Términos de Referencia para la contratación de Consultoría ...

Términos de Referencia para la contratación de “Consultoría para la evaluación final del Plan de Salud de Centroamérica y República Dominicana 2016-2020 del Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica y República Dominicana (COMISCA)”

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Términos de Referencia para la contratación de

“Consultoría para la evaluación final del Plan de Salud de Centroamérica y República Dominicana 2016-2020 del Consejo de Ministros de Salud de

Centroamérica y República Dominicana (COMISCA)”

1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN DE LA CONSULTORÍA

1.1 ANTECEDENTES

Los Estados miembros del Sistema de Integración de Centroamérica y República

Dominicana (SICA) han desarrollado una serie de instrumentos políticos, estratégicos y

técnicos, orientados al fomento de la salud. Los mismos han trazado un marco

paradigmático que orienta la acción regional en salud, como un apoyo complementario

a la acción nacional.

En la XXIII Reunión del Sector Salud de Centroamérica y República Dominicana

(RESSCAD) se externalizó la importancia de la definición de instrumentos políticos,

estratégicos y técnicos, siendo concretada en la XXVII Reunión Ordinaria del Consejo

de Ministros de Salud de Centroamérica y República Dominicana (COMISCA),

diciembre del 2007, Ciudad de Guatemala, en la que el Consejo de Ministros de Salud,

consciente de la necesidad de contar con instrumentos técnicos-políticos para la

identificación de prioridades estratégicas, acuerda la elaboración de la Agenda de salud

2009-2018 y el Plan de Salud de Centroamérica y República Dominicana 2010-2015.

Para la elaboración del Plan de Salud, se constituyó la Comisión Técnica Subregional

para la Elaboración de Agenda y Plan de Salud (COTESAS) siendo la instancia

responsable del proceso de formulación y la difusión. 1

A partir de ese mandato, COTESAS inicia un proceso activo para la elaboración del Plan de Salud 2010-2015 que resultó en la definición de un marco conceptual, así como también, en la identificación y definición de resultados esperados, actividades, indicadores, modalidades de gestión y monitoreo, entre otros. En este sentido para la implementación de este Plan fue necesario:

Fortalecer y consolidar el funcionamiento de la Secretaría Ejecutiva del Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica y República Dominicana (SE-COMISCA).

Elaborar planes operativos anuales del Plan de Salud Regional. Conformar las estructuras operativas y de gestión (comité ejecutivo, comisiones

técnicas, redes y grupos especializados regionales) Establecer la plataforma tecnológica de comunicación, gestión del conocimiento

e información. Movilizar el apoyo técnico y financiero a través de las comisiones técnicas y

otras estrategias como el establecimiento de cartas acuerdos o elaboración de proyectos específicos, entre otros.

1 Sistema de la Integración Centroamericana SICA), Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica y República Dominicana (COMISCA) y Secretaría Ejecutiva del COMISCA (SE-COMISCA). Agenda de Salud de Centroamérica y República Dominicana. Diciembre de 2009.


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El Plan de Salud de Centroamérica y República Dominicana 2010-2015 aprobado en la

XXXI Reunión Ordinaria de COMISCA, celebrada en Costa Rica, tiene su génesis en la

Agenda de Salud de Centroamérica y República Dominicana aprobada por la XXIX

Reunión Ordinaria de COMISCA celebrada en Honduras en enero del 2009.

El COMISCA instruye al Comité Ejecutivo para la implementación del Plan de Salud de

Centroamérica y República Dominicana (CEIP), como ente responsable de la ejecución

del Plan de Salud y su seguimiento a nivel nacional y regional. De la misma manera, se

definieron a las comisiones técnicas regionales, redes, y grupos especializados, entes

operativos en la ejecución de las líneas de acción vinculadas a resultados específicos.

El Plan de Salud 2010-2015 inicia su implementación y en la XXXVI Reunión Ordinaria

del COMISCA, celebrada en Honduras el 19 y 20 de junio 2012, el Consejo instruye a la

SE-COMISCA a elaborar “…los términos de referencia para la evaluación de medio

período de la implementación del Plan de Salud a junio 2012…”. Sus resultados fueron

presentados en la XXXVII Reunión del COMISCA el 3 de diciembre de 2012, los cuales

fueron la base para realizar los ajustes necesarios de aquellos elementos que no

habían sido abordados durante los primeros dos años y medio. Es así como en reunión

virtual extraordinaria del COMISCA, celebrada el 31 de mayo de 2013, bajo la

Presidencia Pro Témpore de Costa Rica, se aprueba el Plan de Salud ajustado.

El 3 y 4 de diciembre de 2013, en la XXXIX Reunión Ordinaria del COMISCA celebrada

en la ciudad de Panamá, en resolución N° 5 se instruye a la SE-COMISCA para que

“…inicie el proceso de elaboración de la Política Regional de Salud del SICA…”,

finalizando el cumplimiento de esta instrucción el 28 de septiembre de 2014 en Reunión

Extraordinaria del COMISCA celebrada en Washington D.C, Estados Unidos, donde en

resolución N° 2 el COMISCA resuelve: “Aprobar la Política Regional de Salud del SICA

(2015-2022) e instruir a la SE-COMISCA para que en coordinación con la SG-SICA

inicien el proceso para presentarla en la próxima Cumbre de Jefes de Estado y de

Gobierno a celebrarse en Plascencia, Belize, el próximo 17 de diciembre 2014”. En este

sentido, en la XLIV Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los países

miembros del SICA, en el mandato N° 3, los Presidentes manifiestan: “Aprobar la

Política Regional de Salud del SICA e instruir a la institucionalidad del SICA, al

COMISCA y a su Secretaría Ejecutiva, para que en coordinación con la SG-SICA

establezcan los mecanismos necesarios para su implementación”.

Durante el año 2015, el COMISCA inicia a través de su Secretaría Ejecutiva el trabajo

de evaluación de término del Plan de Salud 2010-2015. Luego de conocer los

resultados de dicha evaluación, el COMISCA, en la XLII Reunión Ordinaria, en

Resolución No 10 Resuelve: “instruir a la SE-COMISCA para que dirija y coordine las

acciones necesarias para la construcción del Plan de Salud de Centroamérica y

República Dominicana 2016-2020 (PSCARD 2016-2020), en el marco de la Política

Regional de Salud del SICA y considerando como línea base los resultados de la

evaluación del PSCARD 2010-2015, el cual deberá ser presentado para su aprobación

en la próxima Reunión Ordinaria del COMISCA”. Esta instrucción fue el punto de partida

para el inicio de la construcción del Plan de Salud 2016-2020, tomando en cuenta los

mandatos de los Jefes de Estado y de Gobierno del SICA y al mismo tiempo,

cumpliendo con lo establecido en el artículo 19 del Protocolo de Tegucigalpa, al atender

los asuntos que le competen al COMISCA, es decir, la salud regional.


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Luego de un proceso de análisis y discusión de elementos integrados y elaboración del

nuevo Plan de Salud, en la XLIII Reunión Ordinaria del COMISCA, llevada a cabo los

días 10 y 11 de diciembre de 2015 en San Salvador, El Salvador; fue aprobado el Plan

de Salud de Centroamérica y República Dominicana 2016-2020 (PSCARD 2016-2020),

siendo un documento técnico estratégico que busca operativizar la Política de Salud del

SICA (PRSS) 2015-2022 y que reivindica un enfoque basado en la determinación social

de la salud, el acceso universal a la salud y la cobertura universal para la salud así

como los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Asimismo, se giró instrucciones a

la SE-COMISCA con el apoyo de la Presidencia Pro Témpore de Honduras para

elaborar el Plan de Monitoreo y Evaluación del PSCARD 2016-2020.

Con el fin de dar cumplimiento al mandato del COMISCA, se emprendió bajo la

conducción de la Presidencia Pro Témpore de Honduras, un proceso de construcción

metodológica y de coordinación técnica entre la Secretaría Ejecutiva del COMISCA

(SE-COMISCA) y el Comité Ejecutivo para la Implementación del Plan de Salud de

Centroamérica y República Dominicana (CEIP) que se concretó en la elaboración de un

documento que establece el marco conceptual, metodológico y de gobernanza para

garantizar el debido funcionamiento del Sistema de Planificación, Monitoreo y

Evaluación del PSCARD 2016-2020, con el propósito de aportar información oportuna y

confiable para la toma de decisiones con respecto al grado de avance en la

implementación de acciones en salud regional establecidas en el Plan de Salud.

El Sistema de Planificación, Monitoreo y Evaluación del PSCARD 2016-2020, es

congruente con el desafío emprendido por la SE-COMISCA de institucionalizar

la cultura de planificación, monitoreo y evaluación de los distintos procesos de

salud regional. Para ello, se diseñó una metodología que se apoya en una

plataforma informática que integra todos estos procesos de planificación,

monitoreo y evaluación que ayuda a conocer el estado actual de cada uno de

ellos, y a su vez permite un registro documental de evidencias para la

justificación de los avances reportados en cada uno de los niveles de monitoreo

del Plan.

El Sistema de Monitoreo y Evaluación del PSCARD 2016-2020 posee dos niveles

(estratégico y operativo) que están articulados entre sí, lo cual garantiza la coherencia

de los objetivos de largo plazo (nivel estratégico) con el que hacer operativo de las

acciones en el corto tiempo (nivel operativo).

La dimensión estratégica del PSCARD 2016-2020 está conformada por: 4 ejes, 9

objetivos estratégicos, 21 resultados estratégicos (de los cuales se derivan 23

indicadores estratégicos) y 68 líneas de acción.

La dimensión operativa del PSCARD 2016-2020 se concreta a partir de la realización

de los Planes Operativos Anuales (POA), estos son elaborados por las Comisiones

Técnicas Regionales bajo la coordinación de la SE-COMISCA y la Presidencia Pro

Témpore, quienes establecen la programación técnica y financiera requerida

anualmente. El CEIP es responsable de establecer los criterios técnicos para la revisión

y validación de los planes operativos anuales de las comisiones técnicas regionales.

El componente estratégico del Sistema de Planificación, Monitoreo y Evaluación del

PSCARD 2016-2020 fue aprobada por el Consejo de Ministros de Salud en la XLIV


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Reunión Ordinaria del COMISCA en junio del 2016. El componente Operativo del

Sistema de Planificación, Monitoreo y Evaluación fue aprobado en la XLV Reunión

Ordinaria del COMISCA en diciembre del 2016. Finalmente, en dicha reunión

COMISCA mandata a la SE-COMISCA y a la PPT de Costa Rica elaborar el Plan

Operativo Anual 2017 del PSCARD e inicie su implementación.

El año 2018, marca el medio término del Plan de Salud de Centroamérica y República

Dominicana 2016-2020, por lo que se realizó la evaluación de medio término en cuanto

al cumplimiento de los indicadores estratégicos y resultados esperados que fueron

planteados en el Plan, evidenciando además los avances impulsados por el COMISCA,

SE-COMISCA, CEIP y las actividades programadas por las comisiones técnicas

regionales en sus planes operativos anuales que dan cumplimiento a las líneas de

acción del PSCARD así como también, las limitantes en el proceso que pudiesen haber

incidido en el nivel de cumplimiento.

Para el año 2020, corresponde la evaluación final del Plan de Salud de Centroamérica y

República Dominicana 2016-2020, por lo que a continuación se establece el propósito

de esta evaluación.

2. PROPÓSITO DE LA EVALUACIÓN

La evaluación determinará el cumplimiento del PSCARD 2016-2020 mediante un

análisis del proceso de implementación de las acciones previstas en su dimensión

operativa, evaluar los resultados alcanzados e identificar las estrategias que han sido

efectivas para alcanzar los resultados esperados según lo establecido en el Sistema de

Planificación, Monitoreo y Evaluación del PSCARD 2016-2020, durante el periodo de

vigencia del Plan comprendido de enero 2016 a diciembre 2020, tomando en cuenta los

resultados obtenidos en la evaluación de medio término y los ajustes producto de la

misma.(enero 2016-junio 2018).

La evaluación deberá incluir los siguientes componentes/elementos para el análisis:

1. Determinar los principales avances obtenidos en torno a los 4 Ejes del Plan de

Salud de Centroamérica y República Dominicana 2016-2020. Se deberá evaluar

los indicadores estratégicos en relación al cumplimiento de las metas definidas.

Identificar los factores internos y externos que han incidido positiva o

negativamente en su cumplimiento parcial o total.

2. Correspondencia y articulación entre la dimensión estratégica y dimensión

operativa dentro del marco lógico del PSCARD 2016-2020. Evaluar la

efectividad de las actividades programadas por las instancias técnicas

operativas en sus planes operativos anuales, el cumplimiento de las líneas de

acción y los objetivos estratégicos del Plan.

3. La efectividad de la SE-COMISCA en la coordinación con el CEIP, la gestión y

conducción de las instancias técnicas operativas del COMISCA para la

implementación del PSCARD 2016-2020, entendidas como las estructuras de

gestión, ejecución para alcanzar acuerdos interinstitucionales a nivel regional.


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4. Identificación de temáticas, intervenciones y acciones que no estaban

contempladas dentro del Plan de Salud, pero que eran mandatos contenidos en

las resoluciones, reglamentos y acuerdos del COMISCA.

5. Identificar factores restrictivos y facilitadores en la implementación del PSCARD,

así como de lecciones aprendidas, conclusiones que permiten plantear

recomendaciones para reformular actividades, líneas de acción y/o indicadores

para el nuevo PSCARD en el periodo 2021-2025.

Los resultados de la evaluación, serán utilizados por el COMISCA, SE-COMISCA y las

instancias técnicas operativas para la elaboración del nuevo Plan de Salud de

Centroamérica y República Dominicana 2021-2025.

3. OBJETIVOS

Evaluar el cumplimiento de los objetivos estratégicos, metas, Indicadores y resultados

esperados del Plan de Salud de Centroamérica y República Dominicana 2016-2020,

considerando los resultados obtenidos en la evaluación de medio término

correspondiente al periodo enero 2016-junio 2018.

3.1 OBJETIVOS ESPECIFICOS:

Detectar desviaciones (positivas o negativas) de los Resultados Esperados del

PSCARD, estableciendo la comparación entre lo real respecto a lo planeado y la

causalidad evidenciable de dichas brechas. Analizar el diseño, criterios

considerados para su ejecución versus el proceso real de implementación del

PSCARD, a fin de identificar falencias que deben ser consideradas y subsanadas

de cara al diseño del nuevo Plan de Salud de Centroamérica y República

Dominicana 2021-2025.

Identificar el nivel de efectividad alcanzado en el marco de la ejecución de las

actividades programadas en los planes operativos anuales de las instancias

técnicas operativas en términos de cumplimiento de las líneas de acción.

Evaluar la coherencia y articulación de los componentes (estratégicos y operativos)

del PSCARD 2016-2020.

Identificar los elementos facilitadores y articuladores para la implementación del

PSCARD 2016-2020.

Identificar las lecciones aprendidas y formular recomendaciones para la elaboración


4. ALCANCE DE LA EVALUACIÓN

Cobertura Geográfica: La evaluación final del PSCARD se desarrollará en los Estados

miembros del COMISCA (Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,

Nicaragua, Panamá y República Dominicana).

Cobertura Temporal: La evaluación se centrará en el periodo completo del Plan de

Salud a partir de enero de 2016 a diciembre de 2020.

La evaluación final deberá tener en cuenta la estructuración y el modelo de marco

lógico del PSCARD 2016-2020 y la articulación de los 4 ejes:


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Eje 1- Institucionalidad de la Integración Regional con sus componentes

hacia la convergencia de los intereses entre los ámbitos regional y nacional.

Eje 2- Determinación Social de la Salud y sus componentes.

Eje 3- Capacidades en salud con sus componentes en capacidades políticas-

técnicas e institucionales.

Eje 4- Gestión del Conocimiento, Investigación y Tecnologías mediante el

fortalecimiento de la información sistemática para la generación de iniciativas

regionales.

5. CRITERIOS DE EVALUACIÓN

La evaluación final estará estructurada, a partir de los siguientes ejes temáticos

determinados en el Sistema de Planificación, Monitoreo y Evaluación del PSCARD

2016-2020:

Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas del

PSCARD 2016-2020.

Análisis Prospectivo de elaboración de Escenarios de cara a la construcción

del nuevo PSCARD 2021-2025.

Eficiencia: Entendida como el grado en que se cumplen los objetivos de una

iniciativa al menor costo posible.

Eficacia: Representa el grado de logro de los resultados estratégicos en el

tiempo previsto y con la calidad esperada, independientemente de los costos

ejecutados.

Sostenibilidad técnica: Busca identificar la continuidad de los Resultados

Estratégicos y efectos del PSCARD, en los Ministerios de Salud de la región,

una vez que haya finalizado su implementación.

Sostenibilidad financiera: Identificar, dentro de las fuentes de financiamiento

del PSCARD, el porcentaje de la participación de fondos nacionales, recursos

provenientes de la institucionalidad regional y de la consecución de fondos ante

la cooperación internacional por parte de la Secretaría Ejecutiva, para la

implementación de proyectos, durante el período comprendido entre 2016 y

2020.

6. METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN

La evaluación final del Plan de Salud se alineará según lo plasmado en el Sistema de

Planificación, Monitoreo y Evaluación del PSCARD 2016-2020. El consultor deberá

considerar dicho documento y presentar una propuesta técnica-metodológica integrada

(primer producto), la cual será validada por el personal técnico de la SE-COMISCA y el

CEIP. La propuesta metodológica deberá incluir:

El enfoque general de la evaluación: tipo de evaluación, tipo de diseño y las

preguntas a responder a la evaluación según lo desarrollado en los TDR.

Los instrumentos y herramientas diseñadas deben recopilar los datos y la

información relevante, incluyendo la variedad de informantes a ser

entrevistados/encuestados y la diversidad de las fuentes para recabar

información. Se debe procurar el balance entre la información cualitativa y

cuantitativa.


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El formato que se utilizará para la interpretación, análisis, presentación y difusión

de los resultados de la evaluación.

Estrategia de construcción consultiva de los resultados de la evaluación con la

participación del CEIP.

Una vez validada y aprobada la propuesta metodológica, la coordinación de

Planificación, Monitoreo y Evaluación de la SE-COMISCA pondrá a disposición del/la

consultor/a contratado/a, la información disponible relacionada al PSCARD 2016-2020,

así como el acceso a la herramienta informática, aplicativo en línea para el seguimiento


7. PREGUNTAS DE EVALUACIÓN

Se espera que la evaluación final del PSCARD 2016-2020 responda las siguientes

preguntas:

Dimensiones Preguntas a responder con la evaluación final del PSCARD 2016-2020.

Diseño ¿Están los procesos de planificación del trabajo basados en resultados? Si no es así, ¿se pueden sugerir maneras de reorientar la planificación del trabajo para enfocarse en resultados?

¿En qué medida el Sistema de Planificación, Monitoreo y Evaluación del PSCARD 2016-2020 ha sido efectivo en sus procesos de seguimiento y monitoreo? Identificar e indicar aquellos elementos que se deben considerar para el análisis.

Grado de desempeño ¿Las intervenciones/estrategias implementadas han

sido relevantes en el cumplimiento de los objetivos

estratégicos planteados en el plan?

¿Qué tan efectivos son los procesos de la gobernanza

en la planificación y monitoreo dentro del PSCARD

2016-2020? Identificar e indicar aquellos factores que

se deben considerar para el análisis

¿Cuáles son los factores que han obstaculizado o favorecido su progreso?

Lecciones aprendidas y Recomendaciones

¿Cuáles son las lecciones aprendidas? ¿Qué cambios se requeriría hacer en el marco de líneas

de acción e indicadores para la formulación del PSCARD 2021-2025, en consideración con los instrumentos políticos del COMISCA, su pertinencia, coherencia y definiciones?

8. ACTIVIDADES DE LA CONSULTORÍA

Se sugieren las siguientes actividades para el desarrollo de la consultoría:

Revisión y análisis del Plan de Salud de Centroamérica y República Dominicana

2016-2020 y de documentos elaborados o relacionados a la estructura del


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PSCARD 2016-2020: objetivos estratégicos, resultados esperados, líneas de

acción, indicadores y sus fichas técnicas.

Contenido/análisis de Resoluciones vinculadas a los resultados estratégicos

esperados y líneas de acción del Plan de Salud, a partir del 2016.

Analizar los avances en el cumplimiento de los indicadores estratégicos en

correspondencia con las metas definidas de cada uno de los objetivos

estratégicos, así como también, los avances de las actividades programadas en

los Planes Operativos Anuales de las instancias técnicas operativas regionales

en correspondencia a las líneas de acción.

Revisión de los Planes Operativos Anuales de cada una de las instancias

técnicas operativas para su coherencia y aportes en el cumplimiento de las

líneas de acción y los objetivos estratégicos del PSCARD 2016-2020.

Articularse con la coordinación de planificación, monitoreo y evaluación para

acceder y analizar la información pertinente contenida en la Plataforma Sistema

de Monitoreo y Evaluación de los Procesos Regionales de Salud de

Centroamérica y República Dominicana.

Realizar entrevistas a profundidad con informantes clave como integrantes del

CEIP y otras instancias técnicas operativas, incluyendo tomadores de decisión

en los Ministerios y Secretaría de Salud, instancias del SICA vinculadas,

representantes de organismos de cooperación regionales o internacionales

vinculados. Para dichas entrevistas, el consultor deberá coordinar con el

personal técnico de la SE-COMISCA disponibilidad y tiempos de entrevistas

para cada actor clave.

Sostener reuniones virtuales con representantes del CEIP y otros actores en

temas claves, en seguimiento al proceso de evaluación.

Realizar entrevistas a grupos de interés de los proyectos implementados por la

Secretaría con apoyo de agencias de cooperación relacionados a las líneas

estratégicas del Plan.

Incorporación de observaciones realizadas por parte del CEIP y la SE-

COMISCA al documento borrador de la evaluación final del PSCARD 2016-

2020.

Revisión de ejes, objetivos estratégicos, resultados estrategias, indicadores

estratégicos y/o líneas de acción para ajustarlo al nuevo contexto y

problemáticas de salud y medio ambiental, que permitan incorporarlos al nuevo

PSCARD 2021-2025.

Elaborar el borrador de documento de la evaluación final del PSCARD 2016-

2020.

9. PRODUCTOS DE LA CONSULTORÍA

De acuerdo a las actividades descritas anteriormente, se espera que el (la) consultor(a),

entregue los siguientes productos:

I. Primer Producto: Presentación de documento con el plan de trabajo que contenga

la propuesta metodológica que el consultor seguirá para la evaluación. Esta

propuesta deberá fundamentarse en lo establecido en el Sistema de Planificación,

Monitoreo, Evaluación del PSCARD 2016-2020, incluir cronograma, reuniones


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planeadas, entrevistas a realizar, insumos y herramientas técnicas metodológicas,

entre otros componentes que sean necesarios para realizar la evaluación.

II. Segundo Producto: Documento preliminar de la evaluación final del Plan de Salud

de Centroamérica y República Dominicana 2016-2020. Este documento deberá

contar con el informe de los avances del PSCARD que incluya lo siguiente:

Resumen ejecutivo.

Análisis de los ejes temáticos para la evaluación serán:

Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas del

PSCARD. (desafíos y retos identificados).

Análisis de Eficacia: Procura determinar el éxito parcial o total de la

implementación del Plan de Salud, a través del cumplimiento de los

indicadores de los Resultados Estratégicos.

Análisis de Eficiencia: Calcula la relación entre los Resultados Estratégicos

obtenidos y los costos de los insumos aplicados para obtenerlos.

Sostenibilidad técnica: Determinar los niveles y formas de participación de

los Ministerios de Salud, así como la capacidad de sostener los resultados

en el futuro.

Sostenibilidad financiera: Evaluar dentro de las fuentes de financiamiento

del PSCARD la participación de fondos nacionales, así como de recursos

provenientes de la institucionalidad regional.

Análisis Prospectivo de Contextos Cambiantes de Salud mediante

escenarios de cara a la construcción del nuevo PSCARD 2021-2025.

Lecciones aprendidas.

III. Producto Final: Documento Informe final que deberá contener: la versión final de

la evaluación del PSCARD 2016-2020 incluyendo las observaciones y

recomendaciones del CEIP respecto a la evaluación anterior, la inclusión de

recomendaciones y conclusiones del consultor, CEIP y SE-COMISCA. Además, se

deberá incluir una lista de propuesta de acciones a ser retomadas de manera

inmediata para el nuevo Plan.

10. FUENTE DE FINANCIAMIENTO

Los recursos financieros para la contratación de la presente consultoría se dan en el

marco del proyecto SG-SICA/COMISCA/TAIWÁN/IRS-PRSS; financiado por la

República de China (Taiwán) y ejecutado por la Secretaría Ejecutiva del COMISCA.

11. LUGAR Y PLAZO DE LA CONSULTORÍA

El/La consultor/a realizará la consultoría desde el lugar de su mayor conveniencia,

debiendo establecer una comunicación permanente con la SE-COMISCA, la cual se

desarrollará de manera virtual. Se hará una contratación por un periodo de ejecución de

3 meses calendario, contados a partir de la orden de inicio, bajo los términos de

referencia establecidos, los que a su vez serán parte integral del contrato.

12. SUPERVISIÓN Y COORDINACIÓN


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El (la) consultor(a) seleccionado estará bajo la dirección y supervisión general del

Secretario Ejecutivo del COMISCA y la supervisión técnica de la Coordinación de

planificación, monitoreo y evaluación de la SE-COMISCA, a quien el consultor deberá

informar de las situaciones particulares para el desarrollo de la misma y los avances,

así como de la entrega de los informes correspondientes. El Secretario Ejecutivo de

COMISCA facilitará la coordinación con las autoridades de salud de los países de la

región cuando fuere necesario. La SE-COMISCA proveerá las condiciones y facilitará el

apoyo logístico necesario para el desarrollo de las funciones establecidas en estos

Términos de Referencia.

Los productos serán validados por la comisión evaluadora conformada por la

Presidencia Pro Témpore y el CEIP.

Rol de la Presidencia Pro Témpore del COMISCA

Impulsar el proceso de la evaluación final del PSCARD 2016-2020, a través del

coordinador del CEIP.

Rol del CEIP

El CEIP con el apoyo del Coordinador de Monitoreo y Evaluación de la SE-

COMISCA prepararán los términos de referencia para la evaluación final.

Desempeñar diversos roles durante la evaluación (consultas sobre temas clave,

participación en la recolección de la información, revisión del informe,

diseminación y seguimiento de los resultados).

13. PERFIL DE CONSULTOR

El consultor contratado deberá de cumplir el perfil mínimo para realizar los trabajos

solicitados, siguientes:

a. Profesional de las ciencias de la salud y/o administrativas con estudios de

postgrado en el campo de salud pública, gerencia y afines.

b. Persona natural con experiencia en trabajos similares con participación y/o

evaluación de planes y procesos estratégicos en el sector salud (comprobable).

c. Experiencia mínima de 5 años de trabajo en organizaciones u organismos

internacionales realizando o participando en la evaluación de planes y procesos

estratégicos en al menos dos países de la región de Centroamérica (deseable).

d. Conocimiento del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA).

e. Experiencia en evaluación de planes, programas y proyectos del sector social

y/o cooperación para el desarrollo regionales o multi-país.

f. Experiencia de trabajo utilizando metodologías novedosas y efectivas de

evaluación.

g. Experiencia de trabajo con equipos interdisciplinarios e interinstitucionales en al

menos dos países de la región.

14. CRITERIOS DE EVALUACIÓN


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Se adjudicará el contrato al consultor(a) que resulte seleccionado durante el proceso de

evaluación realizado, en cumplimiento a los criterios siguientes:

Criterio Puntaje

Oferta Técnica(experiencia solicitada según perfil)

70%

Oferta económica 30%

Total 100%

La oferta técnica será evaluada de la siguiente manera:

N° CRITERIOS DE EVALUACIÓN VALORACIÓN

1.

Profesional de las ciencias de la salud y/o administrativas con

estudios de postgrado en el campo de salud pública, gerencia

y afines

5% 5%

Formación en ciencias de la salud y/o administrativas con estudios de postgrado en el campo de salud pública, gerencia y afines

5%

Sin titulación. 0%

2. Experiencia en trabajos similares (comprobable) 15%

Acredita (4) o más trabajos. 20%

Acredita dos (2) trabajos. 15%

Acredita un (1) trabajo 5%

No presenta referencias. 0%

3. Experiencias en trabajos similares en organismos internacionales en

al menos dos países de la región (Deseable) 15%

Acredita (5) o más años de experiencia. 15%

Acredita tres (3) años de experiencia. 10%

Acredita un (1) año de experiencia 5%


4. Constancias o contratos pasados en evaluación de planes,

programas y proyectos del sector social regionales o multi-país 20%

Acredita más de tres (3) trabajos. 20%

Acredita dos (2) trabajos. 15%

Acredita un (1) trabajo 5%


5. Experiencia de trabajo con equipos interdisciplinarios e

interinstitucionales en al menos dos países de la región 10%

Con experiencia de trabajo en equipos en dos o más países de la

región 10%

Con experiencia de trabajo en equipos en menos de dos países

de la región. 5%

Sin experiencia de trabajo en equipos 0%

6. Oferta Técnica 30%

La oferta técnica amplía la propuesta descrita en los TDR 30%

La oferta técnica únicamente aporta alguna innovación a la

propuesta de los TDR 20%

La oferta técnica se ajusta a los TDR 10%

Total 100%


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El puntaje mínimo necesario para que sea considerada la oferta económica será del

70%.

El puntaje final correspondiente al componente TÉCNICO se calcula de la siguiente

manera:

Evaluación del componente económico:

La evaluación de la OFERTA ECONÓMICA se realizará atendiendo a los parámetros

que se establecen a continuación:

1. A la oferta de menor precio, le corresponderá el puntaje máximo. 2. Para las demás ofertas se utilizará la siguiente fórmula:

Propuesta de costos más baja x Puntaje máximo

Propuesta de costos del Oferente

El puntaje total de la oferta económica se obtendrá de la siguiente fórmula:

El Comité de Evaluación de la oferta corregirá los errores aritméticos. Al corregir los

errores aritméticos, en caso de alguna discrepancia entre una cantidad parcial y la

cantidad total, o entre palabras y cifras, los primeros prevalecerán. Además de las

correcciones enunciadas, las actividades y productos descritos en la propuesta técnica

pero no costeadas, serán asumidas para ser incluidas en los precios de otras

actividades o productos.

Se deberá entender por monto total de la oferta, el monto revisado y corregido por el

Comité de Evaluación. Si el ganador no acepta el precio corregido por el Comité de

Evaluación, se procederá a adjudicar al oferente que haya obtenido el segundo lugar en

la evaluación total de las ofertas y así sucesivamente.

El oferente ganador será aquel que al sumar los puntos obtenidos en la evaluación de

su propuesta técnica y oferta económica alcance la ponderación mayor.


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15. CONTENIDO Y PRESENTACIÓN DE LA OFERTA

El(la) oferente debe presentar el contenido de la oferta en tres paquetes independientes, los

cuales son:

a) Paquete N.° 1. Situación legal del oferente. b) Paquete N.° 2. Oferta técnica del oferente. c) Paquete N.° 3. Oferta económica del oferente

A continuación, se detalla el contenido de cada uno de los paquetes descritos anteriormente.

I. Contenido de los documentos de la Situación Legal del oferente (Paquete N.° 1):

1. En caso de persona natural. a) Personas naturales nacionales salvadoreñas:

i. Datos generales: nombre, dirección de residencia, teléfonos, correo electrónico.

ii. Fotocopia de documento único de identidad. iii. Fotocopia de número de identificación tributaria.

b) Personas naturales extranjeras: i. Datos generales: nombre, dirección de residencia, teléfonos, correo

electrónico. ii. Fotocopia de Pasaporte Vigente

iii. Fotocopia de número de identificación tributaria.

II. Contenido de los documentos de la oferta técnica (Paquete N.° 2):

i. Oferta técnica, de acuerdo a lo establecido en el anexo N.° 1.

ii. Programa de trabajo, pudiendo utilizar un diagrama Gantt del programa de la implementación objeto del presente concurso, detallando claramente la secuencia y plazo de ejecución de cada actividad. El plan propuesto deberá ser consistente con el enfoque técnico y la metodología, demostrando una compresión de los términos de referencia y habilidad para traducirlos en un plan de trabajo factible dentro del plazo establecido.

iii. Capacidad técnica del(la) oferente para desarrollar el proyecto, esta se comprobará con la presentación de la hoja de vida, títulos académicos y documentos de referencia emitidos por las instituciones para los cuales haya realizado trabajos similares a los


14

requeridos en este concurso, dichas referencias pueden ser cartas de referencia, contratos u órdenes de compras y podrán ser emitidas por instituciones públicas o privadas.

Nota importante: El(la) oferente presentará juntamente con la oferta técnica los archivos

electrónicos debidamente completados.

III. Contenido de los documentos de la oferta económica (Paquete 3):

i. El detalle de los precios ofertados de acuerdo al modelo presentado en el anexo N.° 4. En caso que la oferta contenga más de una opción, deberá identificarse el número de la opción y respetarse la presentación de los precios ofertados de acuerdo al anexo

N.°4

ii. La información electrónica deberá presentarse respetando la forma de presentación indicada en el numeral 17.2 de este documento.

16. CONSULTAS Y ACLARACIONES

Para preparar su oferta, el(la) ofertante deberá examinar cuidadosamente lo detallado en cada

una de las secciones del presente documento. Por consiguiente, la SG SICA/COMISCA no serán

responsables de las consecuencias derivadas de la falta de conocimiento o mala interpretación de

estos documentos por parte del(la) ofertante.

Si algún ofertante necesita alguna aclaración de los términos de referencia o existieran dudas en

cuanto a la interpretación de las mismas o contradicciones, discrepancias u omisiones, deberá

notificarlo por escrito a la SG SICA/COMISCA. Las preguntas serán dirigidas a la SG SICA, con

atención al Director de Administración y Finanzas, al correo

electrónico [email protected] hasta 23 de Agosto a las 5:00 pm (hora de El Salvador GMT -

6:00).

17. PRESENTACIÓN, IDIOMA, EJEMPLARES Y FIRMAS

17.1. PRESENTACIÓN DE OFERTAS EN FÍSICO

Para este concurso no aplica.

17.2. PRESENTACIÓN DE OFERTAS EN FORMATO ELECTRÓNICO

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15

El(la) oferente deberá presentar las ofertas de manera electrónica al correo electrónico

[email protected] de la siguiente manera:

1. La oferta deberá presentarse en idioma castellano. 2. Cada paquete debe almacenarse en un archivo por separado (Paquete N.° 1,

paquete N.° 2 y paquete N.° 3).

El asunto del mensaje electrónico deberá indicar: Consultoría para la evaluación final del Plan

de Salud de Centroamérica y República dominicana 2016-2020 del Consejo de Ministros de

Salud de Centroamérica y Republica Dominicana (COMISCA)

La fecha límite de recepción de propuestas será el 27 de agosto de 2020 a las 04:00 p.m.

18. FORMA DE PAGO

Producto % Fecha máxima de entrega

1. Primer Producto: Presentación de

documento con el plan de trabajo que

contenga la propuesta metodológica que el

consultor seguirá para la evaluación. Esta

propuesta deberá fundamentarse en lo

establecido en el Sistema de Planificación,

Monitoreo, Evaluación del PSCARD 2016-

2020, incluir cronograma, reuniones

planeadas, entrevistas a realizar, insumos

y herramientas técnicas metodológicas,

entre otros componentes que sean

necesarios para realizar la evaluación.

30 15 días después de orden de inicio

2. Segundo Producto:

Documento preliminar de la evaluación

final del Plan de Salud de Centroamérica y

República Dominicana 2016-2020. Este

documento deberá contar con el informe

de los avances del PSCARD que incluya lo

siguiente:

Resumen ejecutivo.

Análisis de los ejes temáticos

Los ejes de análisis a utilizar en la

evaluación serán:

•Análisis de Fortalezas,

Oportunidades, Debilidades y

Amenazas del PSCARD


mailto:[email protected]


16

Producto % Fecha máxima de entrega

•Análisis de Eficacia: Procura

determinar el éxito parcial o total de

la implementación del Plan de

Salud, a través del cumplimiento de

los indicadores de los Resultados

Estratégicos.

• Análisis de Eficiencia: Calcula la

relación entre los Resultados

Estratégicos obtenidos y los costos

de los insumos aplicados para

obtenerlos.

•Sostenibilidad técnica: Determinar

los niveles y formas de

participación de los Ministerios de

Salud, así como la capacidad de

sostener los resultados en el futuro.

• Sostenibilidad financiera: Evaluar

dentro de las fuentes de

financiamiento del PSCARD la

participación de fondos nacionales,

así como de recursos provenientes

de la institucionalidad regional.

•Análisis Prospectivo de

Escenarios de cara a la

construcción del PSCARD 2021-

2025.

Lecciones aprendidas.

3. Producto Final:

Informe final que deberá contener:

documento con la versión final de la

evaluación del PSCARD 2016-2020

incluyendo las observaciones y

recomendaciones del Comité Evaluador

respecto al producto anterior, la inclusión

de recomendaciones y conclusiones del

consultor. Además, se deberá incluir una

lista de propuesta de acciones a ser

tomada de manera inmediata y mediata

identificando las modificaciones al Plan.


El pago se hará en dólares americanos y los impuestos, costos de transferencias y

beneficios serán cubiertos por el (la) consultor(a) contratado(a).


17

El contratante es una misión diplomática y no está obligado a retener los impuestos que

por este servicio deban pagarse al Estado de El Salvador, por lo que queda bajo única

responsabilidad del Contratista, el cumplir con las obligaciones fiscales que le

correspondan, según su aplicabilidad.

19. CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIÓN, DERECHOS DE AUTOR Y OTRAS

CONDICIONES GENERALES.

19.1. Confidencialidad de la Información

El contratado se compromete a llevar a cabo las tareas asignadas, de acuerdo con los

más altos estándares de competencia ética e integridad profesional, teniendo debida

consideración a la naturaleza y propósito de los servicios asignados.

La SG-SICA se reserva el derecho de instruir al contratista en la información que será

tratada con carácter confidencial.

19.2. Derecho de Autor

Los derechos de propiedad que se generen sobre los productos de esta consultoría

corresponderán a la Secretaría Ejecutiva del COMISCA (SE-COMISCA). Para la

entrega de productos de esta consultoría se deberá considerar los siguientes aspectos:

Documentación desarrollada en formato digital e impreso.

Agregar listados originales de participantes a las reuniones.

19.3. Otras Disposiciones Generales

No Aplica

20. FACTURACIÓN DEL SUMINISTRO

La facturación del suministro deberá realizarse mediante Factura de Consumidor Final o recibo simple en caso de no estar inscrito, a nombre estipulado en el contrato respectivo. La SG-SICA efectuará los pagos mediante cheque o transferencia bancaria, según aplique. SANCIONES ECONÓMICAS No Aplica.

21. RESCISIÓN DEL CONTRATO

El Contrato podrá darse por terminado según las causas siguientes: a) Por común acuerdo entre las partes, sin responsabilidad alguna en cualquier momento y sin expresión de causa, dando a la otra parte el aviso previo por escrito dentro de un plazo de quince (15) días calendario; b) A solicitud de una de las partes, por motivo de fuerza mayor debidamente justificado y aceptado por la otra. c) El Contratante se reserva el derecho de dar por terminado el contrato sin responsabilidad de su parte, a iniciativa propia, en los siguientes casos:

Si el Contratado incumpliere cualquier obligación inherente al presente contrato. Si en opinión del Contratante, el Contratado prestare sus servicios en forma

deficiente.


18

Por causas imprevistas que hicieren imposible o impráctico obtener la consultoría contratada, para lo cual el Contratante dará aviso al Contratado con quince (15) días calendario de anticipación a la terminación del contrato y reconocerá los honorarios del Contratado hasta ese día de terminación.

Cuando el Contratante dejare de cumplir sin causa justificada alguna de las obligaciones que le corresponden, siempre que el Contratado comunique sus objeciones por escrito al Contratante y éste no tomare las medidas necesarias para enmendar la situación en el término de quince (15) días hábiles.

d) En todos estos casos, el Contratante se obliga a rembolsar al Contratado los gastos razonables que ya hubiere efectuado, siempre y cuando se compruebe en forma fehaciente que éstos corresponden al Contrato.

22. LAS FIANZAS

GARANTÍAS DE CUMPLIMIENTO DE CONTRATO

La garantía de cumplimiento tiene por objeto garantizar que el(la) consultor(a) cumpla con todas

las clausulas establecidas en el contrato u orden de compra y que el servicio contratado sea

entregado y recibido con calidad a entera satisfacción, tiempo de entrega, confidencialidad y

demás obligaciones contractuales.

TIPO Y MONTO DE LA GARANTIA

Con el objetivo de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de él(la) contratado(a), se

aplicará la figura de RETENCIÓN EN GARANTÍA, por la cual se retendrá el 10% de los pagos por

cada producto que presente el(la) consultor(a) a satisfacción de la contratante, el cual será

retornado contra la entrega del informe final o producto final debidamente aprobado por la

contraparte técnica que da seguimiento al contrato.

COBRO DE LA GARANTÍA

En caso de incumplimiento, la SG SICA/COMISCA hará efectiva en un 100% la garantía de

cumplimiento de acuerdo a los siguientes casos:

Incumplimiento injustificado del plazo contractual. Cuando el(la) contratado(a) no cumpla con lo establecido en los presentes términos de

referencia, orden de compra o contrato. En caso de deficiencias en el suministro contratado, que generen daños o perjuicios a la

SG SICA/COMISCA, como pérdida de información o disrupción de las operaciones normales de la SG SICA/COMISCA

En cualquier otro caso que exista incumplimiento por parte de él(la) consultor(a).


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Anexo 1. Propuesta de Presentación Oferta Técnica.

El enfoque técnico, la metodología y el plan de trabajo son componentes claves de la propuesta técnica. Se le sugiere que presente su propuesta técnica (incluyendo gráficos y diagramas) dividida en las tres partes siguientes: a) Enfoque técnico y metodología b) Plan de trabajo, y c) Hoja de vida

a) Enfoque técnico y metodología. En este capítulo el (la) Consultor (a) deberá explicar su comprensión de los objetivos del trabajo, enfoque de los servicios, metodología para llevar a cabo las actividades y obtener el producto esperado, y el grado de detalle de dicho producto. El (la) Consultor (a) deberá explicar la metodología que propone adoptar y resaltar la compatibilidad de esa metodología con el enfoque propuesto.

b) Plan de trabajo. En este capítulo deberá proponer las actividades principales del

trabajo, su contenido y duración, fases y relaciones entre sí, etapas, y las fechas de entrega de los informes. El plan de trabajo propuesto deberá ser consistente con el enfoque técnico y la metodología, demostrando una compresión de los TDR y habilidad para traducirlos en un plan de trabajo factible. Aquí se deberá incluir una lista de los informes que deberán ser presentados como producto final. El plan de trabajo deberá ser consistente con el Plan de Trabajo en el Anexo No. 2.

c) Hoja de Vida. Deberá detallar la descripción y experiencia desarrollada. Ver anexo

N.° 3


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Anexo 2. Formato de Plan de Trabajo

N° Actividad2 Semanas3

1 2 3 4 5 6 n

1

2

3

n

2 Indique todas las actividades principales de trabajo, incluyendo entrega de informes (por ejemplo, inicial, provisional, informes finales), y otras etapas tales como aprobaciones por parte del Contratante. Para tareas en varias fases, indique separadamente las actividades, entrega de informes y etapas para cada fase. 3 La duración de las actividades deberá ser indicadas en un gráfico de barras.


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Anexo 3. Plantilla del Curriculum Vitae. 1. Nombre del individuo: [inserte el nombre completo]:

___________________________________________________ 2. Fecha de nacimiento: _____________________ Nacionalidad: _______________________ 3. Educación: [Indicar los nombres de las universidades y otros estudios

especializados del individuo, dando los nombres de las instituciones, grados obtenidos y las fechas en que los obtuvo.] _____________________________

4. Asociaciones profesionales a las que pertenece:

__________________________________ 5. Otras especialidades [Indicar otros estudios significativos después de haber

obtenido los grados indicados en el 3 – Dónde obtuvo la educación]: __________________________________________________________________________

6. Países donde tiene experiencia de trabajo: [Enumere los países donde el

individuo ha trabajado en los últimos diez años]: ____________________________________________________________________________

7. Idiomas [Para cada idioma indique el grado de competencia: bueno, regular, pobre,

en hablarlo, leerlo y escribirlo]:____________________________________________________________

8. Historia Laboral [Empezando con el cargo actual, enumere en orden inverso cada

cargo que ha desempeñado desde que se graduó, indicando para cada empleo (véase el formulario siguiente): fechas de empleo, nombre de la organización, cargos desempeñados]:

Desde [Año]: ____________ Hasta [Año] _________

Empresa:

______________________________________________________________

Cargos desempeñados:

___________________________________________________

9. Trabajos que ha realizado que mejor demuestran su experiencia específica en

estudios similares a los solicitados [Enumere hasta un máximo de diez (10) trabajos principales que el individuo ha desempeñado, complete la siguiente


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información para aquellos que mejor demuestren su capacidad para ejecutar las tareas enumeradas bajo el punto 8.] Nombre de la tarea o proyecto: __________________________________________

Año: _____________

Principales características del proyecto: _________________________

Actividades desempeñadas: ___________________________________

10. Certificación:

Yo, el abajo firmante, certifico que, según mi conocimiento y mi entender, este currículo describe correctamente mi persona, mis calificaciones y mi experiencia. Entiendo que cualquier declaración voluntariamente falsa aquí incluida puede conducir a mi descalificación o la cancelación de mi trabajo, si fuera contratado.

____________________________________________ Fecha: _________________

[Firma del individuo o del representante autorizado del individuo] Día / Mes / Año


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ANEXO 4. MODELO PARA PRESENTACIÓN DE LA OFERTA ECONÓMICA.

La oferta económica deberá presentar los siguientes ítems y otros que consideren necesarios para

el desarrollo de la asistencia técnica:

Ítem Descripción Cantidad

Precio

Unitario

(Exento de impuestos

para empresas

salvadoreñas)

Monto Total

(Exento de impuestos

para empresas

salvadoreñas)

1 Honorarios $ 0,000.00 $ 0,000.00

3 Papelería y materiales de apoyo

4 Otros gastos relacionados

MONTO TOTAL DE LA OFERTA US$ (Exento de impuestos para empresas salvadoreñas) $ 0,000.00

Nombre postulante:

Número de NIT:

Nombre del contacto:

Correo electrónico: Teléfono:

F_______________________ [Sello de la empresa]

Nombre del representante legal


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ANEXO 5. MODELO DE CARTA DE REFERENCIA.

I. DATOS GENERALES DEL CLIENTE.

Nombre de la Empresa:

Dirección:

Tel.: Email:

II. IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO.

Nombre del contrato:

Inicio: Día ________Mes________Año________ Finalización: Día ________Mes________Año________

Descripción del servicio

III. BUEN FUNCIONAMIENTO.

INDICAR LA CALIDAD DEL SERVICIO

RECIBIDO: MARCAR CON UNA “X”

UNA SOLA VALORACIÓN.

El cliente se encuentra satisfecho por el servicio prestado y recomendaría la

contratación de [nombre del ofertante]:

( ) Excelente ( ) Muy bueno ( ) Bueno ( ) Regular ( ) Malo

Y para ser presentada a la Unidad de Compras de la Secretaría General del SICA (SG SICA), se

extiende la presente constancia, en la ciudad de ______________, a los __ días del mes de

________ del año dos mil veinte.

F_______________________ [Sello de la empresa]

Nombre del representante legal

Nota: La SG SICA se reserva el derecho de verificar que la información proporcionada es verídica, en caso se compruebe lo contrario, la empresa

ofertante será descalificada.

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