2012 Impactos Macroeconomicos de La Salida Del Ecuador de La CAN en La Economia Ecuatoriana

FLACSO – MIPRO Centro de Investigaciones Económicas y de la Micro,

Pequeña y Mediana Empresa

Impactos macroeconómicos de la salida del

Ecuador de la Comunidad Andina de Naciones

(CAN) en la economía ecuatoriana

Utilización del modelo de equilibrio general:

Modelo de Análisis de Choques Exógenos y de

Protección Económica y Social –MACEPES (+)–

Extendido Para Socios Comerciales

Coordinación:

Hugo Jácome

Investigación:

Mayra Sáenz

David Muñoz

Enero 2012

2012

1

Tabla de contenidos

1. Introducción .................................................................................................................... 3

2. Revisión de la Literatura ................................................................................................. 5

2.1. Aspectos coyunturales acerca de la salida del Ecuador de la Comunidad Andina de

Naciones (CAN) ..................................................................................................................... 5

2.2. Acuerdos Regionales: beneficios, costos y límites .......................................................... 6

2.2.1. Beneficios y potencialidades ........................................................................................ 7

2.2.2. Costos ........................................................................................................................... 8

2.2.3. Límites y barreras a la integración ............................................................................... 8

2.3. La política comercial del Ecuador ................................................................................... 9

3. El Ecuador y la CAN: estructura y patrones comerciales. ............................................ 10

3.1. Comercio del Ecuador con la Comunidad Andina de Naciones (CAN) ................... 10

3.2. Comercio de Ecuador con Bolivia ................................................................................. 12

3.3. Comercio de Ecuador con Colombia ............................................................................. 14

3.4. Comercio de Ecuador con Perú ..................................................................................... 16

4. Imposición arancelaria como principal implicación de la salida del Ecuador de la

Comunidad Andina de Naciones (CAN) .............................................................................. 18

5. Metodología de evaluación de la política comercial: MACEPES(+) ............................... 20

5.1 El Modelo de Análisis de Choques Exógenos y de Protección Económica y Social,

MACEPES (+) ...................................................................................................................... 20

5.2. Desagregación de los flujos comerciales de los países que integran la Comunidad

Andina de Naciones (CAN) .................................................................................................. 22

5.3. Reglas de Cierre............................................................................................................. 24

6. Escenarios y Resultados ................................................................................................... 25

6.1. Escenarios ...................................................................................................................... 25

6.2. Resultados ...................................................................................................................... 27

Conclusiones ......................................................................................................................... 35

Bibliografía ........................................................................................................................... 36

Índice de gráficos

Gráfico 1. Evolución del comercio del Ecuador con la Comunidad Andina de Naciones

(CAN) ................................................................................................................................... 11

Gráfico 2. Principales socios comerciales del Ecuador en el sector exportador .................. 11

Gráfico 3. Principales socios comerciales del Ecuador en el sector importador .................. 12

Gráfico 4. Balanza comercial de Ecuador con Bolivia ......................................................... 13

Gráfico 5. Participación promedio en el total de productos que exporta el Ecuador a Bolivia

2003-2011 ............................................................................................................................. 13

Gráfico 6. Participación promedio en el total de productos que importa el Ecuador a Bolivia

2003-2011 ............................................................................................................................. 14

2

Gráfico 7. Balanza comercial de Ecuador con Colombia ..................................................... 15

Gráfico 8. Participación promedio en el total de productos que exporta el Ecuador a

Colombia 2003-2011 ............................................................................................................ 15

Gráfico 9. Participación promedio en el total de productos que importa el Ecuador a

Colombia 2003-2011 ............................................................................................................ 16

Gráfico 10. Balanza comercial de Ecuador con Perú ........................................................... 16

Gráfico 11. Participación promedio en el total de productos que exporta el Ecuador a Perú

2003-2011 ............................................................................................................................. 17

Gráfico 12. Participación promedio en el total de productos que importa el Ecuador a Perú

.............................................................................................................................................. 17

Gráfico 13. Lado del consumo importaciones……………………………………………..21

Gráfico 14. Lado de la producción exportaciones…………………………………………21

Gráfico 15. Arancel TEV por bien MACEPES(+), respecto a Bolivia, Colombia y Perú en

el año base 2007 ................................................................................................................... 24

Gráfico 16. Efectos promedio sobre el PIB y sus componentes en el período 2012-2015 .. 27

Gráfico 17. Efectos promedio sobre las exportaciones en el período 2012-2015 ................ 28

Gráfico 18. Efecto promedio sobre las importaciones en el período 2012-2015 ................ 29

Gráfico 19. Efecto promedio sobre la balanza comercial en el período 2012-2015 ........... 30

Gráfico 20. Efecto promedio en los precios de las importaciones en el período 2012-2015 30

Gráfico 21. Efecto promedio en la tasa de desempleo en el período 2012-2015 ................. 31

Gráfico 22. Efecto promedio en el pago al factor trabajo en el período 2012-2015 ............ 32

Gráfico 23. Efectos promedio en la recaudación tributaria en el período 2012-2015 .......... 33

Gráfico 24. Cambio porcentual promedio 2012-2015 de la participación de la actividad

sobre el valor agregado ......................................................................................................... 33

Índice de Cuadros

Cuadro 1. Bienes sensibles ................................................................................................... 26

Cuadro 2. Descripción de escenarios .................................................................................... 27

Cuadro 3. Tipo de factor laboral ........................................................................................... 32

3

1. Introducción

En el Ecuador, históricamente las exportaciones se han concentrado en el sector primario y

tradicional, principalmente en una serie de productos caracterizados por las ventajas

comparativas1. Por un lado, la alta dependencia del Ecuador en el sector primario, le ha

llevado a generar productos de escaso valor agregado, vulnerables a las variaciones en los

precios internacionales. El destino de estos productos está constituido principalmente por

los mercados de países desarrollados como Estados Unidos y la Unión Europea, y en tercer

lugar los países de la Comunidad Andina de Naciones (CAN). Por otro lado, nuestro país

importa bienes intensivos en capital y tecnología, siendo sus principales proveedores

Estados Unidos y Europa. (Acosta, 2010).

Al analizar la relación real de intercambio entre Ecuador, Estados Unidos y la Unión

Europea se evidencia un deterioro en los términos de intercambio, el mismo que se refleja

en los bajos precios de los bienes primarios en relación a los precios de los bienes

manufacturados. En consecuencia y con el objeto de superar esta limitación, el Gobierno

Nacional del Ecuador, a través del Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV), ha propuesto

varias alternativas, entre ellas se encuentra la aplicación de un esquema de sustitución

selectiva de importaciones que propicie las importaciones indispensables para los objetivos

del Buen Vivir, especialmente las de insumos para la producción, y que desincentive las

que afecten negativamente a la producción nacional, a la población y a la naturaleza. Esta

política está enfocada a la promoción de las industrias nacientes, en sectores secundarios y

terciarios generadores de valor agregado que incentiven la expansión de la mano de obra

especializada y el incremento de los salarios reales.

Asimismo, otra de las alternativas propuestas se basa en la intensificación de las

relaciones comerciales con los países de la región, donde las relaciones de intercambio

guiadas por la exportación de productos primarios e importación de bienes industriales, son

menores en relación a los Estados Unidos y la Unión Europea (SENPLADES, 2009:

243,264). Además, la vulnerabilidad a los precios de los bienes primarios y la sensibilidad

de las exportaciones a los vaivenes del crecimiento de los mercados del norte se pueden

apalear al diversificar la demanda de los productos ecuatorianos con énfasis en países

vecinos y emergentes que ha mostrado un crecimiento económico más dinámico que los

mercados tradicionales.

A este respecto, el Gobierno Nacional del Ecuador busca insertar estratégica y

activamente al Ecuador en el orden económico y político internacional, desde la perspectiva

de la integración soberana de los pueblos. Esta integración supone el respeto mutuo de los

Estados, el reconocimiento de la diversidad y la diferencia de los distintos grupos humanos

que comparten el territorio, y la protección e inclusión de los connacionales más allá de las

fronteras Además, como parte del concepto de soberanía, el Gobierno reconoce la

necesidad de avanzar en la construcción de una nueva arquitectura financiera regional. En

el ámbito de la promoción del multilateralismo y la negociación en bloque, se busca la

1 Bajo la concepción de David Ricardo, es decir, intensivos en los factores abundantes que existen en el país.

4

integración de convergencias y coincidencias, en la que prevalezcan los intereses y

objetivos ecuatorianos, para propiciar la transformación productiva del país, sobre la base

de la Estrategia para el Buen Vivir (SENPLADES, 2009: 243).

Por tal motivo, el Ecuador ha procurado intensificar y profundizar la integración

suramericana a través de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) y demás

iniciativas de integración en la región, tales como: Comunidad Andina de Naciones (CAN),

Mercado Común del Sur (MERCOSUR), y la Alianza Bolivariana para los Pueblos de

Nuestra América (ALBA). No obstante, la violación a la libertad de transporte de

mercancías en las vías andinas por parte de Colombia ha dado lugar a la posibilidad de que

el Ecuador deje de ser miembro de la CAN, lo cual repercutiría en la economía ecuatoriana.

Este incidente toma relevancia en un contexto dónde la política comercial de los principales

socios dentro de CAN, Colombia y Perú diverge cada vez más de la política nacional con la

firma de sendos tratados de comercio con Estados Unidos y con Europa de manera

bilateral. Adicionalmente, se puede llamar la atención sobre la persistencia de barreras no

arancelarias como regulaciones fitosanitarias, barreras legales entre otras que no han sido

retiradas por los países miembros del acuerdo y que no han permitido que el proceso de

integración avance al nivel de las voluntades políticas y del desarrollo de instituciones

comunes.

En este sentido, en la presente investigación se pretende evaluar los posibles impactos

macroeconómicos que se podrían generar de una salida de la CAN del Ecuador, a través de

un enfoque de equilibrio general mediante el Modelo de Análisis de Choques Exógenos

Protección Económica y Social (MACEPES+). Este instrumento es especialmente

apropiado para evaluar los efectos de políticas comerciales, puesto que ha sido diseñado

para tal fin. En el presente documento, se hace un esfuerzo de extender la matriz de

contabilidad social de Cicowiez y Zamorano (2011) con el fin de extender los pagos e

ingresos realizados y recibidos de Colombia, Perú y Bolivia. Además, se recupera la

estructura arancelaria bilateral con estos socios comerciales por bien (a un nivel bastante

desagregado). Esto permite, realizar un análisis cuantitativo con alta rigurosidad del tema

que nos corresponde. Sin embargo, se subraya que las consecuencias de una salida de la

CAN pueden tener facetas políticas, institucionales, energéticas, educativas, culturales,

entre otras. Este estudio enfatiza únicamente la dimensión comercial del proceso de

integración.

Este documento inicia con una breve revisión de la literatura para posteriormente

enunciar los principales acontecimientos coyunturales y las implicaciones que se presentan

ante la posibilidad de que el Ecuador salga de la Comunidad Andina de Naciones (CAN).

Además, se realiza un análisis descriptivo del comercio de Ecuador con la Comunidad

Andina de Naciones (CAN), seguido por la descripción del modelo. Finalmente, se discuten

los escenarios y los principales resultados para dar paso a las conclusiones.

5

2. Revisión de la Literatura

2.1. Aspectos coyunturales acerca de la salida del Ecuador de la Comunidad Andina

de Naciones (CAN)

A pesar de que la política exterior ecuatoriana se reorienta hacia las relaciones Sur-Sur,

propicia el diálogo y la construcción de relaciones simétricas entre iguales, que faciliten la

economía endógena para el Buen Vivir y la generación de pensamiento propio

(SENPLADES, 2009), en octubre del año 2011 se manifestó la posibilidad de dejar la

Comunidad Andina de Naciones (CAN) debido, principalmente, a los bloqueos en las

carreteras de Colombia, por parte de la Asociación Colombiana de Camioneros (ACC) que

evitaba que los transportes pesados ecuatorianos circulen libremente (El Comercio, 2011).

Este incidente toma relevancia si se considera que, durante los más de 40 años de la

integración andina, han existido barreras no arancelarias, violación a la libertad de

transporte de mercancías en las vías andinas, imposición de medidas fitosanitarias y

barreras para comercializar productos agrícolas y cárnicos (El Comercio, 2011).

Adicionalmente, se puede llamar la atención sobre la creciente divergencia entre la

política comercial ecuatoriana y la de sus pares andinos. Específicamente, Perú y

Colombia, han firmado acuerdos de libre comercio con Estados Unidos y Europa

reafirmando una vocación de desarrollo hacia afuera potenciando sus ventajas comparativas

en el sector primario. Mientras que Ecuador, mira hacia adentro con el fin de lograr un

desarrollo endógeno balanceado y socialmente más justo.

La posibilidad de salir de la CAN puede tener múltiples efectos en el país. Por un

lado, si el Ecuador deja de ser miembro de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) se

podría caer en una política aislada, ya que perdería un mercado tan dinámico, como es el de

Colombia, Perú y Bolivia, en donde se comercia una variedad de artículos industrializados

y con valor agregado(El Comercio, 2011). También, esta posible salida generaría que los

productos que antes ingresaban exentos de pago por los países que conforman la

Comunidad Andina de Naciones (CAN) ahora paguen tasas arancelarias.

En este mismo sentido, surgieron críticas que señalan que la salida de la Comunidad

Andina de Naciones (CAN) generaría inconvenientes en el mercado local, ya que el

comercio con Bolivia, Colombia y Perú incorpora encadenamientos productivos que a su

vez generan empleo en todo el país.

Desde otro lado, la salida de la CAN podría brindar mayor flexibilidad a la política

comercial ecuatoriana y le podría permitir potenciar el mercado interno de algunos de los

sectores estratégicos como maquinaria, químicos y alimentos procesados. Esta flexibilidad

estará limitada por las normas de OMC, pero brindan una holgura necesaria en el marco de

los objetivos del PNBV, dónde la política comercial puede jugar un rol importante.

Así mismo, se debe notar que las divergencias en la forma de inserción en el

mercado mundial entre Colombia, Perú y Ecuador, pueden tener consecuencias indirectas

sobre la competitividad nacional frente a sus pares andinos. De esta forma, una salida de la

CAN puede ayudar al país a evitar estos efectos de segundo orden. Un ejemplo de tal

6

consecuencia es la relocalización de firmas ecuatorianas en suelo colombiano o peruano

para aprovechar la salida al mercado norteamericano y europeo. La lógica detrás de este

ejemplo hipotético es que las firmas ecuatorianas, amparadas bajo la normativa de libre

comercio de la CAN pueden tener igual acceso al mercado nacional. Esto representa un

problema en un acuerdo regional que no se ha perfeccionado pues no existe unión aduanera

ni política comercial común (pilares sobre los cuáles descansa la política comercial

europea). La salida de la CAN en este caso generaría beneficios siempre y cuando la

protección adicional a los sectores estratégicos genere círculos virtuosos que generen

encadenamientos, y aumento de la demanda de mano de obra.

Es claro, que como en muchos temas de interés económico, la potencial salida de la

CAN de nuestro país tiene tanto costos como beneficios. Adicionalmente, es sabido que

toda política comercial tiene ganadores y perdedores. Por este motivo, en el presente

trabajo se hace un esfuerzo de cuantificación de los costos, beneficios y se identifica a los

sectores perdedores y ganadores.

2.2. Acuerdos Regionales: beneficios, costos y límites

La integración regional ha sido ampliamente estudiada tanto desde la teoría económica

como desde el análisis de la evidencia empírica. En esta sección se delinean las principales

justificaciones para la regionalización en un contexto sur-sur y también se hace un esfuerzo

por establecer los posibles beneficios, costos y las condiciones sobre las cuales un acuerdo

regional es beneficioso.

La integración regional puede ser entendida como una manifestación de

independencia colectiva. Este término se refiere a la cooperación entre los países en

desarrollo sobre una base Sur-Sur como parte de una lucha más amplia para lograr una

redistribución de la producción mundial, control sobre la creación y localización de los

superávits en los países en desarrollo, y el poder para tomar decisiones en asuntos que

afecten sus propias sociedades. Además, se considera que la independencia colectiva

implica una reestructuración de los vínculos entre el tercer mundo y los países

industrializados (Cline, 1981: 181).

En definitiva, se puede decir que la integración es una forma de acción colectiva

entre los países con el fin de lograr un objetivo determinado. Este objetivo puede ser tan

grande como la unificación política (en el caso de la Unión Europea) o de una zona de libre

comercio, tal como se encuentra en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte

(TLCAN). En términos más sencillos, se ha definido a la integración regional como "una

serie de decisiones voluntarias de los Estados soberanos para eliminar barreras para el

intercambio mutuo de bienes, servicios, capital, o de las personas (Smith, 1993:4 citado por

Yi y Genna, 2003:279).

La CAN descansa entre estos dos extremos, pues claramente tiene elementos

políticos e institucionales que se asemejan más a una unión, pero con un avance en

términos comerciales que se asemeja más a un área de libre comercio. La teoría de la

integración regional reconoce que este es un proceso con varios niveles de profundidad,

7

pues su primera etapa se caracteriza por libre comercio de commodities, mejor división de

trabajo, y con tendencia hacia la igualación de precios de los commodities. La segunda

etapa de integración se da cuando los factores de producción se pueden movilizar

libremente con una tendencia hacia la igualación de los precios de los factores. Finalmente,

se llega a la tercera etapa de integración si todas o las fases más importantes de la política

económica están coordinadas y si las decisiones tomadas tienen por objeto igualar los

precios de los factores y de los commodities (Gottfried, 1964:1-6).

La integración en los países del Sur puede ser explicada en general por una

combinación de consideraciones políticas y económicas. En el aspecto político, los

gobiernos que firman los acuerdos miran a la integración como un medio para mejorar su

estabilidad y la de la región. En cambio, en el aspecto económico, los países que firman los

acuerdos creen que la integración fortalece el poder de negociación de las economías

pequeñas en los mercados internacionales (Greenaway y Milner, 1990: 56). En

consecuencia, surge la integración regional como herramienta para lograr un conjunto de

metas y objetivos de desarrollo (BID, 2003)

2.2.1. Beneficios y potencialidades

Para Krugman y Obstfeld (2001) la importancia del intercambio de productos similares,

entre países con similar grado de desarrollo, se basa en las ganancias adicionales que

complementan a las ganancias del comercio inter-industrial, dando una menor volatilidad a

sus productos de exportación. Al existir un mercado más grande como resultado de la

integración regional, los consumidores pueden elegir entre distintas variedades de un

mismo producto, mientras que por el lado de la oferta, las firmas se enfrentan a mercados

mayores donde pueden lograr costos más bajos mediante economías a escala.

Es así que se han derivado varias políticas de integración, en donde se señala que la

integración debe lograr un incremento de los beneficios netos de la región, debe prever una

distribución de dichos beneficios que sea satisfactoria para todos los miembros de la región,

debe contribuir al incremento de la capacidad de la región para mantener una dinámica

interna de desarrollo, reduciendo la dependencia de las fuerzas externas; y debe lograr estas

tareas dentro de condiciones sociales, económicas y políticas que prevalecen en los países

en desarrollo (Cline, 1981: 181).

Algunos estudios han explicado la dependencia de los países del Sur en los bienes

de capital y de alta tecnología provenientes de los países del Norte como una parte del

círculo vicioso que no se puede romper sin una intervención gubernamental. Parte de la

razón de este fenómeno es que la industria manufacturera de los países del norte puede

producir grandes cantidades de bienes sofisticados a bajos costos, mientras que la industria

manufacturera de los países del Sur no puede ingresar al mercado debido a los altos costos

y altos precios que enfrentan al tener bajos niveles de producción. Se ha planteado, que una

posible salida de tal círculo vicioso, es el uso de una tarifa preferencial para promover la

entrada de los productores del Sur en los mercados del Sur a expensas de los productores

del Norte (Greenaway y Milner, 1990:49).

8

En suma, entre los beneficios de acuerdos regionales hay que destacar el

fortalecimiento de la capacidad de negociación internacional, la competitividad

internacional (por la libre circulación de factores de producción, armonización de políticas

y normas, etc.) y la cooperación en el manejo de problemas comunes (BID, 2003). Sin

embargo, es importante considerar que dentro de los límites de la integración de América

Latina está que la integración no puede ser una panacea para los problemas de desarrollo de

la región, ésta puede solamente hacer una contribución parcial a su solución (Cline,

1981:183). Además, se debe considerar que una integración regional exitosa requiere que

las instituciones domésticas y el proceso de integración se refuercen mutuamente.

2.2.2. Costos

No obstante, a pesar de la política de eliminación de tarifas en las transacciones entre los

socios, el beneficio pleno de esa liberalización ha sido mermado por la persistencia de las

barreras no arancelarias, que en general se manifiestan en forma de procedimientos

aduaneros, estándares técnicos, sobretasas, etc. (BID, 2003).

Adicionalmente, si no se logra la profundización de la integración regional mediante

la formación de una verdadera unión aduanera. No se puede eliminar la necesidad de

administrar reglas de origen y asegurar procedimientos aduaneros comunes junto con

mecanismos regionales de recolección/distribución de ingresos tarifarios (BID, 2003).

También se dificulta la negociación con terceros en bloque. Todos los acuerdos

subregionales pretenden implementar una Unión Aduanera, sin embargo, se ha observado

que los miembros de una Unión Aduanera frecuentemente negocian individualmente con

terceros, desgastando el poder de negociación del bloque subregional (BID, 2003). Este es

el caso, en el acuerdo regional de la CAN, dónde la unión aduanera no se ha perfeccionado

y la negociación aislada de Perú, Colombia con Estados Unidos y de Ecuador, Perú y

Colombia con unión europea claramente ha mermado la fortaleza de la unión regional.

2.2.3. Límites y barreras a la integración

Según el Banco Interamericano de Desarrollo (2003), el aumento del comercio y la

Integración Regional pueden estar restringidos por la insuficiente infraestructura regional

que facilite la conexión de mercados nacionales y que soporte los incrementos de flujos de

bienes y servicios. Por lo cual se necesita apoyar el aumento de la inversión en

infraestructura, incluyendo la participación del sector privado. Sin embargo, no existen

financiamientos con incentivos adecuados para las iniciativas de infraestructura regional,

que aprovechen las externalidades y superen la asimetría de capacidad financiera y técnica

de los países participantes.

Un elemento clave para una integración exitosa es el desarrollo institucional. Es

importante la formulación de reglas regionales transparentes y equitativas (con mecanismos

contingentes formales), así como instituciones regionales y contrapartes nacionales

funcionales con capacidad para formular, coordinar e implantar políticas regionales. Del

9

mismo modo, el establecimiento de la agenda debe estar acompañado por planes y

calendarios realistas y con alternativas que ayuden a conservar el impulso progresista.

Asimismo, la existencia de una mejor institucionalidad regional y nacional permitirá

mejorar el cumplimiento de las reglas regionales. Además, para poder consolidar los

procesos de integración regional se deben minimizar los desfases entre los compromisos

asumidos y su cumplimiento.

Por lo tanto, son necesarias políticas nacionales eficaces e instituciones

democráticas a fin de garantizar el acceso equitativo del público a los beneficios de la

integración regional, prestarle protección social y condiciones para el ajuste eficiente desde

el punto de vista social. A este respecto, se debe prestar especial atención a las pequeñas y

medianas empresa –PYMES– y sectores marginados de manera que se beneficien con el

proceso de integración. En particular se deben evaluar alternativas de implementar políticas

de protección a quienes puedan verse afectados en las primeras etapas de integración como:

programas de entrenamiento y búsqueda de trabajo, seguros de desempleo y redes de

seguridad social.

2.3. La política comercial del Ecuador

La posible salida del país de la CAN debe ser evaluada dentro de los objetivos de la política

comercial ecuatoriana. La política comercial ecuatoriana estipulada en la Nueva

Constitución 2008 se resume en los siguientes objetivos: (i) Desarrollar, fortalecer y

dinamizar los mercados internos a la luz del Plan Nacional del Buen Vivir. (ii) Regular,

promover y ejecutar las acciones correspondientes para impulsar la inserción estratégica del

Ecuador en la economía mundial. (iii) Fortalecer el aparato productivo nacional. (iv)

Ayudar a garantizar la soberanía alimentaria y energética para reducir desigualdades

internas. (v) Impulsar el comercio justo y el desarrollo de economías de escala. (vi) Evitar

prácticas monopólicas y oligopólicas que afecten al funcionamiento de los mercados.

Se puede mencionar también que entre las funciones y responsabilidades de la función

ejecutiva, entre las cuales se encuentran la promoción de exportaciones ambientalmente

responsables favoreciendo a aquellas que generen mayor empleo y valor agregado, y que

pertenezcan a pequeños y medianos productores. Con respecto a las importaciones se

favorece a aquellas que sean útiles para los objetivos de desarrollo y se desincentiva a las

que perjudiquen a la producción nacional, a la población o a la naturaleza. La orientación

del Gobierno Nacional considera al arancel y en general a las medidas de protección como

un instrumento de política económica que debe promover el desarrollo de las actividades

productivas en el país, conforme con la política gubernamental de incremento de la

competitividad y protección de la producción nacional, otorgando un tratamiento

arancelario especial a la importación de bienes de capital, insumos y materias primas que

registran ausencia o insuficiencia de producción en el país.

10

El Ecuador, forma parte del sistema de acuerdos regionales y por ende su política comercial

está sujeta a los mismos. Los esquemas de integración vigentes en el país son la

Comunidad Andina, la ALADI, la OMC, La Ley de preferencias arancelarias andinas

(ATPA); y finalmente el Sistema Generalizado de Preferencias Europeo (Ley de Comercio

exterior e inversiones LEXI). Estas instituciones legales limitan por ejemplo, el nivel de

protección arancelaria que se puede imponer sobre ciertos bienes frente a los miembros de

la CAN, si se deja este acuerdo regional hasta una cota máxima establecida por las normas

de nación más favorecida dentro del marco de la OMC.

En el presente estudio, se traducen las metas del PNBV en las siguientes variables

macroeconómicas que van a ser estudiadas: nivel de producción nacional, empleo, balanza

comercial y valor agregado sectorial. Es claro, que las metas del PNBV sobrepasan el

ámbito económico pero la delimitación conceptual de este ejercicio justifica la elección. De

la misma forma, los escenarios que serán planteados se ajustarán a las restricciones

provenientes de las instituciones multilaterales de las que el país forma parte.

3. El Ecuador y la CAN: estructura y patrones comerciales.

En esta sección se analiza la estructura y patrones de comercio entre el Ecuador y sus pares

andinos. El objetivo, es fundamentar los resultados de las simulaciones realizadas en el

marco del equilibrio general computable. En general, se trata de identificar la estructura de

importaciones y exportaciones por sectores económicos por socio comercial andino.

3.1.Comercio del Ecuador con la Comunidad Andina de Naciones (CAN)

La Comunidad Andina de Naciones (CAN) es uno de los socios comerciales del Ecuador

que presenta una importante participación en las actividades comerciales del Ecuador. Al

examinar la evolución en el tiempo de las relaciones comerciales del Ecuador con los

demás países de la CAN se observa que los saldos comerciales no han sido favorables.

En 1997, la producción ecuatoriana se vio afectada con la llegada del fenómeno de

El Niño, lo cual generó una baja significativa en las relaciones comerciales del Ecuador con

todos sus socios comerciales para el año 1998. Para el siguiente año, debido a una serie de

devaluaciones, los productos ecuatorianos se pudieron comercializar a mejores precios en el

mercado internacional (Carrillo, 2002:3-9).

En el año 2000, se establece un nuevo sistema monetario, el cual ya no permitía

influir en el tipo de cambio real con modificaciones en el tipo de cambio nominal, debido a

que este sistema depende únicamente de la relación de los precios internacionales y los

precios internos. “Por tanto, si los precios internos crecen más rápido que los precios

internacionales, los bienes importados se vuelven relativamente más baratos que los que se

producen en el país, por lo que hay tendencia a incrementar las importaciones ya que se

encarece la producción nacional y por supuesto, los bienes producidos para exportación”

(Carrillo, 2002:3-9). En consecuencia, los déficits comerciales presentaron marcados

incrementos.

11

Estados Unidos

42,2%

Mercado Común

Centroamericano

3,2%

Comunidad Andina

14,1%

Unión Europea

13,2%

Asia

4,3%

Resto del mundo

22,8%

En el período 2001 – 2011, exceptuando al año 2007 y 2008 en donde la balanza

comercial presentó superávits como consecuencia, principalmente, de los mayores precios

en la exportación de petróleo crudo (Banco Central del Ecuador, 2008: 3,13-14), la

tendencia deficitaria se mantuvo, agravada aún más por la crisis internacional del año 2009.

Gráfico 1

Evolución del comercio del Ecuador con la Comunidad Andina de Naciones (CAN)

Nota: La serie histórica no considera a Venezuela a pesar de que permaneció en la CAN hasta 19-04-2006. Fuente: Banco Central del Ecuador (BCE), 2011. Documento de exportaciones e importaciones por

continente, área económica y país. Elaboración: autores.

Al hablar de los principales destinos de la producción ecuatoriana (ver gráfico 2), la CAN

se posiciona en el segundo lugar, en donde Perú representa el mayor monto promedio de

exportaciones registradas en el período 2001-2010, con 939,1 millones de dólares, seguido

por Colombia con 563,8 millones de dólares y en última instancia Bolivia con 10,3

millones de dólares.

Gráfico 2

Principales socios comerciales del Ecuador en el sector exportador

Fuente: Banco Central del Ecuador (BCE), 2011. Documento de exportaciones e importaciones por

continente, área económica y país2. Elaboración: autores.

2 Para la elaboración del documento referente a las exportaciones e importaciones por continente, área

económica y país, el Banco Central del Ecuador (BCE) utilizó como fuente el Documento Aduanero Único de

-1500

-1000

-500

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

Mil

lon

es d

e d

óla

res

Exportaciones Importaciones Balanza comercial

12

Estados Unidos

23,0%Mercado Común

Centroamericano

0,4%

Comunidad

Andina

17,0%

Unión Europea

10,0%

Asia

19,4%

Resto del mundo

30,2%

Por otro lado, la CAN se posiciona en el tercer lugar en cuanto a las importaciones,

precedida por Estados Unidos. Además, los montos promedios de importaciones

registrados en el periodo 2001-2010 señalan que Colombia constituye el principal país de

origen de las importaciones, ya que registra 1380,7 millones de dólares, seguido por Perú

con 412,1 millones de dólares y en último lugar Bolivia con 9,3 millones de dólares.

Gráfico 3

Principales socios comerciales del Ecuador en el sector importador

Fuente: Banco Central del Ecuador (BCE), 2011. Documento de exportaciones e importaciones por

continente, área económica y país.

Elaboración: autores.

3.2. Comercio de Ecuador con Bolivia

La balanza comercial de Ecuador con Bolivia ha presentado continuos superávits, pero en

el año 2009 y 2010 presentó déficits debido principalmente a la crisis mundial por la que se

estaba atravesando, sin embargo para el año 2011 recupera su tendencia superavitaria. No

obstante, cabe recalcar que el comercio de Ecuador con Bolivia no representa montos

significativos. Es así que, dentro de los países que conforman la CAN, la participación

promedio de Bolivia en las exportaciones del Ecuador es apenas el 0,67%, y en las

importaciones el 0,45%.

importación (DAU). Además, se señalaron algunas consideraciones acerca de los datos: (i) Las cifras hasta el

año 2008 son definitivas, desde 2009 son provisionales; su reproceso se realiza conforme a la recepción de

documentos fuente de las operaciones de comercio exterior; (ii) Incluye el cambio de metodología para el

registro de las importaciones de derivados de petróleo, que consiste en reemplazar al Servicio Nacional de

Aduanas del Ecuador -SENAE_ por la empresa Pública de Hidrocarburos del Ecuador -EP Petroecuador-

como fuente principal de información de las importaciones de derivados; y (iii) Venezuela sale de la

Comunidad Andina de Naciones a partir del 19-04-2006.

13

-10,00

-5,00

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Mil

lon

es d

e d

óla

res


Gráfico 4

Balanza comercial de Ecuador con Bolivia

Nota: Los datos del año 2011 están registrados únicamente hasta el mes de agosto.

Fuente: Banco Central del Ecuador (BCE). Elaboración: autores.

Los principales sectores exportadores son los de productos industrializados, tales como:

químicos, textiles, otros alimentos y otras manufacturas. Dentro del sector de productos

químicos se destaca la fabricación de abonos y compuestos de nitrógeno, la fabricación de

fibras sintéticas o artificiales, jabones y detergentes, pinturas, barnices, productos

farmacéuticos, entre otros. A nivel de producto, dentro del resto de sectores sobresalen los

tejidos y confecciones, los aceites crudos refinados y grasas, y los productos editoriales.

Gráfico 5

Participación promedio en el total de productos que exporta el Ecuador a Bolivia

(2003-2011)


Por su parte las importaciones corresponden a los sectores de otros alimentos (65%) y

productos químicos, principalmente. Desagregando a nivel de productos, se observa que

dentro del sector de otros alimentos sobresalen los aceites crudos refinados y grasas, azúcar

Químicos

38%

Textiles

11%

Otros alimentos

10%

Otras

manufacturas

10%

Caucho-plástico

9%

Pescado

8%

Maquinaria

6%

Metalmecánica

5%Minerales

no metálicos

1%

Otros

2%

14

Otros alimentos

64%

Químicos

12%

Maquinaria

5%

Otros agrícolas

5%

Textiles

5%

Minerales

no metálicos

4%

Metalmecánica

2%

Otros

3%

y panela, carne y productos de carne, y los productos de molinería. Dentro del sector

químico sobresalen los productos químicos básicos.

Gráfico 6

Participación promedio en el total de productos que importa el Ecuador a Bolivia

(2003-2011)


3.3. Comercio de Ecuador con Colombia

La balanza comercial de Ecuador con Colombia ha presentado importantes y continuos

déficits. El sector de vehículos, partes y piezas3 es el que abarca el mayor porcentaje de

participación en las exportaciones de Ecuador a Colombia, seguido por el sector pescado,

otros alimentos, maquinaria y textiles.

3 En el sector vehículos están agregados los tractores; vehículos automóviles para transporte de diez o más

personas, incluido el conductor; automóviles de turismo y demás vehículos automóviles y los de carreras;

vehículos automóviles para transporte de mercancías; vehículos automóviles para usos especiales; chasís de

vehículos automóviles equipados con su motor; carrocerías de vehículos automóviles; partes y accesorios

de vehículos automóviles; carretillas automóvil sin dispositivo de elevación del tipo de las utilizadas en

fábricas, almacenes, puertos o aeropuertos, para transporte de mercancías a corta distancia; carretillas tractor

del tipo de las utilizadas en estaciones ferroviarias y sus partes; tanques y demás vehículos automóviles

blindados de combate; motocicletas (incluidos los ciclomotores) y velocípedos equipados con motor auxiliar,

con sidecar o sin él; sidecares; bicicletas y demás velocípedos sin motor; sillones de ruedas y demás vehículos

para inválidos; partes y accesorios de vehículos; coches, sillas y vehículos similares para transporte de niños,

y sus partes; remolques y semirremolques para cualquier vehículo.

15

-1.500,0

-1.000,0

-500,0

0,0

500,0

1.000,0

1.500,0

2.000,0

2.500,0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Mil

lon

es d

e d

óla

res


Vehículos, partes

y piezas

27%

Pescado

11%

Otros

alimentos

11%

Maquinaria

7%

Textiles

6%

Otras manufacturas

6%

Químicos

6%

Caucho-plástico

5%

Metalmecánica

5%

Banano café

4%

Cuero

4% Otros

8%

Gráfico 7

Balanza comercial de Ecuador con Colombia


Analizando a nivel de producto se destacan los vehículos automóviles para el transporte de

mercancías, los automóviles de turismo y demás vehículos automóviles concebidos

principalmente para transporte de personas, incluidos los del tipo familiar (break o station

wagon) y los de carreras. Además, sobresalen los hilos y cables aislados, los aparatos de

uso doméstico, y la maquinaria para construcción.

Gráfico 8

Participación promedio en el total de productos que exporta el Ecuador a Colombia

(2003-2011)


En las importaciones que realiza Ecuador a Colombia se destacan los productos químicos

(29%), los vehículos, partes y piezas (12%); y la maquinaria (22%). A nivel de producto

sobresalen los productos químicos básicos, los aceites refinados de petróleo, los vehículos

automóviles para el transporte de mercancías, los automóviles de turismo y demás

16

0,0

500,0

1.000,0

1.500,0

2.000,0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Mil

lon

es d

e d

óla

res


Químicos

29%

Vehículos, partes

y piezas

12%

Maquinaria

10%

Otras

manufacturas

9%

Textiles

8%

Otros alimentos

6%

Metalmecánica

6%

Caucho plástico

5%

Minerales no

metálicos

3%

Refinados de

petróleo

1%

Bebidas

1%

Cuero

1%Café

1%

Otros

8%

vehículos automóviles concebidos principalmente para transporte de personas, incluidos los

del tipo familiar (break o station wagon) y los de carreras; así como las partes y piezas de

vehículos automóviles. Por otro lado, se destacan los juegos de cables, las máquinas y

aparatos para la producción de frío, los productos editoriales, productos de madera tratada,

corcho y el tabaco elaborado.

Gráfico 9

Participación promedio en el total de productos que importa el Ecuador a Colombia

(2003-2011)


3.4. Comercio de Ecuador con Perú

El comercio de Ecuador con Perú presenta continuos superávits gracias al petróleo, el

principal producto exportado hacia ese mercado, con una participación promedio de 82,8%

dentro del total durante el período 2003-2011. Sin embargo, la balanza comercial no

petrolera fue deficitaria en todos los años revisados.

Gráfico 10

Balanza comercial de Ecuador con Perú

Nota: Los datos del año 2011 están registrados únicamente hasta el mes de agosto.


17

Químicos

15%Refinados de

petróleo

14%

Otros alimentos

14%Maquinaria

8%

Metalmecánica

8%Textiles

6%

Otras

manufacturas

5%

Caucho plástico

5%

Pescado

5%

Otros agrícolas

4%

Minerales no

metálicos

2%

Minerales

1% Otros

13%

En las exportaciones, aparte del petróleo, sobresale la maquinaria (4%), así como otros

alimentos, otras manufacturas y los productos químicos con una participación promedio del

2% cada uno. A nivel de producto se destaca el petróleo crudo y gas natural, maquinaria

para la construcción de minas y canteras y para obras de construcción, y aparatos de uso

doméstico.

Gráfico 11

Participación promedio en el total de productos que exporta el Ecuador a Perú

(2003-2011)


Las importaciones engloban a dos de los sectores más industrializados de la economía, los

químicos (15,2%) y los refinados de petróleo (14,2%). A nivel más desagregado, se

observó que dentro de los productos químicos sobresalen los productos químicos básicos y

dentro de los refinados de petróleo los aceites refinados de petróleo.

Gráfico 12

Participación promedio en el total de productos que importa el Ecuador a Perú


Petróleo

83%

Maquinaria

4%

Otros alimentos

2%

Químicos

2%

Otras

manufacturas

2%

Metalmecánica

1%

Caucho plástico

1%

Pescado

1%Textiles

1%Otros

3%

18

Al analizar de forma individualizada las relaciones comerciales que el Ecuador mantiene

con la CAN se pudo observar que los principales sectores que sobresalen tanto en

importaciones como en exportaciones son los que se dedican a la producción de productos

industrializados (químicos, textiles, otras manufacturas), en este sentido se podría decir que

el comercio con la CAN contribuye al desarrollo de la industria nacional.

4. Imposición arancelaria como principal implicación de la salida del Ecuador de la

Comunidad Andina de Naciones (CAN)

El principal efecto de que el Ecuador deje de ser miembro de la CAN estaría dado por la

imposición de aranceles bilaterales. Por lo que a continuación se discute brevemente acerca

de este efecto. El arancel es la más simple y antigua política comercial. Son impuestos que

asignan los gobiernos a las importaciones con el fin de mejorar la distribución de la renta o

incentivar (proteger) a industrias estratégicas de la economía local; también comúnmente

sirven como una fuente adicional de ingresos para el Estado (Krugman y Obstfeld 2004).

Sin embargo, actualmente esta política está siendo reemplazada por una gran variedad de

medidas no arancelarias como cuotas (limitaciones a la cantidad de importaciones) y

restricciones de importación (restricciones sobre la cantidad de exportaciones impuestas por

el país exportador a pedido del país importador).

Krugman y Obstfeld (2004), explican claramente el mecanismo de funcionamiento

de los aranceles, sus ventajas y desventajas y los diferentes tipos que existen. El

mecanismo de intervención de los aranceles se da mediante el establecimiento de

diferencias entre los precios de bienes intercambiados en el mercado externo y los precios

en la economía interna, encareciendo a los bienes importados (es como un coste de

transporte) y aumentando el precio recibido por los productores nacionales. Estos efectos

provocados en los precios, afectan tanto a la demanda como a la oferta relativa, y como

consecuencia a las relaciones de intercambio entre dos países.

Los aranceles pueden ser de dos tipos: específicos y ad valorem. Los primeros

corresponden al establecimiento de una cantidad fija de dinero por cada unidad de bien

exportado. Este tipo de aranceles son fáciles de cobrar, sin embargo, implican una

desventaja para los productores domésticos ya que como instrumento de protección, su

valor varía inversamente con el precio de importación; por lo que puede perder su

efectividad de protección. Los ad valorem son impuestos que se establecen como un

porcentaje del valor de una unidad del bien importado, corrigiéndose el problema del

arancel específico ya que si se toma en cuenta la inflación, sin embargo aquí aparece el

problema de la subfacturación de los bienes importados para reducir el monto de arancel a

pagar. En ambos casos, el objetivo es aumentar el coste de traslado de los bienes

importados (Appleyard y Field 2003).

No obstante, en toda aplicación de política comercial siempre hay ganadores y

perdedores, para lo cual hay que tomar en cuenta varios aspectos, como la distribución de la

renta tanto a nivel internacional como local y el tamaño del país que lo impone, al momento

de analizar los beneficios netos de la misma (Krugman y Obstfeld 2004). Por ejemplo, a

19

nivel internacional, los aranceles pueden perjudicar al resto del mundo, si el país que lo fija

es grande y se beneficia a expensas del extranjero. Con el establecimiento del arancel, el

país reduce tanto la demanda de importaciones como la oferta de exportaciones, en otras

palabras, está menos dispuesto a comerciar; por lo tanto a nivel mundial también se reduce

la demanda del bien importado y la oferta del bien exportado. Sin embargo, los efectos

positivos para el país, pueden verse contrarrestados por los costes causados por las

distorsiones generadas debido a los incentivos a la producción y al consumo de la economía

local. Estas distorsiones se refieren a la posible generación de una sobre producción por

parte de los productores o a un consumo muy bajo del bien por parte de los consumidores

(efectos causados por el establecimiento del arancel). La economía local saldría ganando

únicamente si el arancel no es demasiado grande y por ende las ganancias en la relación de

intercambio son mayores a los costes generados por las distorsiones, por lo cual existiría un

arancel óptimo que maximice la ganancia neta. Por otro lado, si el país es pequeño, el

efecto será nulo en la oferta y demanda relativas mundiales y por consiguiente el efecto en

los precios también será insignificante. La cuota de mercado mundial del bien importado

del país pequeño es casi siempre de baja magnitud desde el principio, por lo que la

reducción de las importaciones como consecuencia de la aplicación del arancel, influirá de

manera insignificante al precio mundial del bien.

También hay que tomar en cuenta otros efectos como la inmovilidad de factores o

cambios en la intensidad de uso de los distintos tipos de factores en las industrias. Un

arancel podría ayudar a la industria competidora con las importaciones pero perjudicaría a

los exportadores.

Krugman y Obstfeld (2004) también analizan el cambio de precios provocados por

el arancel (incremento del precio local del bien importado y baja el precio del bien en el

país exportador), existen distintos efectos sobre los consumidores y productores del bien en

ambos países: los consumidores del país importador pierden ya que los precios del bien se

incrementan y los del país exportador ganan ya que el precio disminuye. Por otro lado, en

el caso de los productores sucede lo contrario, ganan en el país importador y pierden en el

exportador. Por consiguiente, para analizar el efecto neto de la política (beneficios menos

costes), es necesario cuantificar las ganancias y pérdidas, a través del excedente del

productor y del consumidor.

El excedente del consumidor se define como la diferencia entre el precio real

pagado por un bien y la disposición a pagar del individuo por ese bien, este se obtiene a

través de la curva de demanda del mercado (área bajo la curva de demanda y el precio de

mercado). El concepto de excedente del productor es similar, es la diferencia entre el

precio que obtiene el vendedor y lo que podía aceptar como precio mínimo por su bien; este

se lo obtiene a través de la curva de oferta (área sobre la curva de oferta y el precio de

mercado) (Krugman y Obstfeld 2004).

Los problemas comunes que se presentan al momento de evaluar los beneficios

netos de la política (arancel) a través de excedentes, es el hecho de que estos no siempre

miden la ganancia social ya que pueden haber beneficios o costes externos al análisis de

20

excedentes (fallos de mercado). Por ejemplo, la existencia de deficiencias en los mercados

de capital y trabajo impiden que las transferencias por parte del gobierno se dirijan hacia

los sectores que producen elevados beneficios con la posibilidad de que se generen

externalidades tecnológicas, esto no se contabiliza en el análisis de excedentes (Krugman y

Obstfeld 2004). Además, hay que tomar en cuenta las características del grupo al que se

dirigen estos excedentes, por ejemplo, si los productores pertenecen a estratos altos, y los

consumidores a estratos bajos, se debería en cierta manera valorar más al excedente del

segundo grupo.

Por otro lado, los diferentes países que intercambian bienes en el mercado mundial,

viven realidades diferentes dentro de su economía, por lo en el análisis de la política

comercial debe diferenciarse entre países desarrollados y los que están en vías de

desarrollo, e inclusive dentro de estos mismos grupos existen marcadas diferencias y

amplios rangos de ingreso. Por ejemplo, los países en vías de desarrollo tiene un ventaja

comparativa en la producción de manufacturas, sin embargo, es difícil que entren a

competir con las manufacturas ya establecidas en los países desarrollados; requiriéndose la

intervención del gobierno a través de la política comercial para que permita el inicio de la

industrialización. Finalmente, es necesario introducir al Estado. Se debe analizar si los

ingresos recaudados por la imposición de aranceles están siendo bien canalizados, es decir,

si se destinan a mejorar la calidad y eficiencia de servicios y bienes públicos.

Con estos antecedentes se puede dar paso a la siguiente sección en donde se explica

el modelo y los escenarios que reflejan la imposición de tasas arancelarias bilaterales.

Además, es importante dejar en claro que una política comercial tiene un sin número de

implicancias que afectan tanto a los factores como a los bienes, no obstante, debido a las

limitaciones del modelo, este estudio refleja únicamente el aspecto comercial.

5. Metodología de evaluación de la política comercial: MACEPES(+)

5.1 El Modelo de Análisis de Choques Exógenos y de Protección Económica y Social,

MACEPES (+)

El MACEPES(+) es un modelo de CGE dinámico-recursivo que puede emplearse para

evaluar los efectos de corto y largo plazo de gran variedad de shocks económicos. El

MACEPES(+) original se extendió para incorporar varios destinos (orígenes) para las

exportaciones (importaciones) del país que se modela. Así, es posible analizar cuestiones

relacionadas con la liberalización comercial preferencial utilizando un modelo que centra

su atención en un único país. Asimismo, se realizaron otras modificaciones al modelo a fin

de adaptarlo aún más a la realidad ecuatoriana.

El sector externo ha sido extendido respecto a versiones anteriores del MACEPES(+)

para incluir a los principales socios comerciales del país: Estados Unidos, Unión Europea,

Comunidad Andina, Mercado Común del Sur (MERCOSUR), y China. Asimismo, con el

fin de individualizar las relaciones comerciales que mantiene el país con la Comunidad

Andina, en este estudio en particular, se ha extendido aún más el sector externo. Es decir,

21

en esta versión del modelo constan como socios comerciales: Estados Unidos, Unión

Europea, Bolivia, Colombia, Perú, Mercado Común del Sur (MERCOSUR), y China.

Particularmente, los socios comerciales del Ecuador, aparecen a través de funciones de

demanda de exportaciones y oferta de importaciones.

La estructura del modelo del sector externo bajo la lógica del equilibrio general incluye

dos lados, el consumo o importaciones, y la producción o exportaciones.

Gráfico 13

Lado del consumo – Importaciones

Fuente: Cicowiez, 2011

Gráfico 14

Lado de la producción -- Exportaciones

Fuente: Cicowiez y Zamorano, 2011: 2

El gráfico 14 resume la estructura del modelo por el lado del consumo (producción). En

ambos casos se utiliza una estructura de dos niveles. En primer lugar, se determina la

composición doméstico/importado (doméstico/exportado) del consumo (producción). En

segundo lugar, se determina cuánto se importa (exporta) desde (hacia) cada país incluido en

el modelo. El primer nivel de decisión se corresponde al MACEPES(+) original.

El sector externo se divide en dos componentes. Por un lado, están los flujos

QMRr

QM

CES

QMR1

...

QQ

CES

QD

CET

QER1

...QERr

QX

CET

QD QE

22

comerciales que se modelan a nivel bilateral de socios comerciales (ver más abajo). Por

otro lado, las transferencias hacia/desde el resto del mundo no se “bilateralizan” por falta de

información. Es decir, se identifica cuánto es el comercio de Ecuador con cada socio

comercial, pero no cuánto de las transferencias que el gobierno ecuatoriano recibe desde el

resto del mundo se originan en cada socio comercial (Cicowiez & Zamorano, 2011, p. 2).

Los socios comerciales demandan exportaciones y ofrecen importaciones. Por el

lado de las importaciones, se asume que Ecuador toma como dados los precios CIF de cada

socio comercial. En cambio, mejoras en el acceso al mercado de algún socio comercial se

traducen en un precio FOB bilateral más elevado para las exportaciones ecuatorianas. Por

ejemplo, cuando la UE elimina aranceles a las importaciones desde Ecuador, se generan

dos efectos. Por un lado, se reduce el precio que enfrentan los consumidores europeos. Por

otro lado, se incrementa el precio que reciben los exportadores ecuatorianos. La

importancia relativa de cada efecto depende de las elasticidades-precio de la oferta

ecuatoriana y de la demanda europea.

5.2. Desagregación de los flujos comerciales de los países que integran la Comunidad

Andina de Naciones (CAN)

Para llevar a cabo el objetivo de este estudio se debe desagregar a la CAN a nivel de país,

esto es, establecer los flujos comerciales de Ecuador con Bolivia, Colombia y Perú.

En primer lugar, se amplió la Matriz de Contabilidad Social (SAM) con la que se

ejecutaban las versiones anteriores del MACEPES(+). Según la base de datos WITS (World

Integrated Trade Solution) del Banco Mundial, se estableció los flujos comerciales de

Ecuador con Bolivia, Colombia, y Perú, en el año base 2007, a nivel de bienes del

MACEPES(+). La cuenta de bienes de este modelo resume todos los bienes consumidos y

producidos (contabilizados en el Ecuador), en 29 categorías. A partir de esto, se obtuvo el

monto de participación en importaciones y exportaciones, a nivel de bienes del

MACEPES(+), de Bolivia, Colombia, y Perú en el total de importaciones y exportaciones

de la Comunidad Andina. En base a los porcentajes de participación obtenidos, se

desagregó el monto de importaciones y exportaciones que constaban en la SAM, con la que

se ejecutaban las versiones anteriores del MACEPES(+). Cabe mencionar que el monto

exportaciones/importaciones de los países de la Comunidad Andina en cuanto al bien c-

vehic (vehículos) fue designado en función a la participación del bien c-maquin

(maquinaria) debido a que en los conversores de códigos NANDINA a códigos

MACEPES(+) no estaba desagregado el bien vehículos. Asimismo, en el caso del bien c-

transp (transporte) y del bien c-otrsvc (otros servicios) el monto de

importaciones/exportaciones fue designado en base a la participación promedio de cada

país en el total de la Comunidad Andina.

En segundo lugar, se establecieron las tasas arancelarias que impondría el Ecuador a

las importaciones provenientes de Bolivia, Colombia, y Perú si dejara de pertenecer a la

CAN, a través de la agregación de los aranceles a líneas efectivamente aplicadas en el

período de interés al nivel de bienes del MACEPES(+). Para este propósito, se obtuvieron

23

de la base de datos WITS los aranceles desagregados al nivel HS (Harmonized System) 6

dígitos, que corresponde a los 6 primeros dígitos de NANDINA. De esta misma base de

datos (específicamente del WITS-TRAINS de la UNCTAD) se obtuvo el valor de la

importación en miles de dólares al mismo nivel de desagregación. Finalmente, se utilizaron

las elasticidades precio de importación a nivel de HS6 que constan en la base de datos de

Kee (et al., 2008).

Con estos datos se calcula una tasa de arancel agregada que responde la siguiente

pregunta: ¿cuál es el arancel uniforme que de ser impuesto en las importaciones, dejaría las

importaciones agregadas en su nivel actual? Looi Kee (et al., 2009) define a esta tasa como:

Dónde, m corresponde al volumen de importaciones, ε son las elasticidades de la demanda

de importación y T es la tasa arancelaria, n es el bien a HS6 y c es el bien MACEPES(+).

Las agregaciones tradicionales de los aranceles, como promedios simples o

promedios ponderados por el volumen de comercio, son medidas sesgadas de la protección

comercial de un país. Por ejemplo, un arancel prohibitivo a nivel de línea, que reduzca a

cero el volumen de comercio de un grupo de bienes, al ser agregado por el promedio

ponderado, será cero. Respecto al promedio simple, este puede exagerar el arancel sobre

bienes de poca importancia y subestimar los bienes de mayor volumen comercial. En otros

términos, se necesita una medida más precisa de protección comercial como la TEV. La

TEV, o tasa de arancel que mantiene el volumen de importaciones equivalente, tiene un

fundamento teórico y corresponde a la suma ponderada de niveles de protección donde los

pesos están dados por la elasticidad de la demanda de importaciones y por las

importaciones en sí. Esta tasa se calcula para todos los bienes HS6 de la base TRAINS,

para el período 2007-2010 y se resume en 22 de los 29 bienes de MACEPES(+). Los bienes

que quedan fuera son servicios o bienes no transables, como la construcción o la

administración pública.

Es conveniente aclarar que la agregación arancelaria se hizo en base a los aranceles

MFN (Most Favoured Nation), debido a la disponibilidad de datos arancelarios aplicados

entre países miembros de la Comunidad Andina. Este tipo de arancel hace referencia a que

bajo los acuerdos de la Organización Mundial de Comercio, los países normalmente no

pueden tener ningún tipo de discriminación entre sus socios comerciales. Además, en el

caso de que se conceda a un país un favor especial (como un tipo arancelario aplicable a

uno de sus productos) tiene que hacer lo mismo para todos los países miembros de la

Organización Mundial de Comercio.

Como se puede observar en el gráfico que sigue, los aranceles agregados son

heterogéneos dependiendo del bien MACEPES(+) y el socio comercial, ya que la

composición de flujos bilaterales y en este caso de importación no es el mismo para cada

país que exporta al Ecuador.

Cn Cnn

Cn CnCnn

C

mTm

TEV

,

,,

24

0

5

10

15

20

25P

orc

enta

je

Arancel Bolivia Arancel Colombia Arancel Perú

Gráfico 15

Arancel TEV por bien MACEPES(+), respecto a Bolivia, Colombia y Perú en el año

(base 2007)

Fuente: WITS (World Integrated Trade Solution), 2007; Kee (et al., 2008). Elaboración: autores

5.3. Reglas de Cierre

Un modelo de equilibrio general aplicado debe tener igual número de variables como de

ecuaciones, en este caso, debido a que el número de variables supera el número de

ecuaciones es necesario que algunas variables del modelo se traten como exógenas.

Dependiendo de las variables que se eligen para hacer exógenas se obtiene un

comportamiento macroeconómico diferente (Cicowiez, 2011: 33). En particular, debe

seleccionarse la forma en que se equilibran los mercados de factores, el gobierno, el sector

externo de la economía y el ahorro-inversión, para lo cual en la presente investigación se

seleccionaron los siguientes cierres:

Cierre del Gobierno

Desde 2008, Ecuador ha experimentado varias reformas tributarias, especialmente sobre

impuestos directos. En la actualidad los ingresos tributarios son más cuantiosos para el

fisco que los ingresos petroleros. Por tal motivo se especifica un cierre de este sector

permite equilibrar el presupuesto del gobierno a través de los impuestos directos4. La deuda

pública o cambios en el consumo del Gobierno podrían operar como cierres del modelo,

pero se opta por la primera opción, que se aproxima de mejor manera al comportamiento

gubernamental de las últimas épocas.

Reglas sobre el gasto del Gobierno

Este modelo, en su escenario base, calibra el ratio de gasto del gobierno por bien sobre PIB.

Además, debido a los cambios del segundo componente se pueden producir cambios

4 La opción de cierre en el modelo MACEPES es govclos (2) que deja como variables de ajuste al ratio ahorro

del gobierno PIB y a la tasa impositiva de los impuestos indirectos.

25

artificiales en los gastos gubernamentales en los escenarios simulados. Para evitar esto se

fija esta proporción del escenario base en todas las simulaciones.

Cierre de Ahorro-Inversión

El ahorro y la inversión deben ser contablemente iguales bajo el marco de una matriz de

contabilidad social y en el Equilibrio General. Para garantizar tal igualdad, se escoge un

cierre en el cual las tasas de ahorro son exógenas al tiempo que la inversión se ajusta

endógenamente. Este cierre es tradicional en los modelos neoclásicos estructuralistas.

Cierre de Resto del Mundo

Se debe especificar cómo se equilibran entradas y salidas de divisas. En este caso, el tipo de

cambio real es la variable endógena que mueve exportaciones e importaciones para cumplir

con la restricción que impone el mantener constante el valor del saldo de la cuenta corriente

de la balanza de pagos.

En definitiva, los cierres son importantes, no sólo como condición necesaria para

que el modelo de equilibrio general tenga una solución, sino que reflejan la forma de ver la

economía del modelador y el usuario.

6. Escenarios y Resultados

6.1. Escenarios

El objetivo de cada una de las simulaciones es reducir la incertidumbre relacionada a

variaciones de las tasas arancelarias impuestas sobre los bienes sensibles, por parte del país

modelado o por los socios comerciales, en las principales variables macroeconómicas del

país. Se debe recordar que en un marco de equilibrio general se obtiene el efecto global de

un choque exógeno, es decir, la suma de sus efectos directos, indirectos, estáticos y

temporales. Además es posible simular cambios aislados de bienes, como cambios

simultáneos de varias tasas arancelarias. En el presente documento, se combinan escenarios

conjuntos en los cuales cambian tanto las tasas arancelarias impuestas por el país modelado,

como las tasas arancelarias impuestas por los socios comerciales miembros de la

Comunidad Andina.

Es importante mencionar que los modelos de equilibrio general multisectoriales no

están diseñados para la predicción. Su fuerte es el análisis de contrafactuales, es decir,

sirven para responder que hubiera sido o que será si un evento hubiese sido diferente al real

o al esperado. En este sentido, se plantean escenarios extremos que sirven para dar cotas

tanto inferiores como superiores a los posibles efectos de los cambios de las tasas

arancelarias.

Los escenarios a ser simulados en el MACEPES (+) fueron diseñados considerando

la importancia relativa de los bienes en las importaciones y exportaciones del Ecuador con

Bolivia, Colombia y Perú. Además, para fijar el valor de los cambios en las tasas

arancelarias se consideró los aranceles legales impuestos por el país a las importaciones de

26

cada uno de los socios y viceversa.

Los bienes sensibles cuyos aranceles van a ser modelados se determinaron en base a

la participación promedio en las importaciones y exportaciones en el período 2002-2009,es

decir, se escogieron a cinco o seis bienes de cada país miembro de la Comunidad Andina,

cuya participación conjunta sea superior al 90% de la participación total.

Cuadro 1

Bienes sensibles

Elaboración: autores

Las variaciones en las tasas arancelarias para las simulaciones de esta investigación fueron

fijadas en base a los aranceles mínimos, máximos y promedios impuestos a las

importaciones de los bienes sensibles mencionados en la tabla anterior (cuadro 1). Los

aranceles que enfrentan los bienes del país modelado para ingresar al mercado de los

distintos socios comerciales, así como los aranceles que impone el país modelado a las

importaciones desde cada uno de sus socios comerciales fueron obtenidas de la base de

datos MACMAP (Market Access Map) del Centro Internacional de Comercio. Se tomaron

los tasas arancelarias MFN (Most Favoured Nation), debido a la disponibilidad de datos

arancelarios aplicados entre países miembros de la Comunidad Andina. Además, como se

explicó anteriormente, este tipo de arancel hace referencia a que bajo los acuerdos de la

Organización Mundial de Comercio, los países normalmente no pueden tener ningún tipo

Socio

comercial Código

Importaciones Ecuador – CAN Importaciones CAN - Ecuador

Bien Código Bien Código

Colombia r-col

Caucho-plástico c-cauchoplast Maquinaria c-maquin

Maquinaria c-maquin Otros agrícolas c-otragric

Otros alimentos c-otralimen Otros alimentos c-otralimen

Otras manufacturas c-otrmanuf Pescado c-pescado

Químicos c-quimic Químicos c-quimic

Textiles c-textil Textiles c-textil

Bolivia r-bol

Cuero c-cuero Caucho-plástico c-cauchoplast

Maquinaria c-maquin Metal mecánica c-metalmecan

Metal mecánica c-metalmecan Otros alimentos c-otralimen

Otros alimentos c-otralimen Otras manufacturas c-otrmanuf

Otras manufacturas c-otrmanuf Químicos c-quimic

Textiles c-textil Textiles c-textil

Perú r-per

Caucho-plástico c-cauchoplast Petróleo c-petrol

Maquinaria c-maquin Químicos c-quimic

Metal mecánica c-metalmecan Caucho-plástico c-cauchoplast

Otros alimentos c-otralimen Maquinaria c-maquin

Químicos c-quimic Otras manufacturas c-otrmanuf

Refinados de

petróleo c-refpet

Textiles c-textil

27

de discriminación entre sus socios comerciales. Así, los tres escenarios planteados se

describen en la tabla que sigue (cuadro 2):

Cuadro 2

Descripción de escenarios

Escenario Descripción

Base Mantiene fijo las tasas arancelarias a nivel de 2007.

escenario-min Simula la imposición de un arancel legal mínimo según bien MACEPES(+).

escenario-max Simula la imposición de un arancel legal máximo según bien MACEPES(+).

escenario-prom Simula la imposición de un arancel legal promedio según bien MACEPES(+).


6.2. Resultados

En este apartado se puede evidenciar que el establecimiento de este tipo de políticas

comerciales puede afectar positivamente a algunos sectores y a otros de manera negativa.

Efectos sobre el Producto Interno Bruto (PIB) y sus componentes

En el gráfico 16 se observa que la imposición de tasas arancelarias en los flujos comerciales

del Ecuador con Bolivia, Colombia y Perú en el periodo 2012-2015 tiene un efecto

negativo en las principales variables macroeconómicas: exportaciones, formación bruta de

capital, Producto Interno Bruto a precios de factores, Producto Interno Bruto a precios de

mercado, consumo del gobierno, importaciones, impuestos netos y consumo privado,

inclusive en el escenario que denota la imposición de aranceles mínimos. Sin embargo,

cabe recalcar que las variaciones son pequeñas en todos los casos, de este modo, en el

escenario máximo las variaciones negativas son de 0,02% en las exportaciones, 0,04% en la

inversión, 0,01% en el PIB a precios de factores y de mercado, -0,05% en las

importaciones, 0,03% en el impuesto neto, y 0,01% en el consumo privado.

Gráfico 16

Efectos promedio sobre el PIB y sus componentes en el período (2012-2015)


-0,06

-0,05

-0,04

-0,03

-0,02

-0,01

0

Escenario máximo Escenario mínimo Escenario promedio

Po

rcen

taje

Exportaciones

Inversión

PIB a precios de factores

PIB a precios de mercado

Importaciones

Impuesto neto

Consumo privado

28

-10

-8

-6

-4

-2

0

2

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Pet

róle

o

Quím

ico

s

Bolivia Colombia Perú

Po

rcen

taje

Escenario base Escenario mínimo Escenario promedio Escenario máximo

Efecto sobre las exportaciones

Al analizar el efecto de la imposición arancelaria sobre las exportaciones se puede ver que

se mantiene un efecto negativo promedio en todos los escenarios: máximo, mínimo y

promedio, con un decremento de -0,16%, -0,03% y -0,06%, respectivamente, con respecto

al año base 2007. Este hecho puede ser atribuido al incremento en los costos de las

industrias al enfrentar costos más elevados de sus insumos, generándose un impacto

negativo. A nivel de bienes MACEPES(+) se reflejó que los bienes relacionados con la

maquinaria son los que presentan un decremento más leve, pues representan una

disminución promedio de -1,93% en las exportaciones.

Gráfico 17

Efectos promedio sobre las exportaciones en el período (2012-2015)


Efecto sobre las importaciones

El efecto sobre las importaciones casi no difiere del efecto evidenciado en las

exportaciones, pues se refleja una incidencia negativa de la imposición arancelaria entre los

miembros de la Comunidad Andina. En este caso, existe una disminución promedio de -

0,12% en el escenario máximo, -0,02% en el escenario mínimo y -0,03% en el escenario

promedio. En este sentido, se debe considerar la forma funcional de la demanda de insumos

(consumo intermedio) tipo Leontief (bienes complementos perfectos) utilizada en el

modelo, el incremento del precio de importación gracias al arancel, únicamente genera un

efecto renta, por lo tanto a mayor precio menor consumo de insumos importados. Por otro

lado, las importaciones de productos terminados y por lo tanto los efectos en el consumo

privado se ven afectados por dos tipos de efectos: el sustitución y el renta. Debido al efecto

renta los individuos demandan menos productos al incrementarse su precio, y mediante el

29

-12

-10

-8

-6

-4

-2

0

Maq

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agrí

cola

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s

Ref

inad

os

de

pet

róle

o

Bolivia Colombia Perú

Po

rcen

taje

Escenario base Escenario máximo Escenario mínimo Escenario promedio

efecto sustitución se dejan de consumir bienes importados por bienes domésticos, que son

ahora más baratos en términos relativos. Por lo que el efecto en el consumo dependerá de

cuál de los dos efectos sea mayor. Dentro de los resultados que arroja el modelo, el

consumo privado se reduce en un -0.14%, lo cual muestra que el efecto renta predomina.

Gráfico 18

Efecto promedio sobre las importaciones en el período (2012-2015)


Efecto sobre la balanza comercial

La imposición arancelaria no ocasiona distorsiones en la tendencia de la balanza comercial

con los miembros de la Comunidad Andina, pues la tendencia se mantiene a pesar de

representar un decremento en las importaciones y en las exportaciones. Es decir, la balanza

comercial promedio en el período 2012-2015 para Colombia continúa siendo deficitaria,

casi no se observan flujos de comercio con Bolivia y con Perú se mantiene una tendencia

superavitaria debido a los altos montos de exportaciones de petróleo.

30

00,5

11,5

22,5

3

Maq

uin

aria

Quím

ico

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Maq

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Tex

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s

Maq

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Tex

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s


Po

rcen

taje

2012 2013 2014 2015

Bolivia

7,8

Bolivia

9,0

Bolivia

7,8

Bolivia

7,9

Colombia

-1.046,0Colombia

-1.061,3

Colombia

-1.048,6

Colombia

-1.049,8

Perú

1.330,7

Perú

1.332,4

Perú

1.330,7

Perú

1.330,2

-1.500,0

-1.000,0

-500,0

0,0

500,0

1.000,0

1.500,0

Escenario base Escenario máximo Escenario mínimo Escenario promedio

Mil

lon

es d

e d

óla

res

Gráfico 19

Efecto promedio sobre la balanza comercial en el período (2012-2015)


Efecto promedio en los precios de las importaciones

Para analizar el efecto de la imposición arancelaria sobre los precios de las importaciones

se seleccionó tres de los cinco productos principales que importa el Ecuador desde Bolivia,

Colombia y Perú, en donde se pudo evidenciar que ya sea en el escenario máximo, mínimo

y promedio la tendencia se mantiene aunque en montos distintos. Los precios de la

maquinaria y de productos textiles son los que presentan mayores incrementos en el precio

debido al efecto sustitución y al efecto renta que se explicó anteriormente.

Gráfico 20

Efecto promedio en los precios de las importaciones en el período (2012-2015)


31

Efectos en el empleo

La variación de la tasa del desempleo respecto al año base en todos los escenarios es

positiva. Es decir, que aumenta la tasa de desempleo total de la economía, aunque en

magnitudes pequeñas. Este hecho puede ser atribuido a que la imposición arancelaria

incrementa los precios de los insumos afectando a la oferta y a la demanda, lo que tiene

implicaciones en la generación de empleo y el valor agregado. De este modo, se puede

observar que la tasa de desempleo para los no asalariados con educación secundaria es la

que más se incrementa en todos los escenarios (0,45% en el escenario máximo, 0,08% en el

escenario mínimo, y 0,16% en el escenario promedio), lo cual podría ser explicado

parcialmente con la composición de las exportaciones, pues la mayoría de productos

exportados son textiles, otros alimentos y maquinaria, en donde una buena parte de mano

de obra es no asalariada y con educación secundaria o primaria.

Gráfico 21

Efecto promedio en la tasa de desempleo en el período (2012-2015)


Es importante, notar que el modelo de MACEPES(+) tiene una movilidad laboral perfecta,

por ejemplo, trabajadores del sector de agrícola, que pierden su empleo por los choques

externos negativos, pueden ser reabsorbidos en sectores que tengan un mejor desempeño.

En la realidad, esto no es tan cierto pues existen fricciones importantes como el nivel de

calificación, ubicación geográfica entre otros. De todas maneras, los escenarios presentados

sólo introducen un cambio a la vez, lo que permite ver la reacción del empleo frente a un

cambio en las tasas arancelarias, impuestas por los socios o impuestas por el país modelado.

Efectos en el pago a los factores

Al igual que en el caso de las otras variables macroeconómicas, el pago real a los factores

presenta una tendencia negativa en magnitudes mínimas, lo que también se atribuye a los

0,33

0,41

0,38

0,41

0,45

0,41

0,060,07 0,07 0,07 0,08 0,07

0,110,14 0,13

0,140,16

0,14

0,00

0,05

0,10

0,15

0,20

0,25

0,30

0,35

0,40

0,45

0,50

Asalariados con

educación

primaria

Asalariados con

educación

secundaria

Asalariados con

educación

terciaria

No asalariados

con educación

primaria

No asalariados

con educación

secundaria

No asalariados

con educación

terciaria

Po

rcen

taje


32

-0,05

-0,04

-0,03

-0,02

-0,01

0

f-as

al-e

dup

f-as

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dus

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al-e

dup

f-nas

al-e

dus

f-nas

al-e

dut


Po

rcen

taje

2012 2013 2014 2015

elevados precios de los insumos importados debido a la imposición de las tasas

arancelarias, lo cual ocasiona que las industrias traten de disminuir sus costos de

producción a través de recortes salariales. Así, se evidencia que para el año 2015 los

salarios que presentan una mayor variación negativa corresponden a los no asalariados con

educación secundaria (-0,05%), seguidos por los asalariados con educación secundaria (-

0,04%).

Gráfico 22

Efecto promedio en el pago al factor trabajo en el período (2012-2015)


Cuadro 3

Tipo de factor laboral

Desagregación Criterio

f-asal-edup Factor trabajo asalariados con educación primaria

f-asal-edus Factor trabajo asalariados con educación secundaria

f-asal-edut Factor trabajo asalariados con educación terciaria

f-nasal-edup Factor trabajo no salariados con educación primaria

f-nasal-edus Factor trabajo no asalariados con educación secundaria

f-nasal-edut Factor trabajo no asalariados con educación terciaria


Efectos en la recaudación tributaria

A pesar de que la subida de aranceles genera un mayor ingreso para el Estado, este efecto

positivo puede verse contrarrestado por la disminución en el consumo privado como se

observó anteriormente, ya que genera una menor recaudación de impuestos indirectos como

el IVA y el ICE. Al igual que en las variables anteriores el efecto negativo se mantiene en

los tres escenarios planteados aunque en magnitudes leves y casi nulas en algunos casos, de

este modo las variaciones promedio en el período 2012 -2015 son de -0,04% en el escenario

máximo, -0,007% en el escenario mínimo y -0,01% en el escenario promedio.

33

-3

-2,5

-2

-1,5

-1

-0,5

0

0,5

Act

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Act

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Po

rcen

taje

Gráfico 23

Efectos promedio en la recaudación tributaria en el período (2012-2015)


Estructura del valor agregado. Impactos sectoriales

El MACEPES(+) tiene resultados para 29 actividades económicas, y los cambios a nivel de

las mismas pueden ser observadas en el anexo digital. Para este estudio se analizan siete

actividades que a través de los bienes que producen representan una mayor participación en

los flujos comerciales con la Comunidad Andina.

Gráfico 24

Cambio porcentual promedio (2012-2015) de la participación de la actividad sobre el

valor agregado


-0,04-0,035

-0,03-0,025

-0,02-0,015

-0,01-0,005

0E

scen

ario

máx

imo

Esc

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Esc

enar

io

pro

med

io

2012 2013 2014 2015

Po

rcen

taje

34

Así, se puede observar que los cambios en la estructura porcentual promedio 2012-2015 del

valor agregado, cambia muy levemente por las tasas arancelarias impuestas. A pesar del

efecto reducido, es notable que la imposición de aranceles entre los miembros de la

Comunidad Andina genera variaciones negativas principalmente en el sector referente a la

maquinaria (-2,5%), lo cual puede ser atribuido al incremento de los precios de los

insumos importados que limita la producción de los sectores económicos.

35

Conclusiones

La salida del Ecuador de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) refleja algunos efectos

negativos sobre la economía ecuatoriana, ya que la imposición de aranceles bilaterales a los

flujos comerciales entre Ecuador y los países de la Comunidad Andina de Naciones (CAN)

genera, aunque pequeña, una disminución de la producción, (-0,01% en el peor de los

casos), principalmente en el sector de maquinaria y textiles. Del mismo modo, genera

reducciones de hasta -0,05% en las importaciones y de 0,02% en las exportaciones, en

relación al escenario base. Este hecho se atribuye parcialmente a que las industrias al

enfrentar precios elevados de los insumos importados aumentan sus costos, lo cual tiene

efectos sobre la oferta de productos. Por otro lado, los hogares pueden enfrentarse a un

mayor nivel de precios que causa un efecto ingreso negativo sobre su demanda local que

sobrepasa el efecto sustitución proveniente de mayores precios de importaciones. Esto

contrae la demanda y en consecuencia, existe un aumento de la tasa de desempleo y una

disminución del pago real al factor trabajo.

Asimismo al analizar la recaudación tributaria el efecto es negativo, pero pequeño,

pues a pesar de que la recaudación arancelaria se incrementa por la imposición de

aranceles, la misma se contrarresta con el decremento de consumo, el cual genera una

disminución en la recaudación de impuestos indirectos como IVA e ICE.

36

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2012 Impactos Macroeconomicos de La Salida Del Ecuador de La CAN en La Economia Ecuatoriana

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