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CEUTA: INMIGRACIÓN,INTERCULTURALIDAD Y CONVIVENCIA

Maria Isabel Deu del Olmo

Ceuta, muchacha fenicia, doncella romana, sultanamorisca y cristiana convencida, se prepara especialmenteen este milenio a ser la mano que España tiendeamigablemente hacia el Sur, tal y como expresa en susversos nuestro insigne poeta ceutí, Luís López Anglada.

Ceuta, la siempre Noble y Leal, como ciudad autónomaespañola en el Norte de África, al otro lado del Estrecho deGibraltar, se asienta sobre una península dispuesta deoeste a este situada a lo largo de la costa septentrional deÁfrica, en su extremo nor-occidental, frente a las costas deCádiz y de la bahía de Algeciras, de la cual dista 14 Km.En tan sólo diecinueve kilómetros cuadrados, sus calles sonfiel reflejo de una sociedad plural y acogedora, definiendosu idiosincrasia de ciudad multicultural, abierta y tolerante.

La esencia de nuestro enclave, es la de ser la puertade Europa en África, paso obligado entre el Atlántico y elMediterráneo, de rica y profunda historia, y punto deencuentro entre diferentes países, religiones y culturas.

Antes incluso que existiera una población sobrenuestra superficie, su nombre ya aparecía reflejado enderroteros y portulanos, pues su orografía, vinculada aABYLA, una de las dos míticas columnas de Hércules,constituía un referente indispensable para los navegantesde la antigüedad.

Antes también de que cronistas e historiadoresnarraran los pretéritos episodios de nuestra semblanza, nofaltaron soñadores y poetas que vincularon nuestrafundación a uno de los hijos del bíblico Noé, nuestrohermoso paisaje creado a partir de alguna de las leyendasde Hércules y nuestro linaje nacido de los amores entreUlises y Calipso.

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Recientes estudios arqueológicos han corroborado queCeuta, hace más de 200.000 años y a través del Estrechode Gibraltar, era el paso obligado de nuestros ancestrosque se desplazaban hacia Europa; que entre los siglo VII yVIII, ya existía una población fenicia en su suelo, dedicadaal comercio y que, posteriormente, griegos, romanos,vándalos, bizantinos y visigodos se asentaron en nuestraciudad aportándonos sus culturas y haciendo de Ceutahuella irremplazable del paso de la Humanidad.

Exilisa, Heptadelfos, Septem Frates…son algunos delos topónimos que nos ha dejado el paso de las diferentesculturas que desembarcaron en nuestras playas. Culturasde las que se ha ido nutriendo hasta crear la densa historiade nuestra ciudad.

Su posición estratégica hizo que fuera ocupada desdetiempos remotos, pudiéndose considerar una de lasciudades más antiguas del Mediterráneo.

La entrada en la órbita europea y cristiana, que seproduce en 1415, la retorna a su perenne carácter deenclave esencial, como plaza militar y amurallada. Pero susfronteras, como lo son todas, aunque conforman barrerasen tiempos de guerra, se transforman en lugar deencuentro y transacción en las épocas de paz. Un baluarteentreabierto por tierra y, naturalmente, un batientesiempre libre por mar.

Nuestra historia moderna se inicia con la llegada de losportugueses a nuestras costas y continúa con su anexión aEspaña en 1581, consolidando su españolidad alincorporarse a la Corona de Castilla, hecho que se produceen 1640, adquiriendo su unión de pleno derecho en 1668.Así Ceuta, presume de haber decidido mediante plebiscitopopular, ser ciudad española.

Durante este último medio milenio, la Ceuta españolaha abrazado la llegada del mundo árabe en las épocas de

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paz, con los que también comenzó a convivir unafloreciente comunidad judía.

Así, a cristianos, musulmanes y judíos, a los que afinales del siglo XIX y como resultado de las rutascomerciales que nos enlazan con Gibraltar o Tánger, sesuma una pequeña y muy activa comunidad hindú. Todosellos forman hoy parte integrante en la base de nuestrotejido social y cultural. Una sociedad que se ha enriquecidocon las almas provenientes de diversos continentes y dedistintas nacionalidades, aportando con sus costumbres, sucultura, su gastronomía y sus religiones el compendiocosmopolita que hoy abriga nuestra ciudad.

Actualmente, la ciudad tiene alrededor de 76.000habitantes de derecho, además de la población flotante dehecho. Su densidad alcanza cifras altísimas, casi 3.500habitantes por Km2, con un elevado porcentaje depoblación joven, comprendida entre la media de edad delos 20 y los 30 años.

La frontera de Ceuta con nuestro vecino país deMarruecos, se extiende a lo largo de 8,5 Km. Diariamentepasan esta frontera alrededor de 25.000 marroquíes,mayoritariamente de la provincia colindante de Tetuán,para comprar, en su conjunto, bienes de primera necesidady comerciar posteriormente en Marruecos.

Por ello, gran parte de la actividad económica deCeuta depende principalmente del comercio con Marruecos(sin la existencia de aduana comercial), además del puertoy del sector servicios.

La existencia de las cuatro etnias que anteriormentehe mencionado –la cristiana, la musulmana, la hebrea y lahindú- en un espacio tan delimitado, hacen de Ceuta unejemplo de convivencia entre diferentes culturas dentro delcontinente africano.

La población europeo-cristiana, es decir, la deespañoles de origen, sigue siendo la mayoritaria en estos

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momentos, representando el 55% del total, con unosrasgos definitorios que no difieren del resto de lascomunidades españolas o europeas, formada, en generalpor funcionarios públicos, civiles y militares, empleados ycomerciantes.

El 45% restante de la población está integrado por lascomunidades musulmana (42%), hebrea (1,5%), hindú(1%) y gitana (0,5%), prácticamente, en su totalidadinmigrada.

La población musulmana constituye la minoríamayoritaria, cifrada de hecho en torno a los 38.000habitantes, aunque de derecho en poco menos de 25.000,siendo sus principales rasgos de identidad los siguientes: suprocedencia marroquí y el alto nivel de analfabetismoespecialmente entre los más mayores, lo que supone un39%, la creciente natalidad que deja una media de 4,4hijos por familia, un nivel socioeconómico por debajo de lamedia y con una presencia muy marcada del Islam. Lapoblación musulmana de Ceuta, sin embargo, dispone deuna renta per cápita superior a la de sus homólogos enterritorio marroquí.

La población hebrea, forma un grupo dedicado casiexclusivamente al comercio, con una magnífica adaptacióny buenos recursos, siendo fieles a sus tradicionesautóctonas.

La población hindú presenta características similares ala anterior y la población gitana posee las mismascaracterísticas sociales generalizadas del resto de lascomunidades de igual extracción del territorio nacional.

Estimados oyentes,

Hablar sobre la convivencia o sobre las cuatro culturasen Ceuta es cosa moderna, porque reciente en la historiade España ha sido el poderlo vivir y reconocerlo así.

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Es nuevo, porque han tenido que arribar foráneos parahacernos apreciar que, gran parte de nuestra idiosincrasiaparticular, es conocer cuándo se celebra el año nuevo en talo cual comunidad, el saber comportarse ante un ritual dematrimonio en una cultura que no es la propia, o el admirarcon respeto templos, cementerios y construccionesenclavadas desde el prisma de la multiculturalidad. Lasdiferentes culturas y creencias que forman parte de losdiferentes pueblos son ricas y variadas. Y por ello, Ceuta esuna de las ciudades más ricas de nuestro país.

Muestra de ello, y en el año 1999, el Pleno de la Asambleade la Ciudad y por unanimidad de todos sus miembrosdecidió crear el Premio Convivencia Ciudad Autónoma deCeuta. Para su gestión fue creada la Fundación que lleva sunombre y a la cual tengo el honor en la actualidad depresidir.El Premio Convivencia de la C.A. de Ceuta, enraizado en lapropia experiencia de sus gentes, y dotado con 50.000 €,desea fomentar, por tanto, esa cultura de convivencia yparticipación, de respeto y de conocimiento mutuo. Unpremio que desea destacar a quienes defienden y potencianuna sociedad abierta y dialogante, comprometida con lomúltiple y lo diverso, ya sean instituciones o personas,provengan de donde provengan. Un distintivo que seconcede a quienes hayan contribuido, de forma relevante yejemplar, a mejorar las relaciones humanas, fomentandolos valores de justicia, fraternidad, paz, libertad, igualdad yacceso a la cultura.

Recientemente, tanto Ceuta como Melilla están siendoobjeto de una atención creciente por parte de las cienciassociales. A lo largo de la historia, las migraciones hanactuado como fuentes impulsoras del progreso humano, enbuena medida como fuerza positiva para individuos ycivilizaciones.

Puerta de Europa en África y cabeza de puente haciala Península Ibérica, representa hoy, como lo hiciera en elpasado, un nexo importante en el contexto geopolítico delMediterráneo además de constituir, por su peculiar

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estructura socio-demográfica, un excelente laboratoriosocial donde poder desarrollar soluciones imaginativascentradas en la creciente multiculturalidad de nuestro país.

Son numerosos los retos que las migracionesinternacionales suponen para las sociedades de acogida.Nuevas rutas migratorias se vuelven hacia nuestras dosciudades Ceuta y Melilla con el único objetivo de alcanzar laPenínsula Ibérica y los países de la Unión Europea.

A finales de 1991, Ceuta comienza a ser testigo de unfenómeno hasta entonces desconocido: el movimientomigratorio lento y constante hacia su frontera deinmigrantes provenientes de África.

En Ceuta, el fenómeno de la inmigración tiene doscaras. Por una parte, el flujo con raíces proveniente delÁfrica subsahariana y del Magreb, países muy alejados queutilizan nuestra ciudad como territorio de paso. Se trata deindividuos, la mayor parte hombres, procedentes deSenegal, Mali, Mauritania, Nigeria, Ghana y Argelia. Porotra parte, el movimiento constante que se produce en lapoblación residente del vecino reino de Marruecos.

Ceuta, no sólo es frontera entre dos países muy distintos,sino en otros aspectos esenciales para la vida humana. Elinmigrante, como ser humano individual y, a la vez, comoentidad social, siente que debe emprender un viaje a labúsqueda de una vida mejor, a la búsqueda de su “paraíso”anhelado. Es un arduo traslado en el espacio y en eltiempo, hacia un mundo que cree más justo, al que llegacomo puede, y en condiciones generalmente desfavorablesque se traducen en escasos recursos económicos, en eldesconocimiento de la lengua de acogida, en elfuncionamiento social, los problemas afectivos, la soledady, en ocasiones, la incomprensión y la incertidumbre de sufuturo. Se siente atraído por la necesidad de satisfacer lasnecesidades vitales que no tiene en su país de origen. Porponer algún ejemplo, la población marroquí inmigranteemplea el 30% del uso del hospital civil de Ceuta, sobretodo en maternidad. En servicios sociales, el 14% de las

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ayudas puntuales en materia de asistencia social son paraextranjeros no residentes, en menores más del 80% delgasto se dedica y ocupa tanto en centro de reforma comoen asistencia, un gasto que la ciudad dedica a la acogida yasistencia que supone más de 6.000.000 de euros al año.

La presión migratoria subsahariana hacia el territorioespañol, comenzó a hacerse notar en los inicios de los años90. La entrada en la ciudad se producía a través de lafrontera con Marruecos, que no tenía un adecuado controlde sus fronteras. Comenzó con pequeños grupos deinmigrantes provenientes del África Negra, la mayor partede los cuales había elegido Ceuta como trampolín hacia laPenínsula.

En principio, los inmigrantes llegados a nuestrascostas se alojaron en una zona dentro de las antiguasmurallas reales portuguesas, monumento emblemático dela ciudad. Desde el 11 de octubre de 1995, fecha crucial enel análisis del flujo migratorio hacia la ciudad de Ceuta, elGobierno español y la Administración Local se centraronmayoritariamente en los problemas migratorios de nuestrapoblación, al considerar el impacto que a nivel nacional einternacional suscitó la revuelta de los africanos.En 1996, y siempre a la búsqueda de mejorar su situación,pasaron a ocupar el ex-campamento juvenil deCalamocarro, situado a 5 Km del centro urbano, el cualdurante cinco años representó la historia de la inmigraciónsubsahariana y argelina. A finales de 1999, Calamocarro,albergaba a más de 1.500 inmigrantes de diversasnacionalidades. El 6 de marzo de 2000, el por aquelentonces ministro del Interior Jaime Mayor Oreja, pormedio de una orden ministerial, clausuró definitivamente elCampamento y todos los inmigrantes fueron trasladados alnuevo centro de acogida que finalizaba su construcción.

El inicio y el final de dicho campamento son dospuntos de referencia y de partida del estudio del flujomigratorio subsahariano y magrebí hacia Ceuta. Su fincoincide con el nacimiento del C.E.T.I, el Centro de EstanciaTemporal para Inmigrantes, un nuevo centro de acogida

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muy deseado por el Gobierno español y por la UniónEuropea, probablemente el mejor de toda Europa, dondehoy se ofertan todo tipo de prestaciones de cara a mejorarsu nivel de vida tanto en aspectos médicos-higiénico-sanitarios, alimentarios, como en los legales o educativos.Oficialmente, el C.E.T.I. de Ceuta fue inaugurado el 15 demayo de 2000. Siempre en el mismo período, terminaronlos trabajos de impermeabilización de la frontera terrestre ymarítima.

El Centro está ubicado en una zona periférica, no lejosdel ex campamento anteriormente citado.Se eleva sobre el terreno de una colina y se extiende sobreuna superficie irregular de 12.815 m2. La capacidad totaldel centro es de 448 personas, alojadas en 7 módulos(divididos en 8 habitaciones) cada uno de los cuales acogea 64 inmigrantes.

La presencia de diferentes módulos polivalentes, elparque de juegos y la zona deportiva, permiten albeneficiario desarrollar las actividades y formación queprevé el programa de mediación social.

El principal fin de un centro como este, es, el desalvaguardar dignamente las exigencias básicas delinmigrante, las cuales, están estrechamente relacionadascon el sistema de organización interna y con los programasque se desarrollan en su interior.Se puede afirmar que una de las dificultades mayores queel inmigrante debe superar está relacionada con suintegración en la sociedad de acogida.

La integración es una consecuencia directa, en primerlugar, de su voluntad, pero también, de la eficienteplanificación de los programas de mediación social.

Todo ello, puede dar una idea ajustada de que,aunque la convivencia entre distintas culturas está presenteen Ceuta desde el principio de los tiempos, si bien es ciertoque no en las proporciones desmesuradas del últimodecenio; en un par de lustros, ha tenido que acoger unvolumen de inmigrantes muy superior al que podría atender

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de la forma más adecuada, teniendo que adaptarse yprepararse para ello, buscando fórmulas de análisis delfenómeno, estudio y estrategias de actuación y solucionespara intentar paliar en mayor grado los problemasderivados del fenómeno migratorio.

Con todo lo anteriormente expuesto quiero hacerlesver que Ceuta, convertida en sociedad de acogida deinmigración en su tránsito hacia el Norte, da siemprerespuesta a estos desafíos con todos los recursos que tienea su alcance e intentando desarrollar nuevos instrumentosque no desborden la recepción migratoria de países másdesfavorecidos. Ejemplo de ello representa el pequeñocolectivo de niños marroquíes abandonados por su país asu suerte, de entre 7 y 16 años, que a principios de 1998,vagaban sin regulación por la ciudad y en la actualidad sonatendidos en el Centro de menores de “La Esperanza” quedepende de la propia Ciudad Autónoma.

Tanto Ceuta como la vecina Melilla se hantransformado en los guardianes del Estrecho de Gibraltar yen las puertas de entrada al territorio comunitario,representando las únicas avanzadillas europeas en elcontinente africano.

Como ya he indicado, la consecuencia real de todoesto fue la intervención conjunta del Estado español y de laUnión Europea impermeabilizando la frontera de las dosciudades con un moderno y sofisticado sistema que debeimpedir el paso de los inmigrantes, delimitando aquellosconfines imaginarios entre Europa y África que en Ceuta yMelilla nunca han tenido una demarcación claramentedefinida. Ambas desempeñan el papel de fronterameridional de la Unión Europea, dotadas con dos valiososcentros de acogida a la vanguardia por su políticaasistencial, su organización interna y por los programas demediación social que se desarrollan en su interior.

Para conseguir el objetivo final, la integración total yreal, es preciso no olvidar que las creencias y culturas queforman parte de los diferentes pueblos son ricas y variadas,

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es necesario pasar de la multiculturalidad a la inter eintraculturalidad.

Y quiero que todos comprendan los resultadoscolaterales que tienen estos flujos migratorios para nuestraciudad.

El atender los servicios más básicos de losinmigrantes, supone que Ceuta tenga que recortar supresupuesto para otras necesidades también primarias delresto de la población.

Por lo tanto deben prestarse un apoyo económico yuna atención especial a estos territorios fronterizos(fronteras terrestres) que podrían sino es así, verseseriamente perjudicadas en sus posibilidades de desarrolloe incluso de arraigo de parte de su población.

Este sacrificio hace además, que en el conjuntonacional, ocupemos uno de los primeros puestos en falta deempleo, en infravivienda o en fracaso escolar.

A partir de estas premisas, y en el marco delfenómeno expuesto, voy a tratar de hacerles llegar algunasde las políticas de acción genéricas que se desarrollan ennuestra ciudad dirigidas a la acogida y a la integraciónsocial de inmigrantes, y con más detalle a aquellas enmateria educativa dirigidas especialmente a la atención demenores inmigrantes y a nuestros niños y jóvenes,nuestros hombres y mujeres del mañana, en el ámbito dela prevención de situaciones de riesgo en la infancia yadolescencia y de intentos de solución dispensados demanera cada vez más organizada, coordinada ycorresponsable, donde todos, familia, escuela, sociedad ymedios de comunicación debemos estar implicados.

Entre las acciones más destacadas, y a partir de lacreación de la Secretaría de Estado de Inmigración yEmigración y de Dirección General de Integración de losinmigrantes se plantearon para el ejercicio 2005 en elmarco de la propuesta del Gobierno relativa a la

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cooperación entre el Estado y las CCAA y Ayuntamientospara la gestión del Fondo de apoyo a la acogida eintegración de inmigrantes y el refuerzo educativo por dardatos más recientes, una serie de ejes y actuacionesenmarcadas en el plan de acción de la ciudad de Ceuta parala acogida y la integración de inmigrantes que integran unprimer eje de acogida, prestación de diversos servicios,alojamiento y manutención, acción social, información –orientación así como atención personal e individualizada enlabores de mediación social, ayuda humanitaria y clases deidiomas.

En cuanto a los otros ejes de actuación, van dirigidos ala realización de cursos formativos destinados a dar unamejor prestación de servicios dirigida a la diversidadmigratoria de nuestra ciudad en los diversos serviciospúblicos prestados donde se da una amplia incidencia depoblación inmigrante, refuerzo de programas deintermediación en el mercado de la vivienda a través dealojamientos alternativos, actuaciones dirigidas a lavacunación de extranjeros y detección de enfermedadescomo el caso de la tuberculosis, la organización de jornadasde diálogo interreligioso así como la atención a unporcentaje muy considerable de mujeres inmigrantes en sumayoría en situación irregular, asistencia jurídica,psicológica así como campañas de sensibilización al objetode promover una imagen positiva de la inmigración,combatiendo prejuicios y estereotipos.

La asignación total para nuestra Ciudad Autónoma delpasado año fue, por orientarles con un ejemplo, de442.283,22 €, lo que supone un 0,61% sobre el total de laspartidas designadas a tales efectos, aportando la propiaciudad la cuantía de 132.684,96 €, ascendiendo losrecursos empleados en este plan de acción a 574.968,18 €,donde el porcentaje de cofinanciación asciende a un23,08%.

Ceuta, Ciudad Autónoma desde el año 1995, sincompetencias en materia educativa, sin embargo no pudoparticipar en la distribución dirigida a apoyar medidas de

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refuerzo educativo (el 40% de los fondos específicos que sedestinaron en ese mismo año) por las razones antesesgrimidas, en cualquier caso en nuestra ciudad, sedesarrollan acciones encaminadas a lograr la escolarizaciónefectiva de los menores no acompañados y se planteanprogramas educativos no formales y de inserción social amedio o largo plazo, que exigen una estabilidad.

El pequeño tamaño de nuestra ciudad, su carácter deciudad fronteriza con el Reino de Marruecos y la altadensidad de población, propicia que cualquieracontecimiento, y en especial los conflictos sociales,adquieran una resonancia mayor entre la población de loque sería de esperar en una población similar encircunstancias normales.

El hecho cierto, es que hoy, existe en Ceuta uncolectivo numeroso de menores no acompañados, unosviviendo en el ya mencionado Centro de protección demenores “La Esperanza” bajo la tutela de la CiudadAutónoma y otros viviendo en la calle sin fácil control, quehace que desde la propia institución se intervenga dotandoal centro de los recursos materiales y humanos quepropicien la efectiva socialización e inserción de estosmenores.

Este centro de protección de menores, de titularidadpública y dependiente de la Consejería de Presidencia de laCiudad Autónoma, acoge a los menores con edades queabarcan el periodo que dista desde los 11 hasta los 18años.

Los niños, que suponen la fibra más sensible de lasociedad, padecen un altísimo nivel de fracaso escolar,imputable no sólo al choque lingüístico y cultural; sino, enmayor medida, a la derivación sociocultural que padece sufamilia, a la falta de apoyos que ésta tiene y los que ellamisma les puede brindar.

El objetivo general marcado en la gestión es el de,conseguir “facilitar y proveer a los menores de las

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condiciones educativas necesarias para su correctasocialización y su adecuada incorporación al mundo adultoy laboral”.

Como datos más recientes, el año 2005 empezóacogiendo a un total de 39 menores, cifra que ha idooscilando entre los 37 y 51 menores habituales durante elaño hasta finalizar el mismo con 48 menores noacompañados. Su capacidad máxima es de 60. Duranteeste mismo año se han producido un total 464 ingresos, loque da una media de 1,27 ingresos diarios, sin embargo eneste sentido hay que destacar que se ha producido undescenso significativo respecto a los años 2003 (2.851ingresos) y 2004 (747 ingresos).

Del total de ingresos de menores producidos el pasadoaño cabe destacar que, únicamente 15 de ellos, lo querepresenta el 3,2% del total, terminaron adaptándose alcentro y poder pasar a considerarlos residentes habitualesal estar bajo la tutela de la Ciudad Autónoma, lo queratifica una vez más el escaso interés que muestra la granmayoría en adaptarse al centro y en integrarseadecuadamente en la sociedad. Se deduce, tras el análisisde las pruebas de determinación de edad, y distribución portipos de acogimiento: donde una parte de los mismospermanece acogido en el centro de manera habitual,algunos derivados a otros lugares debido a su corta edad,otro corresponde a menores que viven en las calles o enMarruecos y que ingresan de manera ocasional. Fugándoseinmediatamente, y el resto puestos a disposición de lascuerpos y fuerzas de seguridad al ser los mismos mayoresde edad. Este año aumenta el número de jóvenes mayoresde edad que tratan de hacerse pasar por menores. Todosestos índices unidos a datos obtenidos tras las distintasintervenciones individuales hacen pensar que el perfil delmenor no acompañado que llega a nuestra ciudad estácambiando y que se trata de un movimiento migratorio enbusca de documentación y trabajo.

Pero, pasemos a describir brevemente la acción que sedesarrolla en el mismo:

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Es un centro abierto, que desempeña sus funciones enuna doble vertiente funcional, como unidad de primeraacogida y urgencia de estos menores, así como unidadresidencial, que favorece un actividad normalizada deconvivencia respecto a horarios, alimentación, higiene,escolarización, atención médica, ocio y diversión, etc...

Los menores permanecerán acogidos y sometidos auna intervención educativa individual a la espera de serreagrupados familiarmente, o bien sean beneficiarios, eninterés de los mismos, de cualquier tipo de medidaprotectora.

Entre las características comunes a este grupo demenores no acompañados que permanecen en nuestraciudad y sin perjuicio de las características individuales yconcretas que todo menor presenta, podemos citar lassiguientes:

• El 75% de estos menores son de las regiones deTánger y Tetuán, principalmente de esta última.

• Provienen normalmente de familiasdesestructuradas y con una alta tasa denatalidad.

• Altas tasas de mortalidad en los cabezas defamilia.

• Alto índice de adicción a sustancias psicotrópicas:hachís, cola y disolvente.

• Falta de formación: casi un tercio de estosmenores no fue escolarizado en su país deorigen.

• Malas condiciones higiénicas y sanitarias en sushogares, con falta de suministros básicos (agua,luz, alcantarillado) y hacinamiento.

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Pasemos a la parte más práctica, intentandotrasladaros el modelo de intervención que se aplica:

El equipo de profesionales que forman parte delorganigrama del centro de acogida es el siguiente, formadopor 29 trabajadores: 1 Director y un Subdirector, unacoordinadora educativa, ocho educadores, 12 monitoresocupacionales, 5 vigilantes de seguridad interior y unconductor.

La intervención, el día a día, debe ser adecuada comono podía ser de otra manera a la población, al entorno y ala finalidad que se persigue: la socialización de estosmenores.

El primer hecho a tener en cuenta a la hora de elegirun modelo y una metodología de intervención es que losdestinatarios se encuentran actualmente faltos de normasde conducta, por tanto, la intervención se orienta enprimera instancia a la modificación conductual.

El segundo hecho es que esa conducta “desviada” noes sólo un problema de cada individuo sino también unproblema social, y la finalidad es la adquisición de hábitos,habilidades, valores y recursos que faciliten su adaptación ala sociedad.

El proyecto educativo contempla como instrumentofundamental para desarrollar la labor educativa el ProyectoEducativo Individual (PEI); fundamentado en cuatro bases:la observación, el diagnóstico, el reforzamiento y elautocontrol, se organiza siguiendo un sistema de fasesestructuradas y progresivas. La fase en la que se encuentrecada menor, estará determinada por su respuesta alProyecto Educativo, y determinará diferentes condicionesde estancia del menor en el centro. El nuevo contratoeducativo ha de estar orientado a la desinstitucionalizacióndel menor, y por tanto, incidir en aspectos que favorezcanla autonomía personal, el auto refuerzo y la inserción socialy laboral. Las exigencias serán mayores, pero encaminadasa fortalecer las decisiones personales del menor.

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Por dar datos más concretos, el Proyecto Educativo sebasa principalmente el los modelos de trabajo conductual yecológico-conductual.

El primero permite una intervención individualizada ysistemática sobre aquellos aspectos que se muestrandeficitarios en la socialización del menor.

El segundo, con su énfasis en considerar el contextoglobal del sujeto, incluyendo los aspectos culturales ycontextuales que definen la adquisición de muchas pautasde relación interpersonal, nos permite trabajaraprovechando los recursos que proporciona el mismogrupo, orientando la intervención a una inserción efectivaen la sociedad.

Durante el pasado año y una vez alcanzados losniveles de normalización adecuados en los menores delcentro, se ha logrado en general la consecución del objetivogeneral del proyecto; por un lado hemos propiciado lainserción social y laboral de 8 jóvenes que han alcanzado lamayoría de edad en el mismo y que han iniciado suproyecto de vida adulta una vez que han causado baja en elcentro y por otro lado hemos dejado de ser noticia en losmedios de comunicación, tanto a nivel local como a nivelnacional, por la alta conflictividad e inadaptación social quepresentaban los menores acogidos.

Nuestra ciudad sigue trabajando, apostando por elmodelo de integración, tolerancia y respeto mutuo,poniendo en marcha distintas actuaciones, intentos desolución dispensados entre todos demostrando como nopodía ser de otra manera, su gran carácter Solidario.

Así pues, y referido en particular al campo educativo,sería preciso reformar los planes de estudio de la formacióninicial del profesorado de todos los niveles educativos, asícomo su formación permanente, de manera que tuvieranen cuenta las necesidades actuales, tales como la búsquedade la auténtica interculturalidad, aulas temporales de

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lenguaje, apertura de centros escolares continuos y lamediación en resolución de conflictos para impedir queaparezca la violencia ocupando así espacios de paz cadavez mayores.

Mientras las necesidades se van haciendo reales, elfuturo está en nuestras manos y debemos construirlo entretodos.

Para ello, nuestra Ciudad consciente de lasnecesidades detectadas y atención preferente a loscolectivos de alumnado inmigrante, instó al entoncesMinisterio de Educación, Cultura y Deporte, a considerar laconveniencia de establecer fórmulas eficaces decolaboración que permitieran actuaciones como las que enbreve comentaremos, todo ello se formalizó a través de lafirma de un convenio de colaboración en el año 2001 paracomenzar en el curso académico 2001/2002, en el queactualmente se sigue trabajando en la mejora y desarrollode los mismos.

El fin principal consistía en poder llevar a cabo laaplicación de políticas de actuación dirigidas al desarrollo dediversos programas de interés mutuo centrados en accionesde compensación educativa y de formación de jóvenes yadultos desfavorecidos, el objetivo último de estasactuaciones es, por una parte, conseguir la integración enel sistema educativo de los alumnos necesitados, por susespeciales circunstancias, de compensación educativa paraaliviar las diferencias y discriminaciones que, por suescolarización tardía, o por su condición de inmigrante, opor el desconocimiento del idioma español, o por susdiferencias culturales, o cualquier otra circunstancia, leshan impedido tener una educación normalizada y seencuentran en situación de riesgo de exclusión social,violencia o marginación.

Por otra, contribuir a la formación para el empleo dejóvenes y adultos desfavorecidos y con riesgo de exclusiónsocial y laboral que carecen de una formación general y de

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base o de una primera formación profesional que lespermita su inserción.

Para ello, y sin querer extenderme en demasía concada uno de los planes que se llevan a cabo, se desarrollanen el ámbito de la colaboración dos programasfundamentales, uno dirigido a la realización de distintasactividades y otro a la formación.

En cuanto al Programa de formación se desarrollaeste para responder a las necesidades detectadas en laciudad en relación con la formación de jóvenes y adultosdesfavorecidos, especialmente de origen inmigrante, enriesgo de exclusión social por carecer de una formacióngeneral de base o de una primera formación profesionalque les dificulte su inserción socioeducativa y laboral. Seofrecen , al menos, las siguientes modalidades deformativas

*”Plan de Reforzamiento de la Escolarización de Jóvenes enedad de escolarización y post escolarización obligatoria”,dirigido a jóvenes de hasta 18 años que se encuentren noescolarizados y requieran programas adaptados eintensificación en el aprendizaje de la lengua española,carencias éstas que han venido dificultando suescolarización ordinaria y su integración socioescolar.

Se trata de un programa cuyo objetivo principal se marcapara actuar sobre el colectivo de alumnos de origentransfronterizo, que no poseen conocimientos del idiomaespañol y que por tanto no pueden seguir unaescolarización ordinaria.

Atiende el global a un colectivo por curso académico deunos 75 a 100 jóvenes entre 16 y 18 años, desarrollándoseen varios ámbitos las distintas actuaciones:

En el centro de menores de Punta Blanca (centro dereforma), atendiendo a una media de entre 15 y 30jóvenes mensualmente, en las que la mayoría de lasveces la edad es establecida a través de prueba ósea.

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Jóvenes de hasta 18 años. La acción concreta que nosatañe en esta modalidad es la de apoyo escolar a travésde un maestro de refuerzo que pone en marcha unprograma de adaptación e integración en el aprendizajede la Lengua Española durante 37 horas semanales. Laatención sobre el alumnado durante este cursoacadémico para que se puedan hacer una idea ha sido de21 en el mes de octubre, 18 en noviembre, 13 en losmeses de diciembre y enero, 18 en el mes de febrero,…

También presente refuerzo educativo en el centro deestancia temporal de inmigrantes, C.E.T.I., y elseguimiento y atención de alumnos de estascaracterísticas integrados ya en el sistema educativonormalizado en 2 centros de Educación Infantil yPrimaria y en un IES, donde 4 maestros prestan apoyoespecífico y de refuerzo al alumnado integrado.

La aportación económica en la realización de estasacciones asciende a 186.740,08 €.

El programa de formación va perfeccionándose yactualmente se plantea como meta el que todos losparticipantes en el mismo puedan adquirir una titulacióno una formación profesional básica que les permitapresentarse a las pruebas de acceso a los ciclosformativos de grado medio y deberá poner especialcuidado en que la selección de los demandantes de lasdistintas actividades responda a los perfiles educativosexigidos en la mismas, considerando la pluralidad de laoferta formativa y con el fin de evitar duplicidad en lamisma.Teniendo en cuenta asimismo las diferencias ynecesidades de los citados colectivos de jóvenes yadultos a aquellos, mayores de 25 años, se les ofrecerá,al menos, las siguientes modalidades:

“Plan de Inserción Laboral de Mujeres”, en este sentido, nose puede ni se debe olvidar la importancia de la mujercomo piedra angular de la familia.

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Dirigido al colectivo de mujeres en situación de desempleomayores de 25 años. Los contenidos generales del móduloformativo van encaminados fundamentalmente a procuraruna preparación que faculte a las beneficiarias de este Planpara su inmediata inserción en el mundo laboral.

Así como el “Plan de Inserción Social y Laboral”, dirigido alcolectivo de jóvenes y adultos en situación de desempleopara mayores de 25 años. Sus contenidos van encaminadosen el mismo sentido que el anterior.

El colectivo al que se dirigen los planes de formación porcurso académico es de 15 alumnos / as, de los cuales unoscuatro o cinco de ellos, especialmente en el programadirigido a las mujeres, se incorporan al mundo laboral, loque supone aproximadamente un 30% de inserción laboralinmediata.

El coste de la puesta en marcha de los planes enumeradosasciende a 49.822,5 € por curso académico, aquí destacarla colaboración y participación de instituciones yasociaciones sin ánimo de lucro que participan en laformación de estos alumnos, por citar un ejemplo, loshermanos franciscanos de la Cruz Blanca.

En cuanto al Programa de Actividades, tambiéndesarrollado en el marco de colaboración Institucional, queresponde a las necesidades detectadas en la ciudad,comprende otro tipo de acciones desarrolladas en estesentido y ampliadas especialmente al campo de losalumnos en situación de marginación social, de exclusión ode violencia, prevención del racismo, fomento de latolerancia, diálogo y encuentro entre las distintas culturas yotras acciones que se concretan en el “programa deprevención de situaciones de riesgo en la infancia yadolescencia desde el sistema educativo”, donde un equipomultidisciplinar de profesionales, un total de 37 personasincorporadas en los distintos centros docentes, dondetrabajadores sociales, técnicos en integración social,mediadores sociales y maestros realizan un seguimiento y

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actuaciones e intervenciones diarias en un total de 22centros educativos de EI y P y en 5 IES ampliándosetambién al centro de educación especial de nuestra ciudad.

La aportación económica para el desarrollo de esteprograma que recoge acciones de desarrollo socio-comunitario, acciones para favorecer la integración socialy escolar ofreciendo recursos singulares a niños y niñasdesfavorecidos, afectados por problemas dedesestructuración familiar, de marginación social o desegregación racial con el fin de reforzar sus posibilidadesde desarrollo creativo y personal, para la integración demenores afectados por medidas judiciales o en situaciónde alto riesgo, asciende a 1,029.051,28 €

En cuanto a este programa de actividades, también seincluye un plan de apoyo socioeducativo, que incluyeacciones dirigidas a la articulación del tiempoextraescolar, con actividades de estudio y de ocio ytiempo libre de carácter educativo, que faciliten laintegración del alumnado en riesgo de marginación o deexclusión social y que incluye actividades de aulas –taller de la naturaleza y educación ambiental y accionesdesarrolladas en la biblioteca escolar, que tienen uncoste aproximado por curso académico de 36.000 €.

Fuera del ámbito del convenio de colaboración con elMinisterio de Educación y Ciencia, otras acciones se ponenen marcha para mejorar las situaciones detectadas a travésde la formalización de otros convenios con distintasentidades de la Ciudad y asociaciones sin ánimo de lucro,con las que se llevan a cabo distintas actuaciones en elmarco del reforzamiento y actuaciones en barriadas,atención social, programas educativos tales como el MUS-Ecomo fuente de equilibrio y tolerancia: plan educativobasado en la filosofía del violinista Yeludi Menuhin quepretende fomentar las artes –especialmente la música, elcanto, el teatro, la danza y las artes plásticas-, concolectivos marginados, dentro y fuera de la escuela parafavorecer la integración social y cultural de los niñosdesfavorecidos, prevenir la violencia y el racismo, fomentar

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la tolerancia y el encuentro entre las distintas culturasmenciones obligadas a exponerse por sus óptimosresultados.

Como todos Vds. saben, los pilares en los que ha debasarse el trabajo educativo y social, deben alcanzar elalma del aprendizaje más preciado y urgente en nuestrotiempo, esto es: “el saber ser” y el “saber convivir”,exigencias, pues, de entendimiento mutuo, de diálogopacífico y de armonía. En definitiva, de aprender a vivirjuntos y que a través de los conocimientos, reflexiones,experiencias e intercambios que se desarrollan entrascendentales congresos como el que hoy nos ocupa,aprendamos a respetar aún más, pues ello nos haceconocer y valorar dentro de un clima de cercanía esacultura de convivencia y de participación, de respeto y deconocimiento equitativo reflejándose finalmente por partede ustedes directamente en nuestras aulas, intentandodefender y potenciar una sociedad flexible y abierta aldiálogo, comprometida con lo heterogéneo y con la libertadde culturas.

Ceuta, con su manera de ser, enraizada en la propiaexperiencia de sus gentes, desea fomentar y contribuir amejorar las relaciones humanas, fomentando los valores dejusticia, fraternidad, paz, libertad y libre acceso a lacultura. Haciendo una apuesta clara por los valores desolidaridad, multiculturalidad y respeto por los derechos detodos y de todas, como estandarte de su proyección en elmundo.

Como dije al principio de mi intervención, Ceuta debe,y a la vez desea, convertirse en un laboratorio socialprivilegiado, en un foro permanente de debate y deinvestigación, de intercambio de opiniones y de difusiónsobre la Inmigración, la Interculturalidad y la Convivencia,liderando, nacional e internacionalmente, los estudios yproyectos de intervención sobre estos temas que a todosnos afectan, apostando decididamente por la creación de un

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Instituto Internacional que sirva de ObservatorioPermanente.

Y siempre, en su modesta aportación para con unasociedad mejor, desde su práctica realista, de vivir entredos mundos diferentes, sin darle nunca la espalda el uno alotro, conviviendo y no coexistiendo, compartiéndolo todo,desde espacio en nuestras calles y mercados, complicidaden nuestras aulas, vestuario en nuestros camposdeportivos, hasta los juegos en jardines y plazas públicas.

Ésta es nuestra mirada al futuro. Un futuro lleno deesperanzas y de sueños al alcance de nuestras manos, seandel color que sean.

POESÍA.

Ceuta es pequeña y dulce; está acostadaen los brazos del mar, como si fuerauna niña dormida que tuvierala espuma de las olas por almohada.

Ceuta canta latines, cristianadacon la sal del Estrecho marinera,y empina su blancura campaneraal espejo del mar acicalada.

Ceuta es una andaluza niñeraQue, si saltar pudiera, saltaríaLa comba de agua y sal del océano.

Y allí está, entre la arena y la muralla,Como una niña que bajó a la playa.Y se le fue a la madre de la mano.

Y antes de finalizar creo que es este un buen momentopara invitarles a conocer, in situ, estas y otras experienciasdel trabajo diario que se desarrolla en nuestra ciudad, comoverdadero y ejemplarizador baluarte de convivencia para elresto del mundo así como a participar en nuestro Congreso

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Internacional, de carácter bianual, sobre Inmigración,Interculturalidad y Convivencia que organizado por elInstituto de Estudios Ceutíes celebrará su V edición en elpróximo año.

Comencemos, si así lo desean, un debate o un turnode intervenciones para que todos puedan manifestar susideas o plasmar sus opiniones respecto de esta ponencia.

Muchas gracias