Sistematización de Práctica Profesional
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DISEÑO DE UNA POLÍTICA MUNICIPAL, PARA EL CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE, EN EL MUNICIPIO DE EL TEJAR, DEPARTAMENTO DE CHIMALTENANGO SEDE REGIONAL DE ESCUINTLA ESCUINTLA, JULIO DE 2014 LIDIA ANGELICA TERET CANEL CARNET 21202-08 SISTEMATIZACIÓN DE PRÁCTICA PROFESIONAL LICENCIATURA EN TRABAJO SOCIAL CON ÉNFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLO FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
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DISEÑO DE UNA POLÍTICA MUNICIPAL, PARA EL CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE, EN EL MUNICIPIO DE EL TEJAR, DEPARTAMENTO DE CHIMALTENANGO
SEDE REGIONAL DE ESCUINTLAESCUINTLA, JULIO DE 2014
LIDIA ANGELICA TERET CANEL CARNET 21202-08
SISTEMATIZACIÓN DE PRÁCTICA PROFESIONAL
LICENCIATURA EN TRABAJO SOCIAL CON ÉNFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLOFACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
TRABAJO PRESENTADO AL CONSEJO DE LA FACULTAD DE
DISEÑO DE UNA POLÍTICA MUNICIPAL, PARA EL CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE, EN EL MUNICIPIO DE EL TEJAR, DEPARTAMENTO DE CHIMALTENANGO
EL TÍTULO DE TRABAJADORA SOCIAL CON ÉNFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLO EN EL GRADO ACADÉMICO DE LICENCIADA
PREVIO A CONFERÍRSELE
ESCUINTLA, JULIO DE 2014SEDE REGIONAL DE ESCUINTLA
LIDIA ANGELICA TERET CANEL POR
SISTEMATIZACIÓN DE PRÁCTICA PROFESIONAL
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVARFACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
LICENCIATURA EN TRABAJO SOCIAL CON ÉNFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLO
DR. CARLOS RAFAEL CABARRÚS PELLECER, S. J.
DRA. MARTA LUCRECIA MÉNDEZ GONZÁLEZ DE PENEDO
MGTR. LUIS ESTUARDO QUAN MACK
LIC. ARIEL RIVERA IRÍAS
LIC. FABIOLA DE LA LUZ PADILLA BELTRANENA DE LORENZANA
SECRETARIA GENERAL:
VICERRECTOR ADMINISTRATIVO:
VICERRECTOR DE INTEGRACIÓN UNIVERSITARIA:
VICERRECTOR DE INVESTIGACIÓN Y PROYECCIÓN:
P. EDUARDO VALDES BARRIA, S. J.
VICERRECTORA ACADÉMICA:
RECTOR:
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DECANO: DR. VICTOR MANUEL GALVEZ BORRELL
VICEDECANO: MGTR. LUIS ANDRES PADILLA VASSAUX
SECRETARIA: MGTR. LOURDES CLAUDETTE BALCONI VILLASEÑOR
DIRECTORA DE CARRERA: LIC. MIRIAM LUCRECIA COLINDRES W. DE SEGURA
REVISOR QUE PRACTICÓ LA EVALUACIÓN
NOMBRE DEL ASESOR DE TRABAJO DE GRADUACIÓNLICDA. CLARA ANTONIETA LOPEZ GONZALEZ DE LOPEZ
LICDA. MARIA VIRGILIA PIO LOPEZ
Escuintla, 30 de Noviembre de 2013
Señores Consejo de FacultadCiencias Políticas y SocialesUniversidad Rafael Land ívar
Respetables 5eñores:
Por este medio me permito presentar a ustedes el informe de práctica profesionalSupervisada titulado: Diseño de una política municipal, para el cuidado del medio ambiente, enel municipio de El Tejar, departamento de Chirnaltenango Realizado por la estudiante de laCarrera de Lícenciatura en Trabajo Social con Énfasis en Gerencia del Desarrollo Lidia AngélicaTeret Canel carné 2L20208. Desarrollada en Municipalidad de El Tejar, Chimaltenango.
El informe presentado contiene las actividades y resultados obtenidos durante la ejecuciónde la PPSI y PPS ll, proceso realizado conforme los Lineamientos establecidos por la Facultad.
En calidad de tutora, emito Dictamen Favorable, y lo curso a este Consejo para lostrám ites subsiguientes.
Atentamente;
Licenciada Clara An
{Jniversidad FACULTAD DE cIENcIAS poIirIcRS Y SocIALESNo. 04235-2014Rafael Landívar
ltaclición Jesuita en Guaremala
Orden de lmpresión
De acuerdo a la aprobación de la Evaluación del Trabajo de Graduación en la varianteSistematización de Práctica Profesional de la estudiante LIDIA ANGELICA TERET CANEL,Carnet 21202-08 en la carrera LICENCIATURA EN TRABAJO SOCIAL CON ÉnfRSlS EttGERENCIA DEL DESARROLLO, de la Sede de Escuintla, que consta en el Acta No.04244-2014 de fecha 16 de junio de 2014, se autoriza la impresión digital del trabajo titulado:
DISEÑO DE UNA POLíTICA MUNICIPAL, PARA EL CUIDADo DEL MEDIo AMBIENTE, ENEL MUNICIPIO DE EL TEJAR, DEPARTAMENTO DE CHIMALTENANGO
Previo a conferírse|e eI títu|o de TRABAJADORA SOCIAL CON ÉNFASIS EN GERENCIA DELDESARROLLO en el grado académico de LICENCIADA.
Dado en la ciudad de Guatemala de la Asunción, a los 10 días del mes de julio del año 2014.
MGTR. LOURDES GRETARIAICAS Y SOCIAL$$tar{a Aer'it{nicr
Universidad Rafael Landívar
DEDICATORIA A DIOS Por haberme dado la vida y la sabiduría de alcanzar una meta en mi vida profesional
A mi familia Mis papás: por haberme dado la vida, consejos y por su comprensión. ¡Que Dios lo
bendiga siempre!
A mis hermanos y hermanas Con cariño y aprecio
A mis sobrinos y sobrinas Con cariño y aprecio
AGRADECIMIENTOS ESPECIALES Con respeto y cariño al Licenciado Francisco Coloj Mazate, sobre todo por el apoyo
incondicional que me brindó en los momentos que más lo necesité al inicio de la
carrera ya que fue el pilar que insto a que siguiera mi sueño de estudiar una carrera,
que hoy a Dios Gracias he culminado, y mi agradecimiento, por siempre ¡Que Dios lo
bendiga!
A la Municipalidad de El Tejar, por haberme abierto las puertas para realizar mi
práctica supervisada, al señor Alcalde Prof. Greymar Manolo Méndez García y en
especial a la persona enlace Lic. Rudy Raúl Santizo de León que fue una persona que
desde el primer momento su apoyo fue incondicional en la realización de mi proyecto, y
gracias a su experiencia, conocimiento, paciencia, y su sabios consejos. ¡Que Dios lo
bendiga siempre!, creo que sin su apoyo no hubiera sido posible llegar a la meta fijada
en dicho proyecto.
A la Universidad Rafael Landívar Por apoyarme en todo momento y por la oportunidad de progresar como profesional
A la Dra. Geraldina Grajeda, por la sabia enseñanza que me brindo durante mi
formación profesional
Al Licenciado Marció Palacios Aragón, por su conocimiento y consejos, en mi
formación profesional
A la Licda. Clara Antonieta López de López, por su apoyo y tiempo que me brindó
para la finalización de mi meta
A la Licda. María Vigilia Pío López, por sus consejos y apoyo que me brindo durante
la finalización de mi meta
A mis amigos y amigas Y en especial a: Delmy Salazar, agradecimiento sincero por los bellos momentos
compartidos
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ...................................................................................................... 01 CAPÍTULO I Marco organizacional .............................................................................................. 04
1.1Antecedentes ....................................................................................................... 04
1.2 Naturaleza de la Municipalidad ........................................................................... 05
1.3 Ubicación ............................................................................................................ 10
1.4 Tamaño y cobertura ........................................................................................... 11
1.5 Estructura organizativa ....................................................................................... 12
1.6 Funciones ........................................................................................................... 13
1.7 Pensamiento estratégico .................................................................................... 30
1.8 Área de Proyección Seleccionada ...................................................................... 31
CAPÍTULO II Análisis situacional ................................................................................................... 34
2.1 Descripción de la situación del área de proyección ............................................ 34
2.2 Análisis de la problemática ................................................................................. 37
2.3 Priorización del problema ................................................................................... 39
2.4 Explicación del problema .................................................................................... 40
2.5 Árbol de problemas ............................................................................................ 41
2.5.1 Grafico Árbol de problema ............................................................................... 43
2.6 Explicación de causa y efecto ............................................................................ 44
2.7 Demandas .......................................................................................................... 45
2.7.1 Demandas de la institución ............................................................................. 45
2.7.2 Demandas de la población .............................................................................. 46
2.7.3 Análisis de brechas......................................................................................... 47
2.7.4 Red de actores vinculados con el área de proyección .................................... 48
2.7.5 Externos .......................................................................................................... 48
2.7.6 Internos ........................................................................................................... 49
2.8 Identificación del problema de intervención ....................................................... 51
CAPÍTULO III Análisis estratégico ................................................................................................... 53
3.1 Análisis del F.O.D.A ........................................................................................... 53
3.2 Análisis de la técnica de Mini Max ...................................................................... 59
3.3 Vinculaciones estratégicas ................................................................................ 68
3.4 Identificación de líneas estratégicas ................................................................... 74
3.4.1 Operativizaciòn de líneas estratégicas ............................................................ 75
3.5 Justificación de la selección del proyecto de intervención .................................. 78
3.6. Modelo lógico del proyecto ............................................................................... 81
3.7 Apuestas del proyecto ....................................................................................... 83
CAPÍTULO IV
Diseño del proyecto .................................................................................................. 85
4.1. Ficha Técnica del Proyecto .............................................................................. 85
4.1.1 Nombre del Proyecto ....................................................................................... 85
4.1.2 Breve resumen ................................................................................................ 85
4.2 Resumen del diagnóstico ................................................................................... 86
4.2.1 Población beneficiaria ...................................................................................... 87
4.3 Objetivos ............................................................................................................. 87
4.3.1 Estrategias para la implementación del proyecto ............................................ 88
4.3.2 Sistemas de monitoreo y evaluación del proyecto ........................................... 88
4.4 Recursos requeridos (humano, materiales, presupuesto ................................... 89
4.5 Resumen del presupuesto .................................................................................. 90
4.6 Cronograma de acciones y actividades .............................................................. 91
4.7 Aspectos organizativos e institucionales ............................................................ 92
4.7.1 Descripción general del proyecto ................................................................... 92
4.7.2 Ámbitos en que se inserta el proyecto ............................................................ 93
4.7.3 Alcances y límites del proyecto ....................................................................... 96
4.7.4 Fases del proyecto .......................................................................................... 100
4.7.5 Entornos del proyecto ...................................................................................... 103
4.7.6 Funciones especifica en la ejecución del proyecto .......................................... 103
4.7.7 Coordinación y alianzas ................................................................................... 104
4.7.8 Incidencia del proyecto área geográfica de donde se ejecutara el proyecto ... 105
4.7.9 Implicaciones éticas a considerar .................................................................... 105
4.7.10 Posibles conflictos ......................................................................................... 106
4.7.11 Recursos y presupuesto ................................................................................ 106
4.7.12 Monitoreo y evaluación .................................................................................. 106
4.7.13 Plan de monitoreo del proyecto ..................................................................... 107
4.7.14 Evaluación ..................................................................................................... 118
4.7.15 Planes de evaluación del proyecto ................................................................ 119
CAPÍTULO V
Presentación de resultados ...................................................................................... 122
5.1 Fase I .................................................................................................................. 122
5.2 Fase II ................................................................................................................. 125
5.3 Fase III ................................................................................................................ 130
5.4 Fase IV ............................................................................................................... 135
5.5 Fase V ................................................................................................................ 136
CAPÍTULO VI Análisis de resultados ............................................................................................... 138
6.1 Resultado I ......................................................................................................... 138
6.2 Resultado II ........................................................................................................ 141
6.3 Resultado III ....................................................................................................... 142
Conclusiones ............................................................................................................ 145
Recomendaciones .................................................................................................... 146
Plan de sostenibilidad ............................................................................................... 147
Mapa conceptual ...................................................................................................... 151
Marco teórico conceptual.......................................................................................... 152
Bibliografías consultadas .......................................................................................... 181
Anexos ..................................................................................................................... 185
RESUMEN EJECUTIVO
El presente informe presenta una herramienta de trabajo, importante para el tema
Ambiental, denominada “Diseño de una Política municipal, para el cuidado del medio
ambiente, en el municipio de El Tejar, Chimaltenango”; previa aprobación del Gobierno
Municipal, y su aplicación por la Municipalidad, Gabinete de Seguimiento, COCODEs,
líderes comunitarios, y comunidad en general.
El Proyecto de la Política, se diseñó en coordinación con los antes mencionados, ya
que es una propuesta que se estableció para ejecutarlo en el municipio a partir del año
2014 y que específicamente está a cargo de las autoridades municipales, delegado a
la Comisión de Fomento Económico Turismo Ambiente y Recursos Naturales y
Gabinete de Seguimiento.
El impacto que se espera es disminuir el deterioro ambiental, para mejorar las
condiciones del municipio, esto contribuirá a elevar el nivel de salud y calidad de vida a
la población; así mismo reducir enfermedades principalmente en niños, mujeres,
personas de la tercera edad, quienes son vulnerables de padecer enfermedades
gastrointestinales y de piel.
Para lo cual se ha previsto un proceso de sensibilización y cultura de participación e
involucramiento en velar por el cuidado del medio ambiente, articulando esfuerzos
interinstitucionales encargadas de velar por el cuidado del medio ambiente a nivel
municipal, se pueda iniciar desde los hogares, para evitar la contaminación ambiental
en el municipio.
La estrategia de este proyecto es que el Gobierno municipal, Gabinete de Seguimiento;
ejecute las líneas de acción, verificando su seguimiento y monitoreo en el marco
normativo legal, socializando y ejecutando las mismas.
1
INTRODUCCIÓN
Desde sus orígenes el ser humano ha encontrado en la naturaleza los medios
necesarios para su subsistencia, sin embargo con el paso de los siglos en su constante
búsqueda de desarrollo y superación ha destruido partes vitales de su entorno
ambiental, poniendo en eminente peligro su vida.
En la actualidad es común que los medios de comunicación vean con preocupación el
tema, del deterioro ambiental, deforestación, mal manejo de desechos sólidos,
contaminación visual y auditiva, incremento del crecimiento poblacional, a nivel local, y
si vamos más allá, la destrucción de la capa de ozono que rodea a nuestro planeta, el
calentamiento global, descongelamiento de polos y la destrucción acelerada de la
biosfera, lo que no deben pasar desapercibido para los estudiantes de la Licenciatura
en Trabajo Social con Énfasis en Gerencia del Desarrollo.
El Estado de Guatemala, no queda fuera de la problemática antes descrita a la que hay
que agregar los severos e irreversibles daños causados por la destrucción, la
contaminación del sistema hídrico, así como la falta de Políticas para manejar los
desechos sólidos que se generan el municipio de El Tejar, situaciones que demandan
acciones concretas de parte del gobierno municipal para contrarrestar sus efectos y
tratar de mejorar la calidad de vida de la población.
La Constitución Política de la República de Guatemala obliga al Estado, a las
Municipalidades y a los habitantes del territorio nacional a propiciar el desarrollo social,
económico y tecnológico que prevenga la contaminación del ambiente y mantenga el
equilibrio ecológico y establece que se debe de dictar la normativa necesaria para
garantizar la utilización y el aprovechamiento racional de la fauna, flora, el uso de la
tierra y agua, evitando su depredación, de ahí pues que el nivel municipal también debe
de exigir la infraestructura legal para que las distintas normas que el Estado y el
municipio hayan emitido para realizar sus fines .
El municipio de El Tejar, del departamento de Chimaltenango; también padece los
efectos de la contaminación ambiental, la que pone en riesgo la vida y la salud de sus
habitantes así como la ecología y el ambiente, a la fecha el gobierno municipal hace los
2
esfuerzos necesarios para promover acciones, y coordinar actividades
interinstitucionales, realizando proyectos, programas dirigidos a disminuir la
contaminación ambiental, tendencialmente a mejorar la calidad de vida de sus
habitantes, preservando el equilibrio ecológico del municipio para evitar el deterioro o
destrucción del ambiente que se vislumbran por el crecimiento poblacional, económico,
pero que se carece de una Política que norme las acciones de los habitantes.
El presente Proyecto de Práctica Profesional Supervisada, titulado “Diseño de una
Política Municipal, para el cuidado del medio ambiente, en el municipio de El Tejar, se
conforma de capítulos, descritos de la siguiente manera:
Capítulo: I, se presenta los antecedentes históricos del municipio, como referencia
desde su origen pre-hispánico resaltando su actividad económica de la industria en la
fabricación de la Teja y ladrillo, de donde proviene su nombre.
El Marco Organizacional detalla la naturaleza de la municipalidad, su finalidad como
institución, áreas de proyección en las Dimensiones: Ambiental, Económica, Político
Institucional, su ubicación y tamaño de cobertura.
Define la planificación estratégica, pensamiento estratégico, las funciones municipales,
para el cumplimiento de demandas sociales, naturaleza y finalidad del gobierno
municipal, áreas de proyección, y planificación estratégica de gobierno municipal.
Capitulo: II, describe el Análisis Situacional del área de proyección, análisis de la
problemática, priorización del problema, árbol de problemas, explicación de causa y
efecto, demandas institucionales y de la población, análisis de brechas, red de actores
vinculados con el área de proyección, utilizando la herramienta de priorización por
frecuencias, explicación del problema, árbol del problema y explicación de causa y
efecto.
3
Capitulo: III, describe el Análisis Estratégico, la recopilación y tratamiento de la
información es fundamental, las herramientas de análisis de F.O.D.A, análisis de
técnica de Mini Max, vinculaciones estratégicas, Modelo lógico del proyecto.
El análisis estratégico es una metodología de investigación y estudio, enfocada para el
apoyo estructural en la toma de decisiones al proponer la solución a una problemática
dentro de un área de intervención.
Capitulo: IV, presenta el Diseño del Proyecto, ficha técnica, cronograma de acciones y
actividades, presupuesto, alcances, objetivos, fases del proyecto, plan de monitoreo,
plan de evaluación proyecto, marco conceptual, marco teórico conceptual del proyecto.
Describe las cinco fases del proyecto, las funciones específicas en la ejecución del
proyecto, coordinaciones y alianzas internas y externas, plan de monitoreo del proyecto,
plan de evaluación del proyecto.
Capítulo V, presenta los resultados obtenidos en la ejecución del proyecto
desarrollándose, en cinco fases planificadas durante el periodo de Julio a Noviembre
del año 2013.
Capítulo VI, describe el análisis de resultados, conclusiones, recomendaciones, y plan
de sostenibilidad el cual asegura la correcta implementación de la política Municipal,
para el cuidado del medio ambiente en el municipio de El Tejar, Chimaltenango.
El mapa conceptual del proyecto contribuye a comprender la estructuración del Diseño
de la Política y su metodología de investigación, haciendo uso de la caja de
herramientas de investigación, basándose en los principios legales que regulan el
cuidado del medio ambiente.
4
CAPÍTULO I MARCO ORGANIZACIONAL
A continuación se presenta el Marco organizacional de la Municipalidad de El Tejar,
departamento de Chimaltenango; donde las funciones municipales son aquellas tareas
que el imaginario social asigna a lo local, exigiendo su cumplimiento a los funcionarios
públicos, estas son el producto de las demandas y requerimientos de la sociedad,
(Articulo 254 Gobierno municipal), el gobierno municipal será ejercido por un Concejo el
cual se integra con el Alcalde, los Síndicos y Concejales, electos directamente por
sufragio universal y secreto para un período de cuatro años, pudiendo ser reelectos).
1.1 Antecedentes
El Tejar, es un poblado de origen Pre-hispánico Cachiquel, en sus inicios se le
conoció como Tejar de Ortiz, repartimiento que a mediados del siglo XVI se
convirtió en poblado, según en el archivo General de Centro América, está el
testamento otorgado por Bartolomé de Archila fechado en Santiago de Guatemala,
el 12 de diciembre de 1567; según el documento, este señor tenía unas tierras,
juntamente con Alvarado de Paz, mayordomo de don Pedro de Alvarado, donde se
menciona a la iglesia del señor San Miguel “Que es este Tejar é tierras y estancias”
En la época Pre-colonial, este lugar perteneció a la extensa región de
Sacatepéquez del gran Reino Cachiquel, cuya lengua, costumbres y tradiciones
aún prevalecen, tras la independencia y al promulgarse la Constitución Política de
la República de Guatemala el 11 de octubre de 1825, se declaran los pueblos que
integran su territorio, dividiéndose para el efecto en 11 distritos y varios circuitos; así
vemos que el distrito octavo denominado Sacatepéquez y dentro del circuito de
Chimaltenango, aparece entre otros El Tejar.
Al repartirse los pueblos del Estado, para la administración de justicia por el sistema
de jurados, conforme Decreto de la asamblea de fecha 27 de agosto de 1836, El
Tejar se adscribió al circuito de Chimaltenango.
5
Más tarde por decreto de la Asamblea Constituyente del 12 de septiembre de 1839,
se divide en territorio en siete departamentos, siendo uno de éstos Chimaltenango,
el Tejar sin embargo, fue suprimido por Acuerdo Gubernativo de fecha 8 de marzo
de 1822, por no llegar a 2,000 el número de habitantes, el municipio, no obstante
recupero su condición por Acuerdo Gubernativo de fecha 18 de julio de 1910, por lo
que se segrego del departamento de Sacatepéquez y se anexo al de
Chimaltenango.
El primer libro de actas de Sesiones Municipales de El Tejar, fue autorizado el 8 de
junio de 1938, en esa fecha se encontraba a cargo de la Municipalidad el señor
José García Valle, que en ese entonces se denominaba Intendentes, con sus
respectivos concejales y síndicos municipales.
Según acta No. 122 de fecha 01 de Enero de 1946, el Intendente Municipal era el
Señor Guillermo Meza y fue quién dio posesión al primer Alcalde Municipal del
municipio de El Tejar y a los respectivos síndicos y regidores o concejales.1
1.2 Naturaleza de la Municipalidad
La Municipalidad De El Tejar, es el órgano de Gobierno Local, que emana de la
voluntad popular conforme a la Ley Electoral, con personería jurídica de derecho
público y con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos
municipales de su competencia y jurisdicción, siendo de aplicación las leyes y
disposiciones que de manera general regulan las actividades y funcionamiento del
sector público; para su administración económica y financiera constituye un pliego
presupuestal. 2
a) Finalidad Son fines de la Municipalidad de El Tejar en coordinación con el Código Municipal,
ley de Concejos de desarrollo urbano y rural, los siguientes.
• Representar al vecino y asegurar la participación organizada de los vecinos en el
gobierno local. 1(Plan de Desarrollo Municipal 2011-2025. Pág. 17-18) 2. (Decreto: 12-2002 Código Municipal. Artículo 131.Formulación y aprobación del presupuesto. Pág. 133)
6
• Promover la inversión pública y privada, para fomentar el desarrollo integral,
sostenible y armónico del municipio.
• Promover el Desarrollo Humano orientado al mejoramiento de la calidad de vida y la
equidad a nivel municipal, el desarrollo rural y el apoyo a micro y la pequeña
empresa.
• Fomentar el bienestar de los vecinos proporcionando el ambiente adecuado para la
satisfacción de sus necesidades vitales.
• Asegurar la adecuada prestación de los servicios públicos locales.3
a) Áreas de proyección La Municipalidad de El Tejar, cuenta con cuatro ejes de trabajo, los cuales se
describe a continuación:
b) Dimensión Social
El municipio cuenta con un centro de salud tipo “B” atiende al área urbana y rural,
contando con personal capacitado para atender a la población, sin embargo, el
crecimiento del municipio es mayor a la capacidad de atención y genera una
demanda difícil de responder a las mismas.
Los programas de seguridad alimentaria y nutricional se desarrollan en
prevención ya que en el municipio no existen casos reportados de desnutrición
crónica, solo se tiene conocimiento de desnutrición aguda la cual es clasificada
como leve, moderada.
En el área de educación la tasa bruta de escolaridad es de 92.20% en el nivel
primario, en el ciclo básico es de 50.71% y el diversificado es de 3.28%, es
evidente como la cobertura al avanzar los niveles educativos muestra una clara
tendencia a la baja.
3 (Página Web: www.municipalidadeltejar2012.org)
7
Cuenta con los servicios básicos agua potable, drenaje sanitario, extracción de
basura de competencia municipal, y energía eléctrica, alumbrado público,
telefonía, correos, internet, cable, sistema bancario que son prestados por la
iniciativa privada, siendo estos en un buen porcentaje que cubre el área urbana y
rural.
La seguridad ciudadana está bajo la responsabilidad de: Ministerio de
Gobernación por medio la Estación de Policía Civil, pero se coordinan esfuerzos
con la municipalidad de apoyar el monitoreo de la Seguridad Ciudadana por
medio un sistema de cámaras de vigilancia que se compone de treinta y dos,
distribuidas en puntos estratégicos, los cuales dan apoyo a las instituciones
encargadas y el apoyo de la Policía municipal.
El municipio del Tejar, cuenta con una dotación de servicios públicos con óptimos
índices de desarrollo y niveles de cobertura en relación a otros municipios del
departamento de Chimaltenango, el municipio de ubica en una posesión
geográfica apta para el desarrollo en el área departamental.
Sin embargo al realizar un diagnóstico, profundo por las diferentes áreas, y
consultar los diferentes sectores sobre el análisis social, focaliza algunas
problemáticas que merecen ser atendidas, en materia de educación a nivel
básico y diversificado.4
c) Dimensión Ambiental
Los recursos naturales constituyen un bien común para todos, la utilización de
este recurso es de vital importancia puesto que son recursos no renovables, el
manejo sostenido y sustentable favorece la preservación de estos para futuras
generaciones, el suelo, el agua, cobertura forestal, entre otros son recursos que
pueden explotarse de forma racional.
4 (Plan de Desarrollo Municipal. 2011-2025. Págs. 19-20)
8
Sobre el tema de la tendencia y el uso de la tierra, El Tejar posee varias tierras
municipales entre las que se puede mencionar Tzanjuyu I y II, astilleros
municipales, San Miguel Morazán y Santo Domingo El Rosario, estas tierras
municipales son utilizadas para el cultivo de siembras especialmente maíz, y
reforestación, debido a los constantes incendios que se dan el área
especialmente en época de verano.
El uso apropiado de esta zona es conservarla como área de protección forestal,
sin embargo muchas áreas son destinadas al cultivo de granos básicos y algunas
hortalizas, como la zanahoria, y tomate, por el efecto de la deforestación en el
área rural son pocos los animales que aún se conservan existiendo en las
montañas maderas para construcción y maderas finas como el ciprés, pino, y
otras.
Se puede considerar que los principales problemas en temas ambientales son,
aguas contaminadas en sus nacimientos y sus residuales, una red insuficiente de
drenajes, un deterioro creciente del bosque por tala inmoderada y asentamientos
humanos en lugares expuestos a derrumbes y deslizamientos.
El Tejar, a pesar que cuenta con varios nacimientos de agua, el acceso al este
vital liquido se está convirtiendo en una problemática para la población Tejareña,
la creciente contaminación de las fuentes de agua y alrededores de los
nacimientos de agua, constituye un reto para el municipio en el tema ambiental,
que debe ser abordado de manera urgente, por los impactos en la salud de las
personas, además se debe tener un control estricto sobre la cloración del agua
potable, para lo cual se puede usar el potencial de una buena organización
comunitaria que caracteriza al municipio.5
d) Dimensión Económica
El municipio de El Tejar, cuenta con la presencia de grandes industrias algunas
extranjeras, que aprovechan las ventajas de localización que significa la 5(Ibídem. Págs. 51-52)
9
carretera interamericana, en esta línea se establece la zona franca que estimula
el establecimiento de industrias en el municipio, en base a garantizar una serie
de beneficios tributarios, como el no pago de derechos de importación de
mercancías, equipos y materias primas, así como el no cobro de algunos
impuestos, las maquilas se establecen alrededor de la industria de fabricación de
prendas de vestir que brinda oportunidades de trabajo especialmente a mujeres.6
Sin embargo hay una buena cantidad de empresas productoras, algunas de
gestión familiar alrededor de la producción de materiales de construcción como lo
es el block, ladrillos, teja y muebles, cuyo destinos de venta se encuentran en
los mercados de la capital y departamentos aledaños, estas empresas tienen un
gran impacto de la dinamización de la economía local, ya que el excedente
económico se revierte localmente.
Se destaca que la producción de elementos teniendo el barro como materia
prima reviste una connotación cultural que incluso da origen al nombre del
municipio tanto en la producción industrial como artesanal, este aspecto tiene
especial importancia en la producción artesanal que presenta dificultades para
dar continuidad generacional a esta actividad.
Las granjas avícolas representan también una actividad importante, que al igual
que las industrias de manifacturas textiles y alimenticias, son las que ofrecen
mayores fuentes de trabajo a los pobladores.
La agricultura tiene una importancia estratégica en términos de seguridad
alimentaria, aunque no tiene el relieve económico del sector secundario, la
producción de granos básicos es significativa lo que permite apoyar a las
economías de subsistencia de pequeños agricultores, sin olvidar que una
considerable parte de volúmenes de producción se destina a los mercados
inmediatos, y la producción de hortalizas no es significativa.
6 (Ibídem. Pág. 62-63)
10
e) Dimensión Político- Institucional La presencia de instituciones públicas en el municipio como: Juzgado de Paz.
RENAP, CONALFA, Tribunal Supremo Electoral, Policía Nacional Civil, y a nivel
departamental Instituto Nacional de Bosques INAB, Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales (MARN).
La organización comunitaria compuesta por el sistema de Consejos de
Desarrollo, es conformado por 19 Consejos Comunitarios de Desarrollo
COCODEs, que vienen a fortalecer aun la organización y liderazgo comunitario,
para hacer funcionar el Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE.
Las asociaciones también tienen su presencia dentro del municipio entre las
cuales podemos mencionar, Asociación Niño Maya, en san Miguel Morazán,
Asociación de Fut-bol, Asociación de Basquetbol, Asociación de San Miguel
Arcángel, Asociación de Iglesia de San Sebastián.
Se cuenta con un anexo de la Universidad de San Carlos, además Fundación
para el Desarrollo Integral de El Tejar FUNDIT, cubriendo programas de becas,
biblioteca municipal financiada por Estados Unidos, el Programa Cusamauj
Ixoquim, para Promoción de la Mujer, y Amigos de la Comunidad, grupo de
padres y la Asociación Ixoki Ajsamajela Ix Chobel Yax, la cual cuenta con el
apoyo de Canadá.7
El funcionamiento del gobierno municipal está conformado por ocho miembros
del Concejo Municipal, dirigido por el Alcalde y sus dependencias administrativas
operativas.
1.3 Ubicación
La municipalidad de El Tejar se ubica en 4 calle 3-35 zona 1, Teléfono
78491046.8
7 (Ibídem. pág. 65) 8(Página Web: www.municipalidadeltejar2012.org.-mail [email protected])
11
1.4 Tamaño y cobertura
El municipio de El Tejar, Chimaltenango; cuenta con una extensión territorial de 144
Km2 el área rural aldea Santo Domingo El Rosario, San Miguel Morazán, y el área
urbana conformada por cuatro zonas conformadas por 29 colonias.
1
9
1.5 Estructura
Fuente: www.municip
a organizativa
palidadeltejar2012.org
a
Orga
g
nigrama de la
12
a Municipalidaad de El Tejarr9
13
1.6 Funciones
a) Concejo Municipal: según el código Municipal “Articulo 35. Atribuciones
generales del Concejo Municipal:
• La iniciativa, deliberación y decisión de los asuntos municipales;
• El ordenamiento territorial y control urbanístico de la circunscripción municipal;
• La convocatoria a los distintos sectores de la sociedad del municipio para la
formulación e institucionalización de las políticas públicas municipales y de los
planes de desarrollo urbano y rural del municipio, identificando y priorizando las
necesidades comunitarias y propuestas de solución a los problemas locales;
• El control y fiscalización de los distintos actos del gobierno municipal y de su
administración;
• El establecimiento, planificación, reglamentación, programación, control y
evaluación de los servicios públicos municipales, así como las decisiones sobre
las modalidades institucionales para su prestación, teniendo siempre en cuenta
la preeminencia de los intereses públicos;
• La aprobación, control de ejecución, evaluación y liquidación del presupuesto de
ingresos y egresos del municipio, en concordancia con las políticas públicas
municipales;
• La aceptación de la delegación o transferencia de competencias;
• El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades presentes en el
municipio;
• La emisión y aprobación de acuerdos, reglamentos y ordenanzas municipales;
• La creación, supresión o modificación de sus dependencias, empresas y
unidades de servicios administrativos; para lo cual impulsará el proceso de
modernización tecnológica de la municipalidad y de los servicios públicos
municipales o comunitarios; así como la administración de cualquier registro
municipal o público que le corresponda de conformidad con la ley;
• Autorizar el proceso de desconcentración del gobierno municipal, con el
propósito de mejorar los servicios y crear los órganos institucionales necesarios,
sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestión de la administración municipal;
14
• La organización de cuerpos técnicos, asesores y consultivos que sean
necesarios al municipio, así como el apoyo que estime necesario a los consejos
asesores indígenas de la alcaldía comunitaria o auxiliar, así como de los órganos
de coordinación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo y de los Consejos
Municipales de Desarrollo;
• La preservación y promoción del derecho de los vecinos y de las comunidades a
su identidad cultural, de acuerdo a sus valores, idiomas, tradiciones y
costumbres;
• La fijación de rentas de los bienes municipales sean estos de uso común o no, la
de tasas por servicios administrativos y tasas por servicios públicos locales,
contribuciones por mejoras o aportes compensatorios de los propietarios o
poseedores de inmuebles beneficiados por las obras municipales de desarrollo
urbano y rural, en el caso de aprovechamiento privativo de bienes municipales
de uso común, la modalidad podrá ser a título de renta, servidumbre de paso o
usufructo oneroso;
• Proponer la creación, modificación o supresión de arbitrios al Organismo
Ejecutivo, quién trasladará el expediente con la iniciativa de ley respectiva al
Congreso de la República;
• La fijación de sueldo y gastos de representación del alcalde; las dietas por
asistencia a sesiones del Concejo Municipal; y, cuando corresponda, las
remuneraciones a los alcaldes comunitarios o alcaldes auxiliares;
• La concesión de licencias temporales y aceptación de excusas a sus miembros
para no asistir a sesiones;
• La aprobación de la emisión, de conformidad con la ley, de acciones, bonos y
demás títulos y valores que se consideren necesarios para el mejor cumplimiento
de los fines y deberes del municipio;
• La aprobación de los acuerdos o convenios de asociación o cooperación con
otras corporaciones municipales, entidades u organismos públicos o privados,
nacionales e internacionales que propicien el fortalecimiento de la gestión y
desarrollo municipal, sujetándose a las leyes de la materia;
15
• La promoción y mantenimiento de relaciones con instituciones públicas
nacionales, regionales, departamentales y municipales;
• Adjudicar la contratación de obras, bienes, suministros y servicios que requiera la
municipalidad, sus dependencias, empresas y demás unidades administrativas
de conformidad con la ley de la materia, exceptuando aquellas que corresponden
adjudicar al alcalde;
• La creación del cuerpo de policía municipal;
• En lo aplicable, las facultades para el cumplimiento de las obligaciones atribuidas
al Estado por el artículo 119 de la Constitución Política de la República;
• La elaboración y mantenimiento del catastro municipal en concordancia con los
compromisos adquiridos en los acuerdos de paz y la ley de la materia;
• La promoción y protección de los recursos renovables y no renovables del
municipio;
• Emitir el dictamen favorable para la autorización de establecimientos que por su
naturaleza estén abiertos al público, sin el cual ninguna autoridad podrá emitir la
licencia respectiva;
• Las demás competencias inherentes a la autonomía del municipio.
• La discusión, aprobación, control de ejecución y evaluación de las políticas
municipales de desarrollo de la juventud.10
b) Alcalde Municipal: puesto ejecutivo, a cargo de un funcionario electo en forma
popular, a través del voto mayoritario de los vecinos de su municipio y que de
conformidad con Artículo 52 del Código Municipal, Decreto Número 12-2002
preside y representa a la Municipalidad, es el personero legal de la misma,
miembro del Consejo Departamental de Desarrollo y Presidente del Consejo
Municipal de Desarrollo, siendo responsable del cumplimiento de las
disposiciones y resoluciones tomadas por el Concejo Municipal y de propiciar
una efectiva administración de la Municipalidad.
10(Decreto: 12-2002 Código Municipal. Pág. 96-97)
16
Artículo 53. Atribuciones y obligaciones del alcalde. En lo que le corresponde, es
atribución y obligación del alcalde hacer cumplir las ordenanzas, reglamentos,
acuerdos, resoluciones y demás disposiciones del Concejo Municipal y al efecto
expedirá las órdenes e instrucciones necesarias, dictará las medidas de política y
buen gobierno y ejercerá la potestad de acción directa y, en general, resolverá
los asuntos del municipio que no estén atribuidos a otra autoridad. 11
El Alcalde preside el Concejo Municipal y tiene las atribuciones específicas
siguientes:
• Dirigir la administración municipal.
• Representar a la municipalidad y al municipio.
• Presidir las sesiones del Concejo Municipal y convocar a sus miembros a
sesiones ordinarias y extraordinarias de conformidad con este Código.
• Velar por el estricto cumplimiento de las políticas públicas municipales y de los
planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio.
• Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios públicos y obras municipales.
• Disponer gastos, dentro de los límites de su competencia; autorizar pagos y
rendir cuentas con arreglo al procedimiento legalmente establecido.
• Desempeñar la jefatura superior de todo el personal administrativo de la
municipalidad; nombrar, sancionar y aceptar la renuncia y remover de
conformidad con la ley, a los empleados municipales.
• Ejercer la jefatura de la Policía municipal, así como el nombramiento y sanción
de sus funcionarios.
• Ejercitar acciones judiciales y administrativas en caso de urgencia.
• Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad en caso de catástrofe o
desastres o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias, dando cuenta
inmediata al pleno del Concejo Municipal.
11(Ibídem. Pág. 105)
17
• Sancionar las faltas por desobediencia a su autoridad o por infracción de las
ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad esté atribuida a
otros órganos.
• Contratar obras y servicios con arreglo al procedimiento legalmente establecido,
con excepción de los que corresponda contratar al Concejo Municipal.
• Promover y apoyar, conforme a este Código y demás leyes aplicables, la
participación y trabajo de, las asociaciones civiles y los comités de vecinos que
operen en su municipio, debiendo informar al Concejo Municipal, cuando éste lo
requiera.
• Tramitar los asuntos administrativos cuya resolución corresponda al Concejo
Municipal y, una vez substanciados, darle cuenta al pleno del Concejo en la
sesión inmediata. 12
• Autorizar, conjuntamente con el secretario municipal, todos los libros que deben
usarse en la municipalidad, las asociaciones civiles y comités de vecinos que
operen en el municipio; se exceptúan los libros (físicos o digitales) y registros
auxiliares a utilizarse en operaciones contables, que por ley corresponde
autorizar a la Contraloría General de Cuentas.”
• Autorizar, a título gratuito, los matrimonios civiles, dando dentro de la ley las
mayores facilidades para que se verifiquen, pudiendo delegar esta función en
uno de los concejales.
• Tomar el juramento de ley a los concejales, síndicos y a los alcaldes,
comunitarios o auxiliares, al darles posesión de sus cargos.
• Enviar copia autorizada a la Contraloría General de Cuentas del inventario de los
bienes del municipio, dentro de los primeros quince (15) días calendario del mes
de enero de cada año.
• Ser el medio de comunicación entre el Concejo Municipal y las autoridades y
funcionarios públicos.
• Presentar el presupuesto anual de la municipalidad, al Concejo Municipal para su
conocimiento y aprobación.
12(Ibídem Pág.106)
18
• Remitir dentro de los primeros cinco (5) días hábiles de vencido cada trimestre
del año, al Registro de Ciudadanos del Tribunal Supremo Electoral, informe de
los avecindamientos realizados en el trimestre anterior y de los vecinos fallecidos
durante el mismo período.
• Las demás atribuciones que expresamente le atribuyan las leyes y aquellas que
la legislación del Estado asigne al municipio y no atribuya a otros órganos
municipales.13
c) Secretario Municipal: es un puesto administrativo nombrado por el Concejo
Municipal y que a su vez atenderá los requerimientos del Alcalde, tiene bajo su
responsabilidad la atención de las gestiones administrativas presentadas por los
vecinos, y que deben ser resueltas por el Concejo o bien por el Alcalde.
Artículo 84.14Atribuciones del Secretario. Son atribuciones del secretario, las
siguientes:
• Elaborar, en los libros correspondientes, las actas de las sesiones del Concejo
Municipal y autorizarlas, con su firma, al ser aprobadas de conformidad con lo
dispuesto en este Código.
• Certificar las actas y resoluciones del alcalde o del Concejo Municipal.
• Dirigir y ordenar los trabajos de la Secretaría, bajo la dependencia inmediata del
alcalde, cuidando que los empleados cumplan sus obligaciones legales y
reglamentarias.
• Redactar la memoria anual de labores y presentarla al Concejo Municipal,
durante la primera quincena del mes de enero de cada año, remitiendo
ejemplares de ella al Organismo Ejecutivo, al Congreso de la República y al
Concejo Municipal de Desarrollo y a los medios de comunicación a su alcance.
13 (Ibídem Págs. 106-107) 14(Ibídem Págs. 116-117)
19
• Asistir a todas las sesiones del Concejo Municipal, con voz informativa, pero sin
voto, dándole cuenta de los expedientes, diligencias y demás asuntos, en el
orden y forma que indique el alcalde.
• Archivar las certificaciones de las actas de cada sesión del Concejo Municipal.
• Recolectar, archivar y conservar todos los números del diario oficial.
• Organizar, ordenar y mantener el archivo de la municipalidad.
• Desempeñar cualquier otra función que le sea asignada por el Concejo Municipal
o por el alcalde.
d) Dirección Municipal Planificación (DMP): es un puesto de coordinación y
consolidación de diagnósticos, planes, programas y proyectos de desarrollo del
municipio. Tiene a su cargo velar por la operatividad del ciclo del proyecto
(organización, planificación, ejecución, monitoreo y evaluación e información,
asesoría y sostenibilidad) en el seno de su equipo.
• Es responsable de crear alianzas internas y externamente para lograr la
concreción del ciclo del proyecto.
• Recae sobre la operativizaciòn de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural en el nivel comunitario y municipal y el manejo de la información necesaria
al que hacer de la oficina y de la Municipalidad.
• Tiene bajo su responsabilidad que las actividades llevadas a cabo por su equipo
cumplan con la calidad y puntualidad esperada y se inserten en la obtención de
metas definidas por las autoridades municipales en la planificación participativa.
• “Artículo 96. Funciones de la Dirección Municipal de Planificación”. La Dirección
Municipal de Planificación tendrá las siguientes funciones:
• Cumplir y ejecutar las decisiones del Concejo Municipal en lo correspondiente a
su responsabilidad y atribuciones específicas.
20
• Elaborar los perfiles, estudios de pre inversión, y factibilidad de los proyectos
para el desarrollo del municipio, a partir de las necesidades sentidas y
priorizadas.
• Mantener actualizadas las estadísticas socioeconómicas del municipio,
incluyendo la información geográfica de ordenamiento territorial y de recursos
naturales.
• Mantener actualizado el registro de necesidades identificadas y priorizadas y de
los planes, programas y proyectos en sus fases de perfil, factibilidad, negociación
y ejecución.
• Mantener un inventario permanente de la infraestructura social y productiva con
que cuenta cada centro poblado; así como de la cobertura de los servicios
públicos de los que gozan éstos.
• Asesorar al Concejo Municipal y al alcalde en sus relaciones con las entidades
de desarrollo públicas y privadas.
• Suministrar la información que le sea requerida por las autoridades municipales u
otros interesados con base a los registros existentes.
• Mantener actualizado el catastro municipal.
• Las Municipalidades podrán contratar en forma asociativa los servicios de un
coordinador de sus oficinas municipales de planificación.”15
e) Dirección Administrativa Financiera Municipal (DAFIM)
Es un puesto directivo cuya responsabilidad será planificar, organizar, dirigir,
supervisar y evaluar el funcionamiento eficiente de las unidades opuestos de
trabajo relacionados con la gestión presupuestaria, contable y financiera de la
municipalidad. “Articulo 98. Competencia y funciones de la dirección de administración
financiera integrada municipal”. La dirección de administración financiera
integrada municipal tendrá las atribuciones siguientes:
15(Ibídem. Págs. 119-120 )
21
• Proponer, en coordinación con la oficina municipal de planificación, al Alcalde
Municipal la política presupuestaria y las normas para su formulación,
coordinando y consolidando la formulación del proyecto de presupuesto de
ingresos y egresos del municipio, en lo que corresponde a las dependencias
municipales;
• Rendir cuenta al Concejo Municipal, en su sesión inmediata, para que resuelva
sobre los pagos que haga por orden del alcalde y que, a su juicio, no estén
basados en la ley, lo que lo eximirá de toda responsabilidad con relación a esos
pagos.
• Programar el flujo de ingresos y egresos con base a las prioridades y
disponibilidades de la municipalidad, en concordancia con los requerimientos de
sus dependencias municipales, responsables de la ejecución de programas y
proyectos; así como efectuar los pagos que estén fundados en las asignaciones
del Presupuesto Municipal, verificando previamente su legalidad.
• Llevar el registro de la ejecución presupuestaria y de la contabilidad de la
municipalidad y preparar los informes analíticos correspondientes;
• Remitir a la Contraloría General de Cuentas, certificación del acta que
documenta el corte de caja y arqueo de valores municipales, a más tardar cinco
(5) días hábiles después de efectuadas esas operaciones.
• Evaluar cuatrimestralmente la ejecución del presupuesto de ingresos y gastos
del municipio y proponer las medidas que sean necesarias;
• Efectuar el cierre contable y liquidar anualmente el presupuesto de ingresos y
gastos del municipio;
• Recaudar, administrar, controlar y fiscalizar los tributos y, en general, todas las
demás rentas e ingresos que deba percibir la municipalidad, de conformidad con
la ley;
• Asesorar al alcalde y al Concejo Municipal en materia de administración
financiera;
• Mantener una adecuada coordinación con los entes rectores de los sistemas de
administración financiera y aplicar las normas y procedimientos que emanen de
estos;
22
• Elaborar y mantener actualizado el registro de contribuyentes en coordinación
con el catastro municipal;
• Informar al alcalde y a la oficina municipal de planificación sobre los cambios
delos objetos y sujetos de la tributación;
• Administrar la deuda pública municipal;
• Administrar la cuenta caja única, basándose en los instrumentos gerenciales, de
la Cuenta única del tesoro Municipal;
• Elaborar y presentar la información financiera que por ley le corresponde;
• Desempeñar cualquier otra función o atribución que le sea asignada por la ley,
por el Concejo o por el Alcalde Municipal en materia financiera”.16
f) Oficina Municipal de la Mujer (OMM)
Brinda apoyo, monitorea y evalúa planes y proyectos que involucren a las
mujeres, la niñez y pueblos indígenas en dicho espacio institucional. Coordina
con la Dirección Municipal de Planificación para trabajar los proyectos
establecidos.
Artículo 25. Se adiciona el artículo 96 Bis. Al Código Municipal de la siguiente
forma, “Artículo 96 Bis. Oficina Municipal de la Mujer”. El Concejo Municipal
creará, antes de finalizar el año 2010, mediante el acuerdo correspondiente la
Oficina Municipal de la Mujer, que será la responsable de la atención de las
necesidades específicas de las mujeres del municipio y del fomento de su
liderazgo comunitario, participación económica, social y política.
El Concejo Municipal deberá velar porque, dicha Oficina se le asignen fondos
suficientes en el presupuesto municipal de cada año, para su funcionamiento y
para el cumplimiento de sus objetivos. La Oficina Municipal de la Mujer
coordinará sus funciones con las demás oficinas técnicas de la Municipalidad.
16(Ibídem. 122-123)
23
La responsable de la Oficina Municipal de la Mujer será nombrada por el Concejo
Municipal, debe ser guatemalteca, vivir en el municipio que la seleccione, hablar
el o los idiomas principales que se hablen en el municipio, tener experiencia en
trabajo con mujeres y encontrarse en ejercicio de sus derechos civiles y
políticos.”
Artículo 26. Se adiciona el artículo 96 Ter. Al Código Municipal de la siguiente
forma:
“Artículo 96 Ter. Atribuciones de la Oficina Municipal de la Mujer. Son
atribuciones de la Oficina Municipal de la Mujer:
• Planificar y programar las acciones de carácter técnico que implementará la
Oficina Municipal de la Mujer
• Proponer al Concejo Municipal para el funcionamiento de la Oficina Municipal de
la Mujer y el cumplimiento de sus atribuciones.
• Elaborar el Manual de las Funciones de la Oficina Municipal de la Mujer
específico del municipio.
• Informar al Concejo Municipal y a sus Comisiones, al Alcalde o Alcaldesa, al
Consejo Municipal de Desarrollo y a sus comisiones, sobre la situación de las
mujeres del municipio.
• Ser la responsable de elaborar e implementar propuestas de políticas
municipales basadas en la Política Nacional de Promoción y Desarrollo de las
Mujeres Guatemaltecas para integrar a políticas, agendas locales y acciones
municipales.
• Brindar información, asesoría y orientación a las mujeres del municipio,
especialmente sobre sus derechos; así como apoyar el proceso de organización
y formalización de los grupos de mujeres, acompañándolas en la obtención de su
personalidad jurídica.
• Organizar cursos de capacitación y formación para las mujeres del municipio
para fortalecer sus habilidades, capacidades y destrezas.
24
• Informar y difundir el quehacer de la Oficina Municipal de la Mujer, a través de
los medios de comunicación con el objeto de visibilizar las acciones que la
Oficina realiza en el municipio.
• Promover la organización social y participación comunitaria de las mujeres en los
distintos niveles del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
• Coordinar con las dependencias responsables, la gestión de cooperación técnica
y financiera con entes nacionales e internacionales, para la implementación de
acciones y proyectos a favor de las mujeres del municipio.
• Mantener y actualizar permanentemente un centro de documentación que
contenga material informativo, de capacitación y de investigación así como leyes
generales y específicas, en especial las que se refieren a los Derechos Humanos
de las Mujeres, participación ciudadana y auditoria social.
• Proponer la creación de guarderías municipales para la atención de los menores
que habitan el municipio.” 17
g) Recursos Humanos (RRHH): es un puesto administrativo donde se llevan a
cabo las gestiones de evaluación y selección de aspirantes a laborar en la
Municipalidad, la evaluación del desempeño y promover la capacitación de los
trabajadores y grupos de apoyo, a través del establecimiento de mecanismos
para el bienestar de todo el personal. Sus principales funciones son:
• Promover las evaluaciones psicológicas de los aspirantes a una plaza, con la
finalidad de medir la capacidad de los mismos, para desempeñar cualquier
puesto dentro de la Municipalidad.
• Tramitar los diferentes movimientos del personal (nombramientos, contratos,
sanciones, licencias, permisos, bajas, reanudación de labores, suspensiones,
etc.)
• Promover el bienestar social de los trabajadores, cooperando en la solución
de sus problemas personales y laborales.
17(Ibídem. Pág. 121)
25
• Promover la capacitación, así como llevar un control sobre la selección y
reclutamiento del personal en una mejor forma.
h) Oficina de Relaciones Públicas (ORP): la Oficina de Comunicación Social se
Constituye como el órgano que tiene a su cargo el desarrollo de brindar
información externa y oficial de la Municipalidad.
i) Funciones del Comunicador Social: el comunicador social tiene como función
elaborar material destinado a instruir, informar, recrear e influencias a los vecinos
del municipio de El Tejar.
Informa para los medios de comunicación social, artículos, noticias, reportajes
que obtiene mediante ruedas de prensa, entrevistas de los acontecimientos de la
noticia.
Redacta, informa y corrige reportajes sobre noticias generales, deportes, política,
economía y sociales.
• Redactar mensajes públicos noticiosos, para poderlos transmitir a través de
medios de comunicación masivos.
• Analizar y resolver información en periódicos, revistas, radio, cine y televisión.
• Desempeñarse como reportero, fotógrafo, diseñador de noticia, redacción en el
medio impreso y audiovisual.
• Planificar, redactar y transformar mensajes de carácter informativo y de opinión.
• Proyectar, preparar, desarrollar e implementar estrategias en comunicación que
permita influir en la opinión pública y aprobación masiva de las ideas que genera.
• Planificar y ejecutar proyectos de publicidad y mercadeo.18
18(Manual de Funciones y Atribuciones. Pág. 33)
26
j) Servicios Municipales (OSM)
Es un puesto administrativo, responsable de planificar, programar, organizar,
dirigir supervisar y evaluar las actividades relacionadas con los servicios
públicos municipales, para garantizar su funcionamiento eficaz, seguro y
continuo. Sus funciones son:
• Supervisar constantemente el funcionamiento de los servicios municipales,
mediante la revisión de informes y visitas a los lugares donde se prestan.
• Coordinar con las y los responsables de los servicios, la planificación y ejecución
de las actividades en forma semanal, mensual y anual y evaluar el cumplimiento
de las mismas.
• Presentar a alcalde municipal informes de avance de los proyectos de
mantenimiento, mejoras y ampliación de los servicios existentes.
• Verificar el cumplimiento de los reglamentos municipales aplicables a los
servicios públicos; identificando los casos de incumplimiento, para la aplicación
de las sanciones y multas correspondientes conforme el reglamento respectivo,
informando de todo lo anterior al alcalde y al juez o jueza de asuntos
municipales.
• Proponerlas reformas necesarias a los reglamentos de los servicios públicos
municipales, para mejorar la eficiencia y eficacia en su prestación.
• Coordinar con el personal del Ministerio de Salud en el municipio, para la toma
de medidas de protección a la salud de las personas.
• Colaborar con el Director o Directora de la unidad de Administración Financiera
Integrada Municipal-AFIM-y Director de la Dirección Municipal de Planificación -
DMP-, la formulación de la planificación estratégica y operativa municipal y
elaboración del presupuesto municipal.
• Cualquier otra actividad inherente al puesto que le sea asignada por el alcalde o
alcaldesa municipal.
• Asignar las tareas de la oficina entre el personal a su cargo.
• Elaborar, con la participación del personal de operación y mantenimiento,
programas de mantenimiento preventivo; velar por su ejecución y evaluarlos y
evaluarlas periódicamente, para introducirlos ajustes necesarios.
27
• Presentar al coordinador de la oficina de servicios públicos municipales -OSPM-
una planificación mensual y anual del trabajo a realizar en la oficina de agua.
• Recibir reportes de daños y desperfectos en los diferentes componentes de los
sistemas de agua y alcantarillado y aplicarlos mecanismos que permitan su
pronta solución.
• Dar instrucciones al personal su cargo, dentro del área de mantenimiento, para
hacer las reparaciones que sean necesarias en los diferentes componentes de
los sistemas de agua y alcantarillado.
• Diseñar y ejecutar, en, coordinación con el relacionista público, programas de
educación y divulgación para el uso racional del servicio de agua potable y para
expansión de la cobertura del servicio.
• Girar instrucción es al personal a su cargo para la identificación y eliminación de
conexiones fraudulentas, reporta restos casos al Juzgado de Asuntos
Municipales para la regularización de los mismos.
• Presentar al Alcalde un Programa de cobro y recuperación de la mora, en lo
relativo a los servicios de agua potable y alcantarillado, que contenga los tiempos
previstos y responsables para la obtención de resultados concretos. Este
programa deberá revisarse y actualizarse, anualmente.
• Presentar informes mensuales y trimestrales al Alcalde, sobre la situación de los
servicios de agua potable y alcantarillado y los problemas identificados,
gestionando el apoyo necesario para su resolución oportuna.
• Asegurar la provisión de materiales y recursos necesarios para que no se
interrumpan los servicios.
• Coordinar con los concejales y las concejalas de las comisiones de Salud y
Asistencia Social y de Servicios, Infraestructura, Ordenamiento Territorial,
Urbanismo y Vivienda, las decisiones pertinentes que permitan la prestación de
los servicios en forma eficaz, segura y continua.
• Elaborar, con la participación del personal a su cargo y en coordinación con la
DAFIM, el presupuesto anual de ingresos y egresos del servicio y velar por su
correcta ejecución.
28
• Girar instrucciones para la suspensión de servicios por incumplimiento de pago y
por solicitud, previa evaluación ya probación, e informar a tesorería de dichas
suspensiones.
• Verificar la aplicación del reglamento correspondiente, identificándolos casos de
incumplimiento, para elaborarlos reportes que conduzcan a la aplicación de las
sanciones y multas pertinentes, informando de todo lo anterior al Alcalde.
• Proponer las reformas necesarias al reglamento del servicio que faciliten su
aplicación y efectividad.
• Procurar la expansión y mantenimiento de la demanda de los servicios de agua
potable y alcantarillado, procurando dotar de servicios al mayor número de
vecinos y vecinas del municipio.
• Habilitar un área para que los vecinos y las vecinas puedan presentar quejas y
sugerencias, relacionadas con la prestación de los servicios de agua potable y
alcantarillado.
• Llevar registro y control de los usuarios conectados y usuarias conectadas a los
servicios de agua potable y alcantarillado; los no conectados y las no conectadas
con red frente a su vivienda y los interesados e interesadas en obtener los
servicios, sin red frente a su vivienda.
• Llevar estadísticas de consumo y caudal producido de agua para identificar
pérdidas y tomarlas medidas que correspondan.
• Participar en la elaboración del presupuesto anual de ingresos y egresos de los
servicios de agua potable y alcantarillado y velar porque la ejecución del mismo
se realice conforme lo programado.
• Elaborar, en coordinación con el relacionista público o la relacionista pública,
programas de divulgación, promoción y educación sanitaria en todos los idiomas
indígenas locales sobre el uso racional del servicio de agua potable y de
sensibilización a la población sobre la importancia de cumplir con sus
obligaciones de pago, para lograr la auto sostenibilidad de los servicios.
• Coordinar con el personal del Ministerio de Salud en el municipio, para la toma
de medidas de protección a la salud de las personas.
29
• Cualquier otra actividad inherente al puesto que le sea asignada por el Alcalde
municipal.19
k) Oficina de Agua Potable: es un puesto administrativo, responsable de velar
porque los servicios de agua potable y alcantarillado se presten a la población en
cantidad y calidad suficientes y porque la administración, operación y
mantenimiento; se lleve a cabo de manera eficiente y eficaz.
l) Oficina de Medio Ambiente: es un puesto técnico, que le corresponde
proporcionar asistencia en el uso y conservación de los recursos naturales, así
como mantenimiento, inspecciones de viveros, reforestaciones para prevención
de desastres que puedan afectar al sector forestal.
• Participar en las reuniones del equipo de trabajo.
• Elaboración de planificación mensual y anual conforme a los formatos
determinados por el Coordinador de la DMP.
• Elaboración de informes mensuales y anuales de avances en base a las
planificaciones.
• Elaboración y actualización del diagnóstico forestal de la situación actual del
municipio, considerando las organizaciones que trabajan en el área (COCODEs
y COMUDE), cobertura, proyectos que ejecutan, proyectos planificados, fuentes
financieras, problemas y necesidades.
• Planificar y proponer las acciones municipales en las líneas ambiental y forestal.
• Formular y gestionar proyectos agroforestales y ambientales.
• Mantener actualizada una base de datos de productores organizados y ONG´s
que trabajen en el municipio en el campo agrícola forestal.
• Elaborar y actualizar un croquis del municipio que incluya las comunidades
atendidas por ONGs e instituciones gubernamentales indicando el tipo de
proyecto que ejecutan en el tema ambiental.
19(Ibídem. Pág.39)
30
• Identificar ideas o proyectos generados por ONGs, organizaciones de
productores, DMP y otras instancias del municipio, ubicando los documentos
base y la situación en que se encuentran.
• Impulsar proyectos de impacto rápido de desarrollo económico local priorizados
por una comisión idealmente integrada por representantes de la Municipalidad.
• Promover la integración de comisiones de trabajo para el seguimiento de los
proyectos priorizados.
• Promover la coordinación entre las organizaciones del municipio, conformando
una red de cooperación técnica y financiera.
• Establecer mecanismos que permitan compartir las experiencias generadas para
enriquecer el rol de la DMP en el campo agrícola y ambiental.
• Promover la incorporación del componente agrícola en el POA Municipal de cada
año y participar en la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal -PDM-.
• Realización de talleres de capacitación, sobre Educación Ambiental.
• Realizar por requerimiento del Coordinador de la DMP otras actividades afines a
su puesto.
1.7 Pensamiento estratégico
A continuación se describe el Pensamiento Estratégico de la Municipalidad de El
Tejar, Chimaltenango, que fue tomada de su Fuente:
www.municipalidadeltejar2012.org
a) Misión
Impulsar permanentemente el desarrollo integral del municipio y resguardar su
integridad territorial, el fortalecimiento de su patrimonio económico, la
preservación de su patrimonio natural y cultural y, sobre todo, promover la
participación efectiva, voluntaria y organizada de los habitantes, en la solución de
sus problemas.
31
b) Visión
“Ser reconocida como una Municipalidad moderna, eficiente y proactiva, con
recurso humano competente que a través de una gestión transparente,
respetuosa de los derechos del ciudadano, promueva el desarrollo económico y
social del municipio en armonía con el ambiente y en constante comunicación
con la Comunidad”.
c) Objetivos estratégicos de la Municipalidad de El Tejar
• Impulsar permanentemente el desarrollo integral del municipio
• Resguardar su integridad territorial
• Fortalecer su patrimonio económico
• Preservar su patrimonio natural y cultural
• Promover la participación organizada de sus habitantes.
• Búsqueda de soluciones a los problemas de los vecinos20.
1.8 Área de Proyección Seleccionada de la Municipalidad de El Tejar,
Chimaltenango
a) Dimensión Ambiental
El municipio de El Tejar, se encuentra en una ubicación geográfica privilegiada,
por ser rico en recursos naturales, esto implica mantener un control institucional
en las posibles amenazas de los recursos naturales, el crecimiento poblacional, y
un posible crecimiento urbanístico dentro del municipio pone en riesgo el buen
uso de los recursos naturales.
En las últimas décadas, el crecimiento urbanístico del municipio no ha tenido un
seguimiento adecuado, y esto muestra ya algunos problemas en la autorización
de urbanizaciones y proyectos de vivienda, el crecimiento poblacional a partir del
año 2,002 al 2009 registra una tasa de crecimiento de 6.21% mientras que del
año 2009 para el año 2020 se proyecta un crecimiento del 4.52% por año, lo que
20 (Fuente: www.municipalidadeltejar2012.org)
32
dará una población de 34,286 habitantes en el año 2020, la cual sobrepasa la
tasa departamental que es 2.77% crecimiento anual del 2009 al 2020.21
b) Área de Proyección Ambiental de la Municipalidad de El Tejar
El medio ambiente del municipio de el Tejar en la última década se ha ido
deteriorando, a consecuencia de la contaminación ambiental, la autorización de
proyectos de vivienda, terrenos que han sido lotificados, sin previos estudios de
impacto ambiental, otro de los factores es la ubicación geográfica del municipio la
que permite el crecimiento negocios que ofrecen servicios a lo largo de la
carretera interamericana, el paso peatonal, colocación de vallas publicitarias, el
crecimiento población, que pone en vulnerabilidad la contaminación visual
auditiva que contamina el aire.
La cercanía con la cabecera departamental, es otra amenaza al medio ambiente,
por el crecimiento de la economía informal, la obstrucción vehicular de transporte
pesado en horas picos, ocasionan congestionamiento e invasión a la calle
principal del municipio provocando riesgo a los pobladores.22
Es importante retomar el tema de la gestión de riesgo en sus respectivos ámbitos
del municipio, para trasmitir la necesidad ineludible de la acción comunitaria
concentrada en el municipio para hacer frente a los riesgos de desastres, acción
que supone el empoderamiento de los actores comunitarios para que diseñen y
co-gestionen políticas, planes, programas, y proyectos de gestión de riesgo.
Los fenómenos naturales siempre encierran un potencial de peligro, donde la
vulnerabilidad social se refiere al bajo grado de organización y cohesión interna
de comunidades de bajo riesgo, que impiden su capacidad de provenir, mitigar o
responder a situaciones de desastre, tiene que ver con el tipo de relaciones que
se establecen entre la población, que impiden la acción común, el surgimiento
21 (Plan de Desarrollo Municipal. 2011-2025. Pág. 12) 22 (Ibídem Pág. 76)
33
del liderazgos, el aprovechamiento de los recursos institucionales, entre otros,
los estudios referidos a como las comunidades enfrentan los desastres dan
cuenta de que a una mayor cohesión, expresada en una adecuada organización
comunal, y la amplia participación intersectorial, favorecen la acción de
prevención y mitigar los efectos de los desastres.
Vulnerabilidad ecológica, generada por modelos de desarrollo que propician la
destrucción de las reservas del ambiente y ecosistemas que por una parte
resultan altamente vulnerables, incapaces de autoajustares internamente para
compensar los efectos directos e indirectos de la acción humana y por otra,
altamente riesgosos para las comunidades que los explotan o habitan,
produciéndose por ejemplo la deforestación, inundaciones, derrumbes,
avalanchas y sequias.
Vulnerabilidad institucional, se expresa en las debilidades de las instituciones,
donde la inercia de la burocracia, la politización de la gestión pública, el dominio
de criterios personalistas y patrimonialistas bloquean respuestas adecuadas y
agiles frente al riesgo, se refiere también a una cultura institucional que privilegia
la emergencia por sobre la preparación y prevención, también supone la
existencia de prácticas de corrupción, politización y exacerbado controlismo por
parte del Estado, donde se puede afirmar que un fenómeno natural se convierte
en peligro cuando una población vulnerable se expone a dicho fenómeno. 23
23(SEGEPLAN, 2009)
34
CAPÍTULO II ANÁLISIS SITUACIONAL
A continuación se describe el análisis situacional del área de proyección del “Deterioro
constante del medio ambiente en el municipio de El Tejar, debido a que no se cuenta
con un instrumento normativo legal”, donde se describe la problemática, actores
relacionados con la misma; donde de alguna manera es una fotografía actual, a través
de las acciones de intervención, sus alcances y limitaciones, y socializado con la
persona enlace de la municipalidad de El Tejar.
2.1 Descripción de la situación del área de proyección
El municipio cuenta con buena dotación de servicios públicos, con índices de
desarrollo y niveles de cobertura en relación a otros municipios dentro del
departamento de Chimaltenango, por ello, se puede afirmar con propiedad que el
municipio se ubica en una serie de temas dentro de los más desarrollados en su
contexto departamental inmediato, sin embargo, el recorrido por diferentes
sectores, lleva a focalizar algunas problemáticas de urgente atención debido al
crecimiento futuro del municipio que debe albergar a un significativo número de
nuevos habitantes en los próximos años, y que permita minimizar la proliferación
de basureros clandestinos en el municipio.
En materia de salud, una de las principales fortalezas del municipio es que cuenta
con un centro de salud el cual posee personal capacitado y brinda un buen nivel
de cobertura, sin embargo el limitado personal administrativo y operativo para
atender las necesidades de la población, sumado a una infraestructura insuficiente
dado el crecimiento de la demanda.24
En relación a los servicios básicos, de manera general se puede decir que si
existe un buen acceso, tanto a energía eléctrica, drenajes, agua potable y
recolección de basura, sin embargo, los problemas provocados por los déficit en el
tren de aseo provoca sensibles problemas de contaminación tanto aérea (por la
24(Plan de Desarrollo Municipal. 2011-2025.Pág. 20)
35
quema), subterránea (al enterrar la basura con afectación al manto friático), y
superficial (con proliferación de basureros clandestinos)
El municipio cuenta además con una moderna instalación de bomberos
municipales, sin embargo los servicios de naturaleza municipal deben ser
subsidiados y no cuentan con otras plataformas financieras de sostenibilidad, ya
que la contribución de los usuarios es mínima, esto impide aumentar la cobertura
de estos servicios en el municipio.
En relación con el tema de participación ciudadana se constata un buen grado de
organización comunitaria, con presencia de 19 COCODES, y el COMUDE, para
asegurar la legitimidad en la gestión municipal y cristalizar un consenso básico de
todas las fuerzas vivas del municipio, entes públicos, actores sociales y agentes
económicos, para llevar a cabo el déficit del desarrollo social de El Tejar.25
Los principales problemas en temas ambientales son, aguas contaminadas en sus
nacimientos, aguas residuales, una red insuficiente de drenajes, un deterioro
creciente del bosque por tala indiscriminada y asentamientos humanos en lugares
expuestos a derrumbes y deslizamientos, y la proliferación de basureros
clandestinos.
El Tejar a pesar que cuenta con varios nacimientos de agua, el acceso a este vital
liquido se está convirtiendo en una problemática para la población, la creciente
contaminación de las fuentes de agua y alrededores de los nacimientos de agua
constituye un reto para el municipio en el tema ambiental, que debe ser abordado
urgentemente por los impactos en la salud de las personas, además se debe tener
un control estricto sobre la cloración del agua potable, para lo cual se puede usar
el potencial de una buena organización comunitaria que caracteriza al municipio.
Dentro de las razones del deterioro ambiental en el municipio es la contaminación
de los nacimientos de agua que están expuestos a contaminarse, resulta
importante mencionar que los ubicados en la parte norte del municipio (aldea
Santo Domingo El Rosario), se ven seriamente afectados por agroquímicos, ya 25(Ibídem. Pág. 43).
36
que esa área por ser utilizada para cultivos, los fungicidas y demás químicos han
de repercutir fuertemente en las mencionadas fuentes de agua.26
El manejo de desechos sólidos es otra problemática, ya que a pesar de que existe
un botadero municipal autorizado donde se depositan unos 23 m3 de basura al
día, según cifras del Censo 2002) la municipalidad no cuenta con el presupuesto
necesario para la construcción de una planta de tratamiento, de manera que la
basura se deposita a cielo abierto, quedando expuesta a factores que diseminan
contaminación (viento, animales, etc.).
Además la insuficiencia del servicio lleva un aumento de número de basureros
clandestinos, con graves impactos ambientales en lugares sensibles como son los
mantos acuíferos. Tampoco hay empresas que estimulen el reciclado de desechos
sólidos que permitirían la reutilización de materiales como vidrio, plástico, papel,
cartón, etc. 27
Existe una presión creciente de la tala indiscriminada de la poca superficie
boscosa desde una significativa cantidad de hogares que consumen leña y desde
la industria de materiales de construcción como ladrillos, teja, etc., en el uso de
hornos.
Es evidente la creación de un instrumentos que regule y sanciones acciones , ya
que existe un colapso en las calles dada la urbanización acelerada sin mayor
regulación en el área urbana del municipio, esta problemática tiene una óptica
ambiental por el impacto en la calidad del aire donde vive el 55% de la población y
el estrés que significa vivir en la ciudad sobresaturada de vehículos, humo y ruido,
este aspecto es de relevancia para el gobierno municipal y constituye uno de los
principales desafíos para cumplir con las regulaciones ambientales del tráfico
vehicular, así como de las emisiones industriales.28
26 (Ibídem. Pág. 45) 27(Ibídem. Pág.47) 28 (Ibídem. Pág.48)
37
2.2 Análisis de la problemática
a) Complejo proceso de inmigración y emigración de la población, la ubicación
geográfica del municipio, y por estar en una zona franca declarada, permite la
inmigración de otros municipios, al igual que la migración de los mismos
habitantes hacia otros municipios y la capital, en busca de mejores
oportunidades de empleo, y ofertas salariales.
b) Conflictivos problemas sociales vinculados a la delincuencia, la inmigración hacia
el municipio de personas de otras áreas da lugar a problemas vinculados con la
violencia, generando un clima de inseguridad, dado que las estadísticas de
violencia en el municipio varían de acuerdo al comportamiento del alojamiento de
personas que provienen de otros lugares del país, y en ocasiones del área
centroamericana.
c) Alto índice contaminación ambiental provocado por las emisiones de gases
vehiculares, basureros clandestinos provocan enfermedades respiratorias,
gastrointestinales a los habitantes del municipio.
d) Limitada ordenanzas municipales que garanticen un desarrollo para disminuir el
deterioro ambiental, por el crecimiento futuro del municipio, provoca que en la
actualidad se busquen estrategias y consensos con los diferentes sectores de la
población, para implementar instrumentos de normativas que regulen el
crecimiento en una forma ordenada y evitar las vulnerabilidades y riesgos que
provoquen daño a los habitantes del municipio.
e) Limitado acceso al tren de aseo ocasionado por el crecimiento poblacional, y la
creación de nuevas colonias, hacia el lado oriente colindancia con Sumpango
Sacatepéquez, y el valor que cancelan los usuarios no cubre los gastos de
operación, ya que se cuenta únicamente con dos camiones para cubrir las 29
colonias y dos aldeas que conforman el municipio.
38
f) Conflictos generados por la contaminación de los nacimientos y la captación de
aguas residuales, red insuficiente de drenajes sanitarios, deterioro de áreas
boscosas por la tala inmoderada, son los detonantes que vive el municipio,
aunque existe la voluntad de buscar estrategias para evitar estos conflictos las
comunidades se organizan por medio de COCODES, y trabajan conjuntamente
con la municipalidad para buscar soluciones a las problemáticas.
g) Ineficiente manejo de desechos sólidos, a pesar de contar con una recaudación
de desechos sólidos en el municipio, el factor cultura del vecino en hacer buen
uso del manejo de los desechos sólidos ocasiona la creación de basureros
clandestinos, en sectores donde se tiene programado recorrido del mismo,
aunque no sea el recorrido diario, pero al menos si una vez por semana en
lugares lejanos, y que aún no se han organizado.
h) Excesiva tala, en áreas boscosas es provocada por los mismos propietarios de
las extensiones boscosas, que buscan los permisos directamente al INAB que en
ocasiones no realiza la inspección y estudio de factibilidad antes de aprobar las
talas, y no se cuenta con la aprobación de autoridades comunitarias y
municipales, los consumos familiares son autorizados por la municipalidad, pero
sale del control cuando los comerciantes de madera infringen los procedimientos
y buscan el aval de INAB.
i) Ubicación Insegura de asentamientos humanos en áreas expuestas a derrumbes
y deslizamientos, es provocado por el crecimiento poblacional, la necesidad de
vivienda provoca que las personas no consideren los riesgos al ubicarse en
áreas que no son habitables, y al evitarse provoca conflictos con las personas
que insisten ubicarse en áreas de peligro.
j) Inadecuado acceso al agua potable, por la creación de nuevas colonias, y
proyectos habitacionales que no cumplen con los requisitos necesarios,
trasladando a la municipalidad la carga de prestar el servicio de distribución de
agua potable, tomando en cuenta que las ampliaciones de los mismos generan
39
elevados costos que no son cubiertos por el valor de las concesiones
municipales para este servicio.
k) En la actualidad no se cuenta con un instrumento municipal que favorezca a
disminuir el deterioro ambiental, especialmente en la proliferación de basureros
clandestinos, servicios básicos como lo es agua potable, manejo de desechos
sólidos, y autorizaciones a proyectos de vivienda que cumplan con los requisitos
mínimos de urbanización, así como el crecimiento de la economía informal.
2.3 Priorización del problema
“Deterioro constante del medio ambiente en el municipio de El Tejar, debido a que
no se cuenta con un instrumento normativo legal”, la metodología a utilizar consistió
en la consulta del Plan de Desarrollo Municipal, (PDM) efectuado en el año 2010,
apoyado por SEGEPLAN con una proyección de 15 años, mesas de trabajo que
incluía la técnica lluvia de ideas, recorrido del municipio para evaluar el análisis
situacional, y entrevistas informales con vecinos de algunas comunidades y el
enlace institucional.
Donde se procedió a la priorización por frecuencias que consiste en identificar los
problemas en el área de proyección se enumeran y se procede a realizar su
priorización para establecer el problema principal de dicha área, donde se toman
los problemas encontrados y con el apoyo de la matriz se procede a discutir cuál de
los problemas es más importante.
Se hace un análisis por comparación, o sea comparando cada uno de los
problemas con los otros. Si el problema identificado con el número uno, es más
importante que el identificado con el número dos, después el número uno con el
número tres, y así sucesivamente el problema uno contra todos los que falten.
Posteriormente el número dos contra el número tres, con el cuatro hasta terminar;
para continuar el tres contra el cuatro hasta tener una comparación de todos contra
todos.
40
La manera de definir cuál de los problemas es más importante que otro, no debe
ser por votación, sino por consenso, se debe solicitar la opinión de las personas
relacionadas internamente con el área de proyección.
Para finalizar la frecuencia con que se halla considerado cada uno de los problemas
será la que determine la importancia del problema, en caso de dos o más
problemas queden con la misma frecuencia se puede volver a repetir el
procedimiento para definir cuál será el que tenga mayor prioridad entre los que
terminen empatados.29
2.4 Explicación del problema Los problemas del “Deterioro constante del medio ambiente en el municipio de El
Tejar, debido a que no se cuenta con un instrumento normativo legal”, son
percibidos por los vecinos de maneras distintas, existe una preocupación constante
y un interés por atacar la problemática ambiental, desde el lugar en que se habita,
los principales daños que se presentan a escala local son entre otros, la
contaminación del aire y del agua, el asentamiento de comunidades desplazadas o
en situación de vulnerabilidad en zonas no propicias para la construcción de
viviendas o industrias, la contaminación auditiva, electromagnética y visual, el
acelerado crecimiento del municipio y su incontrolada expansión, ha generado
consecuencias conflictivas.
Se está produciendo un modelo de municipio que combina las peores
consecuencias de un crecimiento físico incontrolado, con un fuerte incremento
demográfico, junto a una deficiente inversión para dotar de la infraestructura básica
y los servicios básicos municipales esenciales.
La contaminación es uno de los problemas ambientales importantes que afectan al
municipio de El Tejar, y surge cuando se produce un desequilibrio como resultado
de la adición de cualquier sustancia al medio ambiente, en cantidad tal, que cause
efectos adversos en los seres humanos, en los animales, vegetales o materiales
expuestos a dosis que sobrepasan los niveles aceptables en la naturaleza.
29(Guía de Práctica Supervisada I, Página 18, 19)
41
La contaminación puede surgir a partir de ciertas manifestaciones de la naturaleza
(fuentes naturales) o bien debido a los diferentes procesos productivos del hombre
que conforman las actividades de la vida diaria.
El municipio de El Tejar, fundamenta su desarrollo y crecimiento a costa del medio
ambiente, los impactos productivos sobre la naturaleza no fueron tomados en
cuenta como la industria de barro, agricultura, proyectos habitacionales, promoción
y declaración de zona franca, colocando esto en riesgo a los recursos naturales del
municipio.
La degradación ambiental está adquiriendo proporciones muy altas, que pueden
llegar a ser criticas ya que presentan una elevada tasa de deforestación de los
bosques, la erosión y el uso incorrecto de fertilizantes, químicos, herbicidas en la
agricultura aumentan la sedimentación y contaminan los nacimientos y mantos
acuíferos de la parte norte del municipio.
2.5 Árbol de problemas
Es una técnica participativa que ayuda a desarrollar ideas creativas para identificar
el problema y organizar la información recolectada, generando un modelo de
relaciones causales que lo explican.
Esta técnica facilita la identificación y organización de las causas y consecuencias
de un problema, por tanto es complementaria, y no sustituye, a la información de
base, el tronco del árbol es el problema central, las raíces con las causas y la copa
los efectos.
La lógica es que cada problema es consecuencia de los que aparecen debajo de él
y, a su vez, es causante de los que están encima, reflejando la interrelación entre
causas y efectos.
Se debe de configurar un esquema de causa-efecto siguiendo los siguientes pasos:
identificación del problema central, dentro de los problemas considerados
importantes en una comunidad, seleccionando un problema central teniendo en
cuenta lo siguiente: se define como una carencia o déficit, se presenta como un
42
estado negativo, es una situación real no teórica, se localiza en una población
objetivo bien definido, no debe confundir con la falta de un servicio específico; el
árbol de problema debe elaborarse con los siguientes pasos:
a) Formular el problema central
b) Identificar los efectos (verificar la importancia del problema)
c) Analizar las interrelaciones de los efectos
d) Identificar las causas del problema y sus interrelaciones
e) Diagramar el árbol de problemas y verificar la estructura causal.
2
2.5.1 Grafico Árbol de prooblema
43
44
2.6 Explicación de causa y efecto La identificación de las causas que ocasionan el “Deterioro constante del medio
ambiente en el municipio de El Tejar, debido a que no se cuenta con un instrumento
normativo legal”, se relacionan con los conflictos generados por la contaminación de
los nacimientos de agua, en la parte norte del municipio ubicado en la región de la
aldea Santo Domingo El Rosario, generados por el inadecuado manejo de desechos
sólidos, dando espacio a los basureros clandestinos, que provocan enfermedades
de la piel, respiratorias, gastrointestinales a los vecinos, así como la contaminación
de los mantos acuíferos.
La deficiente cultura de reciclaje en desechos sólidos, limitados programas de
sensibilización sobre la cultura de reciclaje, y la inexistencia de una planta de
tratamiento en el municipio, ya que en la actualidad el manejo de los mismos es a
cielo abierto, la deforestación no controlada, que inicia por los consumos familiares,
y el mal uso de los permisos extendidos por el INAB, los cuales son sin la previa
consulta de la comunidad ni autorización de las autoridades municipales, los
proyectos urbanísticos que no cuentan con los respectivos estudios de impacto
ambiental, por la misma necesidad de la demanda habitacional generado por el
crecimiento poblacional.
Los escasos recursos financieros municipales, limitan la cobertura del tren de aseo,
las inversiones en proyectos para la ampliación de proyectos de red de drenajes
sanitarios, construcción de planta de tratamiento, desarrollo de programas de
sensibilización y capacitaciones sobre el cuidado del medio ambiente, y otras
inversiones dirigidas al cuidado ambiental del municipio.
Donde la carencia de instrumentos normativos que regulen y controlen el deterioro
ambiental, en sus diferentes escenarios son las causas que generan los altos
índices de contaminación ambiental.
También dentro de la identificación de los efectos ocasionados, del “Deterioro
constante del medio ambiente en el municipio de El Tejar, debido a que no se
cuenta con un instrumento normativo legal”, se identifica la discriminada tala en
45
áreas boscosas, la cual genera conflictos, provocando deslaves en época de
invierno, y disminuyendo la capacidad de los mantos acuíferos que son los
generadores de agua para el municipio.
La limitada contribución de los vecinos por servicios básicos, elevados costos de
operación y mantenimientos de los mismos, falta de cultura tributaria, inexistente
herramientas y controles administrativos, desconfianza en el manejo de
recaudaciones por parte de los vecinos son parte de los efectos detectados en el
análisis actual.
El crecimiento poblacional se suma a otro efecto importante, que a partir del año
2002 al 2009 donde se registró una tasa de crecimiento del 6.21 % donde se
espera una población de 34,286 para el año 2020, la cual sobrepasa la tasa
departamental de 2.77 crecimiento anual del 2009 al 2010.30
2.7 Demandas 2.7.1 Demandas de la institución
Dentro de las demandas por parte de la municipalidad los requerimientos en el
área de proyección son:
a) Instrumento normativo legal municipal que favorezca a reducir el riesgo de
deterioro del medio ambiente, en la actualidad es necesario ya que el
crecimiento poblacional, y de la economía informal, demanda un mayor control
en la prestación de los servicios municipales, y control sobre nuevos proyectos
habitacionales debido a la necesidad de vivienda y terrenos que son ocupados
por la industria provocados por la ubicación geográfica del municipio.
b) Normar y reglamentar actividades relacionadas con el medio ambiente, sobre el
manejo de desechos sólidos, la inmoderada tala de deforestación, ya que en la
actualidad la deforestación se da por la falta de oportunidades de empleo, y la
actividad de venta de leña es aprovechada para generar ingresos, la falta de
30 (Plan de Desarrollo Municipal. 2011-2025. Pág. 12 )
46
cultura en el manejo de desechos sólidos ocasiona la proliferación de los
basureros clandestinos.
c) Implementar estrategias de capacitación y profesionalización en el recurso
humano de la municipalidad, en el área administrativa y operativa, para prestar
servicios de calidad a los vecinos, e implementar buenas prácticas municipalista
con perfiles acordes a la estructura organizativa de la municipalidad, y
constantes programas de capacitación que estimulen al empleado municipal
generando resultados positivos en el desenvolvimiento de sus funciones como
empleado municipal.
d) Mejorar los ingresos propios de la municipalidad para mejorar los servicios
básicos que esta presta ya que en la actualidad existe un déficit, en el vecino y
es subsidiados por los ingresos que percibe la municipalidad en concepto de
aportes constitucionales, limitando la inversión en obra o mejorar los servicios
básicos.
2.7.2 Demandas de la población
Demandas por parte de la población son:
a) Ampliar los servicios municipales como agua, alcantarillado sanitario, desechos
sólidos, salud, educación, es una demanda continua ya que las necesidades son
constantes.
b) Mejorar los caminos vecinales, crear áreas de recreación, seguridad peatonal,
seguridad pública, asistencia médica, mejorar la calidad educativa, planes de
generación de empleo.
c) Erradicar los basureros clandestinos en los diferentes sectores del municipio ya
que afecta grandemente a la salud de los niños y personas de la tercera edad,
causándoles enfermedades gastrointestinales e infecciones en la piel.
47
2.7.3 Análisis de brechas
Es la diferencia de percepción respecto a las demandas planteadas al área de
proyección.
Población e institución, las demandas de la municipalidad en el primer año de
gobierno municipal, se enfoca en el deterioro constante del medio ambiente,
debido a que no se cuenta con herramienta normativa legal, para poder regular y
sancionar la economía formal e informal, proyectos habitacionales que no
cumplan con los requisitos necesarios, del deterioro ambiental, escasa
recaudación de ingresos propios y otros, se ha identificado problemas de
crecimiento en forma desordenada.
Para el año 2015, se espera iniciar la implementación de las primeras estrategias
y aplicación de herramientas normativas, monitoreando evaluando y ejecutando
las acciones estrategias para articular compromisos entre los actores
involucrados, en cumplimiento de las demandas de los vecinos, esperando poder
llegar al año 2016, con una articulación de compromisos y para el año 2020
mejorando los ingresos propios, mejorando los servicios municipales, e inversión
en infraestructura por medio de la gestión y participación de las comunidades
priorizando sus necesidades por medio de la organización comunitaria.
Las demandas de la población aumentan por el crecimiento poblacional, en la
actualidad se atiende los servicios básicos con algunos problemas que no se
consideran críticos, pero necesitan tomar acciones, para que no empeoren
esperando que para el año 2015, la Municipalidad pueda dar respuesta a sus
demandas con un plan operativo anual más agresivo en acciones correctivas a los
problemas existentes en la actualidad, y que para el año 2016 se espera que los
servicios básicos lleguen a la mayor parte de la población.
48
2.7.4 Red de actores vinculados con el área de proyección
2.7.5 Externos
a) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) Le corresponde proteger los sistemas naturales que desarrollen y dan sustento a
la vida en todas sus manifestaciones y expresiones, también es un ente rector
que extiende los dictámenes favorables al momento de iniciar un proyecto,
verificando que no dañe el ecosistema del municipio.
Donde sus acciones dentro del municipio son nulas, con el fin esencial de
proteger y mantener saludable al vecino, permitiéndoles mejorar la calidad de
vida.
b) Instituto Nacional de Bosques (INAB)
Es el encargado de incrementar la productividad de los bosques existentes,
sometiéndolos a manejo racional y sostenido de acuerdo a su potencial biológico
y económico, fomentando uso de sistemas y equipos industriales que logren el
mayor valor agregado a los productos forestales.
A lo manifestado anteriormente resultan contradictorias las acciones, ya que uno
de los problemas dentro del municipio en la parte boscosa es que la institución
con presencia en la cabecera departamental, extiende las licencias y permisos
para talar.
c) Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS)
Presta la atención esmerada y eficiente de los servicios de salud a todos los
habitantes del municipio proporcionando una atención integral al paciente.
Dentro de sus acciones operativas el centro de salud desarrolla programas de
prevención y jornadas de vacunación.
Coordina con la municipalidad, el monitoreo de la calidad de agua que se
distribuye al municipio, efectuando los análisis correspondientes, y programando
49
la limpieza de los tanques de distribución para garantizar a la población que el
agua de consumo humano cumpla con los estándares de calidad de salubridad.
2.7.6 Internos
a) Alcalde y Concejo Municipal
Impulsa permanentemente el desarrollo integral del municipio y resguardar su
integridad territorial. En el Código Municipal Decreto Numero 12-2002, en el Titulo
III Gobierno y Administración del Municipio Capítulo I, Gobierno del Municipio; se
encuentran las bases legales en lo referente a efectuar una administración que
impulse el desarrollo integral del municipio
b) Personal técnico administrativo
Presta los servicios municipales de calidad, a los vecinos, y cumplir con los
requerimientos legales.
c) Alcaldías auxiliares
Representan a su comunidad, en coordinación con el COCODE, traslada las
necesidades más urgentes de la comunidad y coordina las diferentes acciones
encomendadas por el Alcalde.
En el Código Municipal Decreto 12-2002, en su artículo 56, 57, 58, regula la
participación de las alcaldías auxiliares, como vínculo entre la comunidad y las
autoridades municipales, para seguimiento de las necesidades e involucramiento
de la comunidad en sus necesidades y priorización de las mismas.
Las peticiones y necesidades son mayores a la capacidad de recurso económico
y humano, razón por la cual la figura del alcalde auxiliar se requiere sea un
mediador entre la comunidad y la municipalidad, su periodo en este cargo lo
define las costumbres y tradiciones de la comunidad, según el artículo 56 del
Código Municipal Decreto 12-2002.
50
d) Los Consejos Comunitario de Desarrollo COCODEs Promueven los proyectos de interés para su comunidad según sus necesidades
priorizadas por la comunidad.
Estas organización reguladas por el Decreto Numero 11-2002, la Ley de los
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, en su Artículo 1 Naturaleza. El Sistema
de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participación de la población
Maya, Xinca, y Garífuna y la no indígena, en la gestión pública para llevar a cabo
el proceso de planificación democrática del desarrollo, tomando en cuenta
principios de unidad nacional, multiétnica, pluricultural, y multilingüe de la nación
guatemalteca.
En la actualidad en el municipio de el Tejar existen 19 comités de consejos de
desarrollo comunitarios, donde la actual administración tiene un acercamiento
continuo para la construcción de estrategias que le permitirán tomar acciones
correctivas para mejorar los servicios básicos que presta, y programar proyectos
de pre-factibilidad en materia de medio ambiente, como lo es el abastecimiento
de agua potable, manejo de desechos sólidos y conservación del medio
ambiente.
e) Consejo Comunitario de Desarrollo COMUDE
Promueve, facilita y apoya el funcionamiento de los Consejos Comunitarios de
desarrollo del municipio.
Su creación dentro del municipio aporta un fortalecimiento a las estrategias
administrativas de la municipalidad, el COMUDE según los artículos 11, 12, del
Decreto número 11-2002, la “Ley de los Concejos de Desarrollo Urbano y Rural”.
Donde su función es promover y facilitar la organización y participación efectiva
de las comunidades y sus organizaciones, en la priorización de necesidades,
problemas y sus soluciones para el desarrollo integral del municipio.
51
2.8 Identificación del problema de intervención
“Deterioro constante del medio ambiente, en el municipio de El Tejar, debido a que
no se cuenta con un instrumento normativo legal”, que buscan reducir las
disparidades del desarrollo local y los problemas de integración económica-espacial
del municipio.
El deterioro del medio ambiente, es causado por el crecimiento poblacional, es una
problemática donde se busca la implementación de políticas, las cuales se basan en
estrategias en disminuir el deterioro del medio ambiente y de los recursos naturales,
es decir, la disposición ordenada de los habitantes, las actividades y la
infraestructura en el municipio, en este sentido, la conservación de los recursos
naturales, necesariamente se debe integrar instrumentos normativos legales en los
distintos niveles.
El municipio es el ámbito adecuado para las actuaciones concretas, y las
administraciones locales son las que les corresponde, en primera instancia, la
práctica concreta de manejo y conservación de los recursos naturales, se trata de
una actividad administrativa que busca la adecuada repartición de los asentamientos
humanos y de las actividades económicas en un determinado espacio, a los fines de
satisfacer las necesidades humanas dentro del respeto a la naturaleza y sus
recursos.
Conviene situar al municipio en un contexto que le exigirá, las tendenciales
demandas que se observan en la actualidad y que preocupan a los sectores, a
otorgarle mayor importancia a los recursos del medio ambiente en los espacios,
regionales , y hacia una nueva fortaleza de las administraciones, en particular en
todo cuanto tiene que ver con el cuidado y conservación del mismo y también de
proporcionar la calidad de vida de sus habitantes.
La formulación de un instrumento normativo legal municipal, que favorezca el reducir
el riesgo de deterioro del medio ambiente del municipio de El Tejar, dando así la
52
oportunidad a materializar un futuro comprometido con los actores de la comunidad
para desarrollar instrumentos de planificación del municipio.
Las acciones que pondrán en marcha el proceso del cuidado y conservación del
medio ambiente del municipio, son los compromiso de los diferentes actores que
participarán en ella y la voluntad y decisión Política de las actuales autoridades
municipales para aplicar un modelo de gestión exitosa y poner en marcha el proceso
normativo legal y con ello reducir el riesgo de deterioro del medio ambiente, donde
les permita afrontar con éxito los nuevos desafíos del crecimiento poblacional.
El gobierno municipal deberá hacer uso de las diferentes herramientas que
proponen un cambio en la dinámica, entre autoridades y vecinos, desde un sistema
tradicional de democracia representativa, hacia una democracia participativa, que
implica la negociación, diálogo, convergencia y cooperación de los intereses de los
actores que participaran en el desarrollo de las mismas.
Donde de alguna manera los actores deberán de recurrir a la planificación
estratégica municipal con una visión de cinco a diez años, como instrumento de
gestión moderna consecutiva que permita realizar un análisis profundo y minucioso
de los factores internos, identificando las fortalezas y debilidades, como los factores
reconociendo las oportunidades y amenazas en cada cambio de administración, para
darle continuidad y lograr enfrentar con éxito los retos de lograr óptimos resultados
en reducir el riesgo de deterioro del medio ambiente, en el municipio de El Tejar”.
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CAPÍTULO III ANÀLISIS ESTRATÉGICO
A continuación se presenta el Análisis Estratégico, donde se priorizó el “Deterioro
constante del medio ambiente, en el municipio de El Tejar”, y socializado con la
persona enlace de la municipalidad de El Tejar.
3.1 Análisis del F.O.D.A.
El presente análisis, se realizó con la persona enlace de la Municipalidad, siendo, el
análisis del F.O.D.A. una forma de reflexión que permite penetrar en la complejidad
del problema seleccionado al realizar el análisis situacional, de una manera que
articula al ser humano, a la problemática y al contexto (interno y externo) del área
de proyección; permitiendo entender el contexto en que se desarrolla la
problemática del área de proyección, el ambiente en que se desenvuelve el
problema principal identificado en el análisis situacional.
Es un instrumento que, en el análisis estratégico que se utilizó, para analizar el
problema donde se identificaron: fortalezas y oportunidades que puede facilitar la
solución del problema; pero también las debilidades y amenazas que pudieran
afectar o limitar la solución del problema; a nivel interno del área de proyección, de
la institución agrupación u organización; se debe tener la capacidad de mirar donde
se encuentra y de reflexionar al interior de la organización y del equipo de trabajo si
se tiene la capacidad necesaria de enfrentarlas y trabajarlas para convertirlas en
oportunidades o simplemente detectarlas para que no se conviertan en una
amenaza para sus objetivos.
La técnica del F.O.D.A dentro de la Municipalidad, permitió conocer a fondo la
problemática del “Deterioro constante del medio ambiente, en el municipio de El
Tejar”, debido a que no se cuenta con un instrumento normativo legal” dentro de la
institución, así como también conocer los factores externos que provocan el
deterioro ambiental del mismo.
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FORTALEZAS OPORTUNIDADES
F.1 La Municipalidad cuenta con una estructura organizativa, la cual intervendría en el apoyo de las comunidades.
O.1 En las comunidades existen líderes comunitarios con interés de velar por el bienestar de sus comunidades.
F.2 Existe la oficina del medio ambiente, y recurso humano, preparado para ofrecer apoyo técnico y capacitaciones sobre el medio ambiente.
O.2 Presencia del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, por medio del Centro de Salud, y Coordinador Técnico Administrativo de Educación (CTA) para coordinar acciones de divulgación sobre la importancia del medio ambiente.
F.3 Presencia de 19 COCODES, que es el órgano de integración de acuerdo a sus propios principios, valores, normas y procedimientos.
O.3 Fortalecer el COMUDE para promover, facilitar y apoyar el funcionamiento de los consejos comunitarios de desarrollo del municipio.
F.4 Preocupación por parte de los vecinos y se interesan, por participar en las acciones que promueva la municipalidad.
O.4 Apoyo de proyectos enfocados al rescate del medio ambiente por medio del Ministerio de Medio ambiente y recursos naturales (MARN)
F.5 Coordinación con instituciones gubernamentales, para intervenir en el problema de medio ambiente, Instituto Nacional de Bosques (INAB) y Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)
O.5 Solicitar apoyo técnico institucional en temas de deforestación y manejo de desechos sólidos
F.6 Posibilidad de lograr apoyo contante de las comunidades, a raíz de hacer una adecuada gestión municipal, enfocada a mejorar el medio ambiente.
O.6 Incrementar los ingresos municipales, con la contribución de los vecinos a través de mejoramiento del sistema de impuestos de la municipalidad a través de normativas legales.
F.7 Existen programas de reforestación, en los nacimientos y astilleros municipales, coordinado por Sector Educativo, y Municipalidad.
O.7 Ampliar la participación y apoyo con la iniciativa privada, e instituciones que velan por el rescate del medio ambiente, por ejemplo Cementos progreso.
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F.8 Se cuenta con un botadero municipal de desechos sólidos y un tren de aseo que cubre la mayor parte del municipio.
O.8 Gestionar el financiamiento ante instituciones gubernamentales y apoyo internacional para la construcción de una planta de tratamiento de desechos sólidos, que generen empleo en la práctica de reciclaje.
F.9 Existencias de iniciativas y propuestas de proyectos de gestión de medio ambiente, son bien recibidas por la comunidad.
O.9 Buscar alianzas con la comunidad organizada, sector privado, empresarial para promover la inversión y gestión de los proyectos en rescate al medio ambiente.
F.10 La municipalidad cuenta con un plan estratégico sobre la gestión del medio ambiente.
O.10 En el municipio existen profesionales y técnicos que pueden contribuir al desarrollo y seguimiento del plan estratégico en la gestión del medio ambiente.
F.11 Mantenimiento a la red de drenajes y sistema de alcantarillado
O. 11 Gestionar proyectos y programas que proporcionen asistencia técnica y recursos destinados a mejorar la red de drenaje y alcantarillado.
F.12 Cobertura del 98% en el servicio de agua potable en el municipio
O.12 Mejorar la recaudación en el servicio de agua potable estableciendo convenio de pago para los usuarios con mora en sus pagos y ampliar la red de infraestructura de distribución de agua potable
F.13 Inspección continua para verificar la calidad de agua en los tanques de distribución y abastecimiento de agua
O.13 Optimizar los recursos técnico y operativos para garantizar la calidad de agua al municipio, en coordinación con el MSPAS, y lograr la certificación de calidad de agua por parte de EMPAGUA.
F.14 Existencia de programas de descuentos y convenios a usuarios que se desean mantener al día sus pagos.
O.14 Eficiencia administrativa e implementación de nuevos programas de fomento al pronto pago, preparación de la plataforma de servicios locales “SERVICIOS GL”
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F.15 Perforación de pozos de Trebolito y el Eucalipto, reparación del tanque de distribución del Eucalipto.
O.15 Ampliar la cobertura y mejorar la distribución en los sectores donde actualmente existe deficiencia del servicio de agua potable
DEBILIDADES AMENAZAS
D.1 Débil organización comunitaria, lo que ha provocado que las iniciativas municipales no cuenten con suficiente participación
A.1 Desestabilización por parte de líderes políticos opositores, que provocan la incertidumbre en la comunidad, al hacerles creer que todo es responsabilidad de las autoridades municipales
D.2 No se cuenta con la conformación de un comité de seguimiento y un manual de amenazas y vulnerabilidad comunitaria, así como programas constantes de capacitación sobre el rescate al medio ambiente
A.2 En las comunidades existen líderes que se oponen a recibir apoyo de la municipalidad debido a que la actual administración no es de su simpatía, o no pertenecer al mismo grupo político
D.3 Desconocimiento de sus funciones por parte de los COCODES ,de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
A.3 Continuar con las prácticas de asistencialismo y paternalismo por parte del gobierno municipal, lo que provoca que las personas se acomoden a recibir todo y no actúen gestionando, y así debilitando las funciones del COMUDE
D.4 Escaza participación de los vecinos en las problemáticas del deterioro del medio ambiente, esto a consecuencia del acomodamiento y falta de cultura participativa en los problemas de la comunidad.
A.4 Desinterés de las entidades públicas y privadas por financiar proyectos enfocados al rescate del medio ambiente, a raíz de la pérdida de credibilidad por las malas administraciones de autoridades locales
D.5 Falta de coordinación en los trabajos que se realizan a nivel comunitario por parte de la municipalidad, debido a que hay otras instituciones que se benefician de promover algún proyecto pero no se da una adecuada coordinación
A.5 Presencia de líderes políticos que velan por intereses personales, ofreciendo apoyo a los problemas de la comunidad sin previo análisis estratégico de la problemática, y en algunos casos solo se queda en ofrecimientos
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D.6 Desintegración de las organizaciones comunitarias, debido a intereses personales de los integrantes o de influencia de líderes negativos.
A.6 Rivalidades provocadas por historiales de conflictos entre la municipalidad y las comunidades en periodos de administraciones pasadas, lo que no permite integrar un plan de desarrollo sostenible a largo plazo.
D.7 El bajo nivel de escolaridad entre algunos líderes de las comunidades provoca una escasa visión en el rescate del medio ambiente, o por tradiciones culturales de consumo de recursos naturales.
A.7 Falta de un proceso de continuidad en las estrategias positivas de gobierno municipal, debido a los cambios de cada cuatro años, donde las líneas de acción se anulan o se suspenden.
D.8 La falta cultura de los vecinos en hacer buen uso en el manejo de desechos sólidos y utilizar el tren de aseo como es debido genera la proliferación de basureros clandestinos justificando el déficit de cobertura del tren de aseo.
A.8 Vulnerabilidad en la salud de los vecinos provocando enfermedades respiratorias, gastrointestinales y otras provocadas por los basureros clandestinos, y amenaza de la contaminación de los nacimientos y fuentes hídricas en la parte norte del municipio.
D.9 Los líderes comunitarios y municipales no conocen suficientemente las competencias legales y tendencias políticas ni la dinámica referente a la descentralización y al desarrollo sostenible.
A.9 Conflictos entre comunidades derivados de las discrepancias políticas, se da una débil coordinación entre comunidades, debido a las diferencias partidistas.
D.10 Falta de interés, apatía y conformismo por parte de las comunidades, en los hábitos y costumbres negativas que debilitan la toma de decisiones unánimes por el bienestar de las comunidades en el rescate del medio ambiente.
A.10 El crecimiento poblacional acelerado respecto a la escaza capacidad de gestión municipal, provoca que se dé un estancamiento de proyectos dirigidos al rescate del medio ambiente y en la organización comunitaria.
D.11 Red de drenajes y sistema de alcantarillado deficiente a causa del crecimiento poblacional y demanda de nuevos proyectos habitacionales que no cumplen con las normas de aguas residuales.
A. 11 Inundaciones en las calles y avenidas del casco urbano a consecuencia de mala captación de agua pluviales y la no existencia de la separación de drenajes pluviales y aguas servidas.
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D.12 Existencia de servicios agua potable clandestinos, y mal uso del mismo, falta de reglamento y un sistema tarifario equitativo de acuerdo al consumo y estatus económico de los usuarios.
A.12 Baja recaudación por concepto de canon agua potable que no cubre los gastos de distribución ya que en su mayoría es por bombeo, y los costos de energía eléctrica son muy elevados.
D.13 Se carece de un catastro de infraestructura hidráulica y cantidad de usuarios de agua.
A.13 Escases de agua potable a consecuencia de los servicios clandestinos y hacer mal uso del mismo.
D.14 Permanencia de cartera morosa de pagos de servicios de agua y extracción de basura por parte del vecino.
A.14 Imposibilidad de reinvertir en la infraestructura de servicios de agua potable y red de drenajes sanitarios debido a la falta de ingresos.
D.15 Incrementar los costos de distribución de agua potable, en concepto de energía eléctrica, y funcionamiento de las bombas de distribución.
A.15 Disminuir la cobertura y calidad de agua potable, por falta de recursos, y demanda por el crecimiento poblacional del municipio, y reducir la capacidad hídrica de los mantos acuíferos.
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3.2 Análisis de la técnica de Mini Max
El Mini Max, es una técnica que permite vincular cada cuadrante de la matriz F.O.D.A, se procede a evaluar cada
cruce teniendo como referente las exigencias del entorno externo en que se desarrolla el problema (oportunidades y
amenazas) y su relación con la realidad dentro del área de proyección (fortalezas y debilidades); el uso adecuado de
la técnica del Mini Max, permite la definición de las estrategias o líneas de acción que permitirán resolver el problema
del área de intervención y se socializo con la persona enlace de la Municipalidad de El Tejar.
FORTALEZAS OPORTUNIDAD FORTALEZA AMENAZA
F.1 La Municipalidad cuenta con una estructura organizativa, la cual intervendría en el apoyo de las comunidades
O.1 En las comunidades existen líderes comunitarios con interés de velar por el bienestar de sus comunidades O.3 Fortalecer el COMUDE para promover, facilitar y apoyar el funcionamiento de los consejos comunitarios de desarrollo del municipio O.5 Solicitar apoyo técnico institucional en temas de deforestación y manejo de desechos sólidos O.9 Buscar alianzas con la comunidad organizada, sector privado, empresarial para promover la inversión y gestión
F.6 Posibilidad de lograr apoyo contante de las comunidades, a raíz de hacer una adecuada gestión municipal enfocada a mejorar el medio ambiente.
A.1 Desestabilización por parte de líderes políticos opositores, que provocan la incertidumbre en la comunidad, al hacerles creer que todo es responsabilidad de las autoridades municipales. A.4 Desinterés de las entidades públicas y privadas por financiar proyectos enfocados al rescate del medio ambiente, a raíz de la pérdida de credibilidad por las malas administraciones de autoridades locales A.5 Presencia de líderes políticos que velan por intereses personales,
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de los proyectos en rescate al medio ambiente.
ofreciendo apoyo a los problemas de la comunidad sin previo análisis estratégico de la problemática, y en algunos casos solo se queda en ofrecimientos.
F.2 Existe la oficina del medio ambiente, y recurso humano, preparado para ofrecer apoyo técnico y capacitaciones sobre el medio ambiente.
O.2 Presencia del Ministerio de Salud Pública y Asistencia social, por medio del Centro de Salud, y Coordinador Técnico Administrativo de Educación (CTA) para coordinar acciones de divulgación sobre la importancia del medio ambiente. O.4 Apoyo de proyectos enfocados al rescate del medio ambiente por medio del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN)
F.7 Existen programas de reforestación en los nacimientos y astillero municipal, coordinado por sector educativo, y municipalidad.
A.3 Continuar con las prácticas de asistencialismo y paternalismo por parte del gobierno municipal, lo que provoca que las personas se acomoden a recibir todo y no actúen gestionando, y así debilitando las funciones del COMUDE A.6 Rivalidades provocadas por historiales de conflictos entre la Municipalidad y las comunidades en periodos de administraciones pasadas, lo que no permite integrar un plan de desarrollo sostenible a largo plazo. A.7 Falta de un proceso de continuidad en las estrategias positivas de gobierno municipal, debido a los cambios de cada cuatro años, donde las líneas de acción se anulan o se suspenden.
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F.3 Presencia de 19 COCODES, que es el órgano de integración de acuerdo a sus propios principios valores normas procedimientos.
O.7 Ampliar la participación y apoyo con la iniciativa privada, e instituciones que velan por el rescate del medio ambiente, por ejemplo Cementos progreso. O.11 Gestionar proyectos y programas que proporcionen asistencia técnica y recursos destinados a mejorar la red de drenaje y alcantarillado.
F.8 Se cuenta con un botadero municipal de desechos sólidos y un tren de aseo que cubre la mayor parte del municipio.
A.8 Vulnerabilidad en la salud de los vecinos provocando enfermedades respiratorias, gastrointestinales y otras provocadas por los basureros clandestinos, y amenaza de la contaminación de los nacimientos y fuentes hídricas en la parte norte del municipio. A.10 El crecimiento poblacional acelerado respecto a la escaza capacidad de gestión municipal, provoca que se dé un estancamiento de proyectos dirigidos al rescate del medio ambiente y en la organización comunitaria.
F.4 Preocupación por parte de los vecinos y se interesan por participar en las acciones que promueva la municipalidad.
O.1 En las comunidades existen líderes comunitarios con interés de velar por el bienestar de sus comunidades. O.10 En el municipio existen profesionales y técnicos que pueden contribuir al desarrollo y seguimiento del plan estratégico en la gestión del medio ambiente.
F.9 Existencias de iniciativas y propuestas de proyectos de gestión de medio ambiente, son bien recibidas por la comunidad.
A.9 Conflictos entre comunidades derivados de las discrepancias políticas, se da una débil coordinación entre comunidades, debido a las diferencias partidistas. A.15 Disminuir la cobertura y calidad de agua potable, por falta de recursos, y demanda por el crecimiento poblacional del municipio, y reducir la capacidad hídrica de los
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mantos acuíferos.
F.5 Coordinación con instituciones gubernamentales para intervenir en el problema de medio ambiente Instituto Nacional de Bosques (INAB) y Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)
O.4 Apoyo de proyectos enfocados al rescate del medio ambiente por medio del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) O.5 Solicitar apoyo técnico institucional en temas de deforestación y manejo de desechos sólidos O.8 Gestionar el financiamiento ante instituciones gubernamentales y apoyo internacional para la construcción de una planta de tratamiento de desechos sólidos, que generen empleo en la práctica de reciclaje. O.9 Buscar alianzas con la comunidad organizada, sector privado, empresarial para promover la inversión y gestión de los proyectos en rescate al medio ambiente.
F.10 La municipalidad cuenta con un plan estratégico sobre la gestión del medio ambiente.
A.2 En las comunidades existen líderes que se oponen a recibir apoyo de la Municipalidad debido a que la actual administración no es de su simpatía, o no pertenecer al mismo grupo político A.6 Rivalidades provocadas por historiales de conflictos entre la Municipalidad y las comunidades en periodos de administraciones pasadas, lo que no permite integrar un plan de desarrollo sostenible a largo plazo. A.7 Falta de un proceso de continuidad en las estrategias positivas de gobierno municipal, debido a los cambios de cada cuatro años, donde las líneas de acción se anulan o se suspenden.
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DEBILIDAD OPORTUNIDAD DEBILIDAD AMENAZA
D.1 Débil organización comunitaria, lo que ha provocado que las iniciativas municipales no cuenten con suficiente participación
O.1 En las comunidades existen líderes comunitarios con interés de velar por el bienestar de sus comunidades. O.3 Fortalecer el COMUDE para promover, facilitar y apoyar el funcionamiento de los consejos comunitarios de desarrollo del municipio. O.9 Buscar alianzas con la comunidad organizada, sector privado, empresarial para promover la inversión y gestión de los proyectos en rescate al medio ambiente.
D.6 Desintegración de las organizaciones comunitarias, debido a intereses personales de los integrantes o de influencia de líderes negativos, y una inadecuada conformación de las mismas.
A.4 Desinterés de las entidades públicas y privadas por financiar proyectos enfocados al rescate del medio ambiente, a raíz de la pérdida de credibilidad por las malas administraciones de autoridades locales A.5 Presencia de líderes políticos que velan por intereses personales, ofreciendo apoyo a los problemas de la comunidad sin previo análisis estratégico de la problemática, y en algunos casos solo se queda en ofrecimientos. A.6 Rivalidades provocadas por historiales de conflictos entre la municipalidad y las comunidades en periodos de administraciones pasadas, lo que no permite integrar un plan de desarrollo sostenible a largo plazo. A.7 Falta de un proceso de continuidad en las estrategias positivas de gobierno municipal,
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debido a los cambios de cada cuatro años, donde las líneas de acción se anulan o se suspenden. A.9 Conflictos entre comunidades derivados de las discrepancias políticas, se da una débil coordinación entre comunidades, debido a las diferencias partidistas.
D.2 No se cuenta con la conformación de un comité de seguimiento y un manual de amenazas y vulnerabilidad comunitaria, así como programas constantes de capacitación sobre el rescate al medio ambiente.
O.1 En las comunidades existen líderes comunitarios con interés de velar por el bienestar de sus comunidades. O.3 Fortalecer el COMUDE para promover, facilitar y apoyar el funcionamiento de los consejos comunitarios de desarrollo del municipio. O.10 En el municipio existen profesionales y técnicos que pueden contribuir al desarrollo y seguimiento del plan estratégico en la gestión del medio ambiente.
D.7 El bajo nivel de escolaridad entre algunos líderes de las comunidades provoca una escasa visión en el rescate del medio ambiente, o por tradiciones culturales de consumo de recursos naturales.
A.1 Desestabilización por parte de líderes políticos opositores, que provocan la incertidumbre en la comunidad, al hacerles creer que todo es responsabilidad de las autoridades municipales. A.3 Continuar con las prácticas de asistencialismo y paternalismo por parte del gobierno municipal, lo que provoca que las personas se acomoden a recibir todo y no actúen gestionando, y así debilitando las funciones del COMUDE A.5 Presencia de líderes políticos que velan por intereses personales, ofreciendo apoyo a los
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problemas de la comunidad sin previo análisis estratégico de la problemática, y en algunos casos solo se queda en ofrecimientos.
D.3 Desconocimiento de sus funciones por parte de los COCODES según el artículo 13 y 14 de la ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
O.3 Fortalecer el COMUDE para promover, facilitar y apoyar el funcionamiento de los consejos comunitarios de desarrollo del municipio. O.7 Ampliar la participación y apoyo con la iniciativa privada, e instituciones que velan por el rescate del medio ambiente, por ejemplo Cementos progreso. O.10 En el municipio existen profesionales y técnicos que pueden contribuir al desarrollo y seguimiento del plan estratégico en la gestión del medio ambiente.
D.8 La falta cultura de los vecinos en hacer buen uso en el manejo de desechos sólidos y utilizar el tren de aseo como es debido genera la proliferación de basureros clandestinos justificando el déficit de cobertura del tren de aseo.
A.8 Vulnerabilidad en la salud de los vecinos provocando enfermedades respiratorias, gastrointestinales y otras provocadas por los basureros clandestinos, y amenaza de la contaminación de los nacimientos y fuentes hídricas en la parte norte del municipio A.10 El crecimiento poblacional acelerado respecto a la escaza capacidad de gestión municipal, provoca que se dé un estancamiento de proyectos dirigidos al rescate del medio ambiente y en la organización comunitaria. A. 11 Inundaciones en las calles y avenidas del casco urbano a consecuencia de mala captación de agua pluviales y la no existencia de la separación de drenajes pluviales y aguas servidas.
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D.4 Escaza participación de los vecinos en las problemáticas del deterioro del medio ambiente, esto a consecuencia del acomodamiento y falta de cultura participativa en los problemas de la comunidad.
O.1 En las comunidades existen líderes comunitarios con interés de velar por el bienestar de sus comunidades. O.3 Fortalecer el COMUDE para promover, facilitar y apoyar el funcionamiento de los consejos comunitarios de desarrollo del municipio. O.9 Buscar alianzas con la comunidad organizada, sector privado, empresarial para promover la inversión y gestión de los proyectos en rescate al medio ambiente. O.10 En el municipio existen profesionales y técnicos que pueden contribuir al desarrollo y seguimiento del plan estratégico en la gestión del medio ambiente.
D.9 Los líderes comunitarios y municipales no conocen suficientemente las competencias legales, las tendencias políticas impetrantes ni la dinámica referente a la descentralización y al desarrollo sostenible.
A.1 Desestabilización por parte de líderes políticos opositores, que provocan la incertidumbre en la comunidad, al hacerles creer que todo es responsabilidad de las autoridades municipales. A.2 En las comunidades existen líderes que se oponen a recibir apoyo de la municipalidad debido a que la actual administración no es de su simpatía, o no pertenecer al mismo grupo político A.5 Presencia de líderes políticos que velan por intereses personales, ofreciendo apoyo a los problemas de la comunidad sin previo análisis estratégico de la problemática, y en algunos casos solo se queda en ofrecimientos. A.9 Conflictos entre comunidades derivados de las discrepancias políticas, se da una débil coordinación entre comunidades, debido a las diferencias partidistas.
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D.5 Falta de coordinación en los trabajos que se realizan a nivel comunitario por parte de la municipalidad, debido a que hay otras instituciones que se benefician de promover algún proyecto pero no se da una adecuada coordinación.
O.5 Solicitar apoyo técnico institucional en temas de deforestación y manejo de desechos sólidos O.9 Buscar alianzas con la comunidad organizada, sector privado, empresarial para promover la inversión y gestión de los proyectos en rescate al medio ambiente. O.10 En el municipio existen profesionales y técnicos que pueden contribuir al desarrollo y seguimiento del plan estratégico en la gestión del medio ambiente.
D.10 Falta de interés, apatía y conformismo por parte de las comunidades, en los hábitos y costumbres negativas que debilitan la toma de decisiones unánimes por el bienestar de las comunidades en el rescate del medio ambiente.
A.1 Desestabilización por parte de líderes políticos opositores, que provocan la incertidumbre en la comunidad, al hacerles creer que todo es responsabilidad de las autoridades municipales. A.2 En las comunidades existen líderes que se oponen a recibir apoyo de la municipalidad debido a que la actual administración no es de su simpatía, o no pertenecer al mismo grupo político A.6 Rivalidades provocadas por historiales de conflictos entre la municipalidad y las comunidades en periodos de administraciones pasadas, lo que no permite integrar un plan de desarrollo sostenible a largo plazo.
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3.3 Vinculaciones estratégicas
a) Primera vinculación: análisis estratégico de Fortalezas con Oportunidades
En la Municipalidad de El Tejar, es importante aprovechar las fortalezas con que
cuenta en su estructura organizacional la cual puede ser aprovechada para
apoyar a las comunidades, ya que en las comunidades existen líderes
comunitarios interesados en velar por el desarrollo de las comunidades.
Es importante saber que con la misma estructura se puede fortalecer el
COMUDE para promover y facilitar el funcionamiento de los COCODEs, con el
apoyo institucional en temas de deforestación y manejo de los desechos sólidos,
buscando alianzas con la comunidad organizada, sector privado, empresarial
para promover la intervención y gestión de los proyectos dirigidos al rescate del
medio ambiente.
La existencia de la oficina del medio ambiente y el recurso humano con
preparación técnica, está preparado para la ejecución de programas de
capacitaciones relacionados con el tema de medio ambiente.
La presencia del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social por medio del
Centro de Salud, la Coordinación Técnico Administrativa de Educación C.T.A,
como enlaces para la coordinación de acciones de divulgación sobre la
importancia del cuidado del medio ambiente, y el apoyo a programas y proyectos
enfocados al rescate del medio ambiente y recursos naturales, coordinados por
el ministerio de ambiente y recursos naturales.
El municipio cuenta con la presencia de 19 COCODEs, los cuales son el órgano
de representación comunitario, y de acuerdo a sus principios, valores, normas y
procedimientos comunitarios, son los principales actores de involucramiento,
para ampliar la participación, buscando el apoyo de la iniciativa privada e
instituciones que velan por el rescate del medio ambiente.
Donde promoviendo la gestión de proyectos y programas que proporcionen
asistencia técnica y recursos destinados a mejorar la red de drenajes y
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alcantarillado en los presupuestos de inversión municipal como gestión de los
Concejos de Desarrollo.
Existe la preocupación del deterioro del medio ambiente del municipio por parte
de los vecinos, y se interesan por participar en las acciones que promueve la
municipalidad en programas de rescate al medio ambiente, existiendo en las
comunidades líderes comunitarios con interés de velar por el recate del medio
ambiente de sus comunidades.
Aprovechar la presencia de profesionales técnicos que pueden colaborar al
desarrollo y seguimiento de un plan estratégico de gestión del medio ambiente
con una visión de largo plazo a partir de los compromisos contraídos con la
comunidad y autoridades.
Coordinar con las instituciones gubernamentales para intervenir en el problema
del medio ambiente, como por ejemplo el Instituto Nacional de Bosques (INAB) y
el ministerio de ambiente y recursos naturales (MARN) como entes encargados
de fortalecer la cobertura forestal y velar por el cuidado ambiental del municipio.
Búsqueda de proyectos y programas enfocados al rescate del medio ambiente,
apoyo técnico institucional en temas de deforestación y manejo de desechos
sólidos, gestionar el financiamiento ante instituciones gubernamentales y apoyo
internacional para la construcción de una planta de tratamiento de desechos
sólidos, que puedan generar empleo en la práctica de reciclaje, búsqueda de
alianzas con la comunidad organizada, sector privado, empresarial para
promover la inversión y gestión de los proyectos en rescate al medio ambiente.
b) Segunda vinculación: análisis estratégico de Fortalezas con Amenazas
Otra de las fortalezas es lograr el apoyo constante de las comunidades,
generando la confianza en los vecinos por la adecuada gestión municipal que se
enfoca a mejorar el medio ambiente del municipio, por otra parte existe la
amenaza de la desestabilización por parte de líderes políticos opositores, que
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provocan la incertidumbre en la comunidad, haciéndoles creer que todo lo que
perjudica al medio ambiente es responsabilidad de las autoridades municipales.
El poco interés de las entidades públicas y privadas en apoyar financiamientos en
proyectos enfocados al rescate del medio ambiente, a raíz de la pérdida de
credibilidad por las malas administraciones de las autoridades locales; la
presencia de líderes políticos que velan por intereses personales, ofreciendo
apoyo a los problemas de la comunidad sin previo análisis estratégico de la
problemática y en algunos casos solo se queda en ofrecimientos.
En el municipio se realizan programas de reforestación en los nacimientos y
astillero municipal, coordinado por el sector educativo, municipalidad, e
instituciones, iniciativa privada y otros, interesadas en la reforestación.
Siendo a la vez también una amenaza el continuar con prácticas de
asistencialismo y paternalismo por parte del gobierno municipal, lo que provoca
que las personas se acomoden a recibir todo y no actúen gestionando, así como
debilitar las funciones del COMUDE, las rivalidades provocadas históricamente por
los conflictos generados entre la municipalidad y las comunidades en periodos de
administraciones anteriores, lo que no permite integran un plan de desarrollo
sostenible a largo plazo.
La falta de un proceso de continuidad en las estrategias positivas de gobierno
municipal, debido a los cambios de cada cuatro años, donde las líneas de acción
se anulan o se suspenden.
El municipio de El Tejar cuenta con un botadero municipal de desechos sólidos, y
un tren de aseo que cubre la mayor parte del municipio, en consecuencia a que
los desechos sólidos son tratados al cielo abierto, se vuelve una amenaza, en la
salud de los vecinos provocando enfermedades respiratorias, gastrointestinales y
otros provocadas por los basureros clandestinos y amenazas de la contaminación
de los nacimientos y fuentes hídricas en la parte norte del municipio.
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Otra amenaza es el crecimiento poblacional acelerado respecto a la escaza
capacidad de inversión municipal, provocada por un estancamiento de proyectos
dirigidos al rescate del medio ambiente y en la organización comunitaria.
En la municipalidad existen iniciativas y propuestas de proyectos de gestión del
medio ambiente los cuales son bien recibidos por la comunidad, pero con la
amenaza de los conflictos en las comunidades derivados de las discrepancias
políticas, dando como resultado una débil coordinación entre las comunidades,
debido a las diferencias partidistas.
Otra amenaza es la disminución de la cobertura y calidad de agua potable, por la
falta de recursos y el aumento de la demanda por el crecimiento poblacional del
municipio, reduciendo la capacidad hídrica de los mantos acuíferos, la
municipalidad cuenta con un plan estratégico sobre la gestión del medio ambiente,
con la amenaza que en las comunidades existen líderes que se oponen a recibir
apoyo de la municipalidad debido a que la actual administración no es de su
simpatía.
O por no pertenecer al mismo grupo político de los que son afines, las rivalidades
provocadas por historiales de conflictos entre la municipalidad y las comunidades
en periodos de administraciones pasadas, lo que no permite integrar un plan de
desarrollo sostenible a largo plazo.
Donde la falta de un proceso de continuidad en las estrategias positivas del
gobierno municipal, debido a los cambios que cada cuatro años se da a causa del
cambio de autoridades municipales e instituciones del Estado, donde las líneas de
acción se anulan o se suspenden.
c) Tercera vinculación: análisis estratégico de Debilidades con Oportunidades
La debilidad organización comunitaria, provoca que las iniciativas municipales no
cuenten con la suficiente participación, pero si la municipalidad ve como
oportunidad la existencia de líderes comunitarios con interés de velar por el
bienestar de sus comunidades.
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Otra oportunidad seria el fortalecimiento del COMUDE para promover, facilitar y
apoyar el funcionamiento de los consejos de desarrollo del municipio, buscando
alianzas con la comunidad organizada, sector privado, empresarial para promover
la inversión y gestión de los de los proyectos en rescate del medio ambiente.
Debilidad es también no contar con un comité de seguimiento y un manual de
amenazas y vulnerabilidad comunitaria, así como programas constantes de
capacitación sobre el rescate del medio ambiente, siendo una oportunidad
identificar a los líderes comunitarios que tienen el interés de velar por el bienestar
de sus comunidades, el fortalecimiento del COMUDE para promover, facilitar y
apoyar el funcionamiento de los consejos de desarrollo, tomando en cuenta que
también existen profesionales, técnicos que pueden contribuir al desarrollo y
seguimiento del plan estratégico de la gestión del medio ambiente.
El desconocimiento de sus funciones por parte de los COCODES es otra debilidad
las cuales están descritas en el artículo 13 y 14 de la ley de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural, lo cual se ve como una oportunidad al fortalecer el
COMUDE, para promover y apoyar el funcionamiento del desarrollo del municipio.
Como oportunidad también sería ampliar la participación y apoyo de la iniciativa
privada, e instituciones que velan por el rescate del medio ambiente, el
aprovechamiento de los profesionales y técnicos con presencia en el municipio
que pueden contribuir al desarrollo y seguimiento del plan estratégico en la gestión
del medio ambiente.
La debilidad de la escaza participación de los vecinos en las problemáticas del
deterioro del medio ambiente, esto a consecuencia del acomodamiento y falta de
cultura participativa en los problemas de la comunidad, como oportunidad tomar
en cuenta a los líderes comunitarios con interés en velar por el medio ambiente.
Fortaleciendo el COMUDE para promover proyectos dirigidos al tema ambiental,
buscando las alianzas necesarias con la comunidad organizada, sector privado,
empresarial para promover la inversión y gestión de los proyectos, y la
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participación de los profesionales y técnicos que contribuyan al rescate del medio
ambiente.
Otra de las debilidades es la falta de coordinación en los trabajos que se realizan a
nivel comunitario por parte de la municipalidad, debido a que hay otras
instituciones que se benefician de promover algún proyecto pero no se da una
adecuada coordinación.
d) Cuarta vinculación: análisis estratégico de Debilidades con Amenazas
La debilidad de la desintegración de la organización comunitaria, es debido a
intereses personales de los integrantes o de influencia de líderes negativos, y
una inadecuada conformación de las mismas.
Las amenazas del desinterés de las entidades públicas y privadas por financiar
proyectos enfocados al rescate del medio ambiente a raíz de la pérdida de
credibilidad por las malas administraciones de autoridades locales, la presencia
de líderes políticos que velan por intereses personales, ofreciendo apoyo a los
problemas de las comunidades sin previo análisis estratégico de la problemática.
En algunos casos solo se queda en ofrecimientos, otro aspecto a tomar en
cuenta son las rivalidades provocadas por los historiales de conflictos entre la
municipalidad y las comunidades en periodos de administraciones anteriores, lo
que no permite integrar un plan de desarrollo sostenible a largo plazo.
La falta de un proceso de continuidad en las estrategias positivas de gobierno
municipal debido a los cambios de cada cuatro años, donde las líneas de acción
se anulan o se suspenden, sumado a esto los conflictos entre comunidades
derivados de las discrepancias políticas, se da una débil coordinación entre
comunidades, debido a las diferencias partidistas.
El bajo nivel de escolaridad es otra debilidad, ya que provoca una escaza visión
en el rescate del medio ambiente, o por tradiciones culturales de consumo de los
recursos naturales, la desestabilización como amenaza propiciada por líderes
74
políticos opositores, que provocan la incertidumbre en la comunidad al hacerles
creer que todo es responsabilidad de las autoridades municipales.
Continuando con las prácticas de asistencialismo y paternalismo por parte del
gobierno municipal, lo que provoca que las personas se acomoden a recibir todo
y no actúen en la dinámica de gestión, poniendo en riesgo el debilitamiento del
COMUDE, también la presencia de líderes políticos que velan por intereses
personales, ofreciendo apoyo a los problemas comunitarios sin previo análisis de
los problemas comunitarios y en casos solo queda en ofrecimientos.
Como debilidad podemos mencionar también la falta de cultura de los vecinos en
hacer mal uso en el manejo de desechos sólidos y hacer mal uso del tren de
aseo, generando la proliferación de basureros clandestinos, justificando el déficit
de cobertura del tren de aseo, poniendo en riesgo la vulnerabilidad la salud de
los vecinos, donde provoca enfermedades respiratorias, gastrointestinales y otras
provocadas por los basureros clandestinos y amenaza de la contaminación de
los nacimientos y fuentes hídricas en la parte de Santo Domingo El Rosario.
Otra amenaza de mencionar es el crecimiento poblacional acelerado respecto a
la escaza capacidad de recursos financieros, para la inversión de proyectos que
van dirigidos al rescate del medio ambiente y en la organización comunitaria.
3.4 Identificación de líneas estratégicas
• Promoción de normativas relacionadas con el cuidado del medio ambiente en el
municipio de El Tejar, para garantizar una adecuada gestión.
• Desarrollo de programa municipal de comunicación e información ciudadana.
• Promoción de espacios para la organización y participación ciudadana, en el
Municipio de El Tejar.
• Implementación de acciones de reciclaje para una cultura de conservación del
medio ambiente.
• Creación de alianzas estratégicas entre autoridad municipal, entidades privadas,
gubernamentales y no gubernamentales, para minimizar el riesgo del deterioro
ambiental del municipio.
75
3.4.1 Operativizaciòn de líneas estratégica
a) Promoción de normativas relacionadas con el cuidado del medio ambiente, en el municipio de El Tejar, para garantizar una adecuada gestión
Tiene como finalidad orientar a la municipalidad, actores sociales, privados,
hacia la importancia del cuidado ambiental del municipio, para promover el
buen uso y manejo de los recursos naturales, y con ello garantizar la seguridad
de la vida humana frente a las amenazas y vulnerabilidades del medio
ambiente del municipio de El Tejar.
Proyectos
• Diseño de una política municipal de medio ambiente, para el municipio de El
Tejar.
• Implementación de estrategias para el cuidado y preservación del medio
ambiente, en el municipio de El Tejar
• Socialización de análisis del deterioro ambiental, con líderes comunitarios en el
municipio de El Tejar
• Creación de procesos de continuidad de la política municipal con actores
involucrados COCODEs, COMUDE del municipio
• Definición de compromisos con líderes religiosos, políticos, y comunidad
organizada.
b) Desarrollo de Programas de Comunicación e Información Ciudadana
Se convocará por medio de las autoridades locales, a representantes de las
instituciones gubernamentales y no gubernamentales, actores de la comunidad,
organizaciones representativas por medio de los COCODEs, COMUDE, para la
realización de mesas de trabajo donde aporten elementos para el desarrollo del
Diseño de la Política.
76
Proyectos
• Elaboración de campañas publicitarias para promover, conocer y dar acceso a la
información a los vecinos.
• Sensibilización a líderes de las comunidades del municipio de El Tejar sobre la
importancia del medio ambiente.
• Diseñando reglamentos normativos para regular la actividad de la economía
informal, regulación perifoneo de unidades móviles, regulación de ingreso a
distribuidores de productos de consumo masivo, regulación de colocación de
vallas publicitarias.
• Socialización de los reglamentos con los COCODEs y actores involucrados, en
el municipio de El Tejar.
• Creación de una Oficina de Juzgado de Asuntos Municipales para hacer
cumplir las regulaciones establecidas en las normativas dentro de la política
municipal.
c) Promoción de espacios para la organización y participación ciudadana
De acuerdo a los compromisos acordados, se elaboran cuadros de planificación
operativa, para el efectivo funcionamiento de las herramientas y mecanismos
propiciados por la participación comunitaria, verificando y cumpliendo los
compromisos adquiridos por parte de la municipalidad, instituciones
gubernamentales y comunidad organizada.
Proyectos
• Creación de comisiones comunitarias en acciones de beneficio del medio
ambiente.
• Elaboración de programas y proyectos en jornadas de erradicación de
basureros clandestinos, reforestaciones, buen manejo de los recursos
naturales.
• Creación de un plan de seguimiento y monitoreo del cuidado del ambiente,
en el municipio de El Tejar
77
• Elaboración de un manual de amenazas y vulnerabilidad comunitaria.
• Implementación de controles sanitarios para negocios de la economía
informal
d) Implementación de acciones de reciclaje para una cultura de conservación del medio ambiente
La divulgación masiva para la socialización de talleres, capacitaciones, se
realizará por medio de las técnicas de divulgación masiva del municipio, previa
programaciones y acorde a los presupuestos que esta acción de divulgación
ocasione.
Proyectos
• Fortalecimiento a líderes comunitarios para promover el buen manejo de
reciclaje de los desechos sólidos del municipio.
• Creación de regulaciones y controles de la contaminación visual y auditiva,
en el municipio.
• Fortalecimiento a la participación comunitaria e identificar a líderes que
deseen participar y recibir el apoyo técnico y logístico en temas ambientales.
• Implementación de programas de concientización sobre temas de
vulnerabilidad y deterioro del medio ambiente en el municipio d el Tejar.
• Creación de programas de participación comunitaria en el cuidado del medio
ambiente en el municipio.
e) Creación de alianzas estratégicas entre autoridad municipal, entidades
privadas, gubernamentales y no gubernamental, para minimizar el riesgo del deterioro ambiental del municipio
Realizar convenios a partir de los acuerdos emitidos por parte de los actores
involucrados, y verificar el compromiso contraído por parte de los interesados
realizando mesas de trabajo para cuantificar la disminución del deterioro
ambiental del municipio de El Tejar.
78
Proyectos
• Creación de compromisos entre autoridades municipales y COMUDE, para
solicitar apoyo técnico a las instituciones gubernamentales y no gubernamentales
en temas sobre el medio ambiente.
• Implementación de la calendarización de estructura programática de programas y
apoyo técnico al personal municipal, enfocados en temas de rescate del medio
ambiente dirigidos por instituciones como MARN, INAB.
• Elaboración de proyectos ambientales priorizados por el COMUDE, ante las
instancias gubernamentales y cooperación internacional, ó gestión empresarial o
industrial con presencia en el municipio.
• Creación de estrategias para la sostenibilidad de los proyectos ejecutados para
disminuir el deterioro ambiental en el municipio del El Tejar.
• Creación de compromisos a nivel local, departamental y regional, para la
construcción de la planta de tratamiento de los desechos sólidos del municipio.
3.5 Justificación de la selección del proyecto de intervención
Con base en el análisis estratégico, así como en el tiempo establecido, para la
ejecución del proyecto y sobre todo el impacto que se pretende alcanzar al
formular, “Diseño de una Política Municipal, para el cuidado del medio
ambiente, en el municipio de El Tejar”.
Siendo una herramienta la Política que surgen a mediados de los años cincuenta
en el siglo pasado, impulsadas sobre las orientaciones hacia las ciencias de
política con las dinámicas de la democracia en clara alusión al Estado, proponía
dotar de visiones de largo plazo al Estado, en su enfoque de “ciclo vital” buscando
incidir en aquellos procesos que involucran la estructura institucional y los
servicios públicos, resaltaba que los recursos fueran asignados hacia la
racionalidad de la demanda ciudadana y que estos fueran de calidad e impacto
social y económico.31
31(Harold Lasvell . 1956 -1971)
79
El estudio de las Políticas implica un conjunto de conocimientos interdisciplinarios
que permiten la compresión del Estado en su configuración más amplia, así como
el estudio de las decisiones del gobierno en su relación con el ciudadano y las
dinámicas institucionales, de acuerdo a Gian Domenico Majone, este conjunto de
actividades de alta complejidad deriva de una serie de interpretaciones de la
realidad y sobre la forma de actuar en escenarios temporales y sus impactos en
todo el marco del Estado, en cuyo esfuerzo consisten la capacidad del
gobernante de comprender las restricciones de la realidad y las viabilidades del
contexto.32
Se entiende que la mejor Política no es aquella que alcanza la perfección de
diseño en su redacción, sino aquella que cumple con tres requisitos básicos,
comprensible para los ciudadanos y actores, capaz de ser aprobada por la entidad
pública responsable de su ejecución, realizable y capaz de alcanzar metas y
resultados en tiempo planificado.
La justificación del Diseño de una Política Municipal, para el cuidado del medio
ambiente, en el municipio de El Tejar, es para disminuir el riesgo de deterioro
ambiental, donde busca homogenizar una estructura que permita canalizar de
forma eficiente y eficaz la formulación de la misma, para establecer sistemas de
monitoreo y evaluar el desempeño en cuanto al cumplimiento de metas y
compromisos del gobierno municipal de El Tejar, en la “Política Ambiental y
Recursos Naturales”, que son el conjunto de acciones que determinarán el
comportamiento institucional hacia las acciones que aseguren la armonía
sostenible y estable del ambiente en condiciones de equilibrio socioeconómico y
cultural.
El decreto 68-86 Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, regula la
protección, así como el mantenimiento del equilibrio ecológico para mejorar la
calidad de vida de los habitantes, sentando las bases del resto de la normativa 32(Majone, G. 1989, Evidencia, argumentación y persuasión en la formulación de Políticas. México, D. F.: Colegio Nacional de México)
80
ambiental y de los elementos de política derivados de la misma, los objetivos
específicos de esta ley abarcan la protección, conservación y mejoramiento de los
bienes naturales, la prevención, regulación y control de las causas que originan el
deterioro ambiental, contaminación y mal uso de los sistemas ecológicos, y la
restauración del medio ambiente.
El Código Municipal decreto 12-2002 del congreso, desarrolla lo relativo a la
organización, gobierno, administración y funcionamiento de los municipios y
demás entidades locales, así como las competencias que les corresponde, ordena
de mejor forma los temas, se actualizan los términos y se introducen nuevos
conceptos como el de mancomunidades municipales, el reconocimiento de la
multiétnica y multiculturalidad, es importante para la adecuación de la
administración pública y la eficacia de sus políticas, el gobierno del municipio
recae con exclusividad en el Concejo Municipal.
La competencia Municipal, Constitución Política de la República de mayo de 1985,
dice: “Los Municipios de la República de Guatemala son instituciones autónomas,
entre otras funciones le corresponde elegir a sus propias autoridades; obtener y
disponer de sus recursos; atender los servicios públicos locales, y de su
jurisdicción y el cumplimiento de sus fines propios”.33
Donde el Municipio se caracteriza principalmente por las relaciones de vecindad
que se establecen entre las personas que viven en su territorio, con el fin de lograr
el bien común para todos, en un escenario multiétnico, multilingüe y
pluricultural.34Sin embargo, también posee fines propios como: ejercer y defender
la autonomía municipal; impulsar permanentemente el desarrollo de todos los
habitantes; velar por su integridad territorial y el fortalecimiento de su patrimonio
económico, cultural y natural; promoviendo de manera permanente y sistemática,
la participación efectiva, voluntaria y organizada de los habitantes en los asuntos
municipales.
33 (Art. 253. Mayo. 1985. Constitución Política de la República) 34(Artículo 2. Código Municipal. Pág. 87)
InsumosRecursomateriale
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3.6 Modelo
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82
Personal del de departamento de relaciones públicas, medios de comunicación locales, instituciones gubernamentales y no gubernamentales, COCODEs, COMUDE
Divulgación de los mecanismos e implementación de la política. Elaboración de material informativo de la política Alcances de la política a implementar en el municipio Elaboración de manuales de gestión ambiental comunitaria.
Capacidad de las comunidades organizadas en la toma de decisiones en acciones correctivas para disminuir la contaminación ambiental.
Iniciativas y propuestas por parte de la comunidad para proponer y gestionar proyectos en beneficio al impacto ambiental de sus comunidades.
Autoridades municipales, entidades gubernamentales y no gubernamentales COCODEs, COMUDE, actores de la sociedad civil organizada del municipio.
Coordinación de enlaces responsables de las comisiones ambientales, y técnicos profesionales con presencia en el municipio.
Verificación y monitoreo de las acciones encaminadas al rescate del medio ambiente. Impulsar proyectos enfocados al rescate ambiental
Empoderamiento de acciones encaminadas a mejorar las condiciones de vida de los habitantes del municipio de El Tejar Chimaltenango.
83
3.7 Apuestas del proyecto
a) Técnica
Diseño de la Política Municipal, para el cuidado del medio ambiente, en el
municipio de El Tejar, se desarrollará sobre una base de discusión colectiva, por
medio de mesas de diálogo, eventos de consulta y socialización en el municipio de
El Tejar, con la participación de los COCODEs, y organizaciones públicas y privadas
del municipio, estas actividades permitirán legitimar punto de encuentro entre los
intereses y perspectivas sectoriales a partir de los mandatos constitucionales,
acuerdos regionales, convenios internacionales y las leyes nacionales para la
conservación, protección y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales,
como sustento del desarrollo económico, la eficiencia institucional y la equidad
social.
Este será el proceso da inicio a una amplia y continua participación de los diferentes
sectores del municipio, especialmente a través de los COCODEs y el gobierno
municipal de El Tejar, a efecto de revisar los desafíos, asignar recursos, y establecer
plazos para su cumplimiento, de modo que el desarrollo sostenible se alcance.
b) Política
Diseño de la Política Municipal, para el cuidado del medio ambiente, en el
municipio de El Tejar servirá como herramienta para disminuir el deterioro ambiental
del municipio; basado en el artículo 97, de la Constitución Política de la República
de Guatemala, donde se establece que “El Estado, las Municipalidades y los
habitantes del territorio nacional están obligados a propiciar el desarrollo social,
económico y tecnológico que prevenga la contaminación del ambiente y mantenga el
equilibrio ecológico; se dictaran todas las normas necesarias para garantizar que la
utilización y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se
realicen racionalmente, evitando su depredación”.
84
c) Utópica
Para hacer realidad la adaptación y cumplimiento de los valores y principios, líneas,
programas, y acciones estratégicas que se definirán en el diseño de la política
municipal, se requiere de conjugarlos adecuadamente con las capacidades
existentes en el municipio de El Tejar.
En ese sentido la base del éxito el Diseño de Política Municipal, para el cuidado del
medio ambiente, radica en la aplicación de los conceptos de gradualidad, realismo y
viabilidad, y de la capacidad de redireccionar las limitadas capacidades al logro de
resultados concretos, en plazos específicos relacionados con los procesos
electorales y la aprobación del presupuesto en el corto plazo, la problemática
ambiental involucra todos los ámbitos de acción del gobierno municipal, por lo que
se considera relevante apelar a la buena voluntad del personal técnico operativo
municipal y de todas las instituciones para implementar dicha Política.
La estrategia de compatibilizar los medios con los objetivos generales y específicos
del diseño de la política propone acciones dirigidas a reducir el riesgo de deterioro
del medio ambiente del municipio de El Tejar”.
d) Hipótesis de acción del proyecto
La implementación del diseño de la Política Municipal, para el cuidado del medio
ambiente, en el municipio de El Tejar, tiene como finalidad identificar las acciones
desde las cuales se abordará el tema sobre el deterioro constante del medio
ambiente, en el Municipio de El Tejar, la misma contendrá un plan de acción,
considerando las actividades, tareas, recursos, materiales, humanos, y tiempo para
ejecutar las hipótesis de acción del desarrollo el Diseño de la Política municipal, para
el cuidado del medio ambiente.
85
CAPÍTULO IV DISEÑO DEL PROYECTO
4.1. Ficha Técnica del Proyecto
4.1.1 Nombre del Proyecto
“Diseño de una Política Municipal, para el cuidado del medio ambiente”, en el
municipio de El Tejar, departamento de Chimaltenango
a) Ubicación del Proyecto
El Tejar, Chimaltenango, Guatemala
b) Organización que ejecutará el proyecto
Municipalidad de El Tejar, 4 av. 2-35 zona 1. Teléfono: 78491046
e-mail [email protected]
Prof. Greymar Manolo Méndez García
Alcalde Municipal
c) Duración del proyecto
Julio 2013 a Noviembre 2013
d) Costo total o aporte solicitado
Municipalidad…………………… Q 21,365.00
Propios…………………………… Q 57,365.00
Gestión………………………….. Q 13,150.00
Total……………………………… Q 92,150.00 4.1.2 Breve resumen
El presente proyecto de “Diseño de una Política Municipal, para el cuidado del
medio ambiente, en el municipio de El Tejar”, servirá como instrumento normativo
legal, para disminuir el deterioro ambiental del municipio, en base al artículo 97, de
86
la Constitución Política de la República de Guatemala, que establece que: tanto el
Estado y las Municipalidades están obligadas a velar a propiciar el desarrollo social,
económico y tecnológico que prevenga la contaminación del ambiente, donde
dictaran todas las normas necesarias para garantizar el buen uso de los recursos
naturales.
El desarrollo sostenible es entendido como el proceso de cambio progresivo en la
calidad de vida del ser humano,, que lo coloca como centro y sujeto primordial del
desarrollo, por medio del crecimiento económico con equidad social y la
trasformación de los métodos de producción, en la tendencia de crecimiento
poblacional la municipalidad como institución deberá de contar con la normativa que
garantice que sus habitantes acaten y participen en los compromisos y acciones que
garanticen una gestión ambiental sostenible para las nuevas generaciones.
a) Justificación Antecedentes
Ante la problemática, de los índices de contaminación del medio ambiente en el
municipio de El Tejar, y el deterioro del medio ambiente debido a que no se cuenta
con un instrumento normativo legal, la deficiente cultura de reciclaje en el manejo de
los desechos sólidos, los escasos recursos financieros municipales, que limitan la
cobertura del tren de aseo, las inversiones en proyectos para la ampliación de
proyectos de red de drenajes sanitarios, que afecta la calidad de vida de sus
habitantes.
4.2 Resumen del diagnóstico
La propuesta del Diseño de la Política Municipal, para el cuidado del medioambiente,
en el Municipio de El Tejar, se deriva a que en la actualidad no se cuenta con
instrumentos normativos, adecuados para reducir el riesgo del deterioro del medio
ambiente, en el municipio, donde ha provocado la proliferación de basureros
clandestinos, contaminación del aire y de los mantos acuíferos, por el crecimiento
futuro del municipio que alberga a un significativo número de nuevos habitantes , por
el desarrollo económico del mismo por su privilegiada ubicación geográfica.
87
4.2.1 Población beneficiaria
a) Directa
• La población beneficiaria con la Política municipal, para el cuidado del medio
ambiente, será a: autoridades municipales de El Tejar, 19 Comités de COCODEs,
que representan a comunidades organizadas, representados por cada comité 01
presidente de cada uno de los COCODEs, con los cuales se trabajó directamente.
• 19 presidentes representantes de cada COCODEs
• 50 líderes comunitarios que representan la participación ciudadana
• 01 técnico forestal, de la municipalidad del Tejar
• 01 técnico ambientalista, del Centro de Salud
• Instituciones gubernamentales como:
• Ministerio de Educación
• Centro de Salud y Asistencia Social con presencia en el Municipio de El Tejar
b) Indirecta
Según proyecciones de la Municipalidad del Tejar, su población aproximada es de
23,176 habitantes en el año 2011, distribuida en hombres 11,334 y mujeres 11,842,
en el área urbana 20,954, área rural 2,221, iniciando en julio del 2013 y finalizando
en noviembre 2013.
4.3 Objetivos
a) Objetivo General
Establecer mecanismos legales que contribuyan a reducir el alto índice de contaminación del medio ambiente, en el municipio de El Tejar
b) Objetivo Específico
Elaborar una Política municipal, para reducir el deterioro constante del medio ambiente, en El municipio de El Tejar
88
4.3.1 Estrategias para la implementación del proyecto
• Sensibilizar al liderazgo de COCODEs, sobre la importancia del cuidado, del medio
ambiente, y autoridades Municipales
• Identificar las mejores estrategias y prácticas para el cuidado del medio ambiente en
el municipio de El Tejar, con líderes comunitarios, y persona enlace.
• Diseñar la Política Municipal para el cuidado del medio ambiente, con actores
involucrados y persona enlace de la municipalidad.
• Lograr la incidencia de los líderes comunitarios en las acciones y mecanismos en la
disminución del deterioro del medio ambiente.
4.3.2 Sistemas de monitoreo y evaluación del proyecto
Se hace un registro ordenado de los avances de las actividades, y los resultados, y
objetivos planificados y se realizara por medio del informe del proyecto socializado
con los diferentes actores participantes, entrega de informes sistematizados del
proyecto, informes mensuales, ficha de monitoreo, donde permitirá poder evaluar los
avances alcanzados, tiempo y espacio previsto.
89
4.4 Recursos requeridos (humano, materiales, presupuesto)
21,365.00Q 57,635.00Q 13,150.00Q
Municipalidad Propios Gestion Costo Total
Alquileres 3,900.00Q Alquiler de local 13 300.00Q 3,900.00Q 3,900.00Q Mobiliario y equipo 14,540.00Q Cañonera / Pantalla 39 100.00Q 3,900.00Q 3,900.00Q Computadora 66 72.73Q 4,800.00Q 4,800.00Q Sonido 33 100.00Q 3,300.00Q 3,300.00Q Mesas 142 10 1,420.00Q 1,420.00Q Sillas 560 2 1,120.00Q 1,120.00Q Recurso Humano 48,900.00Q Recurso Humano Tecnico 13 300.00Q 3,900.00Q 300.00Q ‐Q 3,600.00Q Estudiante 100 150.00Q 15,000.00Q 15,000.00Q Estudiante 200 150.00Q 30,000.00Q 30,000.00Q Impresiones 13,290.00Q Impresiones de Boletas 850 0.5 425.00Q 425.00Q Impresión de convocatorias 510 1 510.00Q 510.00Q Impresiones documentos 1800 1 1,800.00Q 1,800.00Q Impresión de trifoliares 3620 1.5 5,430.00Q 4,500.00Q 930.00Q Impresión de afiches 1000 5 5,000.00Q 5,000.00Q Impresión Mapas croquis municipio tamaño A1 10 12.5 125.00Q 125.00Q Alimentación 6,250.00Q Refacciones 625 10 6,250.00Q 6,250.00Q Publicidad 5,000.00Q Publicidad 2 2500 5,000.00Q 5,000.00Q Encuadernados 270.00Q Encuadernacion 18 15 270.00Q 270.00Q
TOTAL 92,150.00Q 21,365.00Q 57,635.00Q 13,150.00Q
Recursos Cantidad Costo unitario Costo
FINANCIAMIENTO
4.5 Re
Fo
Fo
Fo
To
Total
esumen de
ondos de l
ondos pro
ondos a g
otal del Pro
el presupu
la instituc
pios
gestionar
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uesto
ión
90
Q 21,365
Q 57,365
Q 13,150
Q 92,150
5.00
5.00
0.00
0.00
91
4.6 Cronograma de acciones y actividades
PLAN DE TRABAJO DE:
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4
Proyecto:Realizado
No.
Fase I Socialización del proyecto a autoridades municipales, líderes comunitarios COCODEs
FASE II. Sensibilizar al liderazgo de COCODEs, sobre la importancia del cuidado del medio ambiente
Fase III. Identificar las mejores estrategias y prácticas para el cuidado del medio ambiente en el municipio de El Tejar
Fase IV. Diseñar la política municipal para el cuidado del medio ambiente
Fase V Sistematización y presentación del resultado del proyecto
5 Entrega del informe f inal Estudiante de trabajo social
3 Entrega de informe de sistematización del proyecto Estudiante de trabajo social
4 Revisión del docente del informe f inal Estudiante de trabajo social
1 Entrega del informe de los primeros resultado del proyecto Estudiante de trabajo social
2 Sociabilización de informe del proyecto Estudiante de trabajo social
2
3
4
5
Estudiante de trabajo social
1
2
3
4
5
1
4
5
5
4
3
2 Estudiante de trabajo social
Estudiante de trabajo social
1
2
3
1
Coordinar reunión con persona enlace para programar agenda
Definir logística a utilizar en la ejecución del proyecto
Preparar el plan de implementación del proyecto Estudiante de trabajo social
Estudiante de trabajo social
Estudiante de trabajo social
3.4 Conformación de un comité de seguimiento, encargada de velar por la verif icación y cumplimiento de la política
Estudiante Trabajo Social, comisión ambiental municipal, COCODEs
3.5 Diseñar un plan de divulgación y difusión de la políticaEstudiante Trabajo Social, comisión ambiental municipal
3.1 Articular compromisos entre Municipalidad, entidades gubernamentales encargadas de velar por el medio ambiente y COCODEs
Estudiante Trabajo Social, comisión ambiental municipal, COCODEs
3.2 Diseñar la política municipal para el cuidado del medio ambienteEstudiante Trabajo Social, comisión ambiental municipal, COCODEs
3.3 Socializar la política con autoridades municipales, COCODEs, y autoridades gubernamentales encargadas de velar por el medio ambiente
Estudiante Trabajo Social, comisión ambiental municipal, COCODEs
2.4 Sistematizar información generada en las mesas de trabajo con Técnico forestal, COCODEs
Estudiante Trabajo Social, comisión ambiental municipal
2.5 Socializar los resultados de la información sistematizada en las mesas de trabajo en tema forestal
Estudiante Trabajo Social, comisión ambiental municipal
Estudiante Trabajo Social, comisión ambiental municipal
2.1 Mapeo e identif icar las zonas deterioradas y vulnerables al deterioro ambiental
Estudiante Trabajo Social, comisión ambiental municipal, COCODEs
2.2 Definir acciones para disminuir los focos de contaminación ambiental del municipio
Estudiante Trabajo Social, comisión ambiental municipal, COCODEs
2.3 Calendarizar mesas de trabajo con personal técnico forestal de la municipalidad y COCODEs para socializar acciones
Estudiante Trabajo Social, comisión ambiental municipal
1.4 Sistematizar los resultados Estudiante Trabajo Social
1.5 Socializar los resultados con las autoridades municipales Estudiante Trabajo SocialEstudiante Trabajo Social, comisión ambiental municipal, COCODEs
1.2 Realizar mesas de trabajo con COCODEs y técnicos ambientales de la municipalidad sobre el tema de la importancia del cuidado del medio ambiente
Estudiante Trabajo Social
1.3 Evaluación y análisis de los resultados de las mesas de trabajoEstudiante Trabajo Social, comisión ambiental municipal
Estudiante Trabajo Social
1.1 Gestionar el apoyo municipal para la convocatoria de COCODEs y socializar la importancia del cuidado del medio ambiente
Estudiante Trabajo Social
Elaborar cartas de convocatoria a las autoridades municipales COCODES y líderes comunitarios oficina de medio ambiente de la municipalidadCoordinar reunión con autoridades municipales COCODES y líderes comunitarios oficina de medio ambiente de la municipalidad para socializar y sensibilizar el proyecto
Julio Agosto Sept. Octub Nov. Dic.FASE - ACTIVIDAD RESPONSABLECRONOGRAMA DE LAS ACTIVIDADES
C ump lid oJunio
AÑO: 2013Planificado En proceso
92
4.7 Aspectos organizativos e institucionales
La Municipalidad de El Tejar, es el órgano de Gobierno Local, que emana de la
voluntad popular conforme a la Ley Electoral, con personería jurídica de derecho
público y con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos
municipales de su competencia y jurisdicción, siendo de aplicación las leyes y
disposiciones que de manera general regulan las actividades y funcionamiento del
sector público; para su administración económica y financiera.
a) Condiciones críticas
La degradación ambiental está adquiriendo proporciones muy altas, que pueden
llegar a ser criticas ya que presentan una elevada tasa de deforestación de los
bosques, proliferación de basureros clandestinos, erosión y el uso incorrecto de
fertilizantes químicos, herbicidas en la agricultura aumentan la sedimentación y
contaminan los nacimientos y mantos acuíferos de la parte norte del municipio, y
el crecimiento económico del municipio vulnera con la contaminación auditiva y
visual, al municipio de El Tejar, Chimaltenango.
b) Coordinaciones interinstitucionales
Se fortalecerán y dinamizarán los espacios de diálogo contemplados en el
sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, y en el gobierno municipal,
privilegiando los temas de recursos naturales, saneamiento básico, manejo de
desechos sólidos, servicios ambientales, y fortalecimiento del personal municipal
ambiental.
4.7.1 Descripción general del proyecto
El presente proyecto: “Diseño de la Política Municipal, para el cuidado del
medio ambiente, en el municipio de El Tejar”, servirá como instrumento
normativo legal, para disminuir el deterioro ambiental en el municipio, basado en
el artículo 97 de la Constitución Política de la República de Guatemala, donde
establece que tanto el Estado como las Municipalidades están obligadas a velar
por el medio ambiente y sus recursos naturales, la misma contendrá un plan de
93
acción, considerando las actividades, tareas, recursos, materiales, humanos, y
tiempo para ejecutar las hipótesis de acción del desarrollo del Diseño de la
Política Municipal, para el cuidado del medio ambiente.
También, incidirá en la población beneficiada, la cual está conformada por
beneficiarios directos e indirectos, inicialmente la fase de sensibilización se
enfocara a las autoridades municipales, personal técnico y operativo de la
municipalidad, seguidamente a las diferentes comunidades organizadas y no
organizadas, donde se estructurara el lanzamiento de programas que se
extenderán a todas las comunidades.
Donde la articulación de participación, compromisos por parte de la comunidad,
donde se identifican los focos de contaminación de sus propias comunidades,
detallándolas en el mapeo de vulnerabilidad o riesgo ambiental, identificando los
focos de contaminación la participación inicia con velar por el cumplimiento de
las líneas de acción, en disminuir los focos de contaminación en coordinación
con las instituciones que resulten responsables en las acciones acordadas en la
política.
4.7.2 Ámbitos en que se inserta el proyecto
a) Ámbito Institucional
La municipalidad de El Tejar, como institución responsable de la gestión del
gobierno municipal, y con las atribuciones establecidas en El Código Municipal,
es la responsable de velar por implementar políticas en beneficio de la población
para garantizar una mejor calidad de vida para los mismos, garantizando el buen
manejo ambiental.
Dentro de su estructura organizacional contempla la Oficina de Medio Ambiente,
es la encargada de velar por el control y mejoramiento de la calidad de vida de
los vecinos, dirigiendo las actividades necesarias para la conservación y
restauración del municipio de El Tejar.
94
Donde busca iniciativas para reducir la deforestación, ya que la misma afecta la
parte norte del municipio, donde se encuentran nacimientos de agua, además
cuenta con mantos acuíferos los cuales deben ser tratados de una forma
responsable, velando por su cuidado, buscando los medios para hacer buen uso
de los recursos naturales por medio de normativas que velen por la buena
gestión hídrico, en el municipio.
b) Ámbito Cultural
La inserción de “Diseño de la Política Municipal, para el cuidado del medio
ambiente, en el municipio de El Tejar”, incide en generar una cultura de
concientización sobre el hacer buen uso de los recursos naturales, y el buen
manejo de los desechos sólidos, así mismo disminuyendo la problemática de la
deforestación de los bosques, y fortaleciendo los mantos acuíferos.
El manejar adecuadamente y restaurar los bosques naturales, es parte de las
acciones que propone el “Diseño de la Política Municipal, para el cuidado del
medio ambiente”, realizando actividades que conduzcan a las buenas actitudes
en los habitantes del municipio de El Tejar.
También acompañado de un plan de prevención y control del deterioro
ambiental, donde se articulen esfuerzos con los diferentes actores incidiendo en
la buena práctica del manejo forestal por parte de las comunidades cercanas a
las áreas boscosas, comprometiéndolos a proteger de amenazas de
deforestación.
c) Ámbito Ambiental
El fortalecimiento de una gestión ambiental garantiza el sostenimiento de un
ambiente que genere mejores condiciones de vida para sus habitantes, como
parte de las atribuciones que emanan de la Constitución Política de la República,
las municipalidades y los habitantes del territorio están obligados a propiciar el
desarrollo social, económico y tecnológico que prevenga la contaminación
ambiental y mantenga el equilibrio ecológico.
95
El Diseño de la Política Municipal, para el cuidado del medio ambiente”, en el
municipio de El Tejar, busca ser incluyente, toma en cuenta la diversidad de la
población, así como las condiciones de riesgo y vulnerabilidad existente, busca
estrategias, programas y acciones que deben de abordarse para mejorar la
calidad de vida de los habitantes.
Donde garantiza su operativizaciòn en todas las áreas, mantiene y fomenta la
actividad productiva que contribuye a reducir los riesgos de contaminación
ambiental, promoviendo la participación de la comunidad para consolidar el
sistema de gestión ambiental.
d) Ámbito Social y Político
Para el logro de sus fines y objetivos, en el ámbito político social, es necesaria
una articulación de compromisos y responsabilidades por parte de instituciones
gubernamentales y comunidades organizadas para velar y dar cumplimiento a
los acuerdos contraídos para velar por el buen manejo de los recursos naturales.
“El Diseño de la Política Municipal, para el cuidado del medio ambiente”, se
desarrolla y valida mediante un proceso integral, con un enfoque estratégico y
sistemático, que permita la priorización de los temas de interés, con una amplia
participación de las comunidades, así como la incorporación de aportes técnicos
en la materia y el análisis de las necesidades y oportunidades de los diferentes
sectores del municipio de El Tejar.
En el proceso de la elaboración se contempla la construcciones de escenarios
basados en criterios cualitativos que sustenten la orientación estratégica del
Diseño de la Política Municipal, para el cuidado del medio ambiente, los
escenarios oscilan entre futuros supuestamente inmanejables hasta el óptimo
viable para el desarrollo ambiental e indican, entre varias opciones entendiendo
que el desarrollo sostenible es como el proceso de cambio progresivo en la
calidad de la vida del ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial
del desarrollo, por medio del crecimiento económico, con equidad social a la
96
trasformación de los métodos de producción y de los patrones de consumo y que
se sustenta en el equilibrio ecológico y el soporte vital del municipio.
4.7.3 Alcances y límites del proyecto
a) Directa
• La población beneficiaria con la Política municipal, para el cuidado del medio
ambiente, será a: autoridades municipales de El Tejar, 19 Comités de
COCODEs, que representan a comunidades organizadas, representados por
cada comité 01 presidente de cada uno de los COCODEs, con los cuales se
trabajó directamente.
• 19 presidentes representantes de cada COCODEs
• 50 líderes comunitarios que representan la participación ciudadana
• 01 técnico forestal, de la municipalidad del Tejar
• 01 técnico ambientalista, del Centro de Salud
• Instituciones gubernamentales como:
• Ministerio de Educación
• Centro de Salud y Asistencia Social con presencia en el Municipio de El Tejar
b) Indirecta Según proyecciones de la Municipalidad del Tejar, su población aproximada es
de 23,176 habitantes en el año 2011, distribuida en hombres 11,334 y mujeres
11,842, en el área urbana 20,954, área rural 2,221, iniciando en julio del 2013 y
finalizando noviembre 2013.
c) Área en la que se inserta el proyecto
Diseño de Política Municipal, para el cuidado del medio ambiente, se realiza
con el propósito de reducir el deterioro ambiental, y contribuir con el desarrollo
sostenible en general y particular del municipio de El Tejar, variables que son de
competencia municipal, formulada bajo una metodología de planificación
estratégica incorporando procesos participativos de técnicos en la materia de
gestión de riesgo , y validado con nuestros aliados de la comunidad, a través de
97
las mesas y consultas con las instituciones gubernamentales y COCODEs,
representantes de las comunidades organizadas para analizar el contexto social
humana, naturaleza, indispensables para promover un desarrollo ambiental
sostenible.
d) Justificación del proyecto
Ante los problemas que afectan la calidad de vida de los vecinos del municipio de
El Tejar, los impactos negativos que generan en el ambiente los procesos
económicos y productivos, la introducción de nuevos patrones de consumo y
tecnologías, las formas de aprovechamiento de los recursos naturales existentes
en el municipio y el crecimiento poblacional, el Diseño de Política Municipal, para
el cuidado del medio ambiente, en el Municipio de El Tejar, define el rumbo por el
cual los habitantes del municipio deben transitar para alcanzar el desarrollo
sostenible.
Donde el Diseño de una Política Municipal para el cuidado del medio ambiente,
responde al espíritu del marco de gestión ambiental del municipio, donde para el
Estado de Guatemala el medio ambiente es uno de los pilares sobre los que se
construye el desarrollo integral de la persona humana, tal como dispone el
artículo 97 de la Constitución Política de la República:
El Estado, las Municipalidades y los habitantes del territorio nacional están
obligados a propiciar el desarrollo social, económico y tecnológico que prevenga
la contaminación del ambiente y mantenga el equilibrio ecológico, se dictarán
todas las normas necesarias para garantizar que la utilización y el
aprovechamiento de la fauna, flora, de la tierra y del agua, se realicen
racionalmente, evitando su depredación. Artículo 64, dice, se declara de interés
nacional la conservación, protección y mejoramiento de patrimonio natural de la
nación.
Para la implementación del “Diseño de una Política Municipal, para el cuidado del
medio ambiente” en el municipio de El Tejar, se hace indispensable la
participación ciudadana, tanto en su proceso de validación, como en la
98
operativizaciòn, monitoreo y evaluación de la misma, al respecto, universidades,
organizaciones no gubernamentales, entidades de gobierno, municipalidad,
entidades autónomas y semiautónomas deben tener un papel activo en el
desarrollo de la misma, así mismo es indispensable la asignación presupuestaria
por parte de la municipalidad, o bien su respectiva gestión a través del ente
rector para su creación.
Es fundamental construir y desarrollar un concepto y una forma de hacer
educación ambiental, acorde con las realidades del municipio, que permita
contribuir al cambio de patrones culturales negativos para el ambiente, mediante
un compromiso individual y colectivo, para ello se considera a la educación
ambiental como elemento para facilitar la comprensión de los problemas de
deterioro socio-ambiental.
El Trabajador Social, tiene un reto y un papel fundamental en la sociedad,
sensibilizando y dando a conocer la importancia de participación e
involucramiento de las personas de la comunidad es importante para poder
comprender y comprometerse en la búsqueda de alternativas que conduzcan
racionalmente al desarrollo sostenible.
e) Objetivos y resultados
Objetivo general
• Establecer mecanismos legales que contribuyan a reducir el alto índice de
contaminación del medio ambiente en el municipio de El Tejar
Objetivo específico
• Elaborar una política municipal, para reducir el deterioro constante del medio
ambiente en el municipio de El Tejar.
99
f) Resultados
• Sensibilizar al liderazgo de COCODEs, sobre la importancia del cuidado del
medio ambiente
• Identificar las estrategias y prácticas para el cuidado del medio ambiente en el
municipio de El Tejar
• Diseñar la Política Municipal, para el cuidado del medio ambiente en el Municipio
de El Tejar y con ello reducir el deterioro ambiental.
g) Población objetivo
• Directa
La población beneficiaria con la Política municipal, para el cuidado del medio
ambiente, será a: autoridades municipales de El Tejar, 19 Comités de
COCODEs, que representan a comunidades organizadas, representados por
cada comité 01 presidente de cada uno de los COCODEs, con los cuales se
trabajó directamente.
• 19 presidentes representantes de cada COCODEs
• 50 líderes comunitarios que representan la participación ciudadana
• 01 técnico forestal, de la municipalidad del Tejar
• 01 técnico ambientalista, del Centro de Salud
• Instituciones gubernamentales como:
• Ministerio de Educación
• Centro de Salud y Asistencia Social con presencia en el Municipio de El Tejar.
• Indirecta
Según proyecciones de la Municipalidad del Tejar, su población aproximada es
de 23,176 habitantes en el año 2011, distribuida en hombres 11,334 y mujeres
11,842, en el área urbana 20,954, área rural 2,221, iniciando en julio del 2013 y
finalizando noviembre 2013.
100
4.7.4 Fases del Proyecto
El proyecto se desarrollará de acuerdo a las cinco fases para facilitar el proceso
de ejecución y lograr cada objetivo.
Fase I. Socialización del proyecto a autoridades municipales, líderes comunitarios COCODES
Objetivo: socializar a las autoridades municipales y comunitarias COCODES, la
importancia del proyecto, por el deterioro del medio ambiente del municipio.
Actividades
• Visita a la municipalidad de El Tejar
• Solicitar audiencia con las autoridades municipales
• Socializar el proyecto con la persona enlace de la Municipalidad
• Preparar el plan de implementación del proyecto, con persona enlace de la
Municipalidad
• Elaboración de cartas de convocatoria a líderes comunitarios, con persona
enlace de la Municipalidad
Fase II. Sensibilizar a COCODEs, sobre la importancia del cuidado del medio
ambiente
Objetivo: dar a conocer la importancia del cuidado del medio ambiente, en un
proceso participativo que inicia con una amplia y continua participación de los
sectores organizados.
Actividades
• Gestionar el apoyo municipal para la convocatoria de COCODEs y socializar la
importancia del cuidado del medio ambiente, con autoridades municipales.
• Se realizaron cinco mesas de trabajo con 19 presidentes que representan a los
comités de cada COCODEs y 01 Técnico ambiental municipal, sobre el tema de
101
la importancia del cuidado del medio ambiente, y persona enlace de la
Municipalidad de El Tejar.
• Evaluación y analices de los resultados de las mesas de trabajo, con persona
enlace de la Municipalidad de El Tejar.
• Sistematizar los resultados, con la persona enlace de la Municipalidad de El
Tejar.
• Socializar los resultados con las autoridades municipales, y actores involucrados.
Fase III. Identificar las estrategias y prácticas para el cuidado del medio ambiente en
el municipio de El Tejar
Objetivo: diseñar estrategias de acción focalizadas en el mapeo del municipio
vulnerable al deterioro del medio ambiente
Actividades
• Mapeo e identificar las zonas deterioradas y vulnerables al deterioro ambiental,
con persona enlace un técnico forestal, y líderes comunitarios y comisión de la
oficina ambiental de la Municipalidad
• Definir acciones para disminuir los focos de contaminación ambiental del
municipio, con persona enlace, y actores involucrados
• Calendarizar mesas de trabajo con personal técnico forestal de la municipalidad
y COCODEs para socializar acciones
• Sistematizar información generada en las mesas de trabajo con un técnico
forestal, COCODEs, y persona enlace, y actores involucrados
• Socializar los resultados de la información sistematizada en las mesas de trabajo
con persona enlace, de la Municipalidad.
102
Fase IV. Diseñar la Política Municipal, para el cuidado del medio ambiente
Objetivo: definir y establecer los compromisos, estrategias, de los actores
involucrados en velar por el cuidado ambiental del municipio.
Actividades
• Articular compromisos entre Municipalidad, entidades gubernamentales
encargadas de velar por el medio ambiente y COCODEs, y actores involucrados
• Diseñar la Política Municipal, para el cuidado del medio ambiente, con persona
enlace y actores involucrados
• Socializar la Política con autoridades municipales, COCODEs, y autoridades
gubernamentales encargadas de velar por el medio ambiente
• Conformación de un comité de seguimiento, encargada de velar por la
verificación y cumplimiento de la política, con autoridades municipales, y actores
involucrados COCODEs y líderes comunitarios
• Diseñar un plan de divulgación y difusión de la política, con autoridades
Municipales
Fase V. Sistematización y presentación del resultado del proyecto
Objetivo: registrar la información generada en los procesos de socialización y
articulación de los actores responsables de dar cumplimiento a la Política
Municipal en el cuidado del medio ambiente.
Actividades
• Entrega del informe del proyecto, socializado con los diferentes actores
participantes, autoridades municipales, líderes comunitarios COCODES,
COMUDE, para presentar resultado del proyecto
• Socialización del informe de proyecto con la persona enlace de la Municipalidad
de El Tejar
• Entrega de informe de sistematización del proyecto a docente asesor
103
• Revisión del docente asesor del informe final
• Entrega del informe final
4.7.5 Entornos del proyecto
a) Interno La Municipalidad cuenta con una estructura organizativa, la cual intervendría en
el apoyo de las comunidades.
Existe la oficina del medio ambiente, y recurso humano, preparado para ofrecer
apoyo técnico y capacitaciones sobre el medio ambiente.
Presencia de diecinueve COCODES, que es el órgano de integración de acuerdo
a sus propios principios valores normas procedimientos
b) Externo
En las comunidades existen líderes comunitarios con interés de velar por el
bienestar de sus comunidades.
Gestionar el financiamiento ante instituciones gubernamentales y apoyo
internacional para la construcción de una planta de tratamiento de desechos
sólidos, que generen empleo en la práctica de reciclaje.
Buscar alianzas con la comunidad organizada, sector privado, empresarial para
promover la inversión y gestión de los proyectos en rescate al medio ambiente.
4.7.6 Funciones específica en la ejecución del proyecto
• Trabajadora Social: socializa y concientiza la problemática ambiental del
municipio de El Tejar, proponiendo la propuesta de Diseño de la Política
Municipal, para el cuidado del medio ambiente, para la disminución del
deterioro ambiental, como instrumentos para que la municipalidad impulse y
genere acciones para el cuidado ambiental con la participación activa de la
población.
104
• Persona enlace: Comisión Fomento Económico Turismo Ambiente y Recursos
Naturales, (CAT), apoya y promueve campañas de concientización de la
población sobre el daño ecológico y ambiental de los incendios forestales y la
importancia de las acciones preventivas.
• Otras personas: instituciones que apoyan en el proceso de la realización del
proyecto, Ministerio de Educación, y Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social con presencia en el municipio.
4.7.7 Coordinación y alianzas
a) Internas
Concejo municipal: la gestión ambiental de los gobiernos municipales es
importante por su proximidad con la población y porque las normativas y
acciones relacionadas con el ambiente resultan más pertinentes por tomar en
consideración las especificidades físicas, sociales, y culturales, de la gestión
ambiental municipal, facilita la organización participación y movilización
ciudadana en la formulación y ejecución de Políticas ambientales.
Oficina de Medio Ambiente y Comisión Fomento Económico Turismo Ambiente y
Recursos Naturales: apoya y promueve campañas de concientización a la
población sobre el daño ecológico y ambiental de los incendios forestales y la
importancia de las acciones preventivas.
b) Externas
Oficina Forestal Municipal: es la que se dedica a planificar y ejecutar actividades
relacionadas con el medio ambiente natural, coordinando con las instituciones
que apoyan sus actividades, se fundamenta en lo que se describe en el decreto
101-96 de la Ley Forestal y el Código municipal.
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales: entidad del sector público
especializada en materia ambiental, y de bienes y servicios naturales, al cual
comprende proteger los sistemas naturales que desarrollen y dan sustento a la
vida en todas sus manifestaciones y expresiones, fomentando una cultura de
105
respeto y armonía con la naturaleza y protegiendo y utilizando racionalmente los
recursos naturales.
Instituto Nacional de Bosques (INAB): ejecuta y promueve las Políticas forestales
nacionales y facilitar el acceso a asistencia técnica tecnología y servicios
forestales a municipalidades, grupos y otros actores que generen un mayor
desarrollo económico ecológico.
4.7.8 Incidencia del proyecto área geográfica de donde se ejecutara el proyecto
La ubicación geográfica privilegiada de El Tejar, representa grandes retos
futuros para el gobierno municipal, ya que el crecimiento económico y las
demandas de servicios municipales lleva una tendencia de crecimiento, el
presente proyecto se realiza para promover normativas legales que busca
contribuir y disminuir el deterioro ambiental del municipio de El Tejar, por medio
de negociación de propuestas colectivas, generadoras de cambios, contribuyan
en el desarrollo ambiental y proceder a formular nuevas iniciativa para
encaminar acciones que generen el desarrollo de la gestión ambiental del
municipio y con ello lograr la incidencia y participación de los grupos
comunitarios COCODES, y líderes .
Fortaleciendo y fomentando acciones de sensibilización y concientización hacia
la población en general, por medio de la visualización de la participación
colectiva, que enfoca el fortalecimiento de la municipalidad para promover la
cultura social ambiental del municipio.
4.7.9 Implicaciones éticas a considerar
Los principios y valores que tendrá el proyecto de la práctica profesional
supervisada, es respetar, los ámbitos sociales, culturales, políticos de la
Municipalidad, líderes comunitarios COCODES, existentes en el Municipio de
El Tejar.
106
Es fundamental para el logro de objetivos propuestos donde cada uno de los
habitantes del municipio de El Tajar, se involucre y participe activamente en
asumir, responsabilidades y compromisos de velar y apoyar el seguimiento de
cada una de las actividades programadas en la ejecución del proyecto.
4.7.10 Posibles conflictos
Rivalidades provocadas por historiales de conflictos entre la Municipalidad y las
comunidades en periodos de administraciones pasadas, es lo que no permite
integrar un plan de desarrollo sostenible a largo plazo, el bajo presupuesto de
ingresos propios para la ejecución de programas y actividades de concientización
para velar por el rescate del medio ambiente, es importante manejar
estratégicamente la gestión y coordinación, para contar con los insumos
necesarios, para no perjudicar el proceso del proyecto.
Pueden presentarse conflictos de intereses personales o políticos por parte de
los involucrados, la mejor manera de resolver los problemas será a través del
diálogo y la negociación entre las partes involucradas.
4.7.11 Recursos y presupuesto
• Materiales: a utilizar, hojas de papel bond, trifoliares, afiches, material audio
visual, impreso, marcadores lapiceros, encuadernados.
• Equipo: a utilizar, audio visual, cañonera, computadora, impresora, mesas,
sillas.
• Presupuesto: asciende a noventa y dos mil ciento cincuenta quetzales exactos
(Q 92,150.00).
107
4.7.12Monitoreo y evaluación Se hace un registro ordenado de los avances de las
actividades, y los resultados, y objetivos planificados y se realizara por medio del
informe del proyecto socializado con los diferentes actores participantes, entrega de
informes sistematizados del proyecto, informes mensuales, ficha de monitoreo, donde
permitirá poder evaluar los avances alcanzados, tiempo y espacio previsto.
108
4.7.13 Plan de monitoreo del proyecto
Fase / Actividad Indicadores de cada actividad
Medios de verificación
Fecha del monitoreo
Responsable
Fase I
Socialización del proyecto a autoridades Municipales, líderes comunitarios COCODEs
Objetivo: coordinar con autoridades Municipales, líderes comunitarios COCODES y oficina del medio ambiente municipal, el proyecto de intervención para su aprobación
Estudiante de Trabajo Social
Actividades
1.1 Elaborar cartas de convocatoria a las autoridades Municipales COCODES y líderes comunitarios Oficina de Medio Ambiente de la Municipalidad
Al final del mes julio del año 2013, se contó con cartas para Autoridades municipales COCODES y líderes comunitarios, Oficina de medio ambiente de la Municipalidad
• Informe mensual
• Diario de campo
15/07/2013
Estudiante de Trabajo Social
1.2 Coordinar reunión con autoridades Municipales COCODES y líderes comunitarios Oficina de Medio Ambiente de la Municipalidad para socializar y sensibilizar el proyecto
Al final del mes de julio del año 2013, se realizó una reunión para socializar proyecto con él Consejo Municipal, y los 19 presidentes representantes de
• Informe
mensual
• Diario de campo
22/07/2013 Estudiante de Trabajo Social
109
COCODES y líderes comunitarios 01 técnico de la Oficina de medio ambiente de la Municipalidad y 50 líderes comunitarios, persona enlace.
1.3 Coordinar reunión con persona enlace para programar agenda
Al final del mes de julio del año 2013, se logró 05 mesas de trabajo con persona enlace, para coordinar, la programación de la agenda
• Informe mensual
• Diario de campo
23/07/201
Estudiante de Trabajo Social
1.4 Definir logística a utilizar en la ejecución del proyecto
Al final del mes de julio del año 2013, se ha logrado 05 mesas de trabajo con persona de enlace, para coordinar
• Informe mensual
• Diario de campo
26/07/201
Estudiante de Trabajo Social
1.5 Preparar el plan de implementación del proyecto
A finales del mes de julio del año 2013, se sensibilizó con persona enlace, los 19 presidentes de COCODEs, y 50 líderes comunitarios que representan las 04 microrregiones del área.
• Informe mensual
• Diario de campo
29/07/2013 Estudiante de Trabajo Social
110
Fase II
Sensibilizar a COCODEs, sobre la importancia del cuidado del medio ambiente
Objetivo: dar a conocer la importancia del cuidado del medio ambiente, en un proceso participativo que inicia con una amplia y continua participación de los sectores organizados.
Estudiante de Trabajo Social
Actividades
2.1 Gestionar el apoyo Municipal para la convocatoria de COCODEs y socializar la importancia del cuidado del medio ambiente
A finales del mes de agosto de 2013, se socializará con el Consejo Municipal y se convocará a los 19 presidentes de COCODEs para socializar la importancia del cuidado del medio ambiente.
• Fichas de monitoreo
• Informes mensuales
• Diario de campo
05/08/2013
Estudiante de Trabajo Social
2.2 Realizar mesas de trabajo con COCODEs y 01 técnico ambiental de la Municipalidad sobre el tema de la importancia del cuidado del medio ambiente
A finales del mes del mes de agosto del 2013, se trabajará con los 19 Presidentes de COCODEs y 50 líderes comunitarios y 01 técnico ambientalista de la Municipalidad de El Tejar
• Fichas de monitoreo
• Informes mensuales
• Diario de campo
12/08/2013
Estudiante de Trabajo Social
111
2.3 Evaluación y análisis de los resultados de las mesas de trabajo, con persona enlace de la Municipalidad, de El Tejar
A finales del mes, del mes de agosto del año 2013, se evaluarán y analizarán los resultados de las 05 mesas de trabajo, con el Consejo Municipal, 01 técnico ambientalista, 01 técnico ambientalista del Centro de Salud, persona enlace
• Fichas de
monitoreo • Informes
mensuales • Diario de
campo
19/08/2013
Estudiante de Trabajo Social Comisión Ambiental Municipal
2.4 Sistematizar los resultados, con la persona enlace
A finales del mes de agosto del año 2013, se sistematizarán los resultados con una Comisión de recursos naturales y medio ambiente de la Municipalidad de El Tejar, practicante PPSI
• Fichas de
monitoreo • Informes
mensuales • Diario de
campo
26/08/2013 Estudiante de Trabajo Social Comisión Ambiental Municipal
2.5 Socializar los resultados con las autoridades Municipales
A finales de agosto del año 2013, se socializarán los resultados con Consejo Municipal, 01 técnico ambientalista municipal, 19 presidentes de COCODEs y 50 líderes comunitarios
• Fichas de
monitoreo • Informes
mensuales • Diario de
campo
30/08/2013 Estudiante de Trabajo Social Comisión Ambiental Municipal
112
Fase III
Identificar las mejores estrategias y prácticas para el cuidado del medio ambiente en el Municipio de El Tejar
Objetivo: Diseñar estrategias de acción focalizadas en el mapeo del municipio vulnerable al deterioro del medio ambiente
• Informes mensuales
• Ficha de monitoreo
Estudiante de Trabajo Social Comisión Ambiental Municipal, COCODES
Actividades
3.1 Mapeo e identificar las zonas deterioradas y vulnerables al deterioro ambiental
A finales del mes de septiembre 2013, se realizará el mapeo para identificar las zonas deterioradas y vulnerables al deterioro del medio ambiente con la participación de 01 técnico ambientalista, 19 presidentes de COCODEs, 01 comisión de medio ambiente, 01 comandante de los bomberos municipales, 01 doctor del Centro de salud, persona enlace, y practicante de la PPS I.
• Fichas de monitoreo
• Informes mensuales
• Diario de campo
02/09/2013
Estudiante de Trabajo Social Comisión Ambiental Municipal, COCODES
113
3.2 Definir acciones para disminuir los focos de contaminación ambiental del municipio
A finales de septiembre del año, 2013, se definirán acciones para disminuir los focos de contaminación ambiental identificados en el mapeo, con los 19 presidentes de COCODEs, 01 técnico ambiental municipal, y 01 comisión de medio ambiente de la Municipalidad.
• Fichas de monitoreo
• Informes mensuales
• Diario de campo
09/09/2013
Estudiante de Trabajo Social Comisión Ambiental Municipal, COCODES
3.3 Calendarizar mesas de trabajo con personal técnico forestal de la Municipalidad y COCODEs para socializar acciones
A finales del mes de septiembre del año 2013, se convocarán, y se socializarán con los 19 presidentes de COCODEs, 01 técnico ambiental municipal, Comisión de medio ambiente de la Municipalidad, donde se definen las acciones para disminuir la contaminación ambiental en el municipio.
• Fichas de monitoreo
• Informes mensuales
• Diario de campo de
16/09/2013
Estudiante de Trabajo Social Comisión Ambiental Municipal
3.4Sistematizar información generada en las mesas de trabajo con Técnico forestal, COCODEs,
A finales del mes de septiembre del año 2013, sistematizar
• Fichas de monitoreo
• Informes mensuales
23/09/2013
Estudiante de Trabajo Social
114
persona enlace información generada en las 05 mesas de trabajo, y Epesista de Trabajo Social
• Diario de campo
3.5 Socializar los resultados de la información sistematizada en las mesas de trabajo en tema forestal, con persona enlace
A finales del mes de septiembre del año 2013, se socializarón los resultados de la información obtenida en las 05 mesas de trabajo en tema forestal, con los 19 presidentes de COCODEs, 01 técnico ambientalista municipal, Comisión de medio ambiente de la Municipalidad.
• Fichas de monitoreo
• Informes mensuales
• Diario de campo
30/09/2013
Estudiante de Trabajo Social
Comisión Ambiental de la Municipalidad
Fase IV
Diseñar la Política Municipal para el cuidado del medio ambiente, en el Municipio de El Tejar
Objetivo: Definir y establecer los compromisos, estrategias, de los actores involucrados en velar por el cuidado ambiental del municipio.
Estudiante de Trabajo Social
Actividades
4.1 Articular compromisos entre Municipalidad,
A finales del mes de octubre del año 2013, se
• Fichas de monitoreo
• Informes
Estudiante de Trabajo social Comisión
115
entidades gubernamentales encargadas de velar por el medio ambiente y COCODEs
establecieron compromisos entre 19 presidentes de COCODEs, 01 técnico ambientalista municipal, 01 comisión de medio ambiente de la Municipalidad, entidades gubernamentales
mensuales • Diario de
campo
01/10/2013 ambiental municipal, COCODES
4.2 Diseñar la Política Municipal para el cuidado del medio ambiente, en el Municipio de El Tejar.
A finales del mes de octubre, del año 2013, se diseñará la Política municipal para el cuidado del medio ambiente, con 01 técnico ambiental del Centro de Salud, 01 técnico ambiental municipal, y Consejo Municipal y persona enlace, Epesista de Trabajo Social
• Fichas de monitoreo
• Informes mensuales
• Diario de campo
07/10/2013
Estudiante de Trabajo Social Comisión Ambiental Municipal, COCODES
4.3 Socializar la Política Municipal, para el cuidado del medio ambiente con autoridades Municipales, COCODEs, y autoridades gubernamentales encargadas de velar por el medio ambiente
A finales del mes de octubre del año 2013, se socializará la Política con 19 presidentes de COCODEs, 01 técnico ambiental municipal, 01 técnico de la Municipalidad,
• Fichas de monitoreo
• Informes mensuales
• Diario de campo
14/10/2013
Estudiante de Trabajo Social Comisión Ambiental Municipal, COCODES
116
Concejo Municipal, entidades gubernamentales.
4.4 Conformación de un comité de seguimiento, encargada de velar por la verificación y cumplimiento de la Política
A finales del mes de octubre del año 2013, se conformará el comité de seguimiento, encargada de velar por la verificación y cumplimiento de la Política con la participación de 19 presidentes de COCODEs, 01 técnico ambientalista del Centro de salud, comisión de medio ambiente de la Municipalidad, entidades gubernamentales.
• Fichas de monitoreo
• Informes mensuales
• Diario de campo
• Acuerdos y compromisos contraídos para ejecutar las acciones contenidas en la Política
21/10/2013
Estudiante de Trabajo Social Comisión Ambiental Municipal, COCODES
4.5 Diseñar un plan de divulgación y difusión de la Política Municipal, para el cuidado del medio ambiente
A finales del mes de octubre del año 2013, se diseñara el plan de divulgación y difusión de la Política incluyendo al departamento de relaciones públicas y 19 presidentes de COCODEs, 01 técnico ambientalista del Centro de Salud, comisión de medio
• Fichas de monitoreo
• Informes mensuales
• Diario de campo
31/10/2013
Estudiante de Trabajo Social
117
ambiente de la Municipalidad, entidades gubernamentales.
Fase V
Sistematización y presentación del resultado del proyecto
Objetivo: registrar la información generada en los procesos de socialización y articulación de los actores responsables de dar cumplimiento a la Política Municipal en el cuidado del medio ambiente.
Estudiante de Trabajo Social
Actividades:
5.1 Entrega del informe de los primeros resultado del proyecto
Al finalizar el mes de noviembre del año 2013, se socializará con Comisión ambiental municipal, 01 técnico ambiental del Centro de Salud, Consejo Municipal y Epesista de Trabajo Social
• Informes
mensuales • Diario de
campo
01/11/2013 Estudiante de Trabajo Social
5.2 Sociabilización de informe del proyecto
Al finalizar el mes de noviembre del año 2013, se socializó con 01 Comisión ambiental municipal, Consejo Municipal, persona enlace y Epesista
• Informes mensuales
• Diario de campo
07/11/2013 Estudiante de Trabajo Social
Comisión Ambiental Municipal, COCODES
118
de Trabajo Social
5.3 Entrega de informe de sistematización del proyecto
Al finalizar el mes de noviembre del año 2013, se socializó con Comisión ambiental municipal, Consejo Municipal, persona enlace y Epesista de Trabajo Social
• Informes mensuales
• Diario de campo
11/11/2013
Estudiante de Trabajo Social Comisión Ambiental Municipal, COCODES
5.4 Revisión del docente del informe final
Al finalizar el mes de noviembre del año 2013, se socializó con Comisión ambiental municipal, Consejo Municipal, persona enlace y Epesista de Trabajo Social
• Informes mensuales
• Diario de campo
18/011/2013
Estudiante de Trabajo Social
5.5 Entrega del informe final
Al finalizar el mes de noviembre del año 2013, se socializó con Comisión ambiental municipal, Consejo Municipal, persona enlace y Epesista.
• Informes mensuales
• Diario de campo
30/11/2013
Estudiante de Trabajo Social
4.7.14 Evaluación
Al concluir la ejecución del proyecto, es necesario evaluar los alcances de los
objetivos y los resultados previstos en el proyecto, de acuerdo a los medios de
verificación para sustentar el cumplimiento del mismo, es importante tomar en
cuenta y realizar algunas entrevistas para conocer el impacto que produjo el
Diseño de una Política municipal, en el municipio de El Tejar Chimaltenango.
119
4.7.15 Plan de evaluación del proyecto
Objetivo o resultado Indicadores Medios de verificación
Fecha de evaluación
Responsable
Objetivo general:
Establecer mecanismos legales que contribuyan a reducir el alto índice de contaminación del medio ambiente en el municipio de el Tejar
A finales del mes de noviembre del año 2013 la Municipalidad de El Tejar encaminará acciones para disminuir el deterioro y contribuir al buen manejo ambiental del municipio, y con ello habrá reducido el impacto negativo de los focos de contaminación detectados, en el municipio.
• Entrega del informe del proyecto, socializado con los diferentes actores participantes
Viernes 22 de noviembre 2013
Estudiante de Trabajo Social
Objetivo Específico:
Elaboración de una política municipal, para reducir el deterioro constante del medio ambiente en El Municipio de El Tejar
A finales del mes de noviembre del año 2013, se observarán los resultados de la disminución del deterioro del medio ambiente, esperando reducir de un 100% en un 25% de los
• Entrega de informe de sistematización del proyecto
Viernes 22 de noviembre 2013
Estudiante de Trabajo Social
120
focos de contaminación identificados.
Resultados
Resultado 1
Sensibilizar al liderazgo de COCODEs, sobre la importancia del cuidado del medio ambiente
A finales del mes de julio del año 2013, sensibilizar con persona enlace, los 19 presidentes de COCODEs, y 50 líderes comunitarios que representan las 04 microrregiones del área urbana y dos del área rural, sobre el cuidado del medio ambiente en el municipio de El Tejar.
• Informes mensuales
• Ficha de monitoreo
Viernes 22 de noviembre 2013
Estudiante de Trabajo Social
Resultado 2
Identificar las mejores estrategias y prácticas para el cuidado del medio ambiente en el Municipio de El Tejar
A finales de mes de agosto del año 2013 se identificarán las estrategias, y compromisos para velar por el buen manejo ambiental del municipio, con los 19
• Informes mensuales
• Ficha de monitoreo
Viernes 22 de noviembre 2013
Estudiante de Trabajo Social
121
presidentes de COCODEs y 50 líderes comunitarios, persona enlace.
Resultado 3
Diseñar la Política Municipal para el cuidado del medio ambiente
A finales del mes de septiembre del año 2013, se diseñará la Política Municipal para el cuidado del medio ambiente, con los 19 presidentes de COCODEs, personas enlace.
• Informes mensuales
• Ficha de monitoreo
Viernes 22 de noviembre 2013
Estudiante de Trabajo Social
122
CAPÍTULO V PRESENTACIÓN DE RESULTADOS
A continuación se presentan los resultados obtenidos con la ejecución del proyecto de
La Práctica Profesional Supervisada “Diseño de la Política Municipal, para el cuidado
del medio ambiente en el municipio de El Tejar, Chimaltenango”; el cual fue
desarrollado durante el período de Julio a Noviembre del año 2013, elaborándose en
cinco fases, las que se describen a continuación.
5.1 Fase I, sensibilizar a los líderes de COCODEs, sobre la importancia del cuidado del medio ambiente
a) Objetivo
Coordinar con las autoridades municipales, Alcalde Municipal, miembro del
concejo Municipal de la comisión de Fomento Económico Turismo Ambiente y
Recursos Naturales, persona enlace, así como Técnico ambiental de la
Municipalidad, encargado oficina de agua, receptoría, con el propósito de
socializar y lograr el apoyo institucional para la ejecución del proyecto.
b) Resultados Previstos
Se presentan a continuación los resultados alcanzados en la primera fase, de
acuerdo a los indicadores planteados:
A partir de la tercera semana del 15 al 19 de julio 2013, se socializó con las
autoridades municipales conformada por el señor Alcalde y miembros del
Concejo Municipal y persona enlace presidentes de COCODEs, y delegados de
instituciones gubernamentales.
Los resultados de esta actividad se centraron en la socialización de la propuesta
del proyecto donde las autoridades municipales mostraron el interés y el
compromiso del acompañamiento al proceso, realizando las convocatorias
necesarias a la comunidad.
123
De la semana del 22 al 26 de julio 2013, se definió las estrategias con persona
enlace para la ejecución del proyecto.
Semana del 29 al 02 de agosto, se gestionó el apoyo de la municipalidad para
contactar a los líderes Comunitarios y autoridad comunitaria, presidentes de
COCODEs, conformada por dieciocho personas, para la socialización sobre la
importancia del cuidado del medio ambiente, de los cuales se presentaron siete
de la comunidad de la Aldea de Santo Domingo El Rosario, que representa un
38%, en la actividad programada.
Semana del 05 al 09 de agosto 2013, se realizó la mesa de trabajo de la fase
dos, con técnicos ambientalista, e inspector del Centro de Salud, y
Municipalidad de El Tejar, para analizar la importancia del cuidado del medio
ambiente del municipio, conformada por diez personas, de las cuales se
presentaron ocho, que representa un 80% de los convocados, a dicha actividad.
Semana del 12 al 16 de agosto, se conforma la comisión de verificación en
trabajo de campo del tren de aseo en los diferentes sectores del municipio, el
equipo conformado por diez personas, de las cuales participaron los diez,
convocados que representó un 100%, de la actividad planificada.
Semana del 19 al 23 de agosto, se realizó la sistematización de las rutas y
evaluación de resultados del tren de aseo, definiendo estrategias sobre la
problemática observada, en las áreas administrativas, operativas, y de
funcionamiento.
Semana del 26 al 30 de agosto de 2013, se socializó la segunda mesa de
trabajo, encontrada en la fase de, monitoreo sobre la recolección de los
desechos sólidos y comportamiento del vecino y personal del tren de aseo.
c) Elaborar convocatorias a autoridades municipales, COCODEs, y líderes comunitarios, oficina de medio ambiente de la municipalidad
Él logró del indicador se sitúa en un 100% de las convocatorias enviadas a:
autoridades Municipales, personal administrativo y operativo de la Municipalidad
124
de El Tejar, Chimaltenango; Alcalde Auxiliar, Presidentes de COCODEs, Líderes
Comunitarios, representantes de instituciones gubernamentales y no
gubernamentales con representación en el municipio.
El resultado fue la asistencia de las instituciones convocadas, donde despertaron
el interés en el seguimiento e involucramiento en el proceso de la propuesta del
proyecto de la Política municipal para el cuidado del medio ambiente en el
municipio de El Tejar.
d) Coordinar reunión con autoridades municipales COCODES y líderes comunitarios oficina de medio ambiente de la municipalidad para socializar y sensibilizar el proyecto
El 100% de actividades de las convocatorias y socialización del proyecto, se
contó con la participación de autoridades municipales, personal administrativo y
operativo de la Municipalidad de El Tejar, Alcalde Auxiliar, Presidentes de
COCODEs, Líderes Comunitarios, representantes de instituciones
gubernamentales y no gubernamentales con representación en el municipio.
La socialización del “Proyecto de la Política Municipal, para el cuidado del medio
ambiente en el municipio de El Tejar, Chimaltenango”, permitió generar un
espacio de reflexión y sensibilización sobre la importancia que tiene para el
municipio contar con una Política Municipal, para el cuidado del medio ambiente.
e) Se coordinó reunión con persona enlace para programar agenda
Fue importante para el logro de este indicador, la coordinación de las actividades
que se realizaron en las inspecciones de campo, la elaboración de guía de
preguntas, para el personal técnico y operativo de la municipalidad, e
instituciones gubernamentales y no gubernamentales con presencia en el
municipio de El Tejar Chimaltenango para este indicador se puede asignar una
valoración del 100% de logro.
Se obtuvo la colaboración de las unidades administrativas y operativas de la
Municipalidad, y las instituciones gubernamentales y no gubernamentales, para
125
la captura de información, descrita y realizar los análisis de campo, para
determinar la situación ambiental del municipio de El Tejar, Chimaltenango.
Se coordinaron reuniones con persona enlace, autoridades municipales, para
programar agenda de trabajo, y evaluar los resultados de acuerdo a los análisis
de escenarios sobre el manejo de desechos sólidos, tema forestal, manejo de
recursos hídricos, contaminación visual, contaminación auditiva, mesas de
trabajo, para el seguimiento y evaluación de cada fase del proyecto.
f) Definir logística a utilizar en la ejecución del proyecto
En esta fase, se coordinó la logística a utilizar en la ejecución del proyecto con
las autoridades municipales, personal técnico, operativo de la municipalidad,
delegados de las instituciones interinstitucionales con presencia en el municipio.
Se generaron las guías de preguntas, para la captura de información, con
persona enlace, y personal técnico, operativo de la Municipalidad.
g) Preparar el plan de implementación del proyecto
Se realizaron evaluaciones y monitorios de las actividades planificadas por parte
de Trabajadora Social, persona enlace, y mesa técnica en diferentes puntos del
municipio, para evaluar y recopilar información para sistematizar y socializar los
resultados, se integra una mesa técnica, para evaluar el seguimiento de las
fases subsiguientes.
5.2 Fase II, sensibilizar el liderazgo de COCODEs, sobre la importancia del cuidado del medio ambiente
a) Objetivo
Organizar el proceso para desarrollar el análisis actual ambiental, del municipio
de El Tejar Chimaltenango.
126
b) Resultados Previstos
Para esta fase se plantearon los indicadores siguientes: A partir de la semana del 02 al 06 de septiembre, 2013, se definió la logística a
utilizar para la captura de datos, de las instituciones que se visitará al Doctor.
Manfred Juárez Roldan del Centro de Salud, y Lic. Tereso Xinico Cun,
Supervisor Educativo con presencia en el municipio de El Tejar.
Donde se realizaron las guías de preguntas y se revisaron de acuerdo a la
información que se desea sistematizar, con el objetivo de conocer su percepción
en cuanto al Diseño de la Política Municipal para el cuidado del medio ambiente,
en el municipio de El Tejar, Chimaltenango.
El resultado de las entrevistas fue la generación de información, sobre la
situación y problemática en el área de salud y educación, y el interés de apoyar
que mostraron al proyecto, ya que consideran importante contar con una
herramienta, y normativas que regulen la contaminación ambiental del municipio
de El Tejar, Chimaltenango.
Se mapeo e identificó las zonas, regiones del municipio de El Tejar y se
recorrió juntamente con el tren de aseo, para evaluar el manejo de desechos
sólidos del municipio, evaluando el comportamiento del personal operativo del
recorrido, y de los usuarios, en relación al buen uso del tren de aseo.
El resultado del mapeo es identificar y planificar el trabajo de campo que se
realizó al efectuar el análisis de escenario, sobre el volumen de desechos sólidos
que genera el municipio de El Tejar, así como el comportamiento de los vecinos
y la cobertura que abarca la municipalidad con los recursos que cuenta, equipo,
vehículos, y personal operativo.
Elaboración de cuadros de costos de operación, por los ingresos de concepto de
ingresos del servicio del tren de aseo.
127
De la semana del 09 al 13 de Septiembre 2013, se sistematizó la información
adquirida en la inspección y la ubicación de los focos de contaminación, en el
municipio, también se realizó la socialización en una mesa técnica, para el
seguimiento al Diseño de la Política Municipal para el cuidado del medio
ambiente en el municipio de El Tejar.
De la semana del 16 al 20 de septiembre 2013, se continúa con la
sistematización, de la actividad de trabajo de campo, donde se redujo la semana
por las actividades del 15 de septiembre, y las instituciones reiniciaron sus
labores hasta el día miércoles 18 de septiembre.
De la semana del 23 al 27 septiembre 2013, visitas a instituciones Supervisor de
Educación, Director del Centro de Salud, y se contó también con la presencia de
la supervisora de la práctica del proyecto de PPSII, Licda. Clara López de
López, y Licda. Ana María Falla de Castellanos, a la institución de práctica para
evaluar el seguimiento, y su avance de acuerdo al cronograma de actividades,
del proyecto del Diseño de la Política Municipal para el cuidado del medio
ambiente en el municipio de El Tejar.
El resultado fue la sistematización de la información generada en el trabajo de
campo donde se realizó el análisis de escenarios, también la mesa de trabajo
efectuado en el departamento de receptoría, y los datos proporcionados
permitieron elaborar un cuadro de costos de operación del servicio de tren de
aseo (ver anexos 7 y 8)
Se contó con la visita de la supervisora de proyecto, a las instalaciones de la
municipalidad para constatar el avance del proyecto, y dialogar con persona
enlace sobre la importancia y estructuración del proceso, y la viabilidad de su
ejecución.
128
c) Gestionar el apoyo municipal para la convocatoria de COCODEs y socializar la importancia del cuidado del medio ambiente
Se gestionó el apoyo ante las autoridades municipales, para la convocatoria de
COCODEs y la socialización de la importancia del cuidado del medio ambiente
en el municipio de El Tejar.
Este indicador se alcanzó en un 100%, ya que la disposición y el apoyo de las
autoridades municipales, facilitando la gestión y el apoyo obtenido por parte de la
Municipalidad.
d) Realización de cinco mesas de trabajo con COCODEs y técnicos ambientales de la Municipalidad sobre el tema de la importancia del cuidado del medio ambiente
Se realizaron cinco mesas de trabajo, con la participación de COCODEs,
Comisión Fomento Económico Turismo Ambiente Recursos Naturales del
Concejo Municipal, Comité de Autogestión Turística C.A.T. Lic. Rudy Santizo,
persona enlace, Licda. Alma Salazar, encargada de la Oficina de Receptoría,
Lidia Angélica Teret, Trabajadora Social, Personal de la Oficina Ambiental,
Samuel Rasbot, Mynor Orellana, Inspector Ambiental, Porfirio Chávez, y Técnico
de Salubridad, Williams Chacón del Centro de Salud, con presencia en el
Municipio de El Tejar, Chimaltenango.
El resultado de las cinco mesas de trabajo, donde se abordaron cinco temáticas,
a) Socialización del diseño de la política, b) importancia del cuidado del medio
ambiente en tema de desechos sólidos, recursos hídricos, tema forestal, c)
Definir líneas de acción y estrategias, para disminuir el deterioro ambiental, d)
socialización de la política con autoridades municipales, COCODEs, autoridades
gubernamentales encargadas de velar por el medio ambiente, e) Conformación
de un comité de seguimiento encargada de velar por la verificación y
cumplimiento de la Política.
129
El desarrollo de las mesas de trabajo permitió recopilar información para la
sistematización del análisis situacional, y el análisis estratégico.
e) Evaluación y análisis de los resultados de las mesas de trabajo
La mesa técnica de trabajo, fue la responsable de la socialización, revisión, y
retroalimentación a cada uno de los productos que se fueron elaborando para la
preparación del Diseño de la Política, Municipal, para el cuidado del medio
ambiente, en el Municipio de El Tejar, Chimaltenango; con los diferentes líderes
comunitarios, COCODEs, representantes de las diferentes instituciones
interinstitucionales con presencia en el municipio.
Los resultados de las mesa técnicas fueron de vital importancia, el liderazgo de
la misma permitió desarrollar un trabajo en equipo, aportando información con
lluvias de ideas y revisando los productos que se generaron en el proceso de
sistematización del documento, y siempre demostraron interés en la trayectoria
de dicha Política.
f) Sistematización de los resultados obtenidos
Para realizar la sistematización de resultados del diagnóstico ambiental del
municipio de El Tejar, Chimaltenango; se contó con el apoyo de líderes
comunitarios, presidentes de COCODEs, Alcaldes auxiliares, mesa técnica
conformada por comisión Fomento Económico Turismo Ambiente Recursos
Naturales del Concejo Municipal, Comité de Autogestión Turística C.A.T. Lic.
Rudy Santizo, persona enlace, Licda. Alma Salazar, encargada de la Oficina de
Receptoría, Lidia Angélica Teret C. Trabajadora Social, personal de la Oficina
Ambiental, Samuel Rasbot, Mynor Orellana, Inspector Ambiental, Porfirio
Chávez, y Técnico de Salubridad, Williams Chacón del Centro de Salud, con
presencia en el Municipio.
Los resultados del proceso de la sistematización de la información obtenida en
las mesas de trabajo, permitió que la mesa técnica compartiera y delimitara sus
130
responsabilidades y apoyo en las líneas de acción donde participaría cada una
de las instituciones responsables y corresponsables del cuidado del medio
ambiente del municipio de el Tejar.
g) Socializar los resultados con las autoridades municipales
Se convocó a autoridades municipales, Alcalde Municipal, miembros del
Concejo Municipal, mesa técnica conformada por comisión Fomento Económico
Turismo Ambiente Recursos Naturales del Concejo Municipal, Comité de
Autogestión Turística C.A.T. Lic. Rudy Santizo, persona enlace, Licda. Alma
Salazar, encargada de la Oficina de Receptoría, Ing. Elio Poron Técnico
Ambientalista, Axel Jiménez oficina de agua, Pedro Monzón, Técnico
Administrativo Municipal, Lidia Angélica Teret Canel, Trabajadora Social,
Inspector Ambiental, Porfirio Chávez, y Técnico de Salubridad, Williams Chacón
del Centro de Salud, con presencia en el Municipio.
Los resultados obtenidos en la socialización con las autoridades municipales, y el
comité técnico, permitieron hacer modificaciones revisar las líneas de acción,
compromisos interinstitucionales, y metas a corto mediano y largo plazo, de esta
socialización se recomienda la estructuración de un gabinete de seguimiento el
cual estará conformado con los integrantes responsables de darle seguimiento a
las líneas de acción para disminuir el deterioro ambiental del municipio de El
Tejar.
5.3 Fase III: identificar estrategias y prácticas para el cuidado del medio ambiente en el municipio de El Tejar
a) Objetivo
Preparar la formulación de la Política Municipal para el cuidado del medio
ambiente del municipio de El Tejar Chimaltenango.
131
b) Resultados Previstos
Para esta fase se plantearon los indicadores siguientes:
A partir de la semana del 30 septiembre al 04 de octubre, 2013, definir acciones
en la mesa técnica para disminuir los focos de contaminación ambiental, con la
participación de delegada de SESAN Licenciada Balbina Coc, Luis Francisco,
Departamento de Servicios Ambientales, Elio Porón Mayca, Departamento de
Agua, Axel Jiménez, Técnico Administrativo Pedro Monzón, Receptoría, Lcda.
Alma Salazar, Inspector de Salud, Williams Chacón, Inspector Ambiental,
Porfirio Chávez, del Centro de Salud, Byron Mejía Concejal II, Lic. Rudy Santizo,
Concejal IV de la Municipalidad de el Tejar Chimaltenango.
El resultado de formulación del Diseño de la Política, era detallar la planificación
estratégica, y los objetivos de la misma, así como detallar los principios,
fundamentos de la Política, las bases legales donde se basa, y las estrategias a
corto mediano y largo plazo, contempladas en dicha Política.
De la semana del 07 al 11 de octubre 2013, conformación del gabinete de
seguimiento y diseño de la estructura funcional de la política municipal
De la semana del 14 al 18 de octubre 2013, se plasman compromisos de
seguimiento y monitoreo de la Política Municipal para el cuidado del medio
ambiente.
De la semana del 21 al 25 de octubre, sistematización de la información
generada en las mesa técnica de trabajo, con actores involucrados y autoridades
locales, alcalde auxiliar, COCODES.
Semana del 28 de octubre al 31 de octubre 2013, definir las estrategias y líneas
de acción para las corresponsabilidades institucionales e interinstitucionales con
presencia en el municipio de El Tejara, también la articulación de compromiso de
la comunidad para disminuir la deforestación y los problemas ambientales.
132
c) Mapear e identificar las zonas deterioradas y vulnerables al deterioro ambiental, en el municipio de El Tejar
Se socializó y articulo compromisos en las líneas de acciones para disminuir
los focos de contaminación del municipio de El Tejar, Chimaltenango; en la mesa
técnica para disminuir los focos de contaminación ambiental, con la participación
de delegada de SESAN Licenciada Balbina Coc, Luis Francisco, Departamento
de Servicios Ambientales, Ing. Elio Porón Mayca, Departamento de Agua, Axel
Jiménez, Técnico Administrativo Pedro Monzón, Receptoría, Lcda. Alma
Salazar, Inspector de Salud, Williams Chacón, Inspector Ambiental, Porfirio
Chávez, del Centro de Salud, Byron Mejía Concejal II, Lic. Rudy Santizo,
Concejal IV de la Municipalidad de el Tejar Chimaltenango.
El resultado de mapeo fue la identificación de puntos vulnerables, focos de
contaminación, deforestación, así como las rutas de cobertura del tren de aseo,
donde se pudo establecer que la municipalidad tiene una cobertura estimada de
un 90% en el municipio de El Tejar, donde las autoridades municipales tomaran
como una herramienta el diagnóstico realizado en áreas vulnerables al deterioro
ambiental, y con ello accionar a reducir la contaminación y reforestación del
municipio.
d) Definir acciones para disminuir los focos de contaminación ambiental del municipio
Estructuración funcional de la Política Municipal, para el cuidado del medio
ambiente en el municipio de El Tejar, Chimaltenango
Donde se fortaleció, la socialización del Gabinete de Seguimiento, y se diseña en
conjunto las líneas de acción, compromisos, corresponsabilidades en la mesas
técnicas obteniendo mayores elementos de juicio para ampliar las propuestas
sobre la problemática, de desconocimiento por parte del vecino, como
administrativa por parte de las oficinas encargadas de la recolección de
133
desechos sólidos, y agua potable, así como el problema del tema forestal, en el
Municipio de El Tejar, Chimaltenango.
Se percibió el interés por parte de la SESAN, en tomar como su plan operativo
del año 2014, algunas acciones que se definen en la Política Municipal, para el
cuidado del medio ambiente en el Municipio de El Tejar, Chimaltenango; donde
consideró que se genere un plan de acción acompañada por las instituciones de
gobierno con presencia en el municipio de El Tejar, a partir del año 2014.
e) Calendarizar mesas de trabajo, con personal técnico forestal de la Municipalidad de El Tejar, y COCODEs para socializar acciones
A través de diagnóstico, recorridos de los diferentes sectores del municipio y su,
caracterización, se conoció la problemática de la deforestación y el mal manejo
de desechos sólidos, problemas ambientales, riesgos de los nacimientos o
fuentes hídricas de la Aldea Santo Domingo el Rosario, del Municipio de El Tejar,
Chimaltenango; y se obtuvo como resultado, despertar el interés de actores
involucrados así mismo como de los líderes comunitarios y vecinos del
municipio.
f) Sistematizar información generada en las mesas de trabajo con Técnico forestal, COCODEs.
Durante la socialización en la mesa técnica, la opinión de los diferentes técnicos,
que conforman el gabinete de seguimiento, identificando como problema
potencial, la falta de conocimiento del vecino en el manejo de desechos sólidos,
tema forestal, falta de conciencia sobre el problema de deforestación que es
ocasionada por la misma comunidad, aunque se aduce que la deforestación, es
causada por la pobreza, y generada para obtener recursos y ser un medio de
subsistencia, otro factor encontrado fue el poco involucramiento por parte de la
comunidad, dejando y aduciendo que la responsabilidad es únicamente de las
autoridades municipales de El Tejar.
134
g) Socializar los resultados de la información sistematizada en las mesas de trabajo en tema forestal
Los resultados obtenidos en las mesas de trabajo sobre el tema forestal se
conocieron las problemáticas ocasionadas por la deforestación que afecta la
parte norte del municipio donde se encuentran las fuentes hídricas, y la población
demanda acciones para detener la tala inmoderada que pone en riesgo los
nacimientos de agua que se encuentran en la comunidad.
La municipalidad hace los esfuerzos y convenios con el Instituto Nacional de
Bosques INAB, para mantener el control de la tala inmoderada, y consumos
familiares, sin embargo por los vacíos que contiene la ley forestal, y la
vulnerabilidad que existe en la manipulación de los procesos administrativos para
obtener de forma ilegal las licencias que permiten la tala en terrenos donde los
propietarios realizan negociaciones por ser de su propiedad.
Dentro de las líneas de acción, propuestas por las autoridades locales, y
municipalidad es incentivar por medio de campañas de reforestación, por medio
de instituciones gubernamentales, y empresas de la iniciativa privada, para
realizar jornadas de reforestación, en apoyo a los centros educativos, sin
embargo queda limitada la acción de reforestación y cuidado de los bosques, ya
que el consumo de leña y deforestación es mayor a lo que se rescata por medio
de reforestaciones.
El astillero municipal se detectó una plaga de gorgojo, que es evaluado y se
implementa un plan de rescate del mismo, en coordinación de INAB, gestionando
el programa de guardianes del bosque, que trabajan en la reforestación del
astillero de Tzanjuyu.
El tema forestal es complejo por la necesidad de consumir leña como fuente de
combustión, sin embargo a medida de la socialización con diferentes sectores de
la sociedad civil, autoridades municipales y entidades gubernamentales, la
conformación del gabinete de seguimiento ha generado interés en las
135
articulaciones de las corresponsabilidades de entidades de gobierno con
presencia en el municipio de El Tejar, Chimaltenango.
5.4 Fase IV: diseñar la Política Municipal, para el cuidado del medio ambiente
a) Objetivo: definir y establecer los compromisos, estrategias, de los actores
involucrados en velar por el cuidado ambiental del municipio de El Tejar
b) Resultado previstos
Los resultados obtenidos durante la fase cuatro, fue la articulación de
compromisos y estrategias con los actores involucrados en velar por el cuidado
del medio ambiente del municipio, de acuerdo al artículo 97 de la Constitución
Política de la República de Guatemala, donde el Estado, las Municipalidades y
los habitantes del territorio nacional están obligados a propiciar el desarrollo
social, económico y tecnológico que prevenga la contaminación ambiental y
mantenga el equilibrio ecológico.
La socialización con las autoridades municipales sobre la propuesta del Diseño
de la Política Municipal para el cuidado del medio ambiente, es una herramienta
técnica y estratégica que persigue el involucramiento de los vecinos donde la
persona humana tenga acceso a una mejor calidad de vida y ejercite el derecho
a un ambiente saludable.
El municipio del Tejar, no queda fuera de la problemática ambiental causada
factores que contribuyen al deterioro, la educación ambiental se orienta a
fomentar la cultura ambientalista con el propósito de concientizar a la población
sobre la protección, conservación, preservación y restauración del medio
ambiente en el municipio.
No es suficiente contar con una Política Municipal, para el cuidado del medio
ambiente, porque se corre el riesgo que quede como un buen documento
archivado y sin beneficio alguno para los vecinos, es por ello que, se consideró
importante la elaboración de un plan de seguimiento, recomendaciones y con
ello asegurar el uso e implementación de la Política.
136
La conformación de un gabinete de seguimiento permite a la Municipalidad y
sociedad civil contar con un proceso de seguimiento y control de la Política, este
deberá ser periódico y compartido entre el gabinete, que se realizará, por medio
de reuniones entre los responsables de verificar el avance de las líneas de
acción que se establecieron en dicha Política ambiental.
5.5 Fase V: sistematización y presentación del resultado del proyecto
a) Objetivo: registrar la información generada en los procesos de socialización y
articulación de los actores responsables de dar cumplimiento a la Política
Municipal en el cuidado del medio ambiente.
b) Resultado previstos
Los resultados de la fase cinco, sobre la sistematización del resultado del
proyecto, permitió registrar la información generada en los procesos de
socialización y articulación de los actores responsables de dar cumplimiento a la
Política Municipal en el cuidado del medio ambiente.
Previo a la sistematización de los resultados, sobre el complejo proceso de
inmigración y emigración de la población, conflictividad problemas sociales, los
altos índices de contaminación ambiental, limitadas ordenanzas municipales que
eviten el deterioro ambiental, limitado acceso al tren de aseo ocasionado por el
crecimiento poblacional, conflictos generados por la contaminación de los
nacimientos y la captación de aguas residuales, red insuficiente de drenajes
sanitarios, deterioro de áreas boscosas por la tala inmoderada, fueron los
detonantes detectados por medio de la metodología de investigación y análisis de
escenarios.
En base a los resultados obtenidos en la sistematización permitió la identificación
de líneas estratégicas y operatividad de las mismas, definiendo las propuestas de
proyectos, desarrollo de programas de comunicación e información ciudadana,
buscando la promoción de espacios para la organización y participación
ciudadana, creación de alianzas estratégicas entre autoridades municipales
137
entidades privadas, gubernamentales y no gubernamentales, para minimizar el
riesgo del deterioro ambiental del municipio.
Para el proceso e implementación de la Política municipal, se requirió de la
conformación del gabinete de seguimiento, acompañadas de las actitudes
positivas por parte de los líderes comunitarios para iniciar las acciones para la
implementación de la Política.
138
CAPÍTULO VI ANÁLISIS DE RESULTADOS
Este capítulo, permite hacer una relación de los resultados alcanzados del proyecto
propuesto: “Diseño de la Política Municipal, para el cuidado del medio ambiente, en el municipio de El Tejar, Chimaltenango.”
6.1 Resultado I, sensibilizar a los líderes de COCODEs sobre la importancia del cuidado del medio ambiente
a) Objetivo
Coordinar con autoridades Municipales, líderes comunitarios COCODES y
Oficina del medio ambiente municipal, el proyecto de intervención para su
aprobación
b) Resultados Previstos
Se presentan a continuación los resultados alcanzados en la primera fase, de
acuerdo a lo planteado
Se realizó el contacto, con El Señor Alcalde: Profesor Greymar Manolo Méndez
García de la Municipalidad de El Tejar, Chimaltenango; para la socialización del
proyecto con la persona enlace, siendo el responsable de comisión de Fomento
Económico Turismo, Ambiente y Recursos Naturales.
Se buscó socializar el proyecto con la persona enlace, así como con los
miembros del concejo municipal, con el propósito de lograr el apoyo institucional
para la ejecución del proyecto.
La socialización del plan de trabajo, permitió generar un espacio de reflexión
para determinar la importancia que tiene para el municipio contar con una política
municipal para la reducción del deterioro ambiental del municipio de El Tejar,
Chimaltenango.
Se planificaron las convocatorias por medio de la Municipalidad a los diferentes
COCODEs e instituciones encargadas del medio ambiente con representación en
139
el municipio, Centro de Salud, Delegado Ambiental, Comisión municipal de
Seguridad Alimentaria.
El apoyo recibido para la ejecución del primer acercamiento con los líderes
comunitarios, fue de beneficio ya que se logró la programación de las fechas,
donde se realizaron la convocatorias correspondientes a todos los participantes
involucrados, según lo observado durante las gestiones correspondientes,
llenaron las expectativas de la planificación del proyecto que no solo fue de
beneficio para la comunidad sino para todos los involucrados e involucradas en
el proyecto.
Sensibilizar el liderazgo de COCODEs, sobre la importancia del cuidado del medio ambiente
a) Objetivo
Dar a conocer la importancia del cuidado del medio ambiente, en un proceso
participativo que inicia con una amplia y continua participación de los sectores
organizados.
b) Resultados previstos Se gestionó el apoyo de la municipalidad para la convocatoria de los COCODEs
y socializar la importancia del cuidado ambiental del municipio, estructurando una
mesa técnica conformada por Técnico Ambientalista, Oficina de agua,
Receptoría, miembros del Concejo Municipal, Comisión Municipal de Seguridad
Alimentaria.
Con la participación de los líderes comunitarios, COCODEs y representantes de
otras organizaciones, se conformó un comité responsable de dirigir el proceso de
preparación de la política municipal para disminuir el deterioro ambiental.
Este grupo fue el responsable de las convocatorias durante el proceso de
revisión y retroalimentación a cada uno de los informes que se fueron elaborando
para la preparación de la política municipal.
140
Por medio de reuniones y visitas a líderes e instituciones se identificó a los
principales interesados en la elaboración de la política municipal, donde se
obtuvo con éxito el compromiso del señor Alcalde y Concejo Municipal, Centro de
Salud, Delegado Ambiental del municipio, Comité Municipal de Seguridad
Alimentaria Nutricional COMUSAN, COCODEs, para su debido seguimiento.
Se elaboró un cronograma específico para el proceso del análisis de escenarios,
considerando cada una de las etapas y fechas para cada producto y formas de
monitorear la ejecución de cada actividad plateada en la política.
Se realizaron cinco mesas de trabajo sobre la situación actual del municipio,
identificando los factores que inciden en el deterioro ambiental, realizando
entrevistas y recopilando información en base a guías de preguntas, recorridos
de campo a sectores identificados con problemas de contaminación ambiental,
en el municipio.
El diagnóstico fue efectivo en la medida que facilitó los procesos de reflexión y
apropiación de la realidad ambiental, para la definición de escenarios que
permitirán llegar a la misión y visión de dicha política.
Fue importante la participación de los participantes lo que permitió entender y
comprender la situación actual de deterioro ambiental del municipio de El Tejar
Chimaltenango
La información obtenida con la realización de mesas de trabajo, permitió realizar
el diagnóstico ambiental, identificando los principales focos de contaminación, así
como los riesgos que se generan para la salud de los habitantes y las futuras
generaciones.
La sistematización en las mesas de trabajo, en coordinación y participación de
los involucrados, se socializaron los resultados obtenidos en el análisis de
escenarios, que se efectuó durante el proceso realizado, en la estructuración de
dicha política.
141
6.2 Resultado II: identificar estrategias y prácticas para el cuidado del medio ambiente en el municipio de El Tejar
a) Objetivo
Diseñar estrategias de acción focalizadas en el mapeo del municipio vulnerable
al deterioro del medio ambiente
b) Resultados previstos
A través de recorridos, diagnósticos y mesas de trabajo con líderes comunitarios
efectuados se conoció la problemática de la deforestación y el mal manejo de
desechos sólidos, problemas ambientales, riesgos de los nacimientos o fuentes
hídricas de la Aldea Santo Domingo el Rosario, del Municipio de El Tejar,
Chimaltenango.
De acuerdo a los resultados obtenidos en el análisis de escenarios, de mapeo e
identificación de zonas deterioradas y vulnerables al deterioro ambiental,
definiendo así acciones para disminuir los focos de contaminación ambiental del
municipio, con la mesa técnica conformada y actores involucrados en el análisis
de escenarios, fue el responsable de adoptar el objetivo estratégico respectivo
con lo que se estará elaborando la planificación operativa de cada año a partir
del año 2014.
Paralelo al proceso de preparación de la política municipal, se logró sensibilizar a
los líderes comunitarios, COCODES y actores involucrados, sobre el cuidado
ambiental, para lo cual el Inspector de Salud, Inspector Ambiental, Delegados de
INAB inicio capacitaciones sobre la importancia del cuidado del medio ambiente,
y las consecuencias negativas que afectan la salud de los habitantes Tejareños.
La definición de la visión de la política se realizó a través de la técnica de
escenarios, con lo cual los participantes pudieron imaginar y recrear mediante
imágenes presentes y ver el futuro deseado en el tema ambiental, para el
municipio.
142
La misión y visión de la Política municipal, son el resultado de los aportes y
sueño de cada uno de los involucrados en los diagnósticos y elaboración de la
política, derivado de la visón, se identificaron los valores que guiaran el plan
estratégico, se entienden valores, como los principios que guiaran el esfuerzo por
recuperar y conservar los recursos naturales del municipio de El Tejar
Chimaltenango.
6.3 Resultado III: Diseñar la Política Municipal para el cuidado del medio ambiente
a) Objetivo
Socializar y definir las líneas de acción estratégicas a los diferentes sectores
para mejorar el ambiente y calidad de vida de los habitantes del municipio de El
Tejar.
En esta fase socializó el borrador de la política municipal para el cuidado del
medio ambiente, con las autoridades municipales, líderes comunitarios,
COCODES y actores involucrados, para finalmente obtener la aprobación y con
ello hacer la entrega formal de dicha política, y en cada una de las fases
despertaron el interés de involucramiento, participación para la realización de la
socialización.
b) Resultados Previstos
Para realizar la socialización de la Política municipal, se realizaron cinco mesas
de trabajo con el Gabinete de seguimiento, para su realización.
Se presentó el documento de la Política, el cual fue revisado, por los integrantes
del mismo, haciendo recomendaciones, en función a las bases legales y
normativas que se aplicaran para su funcionalidad, al mismo tiempo, se creó la
estructura de funcionamiento y seguimiento, de las corresponsabilidades de cada
actor institucional involucrado en la misma.
143
El proyecto de la Política municipal para el cuidado del medio ambiente en el
municipio de Tejar Chimaltenango, se presentó al alcalde municipal, para que en
coordinación con la Comisión de Fomento Económico Turismo Ambiente y
Recursos Naturales, y el Gabinete de Seguimiento puedan asegurar su
implementación.
Donde se elaboró con una visión de corto mediano y largo plazo, que servirá
siempre y cuando se manifieste la voluntad en los actores involucrados para la
ejecución, monitoreando y evaluando dicha Política.
En el proceso se realizó una comparación de todas las actividades planificadas,
se concluye, en que todas fueron ejecutadas, lo que puede evidenciarse con la
presentación del cronograma de actividades programadas en el proyecto, así
mismo las acciones de seguimiento para la implementación de la Política
contempladas en el plan de sostenibilidad.
La participación de los involucrados, se mantuvo durante el desarrollo de todo el
proceso, el grado de motivación fue creciendo lo que permitió generar
aprendizaje orientados a la construcción de capacidades individuales y
organizacionales, este interés se hizo manifiesto en el desarrollo de otras
actividades paralelas orientadas a la preservación del medio ambiente, lo cual
fue un apoyo incondicional de la institución para poder llevar acabado dicho
proyecto de la política.
Los resultados obtenidos en la socialización de la Política Municipal, para el
cuidado del medio ambiente en el municipio de El Tejar, fue conocer el plan
estratégico de la Municipalidad su Visión y Misión, así como los objetivos
generales y específicos, que garantizaron el compromiso del gabinete de
seguimiento.
Los principios y fundamentación de la Política definen la responsabilidad
compartida, entre autoridades municipales, entidades gubernamentales, y
vecinos del municipio de el Tejar, donde la Constitución Política de la República
144
de Guatemala en su artículo 97 Medio Ambiente y Equilibrio Ecológico, El
Estado, las Municipalidades y los habitantes del territorio nacional están
obligados a propiciar el desarrollo social, económico y tecnológico que prevenga
la contaminación del ambiente y mantenga el equilibrio ecológico.
Se dictarán todas las normas necesarias para garantizar que la utilización y el
aprovechamiento de fauna, flora, tierra y del agua, donde se realicen
racionalmente, evitando su depredación; y las líneas de acción a corto mediano y
largo plazo se enfocarán a la estrategia del Ordenamiento Territorial, y del Plan
de Sostenibilidad, metodologías, monitoreo y evaluación, para su debido proceso
de dicha Política ambiental, en el municipio de El Tejar.
145
CONCLUSIONES
• La socialización del proyecto propuesto “Diseño de la Política municipal para el
cuidado del medio ambiente en el municipio de El Tejar, Chimaltenango”;
despertó el interés de autoridades municipales, líderes comunitarios, COCODES
e instituciones gubernamentales y no gubernamentales con presencia en el
municipio y con ello se logró con éxito el diagnóstico que permitió conocer el
estado actual del medio ambiente del municipio.
• Al mismo tiempo generó espacio de reflexión con los líderes comunitarios, fue de
beneficio colectivo en un proceso participativo de tomar acciones inmediatas
para reducir el deterioro ambiental, la articulación de compromisos e interés por
parte del gobierno municipal y las demás instituciones encargadas de velar por el
medio ambiente, permitirá considerar el éxito de la Política, y las
corresponsabilidades del Gabinete de Seguimiento.
• De acuerdo a los resultados obtenidos en el análisis de escenarios, recorridos y
mapeos e identificación de las zonas deterioradas y vulnerables, de los
diferentes sectores del municipio, permitió definir las líneas de acción para
contrarrestar los focos de contaminación ambiental.
• La definición de la visión de la Política permitió a los participantes lograrán
imaginar y crear mediante imágenes del futuro deseado en el tema ambiental y
pasar de las condiciones no deseadas a condiciones deseadas para el municipio
de El Tejar Chimaltenango.
• Contar con una Política municipal, permite a la municipalidad y sociedad civil
local, definir sus intervenciones en función de una visión y objetivos estratégicos
que orientaran el que hacer en el tema ambiental.
146
RECOMENDACIONES
• La Política municipal, puede ser asumida como una herramienta, se recomienda
a la Municipalidad de El Tejar, por acuerdo municipal oficialice el uso como
instrumento generador de intervenciones y líneas de acción en el tema ambiental
y conformar el gabinete de seguimiento de la política delegando la
responsabilidad del plan de sostenibilidad el monitoreo evaluación de la misma.
• Promover la socialización, difusión de la Política, con actores instituciones
gubernamentales y no gubernamentales encargadas del cuidado del medio
ambiente en el municipio, y que sea del conocimiento de todos los vecinos,
utilizando los medios que se tiene a su alcance.
• Elaboración de reglamentos y acuerdos municipales necesarios para normar el
manejo de los desechos sólidos basados en artículo 97 de la Constitución
Política de la República de Guatemala y leyes vinculadas con el cuidado del
medio ambiente, según el plan estratégico de la Política.
• La Municipalidad e instituciones y sociedad civil, se les recomienda que en
futuras intervenciones municipales sobre el tema ambiental, sean definidas en
función de los objetivos estratégicos de la Política y anualmente de manera
participativa el plan estratégico debe ser evaluado, para proceder a realizar los
ajustes necesarios, de acuerdo a los cambios que puedan presentarse en el
contexto municipal.
• El Plan de sostenibilidad, debe merecer la atención de la Municipalidad local y
del Gabinete de Seguimiento de la Política, para garantizar una adecuada
implementación, razón por la cual se recomienda, asumir dentro del cronograma
municipal e institucional, la ejecución del plan indicado.
147
PLAN DE SOSTENIBILIDAD
El presente Plan de Sostenibilidad, contiene la propuesta de seguimiento a las
recomendaciones emanadas del proyecto de intervención, con lo que se espera
consolidar las acciones operativas de la Política Municipal, para el cuidado del medio
ambiente en el municipio de El Tejar, Chimaltenango.
El Plan de Sostenibilidad, incluye los objetivos, estrategias y actividades a desarrollar
en seguimiento al proyecto ejecutado.
No es suficiente contar con una Política Municipal, para el cuidado del medio ambiente,
porque se corre el riesgo de que quede como un buen documento, archivado y sin
beneficio alguno para los vecinos; es por ello que se considera importante la
elaboración del plan de seguimiento, recomendaciones, y para con ello asegurar el uso
e implementación de la Política.
El Plan estratégico debe constituirse en la plataforma que oriente las acciones e
intervenciones en el tema ambiental para el municipio de El Tejar, Chimaltenango.
Objetivos Objetivo General
Contribuir a disminuir la contaminación ambiental del municipio de El Tejar
Chimaltenango.
Objetivo específico
Asegurar la correcta implementación de la Política Municipal, para el cuidado del medio
ambiente en el municipio de El Tejar, Chimaltenango.
Población destinaria Veinticinco mil cuatrocientos cincuenta y nueve (25,459), habitantes del municipio de El
Tejar, Chimaltenango.
148
Metodología
Las acciones planteadas se ejecutaran en el municipio, con una metodología
participativa e incluyente, facilitadas por el Gabinete de Seguimiento y la Municipalidad
de El Tejar, Chimaltenango; en coordinación con instituciones gubernamentales y no
gubernamentales con presencia, en el municipio de El Tejar Chimaltenango.
Monitoreo y evaluación El monitoreo y evaluación del Plan de Sostenibilidad, serán procesos a realizarse en
base a los resultados planteados y a la ejecución de cada una de las actividades
propuestas, permite ir verificando el comportamiento, la cual puede ser mensual
trimestral, semestral, anual, etc.
El proceso de interpretación de los resultados logrados sobre la base del monitoreo
realizado, es lo que permite evaluar, el desempeño que se ajusta a lo programado, si es
adecuado o no y esté, dentro de los parámetros considerados, de la evaluación será el
que finalmente permitirá tomar decisiones, comunicar e informar.
El proceso de seguimiento y control de la Política, debe ser periódico y compartido
entre el Gabinete de Seguimiento, que se realizará por medio de reuniones entre los
responsables de cada uno, debe verificar el avance de las actividades.
La secuencia de estas reuniones debe ser acordada por el equipo del gabinete, y la
autoridad máxima de la municipalidad, por cada reunión debe quedar registro en actas
firmadas por todos los integrantes de asistentes, estas actas deben ser puestas en
conocimiento de todos los funcionarios municipales.
149
RESULTADO ACTIVIDADES TIEMPO RESPONSABLE
Diseñar Plan de divulgación y difusión de la Política Municipal, para el cuidado del medio ambiente
• Divulgar la Política Municipal.
• Coordinar con las instituciones gubernamentales y no gubernamentales con presencia en el municipio, las acciones específicas y coordinadas para ejecutar las líneas de acción.
• Promover el contenido de la Política Municipal a los líderes Comunitarios COCODES.
Diciembre 2013 Diciembre 2013 Enero 2014
Gabinete de Seguimiento Gabinete de Seguimiento Gabinete de Seguimiento
• Elaborar el plan operativo anual.
• Coordinar las acciones a desarrollar en disminuir el deterioro ambiental.
• Definir el rol de cada unidad administrativa y operativa de la municipalidad.
• Definir el rol de las
Diciembre 2013 Enero 2014, y diciembre de cada año Enero 2014 Enero 2014
Gabinete de seguimiento Gabinete de seguimiento Gabinete de seguimiento Gabinete de seguimiento
150
Implementación de la Política
instituciones que conforman la estructura funcional del gabinete de funcionamiento de la política.
• Monitorear y evaluar la implementación de la política municipal.
• Realizar ajuste a las acciones estratégicas de la Política.
Marzo, Junio, Septiembre Diciembre de cada año Marzo, Junio, Septiembre Diciembre de cada año
Gabinete de seguimiento Gabinete de seguimiento
151
MAPA CONCEPTUAL DEL PROYECTO
Artículos de leyes de Guatemala
“Diseño de una política municipal, para el cuidado del medio ambiente”
Diseño Política Municipalidad
Gerencia social Gestión ambiental b l
Municipio
Desforestación Desechos sólidos
Deslav es en época de inv ierno
Colapso de sistemas de drenajes y agua a flor de tierra
Gestión de riesgo
Toman acciones basados en
Genera conflictos en comunidades
Disminución mantos acuíf eros
Proliferación de basureros clandestinos
Contaminación ambiental
Incendios forestales
Constitución Política de la República de
Guatemala
Código Municipal decreto 12‐2002
Análisis de involucrados
Análisis de actores
Naturaleza de Trabajo Social
Propuestas Estrategias
Herramientas Metodología
Visión estratégica
Re conceptualización del Trabajo social
COCODES Instituciones
INAB, MARN Consejos de desarrollo
Tala inmoderada
Inexistente control
Promueven
Gestionan
Instrumentos Normativos
Deterioro ambiental
Gerencia social
Análisis del entorno
Análisis de actores
Naturaleza de Trabajo Social
Propuestas Estrategias
Herramientas Metodología
Visión estratégica
Re conceptualización del Trabajo social
Deterioro de los recursos naturales
152
MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL A continuación se presentan el marco teórico conceptual del proyecto, “Diseño de una
Política Municipal, para el cuidado del medio ambiente”, en el municipio de El Tejar,
Chimaltenango, tomando en cuenta a actores involucrados como líderes comunitarios
COCODES, Concejo Municipal, Instituciones Gubernamentales, Oficina de medio
Ambiente de la Municipalidad de El Tejar.
El Diseño de una Política Municipal, para el cuidado del medio ambiente, en el municipio de El Tejar, garantiza la sostenibilidad ambiental, requiere lograr patrones
de desarrollo sostenible y conservar la capacidad de producción de los ecosistemas
naturales para las generaciones futuras, a su vez, ambos esfuerzos deben ir
acompañados a una serie de Políticas encaminadas a reducir los daños al medio ambiente y mejorar la gestión de los ecosistemas.
Este desafío presenta dos dimensiones, por un lado, hacer frente a la escasez de
recursos naturales para las personas de escasos recursos , y por otro los daños al
medio ambiente derivados del alto consumo de las personas.
Muchos de los problemas medio ambientales actuales son el resultado de las pautas
de producción y consumo de las personas de escasos recursos y que generalmente
viven en los países desarrollados, utilizan gran cantidad de maderas exóticas, los
problemas que se derivan de la pobreza, creándose a menudo un círculo vicioso en el
que agrava la degradación ambiental agudiza la pobreza, en las zonas rurales, por
ejemplo existe una estrecha relación entre la alta mortalidad infantil, la elevada tasa de
natalidad, el crecimiento demográfico y la deforestación masiva, ya que los
campesinos talan bosques para obtener leña y nuevas tierras de cultivo.
Es evidente que un marco de gestión de gobierno municipal, tiene hoy en día la tarea
de impulsar procesos previamente planificados para el ejerció, mediante programas en
el que se busca ejecutar objetivos y metas que tienen en cuenta la continuidad de
procesos, anteriores y la consolidación del marco de visiones de gobierno, en ese
contexto, una de las mayores preocupaciones al inicio de cualquier periodo radica en la
incertidumbre del cambio.
153
Las Políticas Públicas, surgen a mediados de los años cincuenta, el estudio de las
mismas implica un conjunto de conocimientos interdisciplinarios que permiten la
comprensión del Estado en su configuración amplia, así como el estudio de las
decisiones de Gobierno en su relación con el ciudadano y las dinámicas institucionales,
de acuerdo a Gian Majone, este conjunto de actividades de alta complejidad deriva en
una serie de interpretaciones de la realidad y sobre la forma de actuar en escenarios
temporales y sus impactos en todo el marco del Estado, en cuyo esfuerzo estriba la
capacidad del gobernante de comprender las restricciones de la realidad y las
viabilidades del contexto.35
La Política ambiental y recursos naturales, es el conjunto de acciones de Estado
que determinan el comportamiento institucional hacia acciones que aseguren la
armonía sostenible y estable del ambiente en condiciones de equilibrio socio económico
y cultural.
La participación en la formulación de política son los equipos de expertos
institucionales, los ciudadanos organizados mediante convocatorias institucionales,
especialidad de las entidades públicas y centros de estudio e investigación social y
académica.
Los actores en la formación de política, deberá orientarse a partir del proceso de
perfección de la democracia que busca el mayor respaldo ciudadano, institucional y de
expertos para el consenso y el acuerdo, quienes doten de la calidad y desempeño, así
como de la legitimidad suficiente para que la política pública responda a las
aspiraciones ciudadanas y del Estado mismo.
El Decreto 68-86 regula la protección y mejoramiento del medio ambiente, así como el
mantenimiento del equilibrio ecológico para mejorar la calidad de vida de los habitantes
del país, sentando las bases del resto de la normativa ambiental y de los elementos de
política derivados de la misma.
35Majone, G. (1989), Evidencia, argumentación y persuasión en la formulación de políticas. México, D. F.: Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Pública, A. C. y Fondo de Cultura Económica.
154
Los objetivos específicos de esta ley abarcan la protección, conservación y
mejoramiento de los bienes naturales del país, la prevención, regulación y control de
las causas que originan el deterioro, contaminación y mal uso de los sistemas
ecológicos, y la restauración del medio ambiente; además, esta ley busca orientar los
sistemas educativos, ambientales y culturales, hacia la formación de recursos humanos
calificados en ciencias ambientales y la educación a todos los niveles para formar una
conciencia ecológica en toda la población.
El diseño de la Política ambiental, plantea la creación de incentivos y estímulos para
fomentar programas e iniciativas que se encaminen a la protección, mejoramiento y
restauración del medioambiente del municipio del Tejar.
Para el Estado de Guatemala el medio ambiente es uno de los pilares sobre los que se
construye el desarrollo integral de la persona humana, tal como dispone el artículo 97 de la Constitución Política de la República, “El Estado, las Municipalidades y los
habitantes del territorio nacional están obligados a propiciar el desarrollo social, económico y tecnológico que prevenga la contaminación del ambiente y mantenga el
equilibrio ecológico, se establecerán todas las normas necesarias para garantizar que la
utilización y el aprovechamiento de la fauna, flora de la tierra y del agua, se realicen
racionalmente, evitando su depredación”; adicionalmente, en el artículo 64 se declara
de interés nacional la conservación, protección y mejoramiento del patrimonio natural
de la nación.
La gestión de riesgo ambiental, es entendida como el conjunto de medidas y
herramientas dirigidas a reducir los niveles de vulnerabilidad de un sector, poblado o
comunidad, frente a una amenaza natural existente, para disminuir el nivel de riesgo ambiental; la política tiene alta incidencia en lo urbano, donde articula acciones de
prevención y mitigación, sin abandonar la atención al desastre, que debe ser ejercida
y guiada por la municipalidad, pero compartida con las fuerzas no gubernamentales,
tales como las organizaciones sociales, económicas políticas, e institucionales.
El compromiso debe ser compartido tanto por los gobiernos nacionales como los
gobiernos municipales, lo más cercano a la comunidad, lo cual no siempre es
155
asumido ni entendido por las autoridades, debido a los débiles proceso de
descentralización administrativa logrados, condición que los hace vulnerables y
organizacionalmente poco efectivos y eficientes.
El limitado compromiso ciudadano, actuando solo en situaciones de emergencias, la
escasez de instrumentos legales municipales que regulen la gestión de la calidad
con la inclusión del variable riesgo ambiental de forma transversal, centrándose en la
administración y gestión de emergencias y desastres.
El débil fortalecimiento institucional, vinculado con la contratación de personal no
calificado en la gestión de riesgo, la falta de continuidad política, lo cual atenta contra el
adecuado seguimiento y control de los programas y acciones.
El presupuesto deficiente prevaleciente en las instituciones, que atiende
prioritariamente las necesidades diarias de las localidades, más no los estudios y
proyectos de prevención y mitigación de riesgo ambiental.
En consecuencia, el desafío actual es la superación de estas debilidades y la
construcción de un nuevo modelo de desarrollo fundamentado en la planificación y
gestión urbana integral y en la construcción de capacidades ciudadanas e
institucionales perdurables en el tiempo, que permita cambiar de la gestión de riesgo ambiental reparadora a la preventiva, disminuyendo sus niveles de vulnerabilidad y
garantizando un municipio más seguro y sostenible.
En la medida que cada intervención urbana y rural sea definida de manera
responsable, compartida por todos los catires locales, donde se satisfaga las
necesidades humanas prioritarias, se garantice una adecuada calidad de vida , se
minimicen los impactos negativos, y se respeten las condiciones de aprovechamiento y
conservación de los recursos naturales renovables y no renovables, tanto para la
población actual como la futura, será posible entonces avanzar en un nuevo modelo de
desarrollo urbano y rural, un nuevo municipio.36
36 (Chacón .2008)
156
El crecimiento y desarrollo del municipio es motivo de preocupación y análisis
constante, y tiene como reto satisfacer las necesidades básicas de la población, sin
embargo, desde la década de los años 40 se le dio preferencia al crecimiento
económico, los altos niveles de producción y la generación de empleo, por encima de
las variables ambientales, en un contexto de industrialización, modernización y
búsqueda de la superación de la pobreza y la condiciones de insalubridad reinante,
evidentemente, esta condición genero desequilibrios entre las dimensiones económicas
sociales y ambientales, por lo que ya para los años 70, era impostergable la
implantación de ajustes estructurales en el modelo de desarrollo hasta el momento,
aplicado con la finalidad de lograr recuperar la sostenibilidad perdida. (Cárdenas (1995)
Ante esta alerta mundial, la conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
Humano, en Estocolmo, 1972 se construyó en la palestra internacional de mayor
importancia a partir de la cual se comenzó a manejar el concepto de eco desarrollo, la
sustitución de importaciones, y las estrategias de conservación de la naturaleza,
logrando a finales de la década de los años 80 plantear como meta mundial la
búsqueda de un desarrollo sustentable, concepto derivado del informe “Nuestro Futuro
Común”, elaborado por la comisión mundial del medio ambiente y desarrollo y definido
como:
“Aquel desarrollo capaz de satisfacer las necesidades de la generación presente, sin
comprometer la capacidad de generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades, y que requieren de un proceso de cambio en el que la utilización de los
recursos, la dirección de las inversiones y la orientación de los cambios tecnológicos e
institucionales acrecienten el potencial actual y futuro para atender las necesidades y
aspiraciones humanas”. 37
En consecuencia, el desarrollo sustentable debe ser entendido como un proceso con
visión integral, un fundamento sistemático de la Política municipal, donde el
municipio juega un papel fundamental en la construcción de ese “proyecto de
desarrollo económico que combine la competitividad, la sostenibilidad respecto a los
37Conferencia de la ONU 1972. Sobre el Medio Humano, Estocolmo, Suecia)
157
recursos no renovables y al medio ambiente, y la cohesión social (empleo, vivienda,
acceso a los servicios, la participación cívica y la integración cultural)”.38
Dentro de este contexto, uno de los sustentos de este modelo de ciudad sostenible es
la efectiva gestión de riesgo ambiental, entendida como la implantación de un
conjunto de medidas y acciones dirigidas a reducir los niveles de vulnerabilidad
urbana y rural, frente a la presencia de una amenaza natural, para ello debe
promoverse la articulación de acciones de prevención y mitigación sin abandonar la
atención al desastre, que debe ser ejercida y guiada por el Estado (nacional, y municipal), pero compartida con las fuerzas no gubernamentales, tales como las
organizaciones sociales, económicas, políticas, e institucionales.
De esta manera la “reducción de riesgo” pasa a ser un objetivo del desarrollo, la
“gestión de riesgo” su estrategia y la planificación urbana una herramienta para
mejorar las condiciones de vida de los individuos y del colectivo, incluyendo la variable
riesgo ambiental, si bien es cierto que el nivel nacional se constituye en la plataforma
para abordar los principios del territorio, son los municipios los responsables de
gestionar y articular las distintas acciones vinculadas con la planificación y gestión
local, entre lo cual destaca la delimitación de las áreas de expansión de los municipios,
la definición de los usos e intensidades del suelo, la conformación de las zonas verdes,
espacios libres y de protección ambiental, la evaluación de la localización de los
edificios y/o instalaciones públicas estratégicas, y la disposición de un sistema de
viabilidad y transporte urbano, entre otros.
Cada una de estas acciones deben de responder a directrices de sostenibilidad urbana
que busque satisfacer las necesidades de la comunidad sin comprometer su calidad de
vida, un aumentar los niveles de vulnerabilidad en la ciudad frente al riesgo ambiental.
En la medida que la localización espacial de la población y sus actividades estén
basadas en el conocimiento de las potencialidades y limitaciones del territorio, será
posible minimizar los conflictos entre las actividades urbanas, las actividades
productivas y el ambiente natural.
38(Borja y Castells. 2006)
158
El “desarrollo sostenible” se concentra, en disminuir vulnerabilidades y aumentar
capacidades, pero haciendo énfasis en que estos procesos se mantengan en el tiempo
y pueden ser asumidos por las generaciones futuras, sin embargo estos principios en
muchos casos no se han aplicado a nivel de gestión local, ya que se ha actuado bajo
una visión parcial de la gestión del riesgo, dándole mayor importancia a la solución de
las consecuencias y no de las causa, a la atención y la administración de la emergencia
y no a la prevención y mitigación, la reducción de las vulnerabilidades, y aumento de las
capacidades del municipio y ciudadanos.39
Esto se evidencia en algunos estudios y referencias consultadas en materia de gestión del riesgo ambiental, las cuales a pesar de reconocer el mismo, incluye la prevención,
de la mitigación.
Definiendo políticas y programas en función del diagnóstico del riesgo y la
disponibilidad financiera de la localidad, monitorear y dar seguimiento a los datos
históricos del riesgo local, invertir mayoritariamente en la prevención y mitigación del
riesgo, como un aspecto multidimensional, e indicador de desarrollo y avance.
Esta condición es particularmente característica los municipios en vías de desarrollo,
ya que cualquier esfuerzo para reducir exitosamente la vulnerabilidad demanda de
enormes esfuerzos de compensación social, lo cual supera las capacidades financieras
y la voluntad política de los gobiernos, tanto locales como nacionales
Por tanto, Lavell plantea que la reducción de la vulnerabilidad deberá ir de la mano
con un cambio en el modelo de crecimiento, con un modelo económico sostenible y
rentable, que a la vez sea social y ambientalmente justo.
En consecuencia, es necesario integrar transversalmente la gestión de riesgo ambiental dentro del proceso de planificación urbana local, a nivel de sus tres etapas
(diagnostico, prospectiva y propuesta) siendo esta la base del desarrollo sostenible.
Diagnostico; identificación de riesgos (amenazas y vulnerabilidades), a partir de la
formulación de cada uno de los estudios técnicos por área temática, ambiental, social, 39 (Lavell .1996, 2000)
159
económica, urbana, de servicios prospectiva; definición de las intervenciones dirigidas
a la minimización de los impactos negativos de un evento (mitigación), medidas y
acciones vinculadas a la reducción de la perdida de vida y bienes.
Propuesta; planes de recuperación de servicios básicos a corto plazo, acciones de
reparación de daños físicos, sociales, económicos bajo criterios de sostenibilidad.
De esta manera, será posible asumir un modelo de desarrollo concebido a partir de los
conocimientos y opiniones de los técnicos y de la comunidad, que permite atender las
diferentes vulnerabilidades, existentes en la ciudad (física, social, económica, político-
institucional) frente a sus amenazas.
Acciones del Trabajador Social, como profesión comprometida con el desarrollo, el
bienestar social y proponiendo y buscando la calidad de vida del individuo, adquiere un
compromiso inaplazable frente al abordaje del problema ambiental.
El desarrollo como eje articulador del trabajo social acciona y se convierte en objeto
para discernir, desde cualquier énfasis de intervención profesional, debe incluir la
variable ambiental en la concepción y ejecución de propuesta de proyectos enfocados
a buscar el desarrollo.
No obstante, tener en cuenta la variable ambiental, no es suficiente frente al
compromiso real de la profesión, se debe crear un énfasis que proponga la
especialización de trabajadores sociales en el área ambientalista, en respuesta a la
demanda de las complejas realidades socio-ambientales las cuales, aunque son de
carácter global, requieren de soluciones locales.
Esto le brinda al Trabajador Social una herramienta de acción: la investigación
ambiental, que aporta al desarrollo de la profesión en la tarea de articular el desarrollo
humano en concordancia con su entorno.
Ángel Maya plantea “si el proceso actual de desarrollo no logra adaptarse, al final del
camino y posiblemente es un camino corto, donde se espera el cataclismo universal
anunciado por los profetas del desastre ecológico, sino un cambio cultural profundo
160
que encierra el concepto de desarrollo sostenible y, por tanto, radical que el que
estamos dispuestos a aceptar”.
Generar una nueva cultura con conciencia ambiental urge como mecanismo de
respuesta al reconocimiento de las drásticas modificaciones ambientales que
amenazan la calidad de la vida.40Un proceso de educación ambiental debe pasar por
las fases de sensibilización, conocimiento, desarrollo de aptitudes, desarrollo de
actitudes y participación orientados a crear una conciencia ambiental fundamentada
en un cambio de valores que proponga por un accionar consecuente con una realidad y
con unas posturas éticas encaminadas al desarrollo sustentable.
El Trabajador Social con Énfasis en Gerencias del Desarrollo, constituye un nuevo
enfoque de gestión de las políticas y programas sociales, también se refiere a un
cuerpo de conocimientos y prácticas emergentes que sirven de apoyo a la intervención
de los actores sociales involucrados en la resolución de los problemas que entraban el
desarrollo social.
La Gerencia Social, como cuerpo de conocimientos y prácticas, es un proceso en
plena construcción, que si bien adopta elementos teóricos y metodológicos
consolidados, provenientes de distintas disciplinas, agrega continuamente nuevos
elementos que se van generando con el análisis sistemático de experiencias.
Plantea la necesidad de adoptar un enfoque de arte, que permita una construcción
continua del conocimiento en dicho campo, de modo tal que a partir de la evaluación
sistemática de experiencias y mediante líneas de investigación o acción, se avance
progresivamente hacia su consolidación41 Objetivos principales de la Gerencia Social, permite responder las demandas
poblacionales; generar valor público, satisfacer las necesidades y crear oportunidades
que los ciudadanos caracterizan como importantes o prioritarias a través de la
participación democrática; el valor público refleja la base ética de una sociedad y se
define por medio de un proceso político, fortalece la democracia participativa, creando
40 (Ángel Maya, Augusto. 1995) 41(Kliksberg, 1997:46)
161
mecanismos y capacidades para que los ciudadanos y ciudadanas participen
plenamente en la formación, ejecución y evaluación de las políticas y programas sociales.
Los programas o proyectos sociales, logran sostenibilidad y la articulación social
entre grupos sociales significativos; juntamente en accionar, transformar, y ser
generador de cambio, por medio de propuestas de políticas, programas, proyecto
sociales, activa acciones de iniciativa estratégica para responder las necesidades
existentes en el ámbito social. En Guatemala existen diferentes entidades administrativas con competencia a nivel
nacional encargadas específicamente de la gestión ambiental, en sus diferentes temas.
La comisión nacional del medio ambiente, CONAMA, asesora, coordina y aplica la
política nacional ambiental. La CONAMA depende directamente de la presidencia de la
República.
La CONAMA tiene competencia a nivel nacional, sus funciones y estructura
organizacional básica están reguladas en la Ley de Protección y Mejoramiento del
Medio Ambiente.
El Organismo Ejecutivo, por medio de la comisión nacional del medio ambiente, está
obligado de velar porque el desarrollo nacional sea compatible con la necesidad de
proteger, conservar y mejorar el medioambiente, los objetivos específicos de la Ley de
protección y mejoramiento del medio ambiente.42
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, tiene a su cargo lo relativo a
coordinar las acciones tendientes a garantizar la salud de los habitantes del territorio,
ejecutar acciones de saneamiento básico ambiental, protección de fuentes de agua,
especialmente las destinadas a agua para consumo humano y otros temas
relacionados.
42(Art. 12. Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente)
162
La fiscalía de delitos contra el ambiente del ministerio público, es la instancia
responsable de ejercer la persecución penal y dirigir la investigación de los delitos de
acción pública. Los juzgados de primera instancia, narcoactividad y delitos contra el
ambiente que conocen con exclusividad de los procesos penales de delitos contra el
ambiente.
Es necesario también destacar que como auxiliares de la fiscalía de delitos contra el
ambiente, la policía nacional civil cumple con su función de control y vigilancia a efecto
de conservar el orden público, a través de la persecución, captura y consignación de los
transgresores de la ley.
Existen otras entidades que, indirectamente, se involucran en la gestión ambiental como el Instituto Nacional de Turismo, INGUAT.
Los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, están conformados por un
representante del gobierno y la sociedad civil así como partidos políticos. En materia
que nos interesa es importante mencionar sus funciones de: a) formulación de las políticas de desarrollo urbano y rural así como las de ordenamiento territorial, b)
promoción y apoyo a la conservación del medio ambiente, ello de conformidad con lo
establecido en el Decreto 52-87 del Congreso de la República, Ley de los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural.
Las Municipalidades, son entes con autonomía propia, y sus principales facultades y
atribuciones son: a) Velar por el desarrollo integral del municipio así como por la
integridad de su territorio, y preservar el patrimonio natural y cultural del municipio; b)
La promoción y desarrollo de programas de salud y saneamiento ambiental, prevención y combate de enfermedades, en coordinación con las autoridades
respectivas; c) La elaboración, aprobación y ejecución de reglamentos y ordenanzas
de urbanismo; d) El establecimiento, regulación y atención de los servicios públicos
locales. Su base legal está contemplada en el Decreto 58-88:
El Código Municipal, publicado el 18 de octubre de 1988, un aspecto importante, es
el relacionado con los casos de presentación de denuncias ambientales que deban ser
presentadas a la comisión nacional del medio ambiente especialmente en los lugares o
163
zonas donde la entidad no tiene representación regional, en donde son las
Municipalidades las que, en sustitución de CONAMA, debe recibirlas quedando
aquellas obligadas a remitir inmediatamente los expedientes recibidos para darles la
tramitación que requiere, algunos de los ministerios cuentan con oficinas o delegados a
nivel municipal.
Textos Jurídicos
• Constitución Política de la República de Guatemala
• Decreto 68-86, Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente.
• Decreto 4-89, reformado por Decreto 110-96 ambos del Congreso de la
República. Ley de Áreas Protegidas.
• Decreto 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo.
• Decreto 58-88, Código Municipal.
• Decreto 52-87, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
• Acuerdo Gubernativo 1041-87, Reglamento de la Ley de los Consejos de
Desarrollo urbano y Rural
• Decreto 90-97, Código de Salud
• Acuerdo Gubernativo 759-90, Reglamento de la Ley de Áreas protegidas
Derecho a un Ambiente Sano, “El Estado, las municipalidades y los habitantes del
territorio nacional están obligados a propiciar el desarrollo social, económico y
tecnológico que prevenga la contaminación del ambiente y mantenga el equilibrio
ecológico, se dictaran todas las normas necesarias para garantizar que la utilización y
el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen
racionalmente, evitando su depredación”. (Art. 97), El citado artículo constituye en enunciado de Política Ambiental relevante en el país, se ha utilizado como
fundamento del derecho de los ciudadanos a un ambiente sano en recursos de amparo.
Derecho a la Salud, (Art. 93), el goce de la salud es derecho fundamental del ser
humano, sin discriminación alguna, la salud de los habitantes de la nación es un bien
público. Todas las personas e instituciones están obligadas a velar por su conservación
y restablecimiento”.
164
Art. 64. Disposiciones sobre Protección al Ambiente, “patrimonio natural, se declara de
interés nacional la conservación, protección y mejoramiento del patrimonio natural de la
nación, el Estado fomentará la creación de parques nacionales, reservas y refugios
naturales, los cuales son inalienables, una ley garantizará su protección de la fauna y la
flora.
Disposiciones sobre manejo de recursos, explotación de recursos naturales no
renovables, se declara de utilidad y necesidad públicas, la explotación técnica y
racional de hidrocarburos, minerales y demás recursos naturales no renovables.
El Estado establecerá y propiciará las condiciones propias para su exploración, y
comercialización”. (Art. 125) reforestación, se declara de urgencia nacional y de
interés social, la reforestación del país y la conservación de los bosques.
La ley determinará la forma y requisitos para la exploración racional de los recursos
forestales y su renovación”. (Art. 126) “Los bosques y la vegetación en las riberas de
los ríos y lagos, y en las cercanías de fuentes de agua, gozarán de especial protección”
“Régimen de aguas, todas las aguas son bienes de dominio público, inalienables e
imprescriptibles, su aprovechamiento, su uso y goce, se otorgan en la forma establecida
por la ley, de acuerdo con el interés social”.
Disposiciones sobre la participación civil, en Guatemala, dentro del ordenamiento
jurídico vigente, existen diferentes normativas relativas a la participación pública, donde
se citaran las más relevantes: “Los habitantes de Guatemala tienen derecho a dirigir
peticiones a la autoridad, la que está obligada a tramitarlas y resolverlas conforme a la
Ley” (Art. 28) de la Constitución Política de la República.
“Se reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas. Para el ejercicio de este
derecho bastará la notificación previa a la autoridad competente”. (Art. 33) de la
Constitución Política de la República); “Derecho de Asociación, se reconoce el
derecho de libre asociación”.
Derecho de Petición en Materia Política, Art. 137, toda petición en materia política
corresponde exclusivamente a guatemaltecos y deberá ser resuelta y notificada en un
165
término que no exceda de 8 días, si no se resuelve se tiene por denegada la petición y
el interesado puede interponer los recursos de ley.
“Participación de comunidades en programas de salud, Art. 98. Las comunidades
tienen el derecho y el deber de participar en la planificación, ejecución evaluación de los
programas de salud”.
La institucionalidad ambiental deberá concentrar sus esfuerzos en dinamizar las
instancias de coordinación de políticas públicas, de manera que en forma consensuada
se actualicen, desarrollen e implementen las contenidas en la Política marco de gestión ambiental y las que se deriven de lo enunciado en esta política y estén en
concordancia con el marco legal ambiental del país.
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, como ente rector propone con
sentido estratégico, las políticas o programas orientados a garantizar la seguridad
humana, la reducción de los niveles de pobreza y el equilibrio ecológico, en los temas
de amenazas, vulnerabilidad y riesgo ambiental.
El manejo integrado del recurso hídrico; conservación del suelo; calidad del aire;
contaminación visual, auditiva, desechos sólidos y otros tipos de contaminación; la
conservación y manejo de la cobertura forestal; el manejo sostenible de la biodiversidad
a nivel regional.
Desechos Sólidos43
Son el producto de la relación del hombre con el ambiente, por lo que su definición se
concreta en “todo material descartado por la acción humana, que no teniendo utilidad
inmediata se trasforma en indeseable”
El manejo indiscriminado de los desechos sólidos se basa en la oferta de los servicios
de recolección y transporte de los mismos, desde la fuente de generación hacia un sitio
de disposición final, estos servicios se caracterizan por ser deficitarias en cuanto a
cobertura, irregularidades en cumplimiento.
43(Caracterización de desechos sólidos municipales USAC, 2004) (Guía manejo desechos sólidos, PROARCA, 2001)
166
La fase de disposición y tratamiento final se caracteriza por la ausencia de criterios
técnicos mínimos como la impermeabilización de los suelos y el vertido incontrolado,
donde el manejo de los desechos sólidos, crea un problema en los diferentes sectores
del municipio, y se expone casos señalados en el proceso del diagnóstico, del
municipio.
Definición y clasificación de residuos / desecho Iniciaremos analizando el significado de dos términos ampliamente utilizados en este
documento, “desecho” y “residuo”, para establecer si es posible no, su uso como
sinónimos.
Desecho Aquello que queda después de haber escogido lo mejor y más útil de algo. Cosa que,
por usada o por cualquier otra razón, no sirve a la persona para quien se hizo, Residuo
o basura.
Residuo Parte o porción que queda de un todo, aquello que resulta de la descomposición o
desnutrición de algo; material que queda como inservible después de haber realizado
un trabajo u operación; de acuerdo a estas definiciones resulta claro que es posible
utilizar ambos términos indistintamente.
Clasificación de Residuos Todos los residuos deben ingresar a un sistema de gestión que incluye manejo,
tratamiento, transporte, disposición final y fiscalización, el sistema de gestión depende
del tipo de residuo que se considere, debiéndose prestar especial atención a la gestión
de los residuos peligrosos por su capacidad inherente de provocar efectos adversos.
Es por esta razón que debe de quedar clara la clasificación de residuos utilizada, de
forma minimizada de los riesgos derivados del ingreso de un residuo peligroso a un
sistema de gestión diseñado para otro tipo de residuos, pueden ser clasificados
utilizando diferentes criterios, por ejemplo: estado, origen, tipo de tratamiento, al que
serán sometidos o potenciales efectos derivados del manejo.
167
Clasificación por estado En este caso un residuo es definido de acuerdo al estado físico en que se encuentra,
por lo que se tiene los siguientes grupos; sólidos, semisólidos, líquidos y gaseosos.
Hay veces en la categoría líquidos se incluyen únicamente los acuosos diluidos y no
otros como los aceites usados, solventes orgánicos, ácidos o álcalis, los cuales suelen
incluirse dentro de la categoría de residuos sólidos; esto responde a un tema de
gestión, ya que los residuos acuosos diluidos generalmente serán tratados en una
planta de tratamiento de efluentes líquidos, mientras que el resto tendrá un tratamiento
particular.
Algo similar ocurre con la categoría gaseosa, la cual corresponde únicamente a las
emisiones, mientras que los gases contenidos en recipiente son gestionados como
residuos sólidos.
Clasificación por origen Se refiere a una clasificación sectorial y no existe límite en cuanto a la cantidad de
categorías o agrupaciones que se pueden realizar, a continuación se mencionan
algunas categorías: domiciliares, urbanas o municipales, industriales, agrícolas,
ganaderas, y forestales, hospitalarias o de centros de atención de salud, y de
construcción.
Una denominación de uso frecuente es “asimilable a residuo urbano” que se utiliza para
los residuos generados en cualquier actividad y tiene características similares a los
residuos urbanos y por lo tanto puede ser gestionado como tales.
Clasificación por tipo de tratamiento al que serán sometidos Este criterio de clasificación, es útil para orientar la gestión integral de residuos de un
país, particularmente útil cuando el objetivo es definir la infraestructura que se necesita
para el tratamiento y la disposición final de los residuos.
168
Es así que se puede definir entre otros:
• Residuos asimilables a residuos urbanos y que por lo tanto se pueden disponer
en forma conjunta,
• Residuos para los cuales la incineración es el tratamiento idóneo
• Residuos que se deben disponer en rellenos de seguridad;
• Residuos generados en grandes cantidades y que por lo que requieren
tratamiento particular;
• Residuos pasibles de ser sometidos a un proceso de valorización.
Sistemas de abastecimientos de agua44 De acuerdo al INFOM (1998), el tipo de sistema de agua está determinado por la fuente
que será utilizada para abastecer a la comunidad o población, de acuerdo a esta
definición se enumera los más importantes.
a) Sistema de gravedad: sistema que hace uso de la energía potencial del agua, la cual
es captada desde una cota más elevada a la que abastece.
b) Sistema por bombeos: Sistema por el cual el agua debe ser impulsada por energía
externa que puede ser de bombas manuales o mecánica sancionadas por
combustible o energía eléctrica, la fuente de abastecimiento puede ser agua
subterránea o superficial, depende el tipo de energía que sea utilizada así será el
nombre que tome el sistema.
c) Sistema de cosecha de agua de lluvia: son sistemas que recolectan.
Fuentes de abastecimiento de agua El agua es vital, para los seres humanos, que la necesitan para: beber, lavar, cocinar
regar los cultivos, además en los procesos industriales se emplean cantidades
inmensas, el agua es un recuso limitado que debe recogerse y distribuirse cada vez
más cuidadosamente, la fuente de agua más importante es la lluvia, que puede
recogerse directamente en cisternas y embalses o indirectamente a través de pozos o
44Proyecto de investigación Administración Municipal del Recurso Agua Ing. Guillermo Hernández de León
169
de la cuenta de captación, nombre que recibe la red de arroyos, riachuelos y ríos de
una zona.
Donde el agua de la capa freática es agua de lluvia que se ha filtrado a través de capas
de roca y se ha acumulado a lo largo de los años; si se encuentra bajo presión, el agua
puede brotar a la superficie en forma de manantial.
Los canales de riego, pantanos, pozos y depósitos son dispositivos artificiales, creados
para recoger agua de dichas fuentes naturales, debido a la posibilidad de
contaminación, el agua se suele procesar en una planta de tratamiento antes de su
distribución.
La fuente esencial del agua potable es la lluvia, utilizada en pocas ocasiones como
fuente directa, excepto en islas rodeadas de agua salada, como las Bermudas, donde el
agua de lluvia se recoge en cisternas que constituyen la única fuente de
aprovisionamiento.
Cuando llueve en abundancia, el agua corre por arroyos, y cuando llueve con menos
intensidad, se filtra en el suelo a través de los estratos porosos hasta encontrar un
estrato impermeable en el que el agua se acumula, formando depósitos subterráneos.
En los modernos sistemas de abastecimiento de aguas, suelen convertirse cuencas
enteras en reservas para controlar la contaminación; las aguas son embalsadas
mediante un sistema de presas, y conducidas a las redes de distribución local por la
fuerza de la gravedad o con ayuda de bombas.
La calidad del agua de estas fuentes varía considerablemente, las aguas superficiales
suelen ser más turbias y contener mayor cantidad de bacterias que las subterráneas,
pero éstas tienen mayores concentraciones de productos químicos en disolución.
El agua de mar contiene altas concentraciones de productos químicos disueltos y
algunos microorganismos; al ser tan variada la calidad del agua, dependiendo de la
fuente de obtención, las compañías suministradoras y las autoridades han de cumplir
170
con ciertos requisitos para el agua potable establecidos por las normativas de la
Comunidad Europea o de la Organización Mundial de la Salud.
Los pueblos antiguos no necesitaban obras de ingeniería para su aprovisionamiento de
agua, cazadores y nómadas acampaban cerca de las fuentes naturales de agua fresca,
y las poblaciones estaban tan dispersas que la contaminación del agua no constituía un
serio problema.
Cuando se desarrolló la vida en comunidad y las aldeas agrícolas se transformaron en
centros urbanos, el suministro de agua se convirtió en un problema para los habitantes
de las ciudades y para el riego de los campos circundantes.
El primer pueblo en tener en cuenta la sanidad del suministro de agua fue el pueblo
Romano, que construyó una extensa red de acueductos para traer las aguas limpias de
los Montes Apeninos hasta la ciudad, intercalando estanques y filtros a lo largo del
recorrido del agua para asegurar su claridad.
La construcción de estos sistemas de suministro de agua decayó con la desintegración
del Imperio Romano, y durante varios siglos, las fuentes de suministro de agua para
fines domésticos e industriales fueron las fuentes y manantiales locales.
El invento de la bomba en Inglaterra a mediados del siglo XVI impulsó las posibilidades
de desarrollo de sistemas de suministro de agua; en Londres la primera obra de
bombeo de aguas se finalizó en el año 1562, se bombeaba agua de río a un embalse a
unos 37 mts., por encima del nivel del Támesis, y desde el embalse se distribuía a los
edificios vecinos a través de tuberías, aprovechando la fuerza de la gravedad.
En los últimos años ha aumentado el interés en la conversión de agua de mares, agua
potable en regiones muy secas como en Oriente Próximo, diversos procesos como
destilación, electrodiálisis, ósmosis inversa y evaporación por congelación directa se
han desarrollado para este fin, a pesar de sus buenos resultados, estos procesos de
tratamiento de agua de mar son más costosos que el tratamiento del agua dulce.
171
Contaminación Ambiental45 Se denomina contaminación ambiental, a la presencia en el ambiente de cualquier
agente (físico, químico o biológico) o bien de una combinación de varios agentes en
lugares, formas y concentraciones tales que sean o puedan ser nocivos para la salud, la
seguridad o para el bienestar de la población, o bien, que puedan ser perjudiciales para
la vida vegetal o animal, que impidan el uso normal de las propiedades y lugares de
recreación y goce de los mismos.
La incorporación a los cuerpos receptores de sustancias sólidas, liquidas o gaseosas, o
mezclas de ellas, siempre que alteren desfavorablemente las condiciones naturales del
mismo, o que puedan afectar la salud.
A medida que aumenta el poder del hombre sobre la naturaleza y aparecen nuevas
necesidades como consecuencia de la vida en sociedad, el medio ambiente que lo
rodea se deteriora cada vez más, el comportamiento social del hombre, que lo llevo a
comunicarse por medio del lenguaje, que posteriormente formó la cultura humana, le
permitió diferenciarse de los demás seres vivos; pero mientras ellos se adaptan al
medio ambiente para sobrevivir, el hombre adapta y modifica ese mismo medio según
sus necesidades.
Donde el progreso tecnológico, por una parte y el acelerado crecimiento demográfico,
por la otra, producen la alteración del medio, llegando en algunos casos a atentar
contra el equilibrio biológico de la tierra; no es que exista una incompatibilidad absoluta
entre el desarrollo tecnológico, el avance de la civilización y el mantenimiento del
equilibrio ecológico, pero es importante que el hombre sepa armonizarlos.
Para ello es necesario que proteja los recursos renovables y no renovables y que tome
conciencia de que el saneamiento del ambiente es fundamental para la vida sobre el
planeta; la contaminación es uno de los problemas ambientales importantes que
afectan al mundo y surge cuando se produce un desequilibrio, como resultado de la
45http://contaminación-ambiente.blogspot.com/
172
adición de cualquier sustancia al medio ambiente, en cantidad tal, que cause efectos
adversos en el hombre, en los animales, vegetales o materiales expuestos a dosis que
sobrepasan los niveles aceptables en la naturaleza.
La contaminación puede surgir a partir de ciertas manifestaciones de la naturaleza
(fuentes naturales) o bien debido a los diferentes procesos productivos del hombre
(fuentes antropogénicas) que conforman las actividades de la vida diaria.
Las fuentes que generan contaminación de origen antropogénicas, importantes son:
industriales (frigoríficos, mataderos y curtiembres, actividad minera y petrolera),
comerciales (envolturas y empaques), agrícolas (agroquímicos), domiciliarias (envases,
pañales, restos de jardinería) y fuentes móviles (gases de combustión de vehículos).
Como fuente de emisión se entiende el origen físico o geográfico, donde se produce
una liberación contaminante al ambiente, ya sea al aire, agua o al suelo;
tradicionalmente el medio ambiente se ha dividido, para su estudio y su interpretación,
en esos tres componentes que son: aire, agua y suelo; sin embargo, esta división es
simplemente teórica, ya que la mayoría de los contaminantes que interactúan con más
de uno, de los elementos del ambiente.
Tipos de Contaminación46 Contaminación del agua: es la incorporación de materias extrañas, como
microorganismos, productos químicos, residuos industriales, y de otros tipos o aguas
residuales, estas materias deterioran la calidad del agua y la hacen inútil, los usos
pretendidos.
Contaminación del suelo: es la incorporación de materias extrañas, como basura,
desechos tóxicos, productos químicos, y desechos industriales; la contaminación del
suelo produce un desequilibrio físico, químico y biológico que afecta negativamente las
plantas, animales y humanos.
46http://contaminación-ambiente.blogspot.com/
173
Contaminación del aire: es la adición dañina a la atmósfera de gases tóxicos, CO, u
otros que afectan el normal desarrollo de plantas, animales y que afectan
negativamente la salud de los humanos.
Causas de la contaminación ambiental47
• Desechos sólidos domésticos
• Desechos sólidos industriales
• Exceso de fertilizante y productos químicos
• Tala inmoderada de árboles
• Quema e incendios de bosques
• Basura de desechos sólidos, y otros
• El monóxido de carbono de los vehículos
• Desagües de aguas negras o contaminadas al mar o ríos
Efectos de la contaminación ambiental48 Expertos en salud ambiental y cardiólogos de la Universidad de California del Sur
(EE.UU), acaban de demostrar por primera vez lo que hasta ahora era apenas una
sospecha: la contaminación ambiental de las grandes ciudades afecta la salud
cardiovascular.
Se comprobó que existe una relación directa entre el aumento de las partículas
contaminantes del aire de la ciudad y el engrosamiento de la pared interna de las
arterias (la "íntima media"), que es un indicador comprobado de aterosclerosis.
El efecto persistente de la contaminación del aire respirado, en un proceso silencioso
de años, conduce finalmente al desarrollo de afecciones cardiovasculares agudas,
como los infartos.
47http://contaminación-ambiente.blogspot.com/ 48Ibídem
174
Donde al inspirar partículas ambientales con un diámetro menor de 2,5 micrómetros,
ingresan en las vías respiratorias pequeñas y luego irritan las paredes arteriales, los
investigadores hallaron que por cada aumento de 10 microgramos por metro cúbico de
esas partículas, la alteración de la pared íntima media de las arterias aumenta un 5,9
%, el humo del tabaco y el que en general proviene del sistema de escape de los autos
producen la misma cantidad de esas partículas, normas estrictas de aire limpio
contribuirían a una mejor salud con efectos en gran escala.
Otro de los efectos es el debilitamiento de la capa de ozono, que protege a los seres
vivos de la radiación ultravioleta del Sol, debido a la destrucción del ozono
estratosférico por Cl y Br procedentes de la contaminación; o el calentamiento global
provocado por el aumento de la concentración de CO2 atmosférico que acompaña a la
combustión masiva de materiales fósiles, donde deteriora cada vez más al planeta,
atenta contra la vida de plantas, animales y personas, genera daños físicos en los
individuos y convierte en un elemento no consumible al agua; en los suelos
contaminados no es posible la siembra.
Cambios climáticos por contaminación49 El cambio climático, inducido por la actividad del ser humano, supone que la
temperatura media del planeta aumentó 0,6 grados en el siglo XX, la temperatura media
del planeta subirá entre 1,4 y 5,8 grados entre 1,990 y 2,100, en el mismo período, el
nivel medio del mar aumentará entre 0,09 y 0,88 metros, el aumento del Siglo XX no se
ha dado en ninguno de los últimos diez siglos.
El cambio climático acelerará la aparición de enfermedades infecciosas, como las
tropicales, que encontrarán condiciones propicias para su expansión, incluso en zonas
del Norte, la Organización Mundial de la Salud, advirtió que es probable que los
cambios locales de temperaturas y precipitaciones creen condiciones favorables para
los insectos transmisores de enfermedades infecciosas, como la malaria o el dengue.
49Ibídem
175
La atmósfera actúa como una trampa térmica y este efecto invernadero aumenta con la
concentración de gases como el CO2, la actividad humana, la deforestación, sobre
todo, la quema de combustibles fósiles incrementan la presencia de este gas en el aire,
a concentración atmosférica de CO2 se ha incrementado en un 31% desde 1,750.
La cubierta de nieve y hielo ha disminuido en un 10% desde finales de los 60,
igualmente, se observa una reducción de los glaciares a lo largo del siglo XX, ha
aumentado la temperatura superficial del océano y el nivel del mar entre 0,1 y 0,2 m. en
el Siglo XX, (y que irá en aumento amenazando de inundar a ciertos países).
También se registran cambios en el régimen de lluvias, en la cubierta de nubes y en el
patrón de ocurrencia de fenómenos como la corriente cálida de El Niño, que se ha
vuelto frecuente; tal aumento puede conducir a una mayor incidencia de enfermedades
transmitidas por el agua, como el cólera, y de las relacionadas con toxinas, como el
envenenamiento por mariscos.
La única forma de frenar la modificación del clima es reducir drásticamente las
emisiones de gases invernadero, como el CO2, es necesario presionar a los gobiernos
y empresas mundiales, básicamente, para que reduzcan las emisiones de CO2.
La incineración de los residuos es una fuente muy importante de contaminación
ambiental pues emite sustancias de elevada toxicidad, a la atmósfera y genera cenizas
también tóxicas, al contaminar, pues, el aire que se respira, el agua que se bebe y los
alimentos, la incineración afecta gravemente a la salud.
Entre los compuestos tóxicos destacan principalmente, metales pesados y las
dioxinas, estas últimas son extremadamente tóxicas, persistentes y acumulativas en
toda la cadena alimentaria, son sustancias cancerígenas y que alteran los sistemas
inmunitario, hormonal, reproductor y nervioso.
En consecuencia, las empresas y las administraciones deben invertir sus esfuerzos
económicos y personales en desarrollar otras alternativas.
176
Contaminación ambiental urbana50 La relación del hombre con su ambiente se ha visto afectada también por el proceso
urbanístico, lo que ha llevado a la destrucción de áreas verdes para dar paso a nuevas
construcciones habitacionales, donde áreas recreativas son cada vez escasas.
La migración del campo a la ciudad trae consigo insuficiencia de servicios públicos
(agua, luz, transporte) y bajo nivel de vida de un elevado porcentaje de la población
urbana.
La contaminación sónica en algunas ciudades es aguda: vehículos, aviones,
maquinarias, el ruido produce efectos psicológicos dañinos como son interrumpir el
sueño (cuando la intensidad supera los 70 decibelios), disminuir el rendimiento laboral y
provocar un constante estado de ansiedad, se dice que las generaciones jóvenes de
hoy serán futuros sordos, pues cada vez es mayor el ruido de las ciudades.
La contaminación del agua depurada por canalizaciones obsoletas y a la disolución de
barros de depuración en el tratamiento del agua; domésticas, la fuga de materia
orgánica fermentable de las fosas sépticas, el vertido de aguas usadas no depuradas
del alcantarillado; los vertidos de aguas de las coladas (fosfatos); el lavado de los
suelos urbanos saturados de contaminantes diversos; la filtración de productos nocivos
debida a descargas incontroladas.
El equilibrio ecológico51
Es el resultado de la interacción de los diferentes factores del ambiente, que hacen que
el ecosistema se mantenga con cierto grado de estabilidad dinámica, la relación entre
los individuos y su medio ambiente determinan la existencia de un equilibrio ecológico
indispensable para la vida de todas las especies, tanto animales como vegetales.
Los efectos graves han sido los ocasionados a los recursos naturales renovables: El
Agua, Suelo, Flora, Fauna y el Aire.
50Ibídem 51Ibídem
177
El gran desarrollo tecnológico e industrial ha sobrepasado la capacidad de la naturaleza
para restablecer el equilibrio natural alterado y el hombre se ha visto comprometido.
El mayor problema de las comunidades humanas es hoy en día la basura,
consecuencia del excesivo consumo, los servicios públicos se tornan insuficientes y la
cantidad de basura como desecho de esa gran masa poblacional adquiere dimensiones
críticas y ha perturbado los ecosistemas.
Donde los desperdicios de los alimentos y materias orgánicas contenidos en la basura,
constituyen un problema de salud porque son criaderos de insectos, responsables de la
transmisión de enfermedades como gastroenteritis, fiebre tifoidea, paludismo,
encefalitis, atrae las ratas que intervienen en la propagación de la peste bubónica, el
tifus, intoxicaciones alimenticias y otros.
Actividades económicas y contaminación ambiental52
Las actividades económicas son parte esencial de la existencia de las sociedades, ellas
permiten la producción de riquezas, el trabajo de los individuos y generan los bienes y
servicios que garantizan su bienestar social; son cada día complejas y requieren del
uso y tecnologías avanzadas, con el objeto de mantener la productividad competitiva
en un mercado cada vez más exigente; en la actualidad, diversas actividades
económicas son fuente permanente de contaminación.
De esta forma se presenta el problema de la necesidad de mantener y ampliar las
actividades económicas por el significado social que ellas tienen en la generación de
riquezas; pero al mismo tiempo se debe tomar conciencia sobre la contaminación
ambiental que se causan, y se debe buscar soluciones y mantener el equilibrio
ecológico y ambiental.
Contaminación visual Es un tipo de contaminación que parte de todo aquello que afecte o perturbe la
visualización de sitio alguno o rompan la estética de una zona o paisaje, y que puede 52Ibídem
178
incluso llegar a afectar a la salud de los individuos o zona donde se produzca el impacto
ambiental.
Se refiere al abuso de ciertos elementos “no arquitectónicos”, que alteran la estética, la
imagen del paisaje, tanto rural como urbano, y que generan, a menudo, una sobre
estimulación visual agresiva, invasiva, y simultánea.
Dichos elementos pueden ser carteles, cables, chimeneas, antenas, postes y otros
elementos, que no provocan contaminación de por sí; pero mediante la manipulación
indiscriminada del hombre (tamaño, orden, distribución) se convierten en agentes
contaminantes.
Una salvaje sociedad de consumo en cambio permanente que actúa sin conciencia
social, ni ambiental es la que permite la aparición y sobresaturación de estos
contaminantes, esto se evidencia tanto en poblaciones rurales como en aglomeraciones
urbanas de mayor densidad; todos estos elementos descritos influyen negativamente
sobre el hombre y el ambiente disminuyendo la calidad de vida.
La cartelera publicitaria, es el agente notorio por su impacto inmediato, creando una
sobre estimulación en el ser humano mediante la información indiscriminada, y los
múltiples mensajes que invaden la mirada, así el hombre percibe un ambiente caótico y
de confusión que lo excita y estimula, provocándole una ansiedad momentánea
mientras dura el estímulo.
La simultaneidad de estos estímulos a la que se ven sometidos, por ejemplo, los
automovilistas, pueden llegar a transformarse en disparadores de accidentes de
tránsito.
Dado que pueden llegar a generar distracción, e incluso a imposibilitar la percepción de
las señales indicadoras de tránsito, esta situación, inevitablemente, actúa también en
detrimento de los mismos medios de comunicación, mimetizando los diferentes signos y
señales a que se somete a los individuos.
179
Contaminación acústica Los sonidos cuando se vuelven molestos producen efectos fisiológicos y psicológicos
nocivos para las personas, llegando también a afectar a poblaciones de animales
especialmente de aves.
Deforestación Es un proceso provocado generalmente por la acción humana, en el que se destruye la
superficie forestal, está directamente causada por la acción del hombre sobre la
naturaleza, principalmente debido a las talas o quemas realizadas por la industria
maderera, así como por la obtención de suelo para la agricultura, minería y ganadería.
Talar árboles sin una eficiente reforestación resulta en un serio daño al hábitat, en
pérdida de biodiversidad y en aridez, tiene un impacto adverso en la fijación de gas
carbónico (CO2); las regiones deforestadas tienden a una erosión del suelo y
frecuentemente se degradan a tierras no productivas.
Entre los factores que llevan a la deforestación en gran escala se cuentan: el descuido
e ignorancia del valor intrínseco, la falta de valor atribuido, el manejo poco responsable
de la forestación y leyes medioambientales deficientes.
En muchos países la deforestación causa extinción de especies, cambios en las
condiciones climáticas, desertificación y desplazamiento de poblaciones indígenas.
Causas de la deforestación Las principales causas de deforestación son la demanda de madera y la transformación
de bosques en superficies dedicadas a la agricultura y la ganadería; puede darse de
diferentes formas:
• Agricultores de roza y quema, que descombran el bosque para sembrar cultivos
de subsistencia o para la venta.
• Agricultores comerciales: estos talan los bosques para plantar cultivos
comerciales.
180
• Pastoreo de ganado mayor y menor.
• Madereros, que cortan árboles comerciales.
• Recolectores de leña.
• Planificadores de infraestructuras: los caminos y carreteras construidos a través
de áreas forestales dan acceso a otros usuarios de la tierra; las hidroeléctricas
ocasionan inundaciones.
En definitiva, son muchos factores los que pueden inducir a la deforestación de los
bosques, existen otras causas que pueden generar también su degradación, como por
ejemplo: sobre pastoreo, incendios, malas prácticas agrícolas, etc.
Consecuencias de la deforestación La deforestación de un bosque, provoca que los organismos que allí viven tengan que
emigrar hacia otro lugar o la desaparición de estas, perdiéndose gran número de
especies; con ésta desaparición se pierde también la infinidad de recursos que
podríamos aprovechar del bosque tropical sin dañar su equilibrio ecológico, como por
ejemplo vegetales comestibles o sustancias para la medicina o la industria química.
La deforestación y el clima el bosque tropical, otorga un beneficio ya que almacena de
dióxido de carbono, el 30% de las acumulaciones de CO2 de la atmósfera pertenece a
la quema de bosques tropicales.
La vegetación influye sobre el clima regional, cualquier cambio drástico provocará un
cambio en el clima regional, es difícil la estimación cuantitativa de los efectos que
pueden tener en la temperatura, la circulación y las precipitaciones las grandes
modificaciones de los ecosistemas terrestres. La cantidad de humedad en la atmósfera
de la Amazonía occidental es mayor que próxima a la costa, por lo que se puede
deducir que hay una humificación del aire conforme este se adentra en el bosque,
causado por la emisión de vapor de agua por la vegetación; se sabe que, por ejemplo,
los pastizales no tendrían en absoluto los mismos niveles de evapotranspiración.
181
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Web: www.municipalidadeltejar2012.org.municipalidaddeeltejar@hotmail.com
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www.municipalidadeltejar.org/admin-2012-2016/alcalde-municipal/
• Sortega José Emilio ([email protected]) Sbarato Darío
([email protected])campos Manuel Tocalli Sergio Hugo
Leyes
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• Acuerdos de Paz Firme y Duradera, suscritos en diciembre del año de 1996
• Código Municipal Decreto 12-2002
• Constitución Política de la República de Guatemala
184
• Ley de Educación Nacional, Decreto 12-91 que incluye los valores de respeto a
la naturaleza como uno de los fines de la educación
• Ley de Fomento a la Difusión de la Conciencia Ambiental, Decreto 116-96 del
Congreso de la República. Guatemala, 1996
• Ley de Fomento de la Educación Ambiental, Decreto 74 – 96 del Congreso de la
República. Guatemala, 1996
• Ley de los Consejos Desarrollo Urbano y Rural. Decreto 11-2002
• Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente Decreto No. 68-86
Congreso de la República de Guatemala, Decreto Número 68-86
• Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86 y sus
Reformas Decretos No. 75-91, 1-93 y 90-2000 del Congreso de la República
• Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Ambiente y Recursos naturales
185
Anexo: 1 Matriz de priorización por frecuencias
No Problema 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 Alta concentración poblacional 1 1 1 1 1 1 1 1 1
2 Escaza contribución de los usuarios
2 2 5 5 2 5 2 10
3 Excesiva tala indiscriminada en áreas boscosas
3 3 6 3 9 9 10
4 Alto índice de contaminación ambiental a causa de la proliferación de basureros clandestinos
5 6 4 6 4 10
5 Conflictos generados por la contaminación de los nacimientos
6 5 5 9 10
6 Excesiva contaminación ambiental
6 6 6 6
7 Ineficiente manejo de desechos sólidos
8 9 10
8 Inadecuado acceso al agua potable
9 10
9 Limitado acceso al tren de aseo
10
10 Deterioro constante el medio ambiente por no contar con un instrumento normativo legal
• Resultado de priorización
Problemas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Frecuencias 9 4 3 2 6 8 0 1 5 7
Priorización Nombre del Problema Problema Frecuencia
Primero Alta concentración poblacional 1 9
Segundo Excesiva contaminación ambiental 6 8
Tercero Deterioro constante el medio ambiente por no contar con un instrumento normativo legal
10 7
Anexo: 2 Matriz de análisis de actores
Alcalde y Concejo Municipal
Impulsar permanentemente el
desarrollo integral del
municipio y resguardar su
integridad territorial.
Deterioro ambiental,
crecimiento poblacional,
demanda de mejor calidad en
los servicios básicos.
Recurso económico limitado
para inversiones en proyectos
ambientales
Personal Técnico y Administrativo de la Municipalidad
Prestar servicios municipales
de calidad, a los vecinos, y
cumplir con los
requerimientos legales.
Programas de capacitación, y
perfiles de preparación
técnico escaza
Recursos materiales y equipo
escaso
Consejos Comunitarios de Desarrollo COCODEs y COMUDE
Promover proyectos de interés para su comunidad según sus necesidades priorizadas por la comunidad
Poco involucramiento y comunicación con las autoridades municipales, y departamentales, consideran que los procesos administrativos burocrático y poco presupuesto para inversión.
No cuenta con recursos para su funcionamiento, y sus funciones se establecen en la ley de Concejos de Desarrollo Urbano y Rural. articulo 52
Alcaldía Auxiliar
Representar a su comunidad, en coordinación con el COCODE, traslada las necesidades más urgentes de la comunidad y coordina las diferentes acciones encomendadas por el Alcalde.
Exigencias de la comunidad, desconocimiento de sus funciones ante la comunidad, manipulación por parte de líderes políticos con intereses personales.
Su participación honoren , y sus funciones las determina el artículo 56 del código municipal
Ministerio de medio ambiente y recursos naturales
Le corresponde proteger los sistemas naturales que desarrollen y dan sustento a la vida en todas sus manifestaciones y expresiones
Presencia en el municipio, con presencia débil, en estrategias específicas sobre concientización en temas de medio ambiente y recursos naturales.
Su presencia dentro del municipio es por medio de visitas eventuales de la extensión de cabecera departamental
Instituto Nacional de Bosques (INAB)
Incrementar la productividad de los bosques existentes, sometiéndolos a manejo racional y sostenido de acuerdo a su potencial biológico y económico, fomentando uso de sistemas y equipos industriales que logren el mayor valor agregado a los productos forestales;
Autorización de licencias sin previa consulta con las autoridades municipales y comunitarias, percepción de actos de corrupción por parte de los vecinos en dichas autorizaciones.
Su presencia dentro del municipio es por medio de visitas eventuales de la extensión de cabecera departamental
Ministerio de salud pública y asistencia social centro de salud
Presta la atención esmerada y eficiente de los servicios de Salud a todos los habitantes del municipio proporcionando una atención integral al paciente.
En sus planes operativos del centro de salud, desarrolla programas de prevención y jornadas de vacunación, realiza sus mejores esfuerzos por atender a la alta demanda poblacional.
Su presencia dentro del municipio es por medio de visitas eventuales de la extensión de cabecera departamental
No Nombre del proyecto Carácter social
Interés para la institución
Posibilidad de obtener recursos para la ejecución
Ejecutar en un plazo de 14 semanas
Facilita aprendizaje
Total
5 5 5 5 5 25
1 Diseño de una Política municipal, para el cuidado del medio ambiente, en el municipio de El Tejar
5 5 5 5 5 25
2 Implementación de estrategias para el cuidado y preservación del medio ambiente, en el municipio de El Tejar
5 5 4 4 5 23
3 Socialización de análisis del deterioro ambiental, con líderes comunitarios en el municipio de El Tejar
5 5 3 3 5 21
4 Creación de procesos de continuidad de la política municipal con actores involucrados COCODEs, COMUDE del municipio
5 5 4 2 5 21
5 Definición de compromisos con líderes religiosos, políticos, y comunidad organizada 5 5 2 1 5 18
6 Elaboración de campañas publicitarias para promover, conocer y dar acceso a la información a los vecinos
5 3 1 3 4 16
7 Sensibilización a líderes de las comunidades del municipio de El Tejar sobre la importancia del medio ambiente
5 5 3 1 5 19
8 Diseñando reglamentos normativos para regular la actividad de la economía informal, regulación perifoneo de unidades móviles,
5 5 2 1 5 18
Anexo: 3 Selección del proyecto de intervención (PROIN)
regulación de ingreso a distribuidores de productos de consumo masivo, regulación de colocación de vallas publicitarias.
9 Socialización de los reglamentos con los COCODEs y actores involucrados, en el municipio de El Tejar.
0 3 2 4 3 12
10 Creación de una oficina de juzgado de asuntos municipales para hacer cumplir las regulaciones establecidas en las normativas dentro de la política municipal.
0 3 2 4 3 12
11 Creación de comisiones comunitarias en acciones en beneficio del medio ambiente
0 3 2 4 3 12
12 Elaboración de programas y proyectos en jornadas de erradicación de basureros clandestinos, reforestaciones, buen manejo de los recursos naturales.
4 4 3 3 5 19
13 Creación de un plan de seguimiento y monitoreo del cuidado del ambiente, en el municipio de El Tejar
3 5 2 4 4 18
14 Elaboración de un manual de amenazas y vulnerabilidad comunitaria.
4 5 3 3 4 19
15 Implementación de controles sanitarios para negocios de la economía informal.
3 4 2 2 4 15
16 Fortalecimiento a líderes comunitarios para promover el buen manejo de reciclaje de los desechos sólidos del municipio.
4 5 3 1 4 17
17 Creación de regulaciones y controles de la contaminación visual y auditiva, en el municipio.
0 4 3 3 4 14
18 Fortalecimiento a la participación comunitaria e identificar a líderes que deseen participar y recibir el apoyo técnico y logístico en temas ambientales.
3 4 4 3 4 18
19 Implementación de programas de concientización sobre temas de vulnerabilidad y deterioro del medio ambiente en el municipio de El Tejar.
4 5 3 3 4 19
20 Creación de programas de participación comunitaria en el cuidado del medio ambiente en el municipio.
5 4 2 2 4 17
21
Creación de compromisos entre autoridades municipales y COMUDE, para solicitar apoyo técnico a las instituciones gubernamentales y no gubernamentales en temas sobre el medio ambiente.
3 5 3 1 5 17
22
Implementación de la calendarización de estructura programática de programas y apoyo técnico al personal municipal, enfocados en temas de rescate del medio ambiente dirigidos por instituciones como MARN, INAB.
4 3 2 1 3 13
23 Elaboración de proyectos ambientales priorizados por el COMUDE, ante las instancias gubernamentales y cooperación internacional, o gestión empresarial o industrial con presencia
3 5 3 3 4 18
en el municipio.
24 Creación de estrategias para la sostenibilidad de los proyectos ejecutados para disminuir el deterioro ambiental en el municipio de El Tejar.
5 4 2 2 4 17
25 Creación de compromisos a nivel local, departamental y regional, para la construcción de la planta de tratamiento de los desechos sólidos del municipio.
3 5 2 3 4 17
Anexo: 4 Cuadro de proyectos
Línea estratégica
Proyecto
Objetivo General
Objetivo Especifico
Resultado
1. Promoción de normativas relacionadas con el cuidado del medio ambiente en el municipio de El Tejar, para garantizar una adecuada gestión.
• Diseño de una política municipal de medio ambiente, para el municipio de El Tejar.
• Implementación de estrategias para el cuidado y preservación del medio ambiente, en el municipio de El Tejar
• Socialización de análisis del deterioro ambiental, con líderes comunitarios en el municipio de El Tejar
• Creación de procesos de continuidad de la política municipal con actores involucrados COCODEs,
Establecer mecanismos legales que contribuyan a reducir el alto índice de contaminación del medio ambiente en el municipio de El Tejar
Elaboración de una política municipal, para reducir el deterioro constante del medio ambiente en el municipio de El Tejar
Tiene como finalidad orientar a la municipalidad, actores sociales, privados, hacia la importancia del cuidado ambiental del municipio, para promover del buen uso y manejo de los recursos naturales, y con ello garantizar la seguridad de la vida humana frente a las amenazas y vulnerabilidades del medio ambiente del municipio de El Tejar.
COMUDE del municipio.
• Definición de compromisos con líderes religiosos, políticos, y comunidad organizada.
2. Desarrollo de programas de comunicación e información ciudadana.
• Elaboración de campañas publicitarias para promover, conocer y dar acceso a la información a los vecinos.
• Sensibilización a líderes de las comunidades del municipio de El Tejar sobre la importancia del medio ambiente.
• Diseñando reglamentos normativos para regular la actividad de la economía informal, regulación perifoneo de unidades móviles, regulación de ingreso a
Establecer mecanismos legales que contribuyan a reducir el alto índice de contaminación del medio ambiente en el municipio de El Tejar
Elaboración de una política municipal, para reducir el deterioro constante del medio ambiente en el municipio de El Tejar
Se convocara por medio de las autoridades locales, a representantes de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales, actores de la comunidad, organizaciones representativas por medio de los COCODEs, COMUDE, para la realización de mesas de trabajo donde aporten elementos para el desarrollo del diseño de la política.
distribuidores de productos de consumo masivo, regulación de colocación de vallas publicitarias.
• Socialización de los reglamentos con los COCODEs y actores involucrados, en el municipio de El Tejar.
• Creación de una oficina de juzgado de asuntos municipales para hacer cumplir las regulaciones establecidas en las normativas dentro de la política municipal.
3. Promoción de espacios para la organización y participación
• Creación de comisiones comunitarias en acciones en beneficio del medio ambiente.
• Elaboración de programas y proyectos en
Establecer mecanismos legales que contribuyan a reducir el alto índice de contaminación del medio ambiente en el municipio de El
Elaboración de una política municipal, para reducir el deterioro constante del medio ambiente en el municipio de El Tejar
De acuerdo a los compromisos acordados, se elaboran cuadros de planificación operativa, para el efectivo funcionamiento de las herramientas y mecanismos propiciados por la participación comunitaria, verificando y cumpliendo los compromisos adquiridos por parte de la
jornadas de erradicación de basureros clandestinos, reforestaciones, buen manejo de los recursos naturales.
• Creación de un plan de seguimiento y monitoreo del cuidado del ambiente, en el municipio de El Tejar
• Elaboración de un manual de amenazas y vulnerabilidad comunitaria.
• Implementación de controles sanitarios para negocios
Tejar
municipalidad, instituciones gubernamentales y comunidad organizada
4. Implementación de acciones de reciclaje para una cultura de conservación del medio ambiente
• Fortalecimiento a
líderes comunitarios para promover el buen manejo de reciclaje de los desechos sólidos del municipio.
Establecer mecanismos legales que contribuyan a reducir el alto índice de contaminación del medio ambiente en
Elaboración de una política municipal, para reducir el deterioro constante del medio ambiente en el municipio de El Tejar
La divulgación masiva para la socialización de talleres, capacitaciones, se realizara por medio de las técnicas de divulgación masiva del municipio, previa programaciones y acorde a los presupuestos que esta acción de divulgación ocasione.
• Creación de regulaciones y controles de la contaminación visual y auditiva, en el municipio.
• Fortalecimiento a
la participación comunitaria e identificar a líderes que deseen participar y recibir el apoyo técnico y logístico en temas ambientales.
• Implementación de programas de concientización sobre temas de vulnerabilidad y deterioro del medio ambiente en el municipio d el Tejar.
• Creación de programas de participación comunitaria en el cuidado del medio ambiente en el municipio.
el municipio de El Tejar
5.Creación de alianzas estratégicas entre autoridad municipal, entidades privadas, gubernamentales y no gubernamental, para minimizar el riesgo del deterioro ambiental del municipio
• Creación de compromisos entre autoridades municipales y COMUDE, para solicitar apoyo técnico a las instituciones gubernamentales y no gubernamentales en temas sobre el medio ambiente.
• Implementación de la calendarización de estructura programática de programas y apoyo técnico al personal municipal, enfocados en temas de rescate del medio ambiente dirigidos por instituciones como MARN, INAB.
• Elaboración de proyectos ambientales priorizados por el
Establecer mecanismos legales que contribuyan a reducir el alto índice de contaminación del medio ambiente en el municipio de El Tejar
Elaboración de una política municipal, para reducir el deterioro constante del medio ambiente en el municipio de El Tejar
Realizar convenios a partir de los acuerdos emitidos por parte de los actores involucrados, y verificar el compromiso contraído por parte de los interesados realizando mesas de trabajo para cuantificar la disminución del deterioro ambiental del municipio de El Tejar.
COMUDE, ante las instancias gubernamentales y cooperación internacional, o gestión empresarial o industrial con presencia en el municipio.
• Creación de estrategias para la sostenibilidad de los proyectos ejecutados para disminuir el deterioro ambiental en el municipio de El Tejar.
• Creación de compromisos a nivel local, departamental y regional, para la construcción de la planta de tratamiento de los desechos sólidos del municipio.
Anexo: 5 Matriz del Marco Lógico
Jerarquía de objetivos
Indicadores objetivamente verificables
Medios de verificación
Supuestos o hipótesis
Objetivo general: Establecer mecanismos legales que contribuyan a reducir el alto índice de contaminación del medio ambiente en el municipio de El Tejar
A finales del mes de noviembre del año 2013 la Municipalidad de El Tejar, encaminará acciones para disminuir el deterioro y contribuir al buen manejo ambiental del municipio, y con ello habrá reducido el impacto negativo de los focos de contaminación detectados, en el municipio.
• Entrega del informe del proyecto, socializado con los diferentes actores participantes
Autoridades municipales elaboran normativas para accionar y contribuir al buen uso y manejo responsable de los desechos sólidos y con ello reducir la contaminación ambiental del municipio de El Tejar
Objetivo Específico: Elaboración de una política municipal, para reducir el deterioro constante del medio ambiente en el municipio de El Tejar
A finales del mes de noviembre del año 2013, se observarán los resultados de la disminución del deterioro del medio ambiente, esperando reducir de un 100% en un 25% de los focos de contaminación identificados.
• Entrega de informe de sistematización del proyecto
Las autoridades municipales muestran interés y asignan recursos para proyectos enfocados a reducir el deterioro ambiental del municipio del Tejar
Resultados
Resultado 1
Sensibilizar al liderazgo de COCODEs, sobre la importancia del cuidado del medio ambiente
A principios del mes de julio del año 2013, sensibilizar con persona enlace, los 19 presidentes de COCODEs, y 50 líderes comunitarios que representan las cuatro microrregiones del área urbana y dos del área rural, sobre el
• Informes mensuales • Ficha de monitoreo
Organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, COMUDE, COCODEs, líderes comunitarios, muestran interés para conocer la importancia de las normativas sobre el cuidado del medio ambiente del
cuidado del medio ambiente en el municipio de El Tejar.
Municipio de El Tejar.
Resultado 2
Identificar las mejores estrategias y prácticas para el cuidado del medio ambiente en el municipio de El Tejar
A finales de mes de agosto del año 2013 se identificarán las estrategias, y compromisos para velar por el buen manejo ambiental del municipio, con los 19 presidentes de COCODEs, y 50 líderes comunitarios, persona enlace.
• Informes mensuales • Ficha de monitoreo • Diario de campo
Resultado 3
Diseñar la Política municipal para el cuidado del medio ambiente
A finales del mes de septiembre del año 2013, se diseñara la Política municipal para el cuidado del medio ambiente, con los 19 presidentes de COCODEs, personas enlace
• Informes mensuales • Ficha de monitoreo • Diario de campo
Actividades:
1.1 Gestionar el apoyo municipal para la convocatoria de COCODEs y socializar la importancia del cuidado del medio ambiente
• A finales del mes de julio de 2013, se ha socializado con el Consejo Municipal y se convocó a los 19 presidentes de COCODEs para socializar la importancia del cuidado del medio ambiente.
• Fichas de monitoreo • Informes mensuales • Diario de campo
1.2 Realizar mesas de trabajo con COCODEs y técnicos ambientales de la municipalidad sobre el tema de la importancia del cuidado del medio
• A finales del mes del mes de julio del 2013, se trabajara con los 19 presidentes y 50 líderes comunitarios de COCODEs y 01 técnico ambientalista de la
• Fichas de monitoreo • Informes mensuales • Mesas de trabajo • Diario de campo
ambiente municipalidad de El Tejar
1.3 Evaluación y análisis de los resultados de las mesas de trabajo
• A finales del mes, del mes de julio del año 2013, se evaluarán y analizarán los resultados de las 05 mesas de trabajo, con Consejo Municipal, 01 técnico ambientalista, municipal, 01 técnico ambiental del Centro de Salud
• Fichas de monitoreo • Informes mensuales • Diario de campo
1.4 Sistematizar los resultados
• A finales del mes de julio del año 2013, se sistematizarán los resultados con Comisión de recursos naturales y medio ambiente de la Municipalidad de El Tejar, Epesista de Trabajo Social
• Fichas de monitoreo • Informes mensuales • Diario de campo
1.5 Socializar los resultados con las autoridades municipales
• A finales de julio del año 2013, se socializarán los resultados con Consejo Municipal, 01 técnico ambientalista de la municipalidad, 19 presidentes de COCODEs y 50 líderes comunitarios.
• Fichas de monitoreo • Informes mensuales • Diario de campo
2.1 Mapeo e identificar las zonas deterioradas y vulnerables al deterioro ambiental
• A finales del mes de agosto 2013, se realizará el mapeo para identificar las zonas deterioradas y vulnerables al deterioro del medio
• Fichas de monitoreo • Informes mensuales • Diario de campo
ambiente con la participación de 01 técnico ambientalista del Centro de Salud, 19 presidentes de COCODEs, Comisión de medio ambiente, 01 comandante de los bomberos municipales, Doctor del Centro de salud, persona enlace de la PPS I.
2.2 Definir acciones para disminuir los focos de contaminación ambiental del municipio
• A finales de agosto del año, 2013, se definirán acciones para disminuir los focos de contaminación ambiental identificados en el mapeo, con los 19 presidentes de COCODEs, 01 técnico ambiental del Centro de Salud, y Comisión de medio ambiente de la Municipalidad.
• Fichas de monitoreo • Informes mensuales • Diario de campo
2.3 Calendarizar mesas de trabajo con personal técnico forestal de la municipalidad y COCODEs para socializar acciones
• A finales del mes de agosto del año 2013, se convocarán, y se socializarán con los 19 Presidentes de COCODEs, 01 técnico ambiental del Centro de Salud, Comisión de medio ambiente de la Municipalidad, donde se definen las acciones para disminuir la
• Fichas de monitoreo • Informes mensuales • Diario de campo
contaminación ambiental en el municipio.
2.4 Sistematizar información generada en las mesas de trabajo con Técnico forestal, COCODEs
• A finales del mes de agosto del año 2013, sistematizar información generada en las 05 mesas de trabajo, practicante de PPS I.
• Fichas de monitoreo • Informes mensuales • Diario de campo
2.5 Socializar los resultados de la información sistematizada en las mesas de trabajo en tema forestal
• A finales del mes de agosto del año 2013, se socializaran los resultados de la información obtenida en las 05 mesas de trabajo en tema forestal, con los 19 presidentes de COCODEs, 01 técnico ambientalista del Centro de Salud, 01 Comisión de medio ambiente de la Municipalidad
• Fichas de monitoreo • Informes mensuales • Diario de campo
3.1 Articular compromisos entre Municipalidad, entidades gubernamentales encargadas de velar por el medio ambiente y COCODEs
• A finales del mes de septiembre del año 2013, se establecerán compromisos entre 19 presidentes de COCODEs, 01 técnico ambientalista del Centro de Salud, Comisión de medio ambiente de la Municipalidad, entidades gubernamentales
• Fichas de monitoreo • Informes mensuales • Diario de campo
3.2 Diseñar la Política municipal para el cuidado del medio ambiente
• A finales del mes de septiembre, del año 2013, se diseñara la Política municipal para el cuidado del medio ambiente, con 01 técnico ambiental del Centro de Salud, 01 Comisión ambiental de la municipalidad, Consejo Municipal, y practicante de la PPSI.
• Fichas de monitoreo • Informes mensuales • Diario de campo
3.3 Socializar la Política con autoridades municipales, COCODEs, y autoridades gubernamentales encargadas de velar por el medio ambiente
• A finales del mes de septiembre del año 2013, se socializará la Política con 19 presidentes de COCODEs, 01 técnico ambiental municipal, Comisión de medio ambiente de la municipalidad, Concejo Municipal, entidades gubernamentales.
• Fichas de monitoreo • Informes mensuales • Diario de campo
3.4 Conformación de un comité de seguimiento, encargada de velar por la verificación y cumplimiento de la Política
• A principios del mes de septiembre del año 2013, se conformará el Comité de seguimiento, encargada de velar por la verificación y cumplimiento de la Política con la participación de 19 presidentes de COCODEs, 01 técnico ambientalista del Centro de Salud, Comisión de medio ambiente de la
• Fichas de monitoreo • Informes mensuales • Diario de campo • Acuerdos y
compromisos contraídos para ejecutar las acciones contenidas en la Política
Municipalidad. entidades gubernamentales.
3.5 Diseñar un plan de divulgación y difusión de la Política
• A finales del mes de septiembre del año 2013, se diseñara el plan de divulgación y difusión de la Política incluyendo al departamento de relaciones públicas y 19 presidentes de COCODEs, 01 técnico ambientalista del Centro de Salud, Comisión de medio ambiente de la Municipalidad, entidades gubernamentales.
• Fichas de monitoreo • Informes mensuales • Diario de campo
Plan operativo del proyecto 100% 23% 63% 14%
Municipalidad Propio Gestion92,150.00Q 21,377.50Q 57,922.50Q 12,850.00Q
01-jul 05-jul -Q -Q -Q -Q
1
Elaborar cartas de convocatoria a las autoridades municipales COCODES y líderes comunitarios oficina de medio ambiente de la municipalidad
02-jul 02-jul -Q -Q -Q -Q
2
Coordinar reunión con autoridades municipales COCODES y líderes comunitarios oficina de medio ambiente de la municipalidad para socializar y sensibilizar el proyecto
02-jul 02-jul -Q -Q -Q -Q
3Coordinar reunión con persona enlace para programar agenda 03-jul 03-jul -Q -Q -Q -Q
4Definir logística a utilizar en la ejecución del proyecto 04-jul 04-jul -Q -Q -Q -Q
5Preparar el plan de implementación del proyecto 05-jul 05-jul -Q -Q -Q -Q
08-jul 12-jul 3,090.00Q 660.00Q 930.00Q 1,500.00Q
1
Gestionar el apoyo municipal para la convocatoria de COCODEs y socializar la importancia del cuidado del medio ambiente
08-jul 08-jul 2,230.00Q 480.00Q 750.00Q 1,000.00Q
2
Realizar mesas de trabajo con COCODEs y técnicos ambientales de la municipalidad sobre el tema de la importancia del cuidado del medio ambiente
09-jul 09-jul 3,090.00Q 660.00Q 930.00Q 1,500.00Q
3Evaluación y análisis de los resultados de las mesas de trabajo 10-jul 10-jul 45,200.00Q -Q 45,200.00Q -Q
4 Sistematizar los resultados 11-jul 11-jul 890.00Q -Q 890.00Q -Q
5Socializar los resultados con las autoridades municipales 12-jul 12-jul 3,090.00Q 660.00Q 930.00Q 1,500.00Q
19-ago 23-ago 3,115.00Q 785.00Q 830.00Q 1,500.00Q
1Mapeo e identificar las zonas deterioradas y vulnerables al deterioro ambiental
19-ago 19-ago 2,002.50Q 420.00Q 682.50Q 900.00Q
2Definir acciones para disminuir los focos de contaminación ambiental del municipio
20-ago 20-ago 1,952.50Q 420.00Q 682.50Q 850.00Q
3
Calendarizar mesas de trabajo con personal técnico forestal de la municipalidad y COCODEs para socializar acciones
21-ago 21-ago 1,952.50Q 420.00Q 682.50Q 850.00Q
4Sistematizar información generada en las mesas de trabajo con Técnico forestal, COCODEs
22-ago 22-ago 890.00Q -Q 890.00Q -Q
5Socializar los resultados de la información sistematizada en las mesas de trabajo en tema forestal
23-ago 23-ago 1,952.50Q 420.00Q 682.50Q 850.00Q
01-oct 29-nov 1,992.50Q 422.50Q 670.00Q 900.00Q
1
Articular compromisos entre Municipalidad, entidades gubernamentales encargadas de velar por el medio ambiente y COCODEs
07-oct 18-oct 1,992.50Q 410.00Q 682.50Q 900.00Q
2Diseñar la política municipal para el cuidado del medio ambiente 21-oct 31-oct 1,590.00Q 300.00Q 990.00Q 300.00Q
3
Socializar la política con autoridades municipales, COCODEs, y autoridades gubernamentales encargadas de velar por el medio ambiente
04-nov 15-nov 1,310.00Q 410.00Q 600.00Q 300.00Q
4Conformación de un comité de seguimiento, encargada de velar por la verificación y cumplimiento de la política
18-nov 22-nov 1,310.00Q 410.00Q 900.00Q -Q
5Diseñar un plan de divulgación y difusión de la política
25-nov 29-nov 14,500.00Q 14,500.00Q -Q -Q
04-nov 29-nov -Q -Q -Q -Q
1Entrega del informe de los primeros resultado del proyecto
04-nov 06-nov -Q -Q -Q -Q
2 Sociabilización de informe del proyecto 06-nov 08-nov -Q -Q -Q -Q
3Entrega de informe de sistematización del proyecto
11-nov 12-nov -Q -Q -Q -Q
4 Revisión del docente del informe final 13-nov 15-nov -Q -Q -Q -Q
5 Entrega del informe final 29-nov 29-nov -Q -Q -Q -Q
FinanciamientoFase / Actividad
Fecha de inicio
Fecha de Finalizacion
Costo
FASE II. Sensibilizar al liderazgo de COCODEs, sobre la importancia del cuidado del medio
ambiente
FASE III. Identificar las mejores estrategias y prácticas para el cuidado del medio ambiente en el municipio de El Tejar
Fase IV Diseñar la política municipal para el cuidado del medio ambiente
Fase V Sistematización y presentación del resultado del proyecto
No.
Fase I Socialización del proyecto a autoridades municipales, líderes comunitarios COCODEs
Anexo: 6 Plan operativo
Anexo: 7 Cuadro de tarifas 2013, Municipalidad de El Tejar, Chimaltenango
Tarifa Usuarios Ingreso Mensual %
Q 3.00 1,437 Q 4,311.00 33%
Q 5.00 1,490 Q 7,450.00 57%
Q 10.00 49 Q 490.00 4%
Q 15.00 59 Q 885.00 7%
Q 25.00 1 Q25.00 0%
Totales 3,036 Q 13,161.00
Anexo: 8 Cuadro costos de Operación 2013, Municipalidad de El Tejar, Chimaltenango
% Mensual Anual60% Q11,962.83 Q143,553.9816% Q3,200.00 Q38,400.00
0% Q27.00 Q324.001% Q204.17 Q2,450.00
10% Q2,015.83 Q24,189.9613% Q2,687.77 Q32,253.28
100% Q20,097.60 Camión 1 Q241,171.22Q20,097.60 Camión 2 Q482,342.44Q40,195.20
DESCRIPCIONRecurso HumanoCombustibleHerramientasEquipo de seguridad personalMantenimiento mensualRecuperación de inversión 60 mes
Anex
xo: 9 Gráfde E
fica de comEl Tejar, C
mparaciónhimaltena
n de costoango
os de operración 2013, Municipalidad
Anexo: 10 Cuadro estimaciones composición de los residuos y desechos orgánicos en El Municipio de El Tejar, Chimaltenango
1 Tonelada métrica [t] = 10 Quintal
Diario Lb Mensual Lb
Anual Lb Diario qq Mensual qq
Anual qq Diario (t) Mensual (t)
Anual (t) %
Estimación 30,042 901,249 10,814,983 300 9,012 108,150 30 901 10,815 100%
Papel y Cartón 5,107
153,212
1,838,547
51
1,532
18,385
5
153
1,839 17%
Trapos 1,502
45,062
540,749
15
451
5,407
2
45
541 5%
Madera y follaje 5,708
171,237
2,054,847
57
1,712
20,548
6
171
2,055 19%
Restos de alimentos 6,309
189,262
2,271,146
63
1,893
22,711
6
189
2,271 21%
Caucho, cuero, plástico
3,905
117,162
1,405,948
39
1,172
14,059
4
117
1,406 13%
Metales 1,202
36,050
432,599
12
360
4,326
1
36
433 4%
Vidrios 1,202
36,050
432,599
12
360
4,326
1
36
433 4%
Suelos y otros 5,107
153,212
1,838,547
51
1,532
18,385
5
153
1,839 17%
Totales 30,042 901,249 10,814,983 300 9,012 108,150 30 901 10,815 100% Cuadro Composición de residuos y desecho 25,459 habitantes estimado para el año 2013, que genera 1.18 de libras por peso
Anexo 11 Cronograma de actividades
PLAN DE TRABAJO DE: Julio a Noviembre
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4
AÑO: 2013Planificado En proceso
Nov. Dic.FASE - ACTIVIDAD RESPONSABLECRONOGRAMA DE LAS ACTIVIDADES
C ump lid o
Junio
Proyecto: Diseño de Política Municipal, para el cuidado del medio ambiente, en el Municipio de El Tejar, Chimaltenango
Realizado
No.
Estudiante Trabajo Social
2.1 Gestionar el apoyo municipal para la convocatoria de COCODEs y socializar la importancia del cuidado del medio ambiente
Estudiante Trabajo Social
1.1 Elaborar cartas de convocatoria a las autoridades municipales COCODES y líderes comunitarios oficina de medio ambiente de la municipalidad1.2 Coordinar reunión con autoridades municipales COCODES y líderes comunitarios oficina de medio ambiente de la municipalidad para socializar y sensibilizar el proyecto
Julio Agosto Sept. Octub
1.5 Preparar el plan de implementación del proyecto Estudiante de trabajo social
Estudiante de trabajo social
Estudiante de trabajo social
Fase I Socialización del proyecto a autoridades municipales, líderes comunitarios COCODEs
FASE II. Sensibilizar al liderazgo de COCODEs, sobre la importancia del cuidado del medio ambiente
5
4
3
2 Estudiante de trabajo social
Estudiante de trabajo social
1
1
2.2 Realizar mesas de trabajo con COCODEs y técnicos ambientales de la municipalidad sobre el tema de la importancia del cuidado del medio ambiente
Estudiante Trabajo Social
2.3 Evaluación y análisis de los resultados de las mesas de trabajoEstudiante Trabajo Social, comisión ambiental municipal
Fase III. Identificar las mejores estrategias y prácticas para el cuidado del medio ambiente en el municipio de El Tejar
4
5
2
3
1
2
3
4
5
Estudiante Trabajo Social, comisión ambiental municipal
2.4 Sistematizar los resultados Estudiante Trabajo Social
2.5 Socializar los resultados con las autoridades municipales Estudiante Trabajo SocialEstudiante Trabajo Social, comisión ambiental municipal, COCODEs
3.3 Calendarizar mesas de trabajo con personal técnico forestal de la municipalidad y COCODEs para socializar acciones
Fase IV. Diseñar la política municipal para el cuidado del medio ambiente
5 Entrega del informe f inal Estudiante de trabajo social
3 Entrega de informe de sistematización del proyecto Estudiante de trabajo social
4 Revisión del docente del informe f inal Estudiante de trabajo social
4.4 Conformación de gabinete de seguimiento, encargada de velar por la verif icación y cumplimiento de la política
Estudiante Trabajo Social, comisión ambiental municipal, COCODEs
4.5 Diseñar un plan de divulgación y difusión de la políticaEstudiante Trabajo Social, comisión ambiental municipal
4.1 Articular compromisos entre Municipalidad, entidades gubernamentales encargadas de velar por el medio ambiente y COCODEs
Estudiante Trabajo Social, comisión ambiental municipal, COCODEs
4.2 Diseñar la Política municipal para el cuidado del medio ambienteEstudiante Trabajo Social, comisión ambiental municipal, COCODEs
4.3 Socializar la política con autoridades municipales, COCODEs, y autoridades gubernamentales encargadas de velar por el medio ambiente
Estudiante Trabajo Social, comisión ambiental municipal, COCODEs
1.3 Coordinar reunión con persona enlace para programar agenda
1.4 Definir logística a utilizar en la ejecución del proyecto
1 Entrega del informe de los primeros resultado del proyecto Estudiante de trabajo social
2 Sociabilización de informe del proyecto Estudiante de trabajo social
2
3
4
5
Estudiante de trabajo social
1
Fase V Sistematización y presentación del resultado del proyecto
3.4 Sistematizar información generada en las mesas de trabajo con Técnico forestal, COCODEs
Estudiante Trabajo Social, comisión ambiental municipal
3.5 Socializar los resultados de la información sistematizada en las mesas de trabajo en tema forestal
Estudiante Trabajo Social, comisión ambiental municipal
Estudiante Trabajo Social, comisión ambiental municipal
3.1 Mapeo e identif icar las zonas deterioradas y vulnerables al deterioro ambiental
Estudiante Trabajo Social, comisión ambiental municipal, COCODEs
3.2 Definir acciones para disminuir los focos de contaminación ambiental del municipio
Estudiante Trabajo Social, comisión ambiental municipal, COCODEs
Anexo:
: 12 Cuaddro de la eestructuraa funcionaal de la Política Municipal
Anexo:: 13 Políticde El
ca municipTejar, Dep
pal, para epartament
el cuidadoto de Chim
o del medimaltenang
o ambiento
te, en el mmunicipio
POLÍTICA MUNICIPAL, PARA EL CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE, EN EL MUNICIPIO DE EL TEJAR
Visión La implementación de la Política Municipal para el cuidado del medio ambiente, busca
un municipio con un entorno socioeconómico sostenible ecológicamente equilibrado
donde la persona humana tenga acceso a una mejor calidad de vida y ejercite el
derecho a un ambiente saludable. Propósito
La Política Municipal para el cuidado del medio ambiente, en el municipio de El Tejar
Chimaltenango, persigue que los vecinos conlleven principios y valores fundamentales
que conduzcan y orienten al actuar de todos los sectores y grupos que la conforman
hacia el desarrollo sostenible, en los próximos 25 años.
Objetivos Objetivo general Armonizando, y definiendo las líneas de acción a los diferentes sectores para mejorar
el ambiente y la calidad de vida de los habitantes del municipio de El Tejar
Chimaltenango; el mantenimiento del equilibrio ecológico; y el uso sostenible de los
recursos naturales.
Objetivos específicos
a) Generar un proceso en el municipio de El Tejar, Chimaltenango que permita,
la identificación de los principales problemas medio ambientales, así como el
establecimiento de condiciones para su solución que a partir de la
participación ciudadana y la coordinación interinstitucional, se logre alcanzar
dicho objetivo.
b) Sensibilizar a los habitantes del municipio de El Tejar, Chimaltenango; para
que conozcan la situación actual del medio ambiente y emprendan acciones
para su conservación y preservación del deterioro ambiental.
c) Crear condiciones para la coordinación interinstitucional dentro del municipio,
así como en el ámbito departamental, regional, nacional para planificar,
organizar y ejecutar diversos programas y acciones que tienden a mejorar las
condiciones de los recursos naturales y la salud de los habitantes, de El
Tejar, Chimaltenango.
d) Generar e implementar y mantener los procesos de participación y
organización ciudadana, tendiente a la implementación y ejecución de
acciones educativas y de intervención directa para garantizar las condiciones
de un municipio, limpio y saludable para la población Tejareña.
Principios La población de El Tejar, Chimaltenango; tiene derecho a un medio ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, y es obligación del Gobierno Municipal, promover y
defender este derecho, de forma activa y sistemática como requisito para lograr la
armonía entre los seres humanos y naturaleza.
• Se deberá asegurar el uso sostenible y disponible de los recursos naturales
del municipio como base de un desarrollo del mismo y así mejorara la calidad
de vida de la población.
• Es responsabilidad de la población en general del municipio de El Tejar, de
reponer o compensar los recursos naturales que utiliza para asegurar su
existencia y satisfacer de sus necesidades.
• En la gestión de protección del medio ambiente prevalecerá el principio de
prevención y precaución del ambiente en el municipio de El Tejar.
• La contaminación del medio ambiente o alguno de sus elementos nacimientos
de agua, bosques, que deteriore sus procesos esenciales conllevara como
obligación la restauración o compensación por los daños que cauce al
municipio de El Tejar Chimaltenango.
• La gestión pública del medio ambiente, deberá ser retomada y compartida por
los diferentes actores que existen en el municipio de El Tejar Chimaltenango
y apoyada por la ciudadanía.
• Potenciar la obtención del cambio de conducta de la población sobre
sanciones con el fin de estimular la creación de una nueva cultura de
protección al medio ambiente.
• La educación ambiental se orientara a fomentar la cultura ambientalista con el
propósito de concientizar a la población sobre la protección, conservación,
preservación y restauración de medio ambiente en el municipio de El Tejar
Chimaltenango.
• Se promoverá y se fortalecerán los procesos en organización y participación
ciudadana en la implementación de la Política Municipal, para el cuidado del
medio ambiente, en el municipio de El Tejar, Chimaltenango.
Fundamentación de la Política El municipio de El Tejar, Chimaltenango; no queda fuera de la problemática del
deterioro ambiental a la que hay que agregar los daños causados por la destrucción, la
contaminación del ambiente y recurso hídrico, así como la falta de políticas para
manejar los desechos sólidos que se generan en municipio de El Tejar, situaciones que
demandan acciones concretas de parte del gobierno municipal para contrarrestar sus
efectos y tratar de mejorar la calidad de vida de la población del municipio.
• La Constitución Política de la República de Guatemala. Obliga en su artículo:
97.Medio Ambiente y Equilibrio Ecológico. El Estado, las Municipalidades y los
habitantes del territorio nacional están obligados a propiciar el desarrollo social,
económico y tecnológico que prevenga la contaminación del ambiente y
mantenga el equilibrio ecológico. Se dictarán todas las normas necesarias para
garantizar que la utilización y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la
tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su depredación.
• Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto No. 68-89 Congreso de la República de Guatemala
Artículo: 1.El Estado. Las Municipalidades y los habitantes del territorio nacional,
propician el desarrollo social económico, científico y tecnológico que prevenga la
contaminación del medio ambiente y mantenga el equilibrio ecológico. Por tanto, la
utilización y el aprovechamiento de la fauna, flora, suelo, subsuelo y el agua, deberán
realizarse racionalmente.
• Código de Salud Decreto Número 90-97 del Congreso de la República:
Artículo: 103. Disposición de los Desechos Sólidos
Se prohíbe arrojar o acumular desechos sólidos de cualquier tipo en lugares no
autorizados, alrededor de zonas habitadas y en lugares que puedan producir daños a la
salud, población, ornato o al paisaje, utilizando medios inadecuados para su transporte
y almacenamiento o proceder a su utilización, tratamiento y disposición final, sin la
autorización municipal correspondiente, la que deberá tener en cuenta el cumplimiento
de las medidas sanitarias establecidas para evitar la contaminación del ambiente,
específicamente de los derivados de la contaminación de los afluentes provenientes de
los botaderos de basura legales o clandestinos.
• Código Municipal Decreto número 22-2010, “Artículo 2”. Naturaleza del
municipio
El municipio es la unidad básica de la organización territorial del Estado y espacio
inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos.
Se caracteriza primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad,
multietnicidad, pluriculturalidad, y multilingüismo, organizado para realizar el bien
común de todos los habitantes de su distrito. “Articulo 35. Atribuciones generales del Concejo Municipal. Son atribuciones del
Concejo Municipal: inciso b) El ordenamiento territorial y control urbanístico de la
circunscripción municipal; inciso i) La emisión y aprobación de acuerdos, reglamentos y
ordenanzas municipales:
“Artículo 42”. Vigencia de acuerdos y resoluciones. Los acuerdos, ordenanzas y
resoluciones del Concejo Municipal serán de efecto inmediato; pero, los de observancia
general entrarán en vigencia ocho (8) días después de su publicación en el diario oficial,
a menos que la resolución o acuerdo amplíe o restrinja dicho plazo.
La publicación de acuerdos, ordenanzas y reglamentos de observancia general en el
Diario Oficial no tendrá costo alguno para las municipalidades, debiendo ser publicados
por dicho ente, a más tardar, dentro de los treinta días siguientes de la recepción del
instrumento correspondiente.
Artículo 67. Gestión de intereses del municipio. El municipio, para la gestión de sus
intereses y en el ámbito de sus competencias puede promover toda clase de
actividades económicas, sociales, culturales, ambientales, y prestar cuantos servicios
contribuyan a mejorar la calidad de vida, a satisfacer las necesidades y aspiraciones de
la población del municipio.
Artículo 68. Competencias propias del municipio. Las competencias propias deberán
cumplirse por el municipio, por dos o más municipios bajo convenio, o por
mancomunidad de municipios, y son las siguientes:
a) Abastecimiento domiciliario de agua potable debidamente clorada;
alcantarillado; alumbrado público; mercados; rastros; administración de
cementerios y la autorización y control de los cementerios privados; limpieza y
ornato; formular y coordinar Políticas, planes, programas relativos a la
recolección, tratamiento y disposición final de desechos y residuos sólidos hasta
su disposición final.
De ahí pues que el nivel municipal también debe de exigir la infraestructura necesaria
para que las distintas normas que el Estado y el municipio hayan emitido para realizar
sus fines en materia ecológica cobren positividad.
El municipio de El Tejar, Chimaltenango, padece los efectos de la contaminación
ecológica, la que pone en riesgo la vida y salud de sus habitantes, así como la ecología
y ambiente, a la fecha el gobierno municipal hace los esfuerzos necesarios para
promover acciones, y coordinar actividades interinstitucionales, realizando proyectos y
programas dirigidos a disminuir la contaminación ambiental, tendencialmente a mejorar
la calidad de vida de sus habitantes, preservando el equilibrio ecológico del municipio
para evitar el deterioro o destrucción del ambiente que se vislumbran por el crecimiento
poblacional, pero que se carece de una Política que norme las acciones de los
habitantes del Tejar.
La calidad de vida incluye aspectos relacionados con el entorno natural y social, como
el medio ambiente, el trabajo, vivienda, la cultura y el patrimonio cultural, si en algún
momento se confunde con la disponibilidad de recursos materiales, hoy esta se
relaciona crecientemente con un medio ambiente no afectado por la contaminación, del
aire puro, belleza paisajística y una relación directa con la naturaleza.
La complementariedad entre desarrollo socioeconómico y la sustentabilidad ambiental;
y el crecimiento económico debe ser compatible con la preservación del ambiente, pues
solo así, se garantizara que los recursos para el desarrollo estén disponibles en
cantidad y calidad.
Es decir, la satisfacción de las necesidades de la población actual, por muy
apremiantes que sean, no se debe comprometer los recursos ambientales con que
cuentan las nuevas generaciones.
En consecuencia, el desarrollo sustentable es consustancial a la lucha contra la
pobreza, la equidad social se refiere a la igualdad de oportunidades en el acceso a los
beneficios del desarrollo y a una calidad de vida digna de todos los ciudadanos donde
deben tener iguales posibilidades de vivir en un entorno limpio y sano, que permita el
disfrute de la naturaleza, para la población Tejareña.
En la planificación del Diseño de la Política Municipal para el cuidado del medio
ambiente en el municipio de El Tejar, departamento de Chimaltenango, dentro de la
fase cuatro, se contempla la articulación de compromisos entre la Municipalidad,
entidades gubernamentales, encargadas de velar por el medio ambiente y COCODEs,
en la socialización, se hizo la recomendación por parte de la mesa técnica conformada
por, la Municipalidad de El Tejar, Centro de Salud, Secretaria de Seguridad Alimentaria
y Nutricional (SESAN) de estructurar un Gabinete de Seguimiento, la cual será la
encargada de velar por la verificación y cumplimiento de la Política, para lo cual se
diseñó una estructura de funcionamiento de la Política municipal para el cuidado del
medio ambiente, en el municipio de El Tejar, Chimaltenango.
Estrategia Ordenamiento Territorial El municipio de El Tejar, Chimaltenango crecerá en los próximos años tanto en
población como en sus diferentes actividades y demandas de servicios básicos y
mantendrá constante su área geográfica, se presenta la opción de un crecimiento
espontaneo lo cual en el mediano o largo plazo generara problemas de diversa índole,
o por el contrario se promueve desde ya un crecimiento no planificado.
Una acción prioritaria será visualizar el ordenamiento del municipio para los próximos
25 años, estimando que para el año 2, 020; la población será de 35,372 habitantes,
para lo cual requiere de un enorme esfuerzo así como de una amplia coordinación entre
las diversas instituciones públicas y privadas:
Estrategias y líneas de acción
Estrategia Línea de acción
Ordenamiento territorial debe ser
considerado como un proceso que se
construye de manera participativa para
promover el bienestar de todas las
personas que viven en un determinado
territorio.
Tiene como objetivo superar desequilibrios
económicos, ambientales y socio-
• Ordenamiento y regulación del
desarrollo urbanístico urbano y
rural.
• Protección y conservación con
prácticas de reforestación en las
áreas boscosas del municipio.
• Uso racional mediante regulación
y control de los recursos hídricos
culturales existentes y sentar las bases
para un desarrollo equilibrado y sostenible
a futuro, aprovechando las potencialidades
y respetando las limitaciones de un
espacio determinado.
del municipio.
• Fortalecimiento de la participación
comunitaria.
Manejo de desechos sólidos Visión
Alcanzar el compromiso y la participación activa de los vecinos, garantizando el
manejo eficiente de los residuos sólidos, valorizando, bajo un esquema de
sostenibilidad ambiental que genere beneficio social y mejor calidad de vida, para la
población Tejareña.
Objetivo general
Promover una gestión integral del ambiente que conserve el patrimonio natural y
minimice los impactos negativos generados, buscando la sostenibilidad de la
comunidad a través de acciones de conservación y desarrollo de una cultura
ambiental entre los vecinos.
Objetivos específicos
• Control total de los residuos sólidos urbanos y rurales que generan en el
municipio.
• Manejo adecuado en base a sistemas de gestión integral y sostenible a fin de
prever la contaminación ambiental y proteger la salud de la población.
• Promover campañas educativas y coordinar con todos los actores para la
minimización de residuos sólidos, en parques, calles del municipio.
• Promover la adopción de modalidades de consumo sostenibles y reducir al
mínimo la generación de residuos y aumentar al máximo la reutilización y el
reciclaje ambientalmente aceptables.
• Mejorar las condiciones de salud y ambiente, incrementando la cobertura y
calidad del sistema de gestión del municipio de El Tejar Chimaltenango.
• Minimizar los impactos ambientales negativos generados por el manejo
inadecuado.
• Promover la participación de la población e instituciones en la promoción de
iniciativas de mejoramiento del sistema de gestión.
Estrategia y líneas de acción
Estrategia Línea de acción
La municipalidad en coordinación con
Oficina de Servicios Ambientales,
Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales, Centro de Salud, gabinete de
seguimiento, promoverá los lineamientos
de la Política Municipal en la gestión del
manejo de desechos sólidos a través de
los cuales se propone a la reducción,
recurso y reciclaje, tanto a nivel de los
hogares, comunidades, instituciones y
empresas.
• Desarrollar acciones para
desencadenar procesos que
fortalezcan el rol normativo del
gobierno local.
• Desarrollar normas orientadas
a ordenar y establecer
parámetros para mejorar los
procesos del manejo de
residuos sólidos.
• Fortalecimiento de la
participación comunitaria en el
manejo de desechos sólidos.
• Fomento de la vigilancia
sanitaria ambiental.
• Desarrollar estrategias para
mejorar la recaudación de
tasas por concepto de
recolección de desechos
sólidos.
• Desarrollar campañas
educativas orientadas a
cumplir las normas sobre
limpieza pública, y velar por un
ornato limpio y ordenado.
• Promover campañas de
minimización de residuos
sólidos en las fuentes hídricas.
• Coordinar con el gabinete de
seguimiento, campañas
orientadas a promover una
cultura a mejorar la calidad de
vida a través de la reducción
de la contaminación ambiental
y/o minimización de los
residuos sólidos.
Manejo de los recursos hídrico
Visión
Alcanzar la conservación y protección de los recursos hídricos, con la participación y
compromiso activo de los vecinos, garantizando el manejo eficiente de los mismos, y
garantizar una mayor equidad al acceso del agua a las próximas generaciones.
Objetivo general
Promover una adecuada gestión integral de los recursos hídricos y minimice los
impactos negativos generados por el mal uso del presente, buscando la
sostenibilidad a través de acciones de conservación y desarrollo de una cultura
consiente en el uso del agua garantizando la misma a las próximas generaciones.
Objetivos específicos
• Control total de los servicios de agua potable urbanos y rurales que se
prestan en el municipio.
• Garantizar la calidad de agua potable de acuerdo a las normas sanitarias, y
controles de calidad de agua para consumo humanos.
• Promover campañas de sensibilización sobre el manejo adecuado del agua
potable para garantizar el acceso de la misma a las futuras generaciones.
• Impulsar programas de reforestación en los nacimientos de agua y reducir al
mínimo la contaminación de los mismos.
• Mejorar las condiciones de salud y ambiente, incrementando la cobertura y
calidad del sistema de distribución de agua potable del municipio de El Tejar
Chimaltenango.
• Minimizar los impactos ambientales negativos generados por el manejo
inadecuado de los recursos hídricos. • Promover la participación de la población e instituciones en la promoción de
iniciativas de mejoramiento del sistema de gestión de recursos hídricos.
Estrategia y líneas de acción
Estrategia Línea de acción
La municipalidad en coordinación con la
comisión Fomento económico Turismo
ambiente y Recursos Naturales,
Delegados de Salud y Ambiente, Oficina
de agua y Servicios Ambientales,
Gabinete de seguimiento de la política
municipal para el cuidado del medio
ambiente, velaran por fortalecer las
acciones administrativas y operativas en
las líneas de acción recomendadas.
• Realizar campañas de
divulgación y
sensibilización a nivel
municipal sobre uso
responsable y eficiente de
los recursos hídricos.
• Fomentar el uso eficiente
del agua por parte de los
usuarios.
• Levantar censo de los
Dentro de los planes de operativos
anuales se contemplaran las acciones
institucionales y se coordinaran esfuerzos
con las instituciones gubernamentales u no
gubernamentales, para fortalecer las
líneas de acción necesarias para lograr el
buen manejo de recursos naturales.
servicios de agua potable,
y categoría.
• Elaborar el reglamento de
agua potable, ya que el
existente es obsoleto y
desactualizado.
• Diseñar una estructura y
clasificación de servicios
acorde al tipo de usuario
que hace uso del servicio
de agua potable, para
tener una adecuada
equidad en la prestación
del servicio.
Manejo del Tema Forestal
Visión
Conservar todas las áreas verdes del municipio de El Tejar Chimaltenango mediante
programas permanentes de reforestación y donación de árboles y crear una cultura
de preservación mediante el área de educación ambiental.
Objetivo general
Rehabilitar las áreas verdes del municipio, mediante la donación de árboles y
reforestación permanente.
Objetivos Específicos
• Concientizar a través de programas educativos sobre los efectos que
ocasiona el deterioro del medio ambiente y los beneficios que nos da el
cuidado del mismo.
• Disminuir la deforestación aplicando el marco legal y normativo que protege
las áreas verdes, y sanciona la tala ilegal.
• Promover permanentemente la reforestación a los centros educativos líderes
comunitarios, sector educativo y empresarial.
• Cubrir el 100% de los centros educativos instituciones públicas y privadas,
sociedad en general, para lograr frenar el deterioro ambiental mediante la
cultura del cuidado del mismo.
Estrategias y líneas de acción
Estrategia Línea de acción
La municipalidad en coordinación con la
comisión de fomento económico turismo
ambiente y recursos naturales, técnico forestal
municipal, gabinete de seguimiento de la
Política Municipal para el cuidado del medio
ambiente, velaran por fortalecer las acciones
de reforestación y rehabilitación de áreas
verdes.
Programas de reforestación permanente.
Incentivar a la sociedad para que cuiden y
reforesten las áreas verdes.
Crear programas para que a través de niños y
jóvenes se promuevan acciones de
reforestación, en coordinación con COCODEs
y Técnico forestal municipal.
• Impulsar la cultura de
reforestación por medio
de campañas de
divulgación y
sensibilización a nivel
municipal.
• Regular el uso de los
consumos familiares de
leña.
• Programas permanentes
de reforestación a nivel
municipal.
• Gestionar por medio de
las empresas campañas
de reforestación.
• Reforestar y cercar
nacimientos fuentes de
abastecimientos de
agua.
Anexo:
: 14 Listaddo de participantes en la realización deel proyectoo de la Poolítica
Anexo:
Reco 18 de
Reco 12 de
15 Sección
orrido de ae julio 2013
orrido de ane agosto 20
n fotográfi
nálisis en 3
nálisis en te013
ca en la re
tema fores
ema manejo
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Recorrido dluviales. 18
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