TABLA DE CONTENIDO Página CAPITULO I INTRODUCCION 1 1.1 Antecedentes 1 1.2 Objetivos del estudio 1 CAPITULO II

PROCESO METODOLOGICO PARA EL DIAGNOSTICO DE TENENCIA DE LA TIERRA EN LA REMACAM 3 2.1 Especificaciones técnicas del estudio 3 2.2 Fases del estudio 3 CAPITULO III DESCRIPCION GENERAL DEL AREA DE ESTUDIO 5 3.1 El área protegida de la REMACAM 5 3.1.1 Localización geográfica 5 3.1.2 Límites de la Reserva 5 3.2 El área de amortiguamiento de la REMACAM 6 CAPITULO IV DIAGNOSTICO DE LA TENENCIA DE LA TIERRA EN LA REMACAM Y ZONA DE AMORTIGUAMIENTO 10 4.1 Diagnóstico del estado de tenencia de la tierra a 1998 10 4.1.1 El regimen de tenencia 27 4.1.2 Distribución de la tierra y tamaño de la propiedad 16 4.1.3 Infraestructura construída 31 4.1.4 Actividades productivas y extractivas 38 4.1.5 El valor de la tierra 72 4.2 Diagnóstico de conflictos sociales en la REMACAM 42 4.2.1 Concepto y método 42 4.2.2. Análisis de conflictos y actores sociales 42 4.2.2 El contexto en que se dan los conflictos 56 4.2.3 Lineamientos para la solución de conflictos 60

4.3 Conclusiones sobre las potenciales áreas de ampliación de los límites de la Reserva 63 i ANEXO METODOLOGICO 65 1. Recopilación de información secundaria 66 2. Análisis y selección de información secundaria 70 3. Trabajo de campo 73 4. Diagnóstico 77 REFERENCIA BIBLIOGRAFICA 86 ANEXO: Memoria del taller interinstitucional para identificación y selección de problemas y propuestas de solución. Reserva Ecológica Manglares Cayapas-Mataje 87 ANEXO FOTOGRAFICO ANEXO CARTOGRAFICO: Mapa de tenencia de la tierra a escala 1:50.000 ANEXOS DE DOCUMENTACION LEGAL: Anexo 1a: Adjudicatarios escriturados (a1). Al interior de la Reserva Anexo 1b: Adjudicatarios escriturados (a1). Fuera de la Reserva Anexo 2: Adjudicatarios no escriturados (a2). Al interior y fuera de la Reserva Anexo 3: Posesionarios con medición del predio (p1). Al interior y fuera de la Reserva Anexo 4: Comunas jurídicas Contratos de compra-venta Juicios al interior de la Reserva Adjudicatarios y compras-venta fuera de la Reserva y Planificación urbana.

CAPITULO I INTRODUCCION 1.1 ANTECEDENTES La Reserva Ecológica Manglares Cayapas-Mataje fue establecida el 16 de enero de 1996, y debido a que conjuntamente con la Reserva Manglares Churute son las dos únicas Areas Naturales Protegidas que contienen ecosistemas de manglar, el INEFAN a través del Proyecto GEF y mediante la ajecución de la Actividad 6, decide la Formulación del Plan de Manejo que permita la administración y manejo adecuados del área a partir de la integración y participación de todos los actores que influyen en ella. La información de tenencia de la tierra en la zona es escasa, y con base a esta se puede afirmar que un gran porcentaje de la Reserva no tiene legalizada sus tierras. En la actualidad CIDESA en convenio con el Proyecto INEFAN/GEF realizó un estudio de la tenencia de la tierra. Sin embargo, esta información necesita ser precisada en su ubicación geográfica, lo que exige un trabajo adicional que supla esta deficiencia. El presente informe contiene los resultados de la Consultoría contratada para complementar y actualizar el trabajo realizado por CIDESA; incluye por tanto, un análisis sobre la información secundaria, los criterios tomados por el Grupo Consultor para la selección de la información secundaria y las acciones para complementarla y actualizarla; y por último, el diagnóstico de tenencia de la tierra como resultado de los trabajos de gabinete y de campo realizados por la Consultoría y que tienen relación con los objetivos perseguidos por el INEFAN/GEF, es decir, con la identificación de beneficiarios, formas de tenencia, tamaño de la propiedad y los conflictos sociales al interior de la REMACAM y en su área de amortiguamiento. El primer capítulo es una introducción al estudio y contiene los antecedentes justificatorios y objetivos del mismo. El segundo capítulo está relacionado al proceso metodológico seguido para el Diagnóstico de Tenencia y está complementado con un ANEXO METODOLOGICO que contiene una amplia descripción de la etapas del estudio y los resultados obtenidos, en especial a aquellos referidos al análisis y evaluación de la información secundaria, la selección de información útil y los criterios para complementarla y actualizarla. El tercer capítulo presenta una rápida descripción sobre aspectos geográficos del área de interés, sus límites según la declaratoria oficial y las áreas consideradas de amortiguamiento y de potencial agregación a la Reserva. El cuarto capítulo detalla los resultados del Diagnóstico de Tenencia de la Tierra, como objetivo final del estudio, identificando los beneficiarios, las formas de tenencia, la distribución de la propiedad y los conflictos existentes al interior de la REMACAM. Se anexan los documentos legales de sustento (escrituras, contratos de compra venta, etc.), un anexo ilustrativo fotográfico y la cartografía temática de tenencia de la tierra a escala 1:50.000. 1.2 OBJETIVOS DEL ESTUDIO Los objetivos propuestos para el estudio son:

- Conocer el estado actual de la tenencia de la tierra de la Reserva Ecológica Manglares

Cayapas-Mataje y las propiedades colindantes. - Delimitar el área de ampliación de centros urbanos y sitios de conflicto con propietarios y

comunidades. - Precisar los límites del área protegida. - Diagnosticar los siguientes componentes: . Propietarios (individuales, posesionarios, adjudicatarios y comunitarios) . Tamaño de propiedades: se clasificarán las propiedades de acuerdo a los rangos reconocidos a

nivel nacional para el efecto. . Categoría de tenencia: se determinará posesionarios, posesión comunal, propiedad particular,

posesión precaria, haciendas, etc. . Conflictos (límites u otros). . Problemas de tenencia (casos de mayor gravedad) - Elaborar la cartografía temática de tenencia de la tierra

CAPITULO II PROCESO METODOLOGICO PARA EL DIAGNOSTICO DE TENENCIA DE LA TIERRA EN LA REMACAM El presente Capítulo recoge una síntesis de la etapas en que se basó el estudio para el Diagnóstico de la Tenencia de la Tierra en la REMACAM. Este capítulo está complementado con un ANEXO METODOLOGICO, en el que se describe con mayor amplitud las actividades en cada una de ellas, y los criterios técnicos seguidos por el Grupo Consultor para disponer de la información adecuada para alcanzar los objetivos propuestos por el INEFAN/GEF. 2.1 ESPECIFICACIONES TECNICAS DEL ESTUDIO El estudio se realiza bajo las siguientes especificaciones técnicas que definen su alcance: . Nivel del estudio: Semidetalle . Escala de trabajo: 1:25.000 . Escala de publicación: 1:50.000 2.2 FASES DEL ESTUDIO Las siguientes fases de trabajo son cubiertas en el presente estudio para alcanzar los objetivos propuestos: i. Recopilación de información secundaria ii. Análisis y selección de la información secundaria iii. Trabajo de campo iv. Diagnóstico: Diagnóstico del estado de tenencia . Regimen de tenencia . Distribución de la tierra y tamaño de la propiedad . Infraestructura construída . Actividades productivas y extractivas

. El valor de la tierra . Cartografía temática Diagnóstico de conflictos sociales Lineamientos para solución de conflictos La descripción de las diversas actividades que comprenden cada una de las etapas metodológicas seguidas en el estudio son detalladas en el ANEXO METODOLOGICO.

CAPITULO III DESCRIPCION GENERAL DEL AREA DE ESTUDIO 3.1 EL AREA PROTEGIDA DE LA REMACAM 3.1.1 LOCALIZACION GEOGRAFICA La Reserva Ecológica Manglares Cayapas-Mataje se encuentra ubicada en la zona nor occidental de la Región Costera del Ecuador, al nor oeste de la provincia de Esmeraldas. Astronómicamente, la REMACAM, se ubica entre las siguientes coordenadas UTM, aproximadas: Esquina nor oeste: 163000 - 710000 Esquina nor este: 163000 - 750000 Esquina sur oeste: 123000 - 710000 Esquina sur este: 123000 - 750000 Administrativamente forma parte de las parroquias Ancón, Mataje y Tambillo del cantón San Lorenzo y de las parroquias Valdez, Pampanal de Bolívar, la Tola y Borbón del cantón Eloy Alfaro. Altitudinalmente, el área de la REMACAM, se extiende desde los 0 m. en el nivel del mar, sector occidental, hasta los 15 msnm. en las colinas orientales. FIGURA 1 3.1.2 LIMITES DE LA RESERVA El INEFAN según Declaración No. 001-DE (052-A-DE), resuelve declarar Reserva Ecológica Manglares Cayapas- Mataje, e incorporar al Patrimonio Nacional de Áreas Naturales Protegidas del estado, el área de Manglares, remanentes de bosque húmedo tropical, guandales, ranconchales, tierra firme y aguas interiores localizada en los cantones Eloy Alfaro y San Lorenzo de la provincia de Esmeraldas, en una extensión aproximada de 51 300 hectáreas, dentro de los siguientes límites: LIMITE SUR OCCIDENTAL Manglares de Olmedo sector La Tola, en la desembocadura del río Cayapas, (llamado también río Santiago), incluidos los bosques de manglar ubicados al Sur de Olmedo, hasta las coordenadas 110'16" Norte y 7905'09" Oeste. LIMITE SUR Río Cayapas aguas arriba en su margen derecha, hasta la confluencia con el río Estero o canal Los

Atajos. frente a la Peñita. Del río Estero o canal Los Atajos, aguas abajo, por la margen derecha en el sector del Caserío La Pampa, hasta el Caserío Bellavista. LIMITE SUR ESTE De Bellavista, una línea recta en dirección occidente a oriente, hasta el Caserío Buenos Aires, pasando por el Estero Guachal. De Buenos Aires una línea recta en dirección Noreste, pasando por el Estero Natal, hasta la desembocadura del estero Bijagual, en el río Tambillo. LIMITE ORIENTAL De la bocana del río Biguaral, aguas abajo por el río Tambillo hasta la entrada del sendero que conduce hasta el caserío Tambillito, por el lado occidental siguiendo este mismo sendero hasta su encuentro con el río, estero o canal Nadadero Grande. Por el río Nadadero Grande, aguas abajo, hasta su desembocadura con el río San Antonio. El río San Antonio, aguas arriba hasta el extremo del río, estero o canal Casa de Pargo. LIMITE NOROCCIDENTAL Desde el extremo del río, estero o canal Casa de Pargo, en su margen oriental, en una línea recta en dirección nororiental hasta el nacimiento del estero Camino Largo. Del Nacimiento del estero Camino Largo su curso aguas abajo, hasta el río Mataje, en el límite político con Colombia. LIMITE NORTE Desde la desembocadura del estero Camino Largo, por el río Mataje aguas abajo, siguiendo la línea de frontera con Colombia hasta su desembocadura en el Océano Pacífico. LIMITE OCCIDENTAL Una línea recta desde Manglares de Olmedo sector La Tola hasta la punta suroccidental de la isla Canchimalero cerca de la población La Barca. Desde esta punta, una línea recta con dirección occidente a oriente hasta la punta nororiental de la Isla Changuaral cerca del caserío El Brujo. De esta punta, una línea recta en dirección occidente a oriente hasta topar la línea de frontera. FIGURA 2

3.2 EL AREA DE AMORTIGUAMIENTO DE LA REMACAM El área de amortiguamiento de la REMACAM para propósitos del estudio considera toda la franja de territorio que se halla colindante a los límites de la Reserva y que se extiende en todo el sector oriental y sur de la misma. Esta área de amortiguamiento incluye dos sectores específicos que han sido identificados como zonas de posible ampliación de la REMACAM debido a una posible presencia de ecosistemas de valor naturalístico y puntos de interés escénico notable; éstas son: a) Zona sur: que incluye los poblados de La Tola, Olmedo, La Garrapata, el Cuerval, estero

Cuerval, estero Majagual, estero Molinita y la Laguna de la Ciudad. Incluye planicies y colinas bajas.

b) Zona nor oriental: comprende el estero Panadero, La Brea, San Antonio, Cía. Cayapas

(Chapas y Maderas); estero El Salto, estero El Pital y una parte de tierra firme en el este de la REMACAM que abarca las partes altas de las nacientes de los esteros antes citados y en donde se alcanza alturas de 60 msnm.

FIGURA 2

CAPITULO IV DIAGNOSTICO DE LA TENENCIA DE LA TIERRA EN LA REMACAM Y ZONA DE AMORTIGUAMIENTO 4.1 DIAGNOSTICO DEL ESTADO DE TENENCIA DE LA TIERRA A 1998 4.1.1 EL REGIMEN DE TENENCIA La revisión y análisis de la información que contienen los documentos legales de la población asentada en la REMACAM y sus áreas adyacentes así como también de los registros de las entrevistas realizadas en el terreno, permiten obtener conclusiones sobre las diversas formas de propiedad bajo las cuales se halla la tierra al interior de la reserva y en su zona de amortiguamiento. Cuatro formas de tenencia de la tierra se consideran aplicables para caracterizar el regimen de tenencia en la zona de interés y son: (1) Adjudicatarios, (2) Posesionarios, (3) Patrimonio del Estado, y (4) Uso urbano Estas grandes categorías, debido a situaciones específicas dentro de cada una de ellas, requieren a su vez subdividirse en subcategorías, según se esquematiza en el CUADRO 1. CUADRO 1 RESERVA ECOLOGICA MANGLARES CAYAPAS-MATAJE REMACAM CLASIFICACION DEL REGIMEN DE TENENCIA FORMAS DE TENENCIA CATEGORIAS SUBCATEGORIAS (A) Adjudicatarios (a1) Escriturados (a2) No escriturados (P) Posesionarios (p1) Con medición del predio (p2) Sin medición del predio

(E) Patrimonio del Estado (E) Patrimonio del Estado - INEFAN (U) Uso urbano (U) Centros urbanos Dentro de las dos primeras categorías, están incluídas las familias cuyo periódo de presencia en la Reserva puede varíar entre 5 a 10 años (las más recientes), de 10 a 20 años (menos recientes) y de más de 20 años (los más antiguos y con un asentamiento típicamente ancestral y traspaso de tierras por herencia), aspectos de orden legal determinan diferencias de propiedad que tendrán su incidencia en el manejo de la misma. Las características y criterios diferenciadores de las diversas formas de tenencia para la zona de estudio se describen a continuación: ADJUDICATARIOS (A) Categoría referida a aquellos beneficiarios que han obtenido o tramitan la adjudicación legal de los terrenos desde antes de la creación de la Reserva. Dentro de esta clase se identifican dos subcategorías: - Adjudicatarios escriturados (a1) Corresponde a aquellos beneficiarios cuyas adjudicaciones fueron legalmente emitidas por el ex

IERAC (hoy INDA) a través de una escritura pública. - Adjudicatarios no escriturados (a2) Comprende aquellos beneficiarios que cuentan únicamente con un Informe de Linderación

otorgado por el ex IERAC previo a la adjudicación. POSESIONARIOS (P) Incluye a los beneficiarios que usufructuan de un predio de manera espontánea, muchas veces de manera ilegal. Dentro de esta categoría se diferencian dos subcategorías: - Posesionarios con medición del predio (p1)

Referido a aquellos posesionarios que cuentan con un documento en el que consta la delimitación y medición del predio en posesión. Esta medición, si bien no es oficializada por la entidad estatal respectiva constituye un documento que facilitará una posterior demarcación o adjudicación.

- Posesionarios sin medición del predio (P2) Subcategoría que incluye a aquellos posesionarios que no cuentan con la delimitación ni

medición del predio en posesión; por tanto, se desconocen los límites de un posible derecho de posesión y la superficie reclamada.

PATRIMONIO DEL ESTADO (E) Esta categoría se refiere al Estado Ecuatoriano como propietario legal de las tierras que son declaradas bajo su dominio como bien patrimonial. USO URBANO (U) Categoría que incluye aquellas tierras que forman parte de los centros urbanos y poblacionles. Constituyen bienes patrimoniales municipales. i. REGIMEN DE TENENCIA Y BENEFICIARIOS AL INTERIOR DE LA RESERVA En el CUADRO 2 se detalla el listado actualizado de beneficiarios registrados al interior de la REMACAM, el mismo que ha sido elaborado en base a los criterios analizados en el ANEXO METODOLOGICO, Acápite 4, literal c. Recoge información sobre: el código cartográfico (nomenclatura alfanumérica con que se representa la unidad predial en el mapa temático), nombre del beneficiario (persona natural o jurídica), ubicación geográfica (cantón, parroquia, sector/comunidad), forma de tenencia (según código de clasificación asignado en el CUADRO 1), fecha de emisión de la escritura (si se dispone de ella, anterior o posterior a la declaratoria de Reserva Ecológica). DESCRIPCION DEL REGIMEN DE TENENCIA AL INTERIOR DE LA REMACAM A continuación se detallan los resultados obtenidos en relación al regimen de tenencia al interior de la Reserva. - Adjudicatarios . Adjudicatarios escriturados (a1):

Corresponden a 86 beneficiarios que representan las familias de ex posesionarios que llegaron a culminar el trámite legal de la adjudicación predial a través del ex IERAC (hoy INDA) y registraron sus escrituras públicas en las Oficinas del Registro de la Propiedad de las poblaciones de Limones y San Lorenzo. Actualmente constan en los archivos, fichas y planos del INDA (Libro de Repertorios) y disponen de escrituras públicas registradas en las Oficinas de Registro de la Propiedad de las antes mencionadas dependencias del Estado, en donde consta las linderaciones y superficies que les corresponde a cada uno.

Cabe aclarar que dentro de éstos beneficiarios existen algunos que han sido registrados en el

listado con un llamado (*) y que se refiere a aquellos adjudicatarios que si bien disponen de una escritura pública, ésta no reposa en las Oficinas de San Lorenzo y Limones y por tanto no fué posible recuperar la documentación legal correspondiente. Estos adjudicatarios no dejaron una copia de la misma en las dependencias de Esmeraldas, debido a que no se exigía este requisito y el documento

original se encuentra en su poder, sin embargo en la Oficina del Registro de la Propiedad de

San Lorenzo consta su respectivo número de registro, nombre del beneficiario, fecha de inscripción y superficie del predio. (ANEXO 1a)

Otros adjudicatarios en el listado tienen un llamado (**), el mismo que identifica a

adjudicatarios que si bien están registrados en el listado de beneficiarios y disponen de la documentación legal, la deficiencia geográfica de los planos elaborados en el ex IERAC, no permite su ubicación espacial en el mapa base de la REMACAM.

Dentro de la categoría adjudicatarios escriturados (a1) es importante destacar la presencia de

Companías que se hicieron adjudicar o compraron las posesiones ancestrales a beneficiarios individuales y lograron elaborar una escritura pública. Su mayor concentración se la tiene en el Cantón Eloy Alfaro.

La documentación legal se recopila en el ANEXO 1a. . Adjudicatarios no escriturados (a2): Categoría que representa a 60 beneficiarios posesionarios que empezaron los trámites para

legalizar su propiedad ante el ex IERAC, pero sin llegar a culminar con la adjudicación y escrituración del predio, ante un obligado abandono del mismo debido a que el papeleo burocrático era extremadamente costoso y el proceso era interminable y una fuente de corrupción. Estos tienen las tierras medidas pero sin posesión legalizada y únicamente disponen del Informe de Linderación otorgado por el ex IERAC que reposa en las oficinas del actual INDA.

Actualmente constan en los archivos, fichas y planos del INDA, y si bien no disponen de una

escritura pública registrada en las dependencias oficiales (Registro de la Propiedad), el informe de linderación implica la existencia de un documento que acredita la posesión del predio.

Disponen de información referente a linderaciones y superficies asignadas al predio. Se incluyen en esta categoría Empresas que compraron derechos de posesión y que sin

embargo no llegaron a obtener un documento legal escriturado, por lo que hoy día los ex posesionarios que cedieron sus derechos buscan la posibilidad de que se les restituya estas tierras para manejarlas comunitariamente.

La documentación de respaldo se incluye en el ANEXO 2. - Posesionarios . Posesionarios con medición del predio (p1): Esta categoría comprende a todos aquellos posesionarios que han realizado la delimitación y

medición del predio en posesión. Esta medición no es oficializada y no consta en las dependencias estatales, y de manera general se las realizó a nivel

particular, con fines de cesión o compra-venta de los derechos de posesión, sea por el propio posesionario o por el interesado en adquirir el predio y que en el caso presente lo constituyen empresas cuya finalidad es adquirir tierras para establecer plantaciones agroindustriales.

Entre los casos más importantes merecen destacarse a las empresas concentradas

especialmente en la parte norte y nor occidental, citándose a la Companía PALESEMA S.A. Se han registrado 7 posesionarios con medición del predio. La documentación referente a esta categoría se recoge en el ANEXO 3. . Posesionarios sin medición del predio (p2): Estos beneficiarios-posesionarios no cuentan con la delimitación ni medición del predio en

posesión. En general han sido ubicados en la cartografía de tenencia de acuerdo a la información proporcionada por el trabajo de la Fundación CIDESA. No disponen de ningún documento legal que acredite su ocupación en el espacio de la REMACAM; sin embargo, parte de estos beneficiarios tienen una posesión ancestral, lo cual abriría una vía para una reclamación legal de las tierras que ocupan.

Según consta en el CUADRO 2, se han registrado 275 beneficiarios dentro de esta categoría, y

constituyen el grupo mayoritario. - Patrimonio del Estado (E)

El Estado Ecuatoriano, a través del INEFAN, al momento de la declaratoria de la REMACAM como un área protegida del SNAP, se constituyó en el propietario legal de las tierras declaradas bajo su dominio como bienes patrimoniales. Se incluyen en éstas las superficies marítimas, cuerpos de aguas dulces, tierras baldías y tierras comunitarias.

- Usos urbanos (U) Se incluyen en esta categoría todas aquellas tierras que se encuentran ocupadas por los centros

urbanos (capitales cantonales, parroquiales, etc), y que se hallan bajo el patrimonio municipal, como son: Limones, Palma Real, Pampanal de Bolívar y Tambillo.

ii. REGIMEN DE TENENCIA Y BENEFICIARIOS EN EL AREA DE

AMORTIGUAMIENTO Y AREAS DE POTENCIAL AMPLIACION DE LA REMACAM

Para las zonas exteriores adyacentes al área de Reserva y que conforman su zona de amortiguamiento tanto en la parte oriental como sur y que además conforman las áreas definidas como de potencial agregación a la REMACAM, al igual que en el caso del área protegida, la documentación legal y las entrevistas a nivel de campo, proporcionaron información sobre el regimen de tenencia y la identificación de los beneficiarios, bajo los mismos criterios de clasificación anteriormente descritos. El CUADRO 3, registra la respectiva información bajo los mismos detalles considerados al interior de la REMACAM. DESCRIPCION DEL REGIMEN DE TENENCIA EN LA ZONA DE AMORTIGUAMIENTO Y AREAS DE POSIBLE AMPLIACION DE LA REMACAM En relación al regimen de tenencia en la zona de amortiguamiento se puede establecer la presencia de las siguientes formas de tenencia y su respectiva caracterización: - Adjudicatarios . Adjudicatarios escriturados (a1): Constituyen aquellos beneficiarios que lograron adjudicaciones por el ex IERAC hoy INDA

y/o disponen de documentos escriturados de propiedad fuera de la Reserva. De manera general, se incluyen en esta categoría las grandes empresas que se hallan

adquiriendo las tierras por compra-venta de los derechos de posesión o de las adjudicaciones a beneficiarios individuales. Entre éstas se citan a la CIA. PALESEMA S.A. que ha adquirido

gran parte de las tierras en la parte nor oriental de la Reserva y norte del área de amortiguamiento, la CIA. MARTIRANI S.A. que se halla al sur de la CIA. PALESEMA y la CIA. ECUAGRINCE S.A. al sur de la CIA. MARTIRANI. En menor proporción se tienen a adjudicatarios individuales que todavía mantienen sus predios.

En la parte central oriental de la RESERVA y central del área de amortiguamiento, que

coresponde al área nor oriental de posible ampliación de la REMACAM, la mayor parte de tierras se hallan bajo propiedad de las CIAS. PALESEMA S.A. y MARTIRANI S.A. y pocos adjudicatarios individuales.

En la parte sur de la Reserva y área sur de posible ampliación de la REMACAM, al igual que

en el caso anterior, grandes empresas se hallan dentro de sta categoría, siendo las más importantes, las CIAS. PUROCONGO S.A. y JAVHO S.A.; en menor proporción se tiene a adjudicatarios individuales.

Los documentos legales se incluyen en el ANEXO 1b. . Adjudicatarios no escriturados (a2): Estos beneficiarios que no llegaron a culminar el trámite de adjudicación por parte del ex IERAC, se localizan especialmente en la parte nororiental de la Reserva y

norte de la zona de amortiguamiento, en las localidades de Río Mataje, Estero Molina. En el área nor oriental de posible ampliación de la Reserva, se ubican en el sector sur del río

Pital y el estero Panadero. Los documentos de sustento se incluyen en el ANEXO 2. - Posesionarios . Posesionarios sin medición del predio (p2) En la zona de amortiguamiento, los beneficiarios incluídos en esta categoría, se los ubica en el

área nor oriental de posible ampliación de la Reserva, en las localidades de San Antonio, La Brea, Estero el Salto y parte del Estero El Portal.

Fuera de esta área se los halla al sur de San Lorenzo. Dentro del área sur de posible ampliación de la Reserva, estos posesionarios se ubican en los

sitios El Cuerval, Garrapata (La Tola) y cerca de la Laguna de la Ciudad, la Colonia Manabita tiene una presencia importante.

- Usos urbanos (U) Fuera del área protegida, como tierras urbanas se han identificado aquellas que forman parte

del centro poblacional de La Tola. 4.1.2 DISTRIBUCION DE LA TIERRA Y TAMAÑO DE LA PROPIEDAD La distribución de la tierra determinada por el tamaño de la propiedad ha sido definida por las superficies establecidas en los diversos documentos legales y no legales recopilados para el presente estudio, esto es, escrituras de adjudicaciónes y mediciones de linderaciones para adjudicaciones emitidas por el ex IERAC, mediciones privadas de tierras en posesión y contratos de compra compra-venta o de cesión de derechos de posesión. Cuatro categorías son consideradas para caracterizar el tamaño de la propiedad, según se esquematiza en el CUADRO 4. CUADRO 4 RESERVA ECOLOGICA MANGLARES CAYAPAS-MATAJE REMACAM CLASIFICACION POR DISTRIBUCION DE LA TIERRA TAMAÑO DE LA PROPIEDAD CODIGO CATEGORIAS RANGO EN SUPERFICIE (ha) (P) propiedades Pequeñas 00 - 10.0 (M) propiedades Medianas 10.1 - 80.0 (G) propiedades Grandes 80.1 - 200.0

(MG) propiedades Muy grandes > 200.1 Cabe resaltar que para el estudio, gran parte de los predios no han podido ser clasificados dentro de las categorías de tamaño de la propiedad debido a que la situación ilegal de tenencia no permite conocer los límites y la superficie de propiedad ya que no han sido señalados por las instituciones encargadas de regular la propiedad de la tierra, por las condiciones de tenencia presentes, como es el caso en la totalidad de los posesionarios. Unicamente en los casos en donde los predios están legalmente escriturados con sus respectivas linderaciones y superficies, y los que disponen de informe de linderación del IERAC y medición particular, permiten identificarlos dentro de la diversas categorías. i. DISTRIBUCION Y TAMAÑO DE LA PROPIEDAD AL INTERIOR DE LA

RESERVA En el CUADRO 2, se registra el detalle de beneficiarios en relación al tamaño de la propiedad en la REMACAM. Este cuadro contiene información sobre: el código cartográfico predial, nombre del beneficiario, superficie del predio (hectáreas) cuando se dispone del dato y la clasificación por tamaño de la propiedad según el código asignado en el CUADRO 4. La información que se encuentra cuantificada ha sido obtenida de los documentos del ex IERAC (INDA), escrituras públicas, contratos de cesión de derechos de posesión o compra-venta, debiendo resaltar que toda la información proporcionada en el censo de tierras del CIDESA carece del dato de superficie, por tanto, gran parte de este análisis en la Reserva es deficitario. CONCLUSIONES SOBRE LA DISTRIBUCION Y TAMAÑO DE LA PROPIEDAD AL INTERIOR DE LA REMACAM Del análisis del CUADRO 2, se extraen las siguientes conclusiones: . Muy pocos beneficiarios disponen del dato de superficie del predio. Unicamente constan aquellos que tienen escrituras, planos del INDA o mediciones particulares de los predios. La gran mayoría debido a la forma de tenencia predominante, esto es, la posesión sin medición, quedan fuera de este diagnóstico. . Las diferencias de extensión de las tierras en manos de los beneficiarios con el dato de superficie son notorias: El mayor porcentaje de beneficiarios se encuentra dentro de la categoría de medianas propiedades (M),

es decir entre superficies de 10 a 80 ha. y corresponden a los adjudicatarios individuales a1 ó a2. Se trata precisamente de tierras ancestrales heredadas siguiendo pautas propias de los pueblos y las colectividades afroesmeraldeñas a las que se han superpuesto pautas jurídicas y del mercado, las cuales convergen precisamente en la herencia actual. En segundo término se hallan las propiedades calificadas como muy grandes (MG), con superficies mayores a 200 ha. y corresponden aquellas tierras que se encuentran actualmente bajo propiedad de las empresas que se hallan adquiriendo predios individuales y a través de su reagrupación, tendiendo a la ampliación en el tamaño de la propiedad y el aparecimiento de grandes y muy grandes propiedades. En menor proporción se tienen a predios que se incluyen dentro de la categoría de propiedades grandes (G), entre 80 a 200 ha., en manos de adjudicatarios individuales. Por último, y en muy reducido número se tienen los predios categorizados como propiedades pequeñas (P), con superficies inferiores a 10 ha. . La superficie escriturada corresponde a un total de 13.741,96 ha., lo que destaca que un 39% de la superficie total de la REMACAM se halla legalizada bajo escritura pública. ii. DISTRIBUCION Y TAMAÑO DE LA PROPIEDAD EN EL AREA DE

AMORTIGUAMIENTO Y AREAS DE POTENCIAL AMPLIACION DE LA REMACAM

En el CUADRO 3, se registra el detalle de beneficiarios en relación al tamaño de la propiedad fuera de la REMACAM, en su zona de amortiguamiento y áreas de posible ampliación de la Reserva. Contiene información sobre: el código cartográfico predial, nombre del beneficiario, superficie del predio (hectáreas) cuando se dispone del dato y la clasificación por tamaño de la propiedad según el código asignado en el CUADRO 4. Al igual que en el caso anterior, la información que se encuentra cuantificada ha sido obtenida de los documentos del ex IERAC (INDA), escrituras públicas, contratos de cesión de derechos de posesión o compra-venta, debiendo resaltar que toda la información proporcionada en el censo de tierras del CIDESA carece del dato de superficie. CONCLUSIONES SOBRE LA DISTRIBUCION Y TAMAÑO DE LA PROPIEDAD EN LA ZONA DE AMORTIGUAMIENTO Y AREAS DE POSIBLE AMPLIACION DE LA REMACAM. Del análisis del CUADRO 3, en general se puede concluir, que existe en la zona de amortiguamiento y áreas de posible ampliación de la REMACAM, el mismo comportamiento de la distribución y tamaño de la propiedad que el analizado al interior de la Reserva, es decir, inexistencia de datos sobre la

superficie de los predios y dentro de los que existe el dato, se identifica el predominio de las propiedades medianas (M) y muy grandes (MG), dado el proceso anteriormente analizado al interior de la REMACAM. 4.1.3 INFRAESTRUCTURA CONSTRUIDA Al interior de la REMACAM, áreas urbanas y en su zona de amortiguamiento, se identifican diversas obras de infraestructura civil, las mismas que han sido construídas en general para implementar actividades de tipo extractivo y productivo; no adecuadas con la categoría de manejo de la Reserva las que se encuentran en su interior y constituyen elementos de conflicto y como elementos de riesgo aquellas que se encuentran fuera del área protegida pero que incentivan y motivan la presión sobre sus recursos naturales. i. OBRAS DE INFRAESTRUCTURA AL INTERIOR DE LA RESERVA Comprenden las siguientes obras: a) Piscinas camaroneras Infraestructura relacionada con la explotación acuícola del camarón y que la expansión agresiva

de las empresas dedicadas a ella. Estas piscinas, en los últimos años se han multiplicado bajo diveraas condiciones de organización, tecnología, origen, propiedad, capital y tamaño. Mientras unas están operando activamente, otras tienen sus instalaciones sin funcionar o están en construcción, a pesar de la prohibición legal para ello.

Según se desprende del inventario actualizado de camaroneras a 1998, realizado para el

presente estudio, se registran 46 piscinas, las mismas que se detallan en el CUADRO 5 y se grafican en el MAPA de tenencia.

El tamaño de estas obras de infraestructura es muy variable, desde pequeñas hasta grandes con

un rango entre 1.0 ha. a > 100 ha. Las explotaciones pequeñas ( < 10 ha.) poseen una lógica de funcionamiento próxima a una

unidad campesina: son informales y en general han invadido y afectado las áreas de manglar. Las camaroneras medianas y grandes (10 a 100 ha.) disponen de mayor capital, tecnología y organización, pero al igual que las anteriores, la mayoría no tienen una situación legal.

El conjunto de camaroneras se caracteriza por la ilegalidad en diversos aspectos; en ciertos

casos en la compra misma de tierras. Sus permisos no siempre siguen las normas, apenas pocas camaroneras tienen los papeles en regla. Muchos camaroneros aducen que los trámites oficiales son costosos e implican sobornos a las autoridades estatales. (INEFAN, 1995).

b) Aserradero

Comprende una instalación conformada por galpones y bodegas que funciona actualmente en

la población de Limones, y está localizada a orillas del estero Boca de Limones. Es de propiedad particular y procesa trozas de madera para la elaboración de tablas y tablones. Los desechos sólidos como el aserrín son quemados y arrojados a las aguas del estero, mientras que aquellos desechos que no son incinerados son depositados en las áreas adyacentes a la infraestructura.

c) Faros Corresponden a cuatro torres metálicas y de cemento armado que se encuentran ubicadas en

los sitios: Cuachal al nor oeste de la Reserva, San Pedro (Canal de La Caída), norte del poblado de San Lorenzo (río San Antonio), La Barca (río Cayapas y Oceáno Pacífico).

Es una infraestructura del estado que sirve para guiar la navegación marítima. Su localización geográfica se la registra en el Mapa de Tenencia. d) Muelles Construcciones que permiten efectuar las operaciones de embarque y desembaque marítimo y

fluvial. Se ubican en los siguientes sitios: Limones: 1 muelle de cemento armado y 1 muelle de madera. Palma Real: 1 muelle de madera. Pampanal de Bolívar: 1 muelle de madera. Tambillo: 1 muelle de madera. e) Muro Comprende un muro rompe-olas de cemento armado ubicado en Limones. ii. OBRAS DE INFRAESTRUCTURA EN LA ZONA DE AMORTIGUAMIENTO

Las siguientes obras de infraestructura son identificadas: a) Camaroneras Son 6 piscinas ubicadas en el área sur de posible ampliación de la REMACAM (La Tola), las mismas que se registran en el CUADRO 6 y se grafican en el Mapa

de Tenencia. Estas piscinas son propiedad de las Empresas PUROCONGO y JAVHO. b) Muelle y aserradero abandonado En el área nor oriental de posible ampliación de la REMACAM. la CIA. CAYAPAS en San

Antonio tiene construído un muelle y grandes galpones en donde funcionó hace tiempo el sitio de tratamiento de madera de "Chapas y Maderas" (bodegas de almacenamiento, secados y otros).

c) Muelles En la zona sur de posible ampliación de la REMACAM: . Un muelle en Olmedo . Un muelle en la Tola d) Carretera Vía que conecta las poblaciones de Olmedo-La Tola.

4.1.4 ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Y EXTRACTIVAS Para el presente análisis y caracterización se ha tomado la información actualizada elaborada para el Proyecto GEF en el estudio: "Las comunidades y el manglar en la Reserva Ecológica Cayapas-Mataje. Rocío Vaca Bucheli. UTP. 1998. (En borrador). Las siguientes actividades productivas y extractivas se identifican como principales en el citado estudio: a) Agricultura Para las comunidades del manglar, la agricultura es una actividad complementaria a la pesca y el concheo. El principal producto para la producción, la venta y el consumo es el coco. Como principales cultivos que se mantienen en el área se tienen: aguacate, arroz, borojó, cacao, caimito, caña de azúcar, coco, guaba, guanábana, guineo, limón, mango, mango-manzana, maíz maracuyá, melón, naranja, palmito, piña, plátano, sandía, yuca, zapote, zapallo. La mayor parte de ellos se dedica al autocosumo y muy poco se comercializa. b) Ganandería La ganadería es muy limitada en el área de manglar debido a que existe muy poca tierra firme que en su gran mayoría es dedicada al cultivo de coco. La venta de animales domésticos que se mantienen cerca de las viviendas permite complementar los ingresos familiares. Se mencionan entre ellos: aves de corral, porcinos y vacunos. c) Producción forestal Algunas familias complementan sus ingresos a través de la explotación forestal, aunque en forma muy limitada. La actividad forestal, según la localidad, se resume de la siguiente manera: Pampanal: Especies aprovechadas: amarilllo, chalviande, cuangarés, macharé, mangle maría, piel de sajo, tangaré. Usos: carbón, tablas. Sitios de extracción: Biguaral, Estero Pampanal, La Poza, Sangarero Modalidad de extracción: motosierra, hacha.

Santa Rosa: Especie aprovechada: mangle Usos: carbón. Sitios de extracción: Ostianar. Modalidad de extracción: hacha. Tambillo: Especies aprovechadas: caimitillo, chanul, cuantiré, guayacán, mascarey, madera blanca. Usos: carbón, tablas. Sitios de extracción: La Silveria, Ricaurte, Biguaralito, Natal, Guapipe. Modalidad de extracción: motosierra Tolita: Especies aprovechadas: bambudo, curvanajagua, guanguaré, guayaba, macharé, nato, palma, sande. Usos: carbón, tablas, trozas. Sitios de extracción: Isla, Mangarero, Aguas Negras, La Gallina, Majorum, Sojal. Modalidad de extracción: hacha, quema. d) Recolección de manglar El concheo y la recolección de especies comestibles del manglar es la principal actividad de las mujeres de la zona y parte de los hombres. Desde la década pasada, el concheo se convirtió en una actividad rentable que sustituye otras actividades, tal como la exlotación forestal de San Lorenzo. Cada vez que hay menos bosques la población se ha volcado al manglar; al no haber títulos de propiedad legalmente establecidos, los pobladores de las comunidades no pueden impedir que gente de San Lorenzo llegue a conchar en lo que ellos consideran espacios comunitarios. De ahí que se hayan producido muchos conflictos entre conchadores de las comunidades y conchadores de San Lorenzo, éstos últimos mejor organizados y equipados.

Las principales especies aprovechadas en el manglar son: Pamapanal: almeja, concha macho, concha hembra, piacuil, sangara Sitios de recolección: Estero Pampanal. Palma Real: cangrejo, concha macho, concha hembra, cangrejo, piacuil, tasquero. Sitios de recolección: Casas Viejas Santa Rosa: almeja, cangrejo, concha, piacuil. Sitios de recolección: Barranco, Estero Hondo, Isla, La Pampa, Manchero, Mollar, Palo Santo. Tambillo: concha, piacuil. Sitios de recolección: Tambillo, el Frente. Tolita: cangejo, camarón. Sitios de recolección: Aguas Negras, Chajal, Isla, Lagarto, Mongonera, Tolita, Trocha. e) Pesca Constituye la principal actividad para los hombres y proporciona mayores ingresos. Las especies que obtienen los pobladores en el área de interés son: aguapura, alguacil, amarillo, ambuto, aralito, bagre, barbudo, verrugate, botellona, burique, cabezona, cajerom, cachimala, chalbiande, chimbilao, chupador, cimarrón, colorado, corvina, cotudo, guavhineo, gualajo, guapipe, jurel, leiro, lisa, longo, maría, machetajo, mero, moingón, mulatillo, pampanilla, pampano, pargo, pelada, róbalo, pescadilla, picudo, roncón, sajo, ciego, sierra, tiburón, tuzol, timburo, tolio, ulan, usumbi. A éstos se añade: camarón, camarón pomada, camarón cebra, langostino, cangrejo, pateburro; tortugas, rayas. Un 80% de la pesca se destina al mercado y el resto al autoconsumo. f) La caza La cacería es también una actividad complementaria. Entre los animales que se cazan por su carne se tiene a la guanta, el guatín, el venado, la tatabra, el pato, iguanas y armadillos. La carne se destina al autoconsumo y a veces se vende. Otros animales se cazan por temor o por aprovechar sus pieles: tigre, tigrillo osos. La captura de animales para la venta también es una prática común. Las aves son las principales especies para esta actividad (loros, pericos, guacharacas, cuervos, palometas) y se añaden ardillas,

ranas. g) Actividad minera La Tolita es un sitio arqueológico ampliamente reconocido ya que de allí se han obtenido piezas que hacen parte del patrimonio cultural del país. De manera general, la actividad se basa en la búsqueda, extracción y venta de: cerámica, cobre, esmeraldas, oro, platino. Sitios de extracción: Cerámica: Piñal, Centro, Ruaia, Guandual, Mongonero, Tolita, Bajía, Antiguero, Pinzón. Cobre: Pinzón, Piñal Esmeraldas: Santiaguero, Piñal, Tolita. Oro: Pinzón, Mongonero, Centro, Ruaia, Guandual, Tolita, Antiguero, Chajal, Piñal. Platino: Chajal, Piñal. 4.1.5 EL VALOR DE LA TIERRA A través de la investigación de campo, se pudo establecer valores referenciales de costo de la tierra en el área de estudio, resultados que se resumen a continuación. . En el cantón San Lorenzo, en la zona norte, las tierras tienen costos que varían entre $ 280.000 a $ 300.000 por hectárea. Incluye sitios como Río Mataje, la Campanita, Estero Molinito y el área nor oriental de posible ampliación de la REMACAM. A medida que se avanza al sur, las tierras alcanzan valores más altos, entre $ 300.000 a $ 350.000. Este caso se tiene entre Tambillo hasta el límite sur de la Reserva con la parroquia Valdez del cantón Eloy Alfaro. . En el Cantón Eloy Alfaro, en la zona nor oeste, parroquia Pampanal de Bolívar, el costo de la tierra tiene un promedio de $ 280.000 la hectárea. En la parte sur, en cambio, el valor de la tierra alcanza los $ 400.000 la hectárea, en los sitios La Tolita, Limones e inclusive la zona de sur de posible ampliación de la Reserva. . Concluyendo, se puede afirmar que el costo de la tierra en la REMACAM tiene valores más altos en la parte sur en relación al norte. Esto se explica porque generalmente el costo de la tierra esta dado por el número de plantas cultivadas, las mismas que predominan en la parte sur con las plantaciones de

coco y la alta intervenció agrícola.

4.2 DIAGNOSTICO DE CONFLICTOS SOCIALES EN LA REMACAM 4.2.1 CONCEPTO Y METODO Se define el conflicto como "una relación de interacción competitiva, opuesta o rival, entre dos o más actores sociales, entre dos o más grupos sociales cuya resolución se da normalmente con la intervención de un tercer actor social con autoridad para dar solución al mismo". El escenario o campo social en que se da un conflicto tiene como base la competición de los actores sociales por el control de recursos que cada uno considera valiosos para sus propios intereses (frente de conflicto), se expresa en formas propias de expresión de cada actor social para hacer prevalecer sobre el otro su interés y posición (comportamiento conflictivo), la interacción entre los actores sociales consiste en acciones y reacciones mutuamente opuestas, incompatibles y hasta excluyentes (marco explícito de relaciones conflictivas), con el fin de llegar a decisiones públicas que legitimen su posicion. La situación de conflicto es un instrumento metodológico para concretizar en la realidad el aparato conceptual. Ayuda a definir los actores sociales, el campo social en el que actúan (en relación a la tenencia de la tierra, a la explotación de los recursos y a los apoyos institucionales), y focaliza la problemática en el cambio, en la relación con el medio y en la interacción de la poblacion nativa o ancestral con nuevos actores sociales, como las empresas y las instituciones gubernamentales o no. Por eso, en el presente diagnóstico, se trata de ordenar las situaciones de conflicto en varios campos sociales: la tierrra, los recursos y las instituciones. 4.2.2. ANALISIS DE CONFLICTOS Y ACTORES SOCIALES CLASIFICACION Y CARACTERIZACION DE LOS CONFLICTOS Los conflictos sociales en la REMACAN son analizados bajo tres categorías: . Conflictos en relación a la tenencia de la tierra . Conflictos en relación a la explotación de los recursos naturales, y . Conflictos en relación a la presencia institucional A continuación se procede a identificar los principales conflictos dentro de cada una de las categorías y a su descripción sumaria. i. LOS CONFLICTOS EN RELACION A LA TENENCIA DE LA TIERRA Se identifican los siguientes: a) El conflicto generalizado de la gran mayoría de posesionarios "ancestrales" de las islas:

la falta de legalización en la tenencia de la tierra - El análisis sobre tenencia de la tierra y el trabajo sobre el terreno revelan que la gran mayoría de la población asentada en las islas de la Reserva no tienen títulos de

propiedad, los que la tienen son la excepción. Parece que al declararse la Reserva, se conocía esta situación.

Este conflicto es evidente al analizar el listado de beneficiarios registrados en el presente

estudio al interior de la REMACAM. De este registro (CUADRO 2), se extrae como conclusiones:

. De un total de 428 predios registrados, apenas 146 tienen un documento que avaliza su

posesión: 86 adjudicatarios escriturados (a1), 60 adjudicatarios no escriturados (a2) pero con medición e informe del IERAC para la adjudicación; mientras 282 no disponen de ningún documento que legitimice su posesión (p1, p2).

. De una superficie total que tiene la REMACAM: 35.015 ha., sólo el 39% (13.741,96 ha.) se

hallan bajo escritura pública. - Este problema es ya un conflicto "latente"" entre la población asentada en la Reserva de

manera tradicional y el Estado. Es un conflicto "latente" porque esta situación ha sido o puede ser aprovechada por las empresas y algunos posesionarios para enajenar las tierras y hacerlas registrar como propiedad privada.

- La población local reclama el amparo de un título, basado en el derecho consuetudinario de

posesión ancestral por la vía de reconocimiento comunal o territiorial, como patrimonio de los palenques y de la comarca de la población negra.

b) La compra-venta de tierras comprendidas dentro de la Reserva, una vez que ya fue

declarada como tal - Caso 1: ZONA NORTE: caso de la compra de tierras por parte de la Companía PALESEMA

S.A. en el sector de Campanita y Campana en el extremo nor oriental de la Reserva: . El sector comprende Campana, Campanita, La Molina, La Chacara, La Loma, Caraño; zona

fronteriza de fácil acceso y navegación del río Mataje, entre ríos y esteros, con dos ecosistemas: manglar y bosque húmedo tropical.

. La COMPANIA PALESEMA S.A. compró dentro de la Reserva 547 ha. a varios

posesionarios, de los cuales sólo dos tienen escrituras: la Sra. Marlene Bustos (83.0 ha) y Pablo Garcés. El caso de la Sra. Bustos se complica porque el lote vendido tiene dos cuerpos, al interior y fuera de la Reserva.

. Un grupo de 33 posesionarios que tienen sus "lotes" a largo de 1 km. por el estero Camino

Largo también están vendiendo sus tierras a la misma empresa. Para hacer la transacción argumentan que sus lotes están en tierra firme de la isla; por lo mismo, pretenden que el sector está fuera de la Reserva.

El conflicto se hace más complejo porque esta mediado por la intervención del Ing. N. Orobio, originario de Concepción en el río Santiago, quien está asuzando y

organizando a los posesionarios. De hecho, el Sr. Orobio los ha agrupado en una asociación denominada "Lucha y Progreso" que abarca a posesionarios de La Molina, la Chacara, la Loma, Caraño, Campana y Campanita. Con el ofrecimiento de legalizar las tierras para poder venderlas, el Sr. Orobio y su asociación de agricultores de la provicnia de Esmeraldas están cobrando 50 mil sucres por carpeta de cada posesionario.

El Sr. Orobio pretende establecer que la Reserva se concretiza a los manglares y no a áreas de

cultivo en tierra firme de las islas. Asimismo, no reconoce al INEFAN sino al INDA como el árbitro en la tenencia de la tierra. El Sr. Orobio además argumenta la no realización de un estudio socioeconómico de la población negra antes de declarar la Reserva.

. El destino de las tierras, las compradas dentro como fuera de la Reserva por parte de las

empresas es el cultivo de palma africana. El proyecto es prometedor para la Cía. PALESEMA ya que el medio es propicio para dicho cultivo dadas las

condiciones de luminosidad y pluviosidad óptimas. Las Empresas AGRISAISA, ECUAFINCAS, DANEC y PALESEMA (*) plantean unirse con

el fin de instalar una planta extractora de aceite de palma en el km 9 de la vía San Lorenzo. Con la instalación de esta planta industrial las empresas aducen contribuir a mejorar la economía de San Lorenzo generando trabajo y fuente de empleo.

(*) En la zona de amortiguamiento de la Reserva, en el sector nor oriental, BANCOMEX tiene

1.000 ha. para cultivo de palmito, RANCE 2.500 ha. y PALESEMA 658 ha. en el bosque húmedo tropical.

Existe oposición a esta transacción de tierras dentro de la Reserva y sobre todo a su destino, el

cultivo de palma, por parte de AGROCEM. Aunque esta oposición no es abierta, sin embargo, se apoya en el argumento de que esta negociación es inválida jurídicamente por ser estas tierras parte integrante de la Reserva. Además, la plantación de palma por el uso intensivo de químicos, taería consigo un deterioro del medio ambiente por la contaminación.

- Caso 2. SECTOR LA PALMA (Limones), parroquia Valdez, cantón San Lorenzo: el ex

IERAC realizó mediciones en 452 ha. con el propósito de adjudicar las tierras a la CIA. PALMICHERA S.A, a pesar de que éstas se hallaban en posesión individual de varios adjudicatarios del mismo IERAC (Miguel A. Redroban, Antonio Paredes, Melita Gómez, Jorge Gómez y Roberto Valencia), antes de la Declaratoria de Reserva. En este mismo sector, con fecha 14-08-97, y posterior a la declaratoria de Reserva, el actual INDA emite informes de medición y planos para realizar adjudicaciones a Fanny Noemí Mendoza, Ramón Wilfrido Marcillo, Julio César Quevedo, Walter Policarpo Quevedo y Santo Antonio Guerrero,

ocasionando por un lado, una sobreposición de adjudicaciones y por otro, adjudicaciones ilegales para los últimos beneficiarios, ya que la Declaratoria de Area Protegida, impedía cualquier tramitación de esta naturaleza.

d) La ampliación y rehabilitación de las camaroneras - Caso 1: ZONA SUR. De la ampliación de las piscinas camaroneras en el sector de los esteros

Najurunguito y Natal (parroquia Tambillo), dentro de la Reserva: La ampliación implica la tala de áreas de manglar y manglillo para abrir canales superficiales o

piscinas. De acuerdo a los juicios seguidos por la Jefatura de la Reserva del INEFAN (San Lorenzo) en los dos últimos años, éstos son los "inculpados" por destrucción de áreas que son patrimonio del Estado: Diómedes Mendoza (4 ha. de manglillo), Rodolfo Yambay (4 ha. de manglar), Genny María Mendoza (10 ha. de manglar y ranconchal). En todos estos casos además se les juzgó en rebeldía porque no contestaron a los cargos. (ANEXO 4).

Según una reciente denuncia firmada por miembros del poblado de El Porvenir (margen

derecho del río Najurungo) y enviada directamente al INEFAN de Quito, uno de los camaroneros arriba señalados estaba abriendo una piscina afectando claramente una cangrejera y a los cangrejos. El INEFAN al intervenir en el conflicto y no apoyar su acción con la comunidad, no pudo impedir la culminación de los trabajos.

En estos casos de ampliación se utiliza maquinaria pesada, retroexcavadora o tractor. En muy

pocos casos se utiliza hacha y machete ya que demora más tiempo el trabajo, aunque su afectación no tiene la magnitud que se realiza con la maquinaria pesada. Existe un sólo caso reportado de decomiso y remate de la maquinaria (Caso de la Sra. Genny María Mendoza).

- Caso 2: ZONA SUR. Ampliación de camaronera en el predio Sta. Bárbara, sitio El Riviel (La

Tola), propiedad de los capitanes Mauricio Jijón y Miguel Dávila. De acuerdo al informe de inspección realizado por la UCV en enero de 1998, en este predio se

estaban talando 15 ha. de mangle a hacha y machete. En este como en los casos anteriores, la ampliación implica la extensión de la propiedad en

áreas de patrimonio del Estado. Esta situación plantea un conflicto jurídico sobre la propiedad entre la empresa privada y el Estado, y sobre la competencia de organismos del Estado para poder resolverlo.

- Caso 3. ZONA SUR: Rehabilitación de camaronera en el estero Najurungo sector el Porvenir

(Tambillo), predio del Sr. Tarquino Loaiza: Para rehabilitar la camaronera se talaron con maquinaria pesada 5 ha. de mangle rojo. Lo hizo

para rehabilitar el reservorio y reforzar los muros de la piscina (Juicio/28 Nov. de 1997). Es el único caso en el que el inculpado aceptó los cargos en su contra y aceptó su

responsabilidad en el cometimiento de la infracción forestal. En resumen: la estrategia de las empresas camaroneras ha sido mantener sus predios en tierra firme de las islas e instalar, ampliar o rehabilitar las piscinas extendiéndose a los manglares y/o a los guandales, invadiendo tierras de patrimonio del Estado y causando el deterioro de estos ecosistemas. Si bien los juicios establecidos en contra de los camaroneros que amplían o rehabilitan las piscinas serían la vía de solución de este tipo de conflictos, sin embargo, las sanciones se cumplen parcialmente. Puesto que sólo se paga la multa de 10 salarios mínimos vitales, sin que se tomen medidas de reposición de la foresta afectada con la mismas especies del manglar talado. Sobre todo, parece que el conflicto jurídico subsiste en relación a la propiedad entre los empresarios y el Estado, y político con respecto a la legitimidad de la autoridad del INEFAN en esta materia. ii. LOS CONFLICTOS EN RELACION LA EXPLOTACION DE LOS RECURSOS Se identifican los siguientes: a) La intrusión de piscinas camaroneras en áreas de guandal, hábitat de cangrejos de pata

azul y en las orillas de los esteros - CASO 1: Generalizado en toda el área de la Reserva en donde hay guandales (bosque tropical

inundado): En especial al sur de la isla de Pampanal, frente a Limones, donde las piscinas les ganaron o se

sobrepusieron al guandal, en los sectores de El Bajito y La Tolita de los Ruano. Además las piscinas se instalaron junto al estero el Piñal.

- CASO 2: Casos específicos de camaroneras que se instalaron a las orillas de los esteros y

causaron daños ecológicos al manglar y conflicto social con los recolectores de cangrejos y de conchas:

. Al sur de la Isla Tambillo en el sector comprendido entre los esteros Najurungo y Natal, que

es el área de mayor concentración de camaroneras (alrededor de 14), y a la vez de captura de cangrejo y de conchas (especialmete a orillas del estero Natal).

El impacto ambiental tiene que ver con la tala del manglar y la apertura de trochas y canales

en función de las piscinas, pero dejando encerradas entre canales especies de mangle de tal

manera que se agoten sistemáticamente. La apertura de trochas alrededor de las piscinas sirve tanto para facilitar el manejo de la plantación como para su vigilancia. Los canales alrededor de cada piscina sirven de reservorio de agua para acumular el líquido en las mareas altas o para bombearla hacia las piscinas. Las áreas encerradas de bosquetes de manglar como las adyacentes a las piscinas empiezan primero por "amarillarse" para luego morir totalmente. Por ello, cuando se rehabilitan las piscinas y se vacía el agua retenida, se observa todavía grandes troncos de mangle y empieza a crecer el ranconchal.

El conflicto social se genera y se mantiene entre las empresas camaroneras y los recolectores

de cangrejo y de concha. En el sector que se ha señalado está el poblado de El Porvenir y en él existe una asociación de "cangrejeros" y de pescadores de río y estuario. Hombres y mujeres se dedican a "cangrejear", el de pata azul que se comercializa y el "guaricho" que se destina al sustento familiar. Desde hace 18 años que entraron en el sector las empresas, empezaron a funcionar desde hace 14 y desde entonces no han dejado de extenderse.

Con maquinaria pesada dañaron los cangrejales y con ello parte de la fuente de sustento de los

107 habitantes de El Porvenir. La recolección del cangrejo además de haber disminuído requiere ahora de doble jornada de trabajo diario para recolectar mil individuos cada semana.

En un mismo campo social se tienen a dos actores sociales diferentes: la empresas y los

recolectores, con dos maneras distintas de relacionarse con el medio. En la percepción de los recolectores que es una "población ancestral de la isla se considera que "este es un proceso que no tiene

solución"; para los camaroneros, "es una cantera de hacer dinero"; por otro lado, cuando llegan las empresas emplean trabajadores locales únicamente hasta limpiar el terreno; ya instalados, traen gente de Manabí para el trabajo en las piscinas.

La racionalidad con que cada actor social opera sobre los recursos del medio es también

opuesta: la empresa tiende siempre a amortizar las inversiones y a acrecentar la ganancia, y en función de este objetivo multiplica los mecanismos de control y vigilancia; mientras que los recolectores sólo tienden a "subsistir" y a cubrir los gastos de una mermada economía familiar.

En este mismo campo social interviene el INEFAN pero como una institución cuestionada. Se

indica por parte de los pobladores que en general cuando se da aviso al INEFAN de las ampliaciones y destrozos que causan las piscinas camaroneras, la entidad envía funcionarios que luego de hablar con los empleados de las camaroneras, se retiran sin que se haya tomado ninguna medida ante la denuncia, por lo que se asume un "arreglo coimado".

. Al sur de la isla de Limones: entre el estero La Troncha y la ribera derecha del río Cayapas, y

en la Islas a la cabecera del poblado La Tolita Pampa de Oro. A pesar de que los dos sectores no son áreas de gran concentración de camaroneras; sin

embargo, cuatro piscinas están ubicadas en el estero La Troncha y en la ribera derecha del río Cayapas, y otras tantas en la Isla de Tolita entre el estero La Mongonera y el río Los Atajos. En ambos casos los sectores son áreas de captura de cangrejo.

El impacto ambiental causado por las camaroneras que fueron instalándose desde los años '80

tienen que ver con la devastación de los manglares y los bosques de guandal, hábitat del cangrejo. Con la introducción de las piscinas ha ido disminuyendo la especie, perjudicando a los recolectores de la Barca y de la Tolita Pampa de Oro.

El conflicto social se da entre la población local de la Tolita y las empresas camaroneras.

Siempre han reclamado por los daños que acarrea a la población local, además de que impiden el paso a los recolectores de cangrejo cuando incursionan en el bosque.

Esta situación ha obligado a intensificar otras actividades económicas que antes de la presencia

de las camaroneras eran complementarias, como "excavar para sacar piezas arqueológicas para vender" y a recolectar la "chiripiagua" que es una especie de concha que no se comercializa pero sirve para el autoabasto familiar.

Los hombres se agrupan en una cooperativa local de pesca artesanal: son pescadores de estuario y de río. Pero tienen serias limitaciones para poder adquirir un motor y

una lancha. Con las camaroneras, los pobladores no han obtenido ningún beneficio ya que no se existe

empleo de mano de obra ni ayuda económica para sus múltiples necesidades; ello sin embargo, ha servido para que la población empiece a unirse para

evitar futuros daños: hace poco tiempo se pretendió talar el manglar cerca de la Tolita para instalar una camaronera, pero la comunidad se unió para impedirlo.

b) La introducción de técnicas inadecuadas de pesca que rompen la cadena trófica de

especies acuáticas Aunque el caso se dió una sola vez en el poblado La Barca donde desemboca el río Cayapas en

el mar, vale la pena reseñarlo tanto por el serio impacto ecológico como por el conflicto social que el hecho generó. Además, es interesante el caso porque es una asociación de pescadores artesanales de Olmedo la que intervino para oponerse a esta práctica "sofisticada", pero con severas consecuencias en el ecosistema marítimo.

Un manabita pretendió tender "redes especiales" en el sector de la Barca para la captura de

pescado, previo el ofrecimiento de dar una escuela al poblado, por ello los pobladores de la Barca no se opusieron a la práctica. Sin embargo, la APACOBI (Asociación de Pescadores Artesanales y Recolectores de Productos Bioacuáticos ) de Olmedo se opuso a la actividad e hizo intervenir a las autoridades provinciales del INEFAN y de la UCV (Unidad de Control y Vigilancia de San Lorenzo) para que constataran que con esta técnica se estaba capturando especialmente el "cardumen" del que se alimentan otras especies de pescado, sobre todo camarón y langostino.

Esta pretensión fué controlada a tiempo, y es importante destacar que " la gente va adquiriendo

conciencia de que al defender el ecosistema, se está defendiendo la fuente de los recursos que

es la base de sustento de muchas familias. Si bien las camaroneras son "enclaves" en el espacio y en la economía de los isleños, con todo

el deterioro que han causado ecológica y socialmente, sin embargo, este caso es más grave por ser atentario a la fuente misma de la cadena de vida de las especies y en espacios marítimos de difícil y

complicado control. Es atentario a la fuente misma de sustento de pescadores de ahora y del

futuro. En los estuarios, los pescadores se dedican a la captura de camarón y langostino, especies muy apetecidas en el mercado urbano, y de otras especies de consumo local como canchimala, bagre, colorado, lisa.

En temporada de captura de camarón pomada y sólo en el área de la Boca de Limones se

comercializa alrededor de 60 mil libras cada quince días. Solo esta línea de producción y de mercado da sustento a pescadores, a mujeres y niños que "descabezan" camarón cerca del muelle o en la playa de Canchimalero, y por supuesto a los intermediarios.

Además del pescado que se segrega para alimentar a la familia, un pescador con la venta del

producto de la captura puede hacer 70 mil sucres diariamente, y en 20 días hábiles al mes, un millón 400 mil sucres, y ello a pesar de la presencia de intermediarios en la comercialización.

c) La intrusión de concheras de la cabecera cantonal de San Lorenzo en la zona Norte de la

Reserva, en áreas de recolección de la población de las islas de Pampanal, de Palma Real y Tatatabrero

Los conflictos hasta aquí reseñados son de alguna manera generados y mantenidos por

"agentes externos" a la Reserva. Este conflicto, en cambio, es "interno" y generalizado a la zona norte de la Reserva. Las partes en conflicto son las concheras de los poblados asentados en las islas y las concheras de la cabecera cantonal de San Lorenzo.

La arena del conflicto se da en áreas de manglar por competición de recursos, por la concha

cuyo hábitat son los esteros que cruzan las islas. Las áreas de lo que se llama "concheo alto", por estar sujetas a una frecuencia e intensidad de

esta actividad de recolección de conchas, están situadas en los esteros de las cuatro principales islas de la zona norte:

. En la isla de Palma Real, en el estero de Changuaral que atraviesa toda la isla entre el Canal de

la Caída y el río Mataje, junto con los esteros derivados del principal que son Cauchal, Feliciano, Contilinchal. Al sureste de la Isla en Punta de Espada en la ribera izquierda del Canal de la Caída.

. En la Isla Tatabrero, en los esteros Caraño, Molina, El Viento, que atraviesan la isla de norte

a sureste, y en los esteros derivados: el Viento, el Sol y Chimbuzal.

. En la Isla de Pampanal, en los esteros comunicados al Canal de Bolívar que son: Sangarero,

Pampanal y Tolita de los Castillo, y en los esteros que van a dar en la Boca de Limones, Sta.Rosa y Piñal.

. En la Isla de Tambillo, en el estero Tambillito y en un área restringida del estero Nadadero

Grande al extermo norte de la Isla. Hay que señalar también que el área cercana a San Lorenzo es muy escasa en conchas, tanto por la tala de manglar como por la sobre explotación del producto, en los

esteros San Antonio, Casa de Pargo, El Salto. Las partes en conflicto son la concheras de San Lorenzo y las concheras de los pueblos

asentados en las Islas. El conflicto se expresa en enfrentamientos verbales entre las concheras de uno y otro bando, en

el sitio mismo de recolección, cuando coinciden en un mismo estero. Entre concheras de comunidades locales de las islas no existe conflictos por disputa de

territorio de concheo, porque se respetan los sitios de trabajo. Así, los de Changuaral realizan la actividad en los manglares del río del

mismo nombre y más hacia el norte del río lo hacen las concheras de Palma Real. La masiva intrusión de concheras de San Lorenzo en casi toda el área norte de las Islas, viene

desde hace dos años. Se calcula que entre mujeres, niños y jóvenes son alrededor de dos mil a tres mil los que incursionan desde San

Lorenzo hasta los esteros del norte de la Reserva. Esta intrusión masiva de concheras obedece a una situación generalizada de pobreza de la

población negra en el cantón San Lorenzo, a la falta de fuentes de trabajo especialmente para los hombres y al crecimiento poblacional que ha experimentado la cabecera cantonal por migración interna. De hecho, son las concheras las que mantienen el hogar porque los hombres no tienen trabajo; ellas trabajan de lunes a sábado.

Hay otros factores que han contribuído a este concheo intrusivo. Uno de ellos es el hecho de

que en los esteros cercanos a San Lorenzo no existe área de recolección, puesto que el manglar desapareció o está en proceso de recuperación. Otro factor tiene que ver con la aparición de lanchas de motor, cuyos dueños se convierten en "intermediarios del producto": llevan a las concheras al norte de las islas con la condición de que les vendan al producto al precio que ellos fijan, a siete mil sucres las l00 conchas, independientemente pueden venderlas hasta en l0 ó 12 mil sucres.

Hay ocho canoas a motor que transportan a 240 concheras diariamente, y controlan el circuito

de recolección y venta de conchas. Cada una de las concheras lleva consigo de dos a cuatro

hijos menores de edad: "cuando se está con suerte y el tiempo es bueno -no hay aguajes- lo más que se llega a recolectar en el día son 200 conchas. Cuando no es bueno el tiempo, apenas se recolecta 90. Cuando llueve, no se come. Lo mismo cuando una se enferma, no se puede trabajar, igual no hay que comer, tampoco pueden matricular a los niños en la escuela, no hay para los uniformes, peor para pagar la lista de útiles ". (Reunión con concheras,l9-IV-98).

En "repunte marea alta no se recolecta mucha concha, en "vaciante" (marea baja) es tiempo

propicio para conchear. Para evitar caer en manos de los intermediarios, la mayoría de la concheras prefieren utilizar el

"canalete", aunque esto les limita ya que no pueden adentrarse mucho en las islas. En cambio, pueden vender a mejor precio el producto. Solo el

grupo de "las Marías" de San Lorenzo que aglutina a 24 concheras tiene canoa y motor fuera de borda.

Las concheras de San Lorenzo están organizadas en tres grupos: las Marías con 24 miembros,

el Siate (barrio de San Lorenzo) con 20 miembros y las de la Casa de la Mujer Daniel Comboni que agrupa a concheras, lavanderas, artesanas y las que se han quedado enfermas con artritis, como consecuencia de la actividad de concheo.

La mayoría de las concheras no están en estos grupos organizados. Además en San Lorenzo no

se ve bien a una mujer que se dedique a esta actividad. Hay mujeres que van a pie con sus hijos a los manglares y tienen verguenza que se les identifique como concheras.

Ante la inquietud expresada por sus similares en las islas de que invaden áreas de concheo de

las comunidades, las concheras organizadas responden con este argumento: "las concheras de los pueblos son numéricamente menos y siempre han

trabajado en sus áreas ". La dirigente de estos grupos propone determinar zonas de veda en áreas y por el tiempo que se

requiera para la recuperación de las especies. El grupo de las Marías esta planteándose también la posiblidad de determinar un área de reproducción y/o de engorde de la concha y de ostiones (Entrevista a Quiñónez,l9-IV-98).

AGOCREM también propone destinar el sector de San Antonio y de El Salto como área de

reproducción de ostiones (Entrevista con dirigente Pablo de la Torre 22-IV-98). Por otra parte, las concheras de las principales poblaciones de las islas también están

organizadas: en Palma Real se alinean en la agrupación "Unidos Somos Más" que aglutina a concheras y pescadores de estuarios, y forma parte de AGOCREM, en Pampanal l5 mujeres forman la Asociación ll de Octubre y se alinean con Com-Manglar (organización de segundo grado del Cantón Eloy Alfaro ) y en Tambillo, la Asociación de recolectores de productos bioacuáticos que agrupa a 43 concheras, l2 pescadores y cangrejeros.

En estas tres principales poblaciones de las islas de la zona norte de la Reserva se quejan de la intrusión de las concheras sanlorencenas en las áreas de concheo de estas comunidades: "esto obedece, dicen, a la migración de gente de los ríos y de los pueblos vecinos a San Lorenzo y al hecho de que no haya fuentes de trabajo...Al cerrarse la planta de aglomerados Chapas y Maderas, la gente se quedó sin hacer nada " (Pampanal l5-IV-98). "No se puede impedir porque son ecuatorianos y además de la misma raza "(Tambillo l7-IV-98).

Los dirigentes de las organizaciones locales de estos tres poblados afirman que este conflicto

ha sido tratado a nivel de organizaciones locales, pero no lo han hecho con el INEFAN ni con la Capitanía del Puerto.

Hace unos ocho meses acordaron entre las comunidades vecinas que cada canoa lleve el nombre del propietario y que se respete el sitio de concheo, el cual se reconoce

por la presencia de la canoa. Esta es una manera de defender el territorio frente a la intrusión de las sanlorencenas.

Para buscar una solución a esta situación conflictiva proponen los dirigentes: que a cada

comunidad se le adjudique el área de concheo, para lo cual será necesario zonificar el espacio para que cada comunidad tenga su área de concheo, y que el INEFAN asigne a las comunidades locales territorios de concheo (Pampanal/Palma Real l4 y l7 -IV-98).

Estas propuestas de solución son "excluyentes", porque no se toma en cuenta a la otra parte

del conflicto, que son las concheras de San Lorenzo. Esta posición de la dirigencia de las poblaciones principales de las islas obedece sin duda a la posición de los dirigentes en el ámbito político local

y sobre todo a la importancia del concheo en la economía global de la población isleña. En Tambillo, por ejemplo, el 95% de su población se dedica

al concheo y sólo el 5% a la pesca. En tiempos normales, según el testimonio de un intermediario local, se comercializan cada mes 500 mil conchas, pero baja el precio. Pero con el fenómeno de El Niño y el paro nacional campesino disminuyó la producción a menos de la mitad, unas 200 mil conchas, y el precio de las l00 subió a l5 mil sucres.

Además, por la cercanía marítima con Colombia, se comercializa la concha grande de Salaonda

y Mosquera, poblados fronterizos colombianos, según la conveniencia en el precio a 2.500 pesos el ciento o 25 mil pesos las mil. La concha nacional y colombiana se vende localmente: el intermediario viene dos veces por semana en barco y se las lleva a Guayaquil.

El ingreso familiar diario por concepto de concheo es de 40 mil sucres, en la semana 200 mil y

al mes 800 mil sucres. Por concepto de la pesca, en cambio, los hombres contribuyen en este tiempo con la venta de camarón capturado en los estuarios, entre l0 y l8 libras al día, a l5 mil sucres la libra, y con la captura de corvina, pargo y leiro. El pescado tiene precio más bajo, de l500 a 2500 sucres la libra. Una parte se vende y otra se destina al consumo familiar.

En las islas la gente prefiere el trabajo libre del concheo y de la pesca. Las camaroneras instaladas en las islas no son fuente de trabajo para la población local.

Además nadie esta dispuesto a trabajar por diez mil sucres diarios y la comida, prefieren los esteros para conchar y los estuarios para pescar.

d) Conflictos en el área de amortiguamiento de la Reserva (área de potencial ampliación de

la REMACAM) - En el sector del río San Antonio y los Esteros El Salto, Panadero, Pijal, situado a solo diez

minutos de San Lorenzo y que se accede por tierra y por mar, donde se asienta el poblado San Antonio, la casa abandonada de Chapas y Maderas, con remanentes de bosque húmedo y de manglar, y dos cascadas del río El Salto.

En este sector se da un conflico potencial, puesto que confluyen varios intereses contrapuestos. Por una parte, AGOCREM y los grupos de concheras sanlorencenas

pretenden hacer criaderos de reproducción de ostiones, y por otra, hay interesados en hacer del sector un complejo turístico con todo lo que esto implica, principalmente la instalación de un hotel de cinco estrellas.

El afán del INEFAN de incorporar este sector al área de la Reserva encontraría en el grupo del

complejo turístico un acérrimo opositor. - En el poblado de la Tola, las camaroneras especialmente la PUROCONGO han traído varios

perjuicios a la población: . La destrucción del estero El Aguacate y manglar grande a orillas del estero, donde se recogía

cangrejo. El estero se ha convertido en un canal de dasague de las aguas contaminadas de las piscinas que van a dar al río Cayapas: niños y jóvenes que se bañan cerca del muelle adquieren enfermedades a la piel y a

los ojos. Se formó hace un mes un Comité local para defender los intereses del pueblo. Comos

respuesta, la PUROCONGO ha desviado las aguas hacia los manglares de Majagual. Había además el peligro de que se inunde el pueblo. Por eso, los pobladores abrieron una zanja en el estero para desviar las aguas de desague de la camaronera.

. El peligro de que el Cementerio del pueblo sea inundado por una de las piscinas de la

PUROCONGO, que esta muy cerca del campo santo. El Comité local ha pedido al Ing. Andrés Torres, a cargo de la camaronera, que la empresa construya un muro de contención.

Por el hecho de que el Teniente Político de la Tola junto con otros miembros de la Junta

Parroquial anduvieron inspeccionando el estero, el Gobernador de Esmeraldas les hizo un citatorio, en donde la autoridad superior les increpó por su acción y estuvo a punto de cancelar al Teniente Político; ello significa que "la autoridad máxima de la provincia estuvo respaldando a la Campanía y no al pueblo "(Entrevista con dirigente, la Tola,22-IV-98).

iii. LOS CONFLICTOS EN RELACION A LA PRESENCIA INSTITUCIONAL Más que a un tipo específico de conflicto, la presencia institucional del INEFAN en el área de la Reserva atraviesa todos los conflictos arriba señalados. De modo que para sistematizar la intervención del INEFAN como tercero en discordia se lo hace recogiendo la percepción que tienen los otros actores sociales, especialmente la población negra y su dirigencia sobre el papel cumplido por la institución ante la presencia de los conflictos. Se añade también como conflicto generalizado en el cantón Eloy Alfaro el que fué generado por un proyecto dirigido por una institución no gubernamental, la FUNDACION CIDESA. a) La presencia institucional del INEFAN en la REMACAM - En relación a los conflictos generados por la tenencia de la tierra: Al ser creada la Reserva en enero de l996, en los dos años que viene operando la Jefatura de la

REMACAM ha heredado todos los problemas que en este campo estaban dados y no fueron resueltos en tiempo oportuno.

Estos conflictos tienen que ver básicamente con el status legal de la propiedad de los

posesionarios ancestrales, la población negra asentada en las islas de la Reserva, y de la propiedad privada de la camaroneras instaladas o cuyas tierras fueron compradas antes de la declaración de la Reserva, y después se destinaron a la plantación camaronera.

Con respecto a las ampliaciones y rehabilitación de las empresas camaroneras, en el lapso de estos años de presencia institucional se ha invadido

aproximadamente una 40 ha. de tierras con manglar y guandal del patrimonio de la Reserva. Sin embargo, subisisten problemas con respecto a la tenencia de la tierra. Porque las empresas

actualmente, no sólo que han ido ampliando las instalaciones, sino que al hacerlo invade tierras del Estado.

De acuerdo al interés que los actores sociales persigan en sus pretensiones, se maneja el

concepto mismo de Reserva: para la empresa privada la tierra firme dentro de las islas estaría fuera de la Reserva que se concretiza solo a la protección de los manglares. La pretensión va mucho mas allá cuando el grupo manejado por el Ing. N. Orobio insiste en que el sector de Campana salga del área de la Reserva para poder negociar las tierrras de 35 posesionarios con una empresa de palma.

- En relación a los conflictos que se dan en la explotación de los recursos:

La acción del INEFAN en este campo es todavía más crítica por el papel "ambiguo" que ha desempeñado en la confrontación entre los intereses de las empresas camaroneras y los intereses de la población negra organizada de las islas de la Reserva.

Estos son los testimonios recogidos en el trabajo de campo y que de alguna manera pueden ser

confirmados : "No estamos en contra de la Institución (INEFAN), sino en contra de su manera de actuar. El

funcionario es el que perjudica o ayuda, habla y actúa por la Institución... que se involucre con la gente del lugar (en la solución de los conflictos).

"Está declarada la Reserva, y la información sobre la Reserva esta bastante difundida, pero hay

que hacerla cumplir (Entrevista A.Caicedo,Limones,2l-IV-98). "El INEFAN ha sido solo una panatalla que ha encubierto los intereses de las camaroneras y ha

perjudicado a la gente pobre de la faja costanera...Además, no hace caso de las denuncias sobre infracciones que cometen los

camaroneros: conversan con ellos y se termina el problema. Es la peor burla que hace a los pobladores. Quién está encargado entonces del manejo de la Reserva ? -Qué vamos a hacer nosotros los comuneros, si ellos (INEFAN) tienen obligación de proteger los recursos ? "(Entrevista Peter Segura,Olmedo 22-IV-98).

La presencia de la UCV (Unidad de Control y Vigilancia del PMRC) en San Lorenzo, que es

un organismo de acción interinstitucional coordinada de la Capitanía del Puerto, del INEFAN, del Municipio local, destinada a la aplicación correcta de las disposiciones administrativas y legales para la protección, conservación y buen uso de los recursos costeros, ha venido a amortiguar las fuertes tensiones de la población local y el INEFAN. La UCV está en la mejor disposición de apoyar en la búsqueda de soluciones a los conflictos.

b) El conflicto generado por la FUNDACION CIDESA Desde hace un año y medio, la Fundación CIDESA llevaba a cabo un proyecto de apoyo al

desarrollo de las comunidades isleñas de la Reserva, con fondos provenientes de Holanda. Las comunidades estaban siendo organizadas a partir de las asociaciones de recolectores de productos bioacuáticos, que son filiales de Com-Manglar, una corporación de segundo grado.

Uno de los componentes del proyecto era la recuperación de técnicas tradicionales de pesca y

de captura de productos bioacuáticos. En el marco de este componente CIDESA había propuesto capacitar a promotores y técnicos y otorgar crédito para equipar mejor a los pecadores artesanales. De hecho, ya se habían incorporado al proyecto cinco promotores locales y el equipo de planta en Limones funcionaba con tres técnicos. A nivel local Pampanal, Palma Real, el Porvenir y Olmedo habían organizado los grupos y en algunos casos habían nombrado el responsable del manejo del crédito.

Todo marchaba bien a nivel de las comunidades beneficiarias del proyecto. Pero el problema

estalló en Palma Real cuando se supo que el Director del Proyecto anunció en Limones que había renunciado por desacuerdos con el Presidente de CIDESA. Retuvieron la lancha a motor de la ONG, y los dirigentes locales y los promotores del proyecto propusieron que el proyecto tenía que ser manejado por organizaciones locales, por Com-Manglar que asumía la responsabilidad de su manejo. El presidente de CIDESA, en cambio, proponía que se convocara a los dirigentes del Comité de desarrollo del cordón fronterizo para buscar una salida al problema. Finalmente, los promotores se movilizaron para que se contrate una Comisión Evaluadora del Proyecto. La Comisión fue nombrada y estaba integrada por un sociólogo ecuatoriano, un experto peruano con experiencia en el manejo de manglar en Túmbez y un perito holandés.

La conclusión de la Comisión, después de haber escuchado a los grupos y promotores locales,

fué: " que hubo mucha tardanza en la toma de decisiones por parte de la ONG, que lo que tenía que haberse ejecutado en un mes, se lo había hecho en un año".

Por lo mismo, el conflicto era institucional, pero con consecuencias locales. Puesto que ni se

dió la asistencia técnica requerida, ni se contrató los promotores previstos por el proyecto. Con el dictamen de la Comisión Evaluadora hace tres meses se suspendió el proyecto.

CIDESA ha estado liquidando los sueldos de los técnicos de planta. La situación de los promotorres y de los grupos locales ya organizados depende ahora de la decisión que adopte el FEPP, fundación a la que se le ha encargado la reanudación del proyecto.

Para mayor objetividad y dentro de lo que es posible, los conflictos identificados en la REMACAM en el estudio, son representados cartográficamente en un mapa a escala 1:100.000 (REF: MAPA DE CONFLICTOS). Este documento permite localizar espacialmente los citados conflictos y por ende ubicar los sectores de la Reserva que se hallan afectados por su presencia. Por otro lado, es importante señalar que los conflictos analizados en los acápites anteriores, han permitido obtener indicadores cuantitativos de CAUSAS que dan lugar a argumentar los cuadros de PROBLEMAS que fueron estructurados dentro del "TALLER INSTITUCIONAL PARA IDENTIFICACION DE PROBLEMAS Y PROPUESTAS DE SOLUCION A LOS MISMOS" realizado en San Lorenzo del 30 de junio al 2 de julio de 1997 con la participación de los diversos actores involucrados en la REMACAM. (Ref. ANEXO: MEMORIA DEL TALLER INSTITUCIONAL). 4.2.2 EL CONTEXTO EN QUE SE DAN LOS CONFLICTOS i. EL CONTEXTO ECOLOGICO

- La Reserva esta situada en un archipiélago de islas, encerrada por una faja costera hacia el Pacífico, por el río Mataje en la frontera norte con Colombia, por la bocana del río Cayapas al sur, y por un bosque húmedo tropical a lo largo del límite occidental.

Entrecruzada por ríos, canales y una gran variedad de esteros, la Reserva está abierta al acceso

por mar, ríos y canales, y por tierra en su límite occidental. Por lo tanto, la Reserva incluye el área terrestre de las islas que no ha sido sometida a un uso

intensivo agrícola o ganadero, las cuencas hidrográficas que vienen de las vertientes occidentales andinas y que vierten su caudal en los estuarios, y toda el área acuática hasta la plataforma continental.

De ahí la importancia crucial que tiene sobre todo el aporte de los principales ríos que van a dar

en este archipiélago, por los aportes de nutrientes al ecosistema del manglar, zona de vida que se sustenta en la conjunción de agua dulce y salada.

- En la Reserva hay por los menos tres ecosistemas estrechamente vinculadas en un gran sistema

ecológico, que esta siendo severamente intervenido. El ecosistema de manglar a orillas de los ríos, canales y esteros, y el guandual, bosque

inundado, se continuan entre sí, antes de entrar a tierra firme de las islas. El bosque húmedo tropical en la parte occidental de la Reserva, es el ecosistema más

intervenido tanto por la explotación de madera como por el interés de las empresas que pretenden dar nuevo destino a estas tierras.

El guandal ha sido también invadido y sustituído por la empresa camaronera. Si bien existe

todavía remanentes de guandal "como lunares dispersos en las islas", este tiende a desaparecer si no se toman medidas severas y concertadas para impedir la expansión de la empresa privada.

Existe todavía manglar, pero este aparece como un pantalla que oculta la realidad del deterioro

dentro de las islas. En este contexto, la Laguna de la Ciudad situada en el área de amortiguamiento-sur- de la Reserva, tiene también una gran importancia sobre todo para la zona sur de la Reserva. La Laguna esta conectada a través de desaguaderos con la bocana del río Cayapas y aporta con nutrientes naturales para la reproducción de especies de cetáceos.

- La Reserva es un gran sistema ecológico muy frágil. Sus dos ecosistemas, el manglar y el guandal, son áreas de reproducción, criadero y hábitat de muchas especies de crustáceos, peces y de aves. Estuarios, ríos y canales,

son áreas de pesca que dependen mucho de los manglares. Estos ecosistemas son extremadamente frágiles porque al ser afectados por cambios

ambientales o por la intervención humana, se perjudica fácilmente la compleja cadena de alimentos y nutrientes y los ciclos de vida de las especies.

ii. EL CONTEXTO ECONOMICO - La Reserva con áreas costanera y marina, por el carácter de fragilidad que se analizó

anteriormente, no resiste el impacto de cualquier proyecto de desarrollo económico. El proyecto ininterrumpido de desarrollo de la empresa camaronera ha tenido la virtud de

afectar gravemente los ecosistemas y los recursos ubicados en ellos, y provocar conflictos de uso en la competencia por dichos recursos.

Por lo general, grandes proyectos con un sólo propósito en éstas áreas van en perjuicio del

manejo de los ecosistemas y de sus recursos asociados. En cambio, el manejo de recursos de uso múltiple es apropiado para la Reserva, tal como lo practica la población ancestral de las islas.

- Los conflictos en la Reserva se dan entre intereses económicos individuales contrapuestos a los

colectivos de la población negra sumida en un contexto de situación de pobreza. Empresa privada versus población negra de las islas y de las cabeceras cantonales, resume la

contraposición de intereses económicos. Más de cuarenta empresarios contra una población de cerca de diez mil artesanos de pesca y recolección de productos bioacuáticos, con tecnologías y racionalidades distintas, es la ecuación diferencial del aprovechamiento del espacio y de los recursos de la Reserva.

Atrapados por la intermediación de sus productos, los isleños se debaten en una situación

generalizada de pobreza, que los ha llevado a enfrentarse entre sí en defensa de sus territorios de concheo. Los pescadores se ven cada día más amenazados de perder embarcaciones y motores por la piratería marítima, situación que les limita la pesca nocturna.

iii. EL CONTEXTO SOCIAL - La demografía de la población isleña: Parroquia Ancón: . Palma Real: 900 hab. . Pichangral: 70 hab. . Changuaral: 65 hab. . El Viento: 68 hab. . Tatabrero: 8 hab. . San Pedro: 30 hab. . Cauchal: 250 hab. . El Brujo: 60 hab.

. S. Miguel: 32 hab. TOTAL: l.493 habitantes. Parroquia Pampanal de Bolívar: . Pampanal: 700 hab. . Santa Rosa: 400 hab. . El Bajito: 100 hab. . Tolita de Los Ruano: 30 hab. . Bolívar: s/d . Machetajero: s/d . La Barca: 120 hab. TOTAL: 1.350 habitantes. Parroquia Tambillo: . Tambillo: 900 hab. . El Porvenir: 80 hab. . El Progreso: 200 hab. . La Alegría: s/d . El Chanul: s/d . La Tolita, Pampa de Oro: 400 hab. TOTAL: 1.580 habitantes. Parroquia Valdez: . Limones: 6.000 hab. . Cachimalero: 140 hab. TOTAL: 6.140 habitantes. Parroquia La Tola: . La Tola: 700 hab. . Olmedo: 350 hab. . Las Peñas: 300 hab. . Cuerval: 100 hab. . Garrapata: 50 hab. . Santa Lucía: 50 hab. . La Palma: 80 hab. TOTAL: 1.630 habitantes.

RESUMEN Parroquias: Ancón: 1.493 hab. Pampanal: 1.350 hab. Tambillo: 1.580 hab. Valdez: 6.140 hab. La Tola: 1.630 hab. TOTAL: 12.193 hab. . San Lorenzo, cabecera cantonal, tiene 25.000 habitantes. FUENTE: trabajo de campo, Abril de l998. - Las organizaciones de la población isleña. La población isleña es muy gregaria, se nuclea en poblados a partir de los muelles

estratégicamente situados, pero precariamente instalados, que son la puerta de entrada de los asentamientos.

Se organizan a partir de nexos personales basados en el parentesco consanguíneo, de relaciones

de trabajo para cumplir con las actividades productivas propias de pesca y de captura de productos bioacuáticos, y a partir de relaciones clientelares con comerciantes locales o de fuera y con las instituciones.

A las cooperativas que en un tiempo aglutinaban sobre todo a los pecadores, han ido

reemplazando las asociaciones de hombres y de mujeres que se dedican a la recolección bioacuática. Estas asociaciones son filiales de organizaciones de segundo grado, AGOCREM en San Lorenzo y Com-Manglar en Eloy Alfaro.

A esto se añade el Comité de Desarrollo de las Comunidades Fronterizas que funciona a lo

largo del río Mataje y en el archipiélago de la Reserva, y del que no forma parte la cabecera cantonal de San Lorenzo.

El entretejido social de la población isleña es más complejo de lo que aquí se reseña,

dependiendo del campo social que deba ser considerado. Pero es necesario tomarlo bien en cuenta porque la demanda de la población ancestral y el éxito de cualquier plan de manejo o de desarrollo depende de la comprensión de esta red social.

La demanda de la población no es tanto tratar de formar otro tipo de organizaciones, cuanto de

fortalecer y consolidar las existentes, pero que rebasen los intereses de grupo.

Para ello, en cualquier Plan ha de plantearse objetivos públicos comunes y concretos que respondan a las necesidades de la gente y garantice la permanencia de la población y del archipiélago único de las islas.

4.2.3 LINEAMIENTOS PARA LA SOLUCION DE CONFLICTOS PRINCIPIOS BASICOS La solución de los conflictos depende de su naturaleza; en tenencia de la tierra, generalmente no hay concesiones. La mediación funciona bajo ciertas condiciones: entre grupos organizados, con una base jurídica en que apoyarse, con autoridad "legítima y "legitimada", con la presencia de las partes en conflicto con habilidad profesional del mediador que es digo de confianza. . La mediación táctica: tiende a disminuir los elementos "irracionales" (viscerales) del conflicto, con el fin de que las partes abandonen posiciones rígidas. . La mediación estratégica: indica las fases que ha de seguir el proceso mediador, tratando de prever las consecuencias en cada fase. Un convenio formado por las partes puede ser la garantía del cumplimiento de obligaciones de las partes. A continuación se procede a formular una serie de lineamientos como base de propuestas y recomendaciones de solución frente a los conflictos sociales identificados en la zona de estudio. Así se tiene: i. EN RELACION A LOS CONFLICTOS SOBRE LA TENENCIA DE LA TIERRA Lineamientos de solución: a) Dar seguridad en la tenencia de la tierra: . A la población asentada en las islas de la Reserva: mediante el reconocimiento del derecho

consuetudinario en que se basa la posesión ininterrumpida de las tierras. El reconocimiento de este derecho ha de concretarse en la dotación comunal o territorial de tierras a los poblados asentados y con derechos dentro de la Reserva.

b) A las empresas privadas que no estén amparadas en títulos de propiedad, lo mismo que las que

hayan adquirido tierras dentro de la Reserva después de que esta fué declarada como tal

mediante acción concertada con el INEFAN, han de volver las tierras adquiridas al patrimonio del Estado.

c) Las empresas privadas que dentro de la Reserva han realizado ampliaciones y/o rehabilitación

de las piscinas camaroneras causando deterioro de los ecosistemas naturales y/o invadiendo tierras del patrimonio del Estado, están obligadas a realizar los trabajos de recuperación de manglares y guandales, lo mismo que a restituir las tierras ocupadas sin repaldo legal. Para ello se han de conjugar acciones del INEFAN, de la UCV y representantes de las comunidades afectadas, frente a los empresarios causantes de los daños al ambiente y al Estado.

d) En el área de amortiguamiento al sur oeste de la Reserva, para prevenir catástrofes naturales y

evitar la contaminación de las aguas, con el apoyo de la población local, el INEFAN y la UCV, han de tratar de lograr con la empresa PUROCONGO, el cumplimiento de la demanda local de construir el muro que proteja al cementerio de una posible inundación por parte de una de las camaroneras y de descontaminar las aguas del que fué estero El Aguacate.

ii. EN RELACION A LOS CONFLICTOS SOBRE LA EXPLOTACION DE LOS

RECURSOS NATURALES Lineamientos de solución: a) Las organizacones locales y microregionales como Com-Manglar y AGOCREM o regionales

como el Comité de Desarrollo del Cordón Fronterizo, con la clara e indeclinable conciencia del valor de la biodiversidad y sus posibilidades de un racional y beneficioso uso de sus recursos, han de convertirse progresivamente en "guardianes" de la Reserva y "promotores" de su propio desarrollo.

Para ello se requiere que la UCV y el INEFAN consoliden y fortalezcan estas organizaciones

en todos sus niveles a través de un programa de tareas concretas y responsabilidades serias, con objetivos concretos públicos que sean viables y de beneficio colectivo.

En dicho programa de tareas hay que priorizar la "guardianía local" de esteros y de la franja costera para evitar que se introduzcan técnicas inadecuadas de pesca que

perjudican los recursos bioacuáticos, para impedir la intrusión de muevas piscinas camaroneras, para vigilar que se cumplan las acciones de recuperación de esteros y guandales.

Hay que tomar en cuenta a estas organizaciones y a dirigentes con gran capacidad de

comprensión de la problemática isleña para llevar a cabo proyectos de desarrollo acordes a su condición de pescadores y de recolectores, aprovechando sus potencialidades y la disponibilidad de recursos humanos y bioacuáticos.

La industrialización de estos productos bioacuáticos es una gran alternativa para la población

isleña para aprovechar el valor agregado que implica esta actividad y que actualmente se transfiere a los intermediarios.

b) En este mismo contexto de las organizaciones locales junto con la UCV se ha de encontrar

solución al problema de la intrusión de concheras: sea que se les asigne áreas de concheo, sea que se declare la veda en territorios de recuperación de las especies; este conflicto interno ha de resolverse internamente entre organizaciones con presencia de un árbitro institucional. El proyecto de asignar áreas para instalar criaderos de ostiones es una alternativa de solución a la problemática generalizada de pobreza de la región.

iii. EN RELACION A LOS CONFLICTOS SOBRE LA PRESENCIA INSTITUCIONAL Lineamientos de solución: a) Se requiere recuperar la legitimidad de la autoridad del INEFAN, sobre todo para que se

cumplan las sanciones que la institución impone cuando se dan infracciones de la Ley Forestal vigente.

Un buen equipo de guardianes de la Reserva elegidos por las organizaciones locales, se ha de

constituir en apoyo firme del INEFAN para cumplir con tareas de control y vigilancia, de información continua de lo que es un área protegida, de sus límites y actividades, de asistencia y apoyo a los proyectos locales o regionales de desarrollo sustentable.

b) La experiencia del proyecto de CIDESA enseña que no es viable cualquier proyecto de

desarrollo a menos que se tome en cuenta a las bases organizativas de la población isleña. Al mismo tiempo, el proyecto de desarrollo sustentable ha de tomar en cuenta el carácter propio de la población isleña cuya práctica tradicional es el aprovechamiento múltiple de los recursos bioacuáticos, junto con la continuidad y permanencia de dichos recursos.

c) Los pequeños proyectos de desarrollo comunal que contemplen la implementación de

infraestructura de servicios básicos, escuelas y maestros, salud primaria, agua potable, son indispensables en casi todos los poblados del archipiélago. Hay que poner mayor preocupación en mejorar la condición

de la mujer, soporte básico de la economía familiar y en la situación de los niños menores de 5

años. Las guarderías son imprescindibles para cuidar a los menores mientras las madres conchean o ayudan en la pesca.

Cabe destacar que en el ANEXO: MEMORIA DEL TALLER INTERINSTITUCIONAL PARA IDENTIFICACION Y SELECCION DE PROBLEMAS Y PROPUESTAS DE SOLUCION A LOS MISMOS, (INEFAN/GEF. San Lorenzo, 2-VI a 2-VII/97, se describe en mayor amplitud propuestas de acciones específicas de solución a los problemas identificados en la REMACAM por los grupos de trabajo participantes. Estas sin embargo, deberán ser analizadas y complementadas a nivel Institucional INEFAN/GEF a fin de formular las recomendaciones definitivas dentro del Plan de Manejo.

4.3 CONCLUSIONES SOBRE LAS POTENCIALES AREAS DE AMPLIACION DE

LOS LIMITES DE LA RESERVA Dos sectores en la zona de amortigamiento fueron considerados como potenciales áreas para la ampliación de la REMACAM. Luego del estudio realizado a nivel de campo y gabinete, la Consultoría, obtuvo las siguientes conclusiones que deben ser tomadas en cuenta para cualquier decisión en torno a la propuesta: a) La zona sur: que incluye los poblados de La Tola, Olmedo, La Garrapata, el Cuerval, estero

Cuerval, estero Majagual, estero Molinita y la Laguna de la Ciudad. Incluye planicies y colinas bajas.

Esta zona presenta las siguientes características: . Corresponde a una zona con alto poblamiento, dado que allí se localizan las poblaciones de

Las Peñas, La Tola, Olmedo y Cuerval. . Se detecta la presencia de grandes empresas camaroneras como la PUROCONGO y JAVHO;

ello hace que esta zona tenga un intenso uso y aprovechamiento del recurso suelo. . La tenencia de la tierra en esta zona a nivel espacial está dominado por las grandes

propiedades debidamente legalizadas ya sean como adjudicaciones o compra-ventas. Existen además posesionarios ancestrales y los llamados "nuevos colonos", estos últimos ubicados cerca de la Laguna de la Ciudad.

. La dominancia de pastizales refleja la gran intervención antrópica y el consecuente

destrucción de los recursos vegetales naturales en el área. La presencia de la Laguna de la Ciudad constituye el único testimonio naturalístico que conserva parte de su alto valor ecológico; sin embargo, este ecosistema de humedal se halla muy alejado del límite sur de la REMACAM, lo cual una posible incorporación de esta área a la Reserva, implicaría la necesidad de incoporar también las tierras que forman el corredor entre el humedal y la REMACAM, aspecto que conllevaría

importantes problemas ya que como se indicó anteriormente, todas ellas se hallan bajo

propiedad privada y dedicadas a usos extractivos económicamente rentables. b) La zona nor oriental: que comprende el estero Panadero, La Brea, San Antonio, Cía.

Cayapas (Chapas y Maderas); estero El Salto, estero El Pital y una parte de tierra firme en el este de la REMACAM que abarca las partes altas de las nacientes de los esteros antes citados que alcanza alturas de 60 msnm., con remanentes de bosque húmedo y de manglar y dos cascadas del río El Salto.

. Las condiciones de uso de esta zona mayoritariamente caracterizada por una alta intervención

con cultivos permanentes, de ciclo corto y pastos; también se tiene plantaciones forestales para producción. En referencia a los cultivos se citan: borojó, piña, coco, caña de azúcar, yuca, cítricos, achiote, entre los principales.

. Los espacios con vegetación natural secundaria se reducen a una pequeña franja de manglar y

otras especies vegetales que se localiza junto a los cursos de los esteros el Salto y Pital. . La tenencia de la tierra en esta zona está caracterizada por la presencia dominante de grandes

propietarios y adjudicatarios, y una minoría de posesionarios que ocupan espacios muy pequeños localizados especialmente en el sector de San Antonio.

. Adicionalmente, en esta zona se esta dando un proceso de compra-venta de tierras muy

agresiva, sean éstas de adjudicaciones o posesiones. Estas compras las lleva a cabo la empresa PALESEMA, la misma que dedicará las tierras a plantaciones de palma africana para la extracción de aceite.

. Como se evidenció en el diagnóstico de conflictos sociales, en este sector confluyen varios

intereses contrapuestos. Por una parte, AGOCREM y los grupos de concheras sanlorencenas pretenden hacer criaderos de reproducción de ostiones, y por otra, hay interesados en hacer del sector un complejo turístico con todo lo que esto implica, principalmente la instalación de un hotel de lujo; por tanto, un interés del INEFAN de incorporar este sector al área de la Reserva encontraría en estos grupos empresariales una gran oposición.

ANALISIS Y PROCESO METODOLOGICO PARA EL ESTUDIO DE TENENCIA DE LA TIERRA EN LA REMACAM Cuatro etapas de trabajo fueron cubiertas para cumplir los objetivos propuestos en el estudio de tenencia de la tierra de la Reserva Ecológica Mangares Cayapas- Mataje (REMACAM). Estas son: i. Recopilación de información secundaria ii. Análisis y selección de la información secundaria iii. Trabajo de campo iv. Diagnóstico: Diagnóstico del estado de tenencia . Regimen de tenencia . Distribución de la tierra y tamaño de la propiedad . Infraestructura construída . Actividades productivas y extractivas . El valor de la tierra . Cartografía temática Diagnóstico de conflictos sociales Lineamientos para solución de conflictos A continuación se procede a describir cada una de las fases de estudio, las actividades y acciones consideradas dentro de ellas y finalmente los resultados obtenidos en el proceso de estructuración metodológica que permitió alcanzar los objetivos propuestos en el estudio. 1. RECOPILACION DE INFORMACION SECUNDARIA A efectos de obtener información secundaria sobre estudios de tenencia de la tierra en la zona de estudio, se procedió a investigar los trabajos realizados por las diversas instituciones del sector público y privado que tienen presencia en el área de interés. FUENTES DE INFORMACION CONSULTADAS Y DOCUMENTOS RECOPILADOS

Las dependencias investigadas y los documentos recopilados se citan a continuación : i. EN LA CIUDAD DE QUITO INEFAN (Instituto Nacional Forestal, de Areas Naturales y Vida Silvestre). Dirección de

Areas Naturales): Informe sobre el Estudio de Alternativas de Manejo del Area comprendida entre los ríos

Cayapas y Mataje. Provincia de Esmeraldas. 1995 Proyecto INEFAN-GEF Informe sobre el Estudio de Tenencia de Tierras de posesión ancestral en el área de la Reserva

Ecológica de Manglares Cayapas-Mataje. 1996. Trabajo realizado por el CIDESA y contiene: . Listado de beneficiarios: listado que agrupa a los beneficiarios según el estado de tenencia e

incluye información sobre: el código del beneficiario, comunidad y nombre del beneficiario. . 2 cartas de levantamiento catastral a escala 1:25.000: incluyen el ploteo de los predios

catastrados, cada uno con su respectiva clave relacionada con el nombre del beneficiario. Mapa base de la REMACAM a escala 1:50.000: documento preparado para realizar los

estudios del Plan de Manejo de la Reserva. 1997. Incluye a más de la delimitación oficial, la demarcación de las áreas de posible ampliación de la Reserva.

Estudio de cobertura vegetal y uso actual del suelo de la REMACAM y cartografía temática.

1997. INDA (Instituto Nacional de Desarrollo Agrario) . 14 cartillas de levantamientos planimétricos a Esc. 1:10.000: Incluyen información gráfica sobre los predios catastrados dentro de cada cartilla, a nivel de

croquis. Esta cartografía contiene información catastral de 4 zonas, 16 sectores y 230 predios. . Registro de beneficiarios: En base a la información de las cartillas se elabora un listado que agrupa a los beneficiarios de

acuerdo al estado de tenencia, el cantón, número de orden del beneficiario, nombre del beneficiario, zona, sector, superficie en ha.

MAG (Ministerio de Agricultura y Ganadería). Dirección de Desarrollo Campesino:

Informe sobre comunas al interior de la REMACAM Fundación NATURA . Diagnóstico de la situación actual de los recursos forestales en cinco zonas de la provincia de

Esmeraldas. 1992. . Estudio Regional sobre las Tendencias de Desarrollo y su Impacto sobre los Remanentes de

Vegetación Nativa en la Región Occidental Ecuatoriana. 1992. Fundación FUNDEAL Información socieoconómica (en proceso) en el área de San Lorenzo-Mataje. MOP (Ministerio de Obras Públicas). Dirección de Medio Ambiente . Plan de Acción para el Manejo Ambiental del Chocó Geográfico Ecuatoriano en el Area de

Influencia de la Carretera Borbón-Maldonado-Mataje. 1994. . Proyecto carretera Borbón-Maldonado-Mataje. Prov. de Esmeraldas. Estudio de Impacto

Ambiental. Anexo B. FUNDACION CIDESA Consultas e información sobre los estudios catastrales. Metodologías y resultados. ii. EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS Registraduría de la Propiedad en San Lorenzo: Documentación obtenida: Escrituras públicas Contratos y compromisos de compra-venta Persona entrevistada: Sr. Ricardo Arroyo, Jefe del Registro de la Propiedad de San Lorenzo. Registraduría de la Propiedad en Eloy Alfaro: Documentación obtenida:

Escrituras públicas Contratos y compromisos de compra-venta Persona entrevistada: Sr. Dalmiro Tenorio, Jefe del Registro de la Propiedad de Eloy Alfaro y Sta. Hortensia Rojas,

secretaria. INDA: Documentación obtenida: Adjudicaciones legalizadas (escrituradas) Adjudicaciones no legalizadas (informes de mediciones) UCV (Unidad de Coordinación y Vigilancia - San Lorenzo): Documentación obtenida: Listado de camaroneras Persona entrevistada: Sr. Andrés Carvache Capitanía del Puerto en San Lorenzo: Documentación obtenida: Información sobre las funciones que realiza en relación al control de playas y bahías. Personas entrevistadas: Tnte. Marco Cáceres INEFAN-REMACAM (SAN LORENZO): Documentación obtenida: Infomes de trabajo Lista de camaroneras de la provincia de Esmeraldas Denuncias y juicios

Personas entrevistadas: Sr. Carlos Rivas Ing. Carlos Vásquez Municipio de Limones: Información acerca de la delimitación urbana de la ciudad de Limones. No existe ninguna

delimitación planificada, excepto un plano manzanero antiguo que no permite la delimitación para el propósito requerido. Persona entrevistada: Jefe de Catastro. Companías privadas PALESEMA: Documentación obtenida: Listado de beneficiarios que tienen compromisos de compra-venta y cesión de derechos de

posesión de las tierras al interior de la REMACAM con la Empresa, posterior a la fecha de creación de la Reserva. Este documento identifica listados de las personas que aceptaron el compromiso de vender sus tierras a esta Empresa, para lo cual PALESEMA procedió a medir los predios comprometidos; en algunos casos se entregó anticipos y en otros se llegó a cancelar la totalidad del compromiso de la transacción.

Persona entrevistada: Ing. Jorge Torres. Representante. 2. ANALISIS Y SELECCION DE LA INFORMACION SECUNDARIA i. INFORMACION CARTOGRAFICA CARTOGRAFIA BASE: El mapa base de la REMACAM a escala 1:50.000 fué elaborado para los propósitos del Plan

de Manejo de la Reserva dentro de los diferentes estudios contratados por el Proyecto GEF. Se halla actualizado a 1997 de acuerdo a la los documentos publicados por el IGM y aprobados

por el INEFAN/GEF y se encuentra en formato analógico y digital. Incluye todos los puntos de detalle requeridos para fines de referencia geográfica: límites de la Reserva y áreas potenciales de ampliación, coordenadas geográficas y UTM, centros poblados, vías de acceso, red de drenaje, cotas altitudinales, cuerpos de agua, etc. Constituye por tanto el documento válido para ser utilizado en el presente estudio.

CARTOGRAFIA TEMATICA: La información cartográfica secundaria seleccionada para ser utilizada en el presente estudio, se

restringe a los documentos elaborados por CIDESA y el INDA, ya que constituyen los únicos documentos gráficos sobre catastro predial de la REMACAM y además representan la fuente de información más actualizada (1995) y la oficializada, respectivamente. Sin

embargo, éstos documentos son sujetos de ajustes necesarios debido a los resultados evaluativos que se describen a continuación.

EVALUACIÓN DE LA INFORMACIÓN CARTOGRÁFICA TEMATICA En base al análisis de la información cartográfica generada por el CIDESA, la elaborada por el

INDA y al control de campo efectuado mediante mediciones de GPS, se concluye en lo siguiente:

La cartografía de CIDESA Si bien representa la información más actualizada de catastro predial de la REMACAM, al año

1995; se detectan deficiencias relacionadas a los siguientes aspectos: - Deficiencias de ubicación espacial: El levantamiento predial, al no haber sido realizado mediante el uso de instrumentos de

precisión (GPS) u otro similar, y solamente a través de croquis, generan los siguientes errores de ubicación espacial:

. Existe una inexacta ubicación de las piscinas camaroneras, aspecto que sobresale al cruzar la

cartografía de CIDESA con la cartografía obtenida a partir de fotografía aérea e imágenes de satélite en el estudio de uso actual del suelo y cobertura vegetal (INEFAN-GEF, 1997).

. Heterogeneidad de precisión en la ubicación de predios: la información cartográfica presenta

heterogeneidad en cuanto a los grados de confiabilidad en la ubicación de lotes prediales; se ha podido constatar que en algunos sectores existe una buena confiabilidad, mientras que en otros, la precisión presenta baja confiabilidad.

Esto se explica debido a la calificación del personal que fué contratado para levantar la

información a nivel de campo. En el primer caso el personal estaba constituído por profesores de la zona, cuya preparación intelectual y conocimiento de la zona permitió contar con una

mejor calidad del trabajo y mayor precisión en la ubicación de los predios, precisión que va disminuyendo para el segundo caso, en donde el trabajo fue llevado a cabo por los promotores de campo, en la mayor parte de los casos, no originarios del lugar.

- La forma geométrica del predio ploteado en la cartografía no guarda relación con la realidad

de su demarcación en el campo. No existen los predios representados por polígonos regulares que el CIDESA cartografía en su catastro.

- Existe duplicidad en los códigos asignados a los predios en la cartografía: lotes diferentes

presentan un mismo código. - Incoherencia cartográfica y catastral: en los listados catastrales existen predios que no constan

en la cartografía y caso contrario, existen predios cartografiados que no constan en los listados. - Falta de actualidad: debido a la acelerada dinámica de compra-venta de tierras en la Reserva,

la información levantada por el CIDESA en 1995 resulta en gran parte desactualizada a 1998, ya que a partir de la fecha de levantamiento de la información se han realizado varias transacciones que han cambiado el estado de tenencia.

- La cartografía predial levantada por el CIDESA es incompleta: se pudo constatar a nivel de

campo, la existencia de predios que no fueron catastrados por esta entidad. De igual manera, la parte sur de la REMACAM

carece del levantamiento catastral. - Los predios no tienen cuantificadas sus superficies. Realizado el análisis de los informes

solamente se detalla la localización y los nombres de los posesionarios. La cartografía del INDA (exIERAC) La información cartográfica proporcionada por el INDA (ex IERAC) en las cartillas que sirven

de base para las adjudicaciones se constituye por su parte en la información oficial en relación a la tenencia de la tierra; sin embargo, al igual que en el caso anterior, adolece de deficiencias, entre las que se mencionan:

- Errores de ubicación espacial en un representativo número de predios, debido a que el INDA

(ex IERAC) utiliza croquis planimétricos y coordenadas arbitrarias que no guardan una precisión topográfica adecuada para el nivel de detalle que se requiere en un levantamiento catastral y predial.

- La información es incompleta en cuanto al inventario, ya que no cubre todos los beneficiarios. - La información es desactualizada: la información del INDA (ex IERAC) no ha sido

actualizada desde que se realizaron las adjudicaciones y por tanto, en gran parte de los casos, no proporciona la información requerida sobre los cambios en el estado de la tenencia de la

tierra (compra-ventas, divisiones, etc.). ii. INFORMACIÓN DOCUMENTAL La informacion documental existente sobre aspectos de tenencia de la tierra en la REMACAM

es bastante reducida, muy general, desactualizada y no reúne las características técnicas de nivel de detalle para los fines del presente estudio.

La información secundaria seleccionada para ser utilizada constituyen los listados de

beneficiarios elaborados por el CIDESA y la de los registros del INDA, y al igual que en el caso de la información cartográfica, son sujetos de revisión y ajuste, dados los resultados evaluativos que se detallan a continuación.

EVALUACIÓN DE LA INFORMACIÓN DOCUMENTAL Listados del CIDESA Corresponden a los registros levantados por el CIDESA, presentan deficiencias debidas a: * Son incompletos * No cuantifican superficies * Existe duplicidad en los códigos y beneficiarios * Incompatibilidad con la cartografía: no constan predios registrados en las cartas y constan

beneficiarios que no se registran en las cartas. * Desactualizados: la información registra la tenencia al año de 1995, * Incompatibilidad con los registros del INDA: esto se explica porque el listado de CIDESA

corresponde a un periodo de mayor actualidad y recoge algunos cambios en la tenencia registrados desde el año de adjudicación del IERAC hasta 1995.

Listado del INDA Corresponden a los registros oficializados por el INDA, sin embargo, presentan deficiencias

debidas a: * Son parciales: solamente incluye los adjudicatarios con un documento emitido por el IERAC,

y por ello además no es coincidente con los listados elaborados por el CIDESA.

* Desactualizado * Contiene errores de superficie: los datos en ha. que constan en la ficha de archivo no coincide

en muchos casos con la planimetría del croquis. 3. TRABAJO DE CAMPO Esta fase del estudio tuvo como objetivos: . Verificar y validar "in situ" la información secundaria, cartográfica y documental sobre tenencia de la tierra . Recabar en el terreno la información complementaria y actualizada sobre la tenencia de la tierra . Obtener la información "in situ" sobre los conflictos sociales. Comprende la siguiente secuencia de actividades: i. SECTORIZACION PARA LA PROSPECCION DE CAMPO Actividad que permitió una mayor facilidad en el manejo del espacio físico y en la planificación de los recorridos de campo. Se consideraron 5 sectores: . Sector (1): Comprende la zona cuyos puntos de referencia son los poblados Las Peñas-La Tola. En este sector se da la mayor concentración de tierras, con fincas de más de 200 ha. Es predominantemente ganadera. Forma el área de potencial ampliación de la REMACAM al sur de la Reserva. . Zona (2): Comprende la zona situada entre las cuencas de los ríos Cayapas y Los Atajos y cuyos puntos de referencia son los poblados de La Tolita, Limones y La Palma. En esta zona se concentra el mayor número de piscinas camaroneras. . Zona (3): Comprende la zona ubicada entre la Boca de Limones, río Tambillo y Canal de Bolívar, y cuyos puntos de referencia son los poblados de Tambillo, Machetajero y Pampanal de Bolívar. . Zona (4): Zona ubicada entre el río San Antonio, Canal de la Caída y el río Mataje. Los puntos de referencia de este sector son los poblados de San Lorenzo, Changuaral, Ancón, Pichahual, recinto El Viento, San Antonio, Tatabrero. . Zona (5): zona ubicada en la parte nor oriental de la REMACAM, y se halla fuera del área protegida. Forma parte del área de posible ampliación de la REMACAM.

ii. VERIFICACIÓN Y VALIDACIÓN DE LA CARTOGRAFÍA DE TENENCIA DE LA TIERRA

Dos actividades son efectuadas a fin de determinar la validez de la información secundaria cartográfica y de los listados de beneficiarios a nivel de campo. Estas son: - Toma de puntos de control geográfico con GPS: Consistió en tomar datos georeferenciados (coordenadas x,y) para definir puntos de control geográfico en el campo mediante el uso del GPS. Esta actividad permitió, en

base a las coordenadas observadas en campo y las definidas por la cartografía, verificar y validar la precisión cartográfica de localización de predios en los documentos de CIDESA e INDA.

- Entrevistas y observación "in situ" Mediante observaciones directas en el campo, se realizó la constatación física de linderos y

localización de camaroneras y predios que constan en la información catastral de CIDESA y del INDA. Por otro lado, a través de entrevistas personales, se pudo obtener información sobre la población beneficiaria, camaroneras y predios, procediendo así a la verificación de listados, el beneficiario y su estado de tenencia.

iii. SONDEO RURAL RÁPIDO (SRR) Actividad realizada "in situ", para complementar el proceso de validación de la información sobre el estado de tenencia de la tierra, sus beneficiarios y localización de predios, y especialmente recabar datos de manera directa sobre los problemas y conflictos presentes en la REMACAM. Herramienta metodológica Para el caso de obtener información sobre el estado de tenencia de la tierra en la REMACAM, la actividad se basó en recorridos y prospección de cada zona así como recolección de información mediante entrevistas a los propietarios, adjudicatarios o posesionarios; comunicación con grupos focales de asentamientos y centros poblados, autoridades, líderes de organizaciones campesinas para confirmar y/o complementar la información recabada en las entrevistas. Para el caso de identificar los conflictos sociales, los instrumentos metodológicos empleados incluyeron la entrevista con los actores sociales involucrados en situaciones de conflicto, el diálogo con representantes de instituciones también involucrados en el conflicto, la validación de los datos con grupos focales conocedores de dichas situaciones y el análisis de la información obtenida. Las herramientas metodológicas se describen a continuación: - Entrevistas:

Fueron entrevistados para el efecto las siguientes personas en las diversas comunidades o sectores: . Islas San Lorenzo, Canal de Bolívar, Changuaral, Palma Real y Estero La Molina: dirigentes de la Comunidad Palma Real y en La Loma (estero La Molina). . San Lorenzo, Pampanal de Bolívar y Campanita: habitantes de Pampanal y entrevista con posesionarios en Campanita. . San Lorenzo-Tambillo: dirigentes de la población de Tambillo y concheros y comercializadores de conchas. . San Lorenzo-Canal de San Antonio-San Antonio-El Salto: habitantes de San Antonio (zona de probable agregación a la Reserva). . San Lorenzo: concheros organizados, de los grupos Bereju y Las Marías. . San Lorenzo-Limones-Tolita de los Ruano: Inspectoría de Pesca en Limones, promotor de CIDESA, A. Caicedo (dirigente del Comité de Desarrollo). . Limones-El Porvenir: grupo de habitantes de El Porvenir. . San Lorenzo-La Barca-Olmedo-La Tola-Cuerval-Tolita-Pampa de Oro-Palma: pobladores y dirigentes de la Barca, Olmedo, La Tola, Cuerval, Tolita y Palma. . San Lorenzo-Limones-La Tola-Sta. Bárbara: camaronera de los capitanes del Ejército: Mauricio Jijón y Miguel Dávila. . Limones-Cachimalero: camaronera Cachimalero. Sr. Felipe García. . La Palma: beneficiarios de lotes medidos por el actual INDA. - Cuestionarios para recolección de información: Sobre el estado y la tenencia de la tierra . Cuáles son los mecanismos para obtener tierras que se dedican a la actividad camaronera; . Cuáles son los arreglos locales e institucionales que hacen para acceder a las tierras; . Cuáles son los conflictos sociales que se dan con otras formas de explotación como la pesca y recolección de moluscos sobre todo en las áreas de manglar. . La cuestión que se plantea en relación al avance de las camaroneras es: cómo accedieron a estas áreas

y cual es su estatuto legal en relación a la tenencia de la tierra y a la ocupación del suelo. . Localización geográfica de las áreas de conflicto (a nivel de croquis) Sobre los conflictos sociales . Carencia de legalización de la tierra y de títulos de propiedad. . Avance e instalación de las camaroneras, lo que implica la tala del manglar y sobre todo una situación conflictiva con otros grupos sociales que se dedican a la explotación de moluscos en el sistema de manglar. Estas dos situaciones llevan a plantear la existencia del conflicto: por que se dá, cómo se expresa, cómo se resuelve o no se resuelve. . Por otra parte, hay que tener muy en cuenta el contexto social del conflicto. presencia de las instituciones gubernamentales o no gubernamentales en la toma de decisiones, tanto para el acceso a la tierra como para la explotación de sus recursos. Para cumplir con la tarea de detección de conflictos sociales en relación con la tenencia de la tierra y uso de sus recursos, se recopilaron datos ciertos sobre: . Conflictos entre los habitantes de la REMACAM y la Administración de la Reserva, por la realización de actividades productivas no compatibles con los objetivos de la Reserva. . Conflictos domésticos entre propietarios y adjudicatarios por límites o por abuso en la utilización de los recursos. . Conflictos locales entre propietarios-adjudicatarios y posesionarios por invasión o por sobreposición de derechos sobre la tierra, por arrendamiento de tierras. . Conflictos locales entre usuarios de los esteros y manglares, y los concesionarios de las camaroneras (empresarios). . Conflictos institucionales entre grupos sociales como los recolectores de moluscos (concheros) y las camaroneras y el Estado. - Análisis de la información de los registros: Comprende el proceso de análisis de la información en base a los registros obtenidos en los documentos legales (escrituras, compra-venta, juicios) y entrevistas de campo; ello permite determinar un estado de conflicto o problema, los actores del mismo y las posibles soluciones.

- Vaciado de datos en el mapa del área en cada zona: Acción importante para representar espacialmente los conflictos identificados en la REMACAM. 4. DIAGNÓSTICO El tratamiento de la información secundaria seleccionada, la recolectada a nivel de campo y la procesada en gabinete, permite realizar el Diagnóstico de Tenencia de la Tierra en la REMACAM y la cartografía temática de sustento, de acuerdo a los términos de la Propuesta Técnica. El Diagnóstico cubre dos aspectos, cuyos resultados son detallados en el Capítulo IV: - Diagnóstico del estado de tenencia de la tierra, y - Diagnóstico de conflictos sociales El proceso metodológicos incluye: i. DIAGNOSTICO DEL ESTADO DE TENENCIA DE LA TIERRA El diagnóstico del estado de tenencia de la tierra en el área de interés, considera los siguientes aspectos: . Determinar el regimen de tenencia de la tierra . Identificar la distribución de la propiedad y el tamaño de la propiedad . Estructurar el listado actualizado de beneficiarios . Identificar la infraestructura construída . Caracterizar las actividades productivas y extractivas . Elaborar la cartografía temática a) El regimen de tenencia de la tierra Para determinar el regimen de tenencia de la tierra se procede, en base al análisis de la

documentación legal y la información de campo, a identificar, clasificar y caracterizar las formas de tenencia de la tierra.

Como formas de tenencia se entenderán las diferentes categorías bajo las cuales se encuentra

la propiedad, sea esta: en posesión, comunal, propiedad particular, posesión precaria, hacienda,

etc. b) Distribución de la propiedad Al igual que en el caso anterior, la información que recoge la documentación legal, los registros

del INDA y los registros de campo, permite identificar la distribución de la propiedad en el área de análisis, en base a la clasificación

de los predios por su tamaño y de acuerdo a rangos en superficie reconocidos a nivel nacional para el efecto.

c) Listado de beneficiarios Cada una de los aspectos tratados en el diagnóstico del estado de tenencia de la tierra (regimen

y distribución de la propiedad) contará con su respectivo listado de beneficiarios que permite la caracterización detallada de la temática al interior de la REMACAM y en su área de amortiguamiento.

Debido a las deficiencias detectadas en el listado predial realizado por CIDESA (1995) y los

elaborados a partir de los registros existentes en el INDA, la Consultoría se vió en la necesidad de procesar y conformar un listado actualizado de beneficiarios en la REMACAM, para lo cual se apoya en los siguientes criterios:

Criterios para conformar el listado definitivo . Análisis detallado de los listados secundarios para determinar las causas y/o explicaciones que

llevan a la incompatibilidad de la información, lo que lleva a confusiones y errores en los resultados de tenencia de la tierra de tipo secundario.

. Obtención de información actualizada a nivel de campo por parte de la Consultoría para

determinar los cambios de estado de tenencia en el periodo 1995-1998. . Confrontación de la documentación legal existente a la fecha (escrituras, contratos de cesión

de posesión y compra-venta de derechos, etc.) con los datos obtenidos en el trabajo de campo y listados de CIDESA e INDA.

. Cruzamiento de la información: listados de CIDESA, INDA y Consultoría y estructuración de

un listado definitivo: Estructura de los listados de beneficiarios - Regimen de tenencia: el listado contiene: . Código: está representado por una simbología alfanumérica: el primer elemento

constituído por una letra mayúscula que puede ser (R) cuando el predio se halla al interior de la Reserva y (A) cuando

el predio se halla en el área de amortiguamiento. El segundo elemento es un número

arábigo y representa un número de orden. Este código consta como unidad cartográfica en el mapa de tenencia.

. Beneficiario: que identifica el nombre de la persona natural o jurídica que usufructa el

predio. . Cantón: ubicación político-administrativo cantonal en donde se ubica el predio. . Parroquia: ubicación político-administrativo parroquial al que pertenece el predio. . Sector/Comunidad: sitio local o puntual de ubicación del predio . Forma de tenencia: se determina un código de acuerdo a la clasificación a ser

propuesta. . Fecha de emisión de escritura o compromiso compra-venta: en el caso de disponer del

documento. - Distribución de la propiedad: el listado contiene: . Código: igual consideración que el caso anterior. . Beneficiario: nombre de la persona natural o jurídica. . Superficie: en hectáreas . Categoría por tamaño: se determina un código de acuerdo a la clasificación por

tamaño de la propiedad a ser aplicado. Anexos Para todos los casos, se adjunta la documentación legal de sustento: la documentación de

beneficiarios (escrituras, contratos, etc.) se adjunta codificada y ordenada a fin de anexarla como documentos de soporte al estudio realizado.

d) Infraestructura construída En base al estudio de campo y gabinete, se procede a identificar la infraestructura construída al

interior de la REMACAM, sea privada o estatal. Se considera como infrastructura todas aquellas contrucciones civiles, sea actual o pasada, utilizada para diferentes fines. Entre ellas constan: camaroneras, galpones, muelles, etc., las mismas que serán inventariadas a la fecha.

e) Actividades productivas y extractivas La información socioeconómica realizada en la REMACAM, permite realizar una breve

caracterización sobre las actividades de tipo productivo y extractivo que la población asentada realiza al interior de la zona de estudio, las formas de

ejecución y los sitios representativos de explotación de los recursos naturales. f) Cartografía temática En base a las conclusiones extraídas del análisis de la cartografía secundaria de tenencia elaborada para la REMACAM, tanto por el CIDESA como por aquella

definida por el INDA y por la información obtenida a nivel de campo, la Consultoría definió los siguientes criterios que son el fundamento para la elaboración de la cartografía definitiva:

Criterios para la cartografía definitiva * El mapa base al cual se transfiere la información temática constituye el mapa elaborado para

el INEFAN/GEF a escala 1:50.000 al año de 1997. * Para las áreas de piscinas camaroneras: . Ajuste y actualización de áreas de camaroneras: Se procede a compatibilizar y complementar la información sobre las unidades

cartográficas que constan como "PISCINAS CAMARONERAS". Se dispone de la información obtenida por CIDESA y de la generada por el Grupo Consultor del Uso Actual del Suelo en la REMACAM (INEFAN-GEF. 1997), lo cual permite corregir la deficiencia en su ubicación espacial y en el número total inventariado.

Se considera en este caso que el mapeo de CIDESA (1995) constituye un

levantamiento de la información menos preciso ya que fué realizado en base a la elaboración de croquis de campo sin el uso de equipos de precisión geográfica, y por ende, arrastra ciertos errores de ubicación de las piscinas en relación al estudio de uso actual del suelo (1997), el cual garantiza una mayor precisión en cuanto a la ubicación espacial de esta infraestructura, ya que fué realizado mediante el uso de imágenes fotográficas y de trabajo de campo complementario. Por tanto, se toma como fundamento el mapeo de uso actual del suelo (1977). Esta información es complementada y actualizada a 1998 a un mayor detalle, con la investigación directa de campo.

. El estudio de tenencia de la tierra se realiza a un mayor detalle, escala 1:25.000, Se

incluyen por tanto, camaroneras que en el estudio de uso actual no reunían los requisitos de área mínima cartografiable, incrementándose así el número de piscinas en

el inventario. . En base a la multitemporalidad de análisis, ha sido posible establecer que ciertas

piscinas camaroneras que en la época de estudio del uso actual del suelo se hallaban en proceso de preparación, y por tanto aparecían como áreas desbrozadas y/o con vegetación baja,

actualmente se encuentran en pleno funcionamiento o iniciándose, por lo que en el

presente estudio ya aparecen registradas. . Se anexa en la leyenda el inventario de camaroneras elaborado en base al cruzamiento

de la información secundaria y actualizada a nivel de campo (1998). * Para la cartografía predial: Referida a la información cartográfica que registra la ubicación espacial de los predios

catastrados al interior de la REMACAM y en el área de amortiguamiento. La cartografía de CIDESA no toma en cuenta la cartografía generada en el INDA como base

del catastro rural efectuado en la REMACAM; por ello, se procede a restituir sobre la cartografía de CIDESA a escala 1:25.000 los predios catastrados en el INDA. Ello permite, al cruzar las dos informaciones, compilar un documento cartográfico con mayor detalle y obtener espacialmente los sitios de contraste entre las dos fuentes. Esta cartografía predial resultante es validada y actualizada a nivel de campo por el Grupo Consultor de Tenencia, a fin de generar el documento cartográfico definitivo con un mayor nivel de confiabilidad..

Paralelamente, a este proceso, se verifican los listados de beneficiarios elaborados por el

CIDESA, INDA y se actualizan con los datos obtenidos por la Consultoría a través de la entrevista directa y los documentos legales recopilados. Esta información depurada se incluye como la leyenda del mapa de tenencia.

Para definir la información predial en la cartografía de tenencia de la tierra se presentan 5 casos,

que serán tratados de la siguiente manera: . Caso 1. En donde la confiabilidad de ubicación de predios dada por el CIDESA es baja y la

localización espacial individual de los predios catastrados supera los márgenes de error cartográfico aceptable de acuerdo al nivel del estudio:

Los predios que se encuentren dentro de esa categoría son agrupados en un sólo bloque que

será delimitado en base al levantamiento de CIDESA, y dentro de esta unidad son identificados a nivel de leyenda los beneficiarios que se encuentran al interior. Así se reduce el error generado por una inadecuada ubicación de predios, y que posteriormente conllevaría a generar conflictos entre los beneficiarios.

. Caso 2. En donde la confiabilidad de ubicación dada por el CIDESA es buena: Debido a que se ha comprobado un adecuado nivel de confiablidad en la ubicación de los

predios en la cartografía, ya que los errores de ubicación se hallan dentro de un margen de error aceptable con la escala y detalle, la información levantada por el CIDESA es validada y recuperada para constar en el mapa definitivo.

. Caso 3. Los predios catastrados por el INDA: Los predios que disponen de detalles referenciales naturales son fácilmente restituídos a la carta

base; mientras que aquellos predios en los que se tiene solamente información sobre coordenadas "arbitrarias" (definidas solo para el levantamiento) y no utilizan detalles naturales de referencia, son identificadas mediante una simbología.

. Caso 4. Para la información incompleta: Se incluyen todos los predios no catastrados por el CIDESA e INDA. Estos han sido

identificados a través de la Consultoría en el trabajo de campo y son ubicados espacialmente gracias a los puntos de control por GPS y al recorrido de campo.

. Caso 5. Para el área de amortiguamiento: La cartografía predial es actualizada con la información recabada a nivel de campo. Los predios

catastrados por el INDA y CIDESA y vigentes a la fecha son restituídos al mapa base, agrupándoles en el caso de CIDESA a fin de corregor los errores de ubicación espacial individual.

* Partiendo del mapa base a escala 1:25.000, se restituye la siguiente información, en el orden

de secuencia detallado a fin de cubrir los ajustes y errores de la información secundaria: . Areas de camaroneras según listado definitivo . Areas y predios de buena confiabilidad del CIDESA . Áreas y predios del INDA . Areas de baja confiabilidad del CIDESA con los ajustes antes indicados . Areas catastradas por la Consultoría. Con ello se obtiene el mapa definitivo de tenencia de la tierra a escala 1:50.000. Se añade la

leyenda correspondiente que registra el código de la unidad cartográfica, el o los beneficiarios, código de la forma de tenencia, superficie y código del tamaño de la propiedad.

* Representación cartográfica:

La cartografía temática consta del siguiente detalle: La información de camaroneras destaca como infraestructura construída y está representada en

el mapa con un número arábigo encerrado en un paréntesis. Esta simbología cartográfica va relacionada con la leyenda y la base de datos relacional del mapa digital que registra el nombre del propietario y la superficie que ocupa.

La información predial está representada en el mapa por polígonos delineados, sea por la

demarcación realizada por el INDA, sea por la demarcación realizada por el CIDESA y caso en el cual puede incluir un solo predio (cuando su ubicación es confiable) o por la agrupación de predios, a criterio de la Consultoría (cuando la ubicación de ellos ha sido calificada como poco confiable).

Cada polígono está representado en su interior por una simbología alfanumérica: el primer

elemento constituído por una letra mayúscula que puede ser (R) cuando el predio se halla al interior de la Reserva y (A) cuando el predio se halla en el área de amortiguamiento. El segundo elemento es un número arábigo y representa un número de orden. Esta simbología relaciona o describe en la leyenda el beneficiario o los beneficiarios que se hallan en su interior.

Existen casos de predios que no alcanzan la superficie mínima cartografiable a la escala de

trabajo; en este caso, ellos son representados por un símbolo gráfico en el punto en que se halla espacialmente y son codificados de igual manera que un polígono.

En otros casos, existen predios que no son factibles de implantación por falta de identificadores

naturales o físicos; éstos son representados por un símbolo en el sector en donde son registrados. Por otro lado, en la leyenda se registran beneficiarios que no es posible ubicarlos en el mapa debido a la inexistencia de datos de tipo espacial.

ii. DIAGNOSTICO DE CONFLICTOS SOCIALES Se define como conflicto social "una relación de interacción competitiva, opuesta o rival entre dos o más actores sociales, entre dos o más grupos sociales"' (Mack Resnyder R. 1974). Esta interacción consiste en una secuencia de acciones y reacciones mutuamente opuestas, cuya resolución se daría normalmente con la intervención de un tercer actor social con autoridad para darle salida al conflicto. Esta interacción antagónica crea una "arena social" de recursos valiosos, pero cada vez más limitados. Así la arena se convierte en una confrontación política de lucha por el control de dichos recursos. Por otra parte, hay que tener muy en cuenta el contexto social del conflicto. En este contexto juega un papel importante la presencia de las instituciones gubernamentales o no gubernamentales en la toma de decisiones, tanto para el acceso a la tierra como para la explotación de sus recursos. Puesto que las

instituciones pueden ejercer con sus acciones presiones cruzadas e influencias diferentes sobre los actores sociales en conflicto: a que intereses favorecen más que a otros. En base a los trabajos de gabinete (recopilación bibliográfica), campo (verificaciones "in situ", entrevistas personales, etc.) realizados por el Grupo Consultor, el Diagnóstico de problemas y conflictos en la REMACAM, incluyen tres aspectos: a) La definición de la situación de conflicto Se trata de detectar situaciones de conflicto, a través de la identificación de quiénes son los

actores sociales que intervienen directamene en una interacción antagónica y competitiva. Se quiere responder a las siguientes interrogantes: . Primera: que intereses se juegan entre actores sociales analíticamente distintos, pero en

interacción por disputarse ciertos recursos del medio, y con un mínimo de contacto y visibilidad.

. Segunda: el porqué y dónde se originan los conflictos. Trantándose de un área con recursos

valiosos y escasos, por ser un archipiélago de islas con ecosistemas y recursos diversos (el mar, los manglares y los guandales), la fuente más frecuente y lógica para que exista competición e interacción de intereses opuestos entre sí son precisamente dichos recursos: la tierra, el agua, la madera, el mar y sus recursos.

. Tercera: la relación que en situaciones de conflicto guardan los actores sociales con las

instituciones gubernamentales o no, y con las organizaciones locales de la población "asentada de modo ancestral o tradicional" en la reserva actual.

Estos tres aspectos definen una situación conflictiva: los actores sociales, la fuente u origen de

competición y la relación institucional y por tanto llevan a plantear la existencia del conflicto: por que se dá, cómo se expresa, cómo se resuelve o no se resuelve

b) La focalización y tipología de situaciones de conflicto . Para focalizar los conflictos se zonifica la reserva en dos grandes áreas: (1) la zona norte que

comprende a las islas Palma Real, Tatabrero, de Pampanal y de Tambillo; y (2) la zona sur que comprende toda la isla de Limones y la isla del Estero Natal y Río Los Atajos, desde la Boca de Limones hasta la desembocadura del río Cayapas en el Pacífico.

El criterio principal para esta zonificación es la carga que experimenta cada una de estas zonas

en relación a la intrusión de camaroneras, junto con los conflictos que estos generan. El otro criterio de zonificación tiene que ver con el mayor interés de empresas por la compra de tierras y el tercer criterio dice relación con el peso de las actividades productivas de la población "ancestral": la mayor carga de concheo alto experimenta la zona norte, mientras en la zona sur tiene mayor importancia la captura de cangrejo en los guandales.

De acuerdo a los primeros criterios, la zona sur experimenta la mayor intrusión de

camaroneras. En la zona norte, en la parte nororiental de la reserva, en toda la zona de vida de bosque húmedo Tropical, tienen puestos los ojos las empresas procesadoras de aceite de palma.

. La tipología permite clasificar las situaciones de conflicto bajo tres criterios: En relación a la tenencia de la tierra La legalización de la tenencia de tierras de casi todos los posesionarios ancestrales de las islas. . La compra-venta de tierras comprendidas dentro de la Reserva, después de la declaratoria de

área protegida. . La compra-venta de tierras cuyos cuerpos están dentro y fuera de la reserva. En relación con la explotación de los recursos . La intrusión de piscinas camaroneras en áreas de guandales, hábitat de cangrejos de pata azul

y en esteros y la consiguiente destrucción del medio (tala de vegetación, contaminación de aguas y suelos), la ampliación de piscinas camaroneras que también causa deterioro del medio (tala de vegetación).

. La introducción de técnicas inadecuadas de pesca que rompen la cadena trófica de especies

acuáticas. . La intrusión de "concheras" de la cabecera cantonal de San Lorenzo en áreas de recolección

de la población de las islas de Palma Real, Tatabero y Pampanal. . La explotación de madera en el bosque húmedo tropical. En relación a la presencia institucional . La presencia de la UVC (Unidad de Conservación y Vigilancia de la Reserva) como

amortiguadora de las tensiones entre el INEFAN local y los posesionarios ancestrales. . El conflicto del Proyecto Eco-manglar y la población originaria de las islas. . La intervención del INDA. . Otras c) El contexto de la situaciones conflictivas

Este aspecto describe el entorno en que se da una situación conflictiva. Este entorno está

conformado por condiciones ecológicas, económicas (situación de pobreza generalizada de la población local), sociales y demográficas.

Cuadro 5

REMACAMINVENTARIO DE CAMARONERAS. Marzo de 1998

INTERIOR DE LA RESERVA

No. PROPIETARIOSUPERFICIE

(ha)ESTADO(IV-1998)

UBICACION

1. Pedro Lojame 6.27 Sin operación Palma Real

2. Carlos Andrade 74.9 En operación Canal La Caída

3. Nery Zamora 3.5 En operación Pichangal

4. ESCAMARLAN 304.3 En operación Canal de Bolívar

5. Road Díaz 31.64 En operación Río San Antonio

6. S/N 31.64 Sin información Estero Orgullo

7. PESCAMAES 18.47 En operación Estero El Viento

8. Gissela Cuero y Caicedo 3.5 En operación Estero El Viento

9. PESCAMAES 141.63 En operación Estero El Piñal (El Bajito)

10. COPRAMAR 43.11 En operación Estero El Piñal

11. AQUAMAR 8 En operación Estero El Piñal

12. S/N 42.83 En operación Canal de Pampanal

13. Julio Moreno Alvarado 22.3 En operación Río Nadadero Grande

14. S/N 11.96 Sin información Tambillito

15. Luis Pincay 5 En operación Río Tambillo

16. Luis Pincay 39.81 En operación Río Tambillo

17. GUAISA 19.45 En operación Río Tambillo

18. Hugo Belletini 44.72 En operación Estero El Piñal

19. Angel Flores 9.68 Sin operación Boca de Limones

20. Soc. Ings. Estupiñán 55.24 En operación El Piñal

21. Luis Párraga 55.25 En operación Boca de Limones

22. Cap. N. Avalos 18.95 En operación Río Najurungo

23. Omar Zambrano 13.65 Sin operación Estero El Natal

24. María Mercedes Mendoza 34.32 En operación Estero El Natal

25. Carlos N. 13.76 Sin información Río Najurunguito

26. "Gringo" Lux 98.02 En operación Río Najurunguito

27. Graciano Ruano 33.95 Sin información Río Najurunguito

28. Tarquino Loaiza 13.68 En operación Río Najurungo

No. PROPIETARIOSUPERFICIE

(ha)ESTADO(IV-1998)

UBICACION

29. N. Pyter 40.89 En operación El Porvenir

30. Freddy Pincay 31.8 En operación Río Najurungo

31. Julio López 3.5 En reactivación Río Najurungo

32. Antonio Benítez 52.11 En operación Río Najurungo

33. Abg. N. Montaño 5.71 En reactivación Río Najurungo

34. Rumaldo Alava 5.53 En reactivación Río Najurungo

35. Abg. N. Montaño 81.98 En operación Río Los Atajos

36. Jorge y Eliseo Cortéz 3.5 En reactivación Río Najurungo

37. Felipe García 251.82 En operación Río Los Atajos

38A. Jorge Restrepo 78.56 En operación Río Los Atajos

38B.Ings. Peñaherrera-Vergara y Andrad 83 En operación Río Los Atajos

39. Elías Loor 39.84 En operación Río Los Atajos

40. Elías Loor 92.13 En operación Ríoo Los Atajos

41. Vinicio Moya 22.3 Sin información Isla Canchimalero

42. Alberto Armijos 17.35 Sion información Isla Canchimalero

43. Miguel Dávila 11.19 En operación Río Cayapas

44. Mauricio Jijón 10.64 En operación Río Cayapas

45. Felipe García 60.7 En operación Isla Canchimalero

FUENTE: Trabajo de campo. 1998ELABORACION: Consultor

Cuadro 6

REMACAMINVENTARIO DE CAMARONERAS. 1998

ZONA DE AMORTIGUAMIENTOAREA SUR DE POSIBLE AMPLIACION

No. PROPIETARIOSUPERFICIE

(ha)ESTADO(IV-1998)

UBICACION

1. CIA. El Rosario Ex JAVHO S.A.) 112.22 En operación La Tola- El Cuerval

2. PUROCONGO S.A. 586.97 En operación La Tola

3. Hernán Meza 3 En operación La Tola

4. N. De La Cruz 3.5 En operación La Tola

5. Familia Chiriboga 3.5 En operación La Tola

6. Filodelfo Sánchez 3.5 En operación La Tola

REFERENCIA BIBLIOGRAFICA CAAM-CAF. 1994. Plan de Acción para el Manejo Ambiental del Chocó Geográfico Ecuatoriano en el Area de Influencia de la Carretera Borbón-Maldonado-Mataje. Quito, Ecuador. CIDESA, 1995. Catastro de Predios Ancestrales para la Declaratoria de la REMACAM". Quito, Ecuador. ECOCIENCIA: 1995. Estudio de alternativas de manejo del área comprendida entre los ríos Cayapas y Mataje. Prov. de Esmeraldas. Quito, Ecuador.. FUNDACION NATURA. 1992. Diagnóstico de la situación actual de los recursos forestales en cinco zonas de la provincia de Esmeraldas. Quito, Ecuador. FUNDACION NATURA. 1992. Estudio Regional sobre las Tendencias de Desarrollo y su Impacto sobre los Remanentes de Vegetación Nativa en la Región Occidental Ecuatoriana. Quito, Ecuador. INDA. 1993. Cartas de levantamientos planimétricos a Esc. 1:10.000. INEFAN-GEF. 1997. Mapa base de la REMACAM a escala 1:50.000. Quito, Ecuador INEFAN-GEF. 1997. Estudio de cobertura vegetal y uso actual del suelo de la REMACAM. Quito, Ecuador. INEFAN-GEF. 1996. Estudio de Tenencia de la Tierra en el Parque Nacional Machalilla. Quito, Ecuador. MOP. 1997.Proyecto carretera Borbón-Maldonado-Mataje. Prov. de Esmeraldas. Estudio de Impacto Ambiental. Anexo B. Quito, Ecuador. PMRC. Manejo Costero Integrado en Ecuador. Guayaquil, Diciembre de 1995 PMRC. Ecuador. Perfil de sus Recursos Costeros. Guayaquil, Septiembre de 1987. UTP. Las comunidades y el manglar en la Reserva Ecológica Cayas-Mataje. Quito, Ecuador. (Informe Borrador).