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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022

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MARCO LEGAL

CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR

El Art. 100 Establece que en los diferentes niveles de gobierno se conformarán

instancias de participación ciudadana, cuyo objetivo, entre otros, es la elaboración de

planes y políticas nacionales, locales y sectoriales.

Establece que los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política,

administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad,

equidad interterritorial, integración y participación ciudadana.

El Art. 241 Prescribe, que “la planificación garantizará el ordenamiento territorial y será

obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados”.

El numeral 1 del Art. 264 de la Constitución, determina como competencia exclusiva de

los gobiernos municipales “Planificar el desarrollo Cantonal y formular los

correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la

planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la

ocupación del suelo urbano y rural”.

CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y

DESCENTRALIZACIÓN COOTAD

El literal e) del Art. 54 del establecer como competencia exclusiva del gobierno autónomo

descentralizado municipal: “Elaborar y ejecutar el plan Cantonal de desarrollo, el de

ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su

circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional,

provincial y parroquia, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de

cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas”.

El Art. 295, establece que los gobiernos autónomos descentralizados, con la

participación protagónica de la ciudadanía, planificarán estratégicamente su desarrollo

con visión de largo plazo considerando las particulares de su jurisdicción, que además

permitan ordenar la localización de las acciones públicas en función de las cualidades

territoriales.

Los planes de desarrollo deberán contener al menos los siguientes elementos:


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Un diagnóstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y

potencialidades de desarrollo y las necesidades que se requiere satisfacer de las

personas y comunidades;

La definición de políticas generales y particulares que determinen con claridad

objetivos de largo y mediano plazo.

Establecimiento de lineamientos estratégicos como guías de acción para lograr los

objetivos; y,

Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la

evaluación, el control social y la rendición de cuentas.

Para la formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los gobiernos

autónomos descentralizados deberán cumplir con un proceso que aplique los

mecanismos participativos establecidos en la Constitución, la ley y este código.

Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial deberán ser aprobados por los

órganos legislativos de cada gobierno autónomo descentralizado por mayoría absoluta.

La reforma de estos planes se realizará observando el mismo procedimiento que para su

aprobación.

CÓDIGO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS.

Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices principales de

los gobiernos autónomos descentralizado respecto de las decisiones estratégicas de

desarrollo en el territorio.

Estos tendrán una visión a largo plazo y serán implementados a través del ejercicio de

sus competencias asignadas por la Constitución de la república y las Leyes, así como de

aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización.

Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las

disposiciones del código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización

(COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados

deberán contener, al menos, lo siguiente:

Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos

descentralizados deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las

inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su

territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del


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territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas

al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual;

Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos

descentralizados tomarán en cuenta la visión del medio y largo plazos, los objetivos,

políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y de lo territorial que debe

implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y,

Modelo de Gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión los gobiernos

autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los

programas y proyectos, cronogramas estimulados y presupuesto, instancias

responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que

faciliten la rendición de cuentas y el control social.

Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados consideran los

objetivos de los planes de los niveles superiores e inferiores de gobierno. Introito

INSTITUCIONALIZACIÓN DEL PROCESO.

SISTEMA CANTONAL DE PARTICIPACION CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL.

El sistema de participación ciudadano se realiza por medio de mesas de concertación en

las cuales los actores sociales participan, fortalecen la democracia local, deliberan

prioridades de desarrollo y se involucran en decisiones que tienen que ver con el

desarrollo del Cantón.

CONSEJO CANTONAL DE PLANIFICACION.

Según la Ordenanza constituida del Consejo de Planificación Cantonal del GAD de

Paltas, el Consejo Cantonal de Planificación está integrado por:

1. El Alcalde o Alcaldesa, quien lo presidirá y tendrá voto dirimente;

Lic. Jorge Luis Feijoo Valarezo (Alcalde del Cantón).

2. El Vicealcalde o un Concejal o Concejala designado por el consejo municipal.

Dr. Danilo Celi (Vicealcalde).


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3. El Director o Jefe de Planificación Municipal, el Coordinador del Plan de Desarrollo

Cantonal y dos funcionarios del GAD designados por la máxima autoridad del ejecutivo

local.

Arq. John Guamán Díaz. (Jefe de Planificación)

Ing. Viviana Soto Elizalde (Coordinadora del Plan de Desarrollo Cantonal)

Ing. Julio Valdivieso (Director de Gestión Ambiental)

Ing. Oscar Paucar (Director de Obras Publicas)

4. Tres representantes delegados por las instancias de Participación.

Mgs. Gonzalo Díaz Guerrero (representante de Centros Educativos)

Lic. Bayardo Calderón (representante de los Barrios Urbanos)

Dra. Gloria Saraguro (representante de las Asociaciones)

5. Un representante del nivel de gobierno parroquial rural designado entre sus miembros.

Ing. José Mora. (Presidente del GAD Guachanamá)

UNIDAD DE PD+POT

Está conformada por:

Jefatura de Planificación: Arq. John Guamán Díaz. (Jefe de la Oficina de

Planificación)

Oficina del Plan de Desarrollo Cantonal: Ing. Viviana Soto Elizalde (Coordinadora

del PDC).

AUTORIDADES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN

PALTAS

NOMBRES Y APELLIDO DIGNIDAD

Lic. Jorge Luis Feijoo Valarezo Alcalde

Dr. Danilo Celi Vice Alcalde

Abg. Janina Jaramillo Concejala

Dra. Irene Encalada Concejala

Sra. Olga Macas Concejala

Sr. Javier Motoche Concejal

Sr. Virgilio Neira Concejal

Lic. Aníbal Díaz Concejal


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EQUIPO TÈCNICO DEL PDOT

Arq. Jhon Guamán Jefe de Planificación

Ing. Viviana Soto Coordinador del PDOT

Tcng. Ítalo Cobos Técnico del PDC

DIRECCIÓN GENERAL DEL PD – OT

Arq. Jhon Guamán

JEFE DE PLANIFICACIÓN GAD DE PALTAS

CARACTERIZACION GENERAL SOCIO TERRITORIAL DEL CANTÓN

RESEÑA HISTÓRICA DEL CANTÓN.

Se sostiene que la Provincia de los Paltas, cubría, al momento de la conquista española,

un territorio extenso que englobaba toda la sierra desde la altura de Tumbes hasta la de

Paita (Perú). La región cultural Palta comenzaba en el macizo situado entre Saraguro y

San Lucas. Las investigaciones arqueológicas muestran que en Catacocha existían

asentamientos humanos desde el período Regional, esto es, desde hace unos 2500 años

(500 AC a 500DC). Estos primeros asentamientos han sido localizados en las riberas de

las quebradas, por ejemplo en el río Playas en donde se encontraron recipientes cerrados

y abiertos de cuatro pastas distintas con coloraciones diversas, variados tipos de cuello,

decorados con incisiones lineales, impresiones circulares y bandas horizontales. Con

ellos aparecen asociados materiales líticos, especialmente lascas de todas las

dimensiones y hachas de basalto monofaces obifaces, con filo simple o doble.” Parece

que tuvieron contactos muy importantes culturas como la Chorrera en la costa, Cerro

Narrío en la sierra norte y Sechura al sur.

En el período de Integración los pueblos Paltas concentraron sus poblados principales en

las zonas temperadas y frías, aunque accedieron y manejaron las zonas calientes. En

este sentido, el asentamiento en Catacocha, es típico del período de Integración, en el

que se buscó zonas altas, bien protegidas, desde las cuales se podía conducir diversos

pisos ecológicos.

El señorío de los Paltas que estuvo integrado por los pueblos de Catacocha, Celica,

Pózul, Guachanamá, Cangonamá, Ayenchanga o Chichanga. Es decir, integró a los

actuales cantones de Paltas, Celica, Puyango, Pindal y Zapotillo y parte del sector del


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Cantón Zaruma. Catacocha fue la cabecera principal de todo este señorío, que debe

entendérselo como un conjunto de pueblos situados en diversos pisos ecológicos, unidos

cultural y políticamente, bajo el escudo de señores caciques.

Con un análisis imparcial y sereno los Paltas frente a la invasión española fueron indios

dueños de un espíritu indómito, celosos y bravíos defensores de su tierra.4

PORQUÉ SE LLAMA CATACOCHA.

El nombre Catacocha es eminentemente indígena. Según la tradición, en el centro de la

actual ciudad constituía antiguamente una gran laguna, de donde existen las siguientes

versiones para este nombre:

Se dice que una pareja de indios, al pasar por estos lugares, se sorprendieron por la

laguna. La india resbaló y creyendo que estaba junto a un Dios pronunció TAYTA-

COCHA (Padre Lago), ya con la venida de los españoles se dio por llamarle Catacocha y

Mas tarde Villa de San Pedro de Catacocha; Otra versión indica que Catacocha proviene

de la lengua Palta: CATAY-COCHA que significa Aquí lagunilla. De acuerdo al quichua,

se deriva de las palabras CATA= Cobija y COCHA= Laguna es decir Laguna Cobijada.

EMANCIPACIÓN POLÍTICA.

Paltas es uno de los cantones más antiguos del País. Se erigió Cantón con el nombre de

Catacocha, por la Ley de división territorial en tiempos de la Gran Colombia el 25 de junio

de 1824, seis años antes que la República del Ecuador.

A pesar de que el Concejo Municipal en el año 1954 presidido por el Sr. Ezequiel

Guamán declara fecha cívica de Cantonización de Paltas el 25 de junio, no es, hasta el

año 1965 cuando se celebra por primera vez la fiesta de aniversario cantonal.

En el año 1861 mediante una nueva ley de división territorial aparece con el nombre de

Cantón Paltas donde se le adjudican las parroquia de Catacocha, Guachanamá, Célica,

Alamor y Zapotillo, con el pasar de los años el territorio de Paltas ha sufrido varias

desmembraciones para en la actualidad contar con 9 parroquias, dos urbanas y siete

rurales; cabe indicar que también pertenecieron a Paltas los Cantones de Chaguarpamba

y Olmedo.


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UBICACIÓN GEOGRÁFICA Y LÍMITES

Ubicación.- El Cantón Paltas fue fundada en el año 1824, se sitúa en el centro de la

provincia de Loja, con una superficie de 1.124 Kilómetros cuadrados. El área Geográfica

de estudio corresponde a la jurisdicción política del Cantón Paltas de la provincia de Loja,

ubicada en el Callejón Interandino de la Sierra Ecuatoriana, al Occidente de la ciudad de

Loja, entre los meridianos 79° 25' Y 80° de longitud y las paralelas 3° 47' y 4° 12' de

latitud.

Limites.- Al Norte con los Cantones de Chaguarpamba y Olmedo; y, la Provincia de El

Oro. Al sur con los Cantones de Calvas, Sozoranga y Célica. Al Este con los Cantones de

Gonzanamá y Catamayo y al Oeste con el Cantón Puyango.

Se extiende desde el río Puyango en el lado occidental hasta el río Catamayo en el lado

este y va de 800 (ríos Puyango, Playas y Catamayo) hasta 2.540 m.s.n.m (cerro

Guachanamá), la temperatura en la parte alta llega hasta 12°C y en la parte baja hasta

24°C, la precipitación en la parte seca gira alrededor de 500 mm y en las partes húmedas

supera los 1000 mm anuales, en su mayor extensión las pendientes superan el 50%.

Mapa 2. . Mapa de Ubicación

Fuente Evaluaos y Catastros, 2011

Elaborado: Equipo Técnico.


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Fuente Evaluaos y Catastros, 2011

Elaborado: Equipo Técnico.

El cantón Paltas de encuentra ubicado en el Callejón Interandino de la Sierra

Ecuatoriana, al Occidente de la ciudad de Loja, entre los meridianos 79° 25’ Y 80° de

longitud y las paralelas 3° 47’ y 4° 12’ de latitud.

DIVISION POLITICA

Cuadro1. División Política del Cantón Paltas.

PARROQUIAS CABECERA

CANTONAL

EXTENSION POBLACION

(Datos INEC

2010)

DENSIDAD

POBLACIONAL

Hab/km

Cangonamá (rural) Catacocha 17 Km2 1271 hab 74,76 Hab/Km2

Casanga(rural) Catacocha 52 Km2 1805 hab 34,71 Hab/Km2

Guachanamá(rural) Catacocha 251Km2 2602 hab 10,37 Hab/Km2

Lauro Guerrero(rural) Catacocha 108 Km2 1825 hab 16,90 Hab/Km2

Orianga(rural) Catacocha 153 Km2 1763 hab 11,52 Hab/Km2

San Antonio (rural) Catacocha 29 Km2 1091 hab 37,62 Hab/Km2

Yamana (rural) Catacocha 24 Km2 1224 hab 51 Hab/Km2

Catacocha y Lourdes

(urbana y rural)

Catacocha 490Km2 12202 hab 24,90 Hab/Km2

Fuente: Censo de Poblaciòn y Vivienda 2010.


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DESCRIPCIÓN GENERAL DE PARROQUIAS

CANGONAMÀ

Fecha de Creación: 29/05/1861

Extensión: 17 Km2; Población: 1271 (Datos INEC 2010).

La parroquia Cangonamá, limita: Al Norte con la parroquia Buena Vista del Cantón

Chaguarpamba; al sur con las parroquias Casanga, Yamana y Lauro Guerrero del Cantón

Paltas; con las parroquias San Antonio y el Cantón Olmedo; con la parroquia de Lauro

Guerrero.

La parroquia rural de Cangonamá, está integrada por diecisiete barrios: Carmelo,

Yambila, Granadillo, Angamasa, Yule -Yule, Jumarin, Piedra Blanca, Huato – Huato,

Chalanga, Piedra Sembrada, Lando, Guara – Guara, Pitapuro, Cruz de Huato,

Tunaspamba, Cebada y la Cabecera Parroquial Cangonamá. Produce principalmente

café, maíz, maní, fréjol, alverja, caña de azúcar, y variadas frutas: naranjas, limones,

chirimoyas, limas granadillas, y jícamas.

CASANGA


Extensión: 52 Km2; Población: 1805 (Datos INEC2010).

La Parroquia Casanga limita: al Norte con las parroquias Lauro Guerrero y Cangonama;

al Sur con la Parroquia Catacocha; al este con las parroquias Yamana y Catacocha; al

Oeste con la parroquia Guachanamá.

Pertenecen a esta parroquia barrios como: Guaypirá, Macandamine, Buena Esperanza,

La Sota, Naranjo, Zapotepamba, Sabanilla, Piedra Punta y la Cabecera Parroquial

Casanga. Su producción se centra principalmente en el maní, fréjol, maíz, mangos,

ciruelos y más frutas, además en algunos casos existe producción mediante riego en los

meses de verano.

GUACHANAMÀ.

Fecha de Creación: 29/05/1861.

Extensión: 287.95 Km2; Población: 2602. (Datos INEC 2010).


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La Parroquia Guachanamá limita al norte con las Parroquias de Lauro Guerrero, y

Orianga; al Sur con los Cantones de Célica y Sozoranga; al Este con las Parroquias de

Casanga y Catacocha; y al Oeste con los Cantones de Pindal y Puyango.

Guachanamà adquiere rápida importancia en tiempos de la Colonia como lugar de paso

hacia el sur. Dispone de veintitrés barrios: Guachanamá (cabecera parroquial), Rosas,

San Vicente de la Salera, San Vicente del Almendral, Coposo, El Sauce, La Hamaca,

Linumá, El Limón, Las Limas, Bramaderos, Langunche, Las Huertas, Lucarqui, Cola,

Yaraco, Yunguro, El Dulce, Landara, Barro Negro, Piñas La Hamaca, Shoa La

Esperanza y Vega La Hamaca.

Esta parroquia produce maíz blanco, trigo, arveja, haba, cebada, ajo, fréjol y maní

(caramelo, negro, rojo). Cuenta también con cantidades apreciables de ganado vacuno,

ovino, caprino y porcino.

LAURO GUERRERO



La Parroquia Lauro Guerrero limita: al Norte con el Cantón de Chaguarpamba y la

Parroquia Orianga; al Sur con la Parroquia de Guachanamá y Casanga; al Este con la

Parroquia de Cangonamá, y al Oeste con Rio Puyango donde desagua la quebrada de

las Juntas de allí sigue aguas arriba hasta la unión de las dos quebradas que forman la

primera, sigue aguas arriba por la izquierda tomando el curso de la quebrada Saraguallas

continuando esta hasta el cerro de Angamasa en línea recta, de este cerro toma a la

ensillada del mismo nombre de esta ensillada va a dar a la quebrada que deslinda

Carmelo con Chinchanga, lindando además con linderos de la parroquia Catacocha y con

la hacienda de Chango por su respectiva demarcación.

Los Barrios que pertenecen a la parroquia son: San Francisco, Suanamá, Jatumpamba,

Sto Domingo, El Carmen, Shaguindillo, Santa Gertudris, El Placer, La Palma, Santa

Cecilia, Moras, etc. La parroquia eclesiástica de San Juan Bautista de Chinchanga, actual

Lauro Guerrero.

Es una de las parroquias más ricas del cantón Paltas por la exuberante vegetación

dispersa por el suelo gracias a la abundante agua que posee.

Su producción se centra en el maíz, maní, café, caña, guineo y frutales (mango, cítricos,

guaba, papaya, aguacate), yuca, guineo, camote, hortalizas.


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Cuenta con una ganadería creciente y guarda en sus bosques gran cantidad de maderas

finas como nogal, cedro, guayacán, etc.

ORIANGA



La Parroquia Orianga está situada más al norte del cantón Paltas limita: Al Norte con la

Provincia del Oro; al Sur con la Parroquia Lauro Guerrero, Parroquia Guachanamá y el

Cantón Puyango; al Este con la Parroquia Lauro Guerrero y el Cantón Chaguarpamba y

al Oeste con el Cantón Puyango.

Los barrios que integran la parroquia son: Alejandría, Tunima, Saraca, Valle Hermoso,

Guayacán, El Coco, Santa Lucia, Marano, Yangaca, El Triunfo, El Limón, Yucanamá,

Naranjito, Venados, La Libertad, Naranjillo, La Victoria.

La producción principal de la parroquia en orden de importancia puede enumerarse de la

siguiente manera: café, guineo, maíz, maní, caña de azúcar, frutales, yuca, hortalizas,

fréjol, camote, platano, zarandaja, tomate de riñon, arroz. Árboles frutales como: la

naranja (dulce y agria), aguacate, zapote, lima, limón dulce y agrio, mangos (blanco y

rosado), tumbos, papaya, zapallo, zambo, granadillas, maracuyá y banano, plátanos, etc.

SAN ANTONIO



La parroquia San Antonio, de reciente creación, está conformada por los siguientes

barrios: Santo Domingo de Guzmán, Sta. Fe, Polero, San Francisco, Sacapianga, El Pico,

Garrochamba y Granadillo. Su producción se centra en el maní, maíz, fréjol, caña de

azúcar, café, yuca, camote y banano. Las frutas principales que se pueden saborear en la

región son: mango, naranja, limón, chirimoya, zapote, guaba, ciruela, granadilla, lima,

maracuyá, sandía, etc.

YAMANA




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La parroquia Yamana limita al Norte con la Jurisdicción de la parroquia Cangonamá, al

Sur con la Jurisdicción de la parroquia Catacocha, al Este con la Jurisdicción de la

parroquia San Antonio, y al Oeste con la jurisdicción de la parroquia Casanga.

Pertenecen a esta parroquia barrios como: Playas, La Merced, La Cordillera, Polo Polo,

Barrial Blanco y La Pueña. Productos.

La producción que se da en la zona es: maní, fréjol, maíz, caña de azúcar, mango, limón,

entre otros.

PARROQUIA LOURDES Y CATACOCHA

Fecha de Creación de la parroquia Lourdes: 15/02/1952

Extensión: 236 Km2;

Población: 6617 (Datos INEC 2010).

Fecha de creación de la Parroquia Catacocha: 25/06/1824

Extensión: 254 Km2:

Población 5585 (Datos INEC 2010)

LOURDES

La Parroquia Lourdes está conformada por los siguientes barrios Urbanos: Barrio

Lourdes, Bolívar, Larinuma, Tres de Diciembre, El Progreso, Miraflores, Barrio Nuevo,

Santa Marianita, Ciudadela 25 de Junio, Ciudadela Instituto Obrero.

Los Barrios Rurales que conforman la Parroquia Lourdes son: Velacruz, Las Cochas,

Agua Rusia, San Vicente del Río, la Promestilla, Duranillo, La Chamana, Naranjo Palto,

La Supa, El Placer, Chapango, San José, Coamine, La Vega del Carmen, Carmona,

Tarapal, Ningomine

Los productos principales que se producen son: maíz, maní, fréjol, yuca, caña de azúcar

y diversidad de frutas sub-tropicales principalmente en el valle de Catamayo como:

banano, mangos, naranjas, limones, mandarinas, zapotes, chirimoyas y aguacates.

CATACOCHA

La Parroquia Catacocha está conformada por los siguientes barrios Urbanos: Central,

Loja, Lauro Guerrero, Los Jazmines, San José, Reina del Cisne, La Pita y Colinas del

Calvario.


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Los barrios principales que integran la parroquia Catacocha rural son: La Ramada,

Tamarindo, Playas Alto, Opoluca, Naranjo Dulce, Landanuma, Higinda, Higuerones,

Colanga, Naranjo Dulce, Tacoranga, Suipirá, Ashimingo, Palomontón, San Fernando

Huato.

Los productos principales de la parroquia pueden resumirse en: café, maíz, maní, poroto,

arveja, variedades de maderas y frutas subtropicales. Fue creada como parroquia en la

Ley de División Territorial de 1861 al incluirla como primera parroquia del cantón Paltas.

La ley de 1824 que creaba el Cantón Catacocha no descendió a las subdivisiones

parroquiales.


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Mapa1. Mapa de Poblados del Cantón Paltas

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