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Situación Actual y Desafíos del Derecho a la Vivienda en Venezuela

Soc. Rafael Uzcátegui

Estimaciones de Naciones Unidas, avaladas

por el Ejecutivo Nacional, han calculado que la

deuda social en materia habitacional alcanza:

3 millones de viviendas (13 millones de venezolanos y venezolanas).


Cifras del Ministerio del Poder Popular para la

Vivienda y Hábitat (MPPVyH) estiman la deuda en:

2.8 millones de viviendas (11.2 millones de venezolanos y

venezolanas).


Deuda en Viviendas según el Ministerio del Poder Popular para la Vivienda y el Hábitat (MPPVyH).

1.000.000

800.000

1.000.000

Nuevas Viviendas Viviendas a sustituir Casas Alto Riesgo

35% 35%

30%


Perfil de la situación de Vivienda y Hábitat en Venezuela


Las últimas cifras gubernamentales corresponden al

XIII Censo de Población y Vivienda

(Censo 2001):

- 6.242.621 total de viviendas empadronadas - 5.192.923 son viviendas familiares ocupadas.- Un promedio de 4,4 personas por vivienda.


- 53% de las viviendas, 3.308.590 se encuentran ubicadas en barrios, con servicios y equipamientos precarios y en zonas de alto riesgo (INE, 2001).

-Estas viviendas son habitadas por 12 millones de personas, que representan el 52% de la población del país (23.054.210 hab) (INE, 2001).



Viviendas Familiares Ocupadas

9,0%6,9% 1,6%

69,6%

12,9%

Casa Apartamento Rancho Casa/Quinta Otros

INE, 2001


91,9 % se abastecen de agua por medio de acueductos

71,4% poseen sistemas de eliminación de excretas poceta o cloaca

99% poseían alumbrado eléctrico

32% telefonía tradicional

77% servicio de recolección directa de basura

INE,2004


- 16% de los hogares venezolanos se encontraban en situación de hacinamiento

crítico (más de tres personas por cuarto disponible para dormir).

INE, 2004


-Entre los años 1990 y 2001 de cada diez (10) viviendas, siete (7) fueron edificadas por los propios pobladores, dos (2) por el Estado y una (1) por el sector privado. -El 40% del tejido urbano de Caracas ha sido autoconstruido por los habitantes de los barrios. (Teolinda Barrios)

La capacidad de autoconstrucción comunitaria supera, históricamente, la cantidad de viviendas levantadas

por el Estado:


Diferentes actores de sector público y privado coinciden en la necesidad de construir:

200.000 viviendas anuales para paliar el déficit en una década.

- Durante el año 2007 se programó la construcción de 107.795 unidades; entregándose 47.850 viviendas; 44% de la meta. (MPPVyH, Memoria y Cuenta 2007). - En los 9 años de gestión del Presidente Chávez, se han construido un total de 241.219 viviendas nuevas.- En las últimas dos décadas, el año de mayor construcción de viviendas fue 1992 con 98.532 unidades


Producción Anual de Viviendas en el Sector Público

12.93418.075

57.163

98.532

22.66022.542

39.545

26.134

50.146

30.38727.118

39.843

23.161

15.1968.069 8.766

30.00033.867

47.850

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Años

Vivi

enda

s co

nstru

idas

Producción Anual de Viviendas en el Sector Público12

.934

18.0

75

57.1

63

98.5

32

22.6

60

22.5

42 39.5

45

26.1

34

50.1

46

30.3

87

27.1

18 39.8

43

23.1

61

15.1

96

8.06

9

8.76

6

30.0

00

33.8

67 47.8

50

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Años

Vivi

enda

s Situación Actual y Desafíos del Derecho a la

Vivienda en Venezuela

Políticas públicas en materia de Vivienda y Hábitat


* Seguridad jurídica de la tenencia * Habitabilidad* Disponibilidad de servicios* Facilidades e infraestructura* Lugar* Adecuación a la cultura local* Asequible y de gastos soportables por el núcleo familiar. * Inclusión de dos garantías: 1) la satisfacción progresiva y 2) la corresponsabilidad entre los ciudadanos y el Estado.


Otorgamiento de Rango Constitucional al Derecho a la Vivienda. Incorporación de las características que la Organización de las

Naciones Unidas (ONU) otorga a la vivienda:


- 2005, Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat (LRPVH): Estimula la participación de los beneficiarios y beneficiarias y crea los mecanismos de subsidio y ahorro en el sector. - La Ley de Protección del Deudor Hipotecario de Vivienda (LPDHV), 2005.- Decreto 1.666, 2002- Proyectos en discusión legislativa: *Reforma a la Ley de Arrendamientos Inmobiliarios; *Proyecto de Ley de Regularización de la Tenencia de la Tierra en los Asentamientos Urbanos Populares y reglamento de la LRPVH.

Redefinición del subsistema normativo de vivienda en consonancia con la CRBV:


- Otra medida positiva esta constituida por una política de otorgamiento de subsidios, créditos y tasas de interés social para la adquisición, mejoramiento de viviendas, así como el refinanciamiento de los créditos otorgados. - En el año 2007 se entregaron subsidios a 35.232 familias por el orden de los 676 millones de bolívares fuertes. (MINVIH, Memoria y Cuenta 2007).


- La promoción de la participación comunitaria en materia de vivienda ha dejado un importante saldo organizativo: *6.000 Comités de Tierra Urbana, CTU; *(Oficina Técnica Nacional para la Regularización de la Tierra, OTNRTT, 2006); *Organizaciones Comunitarias de Vivienda: 9.000 para el estado Aragua (MPPVyH, 2006); *Comités de Sin Techo; *Campamentos de Pioneros; *la Plataforma Cero Desalojos y *los Consejos Comunales.


- La alta rotación de funcionarios ha creado una gran fragilidad institucional del Ministerio de Vivienda y Hábitat. Desde su creación han pasado por el despacho 6 ministros y ministras diferentes.

- Diversas políticas desarrolladas en el sector vivienda han sido paralizadas o suspendidas (Programa 8 y el Proceso de adquisición o expropiación de edificaciones o terrenos para la utilidad pública o social)

- El trabajo del Ministerio de Vivienda se inserta en un contexto de descoordinación y dispersión de los diferentes organismos relacionados con la construcción de casas en el país.

- Desde el año 2004 el presupuesto asignado para el sector ha sido aumentado durante la ejecución de los programas, por la vía de los recursos extraordinarios. Para el año 2007 la partida presupuestaria asignada para el ejercicio fiscal fue de 1,6 billones de bolívares. Al final del período, dicha cifra aumentó a 11 billones de bolívares.


- La ejecución de planes continúa priorizando la construcción de nuevas viviendas, para lo cual se destina el 60% del presupuesto disponible.


La incorporación de las comunidades organizadas ha mostrado el mismo nivel de inefectividad que el resto de las políticas

desarrolladas por el MPPVyH.

Para el año 2006 el programa SUVI cumplió el 38,71% de su planificación, sustituyendo 15.721 ranchos.

Para el año 2007 la meta fue cumplida en un 51%, con 13.292 casas reformadas.

(MPPVyH, Memoria y Cuenta 2006 y 2007).


- Los beneficiarios y beneficiarias han comenzado a señalar a las formas asociativas comunitarias como corresponsables en las irregularidades en la adjudicación y construcción de viviendas. Las denuncias acerca de presuntos actos de corrupción, uso de materiales de mala calidad, deficiente construcción y acabado de las viviendas, así como paralización parcial o total de las obras, están involucrando a consejos comunales y cooperativas, con especial énfasis las involucradas en el Programa Suvi: En 44 denuncias 31 casos apuntaban a organizaciones de base. (Provea, 2007).

Perspectivas y posibles soluciones para la disminución del déficit habitacional



- La despolarización de las políticas públicas en el sector, incorporando a los sectores no estatales como aliados.

-Propuestas de la CVC: * Otorgamiento de 150.000 subsidios anuales; *desarrollos de parcelamientos con urbanismos integrales; *ejecución de proyectos que permitan el desarrollo progresivo de la vivienda; *agilizamiento de los trámites administrativos; *calificación de mano de obra en el sector; *importación de los insumos para el sector.


- Disminución de la rotación de sus cargos directivos en aras de estabilidad institucional y la continuación de sus

políticas y programas a corto, mediano y largo plazo.

- El libre acceso a la información acerca de las diferentes políticas públicas en el sector, actualizando

periódicamente los sitios webs y respondiendo positivamente a las peticiones de información realizadas

por la ciudadanía


El establecimiento de mecanismos de capacitación, acompañamiento técnico y supervisión de los trabajos realizados por cooperativas, consejos comunales y OCVs.

- Reforzar y mejorar los controles administrativos en la ejecución de los programas de construcción. Asimismo, debe buscarse una mayor transparencia en el proceso de adjudicaciones de casas.

Delimitación de las responsabilidades y funciones de las diversas instancias para evitar descoordinación, duplicación de los esfuerzos y dilapidación de la energía participativa de la ciudadanía.

Gracias

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