Documento de resultados de Ciudad de Panamá

Jornada del 28 y 29 de enero de 2015

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Seminario regional “Políticas públicas para la igualdad y la inclusión en Centroamérica”

Los y las participantes del seminario “Políticas públicas para la igualdad y la inclusión en Centroamérica”- Ministras y Ministros de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá y sus delegaciones, y representantes de sectores diversos entre ellos la Academia, distintas entidades de la Naciones Unidas , organismos internacionales y la sociedad civil, - reiteramos nuestro compromiso con la búsqueda de la igualdad de oportunidades y ejercicio de derechos con todas las personas sin importar el contexto, y de la creación de condiciones que permitan la participación total y activa de cada miembro de la sociedad en todos los aspectos de la vida, incluyendo las actividades cívicas, sociales, económicas, culturales y políticas, así como la participación en los procesos de toma de decisión política1. Reconocemos que en Centroamérica se han logrado avances significativos en materia de democracia y desarrollo social, pero aún persisten grandes desafíos en materia de igualdad y equidad. Hace ya algunas décadas, de manera ejemplar, varios de nuestros países lograron importantes acuerdos de paz que alteraron para siempre y de manera positiva el panorama de nuestra región. Esta paz ha permitido, a su vez, que como región experimentemos un importante crecimiento económico que debemos poner en función del bienestar social. Por esta razón, y tomando en consideración la Declaración del X Foro de Ministros de Desarrollo de América Latina llevado a cabo en Quito en octubre de 2014, organizado por el programa MOST de UNESCO, deseamos establecer un compromiso con una agenda que nos permita alcanzar y dar continuidad a los logros obtenidos en materia de inclusión e igualdad social, en preparación para la Cumbre de las Américas, a llevarse a cabo en Panamá en abril de 2015. Además, este documento será una contribución a la Conferencia Regional sobre Desarrollo Social en América Latina y el Caribe que, de acuerdo con lo establecido en la resolución del XXXV período de sesiones de la CEPAL, se realizará en Lima, Perú, a fines del año 2015. Para ello consideramos necesario:

Partir de la identificación de la relación intrínseca entre las políticas sociales, de lucha en contra de desigualdad social, y las políticas de desarrollo económico, así como la necesidad de trabajar de

1 Definición de inclusión dada en la Reunión del Grupo de Expertos llamada “Creando una sociedad inclusiva: estrategias prácticas para promover la integración social” (París, setiembre de 2007).

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manera integral las políticas sociales (salud, educación, vivienda, transporte, etc.) cuidando del medio ambiente.

Incorporar el enfoque de derechos humanos, la perspectiva de igualdad de género y etnia y el enfoque intergeneracional en el diseño, la ejecución y el monitoreo de políticas y programas sociales, dando prioridad a las necesidades de grupos y poblaciones en desventaja, tales como las poblaciones indígenas, afrodescendientes, migrantes, con discapacidad, los grupos de mujeres y jóvenes en condición de vulnerabilidad, niños y niñas, personas adultas mayores y el colectivo LGBTI.

Avanzar en la construcción, el desarrollo y el fortalecimiento de la institucionalidad de la política social incluyendo su marco jurídico desde la perspectiva de la construcción de ciudadanía.

Incrementar la inversión social y promover la reforma fiscal de los Estados.

Poner en el centro de la agenda social el cierre de brechas de desigualdad sociales de género y territoriales y enmarcar los programas de combate a la pobreza en el marco de las prácticas a favor de la igualdad sustantiva.

Establecer espacios de participación formales que permitan incluir la diversidad de voces procedentes de los distintos sectores involucrados, esto con el fin de aumentar su nivel de participación en los temas relevantes de la discusión y la toma de decisiones políticas, de manera que puedan intervenir en moldear su bienestar político, económico, cultural y social.

Fortalecer los mecanismos de integración regional existentes (como el SICA y la CELAC) para que puedan aumentar la colaboración entre los distintos actores (gobierno, investigadores, sociedad civil, movimientos sociales y otros actores) para el desarrollo y la evaluación de programas y políticas para promover la igualdad y la inclusión; esto en consonancia con lo acordado para la agenda de desarrollo post-2015 de la ONU.

Promover las acciones de cooperación Sur – Sur entre los gobiernos centroamericanos para estimular el intercambio de información y experiencias así como cooperar en el fortalecimiento de capacidades institucionales en el desarrollo de políticas sociales.

Fortalecer y promover el desarrollo de la Red de Funcionarias y Funcionarios del Foro de los Ministros y Ministras encargadas o responsables de Desarrollo Social de América Latina.

Crear y mejorar los canales de comunicación y coordinación entre las distintas agencias gubernamentales, con el fin de establecer estructuras más eficaces que permitan hacer un uso más eficiente de los recursos, evitando el desconocimiento mutuo y la réplica de esfuerzos en aras de una ejecución más ágil de los programas y las políticas para la inclusión y la igualdad.

Fomentar y fortalecer el diálogo con las ciencias sociales, las cuales tienen un rol relevante en el diseño, implementación y evaluación de las políticas públicas. Las ciencias sociales, desde la reflexión crítica, producen conocimiento para el cambio social. Por ello es fundamental su contribución en el análisis crítico de los marcos conceptuales que rigen las políticas sociales, la búsqueda de enfoques alternativos e innovadores y el desarrollo de perspectivas heterodoxas.

Fortalecer las universidades –especialmente las públicas- y las redes de investigación social en la región, como CLACSO y FLACSO, así como trabajar junto con los organismos regionales que producen conocimiento e información, como la CEPAL. Asimismo, es necesario que desde el Estado se promuevan ofertas de educación continua (como diplomados, seminarios y cursos) que –coordinadas entre las instituciones gubernamentales y la academia- refuercen áreas de las ciencias sociales que permitan mejorar el diseño, la implementación y la evaluación de las políticas públicas y los proyectos sociales, estableciéndose así coherencia entre la formación académica y el plan de desarrollo de cada país.

Promover el diálogo entre los gobiernos, actores sociales y las ciencias sociales basado en la horizontalidad y el reconocimiento mutuo, con el fin de encontrar puntos comunes y fortalecer sinergias para promover la co-producción de conocimiento que genere políticas como soluciones a conflictos y problemáticas sociales de relevancia.

Mejorar la recolección, uso y monitoreo de datos, así como el acceso que los gobiernos y los investigadores tengan a estos. Esto implica respaldar el conocimiento basado en evidencias, que

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permitan la evaluación oportuna de las políticas, los programas y los proyectos y la rendición de cuentas, por lo que se debe decidir patrocinar las investigaciones que hagan esto posible.

Tomar en cuenta, para nuestro aprendizaje, buenas prácticas consolidadas de desarrollo social -como la Red de Oportunidades en Panamá, la Gestión Pública Orientada sobre Resultados en Costa Rica, Ciudad Mujer en El Salvador, el programa de empoderamiento de las mujeres en Guatemala, la Plataforma del Programa de Vida Mejor en Honduras y la experiencia de la estrategia de seguridad ciudadana en Nicaragua- que permiten identificar marcos de políticas exitosas en sus contextos de implementación que se involucran directamente con las poblaciones beneficiarias de esos proyectos.

Respaldar a la oficina multipaís de UNESCO cuyo objetivo es fortalecer el diálogo y la participación de todos los grupos interesados, especialmente aquellos más vulnerables, en el planteamiento de políticas públicas inclusivas y que promuevan la igualdad.

Respaldar el programa MOST de UNESCO y proponer una comunidad de prácticas multi-actores que busque establecer una plataforma compuesta por los gobiernos, la academia, la sociedad civil y otros actores, para desarrollar abordajes de políticas basadas en evidencia y donde se puedan compartir prácticas prometedoras y brindar respaldo técnico en la formulación, implementación, monitoreo y evaluación de políticas inclusivas.