JOSU AHEDO RUIZ MANUEL ARENILLA SÁEZ FRANCISCO CABEZUELO-LORENZO EDUARDO DE URBANO CASTRILlO VICENTE GARRIDO MAYOl ÁNGEL IGLESIAS ALONSO LOURDES lÓPEZ NIETO UAN lUIS MANFREDI-SÁNCHEZ

PRÓLOGO DEJAIME RODRIGUEZ-ARANA

EDGAR ENRIOUE MARTiNEZ CARDENAS BENIGNO PENDAS GARCiA HAROLD DAVID PICO GARCIA JAIME RODRíGUEZ-ARANA

NTONIO R. RUBIO PlO ANGELlNA TRIGO PORTELA MARIANO VIVANCOS COMES

'NITÚY:ÉiJBFf¿;ELEcTRÓNICO iTH9M.SPN!REUTERS,PROVIEWTM~ - . - -­

L."- - - - ---- ­

THOMSON REUTERS

ARANZADI

Sumario

larios v manifestaciones Ipintón de su autor como

de esta obra o partes de

!¡ca o transformación de salvo excepción prevista ¡os) si necesita iotocopiar 02 1970 193272 04. 45).

nte, ni transmitirse por IS de almacenamiento y Has su préstamo, alquiler 6previo, por escrito, del

homson Reuters

,lariano Vivancos Comes

Página

PRÓLOGO.................................................................................................. 17

APORTACIONES...................................................................................... 36

CAPíTULO 1

REFLEXIONES SOBRE LA REGENERACIÓN DEMOCRÁTICA EN GOBIERNOS Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

JAIME RODRlGUI2-ARA'i.A

INTRODUCCIÓN 39

1. LA CENTRALIDAD DEL CIUDADANO........................................ 51

2. PARTICIPACIÓN CIUDADANA..................................................... 54

3. TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN 56

4. EL GOBIERNO ABIERTO................................................................... 59

5. LA BUENAAOMINISTRACIÓN üRIE'NTAOAAL BIEN COMÚN... 62

6. LA DIMENSIÓN ÉTlCA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA................. 66

7. REFLEXIÓN CONCLUS¡VA.............................................................. 70

BIBLIOGRAFfA......................................................................................... 72

CAPÍTULO 2

HACIA UNA DEMOCRACIA REGENERATIVA 75

BE'ilGNO PENDÁS GAIK(A

9

CALiDAD OS\IQCRÁTrCA, TRA.'.SPARE:\'CIA E li\¡lEGRlDAD

Página

CAPíTULO 3 EL MODELO ORGANIZATIVO DISEÑADO EN LA LEY DE TRANSPARENCIA Y CONTENlDOS DEL PORTAL DE LA TRANSPARENCIA DEL GOBIERNO DE ESPAÑA

ANGElJ.¡'\1A TRJCO PORTELA

1. ú"JTRODUCClÓN ,.................................................................................... 87

2. MODELO ORGA NIZATIVO 89 2.1. La Oficina de la Transparencia y Acceso a la Información.. 89 2.2. Las unidades de iI'ljormación de tmnsparencitl dc>pal·/amentales........ 90

2.3. Unidades de informaci6n de transparencia singulares 91

2.4. Centros directivos 91

3. EL PORTAL DE LA TRANSPARENCIA 92 3.1. Estmetura de la información en el portal............. 93

3.1.1. Información insti tucional............... 94 3.1.2. [n formación nonnativa 97oo'

3.1.3. Información económica 99 3.2. Fuelltes de información del porta!.................................................. 93

4. DERECHO DEL ACCESO A LA IN FORMACIÓN 103

5. ALGUNOS DATOS DE INTERÉS ,.... 105

CAPITULO 4

¿REfORMAR LOS PRINOPIOS, LAS NORMAS O LOS COMPOR­TAMIENTOS? REFLEXIONES SOBRE ALGUNOS RETOS DE LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA AL COMIENZO DEL SIGLO XXI

LOL'RDE5 LOPEZ N u,ro

INTRODUCCIÓN..................................................................................... 107

1. REFLEXIONES SOBRE LOS RETOS DE LOS PARTIDOS AL CO­M!ENZO DEL SIGLO XX[.................................................................. 109

2. ALGUNAS PREMISAS Y PREGUNTAS SOBRE LAS PROPUES­TAS DE REFORMA ELECTORAL................................................... 114

3. BREVE BALANCE DEL RENDIMIENTO DEL SISTEMA ELEC­TORAL Y DE LOS PARTIDOS EN ESPAÑA 115

4. REFLEXIONES FINALES, PREGUNTAS Y PROPUESTAS 123

BIBLIOGRAFíA 130

10

VICE!'.lE GARRIDO MAY

INTRODUCCIÓN: L'

1. LA TRANSPAREr

2. ALGUNAS REFO 2.1. Profundización

2.1.1. Partid

2.1.2. Partid

2.1.3. Régim 2.1.4. Renova

2.2. La Universidad

2.3. La función púb,

2.4. La tu,t.e/a jlldici

3. CONCLUSIÓI

CAPíTULO 6 POLÍTICAS DE IN RACIÓN DEMOCR

INTRODUCCIÓN .

1. ¿EXISTE UNA A GENERACIÓN D

2. LAS REfORMAS

3. CONCLUSIÓN: B

BIBLIOGRAFíA .

CAPíTULO 7 LA RECUPERACIÓ DE LIDERAZGO PO

}osu AHEDO RL'IZ

1. LACORRUPClÓN

~"IDAD SU!\L'\RlO

Página Página

CAPíTULOS A LEY DE RETOS DE LA TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS L DE LA

VJCE),tTE GARRIDO MAYOl

INTRODUCCJON: LOS CAMBros DE lA CRiSIS . 129

87 1. LA TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLiCA . 138

89 2. ALGUNAS REFORMAS POSIBLES Y NECESARIAS . 142

ción .. 89 2.1. Profundizacíón en la democracia . 142 nenia/es .. 90 2.1.1. Partidos políticos . 142

91 2.1.2. Participacjón pop uIar . 143 91 2.1.3. Régimen parlamentario . 143

92 2.1.4. Renovación de instituciones .. 144

93 2.2. La Universidad .. 144

94 2.3. La función pública .. 145

97 2.4. La tutela judicial efectiva de derechos fundamenta/es . 146

.. 99 3. CONCLUSIÓN 147 93

103 CAPITULO 6

105 POLíTICAS DE INTEGRIDAD, TRANSPARENCIA Y REGENE­RACIÓN DEMOCRÁTICA EN ESPAÑA

MARlA.'-..'O VrvAi'\COS COMES

iCOMPOR- INTRODUCCIÓN..................................................................................... 149

1. ¿EXISTE UNA AUTÉNTICA ESTRATEGIA NACIONAL DE RE-ros DE LA [GLOXXl

GENERACiÓN DEMOCRÁTICA?.................................................. 153

2. LAS REfORMAS LEGALES APROBADAS 159 .................... 107

3. CONCLUSIÓN: BALANCE CRITICO DE LA ESTRATEGIA....... 174IOSALCO­................... 109 BIBLIOGRAFfA......................................................................................... 177

PROPUES­114l··················· CAPíTULO 7

LA RECUPERACIÓN DE LA VIRTUD, SOLUCIÓN A LA fALTA:ylA ELEC­•••• 1.1 •••••••••••• 115 DE LIDERAZGO POLÍTICO ~TAS .......... 123 Josu Al-IIDO RUIZ

................... 130 1. LA CORRUPCIÓN DEL PODER YLOS PARTIDOS POLfncos....... 183

11

CALIDAD DH.IOCRÁTIO\. TRA:-JSPARENClA E !l'.'TEGRIDAD

Página

2. LA TRANSPARENCIA COMO MEJORA DE LA PERCEPCIÓN DE LA CORRUPCIÓN........................................................................ 189

3. EL LIDERAZGO poLíTICO COMO REMEDIO A LA CORRUP­CIÓN 192

4. LA CLAVE DE LA REGENERACIÓN DEMOCRÁTICA ESTÁ EN LA RECUPERACIÓN DE LA VIRTUD 195

5. LAS VIRTUDES DEL POlÍTICO PARA EL NUEVO PARADIG­MA PARTICIPATIVO.......................................................................... 199

BIBLlOCRAFfA......................................................................................... 202

CAPITULO 8

ÉTICA JUDICIAL (LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN DESDE LA PERSPECTIVA JUDICIAL)

EOUARDO DE UR8A~'O C<\STRlLLO

1. PLANTEAMIENTO GENERAL 207

2. CUESTION ES CONCRETAS........................... 211

2.1. Medios clásicos............................................................................... 211

2.2. Rearme ético del juez...................................................................... 214

2.3. lniciativas recíen tes ,. 216

cArfTUlO 9

¿DE QUÉ INFORMAN LOS AYUNTAMIENTOS? PROPUESTA PARA UN ESTUDIO DE LA TRANSPARENCIA MUNICIPAL EN LA RED

FRANOSCO CABEZUELO- lORE;,W

JUAN LuIS MAl'."FREDI-SÁNCHEZ

1. INTRODUCCIÓN, JUSTIFICACIÓN y CONTEXTO 219

2. MARCO TEÓRiCO.............................................................................. 222

3. lA NECESlOAD DE TRANSPARENCIA E INNOVACIÓN EN COMUNICACIÓN 225

4. PROPUESTA PARA EL ESTUDIO DE lA TRANSPARENCIA MUNIClPAlONLINE........................................................................ 228

5. A MODO DE CONCLUSIÓN 232

SrBUOGRAFIA......................................................................................... 233

12

CAPíTULO 10

LA APERTURA DE CONFIANZA EN L NACIONALES LA E EL DEPARTAMENT

EDGAR ENRIQUE MART1

HAROLD D.\VlD PICO G

[NTRODUCClÓN .....

1. FUNDAMENTOS

1.1. Indiferencia, di de la democrac'

1.2. De la insntisfa la colaboración.

1.3. El Gobierno A, 11'/0 de confian

2. METODOLOGíA ..

3. PRESENTACIÓN

3.1. Propósito y ctlri

Colombia a Itiv, 3.1.1 Apertu

munici

3.1.2. Apertu en los

3.2. Apertllm de Í1~

democracia mu

3. CONCLUSIONES.

BIBLIOGRAFíA ..

ANEXOS ..

Anexo 1. Resultados plO del Departamentl

CAPíTULO 11

LA LUCHA CONT BUCO EN LA PER CASO

A"-IGEl IGLESIAS ALO~SO

--

SU\' \'('":;RIDAD

Págioll

:RCEPClÓN ..................... 189

A.CORRUP­..................... 192

TlCA ESTÁ ..................... 195

) PARAOIG­..................... 199

..................... 202

RRUPCIÓN

207

211 211 214

216

ROPUESTA 1UNICIPAL

219

222

¡ACIÓN EN 225

~PARENcrA

228

232

233

CAPíTULO 10

LA APERTURA DE INFORMACIÓN COMO MECANISMO OE CONFIANZA EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS SUB­NACIONALES LA ESTRATEGIA DE GOBIERNO ABIERTO EN EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA (COLOMBIA)

EOGAR ENRIQUE MARTL'itz CARDENAS

HAROl.O DAVID PICO GARCL\

INTRODUCCiÓN ., ., .,.,., .

1. FUNDAMENTOS TEORICOS ..

1.1. lndiferencin, desconfianza e Insatisfacción: el frágil fundamento de la democracia ., ., .

1.2. De la insatisfacción con los Gobiernos a l/na confinnza basada el1 la colabomeión .

1.3. El Gobierno Abierto y la apal tira de información como lI1ecanis­mo de confianza en las administraciol1es públicas ., ..

2. METODOLOGíA ..

3. PRESENTACiÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS ., ..

3.1. Propósito y carncterísticas de la estralegia de Gobierno Abierto en Colombia a ni¡:¡el municipal ..

3.1.1 Apertura de información en las administraciones municipales del departamento de Cundinamarca ....

3.1.2. Apertura de información y partí.cipación electrónica en los Gobiernos locales de Cundinamarca .

3.2. Aper/ura de información, participación electrónica y calidad de la democracia mrmícipal en el Departamento de Cumfinamarm ..

3. CONCLU5JONES ..

BIBLIOGRAFíA ,

ANEXOS ..

Anexo 1. Resultados COI/solidados del/CDI IAlM y IPElvI por munici­pio del Depa r (amen (O de Cundi /1a ma tca ..

cArfTUlO 11

LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN EL SECTOR PÚ­BLICO EN LA PERSPECTIVA COMPARADA: ESTUDIO DE CASO

ÁNGElICLEslAs ALONSO

P:~~l :.'.(

235

237

237

242

244

246

248

248

251

255

259

262

263

266

266

13

.

CALIDAD DEMOCRÁTICA, TRANSPAR.E1\CIA E I!,<'TEGRfOAD

Pág\n~

INTRODUCCIÓN 267

1. CONSIDERACIONES PREVIAS: LA CORRUPCIÓN COMO CONCEPTO ELUSIVO Y pRÁcncAS DiFUSAS.......................... 269

1.1. Definiciones amplias y estrielas de corrupción polftica 271 1.2. Formas de corntpción 272 1.3. El ,docus» de corrupción en el sedor público 274

2. LAS POLÍTICAS DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN ALEMANIA......................................................................................... 2'75 2.1. Las redes de actores 275 2.2. Los instrumentos de control para la prevención y lucha contra la

corrupción: medidas preventivas y represivas 279 2.2.1. Medidas preventivas 280

2.2.2. Medidas represivas 00............................ 281

3. CUESTIONES PENDIENTES Y PERSPECTfVAS DE FUTURO... 282 3.1. Prevención en el ámbito po/(¡ ico ..... 00............................................. 283 3.2. Prevención en el ámbito de las Administraciones Públicas 284

4. CONCLUSIÓN FlNAL....................................................................... 286

B18LIOGRAFfA......................................................................................... 287

CAPíTULO 12

UNA RELECTURA DE LA OPINIÓN PúBLICA, DE WALTER LlPPMANN, EN TIEMPOS DE MUDANZA POLÍTICA

Amol\'1o R. Rumo PLO

1. LA FUERZA DE LA OPINIÓN PÚBLICA 290

2. DEMOCRACIA DE OPINIÓN FRENTE A DEMOCRACIA RE­PRESENTATIVA oo................................................... 292

3. LA DEMOCRACIA, ENTRE LA RACIONALIDAD Y LAS EMO-ClONES................................................................................................. 293

4. OPINIÓN PÚBLICA Y ESTEREOTIPOS.......................................... 297

5. AUTOMATISMOS CIEGOS Y TEORÍAS CONSPIRATORIAS 299

6. LlPPMAN Y SU DESCONFlANZADEL PÚBLICO 300

7. CONCLUSIÓN 00 "................... 301

BIBLIOGRAFíA......................................................................................... 302

14

CAPíTULO 13 TRANSPARENCIA MA")UEI. ARE"llLLA SAEl

1. TRANSPARENCI

2. EL DERECHO A

3. TRANSPARENCI NlSTRACIÓN

BIBLIOGRAFíA .

G.RJDAD

'ÓN COMO

ca .

......................

PelÓN E

ficha eOlltra la

: FUTURO ...

úblicas ..

JE WALTER !CA

CRACLA RE·

y LAS EMO­

~TORIAS ......

Página

267

269 271 272

274

275 275

279 280 281

282 283 284

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290

292

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297

299

300

301

302

SUMARlO

Págína

CAPfTUlO 13

TRANSPARENCIA Y CONFIANZA POLÍTICA Mr\)jUEL ARE:--<lLLA SAEZ

1. TRANSPARENCIA Y CAMBIO CUlTURAL................................ 305

2. EL DERECHO A lA TRANSPARENCIA......................................... 308

3. TRANSPARENCIA, CONFIANZA POLlnCA y BUENA ADMI-NISTRACiÓN 311

BIBLIOGRAFíA 315

lS