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La regulación NGAs: Hacia la competencia en infraestructuras
Reinaldo Rodríguez IlleraPresidente CMT
XI CICLO DE CONFERENCIAS DE LA CÁTEDRA RED.ESMadrid, 30 de noviembre 2009
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Regulación de las NGAs: hacia la competencia en infraestructuras
Inversión y competencia Objetivos de la regulación
Objetivos de la ANRs:
2. Elaborar una regulación que promueva la competencia a la vez que la inversión, en beneficio del consumidor
3. Elaborar una regulación tecnológicamente neutra
4. Proporcionalidad de las obligaciones (regular sólo en la medida de lo necesario)
5. Promover la competencia sostenible
XI Ciclo de Conferencias de la Cátedra RED.ES
Promover la competencia Facilitar la inversión
Maximización de los beneficios para el consumidor
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Regulación de las NGAs: hacia la competencia en infraestructuras
Inversión y competencia Oportunidades y retos del despliegue NGA (I)
El despliegue NGA supone una oportunidad sin precedentes desde la liberalización para la innovación y la inversión …
… pero también la posibilidad de disrupción en la situación competitiva
Desde el punto de vista regulatorio, las ANRs se enfrentan hoy al reto de:
4. actuar como facilitadores de la inversión (por parte de todos los agentes posibles) … en un momento de crisis económica …
5. y de asegurar que no se produzca una ruptura en la evolución de la competencia (garantizando una transición suave hacia el nuevo entorno NGAs)
XI Ciclo de Conferencias de la Cátedra RED.ES
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Regulación de las NGAs: hacia la competencia en infraestructuras
Inversión y competencia Oportunidades y retos del despliegue NGA (II)
Y además …necesidad para las ANRs de no perder de vista los objetivos regulatorios:
Establecimiento de una regulación tecnológicamente neutra
regulación homogénea para cobre y fibra
3. Proporcionalidad de las obligaciones
formulación de medidas ajustadas al problema de competencia concreto
Promoción de una competencia sostenible
promover la ascensión en la escalera de inversión hacia la competencia basada en infraestructuras
5. ¿cómo promover/facilitar que los alternativos escalen peldaños en el entorno NGA?
6. ¿es posible la inversión por parte de los alternativos?
XI Ciclo de Conferencias de la Cátedra RED.ES
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Regulación de las NGAs: hacia la competencia en infraestructuras
Inversión y competencia Cómo promover/facilitar que los alternativos escalen peldaños en el entorno NGA
XI Ciclo de Conferencias de la Cátedra RED.ES
Los principios de regulación siguen siendo válidos …
… únicamente los instrumentos de regulación aplicados por las ANRs deben modificarse/adaptarse para ajustarse a la nueva evolución competitiva
ERG (09) 17 Report on NGA - Economic Analysis and Regulatory Principles
“the principle of the ladder of investment remains valid in an NGA environment, but is expected to be a more sophisticated ladder, with changes in the relative importance of their rungs and, in general, different dynamics, as a consequence of a shift in the economic bottlenecks.
In any case the principle of promoting competition to the deepest level possible is still appropriate.”
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Regulación de las NGAs: hacia la competencia en infraestructuras
Inversión y competencia Una escalera de inversión más sofisticada
XI Ciclo de Conferencias de la Cátedra RED.ES
Incr
eas
ing
pro
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of
own
infr
astr
uct
ure
Incr
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uct
ure
MDF/ODFunbundling
Resale
Bitstream(Ethernet incl. ALA, IP, ATM)
- DSLAM- parent node- distant node
Cabinetunbundling
ConcentrationPoint/Manhole
unbundling
Access to in-house wiringor equivalent
Access to the end user using own
infrastructure only
Access products
Leased Lines(incl. Ethernet)
Dark fibre
Duct access
Only owninfrastructure
+
Wholesale products to reachaccess point
MDF/ODFunbundling
Resale
Bitstream(Ethernet incl. ALA, IP, ATM)
- DSLAM- parent node- distant node
Cabinetunbundling
ConcentrationPoint/Manhole
unbundling
Access to in-house wiringor equivalent
Access to the end user using own
infrastructure only
Access products
Leased Lines(incl. Ethernet)
Dark fibre
Duct access
Only owninfrastructure
+
Wholesale products to reachaccess point
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Regulación de las NGAs: hacia la competencia en infraestructuras
Instrumentos de regulación en el entorno NGAs Mercado 4
XI Ciclo de Conferencias de la Cátedra RED.ES
Caso de EspañaObligacionesObjetivos
Garantías en caso de desmantelamiento de centrales– Periodo de 5 años antes del desmantelamiento– Autorizado cuando >25% de los clientes de Telefónica
conectados a alternativas al cobre
Información con 6 meses de antelación sobre el despliegue NGA
Control del proceso de migración
Facilitar la transición desde la red tradicional a la red NGA
Fibra oscura(cuando conductos no disponibles)
Acceso a conductos (a precios orientados a los costes + Oferta referencia)
Acceso a recursos asociados (como en la primera ronda)
Acceso a infraestructuras pasivas
(sustituto viable para los operadores LLU)
LLU/SLU para FTTH no incluida(actualmente no viable en un escenario GPON)
LLU/SLU para cobre(como en la primera ronda)
LLU & SLUMejorar la situación competitiva en los mercados minoristas
• De ofertas basadas en cobre • De ofertas basadas en fibra
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Regulación de las NGAs: hacia la competencia en infraestructuras
Instrumentos de regulación en el entorno NGAs Mercado 4
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Oferta de referencia de Telefónica para conductos
2. Sistema de información online con mapas cartográficos de conductos, arquetas y postes.
3. Procedimientos y sistemas de información para requerir información sobre disponibilidad de espacio
4. Procedimientos y sistemas de información para requerir ocupación efectiva
5. Especificaciones técnicas (reglas de utilización del espacio y mantenimiento, criterios de disponibilidad de espacio, …)
6. Especificaciones económicas (precios, …)
7. SLAs
8. KPIs
… acaba de ser aprobada por la CMT
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Regulación de las NGAs: hacia la competencia en infraestructuras
Instrumentos de regulación en el entorno NGAs Uso compartido de fibra en edificios
XI Ciclo de Conferencias de la Cátedra RED.ES
Medidas simétricas para el uso compartido del cableado en el interior de los edificios
Medidas adicionales con impacto en el mercado 4
1. Provisión de información sobre los edificios donde se ha desplegado cableado óptico
Transparencia
Precios razonables
Acceso a los elementos de red de fibra situados en el interior o cerca del edificio
Caso de España ( decisión adoptada el 12 febrero 2009)
1. El primer operador en instalar equipos/cableado en el interior del edificio debe atender las solicitudes razonables de acceso
2. Independientemente de la solución implementadas, el primer operador debe asegurar que el uso compartido es factible y posible a un coste proporcionado dentro de un período razonable de tiempo
3. Obligación de negociar acuerdos recíprocos
4. Gestión centralizada de los elementos de red por parte del primer operador
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Regulación de las NGAs: hacia la competencia en infraestructuras
Instrumentos de regulación en el entorno NGAs Mercado 5
XI Ciclo de Conferencias de la Cátedra RED.ES
1. Atender peticiones razonable de acceso
2. Si existen barreras técnicas, Telefónica debe ofrecer alternativas (incluyendo alquiler de fibra oscura)
3. Precios orientados a los costes
4. Transparencia (oferta de referencia + provisión de información sobre las características físicas y técnicas de las centrales, incluyendo disponibilidad de espacio)
5. No discriminación (KPIs tanto para productos a terceros como para los suministrados a sí misma)
Neutralidad tecnológica. Acceso indirecto independientemente de:
• Ofertas basadas en cobre
• Ofertas basadas en fibra
“Enhanced bitstream”:
• cubriendo VDSL y fibra
• Válida para los servicios VoIP
Adaptar la regulación a las nuevas necesidades
Acceso disponible hasta los 30 Mbps
(se considera que para las ofertas premium por encima de los 30 Mbps los alternativos pueden hacer uso de los productos disponibles en el mercado 4)
Equilibrio entre promoción de la inversión y de la competencia
(énfasis de las inversiones en infraestructura propia por parte de los alternativos)
Medidas en EspañaObjetivos
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Optical access
Exchange
Copper access
FTTH
FTTB
FTTN
COPPER
BitstreamLLU
Sub-loop unbundling
Access to passive infrastr.
Own infrastr.
Access to in-house wiring
Dark fibre
Dark fibre
Dark fibre
CABLE
Cable network
Up to 30 Mbps
Up to 30 Mbps
Up to 30 Mbps
Up to 30 Mbps
Market 5 Market 4
Asegurar que todos los peldaños de la escalera de inversión están disponibles para los alternativos, para todas las tecnologías en la medida de lo viable.
Dark fibre
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Instrumentos de regulación en el entorno NGAs Visión global
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Regulación de las NGAs: hacia la competencia en infraestructuras
Inversión ¿Es viable la inversión en NGAs?
CMT ha elaborado un informe sobre la viabilidad de despliegue de fibra para Telefónica y operadores alternativos
1. Modelo de costes:
Inversión en redes de acceso de fibra óptica FTTH por áreas geográficas (9 geotipos)
Costes recurrentes, backbone y servicios, otros costes.
Uso compartido de obra civil: conductos, arquetas, etc.
2. Determinación de ingresos: predicción de la demanda y ARPU
3. VAN de la inversión a 15 años
13* Se asume que, aparte de Telefónica, los operadores de cable estarán presentes en todos los geotipos, tal como ocurre en la actualidad.
0
1
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3
4
5
Madrid Barcelona Municipiotipo 3
Municipiotipo 4
Municipiotipo 5
Municipiotipo 6
Municipiotipo 7
Municipiotipo 8
Municipiotipo 9
Nú
me
ro d
e o
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rad
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s a
lte
rna
tiv
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Número de operadores alternativos (alquiler infraestructuras orientado a costes corrientes)
Número de operadores alternativos (alquiler infraestructuras orientado a costes históricos)
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Regulación de las NGAs: hacia la competencia en infraestructuras
Inversión ¿Es viable la inversión en NGAs?
RESULTADOS: Número máximo de operadores alternativos a Telefónica *
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* Se asume que, aparte de Telefónica, los operadores de cable estarán presentes en todos los geotipos, tal como ocurre en la actualidad.
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Regulación de las NGAs: hacia la competencia en infraestructuras
Inversión ¿Es viable la inversión en NGAs?
RESULTADOS: Número máximo de operadores alternativos a Telefónica (representación geográfica) *
Número máximo teórico de operadores por áreas en escenario de precios de alquiler de
infraestructuras orientados a costes corrientes
Número máximo teórico de operadores por áreas en escenario de precios de alquiler de
infraestructuras orientados a costes históricos
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* La inversión total es la correspondiente a la de viviendas y locales cubiertos o pasados.
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Regulación de las NGAs: hacia la competencia en infraestructuras
Inversión ¿Es viable la inversión en NGAs?
RESULTADOS: Número de hogares cubiertos e inversión total *
216.490.7031.875.407.7852.261.481.653365.523.264Inversión total* de Telefónica
hasta 2023 (€)
79.030.6742.176.791.9192.648.279.798421.137.572Inversión total* del op.
alternativo hasta 2023 (€)
37.2852.909.0213.634.6591.262.502Hogares cubiertos por op.
alternativos en 2023
5%38%50%60%% hogares cubiertos por op.
alternativos en 2023
20%43%50%60%% hogares cubiertos por
Telefónica en 2023
149.1383.333.7453.634.6591.262.502Hogares cubiertos por
Telefónica en 2023
Geotipo 9(municipios
de población < 1.000 hab.)
Geotipos 6 a 8(municipios de población entre
50.000 y 1.000 hab.)
Geotipos 3 a 5(municipios de
población > 50.000 hab.)
Madrid y Barcelona