Seminario de Economía AplicadaProgramas de Fomento Social y Empresarial
Estrategias a seguir en el sector agroalimentario poblano para el
periodo 2011-2017Pedro Adalberto González Hernández
Secretario de Desarrollo Rural de Puebla
Puebla., Pue., 02 de Marzo de 2012
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Índice
I. Situación del sector rural en Puebla
II. Diseño de las políticas públicas vinculadas al sector rural
III. ¿Cómo incrementar el valor agregado del sector agroalimentario poblano?
IV. Inteligencia comercial
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Diversas regiones del Estado presentan niveles de erosión.
Existe baja tecnología en el campo.
Insuficiente infraestructura del manejo del agua y su uso ineficiente que ocasiona grandes pérdidas de este recurso.
Baja productividad agrícola.
Altos costos relativos debido a la ineficiencia.
El sector agroalimentario poblano enfrenta varios retos…
El tamaño promedio de los predios destinados a la actividad agrícola es de 2 hectáreas…
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Economía rural desvinculada y sin dinamismo…
En el periodo 2003-2008, Puebla fue el estado más dinámico en el conjunto de su economía, en comparación con sus vecinos…
Chiapas
Guerrero
Oaxaca
Veracruz
Puebla
1.64
2.23
2.52
4.11
4.23
PIB TotalTasa de Crecimiento Promedio
2003-2008
… pero, el dinamismo de su sector primerio se ubicó debajo del de Oaxaca y Guerrero.
Veracruz
Chiapas
Puebla
Guerrero
Oaxaca
0.23
0.93
2.00
2.91
4.78
PIB del Sector PrimarioTasa de Crecimiento Promedio
2003-2008
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Sólo el 14% del total de las UPRs ( 118,968.07 has.) tienen acceso al riego.oDe éstas, el 95.7% utilizan canales de tierra o recubiertos para la conducción
del agua.oMenos del 5% utilizan técnicas avanzadas de aspersión, microaspersión o goteo
(baja incorporación tecnológica en los sistemas de riego).
Insuficiente infraestructura rural…
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Sólo el 17% (57,064) del total de las UPR con actividad agrícola (359,562) incorporan la tracción mecánica en su esquema productivo y el restante 83% utiliza parcialmente o no utiliza este tipo de tracción.
Los rastros del TIF están saturados o subutilizadosHay 19 centros receptores de productos básicos.2 centrales de abasto
Insuficiente infraestructura rural…
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Índice
I. Situación del sector rural en Puebla
II. II. Diseño de las políticas públicas vinculadas al sector rural
III. ¿Cómo incrementar el valor agregado del sector agroalimentario poblano?
IV. Inteligencia comercial
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Fomento productivo: Limitado en eficiencia y fomento en las actividades agropecuarias y pesqueras La relación entre el gasto en agricultura y el crecimiento del
sector es baja. No hay correlación significativa entre el gasto público en
agricultura destinado a los estados y el crecimiento agropecuario de los mismos.
La productividad del trabajo agrícola y de la tierra no están correlacionadas con los apoyos agropecuarios a los estados.
Abatimiento de la pobreza: Limitado en términos de asistencia Baja correlación entre los beneficiarios de los programas y la
población en condiciones de alta y muy alta marginación en localidades rurales.
2. Principales características de las políticas públicas2.1 Objetivos de política entre mezclados
6%
11%
5%1%4%
7%
11%
3%7%
10%
11%
3%5%
16% Activos Productivos
Activos Productivos (ganadería)
Activos Productivos (pesca)
Bioenergía y Fuentes Alternativas
Conserv y Uso Sustent de Suelo y Agua
FIMAGO
Fortalecimiento a la Org Rural
PESA
PROMAF
PROVAR
Recría Pecuaria
Riesgo Compartido (normal)
Tecnificación de Riego
Trópico Húmedo 10
2. Principales características de las políticas públicas. Programas PEF 2010
18%
69%
2%11%
Energeticos Agropecuarios
Fomento Productivo de Café
PROCAMPO
PROGAN
6%6%7%2%
11%
68%
Apoyo al Ordenamiento del Mercado y la Adquisición de Coberturas
FONAGA-PATMIR: Garantías y Otros apoyos
FONARPA
Fondo de Apoyo a la Adquisición de Ferti-lizantes
Ingreso objetivo
PACC
Bienes públicos10%
Padrón36%
Transferencias contingen-tes
23%
Apoyo a proyectos con coe-jercicio
14%
Apoyo a proyectos sin coejer-
cicio17%
63%
2%4%1%1%6%3%1%
19%
Asistencia Técnica y Capacitación
Desarrollo de Mercados
Información: SNIDRUS
Innov, Transf de Tecnología
Inspección y Vigilancia Pesquera
Planeación y Prospectiva
Promoción de Exposiciones y Ferias
Recursos Biogenéticos y Biodiversidad
Sanidades e Inocuidad
0%7%2%7%
13%
17%
14%
40%Activos Productivos (agricultura)
Activos Productivos (desarrollo rural)
Activos Productivos (ganadería)
Activos Productivos (pesca)
Cons y Uso Sust de Suelo y Agua
Fortalecimiento a la Org Rural
Inducción y Reconversión Productiva
Pesca y Acuacultura
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Poca incidencia del gasto
Generadora de altas distorsiones.
Producción (q) = F (capital, mano de obra, tierra)
2. Principales características de las políticas públicas2.2 Fomento productivo
Ganancias = Ingresos totales + Transferencias - Costos(P-Q) (capital,
mano de obra, tierra, insumos)
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2. Principales características de las políticas públicas
Esquema actual de subsidios
Tipo de apoyo Efecto ImpactoPROCAMPO Eleva el costo de la tierra 36 %
A costos Sobreutilización / subutilización de factores
A la inversión Puede elevar TIR Genera soluciones de
esquina19%
A la comercialización
Distorsión de precios “Dumpings regionales” 15%
Manejo de riesgos 15%Bienes públicos 15%
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2. Principales características de las políticas públicas2.3 Abatimiento a la pobreza Más carga a mejorar aspecto de subsistencia (vivienda,
transferencias). Poco énfasis en aspectos aspiracionales (atención a las causas
detonantes de la migración:
Fuente: SFA, con datos de CONAPO, 2005 y SAGARPA.
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3. Aspectos críticos a considerar para una mejora de las políticas públicas3.1 Fomento productivoa. Necesidad de construir proyectos integrales que atiendan 2
aspectos fundamentales: i. La exposición de la inversión a los riesgos del sector
(climáticos, sanitarios y de mercado)ii. Tasa Interna de retorno
b. Las políticas públicas de fomento productivo debieran concentrarse en 3 aspectos principales: iii. La construcción de proyectos integralesiv. La provisión de bienes públicos para reducir la
exposición de la inversión a los riesgos del sector o para incrementar la tasa interna de retorno
v. Canalización de recursos focalizados a proyectos productivos específicos sólo en casos de escalonamiento de productores (de baja a media o de media a alta escala)
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I. Situación del sector rural en Puebla
II. Diseño de las políticas públicas vinculadas al sector rural
III. ¿Cómo incrementar el valor agregado del sector agroalimentario poblano?
IV. Inteligencia comercial
La teoría indica…
Ubicar a la economía sobre la “frontera de posibilidades de producción”, que no haya un aumento en la producción de un bien sin bajar la producción de los demás por una sola reasignación de los factores de la producción.
Propiciar que la producción agrícola reaccione a los términos de intercambio vigentes, distinguiendo entre los cultivos perennes y anuales.
Definir una regla clara y simple para identificar cuándo el otorgamiento de un apoyo específico nos acerca al óptimo.
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“Regla de dedo”
1. Identificar para cada proyecto los flujos de valor agregado;
2. Obtener el valor presente neto de cada proyecto que se detona con cada peso, considerando decisiones anuales y multianuales.;
3. Ordenarlos, y
4. Hacer la asignación de recursos.
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El reto de la política pública es…
… cómo llevar a la práctica la teoría, cuando existen:
a) Presiones políticas;
b) Información asimétrica;
c) Mercados no competitivos;
d) Buscadores de rentas;
e) Esquemas perversos de incentivos,
f) Entre otros.
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Índice
I. Situación del sector rural en Puebla
II. Diseño de las políticas públicas vinculadas al sector rural
III. ¿Cómo incrementar el valor agregado del sector agroalimentario poblano?
IV. Inteligencia comercial
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Situación del sistema agroalimentario de MéxicoCanales de distribución
Canal Moderno Canal Tradicional
Producción
Acopio
Comercio al mayoreo
Minoristas
Consumidor
Grandes productores o agrupados, venta bajo contrato
Productores (normalmente pequeños)
Centro de acopio, red de frío, control de
calidad, volumen
Centro de acopio
Centrales de Abasto
Distribuidores
Especializados
Intermediarios
Centros de redistribución logísticos
Exportación Tiendas de autoservicio
Ambulante
Pescadería
Tianguis
Escuelas
Mercado
Oferta
Restaurantes
Demanda
Característica Canal tradicional Canal modernoUso de estándares X √Contratos X √Información X √Acceso al crédito X √Problemas de pago X √Mermas 30%-40% <10%