Resolutivos Del Vii Encuentro Nacional Del Congreso Social Chiapas
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VII. POLÍTICA SOCIAL, SEGURIDAD SOCIAL Y TEMAS DE POBLACIÓN Comparecencia del Secretario de Desarrollo Social ante diputados (SEDESOL) El 25 de septiembre de 2018, el Titular de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) compareció ante la LXIV Legislatura de la Cámara de Diputados, en el marco de la Glosa del Sexto Informe de Gobierno del Presidente de la República. Los detalles de la información se presentan a continuación. El secretario de Desarrollo Social compareció ante el pleno de la Cámara de Diputados con motivo de la glosa del Sexto Informe de Gobierno. Afirmó que la administración del Presidente de la República entrega un legado en materia de política social que se traduce en la reducción de la pobreza extrema y en la disminución de carencias sociales. En este contexto, el funcionario federal subrayó que “le cumplimos a la democracia y le cumplimos a los mexicanos”. Reconoció que en la actualidad los ciudadanos demandan cambios orientados al abatimiento de la pobreza y la desigualdad y puntual izó que “los nuevos liderazgos políticos tienen el reto de estar a la altura de estas expectativas”. F1 P-07-02 Rev.00
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VII. POLÍTICA SOCIAL, SEGURIDAD SOCIAL Y TEMAS DE
POBLACIÓN
Comparecencia del Secretario de Desarrollo
Social ante diputados (SEDESOL)
El 25 de septiembre de 2018, el Titular de la Secretaría de Desarrollo Social
(SEDESOL) compareció ante la LXIV Legislatura de la Cámara de Diputados, en el
marco de la Glosa del Sexto Informe de Gobierno del Presidente de la República. Los
detalles de la información se presentan a continuación.
El secretario de Desarrollo Social compareció ante el pleno de la Cámara de Diputados
con motivo de la glosa del Sexto Informe de Gobierno.
Afirmó que la administración del Presidente de la República entrega un legado en
materia de política social que se traduce en la reducción de la pobreza extrema y en la
disminución de carencias sociales.
En este contexto, el funcionario federal subrayó que “le cumplimos a la democracia y le
cumplimos a los mexicanos”.
Reconoció que en la actualidad los ciudadanos demandan cambios orientados al
abatimiento de la pobreza y la desigualdad y puntualizó que “los nuevos liderazgos
políticos tienen el reto de estar a la altura de estas expectativas”.
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1328 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
En su mensaje inicial, pronunciado en el salón plenario de la Cámara de Diputados ante
los integrantes de la LXIV Legislatura, el titular de la SEDESOL reiteró su disposición
de continuar con el diálogo respetuoso que ha prevalecido en esta administración con
los representantes del Poder Legislativo.
Aseguró que en la instrumentación de programas sociales y políticas públicas para
combatir la pobreza se superaron esquemas asistencialistas para abrir paso al ejercicio
pleno de derechos de la población.
Reveló que la vida de millones de personas en el país se ha transformado y prueba de
ello, dijo, son los resultados que arroja la medición del Consejo Nacional de Evaluación
de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), entre los que destacan:
• 2.2 millones de mexicanos que dejaron atrás la pobreza extrema.
• 6.2 millones de personas que ahora cuentan con servicio de salud.
• 4.5 millones de habitantes que ya no son pobres y tampoco vulnerables.
El titular de la SEDESOL señaló que en 29 estados de la federación y en 4 de cada 10
municipios se redujo la pobreza extrema. Resaltó que un millón de familias se
incorporaron a PROSPERA, programa que se fortaleció desde 2014 con ejes de
inclusión financiera, productiva y laboral.
Dijo que, en febrero de 2016, se puso en marcha la Estrategia Nacional de Inclusión
(ENI), que se transformó en el eje de coordinación entre autoridades de los tres ámbitos
de gobierno en el combate a la pobreza y que gracias a la suma de esfuerzos ha
propiciado los siguientes resultados:
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1329
En materia educativa, 6 millones de adultos se vieron favorecidos, ya sea porque
aprendieron a leer y a escribir, y otros obtuvieron su certificado de primaria o
secundaria, con lo que pudieron encontrar un empleo o mejorar sus ingresos.
Además, 6.6 millones de estudiantes de educación media superior y superior de
instituciones públicas cuentan en la actualidad con servicios médicos que brinda el
Instituto Mexicano del Seguro Social.
También, 26 millones de beneficiarios de PROSPERA y del Programa de Pensión para
Adultos Mayores se afiliaron al Seguro Popular.
El titular de la SEDESOL puso de manifiesto que la alimentación ha sido uno de los ejes
prioritarios de la presente administración.
Citó a DICONSA, la red de abasto social más grande de América Latina, que distribuye,
en sus 27 mil puntos de venta, 23 productos de la canasta básica con un ahorro
promedio del 22 por ciento en comparación al mercado convencional.
En el caso de LICONSA, 6.2 millones de personas se benefician de leche de alto
contenido nutricional a precios preferenciales: 5.50 pesos el litro en todo el país; 4.50
pesos el litro en los estados de Chiapas, Guerrero y Oaxaca y mantiene su programa
piloto de a peso el litro de leche en los 400 municipios con menor índice de desarrollo
humano.
1330 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Durante su mensaje informó que una de las aportaciones más importantes de este
sexenio fue la reducción de 70 a 65 años la edad para beneficiar a las personas adultas
mayores con el pago de una pensión, y la puesta en marcha del Programa de Seguro de
Vida para Jefas de Familia, que apoya a 6.8 millones de mujeres, que garantiza la
educación de sus hijos en caso de orfandad.
Fuente de información:
https://www.gob.mx/sedesol/prensa/deja-el-gobierno-de-la-republica-un-legado-social-con-menos-pobreza-y-
reduccion-de-carencias-eviel-perez-magana
Para tener acceso a información relacionada visite:
http://www5.diputados.gob.mx/index.php/esl/Comunicacion/Boletines/2018/Septiembre/25/0124-Transicion-
ordenada-y-eficiente-para-que-40-millones-de-mexicanos-tengan-garantizados-sus-apoyos-sociales-Sedesol
http://www5.diputados.gob.mx/index.php/esl/Comunicacion/Boletines/2018/Septiembre/25/0123-Diputados-
expresan-a-titular-de-Sedesol-inquietudes-en-torno-a-la-pobreza-alimentaria
http://www5.diputados.gob.mx/index.php/esl/Comunicacion/Boletines/2018/Septiembre/25/0122-Comparece-
ante-Pleno-de-Camara-de-Diputados-secretario-de-Desarrollo-Social
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1331
La pobreza extrema a nivel mundial
continúa disminuyendo, aunque a un
ritmo más lento (BM)
El 19 de septiembre de 2018, Banco Mundial (BM) manifestó que la pobreza extrema a
nivel mundial continúa disminuyendo, aunque a un ritmo más lento: La pobreza registró
su tasa más baja —de 10%— en 2015, pero se corre el riesgo de no alcanzar el objetivo
de ponerle fin para 2030. Los pormenores de la información se presentan a
continuación.
El número de personas que viven en situación de pobreza extrema en el mundo ha
bajado, pero el ritmo de disminución de las tasas de pobreza es más lento, lo que genera
inquietudes sobre el logro del objetivo de poner fin a la pobreza a más tardar en 2030 y
señala la necesidad de incrementar las inversiones en favor de los pobres, según Banco
Mundial.
El porcentaje de personas en situación de pobreza extrema en el mundo registró su nivel
más bajo —de 10%— en 2015 (la cifra más reciente de que se dispone en la actualidad),
frente al 11% observado en 2013, lo que indica un avance constante, aunque más lento,
según lo demuestran los datos del Banco Mundial. Durante este período, el número de
personas que vivían con menos de 1.90 dólares estadounidenses al día se redujo en 68
millones hasta totalizar 736 millones.
“En los últimos 25 años, más de mil millones de personas lograron salir de la pobreza
extrema, y actualmente la tasa mundial de pobreza es la más baja de que se tenga
registro. Éste es uno de los mayores logros de la humanidad en nuestros tiempos”,
aseveró el Presidente del Grupo Banco Mundial. “Sin embargo, para que podamos poner
fin a la pobreza a más tardar en 2030, necesitamos muchas más inversiones, sobre todo
en el fortalecimiento del capital humano, para ayudar a promover el crecimiento
1332 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
inclusivo que se requerirá para llegar al resto de los pobres. Por su bien, no podemos
fallar”.
Pese a los enormes avances en la reducción de la pobreza extrema, las tasas siguen
siendo persistentemente elevadas en los países de ingreso bajo y aquellos afectados por
conflictos y por conmociones políticas.
Las estimaciones se presentan en el informe titulado Poverty and Shared Prosperity
2018: Piecing Together the Poverty Puzzle (“La pobreza y la prosperidad compartida
2018: Armando el rompecabezas de la pobreza”), que se publicará el 17 de octubre, en
el Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza.
En la actualidad, aproximadamente la mitad de los países del planeta registran tasas de
pobreza por debajo del 3%, pero en el informe se concluye que a nivel mundial no están
dadas las condiciones para lograr la meta de que, a más tardar en 2030, la tasa de la
población que vive en la pobreza extrema sea inferior a 3%. En los 25 años
transcurridos entre 1990 y 2015, la tasa de pobreza extrema bajó, en promedio, un punto
porcentual por año —de casi 36% a 10%—, pero solo disminuyó un punto porcentual
entre 2013 y 2015.
La desaceleración de las cifras mundiales obedece principalmente a una mayor
concentración de la pobreza extrema en regiones donde su reducción se ha rezagado. Un
caso puntual es el de África al sur del Sahara, donde, en el más optimista de los
escenarios, la tasa de pobreza seguirá siendo de dos dígitos llegado el año 2030 si no se
producen importantes cambios en las políticas. El ritmo más lento de disminución de la
pobreza también es consecuencia de la baja de los precios de los productos básicos, los
conflictos y otros problemas económicos que afectan a los países en desarrollo.
El pronóstico preliminar de Banco Mundial es que la pobreza extrema ha disminuido a
8.6% en 2018.
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1333
En el cuadro siguiente, se resumen las estimaciones de la pobreza en 2013 y en 2015, a
nivel mundial y en todas las regiones en las que opera Banco Mundial. En la actualidad,
la línea internacional de pobreza es de 1.90 dólares estadounidenses según la paridad de
poder adquisitivo (PPA) de 2011, que iguala el poder adquisitivo en todos los países y
todas las monedas.
LA POBREZA SEGÚN LA LÍNEA INTERNACIONAL DE
POBREZA DE 1.90 DÓLARES ESTADOUNIDENSES AL DÍA
-Valuado con la PPA de 2011-
Región Índice de recuento
de la pobreza (%) N° de pobres (millones)
2013 2015 2013 2015
Asia oriental y el Pacífico 3.6 2.3 73.1 47.2
Europa y Asia central 1.6 1.5 7.7 7.1
América Latina y el Caribe 4.6 4.1 28.0 25.9
Oriente Medio y Norte de África 2.6 5.0 9.5 18.6
Asia meridional 16.2 12.4 274.5 216.4
África al sur del Sahara 42.5 41.1 405.1 413.3
Total mundial 11.2 10.0 804.2 735.9
FUENTE: Banco Mundial.
En dos regiones, Asia oriental y el Pacífico, y Europa y Asia central, la pobreza extrema
ha disminuido a menos del 3%. En 2013, la región de Oriente Medio y Norte de África
tuvo una tasa de pobreza inferior a 3%, pero los conflictos en Siria y Yemen hicieron
que ésta se elevara en toda la región en 2015.
El informe también aporta datos sobre el otro objetivo principal del Banco Mundial:
aumentar la prosperidad compartida, cuyo significado es elevar los ingresos de 40% más
pobre de la población de cada país.
Además, se exploran nuevas formas de analizar y medir la pobreza. Las nuevas
mediciones permitirán a Banco Mundial hacer un mejor seguimiento de la pobreza en
todos los países, en diversos aspectos de la vida de las personas y en lo que respecta a
todos los integrantes de cada hogar.
1334 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
En lo que sigue, se presenta el resumen ejecutivo correspondiente al Capítulo 1.
Capítulo 1: Poner fin a la pobreza extrema
Se registran avances, pero son desiguales y más lentos
Banco Mundial ha asumido el compromiso de poner fin a la pobreza extrema.
Monitorear la pobreza mundial es imprescindible para seguir de cerca los avances en el
programa de desarrollo, incluidos los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), e
identificar las esferas que requieren la adopción de medidas adicionales en materia de
políticas.
En 2015, alrededor de 736 millones de personas vivían por debajo de la línea
internacional de pobreza de 1.90 dólares estadounidenses en términos de paridad del
poder adquisitivo (PPA) de 2011, lo que representa una disminución con respecto a los
mil 900 millones registrados en 1990. A lo largo de un cuarto de siglo, mil 100 millones
de personas (cifras netas) han escapado de la pobreza y mejorado su nivel de vida. Sin
embargo, a pesar de los recientes logros, el número de personas que vive en la pobreza
extrema en el mundo sigue siendo inaceptablemente alto.
Banco Mundial ha establecido la meta de reducir a menos de 3% para 2030 la cantidad
de personas que viven en la pobreza extrema. En las últimas décadas se han logrado
notables avances; por ejemplo, se cumplió, seis años antes de lo previsto, la primera
meta de los objetivos de desarrollo del milenio que consistía en reducir a la mitad la tasa
de pobreza mundial registrada en 1990. Desde ese año, el porcentaje de la población
mundial que vive por debajo de la línea internacional de pobreza ha caído de 35.9% a
10%, lo que equivale a una reducción de más del 70 por ciento.
Durante este período de 25 años, la tasa de pobreza mundial disminuyó poco más de 25
puntos porcentuales, una reducción promedio de un punto porcentual al año. Dada esta
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1335
tendencia, el mundo está bien encaminado para alcanzar la meta intermedia de reducir la
pobreza extrema a menos de 9% para 2020, establecida por Banco Mundial con el fin de
monitorear los avances logrados con respecto al objetivo de 2030. De hecho, las
previsiones para 2018 indican que esta meta ya se ha alcanzado.
Para lograr que, a más tardar en 2030, la pobreza disminuya de 10% registrado en 2015
a 3%, se requerirá una reducción de 7 puntos porcentuales más en 15 años. Esto
significa que, aunque la tasa de reducción de la pobreza observada en la última década
se redujera a la mitad, el mundo podría igualmente alcanzar la meta.
A pesar de este panorama optimista, hay motivos de preocupación. Según indican
algunas evidencias, la reducción de la tasa de pobreza se ha desacelerado. Entre 2011 y
2013, la pobreza disminuyó 2.5 puntos porcentuales y, entre 2013 y 2015, apenas 1.2
puntos porcentuales. Si bien este cambio evidente debería interpretarse con cautela
debido a las dificultades relacionadas con los datos, podría tratarse de un primer signo
de cambio.
Estimaciones actuales y pronósticos
La estimación actual de la pobreza mundial corresponde a 2015, por lo que existe un
desfase de tres años. Ello se debe, entre otras cosas, a la falta de datos anuales. Las
estimaciones de la pobreza mundial se basan en encuestas de hogares provenientes de
164 países. La mayoría de los países implementa estas encuestas con una periodicidad
de entre tres y cinco años, y la recopilación y el análisis de los datos lleva tiempo.
No obstante, si se formulan algunos supuestos acerca de la relación entre el crecimiento
económico y las proyecciones demográficas, es posible estimar la tasa de pobreza
mundial de 2018 y generar escenarios hipotéticos que muestren cuál podría ser el
panorama de la pobreza mundial en 2030. Para predecir la tasa de pobreza en 2030,
estas estimaciones actuales y pronósticos se realizan a partir de supuestos. En el informe
1336 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
se analizan varios escenarios con base en tasas históricas de crecimiento promedio y
tasas fijas de crecimiento predeterminadas. En todos los escenarios se da por sentado
que el crecimiento se distribuye de manera equitativa entre todos los habitantes de un
país. Por lo tanto, si la desigualdad se modifica, la tasa de pobreza será más alta o más
baja.
Según las estimaciones para 2018, en las que se da por sentado que el bienestar de cada
hogar aumenta con una fracción de crecimiento del producto interno bruto per cápita, la
pobreza mundial es de 8.6%. Esto significaría que la meta intermedia establecida para
2020 se ha cumplido.
Aunque se trata de un avance alentador, se corre el riesgo de no alcanzar el objetivo de
reducir la pobreza extrema a menos de 3% para 2030. Aun cuando todos los países
crecieran a un ritmo que duplicara el promedio histórico, la meta de 3% no se cumpliría.
Los escenarios muestran que, para lograr que el mundo alcance el objetivo de poner fin
a la pobreza extrema para 2030, los ingresos del 40% más pobre deberían crecer al 8%
anual o más. Esto significa que, en el caso de África al sur del Sahara, dichos ingresos
deberían crecer a este ritmo de manera constante durante 12 años seguidos (hasta 2030),
lo que supone un gran desafío. A modo de referencia, entre 2000 y 2015, esa región no
alcanzó en ningún momento una tasa de crecimiento decenal promedio del 8 por ciento.
Las evidencias muestran que el objetivo de Banco Mundial de reducir la pobreza al 3%
para 2030 solo se cumplirá en escenarios de crecimiento muy optimistas, siempre y
cuando la desigualdad entre los segmentos más desfavorecidos se aborde de manera
directa y el 40% más pobre se ponga a la par del resto.
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1337
Progreso desigual: Perfil regional de la reducción de la pobreza
Entre 1990 y 2015, el perfil regional de la pobreza cambió significativamente. En 2015,
más de la mitad de los pobres de todo el mundo vivía en África al sur del Sahara y más
del 85% se concentraba en esa región o en Asia meridional. Se trata de un cambio
drástico respecto de 1990, cuando más de la mitad de los pobres vivía en Asia oriental y
el Pacífico. Con la rápida reducción de la pobreza registrada en China, la concentración
de los pobres del mundo pasó de Asia Oriental en la década de 1990 a Asia Meridional
en 2002 y luego a África al sur del Sahara en 2010, donde el número de pobres ha
venido aumentando de manera constante.
Dado que la pobreza extrema se vuelve cada vez más concentrada, solo se podrá reducir
en gran medida el recuento de la pobreza mundial si se logran avances principalmente
en aquellos países donde la pobreza es mayor.
De los 164 países a los que el Banco Mundial monitorea, más de la mitad (84 países)
han alcanzado ya en 2015 niveles inferiores a 3%. Ahora hay menos países que antes
con grandes cantidades de pobres y los países en los que se ha reducido la cantidad de
pobres son cada vez menos. De los 27 países más pobres del mundo (los que registran
las tasas de pobreza más elevadas), 26 se encuentran en África al sur del Sahara.
Si bien la pobreza es comparativamente menor en Oriente Medio y Norte de África, el
porcentaje de la población que vive en la pobreza extrema aumentó de 2.6% en 2013 al
5% en 2015, y el número de pobres creció de 9.5 millones en 2013 a 18.7 millones en
2017. La principal causa de esos aumentos fue el conflicto en Siria y Yemen, un
recordatorio de que los logros del pasado no pueden darse por sentados. La fragilidad y
los conflictos pueden afectar a las personas vulnerables, provocando un incremento
abrupto de la pobreza.
1338 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Con el tiempo, muchos de los países que registran cifras de pobreza elevadas —entre
ellos India, Nigeria, Bangladesh, Indonesia y Kenia— han dejado de ser economías de
ingreso bajo y se han convertido en países de ingreso mediano. Con este crecimiento, la
mayoría de la población (alrededor de 5 mil 500 millones de personas), y la mayoría de
las personas extremadamente pobres (más de 400 millones), hoy vive en países de
ingreso mediano. Esto resulta prometedor para la reducción de la pobreza si más
personas pueden beneficiarse con el crecimiento económico.
La mitad de las personas que viven en la pobreza extrema se concentra en cinco países:
India, Bangladesh, Nigeria, Etiopía y la República Democrática del Congo. India, que
en 2015 tenía más de 170 millones de pobres, alberga la mayor cantidad, a saber, casi la
cuarta parte de la pobreza mundial. Sin embargo, es probable que esto cambie en el
futuro cercano, si es que ya no ha ocurrido. Teniendo en cuenta que el consumo
registrado en India y Nigeria en 2015 se basa en proyecciones, y no en enumeraciones
directas derivadas de encuestas de hogares recientes, las estimaciones para 2018 indican
que posiblemente Nigeria ya haya superado a India como el país que muestra la mayor
cantidad de pobres.
Análisis más detallado: África y los países frágiles y afectados por conflictos
En 2002, África al sur del Sahara albergaba a solo un cuarto de los pobres del mundo,
pero en 2015 vivía más gente extremadamente pobre en esa región (407 millones) que
en todo el resto del planeta. Uno de los factores de este incremento es la estructura
demográfica de los hogares. En muchas partes del mundo, los pobres viven en hogares
de gran tamaño donde hay un mayor número de miembros económicamente
dependientes por adulto en edad de trabajar. En el resto del mundo, esta relación está
disminuyendo, pero en África al sur del Sahara se ha mantenido relativamente
constante. Además, gracias a que la tasa de mortalidad de los niños menores de 5 años
está bajando y que las tasas de fecundidad han acusado una caída relativamente
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1339
pequeña, la población de África sigue creciendo a una tasa más alta que la del resto del
mundo.
Hay evidencias que sugieren que, conforme se reduzca la tasa de pobreza mundial, la
pobreza extrema probablemente se asocie cada vez más con la fragilidad institucional y
el conflicto, y la mayoría (54%) de quienes en 2015 vivían en entornos frágiles y de
conflicto (EFC) se encuentra en África al sur del Sahara. En 2015, la tasa de pobreza en
35 EFC fue del 35.9%, lo que constituye un aumento respecto de 34.4% registrado en
2011. La proporción de pobres de todo el mundo que viven en EFC se ha incrementado
a un ritmo constante desde 2010. En 2015, el 23% de todos los pobres vivía en esos
entornos.
En general, existe una correlación relativa entre las tasas de pobreza y la solidez de las
instituciones. Los países con un alto porcentaje de pobres tienen menos acceso a
servicios financieros, entornos menos propicios para los negocios, un Estado de derecho
más frágil y un mayor nivel de corrupción percibida.
Perfil socioeconómico y demográfico de la pobreza a nivel mundial
Para diseñar una estrategia adecuada de reducción de la pobreza, no basta con saber
cuántas personas son pobres: es fundamental conocer dónde viven y en qué condiciones,
y cómo se ganan el sustento.
A nivel mundial, la pobreza extrema se concentra desproporcionadamente en las zonas
rurales. Alrededor del 55% de la población mundial y más de las tres cuartas partes de
los pobres vive en esas zonas.
1340 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Las personas pobres carecen de educación formal. Casi un cuarto de los adultos que no
tienen educación vive en la pobreza. La tasa de pobreza se reduce a la mitad en el caso
de los adultos con estudios primarios y es prácticamente nula entre los adultos que han
alcanzado el nivel terciario.
El estado actual de los datos limita la capacidad de comprender la pobreza teniendo en
cuenta el género, debido a que en las encuestas se mide el consumo total del hogar y se
da por sentado que este se distribuye equitativamente entre sus integrantes.
La tasa de fecundidad suele ser más elevada entre los pobres. En los hogares pobres hay,
en promedio, 7.9 integrantes y 3.5 niños menores de 14 años. Más de la quinta parte de
los niños menores de 14 años vive en la pobreza, y los niños que crecen en ella
adquieren menos capital humano, debido al nivel insuficiente de escolarización o la
mala calidad de ésta, y a la malnutrición, lo que hace que la pobreza infantil sea
especialmente perniciosa, dado que perpetúa la pobreza intergeneracional.
Los pobres no solo carecen de ingresos. La pobreza también se manifiesta en forma de
niveles educativos bajos, resultados insatisfactorios en salud y nutrición, exposición a la
inseguridad física y los peligros naturales, y condiciones de vida deficientes. Por otra
parte, los pobres reciben prestaciones deficientes de servicios esenciales como mejores
fuentes de agua potable, instalaciones de saneamiento y electricidad, lo que puede
socavar su productividad laboral y condenarlos a la pobreza de ingreso.
Ir más allá: Participar en los beneficios de la reducción de la pobreza y el
desarrollo económico
Si bien entre 1990 y 2015 el mundo ha avanzado enormemente en la reducción de la
pobreza —a razón de un punto porcentual al año, en promedio—, se prevé que entre
2015 y 2030 dicho proceso avanzará a un ritmo más lento, a saber, menos de medio
punto porcentual al año. Esto responde fundamentalmente a que no todas las regiones se
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1341
han visto beneficiadas con el crecimiento económico mundial del último cuarto de siglo
y que no todas las regiones han logrado garantizar que los pobres participen plenamente
en los beneficios del crecimiento económico.
La disparidad de los avances hacia el objetivo de lograr un mundo sin pobreza pone de
relieve las falencias con las que se mide la pobreza a nivel mundial. Es hora de ir más
allá del objetivo de reducir al 3% la tasa de pobreza mundial promedio y garantizar que
todas las personas reciben los beneficios del desarrollo.
El seguimiento de la prosperidad compartida para todos los países fue el primer paso.
Este informe irá aún más allá para ofrecer un panorama más completo de lo que
significa vivir en un mundo sin pobreza en el que todos prosperen.
Conclusión
Si bien se han logrado avances constantes, el análisis muestra claramente que la lucha
por poner fin a la pobreza medida en función de la meta del 3% se ganará o perderá en
África al sur del Sahara. Para poner fin a la pobreza extrema en los países de ingreso
bajo y en aquellos afectados por la fragilidad y los conflictos, se requerirá un alto nivel
de crecimiento combinado con un nivel aún más elevado de crecimiento entre el 40%
más pobre.
Sin embargo, la gran mayoría de los pobres vive en países de ingreso mediano en los
que la medición de la pobreza extrema brinda solo un panorama parcial de las carencias
que existen.
Para poner fin a la pobreza en esos países en particular, debemos empezar a armar el
rompecabezas utilizando más indicadores que reflejen las carencias en múltiples
dimensiones y en niveles de consumo que se condigan con las necesidades básicas de
los países de ingreso mediano.
1342 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
A medida que se amplía la noción de lo que significa ser pobre, es posible luchar por un
mundo en el que todas las regiones del mundo, todos los países de las regiones, todos
los hogares de los países y todas las personas de los hogares se vean beneficiados por la
reducción de la pobreza. Asimismo, se reconoce que la pobreza va más allá del consumo
y se relaciona con otros elementos fundamentales del bienestar, y que es necesario
comprender mejor las piezas del rompecabezas.
Fuente de información:
http://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2018/09/19/decline-of-global-extreme-poverty-continues-but-
has-slowed-world-bank?cid=ECR_E_NewsletterWeekly_ES_EXT&deliveryName=DM5179
http://pubdocs.worldbank.org/en/700421537293221709/PSPR2018-Ch1-Summary-SP.pdf
Para tener acceso a información relacionada visite:
http://www.bancomundial.org/es/research/brief/poverty-and-shared-prosperity-2018-piecing-together-the-poverty-
puzzle-frequently-asked-questions
https://blogs.worldbank.org/opendata/es/el-numero-de-personas-extremadamente-pobres-sigue-aumentando-en-
africa-al-sur-del-sahara
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1343
Día internacional de las
personas de edad (INEGI)
El 27 de septiembre de 2018, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI)
publico, con datos nacionales, las “Estadísticas a propósito del Día internacional de las
personas de edad (adultos mayores)”. Los rasgos a destacar son:
De acuerdo con la ENOE, en el segundo trimestre de 2018 el porcentaje de
población de 60 años o más económicamente activa es de 34.1 por ciento.
Casi la mitad de la población ocupada de 60 años o más (49.6%) trabaja por cuenta
propia.
Conforme a su actividad de ocupación, 21.3% de la población ocupada de 60 años o
más se dedican a actividades elementales y de apoyo, 20.8% son trabajadores
agropecuarios y 15.2% son comerciantes, empleados y agentes en ventas.
Mayores detalles se presentan a continuación.
El 14 de diciembre de 1990, la Asamblea General de las Naciones Unidas designó el 1
de octubre como Día internacional de las personas de edad (ONU, 1990, p.211), para
reconocer la contribución de los adultos mayores al desarrollo económico y social, así
como resaltar las oportunidades y los retos asociados al envejecimiento demográfico.
Con motivo de esta efemérides, el INEGI presenta este año un conjunto de indicadores
asociados a la actividad económica de la población de 60 o más años.
1344 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Participación económica
Entre los principios de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) a favor de las
personas de edad, resalta “la oportunidad de trabajar o de tener acceso a otras
posibilidades de obtener ingresos” (ONU, 1999, s/p).
Acorde con este principio, la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores
establece en su artículo 5º, que las personas de 60 años o más deben tener la “igualdad
de oportunidades en el acceso al trabajo o de otras opciones que les permitan un ingreso
propio y desempeñarse en forma productiva tanto tiempo como lo deseen, así como a
recibir protección de las disposiciones de la Ley Federal del Trabajo y de otros
ordenamientos de carácter laboral” (CDHCU, 2012, p.4).
Información de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) indica que, en el
segundo trimestre de 2018, el porcentaje de población económicamente activa (PEA) de
60 años o más es de 34.1%. En este universo (5 millones 120 mil 459 personas) se
encuentra la población ocupada, la cual representa 98.9% y el complemento (1.1%) son
personas de edad que buscan trabajo.
Conforme se incrementa la edad, el porcentaje de la PEA disminuye de 48.4% entre la
población de 60 a 64 años a 16.5% en los que tienen 75 años o más.
Por sexo, su concentración es mayor en los hombres que en las mujeres en todos los
grupos de edad; sin embargo, en la población de 75 años o más esta brecha es más alta
(27.1% en hombres respecto al 7.7% observado en las mujeres).
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1345
PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN ECONÓMICA DE LA POBLACIÓN DE 60
AÑOS O MÁS POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO, 2018
FUENTE: INEGI-STPS. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2018. Segundo
trimestre. Base de datos.
48.4
38.2
30.4
16.5
69.0
56.8
45.5
27.130.3
22.517.3
7.7
0
10
20
30
40
50
60
70
80
60-64 65-69 70-74 75 y más
Total Hombres Mujeres
Características de la población ocupada
Posición en la ocupación
La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) argumenta que la
mayor parte de las actividades generadoras de ingreso de las personas de edad son las
que provienen del trabajo por cuenta propia.
De acuerdo con este organismo “esto puede ser consecuencia tanto de la
discriminación que obstaculiza el acceso por parte de las personas mayores a un
empleo asalariado, como del deseo de estas personas de trabajar de manera
independiente, aprovechando las cualificaciones adquiridas a lo largo de su vida
laboral para hacerlo en condiciones que permitan una mayor flexibilidad a la hora de
organizar sus actividades laborales y de la vida diaria” (CEPAL-OIT, 2018, página 6).
Información de la ENOE indica que la mayoría de la población ocupada de 60 años o
más labora por cuenta propia (49.6%), seguidos por los trabajadores subordinados y
remunerados (37.6%).
1346 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Son pocos los que llegan a una edad avanzada y tienen los recursos para ser
empleadores (8.9%), mientras que otros no perciben remuneración por su trabajo
(3.9%). En estas dos últimas categorías es donde se observan diferencias muy
importantes por sexo: el porcentaje de empleadores varones (10.8%) representa el doble
que en las mujeres (5%); mientras que, en los trabajadores no remunerados, las mujeres
(8.4%) tienen mucho mayor presencia casi cinco veces más, que en los hombres
(1.8%).
Población ocupada subordinada y remunerada
Las condiciones laborales de las personas de edad que se ocupan de manera subordinada
y remunerada son más desfavorables respecto a otros grupos de edad. Por ejemplo, es el
grupo que tiene el menor porcentaje de trabajadores con prestaciones (50%), el más bajo
con acceso a los servicios de salud (38%) y con contrato laboral (38.6 por ciento).
PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN OCUPADA SUBORDINADA Y REMUNERADA POR
CARACTERÍSTICAS LABORALES SEGÚN GRUPOS DE EDAD 2018
Características
Grupos de edad:
De 15
a 29
De 30
a 34
De 45
a 59
De 60
y más
Recibe prestaciones 56.1 67.1 67.6 50.0
Tiene acceso a servicios de salud por su trabajo 48.6 59.2 60.5 38.0
Cuenta con contrato de trabajo 49.0 58.9 59.3 38.6
FUENTE: INEGI-STPS. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2018. Segundo trimestre. Base de
datos.
Tipo de ocupación
Conforme a su actividad de ocupación, 21.3% de la población ocupada de 60 años o
más se dedican a actividades elementales y de apoyo, 20.8% son trabajadores
agropecuarios y 15.2% son comerciantes, empleados y agentes en ventas. Son pocos los
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1347
trabajadores dedicados a actividades administrativas (2.7%) o son funcionarios,
directores o jefes (2.8%).
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN OCUPADA DE 60 AÑOS
O MÁS POR TIPO DE OCUPACIÓN*, 2018
* Se agrupa de conformidad con el Sistema Nacional de Clasificación de Ocupaciones (SINCO).
FUENTE: INEGI-STPS. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2018. Segundo trimestre. Base de datos.
Comerciantes, empleados en ventas y agentes de ventas
Trabajadores en actividades elementales y de apoyo
Profesionistas y técnicos
Trabajadores en servicios personales y vigilancia
Trabajadores artesanales
Operadores de maq. ind., ensambladores, choferes y conductores de transporte
Trabajadores en actividades agrícolas, ganaderas, forestales, caza y pesca
2.7
2.8
4.5
8.0
10.3
14.4
15.2
20.8
21.3
0 5 10 15 20 25
Funcionarios, directores y jefes
Trabajadores auxiliares en actividades administrativas
Escolaridad
La educación es un derecho y al mismo tiempo una vía idónea para mejorar el nivel de
vida de la población, en el ámbito laboral. La Organización de las Naciones Unidas para
la Educación la Ciencia y la Cultura (UNESCO) argumenta que “la educación facilita a
los hombres y a las mujeres no solo la consecución de un empleo, sino que éste sea más
seguro” (UNESCO, 2014, página162).
En México, la población ocupada de 60 años o más es la que muestra menor nivel
educativo, 42.3% tiene primaria incompleta y solo 15.4% cuenta con educación media
superior y superior.
Las brechas en este último nivel de escolaridad se hacen más patentes, por ejemplo, con
la población de 15 a 29 años existen 30 puntos porcentuales de diferencia.
1348 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN OCUPADA POR
GRUPOS DE EDAD SEGÚN NIVEL EDUCATIVO, 2018*
* No se graficó el no especificado.
FUENTE: INEGI-STPS. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2018. Segundo trimestre.
Base de datos.
40
0
35
45
50
15
20
25
30
10
5
Primaria
incompleta
Primaria
completa
Secundaria
incompleta
Medio superior
y superior
De 45 a 59
De 30 a 44
De 15 a 29
De 60 y más
42.3
6.9
2.7
13.6
26.5
21.6
15.9
12.3
39.0
31.433.3
41.4
35.7
46.0
15.415.7
Ocupación informal
De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo (OIT), “el trabajo en
condiciones de informalidad es un problema persistente en América Latina y el Caribe”
(OIT, 2014b, página 3).
En México, 56.6% de la población de 15 años o más se ocupa bajo la informalidad,
siendo la población de 60 años o más la que muestra el porcentaje más alto (74.2%).
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1349
PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN OCUPADA INFORMAL
POR GRUPOS DE EDAD, 2018
FUENTE: INEGI-STPS. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2018. Segundo trimestre.
Base de datos.
59.1
51.754.3
74.2
0
10
20
30
40
50
60
70
80
De 15 a 29 De 30 a 44 De 45 a 59 De 60 y más
Empleo informal
Ingreso por trabajo
La OIT argumenta que “el ingreso por trabajo es un factor esencial para mejorar el
bienestar del hogar” (OIT, 2014a, página 7) y en los adultos mayores es el más bajo
comparado a otros grupos de edad; 30 de cada 100 personas de edad que están ocupadas
(29.5%) ganan hasta un salario mínimo y 23.8% obtiene ingresos de más de un salario y
hasta dos salarios mínimos (SMs), además es el grupo de edad que muestra el mayor
porcentaje de trabajadores sin ingreso (10%).
1350 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN OCUPADA POR
GRUPOS DE EDAD SEGÚN INGRESO POR TRABAJO, 2018*
* No se graficó el rubro no especificado.
SMs = Salarios mínimos.
FUENTE: INEGI-STPS. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2018. Segundo trimestre. Base de datos.
15.2
34.0
18.5
10.1
2.4
8.7
13.3
27.3
20.1
15.6
5.44.0
16.3
25.6
17.3
14.6
5.94.5
29.5
23.8
11.5
6.9
3.8
10.0
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
Hasta un salario
mínimo
Más de 1 y hasta 2
SMs
Más de 2 y hasta 3
SMs
Más de 3 hasta 5
SMs
Más de 5 SMs No recibe ingresos
De 15 a 29 De 30 a 44 De 45 a 59 De 60 y más
Fuente de información:
http://www.beta.inegi.org.mx/contenidos/saladeprensa/aproposito/2018/edad2018_Nal.pdf
Para tener acceso a información relacionada visite:
http://comunicacion.senado.gob.mx/index.php/informacion/boletines/41748-incrementar-edad-para-que-adultos-
mayores-reciban-apoyo-afectaria-a-3-8-millones-de-personas.html
http://comunicacion.senado.gob.mx/index.php/informacion/boletines/41716-presentan-reforma-constitucional-a-
favor-de-los-adultos-mayores.html
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1351
Presentan Índice de Capital Humano (BM)
El 11 de octubre de 2018, el Banco Mundial (BM) presentó su Índice de Capital
Humano1. A decir de Banco Mundial, si los países actúan ahora, las niñas y los niños
que nacen hoy podrían ser más sanos y productivos y gozar de una mejor situación
económica; el Índice mide las pérdidas de productividad económica de muchos países
que no invierten lo suficiente en sus habitantes. Los detalles se presentan a
continuación.
La investigación de BM proporciona a los encargados de formular políticas evidencias
contundentes de que el logro de mejores resultados de salud y aprendizaje en la niñez
puede aumentar significativamente los ingresos de las personas, y de los países, con
beneficios que se prolongan en el futuro.
El Índice de Capital Humano (ICH) presentado en las Reuniones Anuales de Banco
Mundial y del Fondo Monetario Internacional, revela que el 56% de los niños y las
niñas que nacen hoy en todo el mundo perderá más de la mitad de los ingresos que
podría obtener a lo largo de toda su vida debido a que, actualmente, los gobiernos no
realizan inversiones eficaces en sus habitantes para lograr que la población sea sana y
educada, que tenga capacidad de adaptación y esté preparada para los empleos del
futuro.
El capital humano, es decir, los conocimientos, las habilidades y la salud que las
personas acumulan durante toda su vida, ha sido un factor clave que influyó en el
crecimiento económico sostenido y las tasas de reducción de la pobreza de muchos
países en el siglo 20, especialmente en Asia oriental.
1 https://youtu.be/nnEidte72ho
1352 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
“En el caso de las personas pobres, el capital humano es, con frecuencia, el único capital
que poseen”, afirmó el presidente del Grupo Banco Mundial. “El capital humano es uno
de los principales factores que impulsan el crecimiento económico inclusivo y
sostenible, pero la inversión en la salud y la educación no ha recibido la atención que
merece. Este índice, establece una conexión directa entre la mejora de los resultados en
materia de salud y educación, la productividad y el crecimiento económico. Espero que
sirva para llevar a los países a adoptar medidas urgentes e invertir más —y de manera
más eficaz— en su población”.
“La vara está cada vez más alta para todos”, añadió el funcionario del GBM. “El
desarrollo de capital humano es crucial para que todos los países, sea cual fuere su nivel
de ingreso, puedan competir en la economía del futuro”.
El ICH mide la cantidad de capital humano que una niña o un niño nacido hoy puede
esperar alcanzar a los 18 años, teniendo en cuenta los riesgos de mala salud y educación
que existen en el país en el que ha nacido. El índice mide cuánto dista cada país de
alcanzar la frontera de educación integral y de atención integral de salud de las niñas o
los niños nacidos hoy. La medición abarca lo siguiente:
Supervivencia: ¿Las niñas y los niños nacidos hoy sobrevivirán hasta la edad
escolar?
Escuela:¿Cuántos años de escolaridad completarán y cuánto aprenderán?
Salud: ¿Gozarán de buena salud al terminar la escuela y estarán listos para seguir
estudiando y/o para trabajar cuando sean adultos?
El ICH refleja la productividad que tendrá una niña o un niño nacido hoy cuando sea un
trabajador en el futuro, en comparación con la que podría tener si hubiera contado con
una atención integral de salud y una educación integral de alta calidad, medida en una
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1353
escala de cero a uno, en la que uno es el mejor puntaje posible. Un puntaje de 0.5 de un
país, por ejemplo, significa que las personas físicas, y todo el país, están renunciando a
la mitad de su futuro potencial económico. En un cálculo que abarca 50 años, este
puntaje se traduce en profundas pérdidas económicas: una caída de 1.4% anual en el
crecimiento del producto interno bruto.
El índice establece el lugar que ocupa actualmente cada país en términos de la
productividad de la próxima generación de trabajadores. En países como Azerbaiyán,
Ecuador, México y Tailandia, las niñas y los niños nacidos hoy serían 40% más
productivos como trabajadores en el futuro si gozaran de una educación integral y
atención integral de salud. En países como Marruecos, El Salvador, Túnez y Kenia,
serían el 50% más productivos.
Se dispone de datos desglosados por sexo para 126 de los 157 países comprendidos en
el índice. Para este subconjunto de países, el capital humano de los niños y de las niñas
aún dista mucho de la frontera de acumulación de capital humano. En la mayoría de los
países, la brecha de capital humano, correspondiente tanto a niños como a niñas,
respecto de dicha frontera es mayor que la brecha entre niños y niñas.
Los datos indican que el progreso es posible. Polonia puso en marcha reformas de la
educación entre 1990 y 2015, y registró una de las mejoras más rápidas en los puntajes
de la prueba del Programa Internacional para la Evaluación de Estudiantes (PISA) en los
países miembros de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE).
Vietnam superó recientemente el puntaje promedio de la prueba PISA en los países de la
OCDE. En menos de dos décadas, Malawi logró una disminución de casi 20 puntos
porcentuales en su tasa de retraso en el crecimiento. No obstante, el índice revela que es
necesario hacer mucho más.
El índice forma parte del Proyecto de Capital Humano del Grupo Banco Mundial, en
cuyo marco se considera que el capital humano impulsa el crecimiento inclusivo.
1354 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Además del índice, el Proyecto de Capital Humano comprende un programa para
fortalecer las investigaciones sobre el capital humano y su medición, así como apoyo a
los países para acelerar los avances en los resultados en esta esfera.
Alrededor de 28 países2 de varias regiones y con diversos niveles de ingreso han
expresado interés en participar en el proyecto y han designado dentro de sus gobiernos
coordinadores para trabajar con el Grupo Banco Mundial (GBM). Estos países han
comenzado a trabajar para aumentar el diálogo sobre la política de capital humano en
todos sus ministerios sectoriales y para identificar las prioridades nacionales con el
propósito de acelerar los avances en la materia, teniendo en cuenta los propios planes de
desarrollo de cada país.
El índice forma parte del próximo “Informe sobre el desarrollo mundial 2019: La
naturaleza cambiante del trabajo”, en el que se aborda la importancia que revisten las
inversiones en el capital humano a los efectos de la preparación para el futuro del
trabajo.
Fuente de información:
http://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2018/10/11/if-countries-act-now-children-born-today-could-
be-healthier-wealthier-more-productive
Para tener acceso a información relacionada visite:
http://envivo.bancomundial.org/cumbre-sobre-capital-humano-un-llamado-mundial-a-la-accion
https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/30498
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/30498/33252.pdf?sequence=4&isAllowed=y
http://www.bancomundial.org/es/publication/human-capital
https://youtu.be/nnEidte72ho
Para tener acceso al caso México visite:
http://databank.worldbank.org/data/download/hci/HCI_2pager_MEX.pdf
http://databank.worldbank.org/data/download/hci/HCI_Data_October_2018_MEX.xlsx
2 Los 28 primeros países en adoptar el índice son Arabia Saudita, Armenia, Bután, Costa Rica, Egipto, Emiratos
Árabes Unidos, Etiopía, Filipinas, Georgia, Indonesia, Iraq, Jordania, Kenia, Kuwait, Lesoto, Líbano, Malawi,
Marruecos, Pakistán, Papua Nueva Guinea, Perú, Polonia, Ruanda, Senegal, Sierra Leona, Túnez, Ucrania y
Uzbekistán.
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1355
Análisis Mensual de las Líneas de Bienestar (CONEVAL)
El 11 de octubre de 2018, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social (CONEVAL) presentó los valores de las líneas de bienestar
correspondientes a septiembre de 2018.
La medición de pobreza utiliza dos líneas de ingreso: la línea de bienestar mínimo, que
equivale al valor de la canasta alimentaria por persona al mes; y la línea de bienestar,
que equivale al valor total de la canasta alimentaria y de la canasta no alimentaria por
persona al mes. En esta sección se muestra la evolución mensual, a partir de
septiembre de 2006, del valor de la canasta alimentaria (línea de bienestar mínimo) y
de la línea de bienestar que emplea el CONEVAL para la medición de la pobreza.
También se muestra el contenido de los bienes y servicios que conforman la canasta
alimentaria y no alimentaria, así como el valor de cada uno de los productos de la
canasta elaborada por el CONEVAL. Para actualizar el valor de las líneas de bienestar
y de bienestar mínimo, el CONEVAL utiliza el Índice Nacional de Precios al
Consumidor (INPC)3 publicado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía
(INEGI).
3 Ver CONEVAL Nota Técnica denominada “Cambio de base del Índice Nacional de Precios al Consumidor y
sus efectos en la medición de la pobreza”.
http://internet.coneval.gob.mx/Informes/Pobreza%202010/Lineas%20de%20bienestar%20y%20canasta%20ba
sica/Nota%20tecnica%20-%20Cambio%20de%20base%20INPC.pdf
1356 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Evolución de la Línea de Bienestar Mínimo4
El CONEVAL dio a conocer, a través del valor de la Línea de Bienestar Mínimo, la
cantidad monetaria mensual que necesita una persona para adquirir la Canasta Básica
Alimentaria, en este sentido, en septiembre de 2018, fue de un mil 77.65 pesos, en las
zonas rurales, y un mil 522.46 pesos, en las ciudades.
EVOLUCIÓN DE LAS LÍNEAS DE BIENESTAR MÍNIMO EN MÉXICO*
Canasta Básica Alimentaria
Septiembre
Rural Urbano INPC 1/
Pesos
Variación
interanual
%
Pesos
Variación
interanual
%
Por ciento
2006 558.69 8.41 787.61 6.43 4.09
2007 580.03 3.82 824.35 4.66 3.79
2008 619.58 6.82 882.16 7.01 5.47
2009 699.29 12.86 981.05 11.21 4.89
2010 691.06 -1.18 986.49 0.55 3.70
2011 723.32 4.67 1 030.20 4.43 3.14
2012 818.44 13.15 1 144.79 11.12 4.77
2013 840.17 2.65 1 186.75 3.67 3.39
2014 881.32 4.90 1 257.04 5.92 4.22
2015 917.55 4.11 1 290.30 2.65 2.52
2016 959.58 4.58 1 339.41 3.81 2.97
2017 1 064.12 10.89 1 485.19 10.88 6.35
2018 1 077.65 1.27 1 522.46 2.51 5.02
1/ Con base en información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
* Valores mensuales per cápita a precios corrientes.
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, con base en información
proporcionada por el CONEVAL e INEGI.
4 El CONEVAL define a la línea de bienestar mínimo, como el valor de la canasta alimentaria por persona al
mes. Valores que ayudan a medir el nivel de pobreza. Para actualizar el valor de las líneas de bienestar y de
bienestar mínimo, el CONEVAL utiliza el Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) publicado por el
INEGI. Ver nota técnica:
http://internet.coneval.gob.mx/Informes/Pobreza%202010/Lineas%20de%20biene
star%20y%20canasta%20basica/Nota%20tecnica%20-%20Cambio%20de%20base%20INPC.pdf
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1357
La Línea de Bienestar Mínimo Rural, tras presentar una tendencia a la alza en los
últimos dos años, durante el noveno mes de 2018 se ubicó 13.53 pesos por arriba de la
del mismo mes del año anterior, mientras que el incremento de 2016 a 2017 en el
mismo período fue de 104.54 pesos. Por su parte, la diferencia entre los valores de la
Línea de Bienestar Mínimo Urbana registrada en septiembre de 2017 y septiembre de
2018 se ubicó en 37.27 pesos, menor en 108.51 pesos, que la observada en el mismo
período un año antes (145.78 pesos).
EVOLUCIÓN DE LA LÍNEA DE BIENESTAR MÍNIMO
- Pesos -
. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios, con base en información proporcionada por
el CONEVAL e INEGI.
(145.78)
1358 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
A diferencia de septiembre de 2017, el valor del INPC general (5.02%) se ubicó por
arriba de la variación de la Canasta Básica Alimentaria en el ámbito urbano (2.51%) y
también en el ámbito rural (1.27%) registradas en septiembre de 2018.
EVOLUCIÓN DE LA LÍNEA DE BIENESTAR MÍNIMO Y EL INPC NACIONAL 1/
- Variación interanual, por ciento -
- Septiembre - .
1/ Con información del INPC, elaborado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, con base en información
proporcionada por el CONEVAL e INEGI.
4.67
13.15
2.65
4.904.11
4.58
10.89
1.27
4.43
11.12
3.67
5.92
2.65
3.81
10.88
2.51
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Línea de bienestar mínimo rural Línea de bienestar mínimo urbano
INPC
5.02
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1359
Evolución de la Línea de Bienestar
En septiembre de 2018, la Canasta Básica Alimentaria y No Alimentaria (Línea de
Bienestar) ubicó su valor monetario en un mil 952.12 pesos en el ámbito rural, con una
variación interanual de 3.48%; en tanto que, para el área urbana fue de 3 mil 19.67
pesos, equivalente a 4.37 por ciento.
EVOLUCIÓN DE LAS LÍNEAS DE BIENESTAR EN MÉXICO*
Canasta Básica Alimentaria más No Alimentaria
Septiembre
Rural Urbano INPC 1/
Pesos
Variación
interanual
%
Pesos
Variación
interanual
%
Por ciento
2006 1 106.40 5.82 1 769.30 4.60 4.09
2007 1 143.92 3.39 1 833.45 3.63 3.79
2008 1 215.34 6.24 1 942.20 5.93 5.47
2009 1 317.41 8.40 2 071.89 6.68 4.89
2010 1 341.64 1.84 2 136.46 3.12 3.70
2011 1 389.76 3.59 2 199.52 2.95 3.14
2012 1 508.73 8.56 2 346.22 6.67 4.77
2013 1 553.58 2.97 2 425.37 3.37 3.39
2014 1 629.60 4.89 2 557.57 5.45 4.22
2015 1 685.13 3.41 2 618.63 2.39 2.52
2016 1 742.99 3.43 2 688.91 2.68 2.97
2017 1 886.53 8.24 2 893.35 7.60 6.35
2018 1 952.12 3.48 3 019.67 4.37 5.02
1/ Con base en información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
* Valores mensuales per cápita a precios corrientes.
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, con base en
información proporcionada por el CONEVAL e INEGI.
1360 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
La Línea de Bienestar Urbana registrada de septiembre de 2017 al mismo mes de 2018
presentó una diferencia de 126.32 pesos, inferior en 78.12 pesos, en comparación con
la observada entre septiembre de 2016 y septiembre de 2017, la cual fue de 204.44
pesos. Por su parte, la Línea de Bienestar Rural para el período septiembre de 2017 a
septiembre de 2018 se ubicó 77.95 pesos por debajo, al pasar de 143.54 a 65.59 pesos,
en el mismo lapso de comparación de un año antes.
EVOLUCIÓN DE LA LÍNEA DE BIENESTAR
- Pesos -
.
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, con base en información
proporcionada por el CONEVAL e INEGI.
2016 2017 2018
(204.44)
(126.32)
(143.54) (65.59)
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1361
De septiembre de 2017 a septiembre de 2018, el Índice Nacional de Precios al
Consumidor (INPC) registró una variación de 5.02%, cifra que se encuentra por
encima de la variación anual de la Línea de Bienestar Rural (3.48%) y de la variación
anual de la Línea de Bienestar Urbana (4.37%).
EVOLUCIÓN DE LA LÍNEA DE BIENESTAR * Y EL INPC NACIONAL 1/
Canasta Básica Alimentaria más No Alimentaria
- Variación respecto al mismo mes del año anterior, por ciento -
- Septiembre -
. * Valores mensuales per cápita a precios corrientes. 1/ Con base en información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, con base en información
proporcionada por el CONEVAL e INEGI.
3.59
8.56
2.97
4.89
3.41 3.43
8.24
3.48
2.95
6.67
3.37
5.45
2.39
2.68
7.60
4.37
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
5.02
1362 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Canasta Básica Alimentaria Rural
De septiembre de 2017 a septiembre de 2018, la inflación anual de la Canasta Básica
Alimentaria Rural5 presentó una variación de 1.27%, lo cual es resultado
principalmente del incremento de precios en los productos como: naranja (46.32%),
manzana y perón (17.46%); y arroz en grano (7.67%).
CANASTA BÁSICA ALIMENTARIA RURAL
Grupo Nombre
Consumo
(gr/ml x día)
Constante
Precio x
kg/L Costo por persona
Variación
interanual
%
2017 – 2018
Septiembre
2018 2017 2018 Canasta Básica Alimentaria Rural 1 354.30 1 064.12 1 077.65 1.27
Frutas frescas Naranja 24.80 12.80 6.52 9.54 46.32
Frutas frescas Manzana y perón 25.80 27.80 18.33 21.53 17.46
Arroz Arroz en grano 14.00 18.40 7.17 7.72 7.67
Tubérculos crudos o frescos Papa 32.70 21.60 19.73 21.22 7.55
Bebidas no alcohólicas Refrescos de cola y de sabores 106.20 14.60 43.36 46.61 7.50
Frutas frescas Limón 22.40 24.90 15.73 16.74 6.42
Frutas frescas Plátano tabasco 32.50 12.70 11.69 12.41 6.16
Trigo Pan de dulce 18.00 49.20 25.08 26.61 6.10
Maíz Maíz en grano 70.20 6.20 12.22 12.95 5.97
Pescados frescos Pescado entero 6.30 55.00 9.79 10.37 5.92
Quesos Fresco 5.00 79.30 11.21 11.83 5.53
Trigo Pasta para sopa 7.80 32.30 7.18 7.57 5.43
Trigo Galletas dulces 3.10 58.50 5.16 5.42 5.04
Bebidas no alcohólicas Agua embotellada 241.80 1.30 8.90 9.33 4.83
Otros Alimentos y bebidas consumidas fuera del hogar
N.D. 1.80 171.56 179.62 4.70
Otros Otros alimentos preparados N.D. 1.80 34.06 35.66 4.70
Aceites Aceite vegetal 17.60 26.90 13.55 14.16 4.50
Alimentos preparados para
consumir en casa Pollo rostizado 3.50 78.50 7.82 8.16 4.35
Maíz Tortilla de maíz 217.90 15.70 98.54 102.69 4.21
Leche Leche bronca 37.00 9.00 9.66 10.02 3.73
Leche De vaca, pasteurizada, entera, light 119.00 16.80 57.73 59.88 3.72
Huevos De gallina 29.60 30.90 26.54 27.47 3.50
Carne de res y ternera Cocido o retazo con hueso 14.80 92.60 40.15 41.17 2.54
Trigo Pan blanco 11.20 29.20 9.67 9.83 1.65
Carne de pollo Pollo entero o en piezas 32.50 55.10 52.87 53.61 1.40
Carne de res y ternera Molida 13.60 108.90 43.93 44.50 1.30
Carne de pollo Pierna, muslo y pechuga con hueso 27.90 55.80 46.37 46.70 0.71
Carne de res y ternera Bistec: aguayón, cuete, paloma, pierna 18.50 129.00 71.19 71.67 0.67
Azúcar y mieles Azúcar 20.00 23.50 15.03 14.07 -6.39
Verduras y legumbres frescas Chile* 10.50 37.50 12.99 11.83 -8.93
Leguminosas Frijol 63.70 22.90 49.42 43.76 -11.45
Verduras y legumbres frescas Jitomate 67.10 24.20 56.14 48.68 -13.29
Verduras y legumbres frescas Cebolla 39.40 29.00 44.84 34.31 -23.48
* Precio promedio de chiles jalapeño, poblano, serrano y otros chiles.
N.D.: No disponible. L: litros, kg: kilogramos, gr: gramos, ml: mililitro.
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, con base en información proporcionada por el Consejo Nacional
de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.
5 El CONEVAL clasifica los alimentos en 46 rubros y obtiene el porcentaje de la frecuencia de consumo por
rubros y el gasto en alimentos. Con base en lo anterior, selecciona aquellos productos que cumplen los
siguientes criterios: que el porcentaje de la frecuencia de consumo de alimentos con respecto a su rubro sea
mayor de 10% y que el porcentaje de gasto de cada alimento con respecto al total sea mayor de 0.5 por ciento.
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1363
Canasta Básica Alimentaria Urbana
En septiembre de 2018, la Canasta Básica Alimentaria Urbana registró una inflación
anual de 2.51%. La cual se explicó, principalmente, por la evolución de precios
observada en los productos como: naranja (46.36%); manzana y perón (17.41%); y
arroz en grano (7.71%).
CANASTA BÁSICA ALIMENTARIA URBANA
Grupo Nombre
Consumo
(gr/ml x
día)
Constante
Precio x
kg/L Costo por persona Variación
interanual
%
2017 – 2018
Septiembre
2018 2017 2018 Canasta alimentaria 1 592.50 1 485.19 1 522.46 2.51
Frutas frescas Naranja 28.64 12.60 7.42 10.86 46.36
Frutas frescas Manzana y perón 29.86 31.90 24.35 28.59 17.41
Arroz Arroz en grano 9.23 20.70 5.32 5.73 7.71
Tubérculos crudos o frescos Papa 44.64 21.20 26.34 28.33 7.56
Bebidas no alcohólicas Refrescos de cola y de sabores 168.99 13.60 64.28 69.10 7.50
Trigo Pan para sándwich, hamburguesas 5.57 55.00 8.57 9.20 7.35
Carnes procesadas Jamón 4.10 96.30 11.08 11.85 6.95
Frutas frescas Limón 25.99 22.70 16.63 17.69 6.37
Frutas frescas Plátano tabasco 34.65 13.20 12.89 13.70 6.28
Trigo Pan de dulce 34.14 62.10 59.96 63.60 6.07
Otros derivados de la leche Yogur 6.67 36.90 6.96 7.38 6.03
Pescados frescos Pescado entero 3.41 71.40 6.9 7.31 5.94
Trigo Pasta para sopa 5.65 32.30 5.19 5.48 5.59
Quesos Fresco 4.84 79.30 10.91 11.51 5.50
Bebidas no alcohólicas Agua embotellada 411.46 1.50 17.84 18.70 4.82
Carnes procesadas Chorizo y longaniza 3.13 94.80 8.5 8.90 4.71
Otros Alimentos y bebidas consumidas fuera del hogar
N.D. 1.80 412.78 432.17 4.70
Otros Otros alimentos preparados N.D. 1.80 78.85 82.55 4.69
Aceites Aceite vegetal 10.89 27.00 8.44 8.83 4.62
Alimentos preparados para
consumir en casa Pollo rostizado 8.66 88.80 22.12 23.08 4.34
Maíz Tortilla de maíz 155.40 15.90 71.35 74.36 4.22
Bebidas no alcohólicas Jugos y néctares envasados 56.06 18.70 30.2 31.44 4.11
Leche De vaca, pasteurizada, entera, light 203.85 16.40 96.59 100.19 3.73
Otros cereales Cereal de maíz, de trigo, de arroz, de avena 3.63 67.80 7.12 7.38 3.65
Huevos De gallina 33.36 28.70 27.73 28.70 3.50
Carne de cerdo Costilla y chuleta 20.28 80.70 47.55 49.12 3.30
Trigo Pan blanco 25.99 31.10 23.88 24.27 1.63
Carne de pollo Pollo entero o en piezas 17.07 53.90 27.22 27.61 1.43
Carne de res y ternera Molida 13.90 115.00 47.33 47.94 1.29
Carne de pollo Pierna, muslo y pechuga sin hueso 4.54 80.60 10.89 10.97 0.73
Carne de pollo Pierna, muslo y pechuga con hueso 15.76 58.20 27.31 27.50 0.70
Carne de res y ternera Bistec: aguayón, cuete, paloma, pierna 21.08 136.40 85.64 86.23 0.69
Azúcar y mieles Azúcar 15.05 24.10 11.62 10.87 -6.45
Verduras y legumbres frescas Chile* 10.17 37.00 12.43 11.29 -9.17
Leguminosas Frijol 50.55 25.60 43.91 38.87 -11.48
Verduras y legumbres frescas Jitomate 62.99 24.10 52.48 45.50 -13.30
Verduras y legumbres frescas Cebolla 42.30 28.10 46.62 35.67 -23.49
* Precio promedio de chiles jalapeño, poblano, serrano y otros chiles.
N.D.: No disponible. L: litros, kg: kilogramos, gr: gramos, ml: mililitro.
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, con base en información proporcionada por el Consejo Nacional
de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.
1364 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Canasta Básica Alimentaria y No Alimentaria Rural
De septiembre de 2017 a septiembre de 2018, el precio de los grupos de la Canasta
Básica No Alimentaria Rural se ubicó en 6.33%. Este comportamiento se debió, en
buena medida, a los precios de vivienda y servicios de conservación (13.54%);
transporte público (9.69%); y limpieza y cuidados de la casa (6.70%). Por el contrario,
artículos de esparcimiento presentó la única variación negativa del período (5.70%).
En cuanto al nivel de la canasta básica alimentaria y no alimentaria (Línea de
Bienestar Rural) registró una variación anual de 1.27%, inferior a la de la Línea de
Bienestar Urbana (3.48%) en 2.21 puntos porcentuales.
COSTO MENSUAL DE LA CANASTA BÁSICA ALIMENTARIA Y
NO ALIMENTARIA RURAL
- Pesos -
Grupo
Septiembre Variación
Interanual
%
2017-2018 2017 2018
Línea de Bienestar Rural 1 886.53 1 952.12 3.48
Canasta alimentaria (Línea de Bienestar Mínimo) 1 064.12 1 077.65 1.27
Canasta no alimentaria 822.41 874.48 6.33
Vivienda y servicios de conservación 107.92 122.53 13.54
Transporte público 137.81 151.17 9.69
Limpieza y cuidados de la casa 70.44 75.16 6.70
Cuidados de la salud 129.82 136.20 4.91
Cuidados personales 88.37 92.60 4.79
Educación, cultura y recreación 110.31 115.46 4.67
Cristalería, blancos y utensilios domésticos 16.19 16.87 4.20
Otros gastos 14.90 15.43 3.56
Enseres domésticos y mantenimiento de la vivienda 13.95 14.28 2.37
Comunicaciones y servicios para vehículos 12.53 12.81 2.23
Prendas de vestir, calzado y accesorios 118.23 120.15 1.62
Artículos de esparcimiento 1.93 1.82 -5.70
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, con base en información
proporcionada por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1365
Canasta Básica Alimentaria y No Alimentaria Urbana
En conjunto, el total de los grupos de la Canasta Básica Alimentaria y No Alimentaria
(Línea de Bienestar Urbana) registró un crecimiento anual de 4.37%. En particular, la
inflación anual de los grupos de la Canasta Básica No Alimentaria Urbana se ubicó en
6.32%, de septiembre de 2017 a septiembre de 2018, como resultado de los precios en:
otros gastos (12.79%); vivienda y servicios de conservación (11.24%); y limpieza y
cuidados de la casa (6.44%). Por el contrario, el concepto que mostró la única
variación negativa fue comunicaciones y servicios para vehículos (5.23%).
COSTO MENSUAL DE LA CANASTA BÁSICA ALIMENTARIA Y
NO ALIMENTARIA URBANA
- Pesos -
Grupo
Septiembre Variación
Interanual
%
2017-2018
2017 2018
Línea de Bienestar Urbana 2 893.35 3 019.67 4.37
Canasta alimentaria (Línea de Bienestar Mínimo) 1 485.19 1 522.46 2.51
Canasta no alimentaria 1 408.16 1 497.22 6.32
Otros gastos 188.52 212.63 12.79
Vivienda y servicios de conservación 220.93 245.77 11.24
Limpieza y cuidados de la casa 77.05 82.01 6.44
Enseres domésticos y mantenimiento de la vivienda 189.14 198.19 4.78
Cuidados de la salud 138.73 145.26 4.71
Cuidados personales 290.26 303.71 4.63
Artículos de esparcimiento 25.70 26.80 4.28
Transporte público 20.98 21.71 3.48
Prendas de vestir, calzado y accesorios 23.47 24.04 2.43
Educación, cultura y recreación 46.70 47.70 2.14
Cristalería, blancos y utensilios domésticos 181.14 184.12 1.65
Comunicaciones y servicios para vehículos 5.54 5.25 -5.23
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, con base en información
proporcionada por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.
Fuente de información:
http://www.coneval.org.mx/Medicion/MP/Paginas/Lineas-de-bienestar-y-canasta-basica.aspx
