reservados (Copyright) UNESCO 1996

Este documento puede reproducirse gratuitamente en todo o en parte, citando la fuente.

CAB-96/WS/2

Paree obtunw infomarión adicional, dinjasp a:

DESP.KW DE Tm FORSTENZEK Asistente Ejecutivo

UNESCO 7 place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP. Francia

Tel. (33-l) 4.7 68 13 67. Fax (33-l) 45 68 19 90

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“No business as usual”. En este libro fnovocativo, el Director General de la ~IJ~VESCO, Federico Mayoî, exhorta a los ciudadanos del mundo y a sus dirigentes a realizar un cambio radical de perspectiva. En colaboracion con el Dr Tom Forstenze>; el Profesor Mayor examina los problemas que aJi-ontan la paz y la seguridad una vez concluida la rivalidad entre las sup~otenks y la carrera de los armamentos nucleares. Al tiernf.ro que sugieren la necesidad de pasar de una cultura de guerra a una cultura ok paz, Mayor y Forstenzer examinan la importancia de la democracia para la sociedad civil. Para que las personas puedan contar - y no simplemente ser contadas -, deben tener acceso a la educación durante toda la vida y posibilidades de alcanzar la autonomzá económica.

La nueoa página va más a1b.í del diapóstico y plantea la urgente necesidad de acciones concretas. Al tiempo que advierten que la paz también tiene un pecio, Mayor y Forstenzer hacen hincapié en la “‘construcción de la paz ‘: mediante medidas fneventivas que amplíen la capacidad de las comunidades para lograr la seguridad civil. Este relevante análisis ha llegado a ser libro de referencia obligada para los estrategas políticos o!e todos el mundo.

Cuando estaba a punto de publicarse La nueva página, el Director General

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de la UNESCO, Federico Mayor, invitó a un reducido grupo de destacadas personalidades a revisar las ideas formuladas en el libro y examinar iniciativas concretas. Entre los participantes, que se reunieron en el histórico Istituto Veneto di Scienze, Lettere ed Arti, se encontraban la diputada británica Emma Nicholson, el Premio Nobel Ilya Prigogine, el futurólogo Alvin Toffler y el expresidente de la antigua Unión Soviética, Mijail Gorbachov. Al comprobar que había un enérgico consenso acerca de la necesidad de anticiparse para reforzar la sociedad civil, el grupo ratificó el importante potencial de las iniciativas de la UNESCO - a organización internacional cuyos ámbitos de competencia coinciden con los de dicha sociedad - en la promoción de enfoques de seguridad adecuados a los nuevos tiempos.

Entre las opciones que el grupo analizó estaban varias medidas orientadas a concentrar las actividades de la UNESCO en favor de los organismos regionales, los Estados Miembros de las Naciones Unidas y las comunidades locales. Los debates celebrados en Venecia pusieron de manifiesto el gran potencial de los dispositivos militares para colaborar en la transición de una cultura de guerra a una cultura de paz, mediante acciones coordinadas con otras entidades, que les permitan contribuir eficazmente con “operaciones de paz” de índole creativa. En conjunción con las organizaciones regionales, los Estados Miembros del sistema de las Naciones Unidas y las comunidades e instituciones locales, la UNESCO prosigue una amplia gama de esfuerzos para fomentar la innovación teórica y reforzar las iniciativas creadoras.

En Venecia, los “utopistas pragmáticos” plantearon la necesidad de tomar medidas concretas. Entre éstas, cabe mencionar los intercambios de criterios entre estrate- gas, diplomáticos y funcionarios del servicio civil en las regiones más relevantes. El Simposio OEA-UNESCO sobre Seguridad para la Paz, es una de estas iniciativas. Pero los simposios y las conferencias no son el objetivo final de este esfuerzo. El propósito del Proceso de Venecia es aprovechar estos intercambios multidisciplinarios para impulsar nuevas estrategias políticas y proyectos realistas.

Indice Introducción La nueva seguridad 7

Nuevos marcos de trabajos Cambiar los imfwrativos de la estrategia política 8

Reinventar las instituciones 12

Lecciones y aspiraciones La construcción de la paz 14

La pacificación y la reconstrucción de la paz 17 ___- .___ Iniciativas políticas Medidas concretas para los estrategas 20

El desarrollo profesional 24 _--

El Simposio de abril de 1995 Temario y ponentes 26

Evaluación

Bibliografía

Valoración de la eficienca del Simposio .___

Lecturas escogidas

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Agradecimientos 31

Foto de las Naciones Unidas No. 159765 /.T. Isur

Misiones militares in,novadoras. Gracias nl apoyo logáítico y administrativo proporcionado por las fuerzas de pncifican’ón de las Naciones Unidas, el personal de la UNTAC encargado de las elecciones instruye a los campesinos camboyanos acerca del proceso democrático.

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In traducción En abril de 1995, un distinguido grupo de invitados se reunió durante dos días en el Colep*o Interamericano de Defensa de Washington para sostener un debate innovador La originalidad del encuentro estuvo en que se había concebido como algo más que un simple intercambio de opiniones entre profesionales de alto rango. Invitados por el Director General de la UNESCO, Federico Mayor; y el Secretario General de la OEA, César Gaviria, los participantes en el Simposio estudiaron las transformaciones que ha experimentado la idea de ‘Seguridad” en la pos-Guerra Frt’a.

Al examinar las raíces de la violencia y los conflictos, el grupo analizó las iniciativas que podrían emprenderse para prevenir las crisis futuras y tratar los problemas en su origen, antes de que los acontecimientos adquieran una envergadura que los transforme en tragedia humanitaria. Entre los temas fundamentales de análisis estuvieron los medios novedosos mediante los cuales los militares pueden participar en estas misiones no tradicionales. A este fin, algunos de los expertos pasaron revista a las lecciones obtenidas en operaciones internacionales de ayuda humanitaria, pacificación y construcción de la paz. Más tarde se consagró una sesión especial al examen de los desafíos que plantea la adquisición de la experiencia privada, militar y gubernamental necesaria para realizar con éxito estos cometidos.

Lo que sigue es un resumen de esos conceptos. En vex de intentar una síntesis narrativa, este informe ofrece algunas docenas de ideas clave. Todas se expusieron en los debates; algunas son citas literales. Hay varias páginas dedicadas a las opiniones de algunos partici- pantes acerca de la índole de la seguridad en las volubles circunstan- cias del mundo actual. La sección siguiente ofrece un esbozo de las muchas sugerencias formuladas para la acción por parte de la comunidad internacional, incluyendo los dispositivos militares. Una tercera sección, que hace hincapié en las opciones militares creativas, detalla 21 opciones concretas. A fin de ayudar a otras personas a repetir el éxito de esta reunión, este resumen concluye con un compendio de los temas del Simposio, una breve bibliografía y una autoevaluación.

Los Cambiar los imperativos de la política

nuevos contextos 8

‘“El reto al que nos enfrentamos consiste en maximizar las @rspectivas de paz int~acional, estabilidad y segur+ dad. Al misnzo tiempo, debernos estabkcer Los factores disuasOmos necesarios para evitar la perra, aceptando una nueva disciplina colectiva, en la cual la comunidad de naciones en su conjunto asuma la responsabilidad de promover y garantizar la paz, y evitar y resolver los conJlictos “. “Pero la pregunta que inevitablemente se plantea es: i @eC puede hacersepara que esos sueños lleguen a ser realidad ? ” “Necesitamos una revisión a fondo del concepto de seguri- dad hemisftica y del sistema interamericano de defensa. El momento de hacerlo es ahora”. ‘<Los Estados miembros de la OEA ha adoptado una resolución que define un conjunto de requisitos indis@n- sables para la paz: :. . la paz no es la simple ausencia de guerra.. . (es también) la interdqendencia y la coo@ración para promover el desarrollo económico y social, el desarme, el control y la limitación de los armamentos, los derechos humanos, el fwtalecimiento de las instituciones democráticas, la protección del medio ambiente y la mejora de la calidad de vida, ya que todos estos elementos son indispensables para fq’ar sociedades más pacz$cas, seguras y democráticas ’ “.

CÉSAR GAVIFUA Secretario Gencral de la OEA Y ex Presidente cl? (khrhia

) Quizá el margen de oportunidad que se nos ofrece ahora no dure mucho. Si lo desaprovechamos, podríamos vernos condenados a cincuenta o cien años de violencia.

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D Estamos en una encrucijada histórica, un momento de cambios profundos en muchos ámbitos - político, técnico, económico -. Debemos examinar el contexto en el que se plantean los problemas relativos a la seguridad.

B Las guerras civiles han ocupado el lugar de las contiendas entre los Estados. Pero esta violencia “interna” afecta rápidamente el orden internacional. Esta situación plantea nuevos y difíciles retos: ?En qué momento un conflicto “civil” se convierte en un problema “internacional”? CCuál es el punto de no retorno, pasado el cual la acción internacional debe tener prioridad sobre la soberanía? Aún no tenemos respuestas seguras para estos interrogantes.

B No puede haber seguridad sin democracia; no puede haber democracia sin política; no puede haber política sin una escala de valores.

D Por desgracia, en las últimas décadas ha habido casos en los que la seguridad no ha acompañado a los derechos humanos. Nuestro derecho a la paz es tanto colectivo como individual. Sin reconocer este derecho a la paz, sería imposible encontrar un fundamento a la seguridad internacional.

D El mundo es hoy una “aldea planetaria”: todos pagamos el precio de los conflictos.

D La clave esta en iniciar procesos que mejoren la capacidad de la gente para la convivencia pacífica.

Cambiar los imfwrativos de la política

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“Ha llegado el momento de pensar con creatividad. Los nuevos retos exigen nuevas soluciones “. “NOS hemos reunido aquípara hablar depreuención. La mayor victoria no consiste en ganar bz perra, sino en evitarla “. “El momento de actuar es ahora. El diagnóstico perfecto siempre llega tarde. El mejor diagnóstico es el que hace posible la acción, el que nos permite realizar tareas concre- tas. Los pilares fundamentales de esa acción deben ser:

l La democracia. Es el único marco que nos permitirá construir sociedades justas y paczjlicas.

l La inclusión. El desafío actual es garantizar la par- ticipación de todos los ciudadanos. Esta tarea exige educación, desarrollo económico, respeto de la diversi- dad cultural y capacitación política.

l Una infkaestructum civil. Al mismo tiempo que hablamos de usar las “autcìpistas de la información”: debemos recordar que todavía hay en el mundo 600.000 aldeas que carecen de electricidad “.

“‘Se han realizado grandes popesos - Suráfica es un buen ejem$o de esto. Al igual que ha ocurrido all< debemos recordar que todos viajamos en el mismo barco. Y cuando azota la tormenta, no hay a bordo ricos o pobres, hombres o mujeres, blancos o negros: sólo pasajeros. Todos somos pasajeros a bordo de este planeta azul. Todos, juntos, tenernos el deber de crear nuevas fórmulas que garanticen la sepridad, soluciones imaginativas para los problemas “.

FEDERICO MAYOR Director General dr la LN?X:O

11 B La definición de seguridad que la UNESCO emplea - la seguridad de la

sociedad civil - coincide cada vez más con el pensamiento de los estrategas modernos, que ven las raíces de los conflictos en el desorden civil y las desigualdades. Las consecuencias prácticas de la intolerancia, del foso cada vez más ancho que separa a los ricos de los pobres, tienen tanta relevancia para el trabajo del soldado o del diplomático como para quienes trabajan en el denominado “sector humanitario”. Todos trabajamos en el sector humanitario.

B Las medidas de apaciguamiento no son suficientes. Es preciso hacer algo más que separar a las partes en guerra. Debemos construir la paz y la seguridad mediante la prevención.

~ ~ ~~ ~~ ~~

B Ha llegado el momento de pasar de una cultura de guerra a una cultura de paz.

B Nuestro objetivo no es la eliminación de los ejércitos. Nuestro objetivo es ir a la raíz de las causas que originan los conflictos y la violencia. Nuestro objetivo es eliminar las raíces de esa violencia.

B Mientras los pueblos no encuentren la seguridad en la vida cotidiana, el mundo no vivirá en paz.

b El concepto de seguridad está evolucionando. Vamos avanzando de una idea simple y reduccionista de seguridad nacional a un enfoque más complejo, que abarca la seguridad de toda la humanidad.

D Ahora tenemos que poner en ejecución estas ideas.

Los nuevos contextos

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Re-crear las instituciones

D Los antiguos dispositivos de defensa hemisférica empiezan a mostrar síntomas de obsolescencia. El Colegio Interamericano de Defensa está al tanto de las nuevas circunstancias mundiales: la proliferación de armamentos, los derechos humanos, el modo de reforzar las instituciones democráticas, la lucha contra el terrorismo - todos estos elementos necesitan ser incorporado a nuestro enfoque. Además, es cada vez mayor la necesidad de combinar las perspectivas y experien- cias de civiles y militares. El Colegio podría desempeñar un papel mucho mas amplio como foro para debatir, investigar y asesorar al Secretario General de la OEA y a los Estados Miembros en asuntos de seguridad.

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D Algunos Estados Miembros de las Naciones Unidas han suscrito un “contrato” con el Secretario General para mantener unas cuantas unidades de élite permanentemente entrenadas y listas para operaciones de pacificación, Más de 30 Estados se han incorporado al proyecto; algunos mantendrán incluso unidades especiales para operaciones que exijan una intervención militar rápida.

D En Brasil hemos llegado a la conclusión de que las operaciones de pacificación tienen poco que ver con nuestros cometidos y funciones tradicionales. Hemos elaborado nuevos conceptos doctrinales y organizativos para las misiones de paz.

D Resulta fácil criticar a las Naciones Unidas, pero sólo las Naciones Unidas tienen el crédito y la imparcialidad necesarios para actuar de manera efectiva. Hace falta una fuerza de reacción rápida. También es importante incrementar la capacidad de gestión de las crisis y mejorar los servicios de información militar. Una mejora de la información que las Naciones Unidas reciben, contribuiría a que sus fuerzas tomaran la iniciativa y la mantuvieran después. Asimismo, es preciso organizar una “CNN de Naciones Unidas”. Las fuerzas que las Naciones Unidas despachan al campo de operaciones trabajan en mejores condiciones cuando la población que esta atrapada en medio de la crisis recibe información imparcial mediante la radio y una televisión.

D

“En Amtica, necesitamos una profunda redefinición de la seguridad, así como un nuevo concepto de seguridad hemisfem’ca “.

D

CÉSAR GAWRIA Secretario General de la Organizaci¿‘m de los Estados Americanos y ex Presidente de Colombiä

Antes, las Naciones Unidas estaban organizadas para emprender unas pocas operaciones de pacificación que duraban largo tiempo. En realidad, estas operaciones eran mayormente de tipo logístico. Ahora estamos organizando una oficina de planificación y otra de operaciones sobre el terreno, a fin de mejorar el grado de control sobre estas actividades.

Según su mandato constitucional, la UNESCO trabaja sobre todo con la sociedad civil - y es precisamente en este ámbito donde ahora se originan conflictos. En los campos de la educación, la ciencia, la cultura y la comuni- cación, es donde se encuentran con mayor frecuencia instrumentos novedosos que permiten evitar los conflictos y forjar la paz.

D En muchas sociedades, a los militares se les considera pilares del orden vigente. Al hacer evolucionar su papel, pueden contribuir a promover el progreso y el orden social.

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Por desgracia, las crisis humanitarias y los refugiados son una “industria en expansión”. Con toda probabilidad, la cifra total de refu- giados seguirá aumentando rápidamente. El soldado podría ser el eslabón que nos falta para la transición de una etapa de conflicto a una fase de reconstrucción. Por ejemplo, equipos mixtos integrados por soldados y médicos civiles podrían realizar una enorme contribución nara tratar al elevado número

‘“Debemos incluir a los militares en este nuevo marco conceptual. Necesitamos un concepto de segundad en el que los militares no sean tan sólo gendarmes

de pacientes que requieren atención clínica o quirúrgica; también podrían ayudar a las

de los conflictos que transmite

comunidades a reconstruir la infraestructura la CNN”. médica mediante la construcción de clínicas y hospitales. Al mismo tiempo, los médicos militares podrían practicar la cirugía de

EMBAJADOR HERNAN PATIÑO MAYER

campaña. Presidente de la Comisión Permanente de Seguridad de la OEA.

Al trabajar mano a mano durante una crisis, los equipos mixtos de médicos civiles y mili- tares pueden prestar servicios que ninguno de ellos por sí solo proporcionaría. De ese modo, mejoran la logística, combinan sus experiencias y adquieren mayor flexibilidad. Estas ventajas permiten mejorar la coordi- nación en el teatro de operaciones y reim- plantar más rápidamente la infraestructura sanitaria local.

D En América Latina ha sido frecuente que civiles y militares procedan cada uno por su cuenta -en una especie de apartheid mutuo. Ahora hacen falta nuevos dispositivos de cooperación. La sociedad necesita de la experiencia que los mili- tares profesionales han acumulado; es preciso fortalecer el diálogo.

Las destrezas militares están cambiando. Los avances tecnológicos están transformando la doctrina y la organización castrense. Las amenazas internacionales que el narcotráfico y el terrorismo plantean a la sociedad civil, exigen un nuevo tipo de cooperación transnacional. Las misiones de pacificación y construcción de la paz, que a menudo se realizan en países de culturas muy diferentes, exigen destrezas muy distintas de las que requería el combatiente tradicional, en el que el soldado va al campo de batalla para aniquilar al enemigo.

Lecciones La construcción de la paz y aspiraciones

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D Según la serie de definiciones anteriores, hay toda una gama de actividades auspiciadas por las Naciones Unidas que están en crisis. Empezando por la diplo- macia preventiva, esta gama pasa por la pacificación, el mantenimiento y la construcción de la paz. Todas ellas requieren del consentimiento de las partes en conflicto. El mantenimiento de la paz permite suministrar apoyo político y militar a un acuerdo que las partes han alcanzado para poner fin a las hostilidades. En las Naciones Unidas la construcción de la paz abarca todas las actividades políti- cas y de desarrollo socioeconómico que se organizan con posterioridad a la crisis. Pero todos estas términos y conceptos están en constante cambio y evolución.

Cada vez se reconoce con más frecuencia que el verdadero objetivo de los esfuerzos para construir la paz se encuentran en las situaciones previas al conflicto - en las actividades de prevención que se emprenden para solucionar las causas profundas que empujan a las sociedades al conflicto y la violencia.

D En el ámbito de la construcción de la paz es donde un enfoque innovador puede dar resultados tangibles. Ahí es donde hace falta forjar nuevos dispositivos de cooperación entre los militares, los órganos del gobierno civil, las entidades privadas y las organizaciones internacionales.

El ámbito de la construcción de la paz ofrece también una mayor rentabilidad económica. Resulta muy caro responder a las crisis - y enviar unidades militares es lo más costoso de todo. Hemos gastado sumas fabulosas en el envío de tropas a Somalia y Rwanda, cuando ya había muerto mucha gente. La prevención es muchísimo más barata que una reacción in extremis. Pero somos muy renuentes a invertir ni siquiera pequeñas sumas en estas acciones preventivas.

Las llamamos “actividades (militares) suplementarias”: prestar ayuda durante las epidemias, construir carreteras, respaldar al gobierno local. Estas actividades nos han proporcionado una experiencia muy valiosa, que luego hemos aplicado en las misiones de paz realizadas en el extranjero.

En el continente americano hemos carecido de dispositivos que faciliten la actuación preventiva.

“El éxito de la fzwvención es dzjkil de evaluar Cuando se tiene éxito, no pasa nada, nadie aplaude. A los generales se les condecora cuando ganan una batalla. Pero los generales verdaderamente grandes son los que evitan las batallas. Tenemos que dar visibilidad a estos intangibles, contribuir a que la gente reconozca y aplauda, cada vez que se evita una crisis humanitaria ”

FEDERICO MAYOR

Director Gïncral dr la UXS(:O

En los ultimos tiempos han ocurrido cambios extraordinarios en América Latina. Existe ahora un ambiente en la región que nos permite mirar al futuro, que ha generado un espacio para una perspectiva a largo plazo.

D La planificación de las operaciones de paz debe incluir directrices que permitan a las fuerzas armadas establecer buenas relaciones con la población civil. Es preciso crear un ambiente de “confianza neutra”. Si las comunidades de acogida tienen confianza en nosotros, la seguridad de la tropa será mucho mayor. El objetivo de planear con antelación suficiente es lograr mayor confianza entre la población local.

El entrenamiento no consiste tan sólo en adiestrar a las unidades militares. A los soldados se les entrena para el combate. De repente, el soldado tiene que dedicarse a crear las condiciones necesarias para la paz en una comunidad. No todos pueden hacerlo. Es una tarea que exige entrenamiento y la

“Los peligros actuales provienen de la violencia, el conJlicto étnico, el terrorismo, etc. Por eso no basta

selección de un jefe capaz de cambiar su con las acciones de mantenimiento mentalidad y transformarse en “pacificador”. de la paz. Debemos construir

En Brasil, existe el servicio militar obligatorio. Cada año, alistamos a miles de jóvenes y los hacemos trabajar en equipo; esta leva supera las distinciones regionales (integración horizontal) y las de clase social (integración vertical). El ejército borra las diferencias. Esta equiparación nos proporciona grandes ventajas en materia de operaciones de paz. Les permite a nuestros soldados trabajar en diferentes misiones de pacificación y en diversos entornos culturales.

la paz y la seguridad mediante acciones preventivas “.

DRA. ANAISABEL PRERA FLORES Corwjera Especial del Director General de la UNEX:

B Las operaciones de pacificación que Argentina desarrolló en el marco de UNPROFOR incluían un trabajo intenso con la población civil -10 que podría denominarse construcción de la paz.

Estas operaciones nos han enseñado a: - esforzarnos por comprender las causas profundas de los conflictos; - abandonar el enfoque de “buenos contra malos”; - emplear medios pacíficos para alcanzar la paz; - actuar de mediadores con una perspectiva amplia; - e intentar construir la paz desde abajo, ayudando a quienes desean la paz.

A dondequiera que uno vaya, encuentra mucha gente que siente fascinación por- la violencia, pero también mucha gente que anhela sinceramente la paz.

La construcción de la paz

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“La comunidad internacional está logrando una nueva perspectiva. En vez de enfrentarse exclusivamente con las conse- cuencias del con$!icto, necesitamos ’ tjercer la @9vención “.

DRA. MOUFIDA GOUCHA Consejera Especial del Director General de la UNESCO.

Como se ha demostrado en Cambodia, los militares pueden contribuir a sentar las bases para el desarrollo de la sociedad civil. Asimismo, la experiencia demuestra que no se puede aplazar la construcción de la paz, por ejemplo, hasta después de las elecciones. Hay que empezar cuanto antes.

En Cambodia, el trabajo conjunto de los funcionarios encargados del proceso electoral y el personal militar consiguió que las elecciones fueran limpias y seguras.

Lecciones L p y a

y aspiraciones an zcación y la reconstrucción de la paz

B Desde el punto de vista de la Sede de las Naciones Unidas, en Nueva York, lf

el objetivo primordial de una operación de pacificación consiste en ayudar a las partes en conflicto a mantener los acuerdos suscritos. Pero esta tarea debe facilitar un proceso de más amplio espectro, orientado a reconstruir las bases de la vida social. Este proceso varía según las diversas situaciones de crisis y su realización exige el trabajo de distintas agencias del sistema de las Naciones Unidas. En ciertos casos hay que ayudar a la población con alimentos, atención médica, educación y desarrollo. En otros, es preciso apoyar la celebración de elecciones o ayudar a que los gobiernos municipales y regionales desarrollen la capacidad administrativa necesaria. Algunas operaciones tienen por cometido básico desmovilizar a los combatientes y ayudarlos a reintegrarse a la sociedad. También podemos colaborar en el entrenamiento de la policía local, pues no queremos que las fuerzas de las Naciones Unidas tengan que ejercer estas funciones en el país. En todas estas situa- ciones, nos esforzamos por lograr un ambiente de seguridad para los ciudadanos.

La destreza más dificil de adquirir para el mantenimiento de la paz es la mentalización del soldado. Los oficiales que han recibido entrenamiento de combate encuentran especialmente dificultosa la conversión.

El entrenamiento no es sólo cuestión de adiestrar a la tropa. A los militares se les entrena para el combate y, de pronto, se encuentran con que tienen que realizan tareas de pacificación. Este cambio exige una fuerte preparación psicológica. No todos los soldados pueden hacerlo - es preciso seleccionar cuidadosamente al personal y darle el adiestramiento apropiado.

Seleccionamos el tipo de soldado que necesi- tamos. En este continente, al que han llegado inmigrantes de todas partes del mundo, a menudo podemos escoger personal cuya lengua y cultura familiar coinciden con las de la región donde irán a servir. Una vez seleccionados, los entrenamos en un sitio que tenga un clima y una orografía lo más parecidos posible al lugar de destino.

3?31 mantenimiento de la paz no es tarea de soldados - pero sólo los soldados pueden llevarlo a cabo”

DAG HAMMARSKJOLD ex Secretario General de las Naciones Unidas

CORONEL DEL EJÉRCITO HOLANDÉS

CEES VAN EGMOND asignado al Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de kas Naciones Unidas

B Durante décadas hemos contribuido con tropas a las misiones de pacificación de las Naciones Unidas. Hace mucho tiempo comprendimos la necesidad de una doctrina operativa específica para esas misiones. Asimismo necesitan una planificación muy cuidadosa: es preciso desarrollar un plan logístico adecuado y asegurar la interoperabilidad con otras fuerzas.

La pacificación y la reconstrucción de la paz

18 B No puede tolerarse la más mínima violación de los derechos humanos por parte

de la tropa. Tenemos que dar un ejemplo de profesionalidad militar.

B La consecución de un ambiente “estable y seguro” suele exigir diversas medidas: proteger las propias fuerzas, asegurar la zona para las ONG y otras organizaciones humanitarias y, en ciertos casos, garantizar la seguridad de uno o más grupos políticos involucrados en la situación.

‘Zas operaciones de pacificación han sido una gran fuente de orgullo

P ara nosotros. Es una tarea noble. Es dijiícil, es compleja. Es la misión del siglo AXI”.

GENERAL

BENEDITO 0. BEZERRA LEONEL Ministro de Estado para la Deknsa de Brasil.

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D

Una de las misiones fundamentales consiste en apoyar a los equipos internacionales que supervisan a las fuerzas de policía y a los que las entrenan, y trabajar conjuntamente con ellos.

D

La acción militar por sí sola rara vez basta para alcanzar siquiera los objetivos más elementales de las operaciones de pacifi- cación. Tampoco hay que esperar milagros de las negociaciones diplomáticas.

La logística es fundamental. Hemos tenido que acometer todas las tareas de apoyo, lo mismo civiles que militares. Hemos tenido que reinstalar la energía eléctrica, reconstruir acueductos, transportar suministros médicos, reparar puentes y carreteras, y acondicionar puertos. Hemos remozado escuelas y organi- zado cursos en los que nuestros soldados servían de maestros. Y con frecuencia los oficiales a cargo de la logística en las fuerzas de las Naciones Unidas han tenido que administrar puertos, aeropuertos, sistemas de transporte por carretera y almacenes.

- D Por supuesto, en estas tareas participan diversos organismos de las Naciones

Unidas y muchas ONG, además de los gobiernos locales. Creo que es muy útil que los militares encargados de la operación de pacificación establezcan un centro de coordinación de la ayuda humanitaria, donde estos grupos puedan concertar sus esfuerzos y mantenerse informados de la situación.

B El entrenamiento previo es importante - lo mismo para la tropa encargada de mantener la paz que para las ONG y cuantos participan en la operación.

B La situación sanitaria de la población local puede ser desastrosa. Los equipos médicos que las fuerzas de pacificación traigan consigo pueden resultar fundamentales para su credibilidad. Mediante el trabajo conjunto, los equipos médicos militares y de las ONG pueden sentar las bases para la renovación del sistema de salud comunitario.

B Hay ciertas cualidades esenciales para trabajar en un país devastado por la guerra. Las princi- pales son la paciencia y la tenacidad. También la imparcialidad y la neutralidad son funda- mentales. Las fuerzas que perservan la paz deben mantener asimismo buenas relaciones entre sí y con los demás grupos que partici- pan en la operación.

“Ya no hay operaciones de PaciJicación de carácter exclusiuamen te mili taK Ahora son compkjas operaciones político-humanitario-militares “.

MAYOR GENERAL DEL EJÉRCITO DE CANADA

ROMEO DALLAIRE ex Jek de la Misih de Asistrncia de las Naciones Unidas en Ruanda.

B Aunque es importante disponer de órdenes que definan claramente la misión, una de las virtudes más relevantes de las fuerzas armadas es su capacidad para actuar con flexibilidad y adaptarse a nuevas misiones. Siempre surgen circunstan- cias imprevistas.

21 . . . Medidas concretasjbara los estrategas l /

iniciativas practicas 20

Con vistas a lograr una mejor preparación para las misiones de mantenimiento y construcción de la paz...

1. Ampliar el intercambio de información. Las nuevas misiones trascienden el ámbito de los servicios de información tradicionales. Es preciso ampliar el intercambio regional y multilateral de información, así como establecer canales permanentes de comunicación con las ONG y demás entidades civiles.

2. Revisar los métodos de planeamiento. La estrategia tradicional se orienta hacia la preparación para el combate. La planificación de las nuevas misiones debe tomar en cuenta los nuevos factores,

3. Desarrollar entrenamientos periodicos para “operaciones de paz”. Quienes han adquirido experiencia en operaciones de pacificación opinan que es preciso adaptar el dispositivo, el equipo y los procedimientos militares a fin de garantizar su eficiencia en las nuevas misiones. Como ocurre en todas las operaciones militares de éxito, estas doctrinas básicas deben estudiarse y prepararse con antelación.

4. Organizar entrenamientos periodicos para “operaciones de paz”. Una lección importante extraída de las misiones de pacificación del pasado es la necesidad de reaccionar rápidamente. Los mandos militares dispuestos a aprovechar la ocasión, encontrarán actividades novedosas de construcción de la paz. En este sentido, un adiestramiento especial integrado en el entrenamiento regular de la tropa puede ser sumamente provechoso.

‘Za UNESCO se creó hace cincuenta años, en una qboca en que se soñaba con acabarpara sienz#we con las terribles destrucciones que acarrea la guerra. Nuestra Constitución em@eza con estas palabras: ‘puesto que las guerras nacen en la mente de los hombres, es en la mente de los hombres donde deben erigirse los baluartes de la paz ‘. Este precepto está convirtiéndose, más que nunca, en un pograma práctico. Hay una converg-encia entre la estrategia de la sepridad, las políticas militares y el programa de trabcjo de la UNESCO. Es cada vez más evidente que las medidas más eficaces para garantizar la seguridad son justamente las iniciativas destinadas a fortalecer la sociedad civil”.

DR. TOM FORSTENZER Gabinete del Director General de la UNESCO

5. Incluir a los diplomaticos, el personal de las ONG y los funcionarios de los organismos internacionales en el entrenamiento para las “operaciones de paz”. Por su naturaleza misma, este nuevo tipo de misiones exige la colaboración de diversas entidades. Muchos de los participantes son voluntarios, algunos con poca experiencia y la mayoría de ellos no están familiarizados con las demás organizaciones y con los dispositivos desplegados en el teatro de operaciones. La experiencia demuestra que los contactos y el adiestramiento previo mejoran considerablemente el rendimiento de todos.

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Una medida especial de carácter ulterior que algunos Estados Miembros de las Naciones Unidas están adoptando...

1. Un “contrato” suscrito con el Secretario General para asignar ciertas unidades a las misiones de pacificación y mantenerlas permanentemente entrenadas y dispuestas a entrar en acción. Este acuerdo especial para disponer en permanencia de unidades militares listas para la acción podrían suscribirse también con comunidades y gobiernos locales. De esta forma las unidades militares podrían suministrar ciertos servicios médicos de emergencia, de construcción de infraestructuras y de otra índole a las comu- nidades de acogida.

Para mejorar la capacidad de respuesta a la crisis, sabiendo que los problemas mas frecuentes son: 1) la dificultad de responder con la suficiente rapidez a las contingencias

humanitarias y políticomilitares, y 2) el mantenimiento de dispositivos eficaces en el teatro de operaciones.

1. Planear con antelación y ensayar la fase de despliegue e instalación de las fuerzas. A menudo la crisis se identifica anticipadamente, pero la decisión de que la comu- nidad internacional intervenga en la misma tarda en alcanzarse. Las autoridades políticas y los estrategas militares pueden aprovechar este lapso para elaborar y ensayar planes provisionales. En algunos casos, la experiencia adquirida durante estos preparativos ayudaría a los gobiernos participantes a definir los cometidos y las modalidades de la operación.

2. Coordinar adecuadamente las fuerzas que participan en la operación. Cuando emprenden una operación de combate, los jefes militares emplean dis- positivos de escucha y organizan una red de mando y control. El mismo enfoque - y muchos de los mismos dispositivos y técnicas de análisis- puede aplicarse para lograr una mejor evaluación de la dinámica durante una crisis humanitaria.

3. Desarrollar el plan de campana en una operación de pacificación o una crisis humanitaria. En términos militares, los generales con mando en un teatro de operaciones siguen un plan de campaña, es decir, un esquema general que combina las diversas actividades tácticas o individuales en un marco estratégico. En cambio, quienes han participado en tareas de pacificación aseguran que es difícil mantener este sentido estratégico en operaciones prolongadas.

Medidas concretas para los estrategas

22 mantener este sentido estratégico en operaciones prolongadas.

4. Garantizar que las fuerzas de paz son modelos de disciplina profesional y de respeto de los derechos humanos. La experiencia demuestra que la eficacia de los contingentes militares que parti- cipan en una operación decidida por la comunidad internacional, depende en gran medida de que la población local y las partes en conflicto los consideren un grupo de profesionales competentes y bien adiestrados. Los jefes que han tenido éxito en estas tareas aseguran que los contactos decisivos son los que los soldados realizan individualmente con personas o grupos de la comunidad. Estos jefes sugieren que se lleve a cabo un adiestramiento cuidadoso en materia de derechos humanos y de relaciones personales en situaciones de tensión.

5. Ampliar la operación - en la medida de lo posible - para realizar funciones que no sean simplemente militares o de policía. Quienes tienen experiencia en estas operaciones aseguran que la eficacia de las tareas propiamente militares aumenta considerablemente cuando las tropas proporcionan atención sanitaria y atienden a otras necesidades de la comunidad. Estas actividades aumentan su crédito entre la población y a menudo abren importantes líneas de comunicación.

6. Realizar un esfuerzo concienzudo para informar a la población. Los pacificadores que han tenido éxito en sus funciones aconsejan que se preste especial atención a la información, en forma de un flujo equilibrado y objetir,o de datos que se transmite a la población local. En algunos casos, una emisora de las Naciones Unidas tipo CNN ha transmitido noticias de interés general; en otros, las unidades de la fuerza de pacificación han publicado boletines periódicos a fin de mantener informados a los habitantes de la región acerca de los planes y el despligue de las tropas. En cierta ocasión, un jefe militar dirigió un programa de radio de “micrófono abierto”, en el que los oyentes llamaban por teléfono, planteaban sus dudas y recibían respuestas inmediatas.

7. Considerar la fase inmediatamente posterior al conflicto como fuente de oportunidades militares importantes. La ocasión de realizar una contribución relevante y a largo plazo, puede sobre- venir al final de las operaciones de pacificación, cuando las partes se esfuerzan por reorganizar la vida civil. La medicina comunitaria y la cirugía plástica, las tareas de ingeniería orientadas a la reconstrucción de la infraestructura, el adiestramiento de las nuevas unidades militares, la ayuda a la desmovilización y la formación profesional de los ex combatientes, ofrecen terreno fértil para forjar la paz.

Medidas de anticipación con una perspectiva de largo plazo - acciones preventivas y desarrollo profesional...

1. Creación de un centro regional para la resolución de conflictos. Un diplomático de gran experiencia sugiere que un centro de esta índole no sólo sería útil en el continente americano, sino que podría proporcionar a otras regiones una reserva de saberes y servicios de mediación.

2. Añadir al Colegio Interamericano de Defensa un centro de estudios estratégicos. 23

El CID realiza actualmente un curso de un año de duración. Otros cursos y asignaturas electivas se ofrecen en coordinación con institutos de defensa de ámbito nacional. La creación de un Centro de Estudios Estratégicos dotado de personal experto aumentaría la eficiencia académica del CID y al mismo tiempo le proporcionaría los medios para convertirse en una fuente de investigación y reflexión original e innovadora sobre los asuntos de defensa.

3. Incluir cursos breves sobre operaciones de pacificación en el programa práctico del Colegio Interamericano de Defensa. El CID podría ofrecer - quizá con el patrocinio de la OEA y sus Estados miembros - cursos cortos de adiestramiento especializado en todo el continente; estos cursos permitirían a los profesionales participantes estudiar el marco legal en el que se producen las intervenciones de las Naciones Unidas y aprovechar la experiencia acumulada en las operaciones de pacificación que ya se han llevado a cabo.

4. Establecer una red de colegios militares y de institutos de investigación interesados en el programa de la “Nueva Seguridad” y en las operaciones de pacificación. Hay toda una gama de colegios nacionales de defensa y de organizaciones de investigación, tanto de ámbito nacional como internacional, que se dedican al estudio de la guerra, la prevención de conflictos, la no-proliferación, etc. En colaboración con la UNESCO, podría crearse una comunidad de expertos y académicos para analizar los nuevos problemas que plantea la formulación de políticas adecuadas y los temas del desarrollo profesional.

5. Crear comisiones bilaterales o multilaterales encargadas de desarrollar dispositivos sub-regionales de cooperación. Puesto que las operaciones de pacificación casi siempre reúnen a fuerzas militares, de diversos Estados, los gobiernos que participan habitualmente en las mismas están organizando coaliciones regionales. Un ejemplo de esto es el Batallón Nórdico, desplegado actualmente en Macedonia.

6. Seguir afinando los saberes castrenses y desarrollar el ambiente de trabajo necesario para que los militares lleguen a ser asesores claves de los dirigentes civiles. Como indicaron muchos de los participantes en el simposio, en algunos casos los militares se han mantenido un tanto aislados de las corrientes básicas de la sociedad.

7. Aprovechar las oportunidades que cada sitio ofrece para cambiar la situación. Aun en los países más desarrollados, los dispositivos militares pueden contribuir al desarrollo de la salud, la educación y la infraestructura, en beneficio tanto de la colectividad como de los soldados sujetos a entrenamiento.

8. Evaluar cuidadosamente cada operación de pacificación y usar los resultados de la evaluación para perfeccionar la organización, la doctrina y el desarrollo profesional. Entre los estrategas existe consenso acerca de que las operaciones de paz confor- man una “industria en expansión”. Asimismo, están convencidos de que es una actividad especialmente dificil y compleja. El examen detallado de cada crisis y cada operación aportaría los conocimientos y la experiencia necesarios para las misiones futuras.

Iniciativas prácticas El desarrollo profesional

24 b Hay escasez de estudios sobre prevención y construcción de la paz. Se han

escrito muchas críticas de las operaciones de pacificación, pero muy poco sobre cómo mejorarlas y casi nada acerca del modo de evitar las crisis. Esta es sin duda una laguna profesional.

D Hay un considerable volumen de experiencia y saberes acumulados sobre Suráfrica.

D Otro punto de partida en las democracias occidentales sería su experiencia acerca de cómo integrar los métodos militares. Hemos visto cómo los países de la OTAN, al colaborar en diversas actividades regionales al margen de las operaciones de la Alianza, han sido capaces de aprovechar la doctrina común y la larga experiencia de cooperación que han adquirido.

“Debernos. apender a tratar con este potencial creciente de violencia “.

DR. RICHARD ARNDT Presidente de la Junta Directiva de la National Peace Foundation.

D Pero no es tan sólo un asunto de que unos soldados adiestren a otros. El desarrollo profesional exige que los soldados entren en contacto con diplomáticos, expertos de organizaciones internacionales y ONG. Tendremos que salvar la brecha que a menudo ha separado a los militares de los demás sec- tores. Pero esta situación no se debe solamente a las fuerzas armadas; las diversas instancias del gobierno y los grupos privados trabajan frecuentemente con una perspectiva muy estrecha, sin salir de sus propios canales. Es preciso superar esas barreras.

D La preparación cultural también es impor- tante. Es necesario desarrollar una compren- sión básica de las diferencias culturales y alcanzar un conocimiento específico de las culturas locales involucradas en cualquier situación de conflicto.

Algunas de las antiguas técnicas de “juegos de guerra” podrían adaptarse para propiciar el desarrollo de este nuevo profesionalismo multidisciplinario. La simulación permite que los expertos involucrados en dichos ejercicios examinen las opciones de los diversos sec- tores, con vistas a mejorar la colaboración.

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-.. ...__~

Se pueden hacer muchas cosas. La UNESCO podría contribuir a la preparación de material educativo de uso general. Ya hay varios Colegios de Defensa en el mundo que trabajan sobre estos temas.

‘Za prevención es fundamental. El curso que enseñamos en el Colegio tiene por objetivo colmar esas lagunas profesionales “.

CONTRAALMIRANTE

JERONYMO MACDOWELL Subdirector del Colegio Interamericano de Defensa

D

“En la actualidad, trabajamos en una %erra de nadie’: un ámbito conceptual que no pertenece enteramente a ninguna de las disciplinas que enseñan nuestros centros. Es jw-eciso propiciar debates sobre estos temas en cada país, estimular la preparación de tesis y ensayos, hasta que poco a poco se vaya forjando un corpus de doctrina y surja un nuevo sector del conocimiento “.

DR. DON SNIDER Director de Estudios Político-Mili~nres del Center for Strdtegic and International Stutlies

Abril de 1995 Simposio Temario del Simposio y Ponentes

26 Bienvenida y palabras inaugurales: Las directrices del S~p&o.

Bienvenida

SR. JAMES R. HARDING Mayor General del Ejército de los Estados Unidos, Director del Colegio Interamericano de Defensa y Presidente de la Junta Interamericana de Defensa.

El marco internacional para la paz y la seguridad

DR. CÉSAR GAVIRIA Secretario General de la Organización de los Estados Americanos. Ex Presidente de Colombia.

PROF.FEDERICOMAYOR Director General de la UNESCO. Ex Ministro de Educación de España y ex Diputado al Parlamento Europeo.

SR.ESTEBANTORRES Representante al Congreso de los Estados Unidos. Ex Embajador de los Estados Unidos ante la UNESCO.

El replanteamiento de la seguridad en el mundo de la pos-Guerra Fría.

Seguridad, democracia y política.

SR.HÉCTORGROSESPIELL Embajador de Uruguay en Francia y ante la UNESCO. Ex Secretario General Adjunto de las Naciones Unidas.

Seguridad y desarrollo

EMBAJADOR JUAN SOMAVLA Ministro de Chile a cargo de las relaciones con la UNESCO. Presidente de la Comisión del Grupo Andino.

Sepridad, cultura, medio ambiente y población.

SR.CARLOSTUNNERMANBERNHEIM Consejero Especial del Director General de la UNESCO para América Latina y el Caribe. Ex Ministro de Educación de Nicaragua.

La construcción de la paz para la seguridad: la perspectiva de la UNESCO.

DR.TOMFORSTENZER Asistente Ejecutivo, Gabinete del Director General de la UNESCO.

DRA. AXUSABEL PRERA FLORES Consejera Especial del Director General de la UNESCO. Ex Ministra de Cultura y Deportes de Guatemala.

La organización de las operaciones de pacificación y de construcción de la paz. 27

El marco de las Naciones Unidas para las operaciones de paz.

SR. CEES P. M. VAN EGMOND Coronel de la Armada Holandesa, Jefe del Servicio de Planificación de Misiones del Departamento de Operaciones de Paz de las Naciones Unidas.

Planificación y organización de las fuerzas de pac$cación: la exjwriencia de Brasil.

SR. BENEDITO 0. BEZERRA LEONEI, General del Ejército de Brasil. Ministro a cargo del Estado Mayor Conjunto.

Estudio de algunos casos de pacificación y construcción de la paz - Las lecciones de la experiencia.

Casos históricos - las experiencias interamericanas: La Rqtxíblicu Dominicana, El Salvador y Honduras.

Asesores y Personal Docente del Colegio Interamericano de Defensa.

El caso de Cambodia

PROF. RIZGINALD A~STIN del Secretariado del Commonwealth. Ex Director del Equipo Electoral de la Autoridad de Transición de las Naciones Unidas en Cambodia.

SR. LEONEI. MILONE DUWTE Coronel del Ejército del Uruguay. Ex Comandante del Batallón del Uruguay en Cambodia.

El caso de Croacia

~YOR GENERAL CARLOS MARIA ZABALA Agregado Militar de la Embajada de Argentina. Ex Comandante del Sector Oeste de la UNPROFOR en la antigua Yugoslavia.

El caso de Haiti

SR. GEORGE CLOSE Brigadier General del Ejército de los Estados Unidos. Ex Comandante Adjunto de la Fuerza Multinacional destacada en Haití.

El caso de Cachemira

SR. RICARDO GALARZA General (r.) del Ejército del Uruguay. Ex Observador Militar en Cachemira, Ex Observador Militar de la UNMOGIP, Ex Observador Militar en Suráfrica, Zaire, Zimbabwe y Kenya.

El caso de Rwanda

SR. ROMEO DALLARE Mayor General, Sub-Jefe de las Fuerzas de Tierra del Ejército de Canadá. Ex Comandante de la Misión de Asistencia de las Naciones Unidas en Rwanda.

Temario del Simposio y Ponentes

28 El caso de Somalia

Las negociaciones antes y después de la llegada de las fuerzas de paciJicación.

SR. ROBERT B. OAKLEY Ex Embajador de los Estados Unidos en Pakistán. Ex Enviado Especial de los Estados Unidos en Somalia.

Las iniciativas de la OEA y la UNESCO

Iniciativas interamericanas de construcción de la paz.

EMBAJADOR HERNAII PATIÑO-MAWR Delegado Permanente de Argentina ante la OEA. Presidente de la Comisión Permanente de Seguridad de la OEA.

Las iniciativas de la UNESCO en materia de construcción de la paz.

DRA. MOUFIDAGOU~HA Consejera Especial del Director General de la UNESCO.

El programa de Cultura de Paz de la UNESCO en Amtica Central.

SR. JUAN CHONGSÁNCHEZ Director de la Oficina de la UNESCO para América Central y Panamá.

El seguimiento del Simposio: las oportunidades para aplicar iniciativas concretas.

21 ideas @ícticas plunteadas por los ponentes.

SR. LARRYSLQUIST Coordinador del Simposio. Presidente de The Strategy Group.

Las oportunidades para una cooperación sanitaria innovadora de índole cívicomilitaz La reconstrucción después del conjlicto.

DR. ANTHONYROWSEIJ Departamento de Cirugía Plástica del Hospital Guy de Londres. Vicepresidente de la Asociación Humanitaria AMAR, con sede en Londres.

Resúmenes

Observaciones de carácter general y resumen de clausura del simposio.

EMBAJADORAUGUSTO RAMÍREZ OCAMPO Consejero Especial para el Programa de Cultura de Paz de la UNESCO. Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas y Jefe de la Misión de ONUSAL. Representante Personal del Secretario General de las Naciones Unidas ante el Plan Especial de Cooperación Económica para América Central. Director del Banco Interamericano de Desarrollo.

SR. GUSTAVO LÓPEZ-OSPINA Director del Proyecto Interdisciplinario para la Cooperación entre las Agencias de las Naciones Unidas.

SR. JAMES R. HARDING Mayor General del Ejército de los Estados Unidos, Director del Colegio Interamericano de Defensa y Presidente de la Junta Interamericana de Defensa.

Autoevaluación Efectividad del Simposio

Observaciones y recomendaciones formuladas por los participantes 29

y organizadores del Simposio:

Objetivos de la iniciativa “Seguridad para la Paz”

B La iniciativa debe orientarse a la práctica, en especial, hacia métodos que permitan realizar acciones preventivas con la suficiente antelación.

B El empleo de modalidades inéditas de acción militar en estas operaciones de paz encierra un potencial de importancia, pero no se trata sólo de un asunto de índole militar. El objetivo consiste en propiciar nuevas formas de cooperación entre las fuerzas armadas, las ONG, los funcionarios gubernamentales, las agencias interna- cionales y los grupos que fomentan el desarrollo.

Un programa para los simposios fu turos.

D Cada región tiene una historia y unas características particulares. En el marco del enfoque mundial de las Naciones Unidas, los seminarios regionales deben diseñarse en función de las necesidades y circunstancias específicas de cada región.

b Puede resultar muy útil ensayar las medidas preventivas en el marco de un simulacro de crisis; la experiencia obtenida por este medio podría aplicarse a los casos futuros.

Participantes.

B Debe incluirse en la lista de ponentes e invitados a miembros de otras organiza- ciones de las Naciones Unidas, de las ONG más importantes y al personal del banco de desarrollo, así como a diversos representantes de los empresarios que operan en la región.

D A fin de mejorar el diálogo entre los expertos invitados, el número total de participantes podría reducirse un poco.

D Los criterios y las experiencias personales de diplomáticos y militares que han participado en operaciones de paz son de inestimable valor para el simposio.

Perspectiva general.

B Hay un debate cada vez más amplio entre diplomáticos, militares y otros funcionarios en torno a las nuevas operaciones de paz que las fuerzas armadas deben emprender.

B Si bien existen temas y teorías de importancia pendientes de examen en el amplio espectro de las tareas de pacificación, mantenimiento y construcción de la paz, el ámbito más relevante - y el que menos atención y reflexión ha recibido hasta ahora - es el de las medidas preventivas orientadas a echar los cimientos de la convivencia pacífica con la suficiente antelación. Estas iniciativas podrían atenuar o evitar las crisis políticas y humanitarias en sus etapas iniciales.

D En resumen, este programa es una guía para la acción, en particular para la acción preventiva.

Bibliografía Algunas lecturas escogidas

30 Libros

Sugerencia general: Biografías de políticos y diplomáticos. Historia de los conjlictos contemporán,eos.

- Federico Mayor, La nueua @ígina, en colaboración con el Dr. Tom Forstenzer, Círculo de Lectores/Ediciones UNESCO, Barcelona, 1994.

krito por el Profe,For Mayor 3’ PI Dl: lCflrslrnzer n modo de “libro blanco ” orie7ltado a una nueva valoración dei papel y la conlriDució» de la I~W7WY~ al mundo de la po&uerra Fría. Inrluye 2172 anlilisis de las causas de los c.0jlJlicto.r y de los instrumerilos para la accicín @7w&a.

- Conor Quise O’Brien, To Katanga and Back, a UN Case History, Nueva York, Simon and Schuster, 1963.

- Donald Daniel y Bradd Hayes, eds., Bqond Traditional Peacekeqbing, Nueva York, St. Martin’s Press, 1995.

II% an cílisis recien te de las o~~erationc5 de p f ,i$caciciu y de las 0pciorw.s para mq¿~r~~ rlas.

- Mats Berdal, Whither on Peacekeeping?, Adelphi Papers No. 281, Londres, International Institute of Strategic Studies, Octubre de 1993.

I %a wliosa entwesla sotlrz ternas r&tNos a La f~a~~ficaciórr, /q9nrada por uu experlo cn la materia.

Artículos recientes.

- Boutros Boutros-Ghali, “Improving the Capacity of the UN for Peacekeeping”, Informe del Secretario General, incluido en Military Technology, vol. 18 no. 12, Diciembre de 1994, pp. 70-82.

Chn examen de los mktodos pam j~r‘e,~ewar la paz 11 la .seguridnd, y de la importanr‘ia dr la paciJitnció?b

- Adam Roberts, ‘The Crisis in UN Peacekeeping”, SurvivaZ, Londres, IISS, vol. 36 no. 3, Otoño de 1994, pp. 149-173.

Cka ~orn~~aración de lfls 0jIerariones de jmc{ficnción mkriom y flosteriorY?s a 1987, ro11 un análisis de 10s problemas art uaks.

- John MacKinley, “1 m p roving Multifunctional Forces”, SurvivaZ, Londres, IISS, vol. 36 no. 3, Otoño de 1994, pp. 149-173.

E*ctudio romparatir~o de Los diwrsos rr!j¿yue,s; ayu men ta en fkr de una L&wa multinacional”.

- James M. Greene, ‘The Peacekeeping Doctrines of the CIS”, Jane? Intelligence Reuiew, vol. 5 no. 4, Abril de 1993, pp. 156159.

(Jnn .sinopsis de las posturas de Rusia (m~.s gur las de la CIS) de rara a la,s inte,--clrncionn de ~ar@ari~ín PII ter?+lokos a1edario.s.

- Alvaro de Soto y Graciana del Castillo, “Obstacles to Peacebuilding”, Foreign Po@,, no. 94, Primavera de 1994, pp. 69-83.

Analiza algunos de 10s ol~stkulos pCírliros y c5lrurtumlf5 que dificultan los e@wo.r dr ronslrurci(k de la paz.

- Ronal J. Fisher, “The Potential for Peacebuilding: Forging a Bridge from Peacekeeping to Peacemaking”, Peace and Change, vol. 18 no. 3, Julio de 1993, pp. 247-266.

1:~ arik1isi.s viup iíiil de los ílislAos t$os de ronjlic.tos y de las difPrentf5 m0dalidade.s de irzterve,lción.

Agradecimientos

31

El Director General de la UNESCO y el Secretario General de la OEA se complacen en expresar su gratitud a todas las personas que han contribuido al éxito del Simposio Interamericano sobre Seguridad para la Paz, entre los que cabe citar:

l El Mayor General JAMES R. HARDING, del Ejército de los Estados Unidos, Director del Colegio Interamericano de Defensa; el Vicealmirante JERONYMO MACDOWELL, de la Armada de Brasil; el General LUIS ABRAHAM, del Ejército del Uruguay, Decano del Cuerpo Docente, así como a todo el personal del CID.

l LOSSRS. TOMBRUCEYJORGETELLERMAN, delaOEA; laSu. ELIZABETHSPEHAR, el SR.RUBENPERINAY el SR.STEVENGRINER, de la Unidad para la Democracia de la OEA.

l LaSu. ROSEMARYWILTSHIRE, del Gabinete del Director General de la UNESCO; el SR. LESLIEATHERLEY y el personal del Programa de Cultura de Paz de la UNESCO; el SR. ANDREW RADOLF, Asistente de Prensa de la Oficina de la UNESCO en Nueva York.

l El congresista de los Estados Unidos SR. ESTEBAN TORRES (Demócrata por California) y el SR. ERIC RFXJTHER, Ayudante del Sr. Torres.

l El SR. DON SNIDER, Director del Programa de Estudios Político-Militares del Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales; el DR. DAN GOURE, Vicedirector; y el SR. STUART SCHWARTZSTEIN, delCEE1.

Y nuestro especial agradecimiento:

l En Washington, al Capitán DAN BAAS, USN, Director de la Oficina del Portavoz del CID y sus ayudantes;

l en Paríí, a la SRA. ROCHELLE ROCA HACHEM, Asistente Especial del Dr. Forstenzer.

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La “v1ue7~~ píígiwr ” a lr que Ilegamo,s en este libro es In de un,a culturu ík /XE, hcdn 422 ltr fkmocrmia. 14 lrnn.si&n cístí.. rqt&tcn & los j!xl@ro.s pu WI lluua manxar2’,w terreno desconocido, sin que nuestros rwuerdos pev:son aks 0 coktiuos sirvan de ref?ren cia v¿ílida. Si conseguimos Ilevar n rtlbo esta t rankkín, podremos cambiar ~rudicalmen,te nuestros critetios econcímico.c, @U-os y sociak, y alcanzar un renacimiento de esjkranka y crenti~~idad PH nu& ras vidas. ’

La perversión de la educación, la ciencia, la cultura y las comu- nicaciones aplicadas a la exaltación del odio y la violencia - que asume su forrna mas extrema en la “cultura bélica” - indujo a los redactores de la Constitución de la UNESCO a consagrar nuevamente el saber y la creatividad a la construcción de una comunidad mundial basada en la tolerancia, la cooperación y la comprensi6n mutua.” Si la historia de la humanidad ha sido hasta ahora una lucha continua contra la naturaleza en aras de la super-rkn~cia, el hombre de hoy ha de enfrentarse tambi&n a su propia obra, a los peligros que él mismo ha creado, mucho mtxs <graves y perentorios que las amennzas del medio natural. Para escribir una nuca j$gina, tenemos que hnsarnos mck en la fuerza ética de la paz que en el poder coercitivo de la guerra. ’

De hecho, la cultura bélica (...) quizá nos haya enseíiado ciertas técnicas de supervivencia útiles en un ambiente extremadamente hostil, pero probablemente nos ha llevado a desarrollar aptitudes poco apropiadas para un mundo que ofrece posibilidades inéditas de logro personal, progreso social y desarrollo mundial. ’ * No hay sustituto para la libertad ni lo hay para la democracia como escudo de la libertad.’

Pkrafos de IA NUW~A P@inn de FEDERICO MAYOR, Director General de la UNESCO, en colaboración con el DK.TOM FORSTENZER

p. xiii, 4"' # ’ p. 7, 1“ # .> p. 36, 1” #