BIENVENIDO/AS

San Salvador, Octubre 2014

Dirección General de Aduanas Unidad OEA

LA IMPORTANCIA DEL

OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO.

San Salvador, Octubre 2014

Dirección General de Aduanas

Evolución de la Aduana

Recaudación de impuestos de importación

Protección de la sociedad: salud y seguridad (tráfico de drogas, armas, medioambiente, etc.)

Desarrollo económico: (necesidad de facilitación de comercio): CKR

Fu

nció

n A

du

an

era

Protección de industrias nacionales

Seguridad Nacional

Evolución de las empresas F

un

cio

nes d

e la

s e

mp

resa

s

Realizar

intercambios

comerciales

Pago de

Impuestos de

Importación

Cumplir con las

normas

aduaneras

Asegurar su

cadena

logística

Cumplir con

medidas de

otras entidades

Trato diferenciado?

BUENO MALO

ADUANA

Recursos VERSUS Operaciones

Aduanas:

763 personas.

Operaciones

aduaneras

Que hacemos entonces?????

Dos caminos

Mas recursos

Alianzas

I. Introducción a la OMA.

II. Marco Normativo OMA.

III. Operador Económico Autorizado:

- Definición.

- Comentarios habituales.

- Programas vigentes y ARM.

- Novedades.

- Desafíos

IV. Pasos dados en El Salvador

V. Reflexiones finales.

AGENDA

I. ORGANIZACIÓN MUNDIAL

DE ADUANAS (OMA)

La OMA, una organización de alcance mundial …

Josephine Feehily

Presidenta del

Consejo OMA

179 Miembros

Organigrama de la Secretaría de la OMA

Secretario General

Secretario General Adjunto

Dirección de Asuntos

Arancelarios y

Comerciales

Nomenclatura Valoración Origen Fiscalización/

Lucha contra el

fraude

Facilitación/

Procedimientos

Dirección de

Fortalecimiento de

Capacidades

Dirección de Fiscalización

y Facilitación

Kunio Mikuriya

(Japan)

Sergio Mújica

(Chile)

Es la única

organización

intergubernamental

con competencia

exclusiva en materias

Aduaneras.

La OMA

OMA: Misión

Lograr eficiencia y eficacia en las

Administraciones de Aduana

…colaborando a mejorar su capacidad para

la prosperidad económica y el desarrollo social

Falicitar y

controlar el

comercio internac.

Proteger a la

sociedad

Recaudar

impuestos y

derechos

... lo que promueve

Desarrollar estándares y armonizar

procedimientos Aduaneros

Convenio de Kyoto Revisado (CKR)

Marco Normativo SAFE

Promover la cooperación internacional

Compartir información y mejores prácticas

Fortalecimiento de Capacidades

Programa Columbus y PICARD

Aproximación Regional

OMA: Tareas Principales

II. Marco Normativo OMA.

• Marco Normativo SAFE

• Directrices de la OMA sobre gestión integrada de la

cadena logística

• Directrices para el desarrollo de Acuerdos de

Reconocimiento Mutuo

• El OEA y las PYMES

• Mecanismo para el mantenimiento de los datos

• Directrices para el escaneo y el equipo no intrusivo

• Propuesta de beneficios por el Sector Privado

• Procedimiento de apelaciones por los OEA

• Compendio de programas OEA

• Guía para la implementación de OEA

• Directrices Aduaneras para el manejo de la cadena

logística

COMPENDIO SAFE

Marco SAFE

• Establece estándares para

Asegurar y Facilitar el

comercio internacional.

• Adoptado por el Consejo de

la OMA en Junio de 2005 y

evaluado anualmente.

• 169 Administraciones han

firmado la carta de intención.

• Uno de los instrumentos más

demandados por los

miembros.

Marco Normativo OMA CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

Información

electrónica

anticipada

Análisis de

Riesgos

Inspección de la

carga de

exportación

Alianza con el

sector privado

Armonizar la

información

electrónica

anticipada que

se exige para

las

importaciones,

exportaciones y

tránsitos.

Comprometerse

a utilizar un

sistema

consistente de

gestión de

riesgos para

enfrentar las

amenazas a la

seguridad.

Inspección a las

cargas de

exportación de

alto riesgo,

preferiblemente

utilizando

métodos de

inspección no

intrusivos.

Beneficios a las

empresas que

cumplan requisitos

mínimos de

seguridad de la

cadena logística y

que utilicen

mejores prácticas.

Estructura: Pilar 1

Pilar 1: Cooperación Aduana-Aduana: (11 stándars)

Las Administraciones Aduaneras deben trabajar

conjuntamente utilizando normas aceptadas para optimizar la seguridad y la facilitación de la cadena logística internacional cuando la carga y los contenedores circulan por el sistema comercial. El pilar Aduanas-Aduanas cumple con este objetivo.

Este pilar ofrece un mecanismo efectivo para

proteger a la cadena logística internacional contra el terrorismo y otros delitos transnacionales.

Pilar 2: Cooperación Aduanas-Sector Privado: Cada Administración Aduanera creará una asociación con el sector privado para asegurar la seguridad de la cadena logística internacional. El objetivo principal: la creación de un sistema internacional para identificar a las empresas privadas que ofrecen un alto grado de garantías de seguridad para su papel en la cadena logística. Estos socios pueden recibir beneficios tangibles.

Estructura: Pilar 2

El Marco SAFE establece los criterios a través de los que las empresas que se encuentran en la cadena logística pueden obtener la condición de autorizado como socio confiable:

• Evaluación de amenazas y como superarlas • Medidas para evitar que mercaderías irregulares o

indocumentadas ingresen a la cadena logística internacional,

• La seguridad física de las instalaciones, medios de transporte y la carga.

• La investigación del personal y la protección de los sistemas informáticos.

.

Estructura: Pilar 2

III. OPERADOR ECONOMICO

AUTORIZADO (OEA)

23

Seguridad

&

Facilitación

• Costos Logísticos; Mas del 10% del volumen del comercio

• El Convenio de Kyoto ('73)

- Procedimientos Aduaneros; Simplificación y Estandarización

- Declaraciones basadas en archivos electrónicos

24

24

El evento del 9.11, encendió las luces sobre los riesgos en el comercio internacional.

25

Seguridad

&

Facilitación

· Iniciativa de Seguridad de Contenedores CSI)

· La regla de las 24 Horas

· Customs-Trade Partnership Against Terrorism (C-TPAT)

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Control/Seguridad Simplificación/Facilitación

Seguridad

&

Facilitación

WCO SAFE (Security and Facilitation in a Global Environment) Framework

· Asegurar la cadena logística del comercio internacional, y

· Facilitar el movimiento del comercio global

Operador Económico

Autorizado

• Definición:

“El Operador Económico Autorizado es una parte

integrante del movimiento internacional de

mercancías, cualquiera que sea la función, que haya

sido reconocido por una Administración Nacional de

Aduanas por cumplir las normas de la OMA o

normas equivalentes en materia de seguridad de la

cadena logística”

• Consistente con CKR y OMC.

Alianzas

Es un nuevo Concepto.

Exportador

Cadena logística y entidades involucradas

Importador

Agente

aduanero

Depositario

Transportista

Transportista

Aéreo Operadores

Portuarios

Transportista

Marítimo

Consolidador

Customs

Operador Económico

Autorizado

• ¿Quienes pueden ser operadores

económicos autorizados?

• Todos los operadores de la cadena logística:

empresas manufactureras, importadores,

exportadores, agentes de aduanas,

transportistas, consolidadores de cargas,

administradores de puertos y aeropuertos,

operadores de terminales de carga,

almacenistas y distribuidores.

Objetivos Los objetivos del OEA son esencialmente:

Que los operadores de escaso riesgo y respetuosos de

las regulaciones, acreditados por las administraciones

de aduanas, gocen de beneficios y ventajas, como

plazos de despacho de aduana más cortos, atención

personalizada, menos inspecciones, menos

fiscalizaciones, etc.

Los operadores se benefician así de una reducción de

los plazos y costes de transporte.

Eso permite también a las administraciones de

aduanas, incluso a aquellas con una capacidad de

inspección limitada, orientar mejor la inspección de las

mercancías procedente de operadores desconocidos o

potencialmente poco seguros.

Requisitos esenciales

Solvencia

financiera

debidamente

comprobada

Trayectoria

satisfactoria de

cumplimiento de

la normativa

vigente Sistema adecuado

de gestión

administrativa,

comercial y logística

que permita la

trazabilidad de las

operaciones

Normas en

materia de

seguridad

Condiciones y responsabilidades de la Aduana y de los

Operadores Económicos Autorizados

A. Prueba de cumplimiento con las obligaciones aduaneras,

tributarias y legales.

B. Sistema satisfactorio de gestión de los registros comerciales

C. Viabilidad financiera

D. Consulta, Cooperación y Comunicación

E. Educación, capacitación y sensibilización.

F. Intercambio de información, acceso y confidencialidad

G. Seguridad de la carga

H. Seguridad de los medios de transporte

I. Seguridad de las instalaciones

J. Seguridad del personal

K. Seguridad de los socios comerciales

L. Gestión de crisis y recuperación luego de un incidente

M. Evaluación, análisis y mejoramiento

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Mapa OEA 2012 Mapa OEA 2014

Países con Programas

Región países Total

Programas

Asia/Oceanía

Corea, Japón, Tailandia, India, Israel, Taiwán, Hong Kong, Nueva Zelanda, Jordania, Singapur, Malasia, Emiratos Árabes Unidos, Vietnam 13

América Canadá, Estados Unidos, México, Guatemala, Costa Rica, República Dominicana, Jamaica, Colombia, Perú, Argentina y Uruguay. 11

Europa UE (28 países), Turquía, Noruega, Suiza, Andorra, San Marino 33

África Kenya, Senegal, Tanzania, Uganda, Argelia, Zambia, Congo 7

Países en Preparación Asia/Oceanía Mongolia, Indonesia 2

América Chile, El Salvador, Brasil, Ecuador, Panamá, Honduras 6

Africa Bostwana, Marruecos, Tunez, Egipto, Ruanda 5

Europa Macedonia, Serbia, Rusia 3

35

Son un valor añadido del programa OEA. Para el

sector privado este valor se concreta en el acceso

a beneficios y ventajas en otras aduanas; para el

sector público, significa la materialización de un

mecanismo de colaboración y cooperación entre

las aduanas.

Acuerdos de Reconocimiento Mutuo

El reconocimiento mutuo de los programas nacionales de

OEA contribuye a facilitar el comercio mundial desde el

origen al destino, garantizando así un vínculo más fuerte

entre los distintos mercados.

Un ARM es aquel en el cual, las aduanas reconocen como

confiable una operación que representa bajo riesgo si

provienen de otros OEA, lo que representa mayores

oportunidades y facilidades al comercio global

• En El Salvador hemos iniciado el camino de preparación para implementar el OEA.

• Se ha creado una Mesa Público-Privada

• Conocer mejores prácticas

• Elaborar documentos de respaldo del programa.

• Revisión de la Legislación Regional para adecuar a mejores prácticas.

• Divulgación de la figura a gremiales y asociaciones

• Capacitación al personal interno de la figura

Preparándonos para el OEA

• Programas deben de seguir directrices del SAFE para buscar un mínimo de armonización de procedimientos y procesos entre administraciones y el sector privado.

• El compromiso de todos los actores de la Cadena logística para incorporarse al OEA.

• Lograr el compromiso de todos en este proyecto. Como DGA estamos listos para comenzar a caminar en este proceso y recibir las intenciones de posibles postulantes voluntarios.

• Y debe ser por convicción.

DESAFÍOS

Que tengan buenas prácticas en sus procesos.

Con medidas de seguridad implementadas

Que tengan documentados sus procesos

Que tengan un alto nivel de cumplimiento.

Que cuenten con algunas otras normas y buenas prácticas que les permitan procesos controlados.

Qué esperamos de los postulantes

Dirección General de Aduanas

Unidad OEA

Javier Claros

Javier.claros@mh.gob.sv

Gracias por su atención