16 Lobby
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Federico StellatoLobby
Lobbying
Definición
• La expresión lobby (o cabildeo) se define como la actividad que una
persona o grupo de personas con intereses determinados (políticos,
económicos, religiosos, etc.) hace para influir en las autoridades
públicas con respecto a ciertas decisiones o políticas que pueden
afectarlos.
Fuente: http://www.legislarbien.com.ar, texto obtenido de la Biblioteca Nacional de Chile (7/07/05)
Lobbying
Significado
• Deriva de su significado original, que es el salón o vestíbulo contiguo
a un salón de sesiones parlamentario o a la oficina de un ministro,
espacio en que esas autoridades eran de fácil acceso para que un
ciudadano interesado se acercara a dialogar con ellos.
Fuente: http://www.legislarbien.com.ar, texto obtenido de la Biblioteca Nacional de Chile (7/07/05)
Lobbying
¿Qué busca la práctica del lobby?
• Práctica que pretende lograr influencia en la aprobación de leyes por
medio de la constitución de un grupo de interés, cuyos miembros
logran votos a favor de una ley o en contra de una determinada
medida legislativa.
– Las organizaciones mantienen lobbyistas que se relacionan con
gobiernos extranjeros, grandes empresas o grupos de ciudadanos. Ellos
pueden estar preocupados por una ley específica, o su modificación, o
con decretos reglamentarios y regulaciones estatales.
Fuente: Presentación “El lobbyista” Dr. José María Cafferata
Las organizaciones mantienen lobbistas
Lobbying
Algunos puntos de interés
• El término "lobby" se usa de forma negativa porque da una imagen
de grupos impositores de sus ideas.
• El lobby ha existido siempre y forma parte de las ideologías de la
sociedad en su mayoría.
• En ámbitos empresariales se utiliza la influencia del cabildeo sobre
legisladores y políticos.
• Si los lobbys son organizados y tienen acceso al poder mediático
pueden influir rápidamente en la política.
Lobbying
Objetivos del lobby
• El objetivo del lobby puede variar desde conseguir hacer aprobar,
bloquear o enmendar una legislación, hasta conseguir una regulación
reglamentaria favorable, obtener un contrato del gobierno o una
decisión favorable del Presidente. Generalmente, las mismas tácticas
se utilizan en niveles provinciales o municipales.
Fuente: Presentación “El lobbyista” Dr. José María Cafferata
Lobbying
Actores
Estado(Autoridades públicas)
Ciudadanos
Grupos de interés
Grupos de presión
Lobby
Lobbying
Actores
Estado(Autoridades públicas)
Funcionarios públicos
• Poder Ejecutivo
• Poder Legislativo
• Empleados de ambos
poderes, Comités y staffs
Lobbying
Elementos del lobby
• El lobby es la actividad desarrollada por ciertos influyentes en los pasillos del Congreso y otras oficinas de gobierno para obtener una resolución o una ley favorables a los intereses que representan.
– Hay aquí cinco elementos que merecen ser analizados:
a) la influencia
b) los pasillos
c) la posibilidad de lograr una ley o una resolución deseada
d) la ventaja obtenida en favor de intereses particulares
e) el carácter oneroso de dicha actividad
Fuente: Cosme Beccar Varela, Diario Jurídico La Ley, marzo 2003
Lobbying
Interés público
1. Por su naturaleza, que es la de influir en las autoridades públicas para que tomen decisiones que favorezcan a los intereses que los lobbyistas representan y que no necesariamente son los intereses del resto de los ciudadanos.
2. Por caer bajo la sospecha de hacer tráfico de influencias.
Tráfico de influencias
Lobbying
El lobbyista
• El lobbyista es la persona que trata de influir a favor de ciertos
grupos de interés, que debería ser un técnico experto, capaz de
comunicar y explicar temas complejos y delicados, en una forma
clara y comprensible.
- INFLUIR A FAVOR DE CIERTOS GRUPOS DE INTERÉS
Grupo de interés
Lobbying
¿Cómo lo hace?
• Los lobbyistas tratan de influenciar a los funcionarios a través de
contactos personales o sensibilizando a la opinión pública a través
de los medios de comunicación.
– CONTACTOS CON FUNCIONARIOS
– MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Contacto a través de los medios de comunicación
Contacto con funcionarios
Periodista Kent Brockman
Lobbying
Antecedentes
• En 1876 aparecieron en EEUU normas sobre registro de lobbyistas,
y hay normas similares en el Reino Unido, Canadá y la Unión
Europea.
– Los principios tras las regulaciones son que se reconoce el lobby como
un derecho de todo ciudadano para hacer valer sus intereses frente a las
autoridades así como el resguardo de la transparencia y la confianza
pública en toda actividad de un gobierno representativo.
• En EE.UU el lobbying esta protegido por la Constitución y por la Ley
Federal de Regulación (1946) que establece un registro de los
lobbyistas, su sueldo, sus objetivos, para quienes trabajan.Fuente: http://www.legislarbien.com.ar, texto obtenido de la Biblioteca Nacional de Chile (7/07/05)
Lobbying
Grupos de Presión
• Son un conjunto de individuos que se unen con un objetivo común
para influir en las políticas públicas. Pueden actuar individualmente a
a través de una institución paraguas.
– Grupos de negocios
– Grupos sindicales
– Grupos ambientalistas
– Asociaciones profesionales
– Grupos religiosos
Fuente: Presentación “El lobbyista” Dr. José María Cafferata
Lobbying
Grupos de Presión (cont.)
• Los grupos de presión en forma local o también se importan o
implanta otros que terminan formando grupos mundiales.
– Estrategias de movilización ciudadana.
– Influir activamente en la política
– Manifestarse contra la condición sexual o social de otros grupos
– Reformar la enseñanza o proceso de educación.
Fuente: Presentación “El lobbyista” Dr. José María Cafferata
Movilización del 8N en Buenos Aires Marcha del orgullo Gay
Paro docente en la Provincia de Buenos Aires Participación ciudadana
Lobbying
Grupos de Presión (cont.)
• Los más importantes en la historia de la humanidad:
– Las religiones
– Los sindicados
– Los grupos xenófobos
– Comunidades sexuales
– Grupos ecologistas.
Fuente: Presentación “El lobbyista” Dr. José María Cafferata
AFP (Agence France-Presse)
Lobbying
Tráfico de influencias
• El lobby se diferencia del tráfico de influencias y de la corrupción en
el sentido de que no ofrece pagos, favores o recompensas a las
autoridades por actuar a favor de personas o grupos organizados,
sino que simplemente hace esfuerzos por dejar constancia de sus
intereses para que sean tomados en cuenta a la hora de tomar una
decisión ejecutiva o votar una iniciativa legal.
Fuente: http://www.legislarbien.com.ar, texto obtenido de la Biblioteca Nacional de Chile (7/07/05)
Amado Bodou y José Nuñez Carmona
Sebastián Piñera y la Sagrada Familia
Lobbying
Proyecto de Ley para regular al lobby
Lobbying
Proyecto de ley
• Iniciado: Diputados Expediente: 3364-D-2009
• Publicado en: Trámite Parlamentario nº 79 Fecha: 16/07/2009
• Resumen: REGIMEN DE LA ACTIVIDAD PROFESIONAL DE GESTION DE INTERESES O LOBBY: OBJETO, DEFINICIONES, INCOMPATIBILIDADES, CREACION DEL REGISTRO DE GESTION DE INTERESES, PROHIBICIONES, CODIGO DE ETICA, GESTIONES ANTE EL CONGRESO Y ANTE EL PODER EJECUTIVO NACIONAL, SANCIONES (REPRODUCCION DEL EXPEDIENTE 4674-D-07).
• Firmantes: ALVAREZ, JUAN JOSE UNION CELESTE Y BLANCO BUENOS AIRES
• Giro a las Comisiones en Diputados
– ASUNTOS CONSTITUCIONALES
– LEGISLACION GENERAL
– PETICIONES, PODERES Y REGLAMENTO
Fuente: Cámara de Diputados de La Nación Argentina, Proyecto de Ley: expediente 4674-D-2007, por Dip. Álvarez Juan José
Lobbying
Fundamento
• Desde una visión sociológica, resulta claro que la vigilancia de la
acción gubernamental no se limita a las instituciones habilitadas por
la Constitución para el ejercicio del control, puesto que existen
incontables organizaciones en las que el hombre se asocia
espontáneamente para defender sus intereses sectoriales, tanto
para colaborar como para ejercer presión en el proceso de toma de
decisiones del gobierno. De hecho, son numerosos los autores que
consideran a la acción de los grupos de interés como verdaderos
fiscalizadores políticos (Martínez Elipe, 2000).
Fuente: Cámara de Diputados de La Nación Argentina, Proyecto de Ley: expediente 4674-D-2007, por Dip. Álvarez Juan José
Lobbying
Proyecto de ley para dar marco legal del lobby en Argentina
• El proyecto define la gestión de intereses como "la actividad
desarrollada por toda persona física o jurídica, por sí o en
representación de terceros, con o sin fines de lucro, con el objeto de
influir, por cualquier medio lícito, en el ejercicio de cualquiera de las
funciones y/o decisiones" de los organismos públicos.
– Iniciativa presentada por el diputado Juan José Álvarez (Partido
Justicialista Nacional).
– PROYECTO DE LEY Iniciado: Diputados Expediente: 4674-D-2007
Publicado en Trámite Parlamentario Nº 129 Fecha: 20/09/2007
Fuente: Cámara de Diputados de La Nación Argentina, Proyecto de Ley: expediente 4674-D-2007, por Dip. Álvarez Juan José
Lobbying
Proyecto de ley para marco legal del lobby en Argentina (cont.)
• No podrán hacer lobby funcionarios o empleados de la
Administración Pública Nacional, Provincial y Municipal, y empleados
o personas vinculadas con cualquiera de éstos.
• Contempla la creación de los "Registros de Gestión de Intereses", en
los cuales deberán inscribirse en forma obligatoria todas las
personas que desarrollen la actividad de lobby.
• Los lobbystas no podrán llevar a cabo gestiones de interés ante el
Poder Judicial, el Ministerio Público y la Auditoria General de la
Nación.
Fuente: Cámara de Diputados de La Nación Argentina, Proyecto de Ley: expediente 4674-D-2007, por Dip. Álvarez Juan José
Lobbying
Proyecto de ley para dar marco legal del lobby en Argentina (cont.)
• Lobby en el congreso.
– Los “lobbystas” podrán realizar las siguientes actividades:
• Requerir información sobre el trámite parlamentario de una ley.
• Informar verbalmente o por escrito a los legisladores sobre aspectos vinculados con los proyectos de leyes.
• Intervenir con voz pero sin voto en las comisiones legislativas.
• Sugerir, verbalmente o por escrito, proyectos legislativos o cambios en los existentes.
Fuente: Cámara de Diputados de La Nación Argentina, Proyecto de Ley: expediente 4674-D-2007, por Dip. Álvarez Juan José
Lobbying
Proyecto de ley para dar marco legal del lobby en Argentina (cont.)
• Lobby en el congreso.
– Los legisladores ante los cuales se lleve a cabo una gestión de intereses estarán obligados a:
• Informar al gestor y recibir sus informes y aportes.
• Abstenerse de recibir o dar información a quien no se halle debidamente registrado conforme a la ley Informes.
Fuente: Cámara de Diputados de La Nación Argentina, Proyecto de Ley: expediente 4674-D-2007, por Dip. Álvarez Juan José
Lobbying
Proyecto de ley para dar marco legal del lobby en Argentina (cont.)
• En forma trimestral los lobbystas deberán presentar ante los
Registros de Gestión de Intereses las actividades de gestión
realizadas, los nombres de los legisladores y funcionarios públicos
entrevistados; los medios empleados con el fin de promover sus
intereses y los resultados obtenidos.
• Los funcionarios públicos deberán brindar un informe referido a las
distintas actividades de lobby producidas en su jurisdicción, con
indicación de los gestores, fecha y lugar de las audiencias, intereses
representados, objetivos perseguidos, dependencias y funcionarios
contactados y resultados obtenidos.
Fuente: Cámara de Diputados de La Nación Argentina, Proyecto de Ley: expediente 4674-D-2007, por Dip. Álvarez Juan José
Lobbying
Film: GRACIAS POR FUMAR
Lobbying
Film: GRACIAS POR FUMAR
• Nick Naylor (Aaron Eckhart), portavoz jefe de las grandes
tabaqueras, se gana la vida defendiendo los derechos de los
fumadores y los fabricantes de tabaco en la cultura neopuritana tan
en boga hoy en día. Enfrentándose a los fanáticos de la salud que
desean prohibir el tabaco y a un oportunista senador que pretende
poner etiquetas con la palabra veneno en las cajetillas de cigarrillos,
Nick emprende una ofensiva de relaciones públicas, refutando los
peligros de los cigarrillos en programas de televisión y contratando a
un agente en Hollywood (Rob Lowe) para que promueva el hábito de
fumar en las películas.
Lobbying
Muchas gracias