II Plan de Inclusión Social

JAURLARITZAREN LEHENDAKARIORDETZA

VICEPRESIDENCIA DEL GOBIERNO

EXCMA. SRA.:

LEHENDAKARI ANDREA:

Adjunto tengo el honor de remitir a V.E., certificación del Acuerdo adoptado por el Consejo de Gobierno en su sesión celebrada el día 19 de junio de 2007, “por el que se aprueba el II Plan Interinstitucional de Inclusión Social (2007-2009).

Honekin batera bidaltzen dizut Jaurlaritzaren Kontseiluak 2007ko ekainaren 19an egindako bileran hartutako Erabakiaren ziurtagiria. Helburua: “Gizarteratzeko Erakundeen arteko II.Plana (2007-2009) onartzekoa.

Lo que traslado a V.E. para su conocimiento y efectos oportunos, dando así cumplimiento a lo acordado por el Consejo de Gobierno.

Adierazitako hori jakinarazten dizut, bidezkoak diren ondorioak izan ditzan, halaxe erabaki baitzen Jaurlaritzaren Kontseiluan.

Vitoria-Gasteiz, a 28 de junio de 2007.

Vitoria-Gasteiz, 2007ko ekainaren 28a.

JAURLARITZAREN IDAZKARITZAKO ETA LEGEBILTZARRAREKIKO HARREMANETARAKO ZUZENDARIA

EL DIRECTOR DE LA SECRETARÍA DEL GOBIERNO

Y DE RELACIONES CON EL PARLAMENTO

JOSÉ LUIS ERREKATXO LABANDIBAR.

EUSKO LEGEBILTZARREKO LEHENDAKARIA EXCMA. SRA. PRESIDENTA DEL PARLAMENTO VASCO



IDOIA ZENARRUTZABEITIA BELDARRAIN, VICEPRESIDENTA Y SECRETARIA DEL GOBIERNO VASCO CERTIFICO: Que el Gobierno Vasco, en sesión celebrada el día 19 de junio de 2007, adoptó, entre otros, el siguiente Acuerdo: PROPUESTA DE ACUERDO POR EL QUE SE APRUEBA EL II PLAN

INTERINSTITUCIONAL DE INCLUSIÓN SOCIAL (2007-2009). (EXP. 2007/00551) (A/20070231) La exclusión social ha quedado definida en términos de carencia de recursos personales, sociales o económicos suficientes para desarrollar una vida independiente, de modo que supone la imposibilidad o incapacidad de ejercer los derechos sociales, fundamentalmente el derecho al trabajo, pero también el derecho a la educación, a la formación, a la cultura, a la salud, a una vivienda digna y a la protección social. En el objetivo de prevenir el riesgo de exclusión personal, social y laboral y para contribuir a la inserción de quienes carecen de los recursos personales, sociales o económicos suficientes, se dictó la Ley 12/1998, de 22 de mayo, contra la Exclusión Social, la cual establecía una organización institucional al efecto, la previsión de un Plan Vasco de Inserción y los programas que resultaran necesarios para sustentar los esfuerzos de prevención de la exclusión y de inserción de las personas afectadas. El artículo 15 de la Ley 12/1998, de 22 de mayo, señala que el Plan Vasco de Inserción, que tiene carácter trienal, debe recoger de forma coordinada y global las líneas y directrices de intervención y actuación que deben orientar la actividad de las Administraciones competentes para la consecución de la inserción de las personas en situación de exclusión. Las políticas de lucha contra la exclusión social son un elemento clave para mejorar la cohesión y vertebración social y permiten el establecimiento de un modelo solidario de sociedad. Una manifestación de estas políticas de lucha contra la exclusión social dio lugar a la aprobación del I Plan, con el cual, dadas las notas que caracterizan a la exclusión social, se pretendió dar respuesta a la necesidad de que la sociedad y en particular las Administraciones Públicas desarrollasen intervenciones globales de carácter general. Los compromisos asumidos en el Acuerdo de Coalición para la formación del Gobierno Vasco en la VIII Legislatura, en particular en los apartados de Gobierno para la Solidaridad y la Justicia Social en su cuarto apartado sobre la protección social para todas las personas, en especial para las mas desfavorecidas, contemplan la elaboración de este II Plan asentado en el doble derecho a las prestaciones económicas y a la inserción socio-laboral y cuya finalidad sea, además la incorporación socio-laboral de aquellos sectores más vulnerables, principalmente las familias monoparentales y los jóvenes. Este II Plan Interinstitucional de Inclusión Social supone la puesta al día, el fortalecimiento y la mejora del modelo vasco de inserción y protección social. Todos los objetivos y actuaciones que figuran en el Plan están en consonancia y cumplen las los aspectos económicos y estratégicos básicos del Plan aprobados por la Comisión Delegada de Planificación y Asuntos Económicos, en sesión celebrada el día 8 de marzo de 2007.

El documento del Plan se estructura en dos grandes Ejes, de diferente naturaleza pero complementarios. En el Primer Eje, que sirve de base sobre la que se sustenta el plan de intervención, se desarrolla y expone la reflexión estratégica sobre las políticas de lucha contra la pobreza y la exclusión social y está conformado por los cuatro elementos siguientes:

1.- Diagnóstico de situación: análisis de la pobreza y exclusión social. 2.- Resultados y aportes de la Evaluación del Primer Plan Vasco de Inserción. 3.- Evolución de las Políticas de Lucha contra la Exclusión en el País Vasco dentro del contexto europeo. 4.- Principios que fundamentan, estructuran y dan unidad al modelo vasco de protección y de inclusión social.

El Segundo Eje desarrolla la actuación estratégica del Plan, que se configura en tres grandes ámbitos de actuación:

1.- Objetivos y actuaciones correspondientes al Sistema vasco de Protección y de Inclusión Social. 2.- Objetivos y actuaciones correspondientes a los sistemas generales de protección social. 3.- Metodología de intervención:

a) Señalización de objetivos generales y operativos. b) Descripción de las actuaciones más significativas. c) Memoria aproximada de los costes de dichas intervenciones. d) Desarrollo de indicadores de seguimiento y evaluación.

Por todo lo anterior, a propuesta del Consejero de Justicia, Empleo y Seguridad Social, el Gobierno Vasco, previa deliberación, adopta el siguiente

ACUERDO “Primero.- Aprobar el II Plan Interinstitucional de Inclusión Social (2007-2009), que se acompaña como Anexo a este Acuerdo, y remitirlo como comunicación al Parlamento Vasco, de conformidad con lo establecido en el artículo 15 de la Ley 12/1998, de 22 de mayo, contra la Exclusión Social.

Segundo.- Los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Euskadi recogerán las necesarias dotaciones económicas para la implementación y ejecución de las medidas incluidas en el presente Plan Interinstitucional.”

Y para que así conste y surta los efectos oportunos, expido la presente certificación en Vitoria-Gasteiz, a 26 de junio de 2007.



NIK, IDOIA ZENARRUTZABEITIA BELDARRAINEK, EUSKO

JAURLARITZAKO LEHENDAKARIORDE ETA

IDAZKARIAK EGIAZTATZEN DUT: Jaurlaritzaren Kontseiluak, 2007ko ekainaren 19an eginiko bilkuran, besteak beste, honako akordioa hartu zuela: ERABAKI-PROPOSAMENA, GIZARTERATZEKO ERAKUNDEEN ARTEKO II.PLANA (2007-2009) ONARTZEKOA. (EXP. 2007/00551) (A/20070231)

Gizarte-bazterketa bizitza burujabea izateko nahikoa baliabide pertsonal, sozial edo ekonomikoren gabezia gisa definitu da, eta horren ondorio da eskubide sozialak gauzatzeko ezintasuna, funtsean lanerako eskubidea, baina baita hezkuntzarako, prestakuntzarako, kulturarako, osasunerako, etxebizitza duinerako eta babes sozialerako eskubidea ere. Bazterketa pertsonala, soziala eta lanekoaren arriskuari aurre hartzeko xedearekin, eta behar adinako baliabide pertsonal, sozial edo ekonomikoak ez dituztenei gizarteratzen laguntzeko Gizarte Bazterketaren aurkako maiatzaren 22ko 12/1998 Legea egin zen; bertan, erakunde-antolaketa bat sortzea, Gizarteratzeko Euskal Plana aurreikustea eta pertsona kaltetuen bazterketa eta gizarteratzea aurreikusteko ahaleginak sustatzeko beharrezko programak lantzea ezartzen zen. Maiatzaren 22ko 12/1998 Legearen 15. artikuluan esaten da bazterketa egoeran daudenak gizarteratzea lortzeko eskumena duten administrazioen jarduera bidera dadin esku hartzeko eta jarduteko lerro eta gidalerroak era koordinatuan eta osotasunean jaso behar dituela Gizarteratzeko Euskal Planak (hiru urteko plana). Bazterketa sozialaren aurkako politikak kohesio eta egituratze soziala hobetzeko giltzarria dira eta gizarte eredu solidarioa ezartzea ahalbidetzen dute. Bazterketa sozialaren aurkako politika hauetako bat I. Plana onartzea izan zen, zeinarekin, bazterketa sozialaren ezaugarriak ikusirik, gizarteak eta, batez ere, administrazio publikoek izaera orokorreko esku-hartze osoak garatu beharrari erantzuna eman nahi izan baitzitzaion. VIII. Legegintzaldian Eusko Jaurlaritza eratzeko Koalizioko Akordioan hartutako konpromisoek, batez ere Elkartasunaren eta Justizia Sozialaren aldeko Gobernua ataleko pertsona ororentzako, bereziki ahulenentzako babes sozialari buruzko laugarren zatian, II. Plana lantzea begiesten dute; plan hori prestazio ekonomikoak izateko eta gizarteratze-laneratzeko eskubide bikoitzean oinarritzen da eta bere helburua, sektore ahulenen gizarteratze-laneratzeaz gain, guraso bakarreko familiak eta gazteak dira nagusiki. Gizarteratzeko II. Erakunde Arteko Planak gizarteratze eta gizarte-babeseko euskal eredua eguneratzea, indartzea eta hobetzea dakar. Planean dauden helburu eta jarduera guztiak Plangintza eta Ekonomia Gaietarako Ordezko Batzordeak 2007ko martxoaren 8an burututako bilkuran onartutako Planaren oinarrizko alderdi ekonomiko eta estrategikoekin bat datoz eta betetzen dituzte . Planaren dokumentuak bi Ardatz nagusi ditu, ezberdinak baina osagarriak.

Lehenengo Ardatzean, esku hartzeko planaren oinarri den ardatzean, garatzen eta azaltzen da pobreziaren eta bazterketa sozialaren aurkako politikei buruzko hausnarketa estrategikoa eta ondoko lau elementuek osatzen dute:

1.- Egoeraren diagnosia: pobrezia eta bazterketa sozialaren azterketa. 2.- Gizarteratzeko Lehen Euskal Planaren Ebaluazioaren emaitzak eta ekarpenak. 3.- Bazterketaren aurkako politiken garapena EAEn. Europako testuinguruan. 4.- Gizarteratze eta gizarte-babeseko euskal ereduari oinarriak, egitura eta batasuna ematen dizkioten printzipioak.

Bigarren Ardatzak Planaren jarduera estrategikoa garatzen du eta hiru jarduera eremu handitan taxutzen da:

1.- Gizarteratze eta gizarte-babeseko euskal sistemari dagozkion helburuak eta jarduerak. 2.- Gizarteratze eta gizarte-babeseko sistema orokorrei dagozkien helburuak eta jarduerak. 3.- Esku hartzeko metodologia:

a) Helburu orokor eta operatiboak zehaztea. b) Jarduera esanguratsuenak deskribatzea. c) Aipatu esku-hartzeen kostuen gutxi gora-beherako memoria. d) Jarraipen eta ebaluazio adierazleak garatzea.

Aurreko guztia kontuan harturik eta Justizia, Lan eta Gizarte Segurantza sailburuaren proposamenari jarraiki, Eusko Jaurlaritzak ondokoa hartu du

EBATZI DU

“Lehenengoa.- Gizarteratzeko II. Erakunde Arteko Plana (2007-2009) onartzea, erabaki-proposamen honen eranskin gisa doana, eta Eusko Legebiltzarrari komunikazio gisa igortzea, Gizarte Bazterketaren aurkako maiatzaren 22ko 12/1998 Legeko 43. artikuluan xedatutakoarekin bat. Bigarrena.- Euskal Autonomia Erkidegoko Aurrekontu Orokorretan Erakunde Arteko Plan honetan barne hartutako neurriak ezartzeko eta burutzeko beharrezko zuzkidura ekonomikoak bilduko dira.”

Eta agerian gera dadin eta ondorioak izan ditzan, egiaztagiri hau ematen dut Vitoria-Gasteizen, 2007ko ekainaren 26an.

II Plan Interinstitucional de Inclusión Social 2007-2009

1

II PLAN INTERINSTITUCIONAL DE INCLUSIÓN SOCIAL

2007-2009

Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social

Justizia, Lan eta Gizarte Segurantza Saila


3

INDICE

1. Presentación y estructura del Plan.

2. Primer Eje: Reflexión estratégica.

2.1 Diagnóstico de situación: pobreza y exclusión social

2.2 Resultados y aportes de la evaluación del Primer Plan Vasco

de Inserción.

2.3 Evolución de las Políticas de Lucha contra la Exclusión en

el País Vasco y en el contexto europeo

2.4 Principios que fundamentan, definen y estructuran el Mo-

delo Vasco de Protección y de Inclusión Social.

3. Segundo Eje: Actuación estratégica

3.1 Objetivos y actuaciones específicas de protección y de in-

clusión social.

3.2 Objetivos y actuaciones correspondientes a los sistemas

generales de protección social

3.3 Objetivos y actuaciones relacionados con la Gestión del

Plan y el Seguimiento de su aplicación y de su impacto.

4. Estimación del coste de los objetivos y actuaciones específicas de

protección y de inclusión social

5. Desarrollo de indicadores comunes de seguimiento y evaluación.


5

1. PRESENTACIÓN Y ESTRUCTURA DEL PLAN

Este documento resume el diagnóstico sobre el que se basa el II Plan Interinstitucional de

Inclusión Social 2007-2009 y articula los Objetivos y Actuaciones del Plan de acuerdo a las

Líneas Estratégicas Básicas aprobadas en septiembre y octubre de 2006 por las Comisiones

Interinstitucional, Interdepartamental y Permanente de Inserción.

En primer lugar, el documento refiere algunos de los elementos que han caracterizado la

evolución de las políticas sociales de nuestro entorno en los últimos años y que se consideran

relevantes para la formulación de las líneas estratégicas de este II Plan Interinstitucional de

Inclusión Social. En segundo lugar se realiza un diagnóstico de la situación y evolución de las

situaciones de pobreza y exclusión social en la CAPV y de la efectividad de las políticas espe-

cíficas adoptadas en la materia por las instituciones vascas y, especialmente, por el Departa-

mento de Justicia, Empleo y Seguridad Social del Gobierno Vasco, destacando −como co-

rresponde a un instrumento de planificación− los aspectos susceptibles de mejora. Para su

elaboración se han tenido en cuenta tanto las evaluaciones anuales del I Plan Vasco de Inser-

ción realizadas por el Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social, relativas a los

años 2003, 2004 y 2005, como los estudios y estadísticas realizados por ese Departamento

(fundamentalmente la Encuesta de Pobreza y Desigualdades Sociales 2004 y la Encuesta de

Hogares 2004).

A partir de ese diagnóstico se formulan los principios inspiradores del II Plan y sus objetivos

estratégicos y operativos, así como las actuaciones propuestas, para cuya redacción se han

mantenido consultas con una amplia representación de los agentes sociales e institucionales

que intervienen en el marco de las políticas contra la exclusión social..


6

La articulación de las líneas propuestas presenta algunas diferencias con el I Plan Vasco de

Inserción. Se ha querido en ese sentido dar prioridad a los objetivos específicos que engloban

las medidas diseñadas y destinadas a las personas en riesgo de exclusión y, muy particular-

mente, las que tradicionalmente han configurado el dispositivo de lucha contra la exclusión

social en la CAPV y dependen de la Viceconsejería de Inserción Social y de Familia del De-

partamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social.

Las actuaciones contempladas en el Plan parten en cualquier caso de la base de que el sistema

vasco de inserción y protección social se materializa fundamentalmente a través del sistema

de Servicios Sociales y de que, desde ese punto de vista, deben ser cuatro los vértices o vec-

tores de actuación preferente: los Servicios Sociales de base−encargados del acompañamien-

to en los procesos de inserción−, los programas y recursos para la inserción sociolaboral, las

prestaciones económicas de garantía de ingresos y los Servicios Sociales especializados, que

canalizan una amplia gama de recursos socio-asistenciales que pueden resultar necesarios en

las diversas fases de la intervención.

A ellos se suman, y por lo tanto son también objeto de atención del Plan, los otros sistemas

generales de protección social sobre los que las administraciones vascas tienen competencias.

Efectivamente, en la medida en que el Plan responde a una concepción multidimensional y

multicausal de la exclusión, ha parecido conveniente preservar su carácter interinstitucional e

interdepartamental, recogiendo medidas relacionadas con ámbitos −salud, vivienda, educa-

ción y justicia, fundamentalmente− que junto al de Servicios Sociales pueden contribuir deci-

sivamente en la lucha contra las situaciones de exclusión relacionadas con carencias en sus

ámbitos de actuación respectivos. Se ha optado voluntariamente sin embargo por limitar el

número de medidas relativas a esos ámbitos y por circunscribirlas en el mayor grado posible

a las personas en situación o riesgo de exclusión, y ello por varias razones: la primera es la

necesidad, recogida en las evaluaciones realizadas, de simplificar la estructura del Plan para

hacerlo más operativo; la segunda, la necesidad de no solapar las medidas contenidas en este

Plan con las recogidas en los planes de acción de otros departamentos o instituciones. Dife-

rente es el caso de los Servicios Sociales por ser el ámbito en el que actualmente se inscriben

o mediante el que se canalizan una buena parte de las medidas contenidas en este Plan.


7

El documento del Plan se estructura en dos grandes Ejes, de diferente naturaleza pero com-

plementarios. En el Primer Eje, que sirve de base sobre la que se sustenta el plan de inter-

vención, se desarrolla y expone la reflexión estratégica sobre las políticas de lucha contra la

pobreza y la exclusión social y está conformado por los cuatro elementos siguientes:

1. Diagnóstico de situación: análisis de la pobreza y exclusión social

2. Resultados y aportes de la Evaluación del Primer Plan Vasco de Inserción

3. Evolución de las Políticas de Lucha contra la Exclusión en el País Vasco dentro del

contexto europeo.

4. Principios que fundamentan, estructuran y dan unidad al modelo vasco de protec-

ción y de inclusión social.

El Segundo Eje desarrolla la actuación estratégica del Plan, que se configura en tres grandes

ámbitos de actuación:

1. Objetivos y actuaciones correspondientes al Sistema vasco de Protección y de Inclu-

sión Social;

2. Objetivos y actuaciones correspondientes a los sistemas generales de protección so-

cial;

3. Objetivos y actuaciones relacionados con la gestión del plan y el seguimiento de su

aplicación y de su impacto.

A continuación se detalla la estimación del coste de los objetivos y actuaciones específicas de

protección y de inclusión social, y se desarrollan los indicadores comunes de seguimiento y

evaluación.


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2.- PRIMER EJE: ANÁLISIS ESTRATÉGICO

2.1 DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN: POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL

2.1.1. Evolución de las problemáticas ligadas a la pobreza y la exclusión en la CAPV

Los datos más recientes −referidos a los años 2004 y 2005− ponen de manifiesto los siguien-

tes elementos básicos:

− La tasa de pobreza grave, o porcentaje de personas que viven en hogares con in-

gresos inferiores al 40% del ingreso mediano equivalente, registra en la CAPV una in-

cidencia del 3,7% cuando la tasa media para los países de la UE-15 es del 5%1. Este

dato sitúa, por tanto, a la CAPV en una posición más favorable que la de la mayor par-

te de los países que conformaban hasta 2004 la Unión Europea. Tenían una tasa supe-

rior países como Francia y Países Bajos con un 4%, el Reino Unido con un 5%, Por-

tugal con un 6%, el Estado Español con un 7% e Italia y Grecia con un 8%.. De

hecho, puede afirmarse que el esfuerzo realizado en políticas de inserción en

Euskadi se ha traducido en una tasa de pobreza grave que nos sitúa dentro de

los países más avanzados de Europa. A nivel del Estado Español, y utilizando la

misma fuente de datos para todas las comunidades autónomas2, la CAPV es una de las

que registra, aun utilizando un umbral propio de pobreza para cada comunidad, me-

nores tasas de pobreza severa3.

− En lo que respecta a la pobreza relativa, cuyo umbral se sitúa en el 60% de la media-

na del ingreso equivalente, la situación de la CAPV no es, en términos compara-

tivos, tan positiva, aunque, con una incidencia del 16,5%, se encuentra ligeramente

por debajo de la tasa media de la UE-15 (17%4). Registran resultados mejores países

como Dinamarca, Suecia y Finlandia (11%), Austria (13%), Francia (14%), Bélgica

(15%), o Alemania (16%), mientras que registran tasas más altas países como Reino

1 Encuesta de Pobreza y Desigualdades Sociales, Gobierno Vasco, 2004. 2 Encuesta de Condiciones de Vida INE, 2004. En este caso, la tasa de pobreza que señala el INE es del 5,5% de la población, y del 4,4% entre la población de 16 a 64 años.

3 Otras fuentes estadísticas oficiales, como la Encuesta de Hogares 2004 del Gobierno Vasco señalan en relación a los ingresos de las familias vascas que el 18% de ellas señala tener problemas económicos graves y que para el 9,8% la carencia de ingresos constituye su principal problema. El porcentaje de familias que señala como problema la insuficiencia de ingresos para cubrir las necesidades básicas es del 5,3%, aunque alcanza el 25% entre las familias monoparentales.

4 Datos relativos a 2004.


10

Unido (18%), Italia (19%), España y Grecia (20%), o Portugal e Irlanda (21%)5. Debe

señalarse en definitiva que, en comparación con la situación de los 15 países de la anti-

gua UE, Euskadi es la única comunidad política que, partiendo de unos indica-

dores de bienestar o de pobreza relativa menos favorables que los de la media

europea, consigue, sin embargo, una posición notablemente mejor en términos

de pobreza grave.

− La EPDS completa su medición de la pobreza, distinguiendo entre pobreza de mante-

nimiento y pobreza de acumulación. En torno a 45.000 hogares vascos −−−−un 6,2%

de todos los hogares−−−− se ven afectados por una de estas dos formas de pobre-

za, que alcanzan a 110.000 personas (5,2% de la población). En relación con estos

dos tipos de riesgo de pobreza, la situación más frecuente es la de las personas que se

ven afectadas únicamente por la pobreza de mantenimiento, es decir, por unos niveles

bajos de renta, situación que suele adoptar un carácter coyuntural, aunque también se

den casos de permanencia prolongada, y de la que puede salirse con el acceso a un

empleo normalizado o resolverse mediante el ajuste de la cuantía de las prestaciones

sociales a las necesidades. Un 3,5% de la población (73.718 personas) se encuentra en

esta situación, mientras que un 2,2% se ve afectada por la pobreza de acumulación,

caracterizada por la ausencia de ahorros o recursos acumulados con anterioridad. La

situación más difícil y problemática es la de las familias afectadas por ambos tipos de

pobreza, situación en la que se encuentra el 0,5% de la población (en torno a 4.000

familias)6.

− Los datos reflejan una evolución favorable a largo plazo de las tasas de pobre-

za, aunque dentro de una tendencia a la estabilización: las tasas generales de po-

breza han experimentado una ligera reducción en la CAPV a lo largo de los primeros

años de la presente década (2000-2004), produciéndose en ese sentido una conten-

ción de la pobreza en ese periodo, frente a una caída algo más pronunciada entre

1996 y 20007. Debe señalarse en cualquier caso que esta contención de la pobreza se

produce en un contexto de inmigración, de encarecimiento de un bien básico como el

de la vivienda y de desbloqueo del proceso de independización, lo que se ha traducido

5 También a nivel español, utilizando nuevamente un umbral propio para cada comunidad a partir de los datos de la Encuesta de Condiciones de Vida del INE (2004), la situación de la CAPV (16,7%) resulta, comparativamente, algo menos beneficiosa que la correspondiente a la de pobreza grave, aunque, en cualquier caso, registra tasas de bajos ingresos o pobreza relativa inferio-res a la media estatal.

6 Encuesta de Pobreza y Desigualdades Sociales, Gobierno Vasco, 2004. 7 Encuesta de Pobreza y Desigualdades Sociales, Gobierno Vasco, 2004.


11

en un incremento de hogares independientes, muchos de ellos con recursos propios

inestables.

− Gran parte de la problemática observada se asocia a la profunda transformación pro-

ducida en los últimos cuatro años en el perfil de la pobreza como consecuencia del

impacto de tres factores: la problemática económica creciente de las familias monopa-

rentales, la inmigración y el acceso a una vida independiente de personas jóvenes sin

una ocupación estable. Los datos ponen de manifiesto en ese sentido que el riesgo de

pobreza es mucho mayor en los hogares encabezados por personas solas (sobre todo

si tienen hijos a cargo), personas divorciadas, menores de 35 años, personas sin estu-

dios, desempleadas y, muy particularmente, inmigrantes extracomunitarios.

− Por otra parte, los estudios de seguimiento realizados con grupos de personas en si-

tuación o riesgo de exclusión social ponen de manifiesto que se produce entre estas

personas un avance lento pero constante hacia la inserción: los sucesivos informes

del Observatorio de Procesos de Exclusión y de Incorporación Social señalan en ese

sentido que a lo largo de los años mejora entre la mayor parte de las personas objeto

de seguimiento su situación en términos generales y de inserción laboral; la mejora en

materia de empleo no siempre se traduce sin embargo en una posición económica más

holgada y crece la problemática relacionada con el acceso a la vivienda. Las investiga-

ciones realizadas también ponen de manifiesto, por ejemplo entre las personas percep-

toras de Renta Básica8, una ausencia generalizada de sentimientos de exclusión

social y una situación económica relativamente normalizada. Por su parte, las

principales entidades especializadas en el trabajo con personas en situación o riesgo de

exclusión social registran un incremento en las demandas de atención9. Probablemente

ello se debe, más que a un incremento neto en las situaciones de exclusión, a una ma-

yor capacidad de acción de estas entidades y a un mayor acceso de las personas inmi-

grantes a su red de atención.

− Estos datos relativos al alcance y la evolución de las situaciones de pobreza y exclusión

en la CAPV −globalmente positivos− son compatibles con la existencia de una serie

de tendencias y problemáticas latentes que también resultan relevantes para el diagnós-

tico:

8 La Evaluación de la Renta Básica (Gobierno Vasco, 2004) indica que un 83% de los perceptores de esta prestación se conside-ran a sí mismos socialmente integrados.


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� Feminización de la pobreza y monoparentalidad. La incidencia de algu-

na forma de pobreza (mantenimiento o acumulación) es más de cinco veces

superior en personas dependientes de una mujer (17,2% frente a 3,2% en el

caso de un hogar cuya persona principal es un hombre)10. La incidencia de

la pobreza entre las familias encabezadas por mujeres ha crecido ligeramen-

te en los últimos años (en un 10% aproximadamente). También se produce

en los últimos años un aumento importante en la incidencia de las diferentes

formas de riesgo de pobreza entre las familias monoparentales, que pasa del

6,4% a 11,3%. Son precisamente estas familias, sobre todo cuando están en-

cabezadas por mujeres, las que registran, respecto a las demás familias, tasas

particularmente elevadas de desempleo (30%), eventualidad laboral (63%),

carencia de ingresos por parte de las personas de referencia (6,9%), proble-

mas graves de vivienda (31%) y problemas graves relacionados con la esca-

sez de ingresos (34%)11.

� Concentración territorial de la pobreza. Se produce entre 2000 y 2004 en

la CAPV un proceso de urbanización de la pobreza y, sobre todo, de con-

centración de las situaciones de riesgo en las comarcas correspondientes a

las tres capitales vascas, que pasan de concentrar al 42% de todas las perso-

nas pobres en 2000 al 62% en 2004. Este cambio se relaciona con una ma-

yor presencia en estas comarcas de los colectivos con mayores tasas de po-

breza (familias monoparentales, jóvenes o inmigrantes), así como con una

situación comparativamente peor de este tipo de familias en esas comarcas.

� Bajos salarios y deterioro de la capacidad protectora del empleo. Si

bien la CAPV es una de las comunidades autónomas con salarios medios

más elevados y de las que registran una menor desigualdad salarial, los bajos

salarios suponen un problema para el 13,9% de los hogares12. Por su parte,

la EPDS pone de manifiesto un notable incremento entre 2000 y 2004 de

las situaciones de riesgo de pobreza en las familias dependientes de personas

ocupadas, especialmente con ocupación no estable, para quienes la inciden-

cia del riesgo de pobreza pasa del 4,0% al 6,7% entre 2000 y 2004. En ese

9 Cáritas atendió en 2004 a 35.800 personas, un 10% más que en 2003. De ellas, alrededor del 50% eran mujeres y, en una proporción similar, inmigrantes.

10 Encuesta de Pobreza y Desigualdades Sociales, Gobierno Vasco, 2004. 11 Encuesta de Hogares 2004, Gobierno Vasco, 2005.


13

sentido, puede decirse que en Euskadi el origen de la mayor parte de los

problemas de pobreza y de ausencia de bienestar se asocian al paro, a la

eventualidad laboral y a los bajos salarios13. La política de protección a la

población con bajos salarios resulta en ese sentido fundamental.

La contención de las situaciones de pobreza a la que antes se ha aludido se ha producido en

un contexto determinado además por:

− Una espectacular reducción de las tasas de desempleo y un igualmente espec-

tacular crecimiento de las tasas de ocupación, que colocan a la CAPV en una

situación de, prácticamente, pleno empleo. Entre 1995 y 2004, la tasa de ocupa-

ción ha pasado del 48,4% al 64,2% (del 62,2% al 74,7% en el caso de los hombres y

del 34,4% al 53,7% en el caso de las mujeres14). Con todo, si bien las tasas de ocupa-

ción general y masculina son superiores a la media UE, la tasa de ocupación femenina

es todavía ligeramente inferior. La tasa de desempleo de larga duración se sitúan en

torno al 3%, sensiblemente por debajo de la media UE.

− Pese a ello, el 18% de las familias vascas señalan como su principal problema alguno

relacionado con el empleo15: el desempleo de alguno de los miembros de la familia es

un problema grave para el 9,6% de los hogares, mientras la eventualidad en el empleo

lo es para el 8,3% y las bajas remuneraciones para el 8,7%. La PRA, por su parte, seña-

la que en unas 12.000 familias de la CAPV todos los activos están en situación de des-

empleo16. El desempleo entre las mujeres y los jóvenes, aunque se ha reducido en los

últimos años, continúa siendo elevado (7,0% y 13,5%, frente al 5,7% del conjunto de

la población activa). Es patente en cualquier caso, en resumen, que la mejora en los

índices de empleo no se ha visto acompañada por una reducción de la misma

magnitud en las tasas de pobreza.

12 Encuesta de Hogares 2004, Gobierno Vasco. 13 Se ha puesto de manifiesto, con datos relativos a la EPDS de 2000, que más de la mitad de los casos de pobreza y/o ausencia de bienestar registradas en la CAPV (114.000) corresponden a hogares encabezados por desempleados e inactivos que perci-ben prestaciones sociales insuficientes. En otros 50.000 hogares, el problema son los bajos salarios, pues se trata de casos en los que, pese a estar formado por personas ocupadas, no se alcanzan los niveles mínimos de bienestar. Finalmente, en otros 15.000 hogares el bajo nivel de ingresos disponibles no constituye el origen principal de las realidades de precariedad, sino la combinación de ingresos a priori suficientes con un tamaño de hogar excesivo para la capacidad de cobertura de estos ingre-sos (L. Sanzo, Inguruak, 2004).

14 Esta mejora en la tasa de ocupación ha continuado a lo largo de 2005 y de 2006, habiendo alcanzado, según la PRA, en el cuarto trimestre de 2006 el 77,1% para los varones y el 58,3% para las mujeres.

15 Encuesta de Hogares 2004, Gobierno Vasco. 16 La Encuesta de Hogares 2004 del Gobierno Vasco eleva esa cifra hasta 32.000 (4,3%).


14

− Un no menos espectacular incremento en el precio de la vivienda, tanto en régi-

men de alquiler como de propiedad: entre 2000 y 2005 el precio por metro cuadrado

de la vivienda libre se ha incrementado en la CAPV en un 51% ( de 2.169 a 3.281 eu-

ros) y el de los alquileres mensuales en un 34% (de 593 euros a 796)17. Paralelamente,

la puesta en el mercado de viviendas de protección oficial se ha incrementado y lo ha

hecho en mayor medida que las viviendas libres, sin superar no obstante en ningún ca-

so el 30% de las viviendas puestas cada año a la venta. Menos positiva ha sido la evo-

lución en las promociones de viviendas de protección oficial, para la venta o el alqui-

ler, en régimen especial, en principio destinada a las familias con menos recursos eco-

nómicos.

− El incremento en los precios ha originado que la vivienda se convierta en uno

de los principales problemas de las familias vascas18: para un 20,8% de las fami-

lias se trata de un problema grave y para un 13,4% constituye su principal problema.

Lo mismo ocurre entre las personas en situación o riesgo de exclusión social19. Parece

haberse estabilizado por otra parte −en la banda de los 80.000/90.000− el número de

personas jóvenes que necesitan acceder a su primera vivienda tras el fuerte crecimien-

to experimentado en los años 90. Junto a esto, unas 47.000 familias, el 6,7%, señalan la

necesidad de un cambio de vivienda.

− Un muy notable incremento del número de personas inmigrantes empadronadas

en la CAPV, que han pasado de representar el 2,3% de la población en 2003 al 3,4%

en 2005, partiendo del 1,1% en 2000. En 2005, la población extranjera ascendía en la

CAPV a 72.767 personas20, de las que una cuarta parte proceden de otros países de

Europa. De todas ellas, se estima que menos de 40.000 contaban con permiso de resi-

dencia. Según la EPDS la tasa de pobreza grave de la población inmigrante se situaba

en 2004 en el 23%, mientras que solo afectaba al 3,1% de la población no inmigrante.

2.1.2. Desarrollo e impacto de las políticas públicas contra la pobreza y la exclusión

La contención en las tasas de pobreza a las que antes se ha hecho referencia, y la

caída en las formas más graves de pobreza, es sin duda resultado de unas políticas

públicas en la materia que han recibido un nuevo impulso en los últimos años y que

17 Encuesta sobre Oferta Inmobiliaria en la CAPV, EUSTAT, 2005. 18 Encuesta de Hogares 2004, Gobierno Vasco. 19 Observatorio de Procesos de Exclusión e Incorporación Social de Sartu, 2005.


15

permiten prevenir con bastante eficacia las formas más graves de pobreza. En ese

sentido, la EPDS pone de manifiesto que las prestaciones sociales reducen en un 85% las

tasas de pobreza de las familias vascas, correspondiendo un 19% de esa reducción a las pres-

taciones no relacionadas con la supervivencia y la jubilación: en términos absolutos, unas

85.000 personas superan el umbral de la pobreza en Euskadi gracias, entre otras prestaciones,

a la Renta Básica, las AES y las ayudas a la familia..

En términos comparativos, limitando el análisis al Estado español y a la población de 16 a 64

años (susceptible de experimentar en mayor medida el impacto de las prestaciones no contri-

butivas de ámbito autonómico), Madrid y la CAPV se configuran como las comunida-

des autónomas que en mayor medida hacen descender las tasas de pobreza severa a

través de las prestaciones económicas no relacionadas con la supervivencia o la jubilación

(las tasas de pobreza descienden en un 59% y un 50%, respectivamente).

Renta Básica

La Renta Básica constituye, en términos de gasto y de cobertura, la principal herramienta de

las Administraciones vascas en la lucha contra la pobreza y la exclusión social. Como conse-

cuencia de los cambios introducidos en los últimos años en los criterios de acceso, el número

de personas perceptoras de la prestación se ha incrementado notablemente, pasando de

21.464 perceptoras en 2002 a 33.675 perceptoras en 2006, pasando por los 31.654 en 200521,

lo que supone un 6,8% de incremento en el último año. La tasa de prevalencia, o número de

personas perceptoras por cada 1000 hogares ha pasado del 31,7 por mil de 2004 al 36,5 en

2006. En términos de gasto, con datos de 2005, las Administraciones públicas destinaron a la

Renta Básica un total de 139,350 millones de euros, con un gasto de 4.402 euros por titular.

La cuantía de la prestación para una persona, por último, ha experimentado desde 2002 un

incremento del 24%, hasta alcanzar los 505 euros en 2005 (equivalentes al 84,5% del SMI

anual). En el año 2006 la cuantía se elevó al 87% del SMI alcanzando los 549,01 Euros con

los incrementos recogidos en el siguiente cuadro.

Tabla 1. Evolución de la Renta Básica

2002 2006 Incremento

Personas beneficiarias 21.464 33.675 56,99%

Cuantía 407,5 € 549,01 € 34,7%

Gasto (en millones de €) 82,9 153,7 85,4%

20 Observatorio Vasco de la Inmigración, 2005. 21 Plan Vasco de Inserción. Evaluación 2005.


16

En términos comparativos con el resto de las Comunidades Autónomas, se ha puesto de

manifiesto en numerosas ocasiones que la Renta Básica de la CAPV constituye, con gran

diferencia, el modelo de rentas mínimas más desarrollado del Estado, con tasas de

cobertura, cuantías y gasto que se alejan claramente de las que registran, incluso, las comuni-

dades −como Navarra, Madrid, Asturias o Cataluña− que en mayor medida han desarrollado

sus propios sistemas de rentas mínimas22. No cabe duda en ese sentido que la Renta Básica

de la CAPV constituye la principal referencia en el Estado en lo que se refiere a las

Rentas Mínimas de Inserción y que ha tenido efectos claramente positivos −−−−sin que

se hayan manifestado efectos negativos de importancia−−−− en la contención y la pre-

vención de las situaciones más graves de pobreza y exclusión.

Por otro lado, puede señalarse que la Renta Básica vasca se sitúa en parámetros euro-

peos en lo que se refiere a la cuantía y la cobertura de las necesidades básicas23. El

análisis de la situación en Europa indica efectivamente, que la Renta Básica para una persona

en la CAPV es equiparable en cuantía y en distancia respecto al umbral de pobreza a la ma-

yor parte de las rentas mínimas europeas, e incluso superior cuando se tienen en cuenta las

AES. La Renta Básica comparte además con el resto de los sistemas europeos de

rentas mínimas las características básicas de condicionalidad respecto a la voluntad

de inserción y a la disponibilidad para la inserción laboral.

Debe señalarse, por otra parte, que la Renta Básica ha experimentado el proceso de desarro-

llo al que se ha hecho referencia con el apoyo generalizado de las fuerzas económicas,

sociales y políticas que, en líneas generales, han respaldado las características del modelo.

El apoyo se extiende al conjunto de la sociedad, que en un 84% valora positiva o muy

positivamente esta prestación24. Debe señalarse sin embargo que, en los últimos meses, la

Renta Básica −y en especial su cuantía y vinculación al SMI, así como los límites de acceso en

cuanto a la edad, que ya fueron rebajados de 25 a 23 años en 2003− han sido objeto de deba-

te político y social. El desarrollo de la Renta Básica se ha producido, además, manteniéndose

unos niveles relativamente reducidos de dependencia y de cronificación25.

22 La comparación con el resto de las CC.AA. pone de manifiesto además que la CAPV ha desarrollado un sistema más ‘univer-salista’ que en el conjunto del Estado, en la medida en que se conjuga una alta cobertura con una cuantía por perceptor eleva-da.

23 Si bien debe decirse que, en algunos de esos países, los perceptores de estas ayudas pueden acceder a otras prestaciones sociales que no existen o se han desarrollado en menor medida en nuestro país.

24 Valoraciones sobre ayudas sociales en la CAPV, Gabinete de Prospección Sociológica, Gobierno Vasco, 2004. 25 Según los datos facilitados por la Viceconsejería de Inserción Social y Familia, el 25% de los actuales perceptores de la presta-ción pueden considerarse de larga o muy larga estancia, puesto que acumulan más de 73 mensualidades. El 21% acumula me-nos de 13 meses y el 31% entre 13 y 36.


17

La muy positiva valoración que debe hacerse de la Renta Básica no impide en cualquier caso

poner de manifiesto algunos de sus problemas y disfunciones:

− Dificultades para la consecución de la inserción laboral. Datos de Evaluación ponen

de manifiesto las dificultades de las personas perceptoras de Rentas Básicas para la

consecución de la inserción en el mercado laboral. No obstante es un hecho reconoci-

do que las dificultades de inserción laboral no pueden atribuirse de forma exclusiva a

deficiencias de los dispositivos implementados, en la medida en que la situación del

mercado de trabajo repercute de forma clara en este objetivo: la eventualidad laboral y

los niveles retributivos de los empleos menos cualificados, a los que acceden mayori-

tariamente estos colectivos, suponen sin duda un serio obstáculo a la salida permanen-

te del sistema de ayudas de estas personas perceptoras.

− Se han puesto de manifiesto además las dificultades con las que se encuentran a

menudo los Servicios Sociales de Base a la hora de realizar el trabajo de dia-

gnóstico individualizado y acompañamiento social que les corresponde, dificul-

tad sólo en parte paliada a través de las Ayudas de la Viceconsejería de Inserción So-

cial y Familia para la contratación de personal de refuerzo en las entidades locales

−cuyo montante y número de personas beneficiarias ha ido aumentando año tras

año26− y del desarrollo de la herramienta informática “Diagnóstico e Intervención So-

cial” 27. Por su parte, los convenios de inserción, cuyo desarrollo es todavía me-

nor del deseado, son considerados positivamente por buena parte de las perso-

nas usuarias y profesionales del trabajo social28. Puede decirse en cualquier caso

que los dos problemas señalados −sobrecarga de los servicios sociales de base y difi-

cultades para alcanzar objetivos de inserción más allá de la cobertura de las necesida-

des básicas− son problemas comunes a la mayor parte de los sistemas de rentas míni-

mas de nuestro entorno (Navarra, Madrid, Francia...).

26 Según los datos de evaluación del Plan Vasco de Inserción para 2005, en los tres años de vigencia del plan se han distribuido un total de 15 millones de euros en estas ayudas, beneficiándose cada año de ellas entre 80 y 90 entidades locales.

27 La evaluación de la Renta Básica pone de manifiesto que las deficiencias en cuanto a recursos humanos destinados a los Servicios Sociales de Base inciden de forma especialmente negativa en el desarrollo de los procesos de inserción y en las posi-bilidades de seguimiento de las personas usuarias, lo que lleva a atender principalmente los casos más urgentes, así como a una escasa dedicación de las personas trabajadoras sociales a su función, relegada por tareas administrativas y de gestión. Cabe destacar, en cualquier caso, la valoración positiva de los efectos del Programa de Técnicos de Refuerzo, que ha mejora-do la situación en diferentes municipios de la CAPV, así como los esfuerzos que están realizando algunos Ayuntamientos para separar estas funciones y dedicar el personal cualificado en inserción de forma principal a esta actividad.


18

− Se produce una desigual cobertura de la Renta Básica en los diversos territorios

de la CAPV, con diferencias que sólo en parte se justifican por una mayor inci-

dencia de las situaciones de pobreza o de desempleo en cada uno de los terri-

torios, ya que la mayor diferencia se debe a los distintos complementos que se aplican

en cada una de las Diputaciones Forales.

Ayudas de Emergencia Social

Las Ayudas de Emergencia Social (AES) constituyen un componente fundamental de las

políticas públicas contra la pobreza que se desarrollan en la CAV. En términos de gasto en

2005 el conjunto de Administraciones de la CAPV destinaron a estas ayudas un total de 30

millones de euros, un 50% más que en 2002, y se beneficiaron de ellas 24.288 personas, un

47,2% más que en 200229. En 2006 laspersonas beneficiarias han sido 26.094, con un presu-

puesto de 35 millones de euros, lo que supone un 57% más que en 2002. Se ha puesto de

manifiesto en ese sentido que la importancia del recurso a las AES no es meramente formal

sino que constituye una de las características del modelo normativo diseñado en Euskadi en

la lucha contra la pobreza. No se trata en este sentido de un complemento marginal sino de

un elemento específico del modelo de intervención, con una dimensión presupuestaria im-

portante30.

Las Ayudas de Emergencia Social han experimentado en los últimos años un fuerte incre-

mento de la demanda, que no ha ido acompañado de una dotación presupuestaria paralela, lo

que ha provocado la falta de cobertura de necesidades en la población. En esta situación, que

ha generado importantes tensiones en el modelo, influyen el carácter limitado de la partida

presupuestaria y la complejidad del problema que aborda: si la mayor parte de las Ayudas de

Emergencia Social se destinan no a fines puntuales (para los que fueron diseñadas), sino a la

cobertura de situaciones estables (pago de alquileres principalmente), entra en cuestión la

propia naturaleza de la prestación. En ese sentido, las AES continúan siendo uno de los

puntos críticos del sistema31, lo que apunta a la necesidad de articular medidas de mayor

alcance tanto desde el punto de vista de la promoción de viviendas accesibles para las perso-

nas en situación o riesgo de exclusión social como de la articulación de un sistema estable de

prestaciones económicas complementarias que posibiliten a las personas perceptoras de la

28 Evaluación de la Renta Básica, Gobierno Vasco, 2004. 29 Plan Vasco de Inserción. Evaluación 2005. Datos provisionales. 30 Sanzo, L. La política de lucha contra la pobreza en Euskadi. En: Pobreza y exclusión: la "malla de seguridad" en España. Madrid, Consejo Superior de Investigaciones Científicas, 2001.


19

renta mínima de inserción afrontar los gastos estructurales relacionados con la vivienda,

permitiendo al tiempo redirigir las AES hacia la cobertura de los gastos extraordinarios.

Políticas activas de empleo

Por otra parte, desde las instituciones vascas, en la línea de garantizar tanto el derecho a una

prestación económica de garantía de ingresos como los recursos necesarios para la inserción

sociolaboral, se ha apostado por el desarrollo de políticas activas de empleo particular-

mente orientadas a las personas perceptoras de la Renta Básica. En ese sentido debe

valorarse como muy positivo el desarrollo de los siguientes programas:

− Estímulos al Empleo: Se calcula que en 2004 recibieron estímulos al empleo entre

un 20% y un 25% de las unidades familiares perceptoras de Renta Básica, porcentaje

que duplica el que se registra, por ejemplo, en Francia. El incremento en la percepción

de esta ayuda responde al hecho, ya señalado, de que la prestación se concede cada vez

más como complemento a personas normalizadas que perciben bajos salarios. Su im-

portancia a la hora de neutralizar el posible efecto desincentivador que puede

suponer el establecimiento de cuantías cercanas al salario potencial de estas

personas en el mercado de trabajo se ve sin embargo, en parte, obstaculizado

por la relativa complejidad administrativa del sistema. De hecho, puede decirse

que desde el punto de vista administrativo, el sistema de Renta Básica no se adapta a

las necesidades de las personas que mantienen una vinculación intermitente con el

mercado de trabajo, pese a que constituyen una parte considerable del total de perso-

nas beneficiarias.

− Auzolan: En 2005 participaron en el programa Auzolan un total de 801 perso-

nas, un 30% más que en 2002, aumentándose entre 2002 y 2005 en un 103% el

montante de las subvenciones destinadas al programa (8,14 millones en 2005). Estos

datos ponen de manifiesto la progresiva consolidación del programa, que recibe

cada vez mejor acogida por parte de las personas usuarias y gestoras del pro-

grama.32. La evaluación realizada muestra que el programa Auzolan está teniendo un

impacto sociolaboral positivo, pues hasta un 73,2% de las personas usuarias han traba-

jado, al menos durante un determinado tiempo, después de su participación en el pro-

31 Plan Vasco de Inserción. Evaluación 2004. Resumen ejecutivo. Gobierno Vasco, 2005. 32 Plan Vasco de Inserción. Evaluación 2005.


20

grama. Por otra parte, en el momento de realizar la evaluación estaban trabajando el

42,4% de los participantes.

− Empresas de Inserción: Programa de reciente creación. Entre 2003 y 2005 el mon-

tante de las subvenciones concedidas ha pasado de 1,83 millones de euros en 2003 a

5,17 millones en 200533. Se considera esta evolución como positiva. Evaluado el pro-

grama de ayudas a empresas de inserción, se observa que el 37,9% de las personas que

han finalizado su ciclo en las empresas de inserción ha encontrado un empleo.

Debe destacarse que en 2005 se destinaron 14,5 millones a los programas de inserción (Au-

zolan, subvenciones a empresas de inserción, y otros programas de inserción), lo que pone

de manifiesto la importancia que están adquiriendo las políticas activas de inserción en el

modelo de inserción y protección social establecido en la CAPV. No obstante, parece clara la

necesidad de intensificar los esfuerzos en este ámbito.

Otras prestaciones económicas

Finalmente, cabe mencionar las ayudas financiadas por las Diputaciones Forales y al-

gunos Ayuntamientos, para complementar determinadas situaciones y cubrir, en su caso,

las necesidades de colectivos que no pueden acceder a Renta Básica o AES, o que, aun acce-

diendo a estas ayudas, cobran cuantías inferiores al SMI.

Sólo en 2005, la Diputación Foral de Álava destinó 0,23 millones de euros a sus Ayudas Es-

peciales en Situaciones de Necesidad y 1,08 millones a complementar las cuantías percibidas

por personas perceptoras de pensiones y subsidios (PAGAMI II). Bizkaia, por su parte, des-

tinó 5,7 millones a las ayudas Individuales a personas perceptoras de Pensiones y Subsidios,

10,8 millones a complementar la cuantía de la Renta Básica (PAGAMI) y 2,7 millones a las

ayudas especiales para la inserción34. En total, durante los tres años de vigencia del Plan,

Álava y Bizkaia han destinado a estas ayudas unos 20 millones de euros al año, lo que

representa una proporción considerable del conjunto del gasto en prestaciones económicas

contra la exclusión35.

Si la cobertura de estas necesidades es un paso claramente positivo que amplía la red

de garantía de la ciudadanía vasca, su variabilidad en función de los Territorios o

municipios de residencia introduce un elemento preocupante, en la medida en que

33 Plan Vasco de Inserción. Evaluación 2005.


21

situaciones iguales pueden recibir respuestas diferentes, en función de los recursos

disponibles o de las políticas establecidas en cada localidad/Territorio36. En el mismo

sentido, la aprobación de normas forales −en ocasiones de difícil cumplimiento− tendentes a

complementar las cuantías que perciben determinados colectivos introduce un factor de

incertidumbre en el sistema de rentas mínimas y pone de manifiesto la necesidad de un pacto

social que equilibre las prestaciones y que evite que, en función de coyunturas particulares, se

den pasos que generen desigualdad.

Servicios sociales especializados para la inserción social

El I Plan Vasco de Inserción establece como uno de sus objetivos el de conseguir que las

personas y los distintos colectivos en situación de exclusión obtengan una atención adecuada

a su situación y a sus necesidades por parte del sistema de servicios sociales. En ese sentido,

además del importante papel que cumplen los servicios sociales de base para la gestión de las

prestaciones y otras actuaciones para la inserción social hay que señalar los avances que se

han producido en los tres años de vigencia del Primer Plan Vasco de Inserción en el terreno

de los servicios sociales especializados en la medida en que han ido desplegando y fortale-

ciendo diferentes tipos de respuestas a las necesidades y demandas de las personas en situa-

ción o riesgo de exclusión social. Servicios y prestaciones gestionados y desarrollados por las

Diputaciones Forales. También las Leyes como la de la Atención a la Infancia y a la Adoles-

cencia o Planes como el Plan para la Incorporación de las Personas con Discapacidad al

Mercado de Trabajo Ordinario del País Vasco, el Plan Vasco para la Promoción Integral y

Participación Social del Pueblo Gitano, o los planes elaborados por el Gobierno Vasco, en

materia de drogodependencias y de inmigración han contribuido a ello. Es también destaca-

ble la puesta en marcha −a menudo en colaboración o a iniciativa de las entidades sin fin de

lucro− de dispositivos de diferente nivel para el abordaje de las situaciones más críticas de

pobreza y exclusión social.

El desarrollo de los servicios especializados para la inserción social en la CAPV adolece, sin

embargo, de carencias y dificultades que el II Plan Vasco de Inserción debería, de alguna

forma, abordar. Una de ellas es la de la integración y la coordinación de los diferentes

agentes que intervienen en este campo, caracterizado, más si cabe que otros ámbitos del

bienestar social, por la dispersión y la diversidad. Resulta igualmente de particular importan-

cia buscar un mayor grado de equiparación territorial en el desarrollo y alcance de los

35 Plan Vasco de Inserción. Evaluación 2005. 36 Plan Vasco de Inserción. Evaluación 2004. Resumen ejecutivo. Gobierno Vasco, 2005.


22

diferentes servicios especializados, que, debido en parte a la obsolescencia de la normati-

va legal, dependen en gran medida de la voluntad que en cada momento muestren diputacio-

nes y ayuntamientos. Sería por tanto deseable, junto a la necesaria adecuación de la legisla-

ción en la materia, que se acordara por parte de todas las instituciones competentes la cober-

tura, el contenido y los requerimientos de los servicios sociales especializados que deberían

ofrecerse en cada territorio y municipio, siempre obviamente respetando la autonomía de las

instituciones forales y locales para el establecimiento de sus propias políticas y objetivos en

materia de inserción social y servicios sociales.

El establecimiento de ese mapa de servicios sociales especializados posibilitaría no sólo el

derecho de toda la ciudadanía a recibir un mismo nivel de atención al margen de su lugar de

residencia, sino que, sobre todo, dotaría a las personas responsable del pilotaje de los proce-

sos de inserción social de los recursos que precisan para poder realizar su labor. Puede seña-

larse en ese sentido que, alcanzado un grado razonable de protección económica para

las personas en situación de exclusión social que residen en la CAPV, la dotación de

los suficientes recursos especializados para la atención de los colectivos más vulne-

rables se configura hoy como el principal reto del sistema vasco de inserción social.

2.1.3. Gasto público contra la exclusión social: comparaciones con la UE

Si se suma el gasto público que las administraciones vascas destinan a través de los progra-

mas señalados a la lucha contra la exclusión, se observa que la CAPV alcanza el gasto me-

dio que realizan los países de la UE-15 en la materia, llegando a triplicar, en términos

de gasto por habitante37, el esfuerzo económico que se realiza a nivel estatal. De

hecho, el único ámbito de la protección social en el que el gasto en la CAPV es equiparable al

europeo es el de la lucha contra la pobreza y la exclusión.

El hecho de que la lucha contra la exclusión social sea la única función de la protección so-

cial en la que se alcanzan en Euskadi −e incluso superan− los niveles europeos de gasto pone

de manifiesto, como se ha señalado anteriormente, que el sistema formado por las AES y la

Renta Básica −determinado a nivel autonómico− está compensando las profundas carencias

de los sistemas básicos de la protección social −Seguridad Social y, en menor medida, des-

empleo−, que vienen determinados a nivel estatal.

37 En términos de porcentaje del PIB, el gasto vasco en el ámbito de la pobreza y la exclusión social también se acerca a los parámetros europeos (0,37% del PIB, frente a 0,4% estimado a nivel de la UE). Sin embargo, si se tiene en cuenta que los


23

Tabla 3. Gasto en protección social y contra la exclusión

1 2 3 4

CAPV 19,2 68 5.194 101,8

EU 15 28,3 101 6.926 100,6

EU 12 28,1 100 6.564 98,0

EU 25 28,0 100 6.012 86,9

España 19,7 70 4.186 37,4

1.Gasto en protección social en 2003 (% del PIB). 2. Porcentaje del gasto en protección social respecto a la media UE25 en 2003 (UE25=100). 3. Gasto en protección social por habitante en 2003 (unidades de paridad de poder de compra). 4. Gasto en exclusión social por habitante en 2003 (unidades de paridad de poder de compra). Fuente: Cuenta de la Protección Social, EUSTAT 2006.

2.2 RESULTADOS Y APORTES DE LA EVALUACIÓN DEL PRIMER PLAN

VASCO DE INSERCIÓN

Evaluación del I Plan Vasco de Inserción. Logros y dificultades de un plan en permanente actualización38

La evaluación del I Plan de Inserción ha puesto de manifiesto la consolidación del modelo de

lucha contra la exclusión basado en el principio del doble derecho: el derecho, en ausencia de

recursos propios, a percibir ayudas económicas suficientes para atender a las necesidades de

subsistencia, y el derecho a recibir apoyo y atención personalizada en orden a la inserción

sociolaboral que permita superar las carencias y déficits de origen, haciendo a la persona más

autónoma y autosuficiente para la obtención de ingresos mediante el trabajo.

La valoración global del Plan por parte de los agentes implicados resulta positiva. La cober-

tura de la Renta Básica y su cuantía, el programa Auzolan, el acercamiento entre los servicios

de orientación y los servicios sociales, el fortalecimiento de los servicios sociales de base, el

desarrollo de herramientas y metodologías de diagnóstico y de planificación de las interven-

ciones, la mejora de los sistemas de información y de gestión de las prestaciones, la atención

a la diversidad en Educación, el Plan de Inmigración, la asistencia sanitaria, son aspectos del

Plan valorados positivamente.

Las personas evaluadoras han identificado también avances significativos en aspectos que

afectan al diseño de las intervenciones y a los procesos:

datos se refieren a 2003 y dado el crecimiento del gasto en exclusión social registrado en 2004 y 2005 en Euskadi, es posible pensar que, a fecha de hoy, el gasto que se realiza en la materia supere ya el nivel medio europeo.


24

− la importancia creciente de la atención específica a los colectivos con mayores

dificultades en cada ámbito de actuación. Los diferentes planes y programas de las

diversas áreas de actividad implicadas en el Plan reflejan la preocupación de las dife-

rentes Administraciones por la atención a sus personas usuarias con mayores dificul-

tades, es decir, por aquellas en situación o riesgo de exclusión. Desde Educación hasta

Sanidad, pasando por los Servicios de Empleo o Vivienda (además de su lógico desa-

rrollo en el ámbito de los Servicios Sociales), la priorización y adaptación de la aten-

ción a estas personas empieza a constituir una constante en sus intervenciones.

− la preocupación por acercar la inserción laboral y el ámbito social. Circunscrita

al ámbito de los Servicios Sociales, el Empleo y la Formación, supone sin embargo un

factor de cambio que merece destacarse en esta visión general del Plan, dada la pro-

fundidad de las modificaciones que se están introduciendo en estas áreas.

− la participación y colaboración en el diseño de herramientas y de metodologías de

trabajo de profesionales de las distintas administraciones,

− la búsqueda de la calidad en los procesos, tanto en las Administraciones implicadas

en la gestión y desarrollo del Plan como en las entidades con las que trabajan. El desa-

rrollo de diferentes modelos de gestión de calidad en las Administraciones (EFQM...)

o la definición de procesos de trabajo con las entidades de carácter social, procurando

una mayor coordinación y estructuración de las intervenciones, dibujan un panorama

de progresivo desarrollo organizativo y de procesos en el ámbito social.

Entre los aspectos críticos identificados cabe destacar la transformación de la naturaleza de

las AES, que de su concepción inicial como ayudas puntuales para situaciones de emergencia

han devenido en ayudas periódicas por la presión de la fuerte incidencia de los problemas

relacionados con la vivienda, la necesidad de mejorar la coordinación de los diferentes ámbi-

tos administrativos en el proceso de ejecución y aplicación de plan, las desigualdades territo-

riales en determinadas prestaciones económicas y servicios, la necesidad de una mayor defi-

nición de las funciones de las distintas administraciones en este ámbito y, finalmente, la nece-

sidad de mejorar algunos aspectos relativos al diseño del Plan así como los mecanismos de

difusión y de seguimiento de la aplicación y ejecución del mismo.

38 Plan Vasco de Inserción. Evaluación 2004. Resumen ejecutivo. Gobierno Vasco, 2005.


25

Estas líneas identificadas constituyen corrientes de profundidad del modelo, si bien se obser-

van igualmente espacios de mejora:

− los procesos iniciados, cuyo enfoque ha sido valorado en general como adecuado,

presentan en algunos casos dificultades en su implementación, principalmente

relacionadas con la coordinación de determinadas áreas del Plan. Esta relativa

lentitud en su aplicación, reflejo de las diferentes situaciones que atraviesa cada enti-

dad puede requerir una revisión general para establecer prioridades y calendarios de

implementación viables para todas las entidades implicadas.

− a pesar de la dificultad de evaluar intervenciones en procesos de permanente adapta-

ción y mejora, el establecimiento de un marco evaluatorio previamente consen-

suado con los principales actores del modelo y, en particular, la definición de la

temporalidad en la recogida de información y los indicadores básicos a estudiar en ca-

da ámbito, parecen igualmente necesarios para solventar las dificultades encontradas y

ofrecer un referente estable a entidades que se ven obligadas a participar en procesos

evaluatorios muy diversos.

Si el objetivo general del Plan es la promoción de todos aquellos recursos que faciliten los

procesos de integración social, cabe apuntar a un esfuerzo mantenido y constante por conse-

guir su cobertura con algunos avances muy significativos –no exentos de dificultades− en el

modelo. En el ámbito de la coordinación y colaboración entre las entidades se observan asi-

mismo, en la evaluación, pasos en la implementación de protocolos, instrumentos... si bien

su aplicación está sujeta a dinámicas más complejas y constituye posiblemente el área que

requiere un mayor fortalecimiento en el futuro.

A partir de estas consideraciones, la Evaluación avanza las siguientes propuestas para el desa-

rrollo del II Plan Interinstitucional de Inclusión Social:

− activación de las comisiones interdepartamental e interinstitucional o establecimiento

de una secretaría técnica;

− redacción más uniforme de los contenidos del Plan;


26

− redacción de programas operativos anexos al Plan por parte de las Diputaciones Fora-

les en las que, con un mayor nivel de concreción, planteen sus objetivos en materia de

inserción;

− establecimiento de procesos consensuados y sistematizados de evaluación;

− establecimiento de indicadores diferenciados de procesos y de resultados;

− mejora de la difusión del plan −tanto de sus medidas y objetivos, como de sus resulta-

dos y logros− entre los actores implicados y entre el conjunto de la población.

2.3. EVOLUCIÓN DE LAS POLITICAS DE LUCHA CONTRA LA EXCLUSIÓN

EN EL PAÍS VASCO DENTRO DEL CONTEXTO EUROPEO

Se resumen a continuación algunos de los elementos que han caracterizado la evolución de

las políticas sociales de nuestro entorno en los últimos años y que, de acuerdo con el dia-

gnóstico realizado, se consideran relevantes para la formulación de las líneas estratégicas

básicas del II Plan Interinstitucional de Inclusión Social.

2.3.1. Consolidación del principio de doble derecho: derecho a la inclusión social y derecho a la protección

económica

El sistema vasco de inserción se asienta en un modelo de doble derecho: el derecho a la pro-

tección económica y el derecho a la inserción socio-laboral.

Este principio de doble derecho responde, en primer lugar, a la filosofía que desde su crea-

ción han mantenidos los sistemas de rentas mínimas de inserción o de ‘tercera generación’39,

es decir, la estrecha vinculación entre el objetivo de garantía de ingresos y el de inserción

sociolaboral, que se materializa a través de la firma de contratos específicos entre la Adminis-

tración y las personas beneficiarias en los que ambas partes se comprometen mutuamente.

Partiendo de esa vinculación, el principio de doble derecho reconoce tanto el derecho a dis-

39 El principal exponente de esta nueva aproximación al problema de la pobreza es el Revenu Minimum d’Insertion (RMI) introdu-cido en Francia en diciembre de 1988, primer ejemplo del nuevo modelo de rentas mínimas de inserción que, a partir de en-tonces, iría difundiéndose en muchos países de Europa. El RMI francés constituye, en este sentido, la primera expresión del nuevo paradigma de modelo de garantía de ingresos mínimos que se consolida en los países occidentales a lo largo de los años 80, alternativa a los sistemas inicialmente establecidos en el centro y norte de Europa y en Norteamérica.


27

poner de medios económicos para hacer frente a las necesidades básicas de la vida, cuando

no puedan obtenerse del empleo o de regímenes de protección social, como el derecho a

recibir apoyos personalizados para la inserción laboral y social40. Al situar ambos derechos en

el mismo plano, se rompe sin embargo con la tendencia, presente en determinados sistemas

de rentas mínimas, a considerar la prestación económica en todos los supuestos como herra-

mienta supeditada al proceso de inserción.

El modelo de doble derecho establece así una nueva relación entre prestación económica y

actividades de inserción, reconociendo la existencia de dos lógicas distintas con procedimien-

tos diferenciados. La diferenciación de ambos derechos implica la asunción de que el dere-

cho a la prestación económica se extiende a las personas que presentan única y exclusiva-

mente una problemática relacionada con la insuficiencia de sus recursos económicos y que,

por razones ajenas a su voluntad, no alcanzan un nivel mínimo de ingresos, aun cuando no

presenten una situación de exclusión social y no precisen por tanto de apoyos para la inser-

ción. Se ha señalado en ese sentido que la principal implicación de la propuesta de regulación

separada del derecho a una prestación económica y del derecho paralelo a apoyos personali-

zados para la inserción laboral y social es que la dinámica de ambos instrumentos de inter-

vención queda separada, pudiendo darse casos de acceso separado a uno u otro tipo de in-

tervención41.

El modelo de doble derecho rompe por tanto con la concepción de unas rentas mínimas

basadas exclusivamente en la contraprestación o la contrapartida −no así con el principio de

condicionalidad y reciprocidad-, en la medida en que la prestación se concede a quien carece

de ingresos por razones ajenas a su voluntad, y resulta además un requisito imprescindible

para avanzar en la universalidad del derecho a la prestación en la medida en que la prestación

económica no se concibe, única y exclusivamente, como herramienta de apoyo a eventuales

procesos de inserción y en la medida en que, por tanto, facilita el acceso a la misma a perso-

nas que no están en situación o riesgo de exclusión social.

2.3.2. Universalización y especialización

40 Según la Ley 15/2001 de Renta Mínima de Inserción de la Comunidad de Madrid, que establece de forma explícita el princi-pio de doble derecho, el derecho a la obtención de medios para satisfacer las necesidades básicas de la vida se hace efectivo mediante la prestación económica de garantía de ingresos mínimos, mientras que el derecho a los apoyos personalizados para la inserción social y laboral se hace efectivo mediante el acceso a los programas de los servicios sociales y de empleo, en el marco de los programas individualizados de inserción de contenido consensuado y negociado entre estos servicios y las per-sonas beneficiarias.

41 Ruiz de Azúa, N. (dir.). Indicadores de pobreza y exclusión. Una propuesta desde una perspectiva de género. Instituto de la Mujer, MTAS, 2004.


28

El reconocimiento de ese principio de doble derecho a la inserción y a la protección econó-

mica y de su posible disociación, adquiere particular relevancia en un contexto en el que cre-

ce, en muchos países, el porcentaje de personas dependientes de los programas de garantía

de rentas y, en consecuencia, aumenta la diversidad en cuanto a sus circunstancias y necesi-

dades. Aunque ciertamente, siguen siendo mayoría entre las personas que perciben estas

ayudas aquellas que presentan dificultades graves de acceso al empleo y/o de inserción social,

va creciendo el porcentaje de personas que reciben la prestación como complemento a un

salario o a una prestación económica insuficiente para subvenir a sus necesidades42.

En este contexto −en el que, por diversas razones, crece el número de personas perceptoras

de rentas mínimas y confluyen en un mismo sistema personas con necesidad de apoyos espe-

cializados para la inserción y personas que no precisan de ellos−, los sistemas de garantía de

mínimos pueden tender a la universalización o a la especialización. La universalización pasa

por acoger en el dispositivo de RMI a todas las personas con necesidad de protección eco-

nómica −al margen de sus necesidades de inserción−, estableciendo condiciones y requisitos

de acceso diferentes, adaptados a las necesidades de cada perfil43. La especialización pasa a su

vez por centrar las rentas mínimas de inserción en sus originales personas beneficiarias −las

unidades familiares con dificultades económicas y de inserción−, reforzando el vínculo entre

prestación y necesidades de inserción.

La opción probablemente más idónea consistiría en combinar ambos objetivos especializan-

do las rentas mínimas de inserción, tal y como hoy las conocemos, en las unidades familiares

que carecen de otras fuentes de renta y/o presentan dificultades graves de inserción y refor-

zando en su seno el tratamiento individualizado, por una parte, y, por otra, estableciendo

para todas aquellas unidades familiares cuyas necesidades son básicamente económicas un

sistema alternativo de garantía de rentas, no necesariamente radicado en el ámbito de los

Servicios Sociales, y fundamentalmente orientando a complementar los ingresos laborales o

de otro tipo que, en grado insuficiente, estas personas puedan percibir. El coste de esta op-

ción −probablemente no muy superior al de la universalización a la que se ha hecho referen-

cia− vendría en gran medida determinado por el grado de individualización de la prestación y

por la cuantía mínima garantizada.

42 Según datos de la Viceconsejería de Inserción del Gobierno Vasco, casi una cuarta parte de los actuales perceptores de la RB en Euskadi tienen una dependencia económica media o baja respecto de la prestación, es decir perciben menos del 40% del importe completo al que tendrían acceso si la unidad familiar careciera por completo de ingresos propios.

43 Esta es la vía por la que, de facto, se está desarrollando el sistema de rentas mínimas en la CAPV.


29

La cobertura por parte del sistema de rentas mínimas de las necesidades de las personas per-

ceptoras de prestaciones económicas insuficientes (viudedad, desempleo, PNCs) y de las

personas que perciben salarios bajos o tienen una ocupación laboral inestable se aviene, por

otra parte, al reparto competencial establecido en la CAPV, que carece de competencias en

materia de Seguridad Social y prestaciones por desempleo y cuyo sistema de rentas mínimas

se ve obligado a suplir algunas de las carencias de esos sistemas44. La cobertura de estas pro-

blemáticas permitiría, al mismo tiempo, reducir el diferencial que en términos de ausencia de

bienestar o de bajos ingresos registra la CAPV en relación a los países más avanzados de

Europa en esta materia45.

2.3.3. Activación de las políticas sociales y rentabilización del empleo

Aunque presente en las políticas sociales y de empleo de diversos países desde los años 70, la

activación −es decir, la introducción, o el refuerzo, de un vínculo explícito entre, de una par-

te, la protección social y, de otra, la participación laboral− se constituye a lo largo de los años

90 como el principal objetivo de las políticas sociales. Las personas expertas coinciden en

señalar sin embargo que no existe un modelo único de activación y que las fórmulas elegidas

para hacer realidad este objetivo van desde el workfare de inspiración liberal −fundamental-

mente basado en la imposición de sanciones y estrictos límites temporales− a las políticas

aplicadas en los países escandinavos, que combinan prestaciones universales de elevada cuan-

tía con una oferta generalizada de programas de empleo y formación. En cualquier caso, en

los últimos años al menos una decena de Estados europeos han reformado su legislación en

el sentido de reforzar el carácter condicional de la prestación, así como los dispositivos de

búsqueda de empleo, de formación o de ayudas a la contratación para las personas percepto-

ras de rentas mínimas y, en general, personas paradas de larga duración.

Las políticas sociales aplicadas en la CAPV −y en particular las articuladas en torno a la Renta

Básica y el resto de las políticas contra la exclusión social− han asumido desde su creación el

44Aplicando la tipología propuesta por Serge Paugam (Paugam, S. Les formes élémentaires de la pauvreté, PUF, 2005), puede decirse que las prestaciones por desempleo y de la Seguridad Social, que representan el grueso de las prestaciones económicas en el ámbito de la protección social, y que vienen determinadas a nivel estatal, corresponden en Euskadi a un modelo de pobreza integrada, en el cual la protección social pública juega un papel residual. Las prestaciones de garantía de mínimos, por el con-trario, determinadas a nivel autonómico, corresponden a un modelo de pobreza descualificadora, que, entre otros factores, se caracteriza por una amplia cobertura de este tipo de prestaciones..

45 Como más adelante se indica, mientras la tasa de pobreza grave o severa (el porcentaje de la población que percibe ingresos inferiores al 40% de la renta mediana equivalente) de la CAPV es manifiestamente inferior a la media de la UE−15 (3,7% de la población), la tasa de riesgo de pobreza (60% de la renta mediana equivalente) es sólo ligeramente inferior.


30

reto de la activación, como pone de manifiesto el reconocimiento de un derecho específico a

recibir de la Administración los apoyos necesarios para la inserción sociolaboral.

Junto a las medidas tradicionales de activación aplicadas en nuestro entorno (formación,

orientación e intermediación, empleo social protegido, ayudas a la contratación, por citar

únicamente las más reseñables), en los últimos años, y en el marco de este objetivo de activa-

ción de las políticas asistenciales, han recibido notable atención las políticas dirigidas a con-

vertir la inserción laboral en una opción atractiva o rentable tanto para las personas percepto-

ras de rentas mínimas como para las personas inactivas. Puede decirse incluso que el desarro-

llo de estas políticas −englobadas bajo el nombre genérico de ‘making work pay’46 o MWP−

constituye la principal novedad de los últimos años47 en las políticas sociales de los países

occidentales y que implica un cambio de paradigma, pasando del ‘welfare to work’ al ‘welfare in

work’, a través del desarrollo de prestaciones económicas vinculadas a la participación laboral

(in work benefits).

Su desarrollo se relaciona en parte con la teoría de la ‘trampa de la pobreza’, en virtud de la

cual la posibilidad de percibir, sin necesidad de trabajar, prestaciones asistenciales de similar

cuantía a las ganancias que podrían obtenerse de un empleo desincentiva el acceso al merca-

do de trabajo de las personas perceptoras de estas prestaciones48. Al margen de la incidencia

real de esta ‘trampa de la pobreza’49, lo cierto es que el desarrollo de estas políticas, cuando se

diseñan de forma adecuada, puede tener un impacto positivo en términos de estimulación de

la inserción laboral −tanto de las personas perceptoras de rentas mínimas como, cuando se

aplican de forma más generalizada, del conjunto de personas trabajadoras de baja cualifica-

ción50− y, sobre todo, en lo que se refiere a la redistribución de la renta y la protección de las

personas trabajadoras de bajos salarios, devolviendo así al empleo su capacidad como meca-

nismo de protección frente a la pobreza y como herramienta privilegiada para la integración

social.

46 Difícil de expresar en castellano a través de una expresión tan gráfica como la original, la fórmula podría traducirse como ‘hacer que el trabajo compense’ o ‘rentabilización del empleo’.

47 Desde 2003, en el marco de las Políticas Europeas para el Empleo, el Consejo de la UE recomienda la introducción de incen-tivos fiscales y financieros para que el trabajo sea más atractivo, reduciendo el número de personas traabajadoras pobres y, si procede, suprimiendo las trampas del desempleo, de la pobreza y de la inactividad, y fomentando la participación en el mer-cado laboral de los grupos desfavorecidos a través de la revisión --incluso la reforma-- de los sistemas fiscales y de prestacio-nes.

48 En determinados países se ha intentado romper el posible efecto de desincentivación a través de una congelación, o reduc-ción, de la capacidad adquisitiva real de las prestaciones, opción que no ha sido secundada en la CAPV, donde las cuantías garantizadas por la RB resultan similares, en ocasiones superiores, a las establecidas en los demás países de la UE.

49 El concepto tiene serias limitaciones, como el hecho de no tener en cuenta los beneficios no estrictamente económicos que se derivan del acceso al empleo −de bienestar psicológico, de estatus, de adquisición de experiencia laboral, etc.− o la posibilidad de que, en un contexto de desempleo, el problema se deba más a la ausencia de puestos de trabajo disponibles que a la renun-cia voluntaria a ocuparlos.


31

El desarrollo de estas medidas parece particularmente apropiado en la CAPV, en la medida

en que la diferencia cada vez menor entre la cuantía de la Renta Básica y el Salario Mínimo

Interprofesional puede generar distorsiones en la demanda de estas prestaciones y en el fun-

cionamiento del mercado de trabajo. La vinculación de este tipo de ayudas a la ocupación de

puestos de trabajo en la economía formal puede además contribuir a aflorar parte del empleo

no declarado. Son numerosas las medidas adoptadas en nuestro entorno51 con el objetivo de

favorecer una mejor articulación entre las rentas mínimas y los ingresos salariales, condición

necesaria para hacer compatibles la activación de las políticas sociales y la tendencia a una

mayor universalización de las políticas de rentas mínimas.

Si bien han sido identificadas con el modelo liberal de activación, parece adecuado puntuali-

zar que el desarrollo de estas políticas de ‘rentabilización del trabajo’ se corresponde con ese

modelo sólo en la medida en que se aplican de forma única y exclusiva y en la medida en que

se pretende con ellas sustituir, y no complementar, el sistema de prestaciones económicas,

los programas de formación y empleo y la necesaria intervención sobre las condiciones del

mercado de trabajo. Su desarrollo −como el del resto de las medidas de activación− debe ser

además compatible con el reconocimiento del hecho de que algunas personas no están, y

difícilmente estarán, en condiciones de ocupar un puesto de trabajo.

Los resultados poco concluyentes que algunas de estas prestaciones han arrojado y la dificul-

tad que están teniendo para hacer compatibles sus dos principales objetivos −la incentivación

del acceso al mercado de trabajo y la reducción de la incidencia, o la intensidad, del riesgo de

pobreza entre las personas ocupadas en el mercado laboral− obligan en cualquier caso a un

detallado análisis de las experiencias desarrolladas en otros países y de sus resultados, así

como del grado en el que las condiciones sociales y laborales de nuestro entorno hacen acon-

sejable la aplicación de este tipo de programas.

50 Siempre, obviamente, que se den unas condiciones mínimas de demanda y de oferta de empleo. 51 Entre otros, los estímulos al empleo que se conceden en la CAPV a los perceptores de Renta Básica y AES, pero también las desgravaciones fiscales para personas trabajadoras de bajos salarios aplicadas en Francia, Reino Unido, Estados Unidos y otros países, o las propuestas de ‘complementos regresivos’ que comparten, en cierta medida, el espíritu y los mecanismos que normalmente se asocian a las propuestas de Renta Básica universal. En ese sentido, la propuesta de Ingreso de Solidaridad Activo recientemente planteada en Francia implica fundamentalmente la extensión de los actuales dispositivos de estímulos al empleo, haciéndolos permanentes en el tiempo y accesibles a todas las familias con bajos ingresos, independientemente de que sean o no perceptores de rentas mínimas.


32

2.3.4. Imbricación de la política social y la política fiscal

En la CAPV la competencia en política fiscal corresponde a las Diputaciones Forales. Como

se ha señalado, algunas de las políticas de ‘rentabilización del trabajo’ que han alcanzado un

mayor desarrollo, sobre todo las destinadas a las personas trabajadoras de bajos salarios, se

han articulado a través de mecanismos tributarios y, más concretamente, de los impuestos

sobre la renta. Esta orientación es particularmente clara en los países anglosajones (EITC en

los Estados Unidos, WFTC en el Reino Unido, etc.), pero se viene también desarrollando en

nuestro entorno más cercano –al margen de las tradicionales desgravaciones fiscales− .

El desarrollo de estas políticas de garantía de rentas a través de mecanismos fiscales −aleja-

dos, en principio, del dispositivo de Servicios Sociales y de lucha contra la exclusión− plantea

retos y consecuencias difíciles de prever. La valoración de su utilidad puede en cualquier caso

resultar muy pertinente si se tiene en cuenta la disyuntiva entre especialización y universaliza-

ción a la que, como antes se ha señalado, se enfrentan en la actualidad los sistemas de rentas

mínimas. Ese tipo de mecanismos parecen también estar en consonancia con la tendencia, o

el objetivo, de construir un sistema de garantía de ingresos más orientado a complementar

que a reemplazar los ingresos del trabajo. Desde ese punto de vista, la vinculación entre el

trabajo y las prestaciones económicas puede resultar más visible si éstas se integran en un

sistema −como el fiscal− intrínsecamente relacionado con el mundo del empleo52 que si se

mantienen en el ámbito de los Servicios Sociales. Debe señalarse en cualquier caso que la

utilización de los mecanismos fiscales para la distribución de prestaciones de garantía de

mínimos no busca tanto evitar una posible estigmatización de las personas perceptoras de

estas ayudas derivada del hecho de recurrir a los Servicios Sociales −puesto que si tal estigma-

tización existiera sería preciso arbitrar otros mecanismos para evitarla− como vincular estruc-

turalmente la percepción de unas prestaciones concebidas como complementos salariales al

propio hecho del trabajo, lo que se concibe como un elemento clave para pasar de una men-

talidad basada en la asistencia a una vinculada a la ética del trabajo.

La percepción de prestaciones de garantía de ingresos a través del sistema fiscal por parte de

personas que no presentan, en lo fundamental, una situación de exclusión social permitiría al

52 También el sistema de la Seguridad Social está estrechamente vinculado con el mundo del empleo y podría desde ese punto de vista ser utilizado para la provisión de estas prestaciones. Su carácter no contributivo, sin embargo, dificulta su inclusión en un sistema como el de la Seguridad Social, de naturaleza contributiva. En el contexto de la CAPV además, en la medida en que las competencias sobre la Seguridad Social no han sido transferidas a la administración autonómica, el margen de actua-ción propio en esta materia es prácticamente nulo. Todo lo contrario ocurre en el campo de las políticas tributarias.


33

mismo tiempo preservar el carácter de las rentas mínimas de inserción como herramienta de

apoyo en los procesos de integración, lo que a su vez tendría un efecto beneficioso en la

descongestión de los Servicios Sociales. Facilitaría en ese sentido, tal y como antes se ha se-

ñalado, combinar la especialización de las rentas mínimas de inserción con la universalización

del conjunto del sistema vasco de garantía de ingresos, garantizando tanto el derecho a la

inserción sociolaboral como el derecho a la protección económica.

Por otra parte, y éste puede ser un argumento de la máxima importancia, la prestación a tra-

vés del sistema fiscal de prestaciones económicas netas −basadas en la idea del impuesto

negativo y, por tanto, no necesariamente menores que las retenciones practicadas durante el

año a la persona declarante− puede contribuir a reducir la regresividad de muchas de las ac-

tuales desgravaciones y deducciones practicadas en la declaración del IRPF, que benefician

en muy escasa medida a las personas que, por tener un nivel reducido de ingresos, no reali-

zan la declaración o han aportado cantidades muy reducidas a cuenta.

2.3.5. Desarrollo de los servicios de apoyo

Diversos estudios ponen de manifiesto que, en las actuales condiciones del mercado de tra-

bajo, el mantenimiento de un empleo es en ocasiones más complicado que su consecución.

Por otro lado, el acceso al empleo implica en ocasiones una serie de gastos que pueden redu-

cir de forma notable, máxime cuando se trata de empleos de baja remuneración, las ganan-

cias netas derivadas de la inserción laboral. Estos gastos se relacionan fundamentalmente con

las necesidades de transporte y de cuidado infantil y con los gastos para la adquisición de

ropa y/o materiales53.

Ambas consideraciones han llevado a incluir en los planes de empleo y de lucha contra la

exclusión más avanzados sistemas que, por una parte, permiten la compensación de esos

gastos −en el marco en ocasiones de los sistemas de estímulo al empleo señalados anterior-

mente54− y, por otra, establecen sistemas de seguimiento y apoyo una vez materializado el

acceso a un puesto de trabajo.

53 La experiencia norteamericana, con su énfasis en la inserción laboral, pone de manifiesto la necesidad de tener en cuenta que las políticas activas de inserción no terminan en el momento de la colocación en un puesto de trabajo: las características de las personas que participan en estos programas y de los empleos a los que acceden llevan a concluir que, en la actual coyuntura económica, más allá de la ayuda para buscar un puesto de trabajo, estas personas precisan de apoyos para mantenerlo. Desde ese punto de vista, han resultado particularmente relevantes las medidas encaminadas a encontrar y/o costear servicios de atención infantil de calidad para que la imposibilidad de atender a los hijos/as en edad escolar −u otras dificultades puntuales, como la carencia de transporte− no se convierta en un obstáculo insalvable ante el empleo.

54 Resulta interesante en ese sentido la nueva Ley francesa de estímulos al empleo para perceptores de ingresos mínimos de inserción que, además de permitir compatibilizar durante tres meses el salario y la prestación a quienes acceden a un empleo


34

2.3.6. Prioridad a la inserción laboral femenina

Junto a la necesidad de aplicar medidas de ‘rentabilización’ de la inserción laboral, las direc-

trices europeas para el empleo ponen de manifiesto la necesidad de incrementar la tasa de

ocupación femenina. En ese sentido, las personas investigadoras han puesto de manifiesto

que una de las claves para la reducción de la pobreza reside en la incorporación de las muje-

res al mercado de trabajo, lo que sin duda tendría un efecto directo en la mejora de las condi-

ciones de vida de algunos colectivos, como las familias monoparentales, más expuestos al

riesgo de pobreza.

Al incremento de la incorporación laboral femenina contribuiría en gran manera el desarrollo

de los servicios sociales y de otros servicios de apoyo a la familia por dos razones; en primer

lugar, por aumentar la creación y oferta de puestos de trabajo en el sector de los Servicios

Sociales y de atención personal, y, en segundo lugar, por facilitar, mediante la ampliación de

la oferta de servicios de atención domiciliaria, guarderías, ludotecas, servicios residenciales y

centros de día, facilitar apoyos para aliviar las cargas familiares a las que normalmente hacen

frente las mujeres, permitiendo así una mayor tasa de incorporación femenina al mundo del

empleo y la conciliación de las responsabilidades familiares y laborales.

2.4. PRINCIPIOS QUE FUNDAMENTAN, DEFINEN Y ESTRUCTURAN EL

MODELO VASCO DE PROTECCIÓN Y DE INCLUSIÓN SOCIAL

Además de los que inspiran la Ley contra la Exclusión Social y la Carta de Derechos Sociales,

los principios en los que se basa este Plan son los siguientes:

− Continuidad. Este II Plan consolida la labor de planificación iniciada con el I

Plan Vasco de Inserción y establece una línea de continuidad −en cuanto al

contenido de las medidas y en cuanto a la filosofía en la que se inspiran− con

las políticas de lucha contra la exclusión desarrolladas por las Administracio-

nes públicas de la CAPV en los últimos años.

tras pasar por el RMI y ofrecer un complemento salarial durante los nueve meses siguientes, establece una prima de retorno al empleo de mil euros por cada contratación, orientada, precisamente, a la cobertura de tales gastos. La Ley contempla además la obligación de reservar plaza en guardería a las personas con responsabilidades familiares que dejan de percibir las rentas mínimas para acceder a un empleo.


35


36

− Centralidad del empleo como medio de inserción social. Las propuestas

recogidas en el documento se basan en el reconocimiento del papel del em-

pleo como elemento básico para la inserción en nuestra sociedad, y en la ne-

cesidad de reducir tanto las tasas de desempleo que se registran entre los gru-

pos más desfavorecidos por el actual mercado de trabajo como las elevadas

tasas de inactividad de determinados colectivos. Por ello, más allá del necesa-

rio reconocimiento de que para algunas personas el objetivo de la inserción

laboral es muy remoto −y de que esas personas son merecedoras de servicios

socioeducativos adecuados y de prestaciones de garantía de ingresos de sufi-

ciente cuantía y cobertura−, subyace a las propuestas planteadas el objetivo de

facilitar la incorporación al mercado de trabajo del mayor número posible de

personas y, en coherencia con ese objetivo, de devolver al mercado de trabajo

su capacidad como factor de inserción social.

− Doble derecho. El Plan aspira a consolidar la articulación del modelo vasco

de lucha contra la exclusión social en torno a la idea de doble derecho, que re-

conoce tanto el derecho a disponer de medios económicos para hacer frente a

las necesidades básicas de la vida, cuando no puedan obtenerlos del empleo o

de regímenes de protección social, como el derecho a recibir apoyos persona-

lizados para la inserción laboral y social. El Plan aspira, en ese sentido, a com-

binar de forma efectiva el derecho a la protección económica con el derecho a

la inserción social y laboral.

− Igualdad en el acceso a servicios y prestaciones. Las medidas contempla-

das en el Plan buscan igualmente garantizar que toda la ciudadanía de la

CAPV, de acuerdo a su nivel de necesidades, disfruten en la misma medida

del derecho a acceder a los diversos servicios y prestaciones contra la exclu-

sión social, al margen de características personales como el género, la edad, el

origen o el municipio o territorio histórico de residencia.

− Universalidad y atención prioritaria a los sectores más desfavorecidos.

A la hora de establecer las medidas contempladas en el plan se ha intentado

evitar la introducción de medidas específicamente destinadas a colectivos

concretos, y se ha buscado el mayor grado de universalidad posible, limitando


37

en cualquier caso los servicios y prestaciones a quienes acreditan una situación

de necesidad. Al mismo tiempo, las personas responsable de la planificación y

la ejecución de las medidas contempladas en el Plan deben tener en cuenta las

dificultades de acceso de las personas más desfavorecidas a esas medidas, que

constituyen sin embargo en muchas ocasiones una última red de seguridad. A

través de las medidas oportunas, entre las que son imprescindibles las de ac-

ción positiva, los poderes públicos han de garantizar la utilización efectiva de

los recursos por parte de las personas más desfavorecidas, procurando que los

servicios y recursos alcancen fundamentalmente a los colectivos más proble-

máticos a la hora de la detección y el tratamiento.

− Calidad y optimización de recursos. La aplicación de las medidas conteni-

das en el plan debe estar presidida por la búsqueda de la calidad, el aprove-

chamiento óptimo de los recursos y la mejora continua de los procedimientos,

a través del seguimiento, fiscalización y evaluación de sus resultados a los

efectos de lograr una aplicación rigurosa y responsable de la política contra la

exclusión social. Está también basado en la identificación y el seguimiento de

las buenas prácticas desarrolladas por las entidades públicas y privadas que

trabajan en el sector.

− Principio de legalidad. El Plan se basa igualmente en la aplicación del prin-

cipio de legalidad y en el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la

normativa vigente y en el resto de los Planes interinstitucionales ya aprobados

en relación a materias vinculadas a la inserción social.

− Participación. El Plan busca también fomentar los niveles más amplios de

participación en todas las intervenciones y procesos de inclusión sociolaboral

dándole especial importancia a las organizaciones de usuarios, Comisiones,

Asociaciones etc.

− Integración de la perspectiva de género: Mediante el presente Plan se pre-

tende contribuir al objetivo general de eliminar las desigualdades y promover

la igualdad de mujeres y hombres y, en particular, contrarrestar la mayor inci-

dencia de la pobreza en las mujeres. A tales efectos, en la implementación y

evaluación del mismo, se considerarán de forma activa y sistemática las dife-

rentes situaciones, condiciones, aspiraciones y necesidades de mujeres y hom-

bres.


38


39

3. SEGUNDO EJE: ACTUACIÓN ESTRATÉGICA

El segundo Eje explicita los objetivos estratégicos y operativos del II Plan Interinstitucional

de Inclusión Social55, así como las actuaciones que se comprometen a realizar durante su

vigencia las distintas Administraciones y los distintos Departamentos del Gobierno Vasco en

su lucha contra la pobreza y la exclusión social. El objetivo final del conjunto de medidas y

actuaciones descritas en este Segundo Eje es la reducción de la incidencia de la pobreza grave

desde el 3,7% al 3% de la población de la CAPV.

El capítulo se estructura en tres partes. En la primera se enumeran los objetivos y las actua-

ciones que corresponden al Sistema Vasco de Protección Social; en la segunda, los corres-

pondientes a los sistemas generales de protección social, y en la tercera, los relacionados con

la gestión del Plan y el seguimiento de su aplicación y de su impacto.

3.1 Objetivos y actuaciones correspondientes al Sistema Vasco de Protección y de

Inclusión Social

3.1.1 Primer Objetivo Estratégico. Adecuación del marco normativo vigente al objeto de or-

denar y facilitar los procesos de protección e inserción.

3.1.1.1 Primer Objetivo Operativo: Adecuar la normativa que rige los procesos de

protección e inserción socio-laboral, de manera que se tienda a una universalización

progresiva de las prestaciones de garantía de ingresos, diferenciando y especificando

los ámbitos de inserción y protección social.

ACTUACIONES

1ª. Revisión del marco legal conformado por la Ley contra la Exclusión Social y la Carta de Derechos Sociales mediante la readecuación normativa del objeto y con-tenido de ambas normas. 2ª. Elaboración de los Decretos derivados de la modificación del marco normativo general.

3.1.1.2 Segundo Objetivo Operativo: Adecuar la normativa que rige los procesos de

protección e inserción socio-laboral, de manera que se favorezca y facilite la interven-

ción social individualizada y se refuercen los mecanismos de inserción.

55 El desarrollo de cada una de las actuaciones, con sus medidas instrumentales, organismos responsables e indicadores de

seguimiento, puede consultarse en el Anexo.


40

ACTUACIONES

3ª. Modificación de la Orden por la que se regula la distribución de las ayudas económicas para la contratación de personal de refuerzo, dirigiendo de forma prioritaria las ayudas a los ayuntamientos que han implementado convenios de inserción y han puesto en marcha programas de acompañamiento personalizado con las personas perceptoras de Renta Básica y AES, utilizando para ello el aplica-tivo de Diagnóstico e Intervención Social. 4ª. Modificación de la Orden por la que se regulan subvenciones para la realización de actividades en el área de la inserción social, al objeto de permitir el estableci-miento de convenios plurianuales con ONG-s para la gestión de procesos de inser-ción social y laboral en los sectores de alta exclusión, en coordinación y como apoyo de los Servicios Sociales de Base.

3.1.2. Segundo Objetivo Estratégico. Unificación y generalización del sistema de diagnóstico

y seguimiento de las políticas de inserción y de protección social

3.1.2.1 Primer Objetivo Operativo: Desarrollar y extender las herramientas técnicas e

informáticas necesarias para agilizar el trabajo de diagnóstico y planificación de la in-

tervención social individual, transmitir la información y coordinar a los diversos agen-

tes, tanto a nivel de planificación general como de intervención personal.

ACTUACIONES

5ª. Generalizar el uso de la Herramienta “Diagnóstico e Intervención Social en el Sistema Público de Servicios Sociales, aplicándose necesariamente en los procesos de inclusión social, en el marco de los procesos de estandarización de herramientas que se lleven a cabo en dicho sistema. 6ª. Ampliación del Aplicativo de “Diagnóstico e Intervención Social” que reside en Gizarte.net, a todos los programas prestacionales y de inserción socio-laboral. 7ª. Generalización de protocolos de colaboración entre los Servicios Sociales de Base y los Servicios de Orientación de Lanbide e INEM 8ª. Desarrollo del Sistema Vasco de Información sobre Servicios Sociales, con inclusión de un módulo específico de información sobre prestaciones económicas. 9ª. Elaboración de una aplicación informática que permita conocer el mapa de recursos para la inserción de la CAPV, con los recursos disponibles en cada mo-mento y en cada territorio, sus condiciones de acceso y su grado de ocupación, vinculando la información contenida en el sistema con la derivada del aplicativo de “Diagnóstico e Intervención Social”.

3.1.2.2 Segundo Objetivo Operativo: Promover la mejora continua del sistema a través

de la realización de evaluaciones, el seguimiento sistemático de las actuaciones y la

aplicación de planes de calidad.


41

ACTUACIONES

10º. Promoción en los centros y servicios que trabajan en el ámbito de la inserción social de herramientas de calidad que permitan un mejor aprovechamiento de los recursos materiales y humanos, así como la evaluación de la efectividad de los servicios y programas desarrollados a través de técnicas de evaluación y de la mejo-ra continua del sistema. 11ª. Diseño de un modelo de evaluación sistemática de la Renta Básica a través de la definición de indicadores de evaluación que permitan medir, controlar, perfilar y orientar la toma de decisiones que mejoren su aplicación y de la creación de un sistema de información periódica sobre la evolución y las características de las personas perceptoras, considerando fundamentalmente para su evaluación los criterios de las personas responsable de las secciones de inserción social de las Diputaciones y Ayuntamientos.

3.1.2.3 Tercer Objetivo Operativo: Promover la coherencia y las sinergias entre el Plan

Vasco de Inserción y otros planes interinstitucionales e interdepartamentales.

ACTUACIONES

12ª. Posibilitar una coordinación permanente del Plan Interinstitucional de In-clusión Social con el Plan Interinstitucional de Empleo, Plan de Apoyo a las Familias con hijos e hijas, Plan de Igualdad de mujeres y hombres, Plan de Eva-luación de Políticas Sociales, el Plan Vasco de Inmigración y el Plan Vasco de Drogodependencias.

13ª. Promover la redacción de programas operativos por parte de las Diputacio-nes Forales, y en su caso de los Ayuntamientos, en los que se planteen sus obje-tivos en materia de inserción y a través de los cuales sea posible garantizar un nivel homogéneo de cobertura de los colectivos señalados.

14ª. Promover la generalización de Mesas interinstitucionales a nivel de cada uno de los tres Territorios Históricos para la coordinación de las políticas de lu-cha contra la exclusión social y de inclusión social.

15. Promover la prestación de Servicios Sociales a las personas que cumplen condena en los centros penitenciarios del País Vasco y, particularmente, promo-ver la prestación de Servicios Sociales a los menores infractores que están cum-pliendo medidas judiciales.

3.1.3. Tercer Objetivo Estratégico. Consecución del máximo nivel de calidad en las presta-

ciones económicas, garantizando que lleguen a todas las unidades convivenciales en situación de necesi-

dad y promoviendo una intervención integral básica.

3.1.3.1 Primer Objetivo Operativo: Avanzar hacia una progresiva universalización de

la renta básica.


42

ACTUACIONES

16ª. Proceder a una redefinición de la unidad de convivencia acercando el concepto a la realidad del núcleo familiar, de forma que las personas de un hogar no pertene-cientes a un núcleo puedan ser consideradas en determinadas circunstancias como unidades de convivencia independientes. 17ª. Equiparar la cuantía de la Renta Básica al 100% del SMI para las personas perceptoras de Renta Básica mayores de 65 años y para las personas pensionistas menores de esa edad que se encuentren en situación de necesidad. 18ª. Inclusión de nuevas excepciones de acceso a la Renta Básica para personas mayores de edad y menores de 23 años. 19ª. Intensificar la protección prestada a las familias monoparentales en riesgo o situación de exclusión social a través del establecimiento de una bonificación o subsidio complementario de Renta Básica, dirigido al cuidado de los hijos y/o hijas integrados en familias monoparentales. 20ª. Desarrollo reglamentario del acuerdo establecido sobre los centros de inser-ción social.

4.1.3.2 Segundo Objetivo Operativo: Diferenciar y especializar las rentas de inserción

y las rentas de protección.


43

ACTUACIONES

21º. Establecer una Prestación Complementaria de Vivienda, configurada como un derecho y destinada a las personas titulares de Renta Básica que presenten y acredi-ten la necesidad de cubrir, con carácter periódico, gastos de vivienda de alquiler o gastos derivados de intereses y de amortización de créditos contraídos para la ad-quisición de la vivienda o alojamiento habitual. 22ª. Reforzar el original carácter asistencial y temporal de las AES, sin perjuicio de la adecuación de la naturaleza de los contenidos que ahora son sufragados con este tipo de ayudas, dotando a dichos programas de recursos suficientes para financiar dichas prestaciones. En cualquier caso, cualquier situación de necesidad no con-templada en la normativa se podrá analizar desde los Servicios Sociales de Base con informes preceptivos y dirigidos a la Comisión Interinstitucional de Seguimiento que fijará los criterios y el derecho de manera general. 23ª. Diferenciar los procesos de inserción puros de otros procesos mixtos o de procesos de protección social, estableciendo para estos últimos mecanismos de complemento de ingresos que permitan una gestión más automatizada, transparen-te y ágil.

3.1.3.3 Tercer Objetivo Operativo: Armonizar y unificar el sistema de prestaciones de

garantía de ingresos en los tres territorios históricos de la CAPV.

ACTUACIONES

24ª. Unificación del sistema de Renta Básica en los tres territorios Históricos, re-forzando en todos ellos los mecanismos de fiscalización administrativa. 25ª. Armonización en los tres territorios de la CAPV de las diversas ayudas extra-ordinarias y asistenciales dirigidas a las personas en situación o riesgo de exclusión.

3.1.4. Cuarto Objetivo Estratégico. Incremento y mejora de los programas de formación y

empleo destinados a las personas en riesgo de exclusión, y promoción del acceso y el mantenimiento de

estas personas en el mercado de trabajo.

3.1.4.1 Primer Objetivo Operativo: Reforzar e impulsar las políticas activas de empleo

específicamente destinadas a las personas en situación o riesgo de exclusión que se

han venido realizando hasta la fecha.

ACTUACIONES

26ª. Fortalecer el apoyo prestado al desarrollo de las empresas de inserción. 27ª. Fortalecer el apoyo prestado al programa Auzolan. 28ª. Promover programas de colaboración entre el Departamento de Justicia, Em-pleo y Seguridad Social, las asociaciones del ámbito de la discapacidad y los Cen-tros Especiales de Empleo radicados en la CAPV, con especial atención al desarro-llo de programas de empleo con apoyo para la inserción en el mercado laboral ordinario. 29ª. Fomentar, mediante incentivos económicos a las empresas, la incorporación al mercado laboral de las personas en riesgo de exclusión, mediante un contrato esta-ble y de calidad.


44

3.1.4.2 Segundo Objetivo Operativo: Promover nuevos programas de activación para

el empleo destinados a perfiles específicos de personas en situación o riesgo de exclu-

sión.

ACTUACIONES

30ª. Puesta en marcha de programas multifuncionales de formación y empleo, de creación de servicios específicos de apoyo y de conciliación familia-trabajo, dirigidos a los sectores con alto riesgo de exclusión: familias monoparentales, jóvenes emancipados con trabajos de baja calidad o en situación de desempleo, etc.

31ª. Posibilitar, de manera excepcional, que las personas con mayores dificulta-des de inserción puedan ampliar su permanencia en los programas de inserción sociolaboral.

32ª. Promover mediante la Orden por la que se regulan subvenciones para la realización de actividades en el área de la Inserción Social, programas de acom-pañamiento y de apoyo a la inserción sociolaboral orientados a las personas en situación de exclusión extrema y, particularmente, a las personas perceptoras de Rentas Básicas más cronificados en dicho sistema.

33ª. Promover la creación de servicios específicos de apoyo a la inserción labo-ral de mujeres con cargas familiares y en situación o riesgo de exclusión social y/o de jóvenes emancipados con empleos precarios, que permitan el cuidado de los hijos y/o hijas o de otras personas dependientes y que estén a su cargo.

34ª. Generalizar protocolos de colaboración entre los servicios de cooperación con la Justicia y el Sistema de Justicia Juvenil y los servicios sociales para favore-cer los procesos de inserción socio-laboral de los colectivos dependientes de di-cha Administración (Servicios de Asistencia al Detenido (SAOS), Servicios de Asistencia a la Reinserción (SAER), Centros Educativos y/o de Atención Diur-na para menores infractores), potenciando el papel de las organizaciones del ter-cer sector en los procesos de coordinación y seguimiento.

35ª. Crear pasarelas entre los programas de inserción laboral de la Dirección de Inserción Social y los programas de formación y empleo de las Direcciones de Formación y Empleo de las Diputaciones Forales.

3.1.4.3. Tercer Objetivo Operativo: Promover la adopción de políticas de ‘rentabiliza-

ción del empleo’.

ACTUACIONES

36ª. Incentivar el acceso al mercado laboral de las personas que perciben presta-ciones de garantía de ingresos, actualizando el vigente sistema de estímulos al empleo.

37ª. Incentivar el acceso al empleo de personas de baja cualificación que, por di-versas razones, se han mantenido en la inactividad a través del establecimiento de incentivos puntuales por la entrada en el mercado laboral. 38ª. Avanzar en el establecimiento de los mecanismos necesarios para la protec-ción de las personas trabajadoras de bajos salarios, a través de los sistemas de complemento de ingresos señalados en la Actuación nº 19.


45

3.1.4.4. Cuarto Objetivo Operativo: Promover la puesta en práctica de mecanismos

que permitan el desarrollo y la viabilidad de las iniciativas destinadas a la inserción la-

boral de las personas en situación o riesgo de exclusión.

ACTUACIONES

39ª. Promover el desarrollo de nuevos recursos para la inserción sociolaboral desde el campo de la financiación, con particular atención a las herramientas englobadas bajo el nombre genérico de ‘banca ética’ que permitan, de una parte, ampliar los sistemas de captación de fondos por parte de las entidades que trabajan en el ámbito de la inserción social y, de otra, facilitar a las personas en situación de exclusión social, a través del re-curso a los microcréditos, el acceso a fondos económicos extraordinarios.

40ª. Promover la introducción en las Administraciones públicas de la CAPV de cláusu-las sociales que primen como requisito previo, elemento de valoración u obligación: a) la inclusión de un número determinado de personas en situación o riesgo de exclusión social en las plantillas de las empresas que optan a la contratación; b) la subcontratación por parte de esa empresa de una parte del proceso productivo a entidades sin fin de lu-cro y, más concretamente, a las empresas de inserción; c) considerar el carácter de la en-tidad concursante, introduciendo criterios de acción positiva respecto a las entidades sin fin de lucro y, más concretamente, respecto a las empresas de inserción.

3.2. Objetivos y actuaciones correspondientes a los sistemas generales de protección social

3.2.1. Primer Objetivo Estratégico. Mejora y refuerzo de la intervención que se realiza desde

el sistema público vasco de Servicios Sociales.

3.2.1.1 Primer Objetivo Operativo: Regular el acceso de la ciudadanía vasca al sistema público de servicios sociales, garantizando el derecho subjetivo a los servicios y pres-taciones que se definan como universales, así como los recursos económicos, materia-les y humanos necesarios.

ACTUACIONES

41ª. Aprobar una nueva Ley de Servicios Sociales que: - reconozca y regule el derecho subjetivo de la ciudadanía de la CAPV a acce-der a las prestaciones y a los servicios que la Ley defina como universales.

- regule la naturaleza y tipología de cada prestación y servicio en el marco de un Catálogo de Servicios; y

- que siente las bases para una adecuada dotación de recursos humanos, técni-cos y económicos a los servicios sociales.

42ª. Proceder al desarrollo normativo que garantice en los tres territorios históricos un nivel adecuado en cuanto a la dotación y la cobertura de los servicios sociales, tanto de base como especializados, dirigidos a los sectores con mayor riesgo de exclusión (como por ejemplo personas sin hogar, menores en situación de desprotección, unidades con-vivenciales monoparentales, minorías étnicas, inmigrantes, víctimas de la violencia de género, personas que ejercen la prostitución, personas encarceladas o excarceladas, o personas con toxicomanías).


46

3.2.1.2 Segundo Objetivo Operativo: Refuerzo del Sistema Público de Servicios Socia-

les para mejorar su respuesta a las necesidades y demandas de la ciudadanía.

ACTUACIONES

43ª. Refuerzo general de los Servicios Sociales de Base

44ª. Desarrollo del sistema de información sobre Servicios Sociales.

45ª. Estandarización de herramientas del Sistema Público de Servicios Sociales.

46. Elaboración del Plan Estratégico de Servicios Sociales.

3.2.2. Segundo Objetivo Estratégico. Mejora y refuerzo de la intervención integral contra la

exclusión que se realiza desde los restantes sistemas de Protección Social

3.2.2.1 Primer Objetivo Operativo: Mejorar y reforzar la intervención que se realiza en

materia de inserción social desde el sistema sanitario

ACTUACIONES

47ª. Desarrollar un sistema de comunicación con los Servicios Sociales de Base para integrar la información sobre los aspectos relacionados con la salud en el diagnóstico social y en los convenios de inserción. 48ª. Continuar desarrollando las actuaciones específicas que se llevan a cabo desde el ámbito sanitario y que se orientan a la integración de personas y colec-tivos excluidos o con riesgo de exclusión. En este sentido, destacan, entre otros:

� Las ayudas a familiares y personas con enfermedades invalidan-tes y potencialmente excluyentes.

� Las ayudas a personas con toxicodependencias que han fracasa-do en los tratamientos que se realizan en la CAPV para que reciban tratamiento en comunidades terapéuticas fuera de la CAPV.

� La financiación del programa de metadona. � El apoyo a grupos marginales con enfermedades infecciosas � El apoyo a asociaciones que trabajan en el campo del SIDA

tanto en lo preventivo como en lo asistencial Adaptar, desarrollar e integrar los diferentes programas que aplica el Sistema Sa-nitario sobre los grupos y colectivos con mayores dificultades de inserción social o con riesgo de exclusión.


47

49ª. Priorizar el desarrollo de sistemas de información que permitan conocer mejor la distribución de desigualdades sociales en salud y monitorizar su evolución, y, a medida que el desarrollo de tales sistemas lo permita, analizar/estudiar la equidad de la atención sanitaria que se presta en la CAPV 50ª. Desarrollar el Plan Estratégico Sociosanitario, avanzando en la coordinación con el resto de áreas responsables, para la consecución de sus objetivos generales y específicos. En este sentido, los cuatro objetivos estratégicos que contempla su im-plantación son los siguientes:

1. .Incrementar el número de personas atendidas con necesidades sociosanita-rias.

2. Lograr una atención de calidad que proporcione la máxima satisfacción a personas usuarias y sus familias.

3. Conseguir un sistema de atención único y compartido entre las dos redes de servicios: la social y la sanitaria.

4. Mantener el nivel de excelencia en el futuro. Todas las actuaciones que prioriza el Plan van dirigidas preferentemente a los si-guientes grupos con riesgos de exclusión:

a) Personas mayores con dependencia: � Con dependencia funcional elevada, � Con demencias avanzadas � Con dependencia moderada o elevada y complejidad clínica.

b) Personas con discapacidad: � Con discapacidad física invalidante (grandes discapacidades) � Con discapacidad intelectual con enfermedad mental asociada

c) Personas con problemas de salud mental: � Con enfermedad mental grave y cronificada � Con toxicomanías

d) Personas con enfermedades somáticas crónicas y/o invalidantes: � Con enfermedades neurodegenerativas, � Con enfermedad orgánica, � Con daño cerebral � Con patologías infecciosas emergentes

e) Personas con enfermedades terminales. f) Otros colectivos en riesgo de exclusión

� Menores (especialmente menores maltratados, en situación de desprotec-ción y menores con problemas de comportamiento),

� Mujeres víctimas de violencia de género, � Población inmigrante con necesidad de atención sanitaria y problemática

social.


48

3.2.2.2 Segundo Objetivo Operativo: Mejorar y reforzar las políticas de vivienda orien-

tadas a las personas en situación o riesgo de exclusión social

ACTUACIONES

51ª. Desarrollar un sistema de comunicación con los Servicios Sociales de Base para integrar la información sobre los aspectos relacionados con la vivienda en el diagnóstico social y en los convenios de inserción.

52ª. Facilitar el acceso de las personas en situación o riesgo de exclusión social que carecen de una vivienda adecuada a los programas más sociales de viviendas de protección oficial para facilitar la consolidación de los procesos de inserción socio-laboral.

• Propiciando su inscripción en los programas más sociales de vivienda pro-tegida.

• Estableciendo prioridades para algunos colectivos como las familias mono-parentales.

• Reforzando el programa Bizigune, cumpliendo así lo establecido al respecto en el Plan Director de Vivienda 2006-2009.

53ª. Favorecer la existencia de un parque de viviendas y alojamientos de apoyo a los procesos de inserción.

3.2.2.3 Tercer Objetivo Operativo: Promover la adecuación de los servicios educati-

vos a las necesidades de las personas en situación o riesgo de exclusión social

54ª. Desarrollar un sistema de comunicación con los Servicios Sociales de Base para integrar la información relacionada con los aspectos educativos en el dia-gnóstico social y en los convenios de inserción.

55ª. Reforzar los programas dirigidos a la erradicación del absentismo escolar, el acogimiento del alumnado inmigrante y la adecuada dotación de medios a los centros en los que se concentra un mayor número de alumnado en situación de desventaja social.

56ª. Concentrar los esfuerzos en los centros en los que la problemática de ab-sentismo, niveles de fracaso escolar, etc. son más elevados con refuerzos educa-tivos y proyectos de intervención educativa específica.

57ª. Continuar incrementando la cobertura de la demanda educativo asistencial en el tramo de 0 a 2 años.

58ª. Mejorar el apoyo al alumnado menos favorecido en el acceso a las becas y con ayudas para los gastos en actividades extraescolares, así como a través del programa de reutilización de libros de texto.

59ª. Implementar y desarrollar la Circular de los Departamentos de Educación, Universidades e Investigación y Sanidad sobre la atención a alumnado con nece-sidades educativas especiales vinculadas a enfermedades.


49

3.2.2.4 Cuarto Objetivo Operativo: Mejorar y reforzar las actuaciones que se realizan

desde la Administración de Justicia con personas en situación o riesgo de exclusión.

ACTUACIONES

60ª. Promover la adopción de mecanismos que faciliten la regularización admi-nistrativa de todas las personas inmigrantes que residen en la CAPV, y que se ven por esa razón imposibilitados para el ejercicio de sus derechos sociales bási-cos.

61ª. Desarrollar, en coordinación con el resto de las instituciones competentes, la adecuación de los centros y equipamientos necesarios para el cumplimiento alternativo de las penas.

62ª. Promover la coordinación entre los Servicios Sociales de Base y los servi-cios sociales penitenciarios para que las situaciones de excarcelaciones o pasos al tercer grado se deriven hacia programas específicos de inserción socio-laboral.

63ª. Estudio de la posibilidad de regulación de los sistemas de empadronamien-to social, en virtud de los cuales y con determinadas condiciones las personas indomiciliadas puedan empadronarse en centros de servicios sociales, resultando válido tal empadronamiento en lo que a la concesión de ayudas económicas y otras ayudas se refiere.

3.3. Objetivos y actuaciones relacionados con la gestión del plan y el seguimiento de

su aplicación y de su impacto

3.3.1. Primer Objetivo Estratégico. Mejora de las herramientas de gestión del Plan y desa-

rrollo de indicadores comunes de seguimiento y evaluación.

3.3.1.1 Primer Objetivo Operativo: Dotar al II Plan Vasco de Inserción de las herra-

mientas necesarias para su adecuada gestión.

ACTUACIONES

64ª. Establecimiento de una Secretaría Técnica del Plan de Inserción, u orga-nismo análogo, responsable del seguimiento de la aplicación de las medidas con-tenidas en el mismo, de la definición de indicadores de resultados y de su segui-miento.

65ª. Activación de las Comisiones Interdepartamental, Interinstitucional y Per-manente de Inserción fomentando niveles más altos de participación en todas las intervenciones y procesos de inclusión social.

66ª. Establecimiento de las medidas que permitan la identificación y el segui-miento de las buenas prácticas que se realizan en el campo de la lucha contra la exclusión social en la CAPV, así como la difusión de sus resultados y la exten-sión de sus elementos sustanciales al conjunto de la red.


50

3.3.1.2 Segundo Objetivo Operativo: Evaluar de forma regular la incidencia en la

CAPV de los factores relacionados con la pobreza y la exclusión social y su evolución.

ACTUACIONES

67ª. Definición de un catálogo de indicadores, basado en parte en los estableci-dos por la UE, que permita evaluar periódicamente la evolución en la CAPV de los fenómenos y las problemáticas más directamente relacionados con la exclu-sión social y la pobreza.

68ª. Establecimiento de un programa de investigación respecto a los factores que inciden en las situaciones de pobreza y exclusión, y a las políticas aplicadas para su abordaje.

69ª. Elaboración de un modelo de microsimulación a escala autonómica que permita anticipar los efectos en los indicadores de pobreza, desigualdad y/o gas-to público de la introducción de reformas en materia de prestaciones económi-cas y obligaciones fiscales.

70ª. Evaluación intermedia del objetivo que hace referencia al uso generalizado de la herramienta para el seguimiento de los procesos de inserción sociolaboral, al objeto de proceder, en su caso, a la puesta en marcha de medidas correctoras para posibilitar una gestión más eficiente de la inclusión laboral.


51

4. ESTIMACIÓN DEL COSTE DE LOS OBJETIVOS Y ACTUACIONES ESPE-

CÍFICAS DE PROTECCIÓN Y DE INCLUSIÓN SOCIAL

Suma

(En euros)

Año 2007 Año 2008 Año 2009 2007-2009

RB 182.520.000 200.360.000 213.650.000 596.530.000

Complemento vivienda 1.000.000 47.628.000 51.948.000 100.576.000

AES 31.500.000 15.750.000 16.550.000 63.800.000

Convenios de Inserción. Personal refuerzo 5.500.000 5.665.000 5.834.950 16.999.950

Auzolan 7.840.511 8.075.726 8.317.998 24.234.235

Empresas de inserción 7.481.645 7.714.094 7.953.837 23.149.576

Actividades de inserción 1.500.000 1.545.000 1.591.350 4.636.350

Suma 237.342.156 286.737.820 305.846.135 829.926.111

Complemento pensiones 6.603.000 31.973.000 38.576.000

Monoparentales 3.734.400 4.012.800 7.747.200

Servicios para monoparentales 200.000 600.000 618.000 1.418.000

Convenios Centros Especiales Empleo 300.000 900.000 900.000 2.100.000

Herramienta Diagnóstico (PESI) 140.000 146.000 152.000 438.000

Suma 640.000 11.983.400 37.655.800 50.279.200

Total 237.982.156 298.721.220 343.501.935 880.205.311


53

5. DESARROLLO DE INDICADORES COMUNES DE SEGUIMIENTO Y EVA-

LUACIÓN

Desarrollo de indicadores comunes de seguimiento y evaluación

El creciente papel que, en el marco del Método Abierto de Coordinación, juega la Unión

Europea en el campo de la planificación estatal y supraestatal de las políticas contra la exclu-

sión social ha tenido como consecuencia el desarrollo de un sistema común de indicadores

para el seguimiento del fenómeno de la exclusión y para la evaluación del impacto de las

políticas orientadas a su erradicación. En ese sentido, la definición de un cuadro de indicado-

res comunes a todos los países de la UE −junto al desarrollo de sistemas de evaluación de la

exclusión social desarrollados a nivel de la CAPV56− a partir de los Consejos Europeos de

Niza y de Laeken permite a las personas responsable de la aplicación de estas políticas contar

con un sistema de referencia para valorar el impacto de tales políticas y la evolución del fe-

nómeno.

Desde ese punto de partida y de cara a la elaboración del II Plan Vasco de Inserción se ela-

borará un catálogo de indicadores, basado en parte en los de la UE, relevantes de acuerdo a

nuestra realidad socioeconómica y accesibles a través de las operaciones estadísticas e inves-

tigaciones que se realizan en nuestro entorno. Un segundo paso consistiría en el estableci-

miento consensuado, a partir de esos indicadores, de una serie de objetivos mínimos o refe-

rencias en relación a las cuales valorar la evolución que se produzca en los próximos años. Si

bien resulta obvio que tales sistemas no pueden sustituir la evaluación de las medidas con-

templadas en este Plan, ni la medición de su impacto a través de indicadores ad hoc, su utiliza-

ción resulta conveniente a la hora de detectar la evolución que en este aspecto puede experi-

mentar la CAPV y las diferencias que pueden existir con los países de nuestro entorno. Su

utilización ofrece en ese sentido la posibilidad de aprovechar un marco metodológico solven-

te, de facilitar un mejor contraste con las realizaciones y los objetivos alcanzados a nivel de la

UE, y, en definitiva, de insertar plenamente la planificación de las políticas vascas contra la

exclusión en el contexto de las políticas europeas en la materia.

56 Ver los trabajos del Observatorio de Procesos de Exclusión e Incorporación Social.


54

Énfasis en la identificación y el seguimiento de buenas prácticas

En el marco del Método Abierto de Coordinación al que se acaba de hacer referencia, ha

adquirido también especial relevancia la identificación y el seguimiento de ‘Buenas Prácticas”

en el campo de la inclusión social. El Método Abierto de Coordinación ha hecho posible en

ese sentido que la Comisión, los Estados Miembro y otros actores implicados en la defini-

ción de las políticas contra la exclusión social puedan intercambiar experiencias y beneficiarse

del aprendizaje mutuo que representa el análisis y el seguimiento de estas buenas prácticas.

Si bien es cierto que el I Plan Vasco de Inserción no recogía ejemplos concretos de buenas

prácticas ni hacía especial referencia a su importancia, parece conveniente −al objeto nueva-

mente de insertar la planificación de las políticas vascas contra la exclusión en el contexto de

las políticas europeas en la materia− establecer en el marco de este II Plan una línea de actua-

ción que permite identificar y difundir los programas y experiencias que, con arreglo a crite-

rios como su posibilidad de transferencia a otros contextos, los resultados cosechados o su

grado de evaluabilidad, puedan ser considerados como ejemplo de ‘Buena Práctica’ en la

lucha contra la exclusión social en Euskadi.

− Establecimiento de las medidas que permitan la identificación y el seguimien-

to de las buenas prácticas que se realizan en el campo de la lucha contra la ex-

clusión social en la CAPV, así como la difusión de sus resultados y la exten-

sión de sus elementos sustanciales al conjunto de la red.

− Establecimiento de una Secretaría Técnica del Plan de Inserción, u organismo

análogo, responsable del seguimiento de la aplicación de las medidas conteni-

das en el mismo, de la definición de indicadores de resultados y de su segui-

miento.

− Activación de las Comisiones Interdepartamental, Interinstitucional y Perma-

nente de Inserción fomentando niveles más altos de participación en todas

las intervenciones y procesos de inclusión social.


55

− Puesta en marcha de otros mecanismos de colaboración que garanticen la

continuidad y eficiencia del trabajo coordinado con las entidades que intervie-

nen en el ámbito de la inclusión social.


57

ANEXO 1.

OBJETIVOS Y ACTUACIONES DEL

II PLAN VASCO DE INSERCIÓN 2007-2009.

Las páginas siguientes recogen el detalle del II Plan Interinstitucional de Inclusión Social

2007-2009, con especificación de los Objetivos Estratégicos, Objetivos Operativos y Actua-

ciones previstas. Para la correcta comprensión de los cuadros es preciso tener en cuenta los

siguientes aspectos

− Hay un cuadro para cada Objetivo Estratégico. En total, se han establecido siete Obje-

tivos Estratégicos básicos. Dentro de cada uno, se han establecido una serie de Obje-

tivos Operativos (19 en total) y de Actuaciones (70).

− Las actuaciones describen la orientación básica de las medidas que habrán de adoptar-

se para hacer realidad los Objetivos Operativos. En algunos casos, las actuaciones se-

ñaladas incluyen algunas medidas específicas, de carácter más instrumental. En otros

casos, se ha considerado que la actuación planteada no necesita de mayor concreción.

− De cada una de las actuaciones previstas, se detallan en el cuadro las instituciones o

departamentos del Gobierno Vasco que tienen la responsabilidad de llevar adelante

esa actuación, solas o en coordinación con otras. Cuando varias instituciones o depar-

tamentos se verán afectadas por una actuación determinada, se señala en primer lugar

la institución o Departamento a la que corresponderá el liderazgo de la actuación en

cuestión.

− Los indicadores se refieren a los aspectos que, a la hora de la evaluación, se tendrán en

cuenta para saber si cada una de las actuaciones previstas se ha desarrollado y cuál ha

sido su alcance. No se trata de indicadores de impacto, sino de proceso: en ese senti-

do, permitirán establecer si cada una de las actuaciones se ha desarrollado o no, por

una parte, y, por otra, conocer algunos indicadores relacionados con el alcance de la

actuación en cuestión, como el número de personas beneficiarias o el importe econó-

mico destinado a su realización.


58

3.1 OBJETIVOS Y ACTUACIONES CORRESPONDIENTES AL SISTEMA VASCO DE PROTECCIÓN Y DE INCLUSIÓN SO-

CIAL

3.1.1. PRIMER OBJETIVO ESTRATÉGICO ADECUACIÓN DEL MARCO NORMATIVO AL OBJETO DE ORDENAR Y FACILITAR LOS PROCESOS DE PROTECCIÓN E INSERCIÓN SOCIOLABORAL

3.1.1.1 Primer Objetivo Operativo: Adecuar la normativa que rige los procesos de protección e inserción socio-laboral, de manera que se tienda a una universalización progresiva de las prestaciones de garantía de ingresos, diferenciando y especificando los ámbitos de inserción y protección social

ACTUACIONES ORGANISMO RESPONSABLE INDICADORES DE SEGUIMIENTO

1ª. Revisión del marco legal conformado por la Ley contra la Exclusión Social y la Carta de Derechos Sociales mediante la readecuación nor-mativa del objeto y contenido de ambas normas.

− Dirección de Inserción Social − Comisión Permanente de In-

serción

− Remisión al Parlamento y aprobación de una nueva ley de garantía de ingresos y contra la ex-clusión social.

2ª. Elaboración de los Decretos derivados de la modificación del mar-co normativo general.

− Dirección de Inserción Social − Comisión Permanente de In-

serción

− Aprobación de los Decretos de desarrollo de la nueva normativa en relación con la Renta Básica, las AES, los convenios de inserción y el resto de los elementos básicos del sistema.

3.1.1.2 Segundo Objetivo Operativo: Adecuar la normativa que rige los procesos de protección e inserción socio-laboral, de manera que se favorezca y facilite la intervención social individualizada y se refuercen los mecanismos de inserción


3ª. Modificación de la Orden por la que se regula la distribución de las ayudas económicas para la contratación de personal de refuerzo, diri-giendo de forma prioritaria las ayudas a los ayuntamientos que han im-plementado convenios de inserción y han puesto en marcha programas de acompañamiento personalizado con las personas perceptoras de Renta Básica y AES.

− Dirección de Inserción Social − Ayuntamientos − Comisión Permanente de In-

serción

− Modificación de la Orden. − Nº de Ayuntamientos perceptores de las ayudas,

y nº de profesionales contratados. − Importe de las partidas económicas destinadas a

la financiación de las ayudas. − Nº de convenios de inserción firmados.

4ª. Modificación de la Orden por la que se regulan subvenciones para la realización de actividades en el área de la inserción social, al objeto de permitir el establecimiento de convenios plurianuales con ONG-s para la gestión de procesos de inserción social y laboral en los sectores de alta exclusión, en coordinación y como apoyo de los Servicios So-ciales de Base.

− Dirección de Inserción Social − Ayuntamientos − Entidades sin fin de lucro − Diputaciones Forales − Comisión Permanente de In-

serción

− Modificación de la Orden. − Nº de entidades perceptoras de las ayudas, y nº

de personas usuarias participantes en procesos de inserción a través de estas entidades.

− Importe de las partidas económicas destinadas a la financiación de las ayudas.


59

3.1.2. SEGUNDO OBJETIVO ESTRATÉGICO UNIFICACIÓN Y GENERALIZACIÓN DEL SISTEMA DE DIAGNÓSTICO Y SEGUIMIENTO DE LAS POLÍTICAS DE INSERCIÓN Y DE PROTECCIÓN

SOCIAL

3.1.2.1 Primer Objetivo Operativo: Desarrollar y extender las herramientas técnicas e informáticas necesarias para agilizar el trabajo de diagnostico y planificación de la intervención social individual, transmitir la información y coordinar a los diversos agentes, tanto a nivel de planificación general co-mo de intervención personal.


5ª Generalizar el uso de la Herramienta “Diagnóstico e Intervención Social en el Sistema Público de Servicios Sociales, aplicándose necesa-riamente en los procesos de inclusión social, considerándola en el mar-co de los procesos de estandarización de herramientas que se lleven a cabo en dicho sistema.

− Creación de grupos de apoyo y formación en la utilización de la herramienta.

− Dirección de Inserción Social − Diputaciones Forales − Ayuntamientos − Dirección de Evaluación − Viceconsejería de Asuntos

Sociales

− Nº de servicios sociales de base y de Servicios de Inserción Social que implantan el uso de la herra-mienta.

− Nº de expedientes integrados en el sistema.

6ª. Ampliación del Aplicativo de “Diagnóstico e Intervención Social” que reside en Gizarte.net, a todos los programas prestacionales y de in-serción socio-laboral.

− Dirección de Inserción Social − Diputaciones Forales − Ayuntamientos − Entidades sin fin de lucro − Dirección de Evaluación − Viceconsejería de Asuntos

Sociales

− Nº de personas usuarias del aplicativo − Nº de programas en los que el aplicativo está

instalado.

7ª. Generalización de protocolos de colaboración entre los Servicios Sociales de Base y los Servicios de Orientación de Lanbide e INEM .

− Dirección de Empleo − INEM − Agencias de Empleo locales − Ayuntamientos − Dirección de Evaluación

− Protocolos de colaboración establecidos. − Nº de personas usuarias derivados desde los

SSBB a las entidades de promoción de empleo y actividades conjuntas realizadas.

8ª. Desarrollo del Sistema Vasco de Información sobre Servicios So-ciales, con inclusión de un módulo específico de información sobre prestaciones económicas.

− Viceconsejería de Asuntos Sociales

− Dirección de Evaluación − Diputaciones Forales − Ayuntamientos

− Puesta en marcha del sistema; − Nº de personas usuarias del sistema y nº de enti-

dades y centros informantes; − Informes emitidos.


60


SOCIAL

9ª. Elaboración de una aplicación informática que permita conocer el mapa de recursos para la inserción de la CAPV, con los recursos dis-ponibles en cada momento y en cada territorio, sus condiciones de ac-ceso y su grado de ocupación, vinculando la información contenida en el sistema con la derivada del aplicativo de “Diagnóstico e Interven-ción Social”.

− Viceconsejería de Asuntos Sociales.

− Diputaciones Forales; − Dirección de Evaluación − Ayuntamientos

− Creación de la aplicación; − Número de centros y recursos incluidos.

3.1.2.2 Segundo Objetivo Operativo: Promover la mejora continua del sistema a través de la realización de evaluaciones, el seguimiento sistemático de las actuaciones y la aplicación de planes de calidad.


10º. Promoción en los centros y servicios que trabajan en el ámbito de la inserción social de herramientas de calidad que permitan un mejor aprovechamiento de los recursos materiales y humanos, así como la evaluación de la efectividad de los servicios y programas desarrollados a través de técnicas de evaluación y de la mejora continua del sistema.

− Diseño de un sistema de acreditación / reconocimiento de la calidad;

− Diseño y aplicación de un sistema unificado de evaluación, adaptado a las necesidades y características de los diversos ser-vicios y centros que trabajan en el ámbito de la exclusión social en Euskadi.

− Dirección de Inserción Social; − Diputaciones Forales; − Ayuntamientos; − Entidades sin fin de lucro. − Dirección de Evaluación − Viceconsejería de Asuntos

Sociales

− Planes de calidad realizados; − Evaluaciones de centros y servicios realizadas.

11ª. Diseño de un modelo de evaluación sistemática de la Renta Básica a través de la definición de indicadores de evaluación que permitan medir, controlar, perfilar y orientar la toma de decisiones que mejoren su aplicación y de la creación de un sistema de información periódica sobre la evolución y las características de las personas perceptoras, considerando fundamentalmente para su evaluación los criterios de las personas responsables de las secciones de inserción social de las Dipu-taciones y Ayuntamientos.

− Dirección de Evaluación de Servicios y Programas

− Diputaciones Forales − Ayuntamientos − Entidades sin ánimo de lucro

− Establecimiento de un cuadro de indicadores; − Establecimiento de un sistema de información

periódica; − Número y características de los informes emiti-

dos.

3.2.3.3 Tercer Objetivo Operativo: Promover la coherencia y las sinergias entre el Plan Vasco de Inserción y otros planes interinstitucionales e interde-partamentales.


61


SOCIAL


12ª. Posibilitar una coordinación permanente del Plan Interinstitucio-nal de Inclusión Social con el Plan Vasco de Inmigración, el Plan Inter-institucional de Empleo, Plan de Apoyo a las Familias con Hijos y/o Hijas, Plan de Igualdad de Hombres y Mujeres, Plan de Evaluación de Políticas Sociales y el Plan Vasco de Drogodependencias.

− Dirección de Inserción Social − Viceconsejería de Asuntos Sociales − Dirección de Empleo − Dirección de Evaluación − Dirección de Familia

− Estructuras de coordinación establecidas.

13ª. Promover la redacción de programas operativos por parte de las Diputaciones Forales, y en su caso de los Ayuntamientos, en los que se planteen sus objetivos en materia de inserción y a través de los cuales sea posible garantizar un nivel homogéneo de cobertura de los colecti-vos señalados.

− Dirección de Inserción Social − Diputaciones Forales − Agencias locales de empleo − Viceconsejería de Asuntos Sociales

− Número y características de los programas realizados;

− Participantes en los programas específicos creados;

− Importe de las partidas económicas desti-nadas a la financiación de los programas.

14ª. Promover la generalización de Mesas interinstitucionales a nivel de cada uno de los tres Territorios Históricos para la coordinación de las políticas de lucha contra la exclusión social y de inclusión social.

− Dirección de Inserción Social − Diputaciones Forales − Ayuntamientos − Entidades sin ánimo de lucro

− Mesas interinstitucionales creadas y sus componentes;

− Nº de actuaciones realizadas por cada una de las mesas.

15ª. Promover la prestación de Servicios Sociales a las personas que cumplen condena en los centros penitenciarios del País Vasco y, parti-cularmente, promover la prestación de Servicios Sociales a los menores infractores que están cumpliendo medidas judiciales.

− Dirección de Inserción Social − Dirección de Ejecución Penal. − Viceconsejería de Asuntos Sociales − Diputaciones Forales − Entidades sin ánimo de lucro

− Nº de personas internadas en centros peni-tenciarios y de reforma usuarias de servi-cios y prestaciones enmarcados en el sis-tema vasco de Servicios Sociales.


62

3.1.3. TERCER OBJETIVO ESTRATÉGICO CONSECUCIÓN DEL MÁXIMO NIVEL DE CALIDAD EN LAS PRESTACIONES ECONÓMICAS, GARANTIZANDO QUE ÉSTAS LLEGUEN A TODAS LAS

UNIDADES CONVIVENCIALES EN SITUACIÓN DE NECESIDAD Y PROMOVIENDO UNA INTERVENCIÓN INTEGRAL BÁSICA.

3.1.3.1 Primer Objetivo Operativo: Avanzar hacia una progresiva universalización de la Renta Básica.


16ª. Proceder a una redefinición de de la unidad de convivencia acer-cando el concepto a la realidad del núcleo familiar, de forma que las personas de un hogar no pertenecientes a un núcleo puedan ser consi-deradas en determinadas circunstancias como unidades de convivencia independientes.

− Dirección de Inserción Social − Diputaciones Forales

− Aprobación de la normativa que regula las ca-racterísticas de las unidades familiares suscepti-bles de acceder a la Renta Básica;

− Número de nuevas unidades familiares percep-toras de la Renta Básica debido a la redefini-ción de las unidades familiares;

− Partida presupuestaria destinada a estas unida-des familiares.

17ª. Equiparar la cuantía de la Renta Básica al 100% del SMI para las personas perceptoras de Renta Básica mayores de 65 años y para las personas pensionistas menores de esa edad que se encuentren en situa-ción de necesidad.


− Aprobación de la normativa que regula la cuan-tía de la Renta Básica;

− Número de perceptores de Renta Básica cuya cuantía se ha equiparado al 100% del SMI;

− Coste absoluto y relativo de la equiparación al 100% del SMI.

18ª. Inclusión de nuevas excepciones de acceso a la Renta Básica para personas mayores de edad y menores de 23 años:

− Inclusión de todos aquellos casos de especial necesidad en el grupo de 18 a 23 años.

− Desarrollo reglamentario de estas situaciones de necesidad. − Fijación y unificación de criterios al respecto por parte de la

Comisión Interinstitucional de Seguimiento, de forma que cual-quier situación de necesidad no contemplada en la normativa pueda ser adecuadamente valorada y tramitada desde los Servi-cios Sociales y Diputaciones Forales.


− Aprobación de la normativa que regula las nuevas excepciones de acceso a la Renta Básica de personas de entre 18 y 23 años;

− Nº de titulares de la Renta Básica de entre 18 y 23 años.

19ª. Intensificar la protección prestada a las familias monoparentales en riesgo o situación de exclusión social.

− Dirección de Inserción Social − Aprobación de la normativa que regulará el


63



− Establecimiento de una bonificación o subsidio complementa-rio de Renta Básica, dirigido al cuidado de los hijos y/o de las hijas integrados en familias monoparentales.

− Diputaciones Forales subsidio complementario. − Nº de familias beneficiarias − Partida presupuestaria destinada a la bonifica-

ción señalada.

20ª. Desarrollo reglamentario del acuerdo establecido sobre los centros de inserción social.

− Dirección de Inserción Social − Viceconsejería de Asuntos Socia-

les − Diputaciones Forales; − Ayuntamientos;

− Elaboración de un reglamento de aplicación, − Nº de titulares de renta básica residentes en

centros de inserción social.

3.1.3.2 Segundo Objetivo Operativo: Diferenciar y especializar las rentas de inserción y las rentas de protección.


21º. Establecer una Prestación Complementaria de Vivienda, configu-rada como un derecho y destinada a las personas titulares de Renta Bá-sica que presenten y acrediten la necesidad de cubrir, con carácter pe-riódico, gastos de vivienda de alquiler o gastos derivados de intereses y de amortización de créditos contraídos para la adquisición de la vivien-da o alojamiento habitual.

− Dirección de Inserción Social − Diputaciones Forales; − Ayuntamientos; − Comisión Permanente de Inser-

ción

− Aprobación de la normativa reguladora de la prestación;

− Personas beneficiarias de la prestación; − Importe de las partidas económicas destinadas

a la prestación de vivienda.

22ª. Reforzar el original carácter asistencial y temporal de las AES, sin perjuicio de la adecuación de la naturaleza de los contenidos que ahora son sufragados con este tipo de ayudas, dotando a dichos programas de recursos suficientes para financiar dichas prestaciones. En cualquier caso, cualquier situación de necesidad no contemplada en la normativa se podrá analizar desde los Servicios Sociales de Base con informes preceptivos y dirigidos a la Comisión Interinstitucional de Seguimien-to que fijará los criterios y el derecho de manera general.

− Dirección de Inserción Social − Diputaciones Forales; − Ayuntamientos;

− Modificación de la actual normativa reguladora de las AES;

− Personas beneficiarias de la prestación; − Importe de las partidas económicas destinadas

a la prestación de vivienda.

23ª. Diferenciar los procesos de inserción puros de otros procesos mixtos o de procesos de protección social, estableciendo para estos útimos mecanismos de complemento de ingresos que permitan una gestión más automatizada, transparente y ágil.


− Establecimiento de nuevas prestaciones de com-plemento de ingresos;

− Nº de personas usuarias de las diversas presta-ciones:

− Importe de las partidas presupuestarias destina-


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das a los complementos señalados.

3.1.3.3 Tercer Objetivo Operativo: Armonizar y unificar el sistema de prestaciones de garantía de ingresos en los tres Territorios Históricos de la CAPV


24ª. Unificación del sistema de Renta Básica en los tres territorios His-tóricos, reforzando en todos ellos los mecanismos de fiscalización ad-ministrativa.

− Establecimiento de una Comisión Técnica de ámbito autonó-mico, con potestad para resolver las eventuales divergencias de interpretación de la normativa por parte de las Administracio-nes, emitir circulares de desarrollo de dicha normativa, y unifi-case criterios de aplicación.

− Dirección de Inserción Social − Diputaciones Forales − Ayuntamientos.

− Creación de la comisión técnica; − Circulares e informes elaborados; − Nº de recursos resueltos.

25ª. Armonización en los tres territorios de la CAPV de las diversas ayudas extraordinarias y asistenciales dirigidas a las personas en situa-ción o riesgo de exclusión

− ayudas dirigidas a los colectivos no cubiertos por Renta Básica, y servicios de acogida humanitaria.

− complementos de prestaciones contributivas y no contributivas, − ayudas y exenciones en el pago de tasas y precios públicos mu-

nicipales. − Suprimir complementos de Rentas Básica

− Dirección de Inserción Social − Diputaciones Forales − Ayuntamientos − Viceconsejería de Asuntos Socia-

les

− Establecimiento en los tres territorios de un sistema común de complementos y ayudas asis-tenciales a las personas en situación o riesgo de exclusión;

− Nº de personas beneficiarias de las diversas ayudas;

− Importe de las partidas económicas destinadas a las ayudas


65

3.1.4. CUARTO OBJETIVO ESTRATÉGICO Incremento y mejora de los Programas de Formación y Empleo destinados a las personas en riesgo de exclusión, y promoción del acceso y el mantenimiento de estas personas en el mercado de trabajo

3.1.4.1 Primer Objetivo Operativo: Reforzar e impulsar las políticas activas de empleo específicamente destinadas a las personas en situación o riesgo de exclusión que se han venido realizando hasta la fecha.


26ª. Fortalecer el apoyo prestado al desarrollo de las empresas de in-serción

− Promover, junto a los Ayuntamientos, la dotación de suelo in-dustrial de protección oficial para la ubicación de Empresas de Inserción;

− Revisar y, en su caso, actualizar las cuantías establecidas en el marco de la Orden que regula las ayudas a la creación y el sos-tenimiento de empresas de inserción.

− Dirección de Inserción Social − Ayuntamientos − Empresas de inserción − Entidades sin ánimo de lucro

− Nº de empresas registradas − Nº de empresas beneficiarias de las ayudas eco-

nómicas; − Importe de las partidas económicas destinadas a

la financiación de las empresas; − Facturación de las empresas;. − Puestos de trabajo generados por las empresas;

27ª. Fortalecer el apoyo prestado al programa Auzolan − Incrementar las ayudas económicas destinadas a la financiación

del programa; − Introducir la posibilidad de realizar convocatorias abiertas, no

sujetas a plazos de realización determinados.

− Dirección de Inserción Social − Ayuntamientos − Entidades sin fin de lucro

− Nº de entidades homologadas para la realización del programa;

− Nº de participantes en el programa; − Importe de las partidas económicas destinadas a

la financiación del programa;

28ª. Promover programas de colaboración entre el Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social, las asociaciones del ámbito de la discapacidad y los Centros Especiales de Empleo radicados en la CAPV, con especial atención al desarrollo de programas de empleo con apoyo para la inserción en el mercado laboral ordinario.

− Dirección de Inserción Social − Centros especiales de empleo − Entidades sin ánimo de lucro

− Acuerdos de cooperación establecidos. − Personas usuarias de programas para personas en

situación o riesgo de exclusión gestionados desde los CEE.

29ª. Fomentar, mediante incentivos económicos a las empresas, la in-corporación al mercado laboral de las personas en riesgo de exclusión, mediante un contrato estable y de calidad.

− Dirección de Empleo y For-mación

− Diputaciones Forales − Agencias locales de empleo − Entidades sin ánimo de lucro

− Importe de las partidas económicas destinadas a los programas de empleo de la Dirección de Empleo y Formación;

− Contrataciones realizadas al amparo de los incen-tivos previstos;


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3.1.4.2 Segundo Objetivo Operativo: Promover nuevos programas de activación para el empleo destinados a perfiles específicos de personas en situación o riesgo de exclusión.


30ª. Puesta en marcha de programas multifuncionales de formación y empleo, de creación de servicios específicos de apoyo y de conciliación familia-trabajo, dirigidos a los sectores con alto riesgo de exclusión: familias monoparentales, jóvenes emancipados con trabajos de baja ca-lidad o en situación de desempleo, etc.

− Dirección de Inserción Social − Diputaciones Forales − Agencias locales de empleo − Entidades sin ánimo de lucro

− Nº y características de los programas realizados; − Participantes en los programas específicos crea-

dos; − Importe de las partidas económicas destinadas a

la financiación de los programas.

31ª. Posibilitar, de manera excepcional, que las personas con mayores dificultades de inserción puedan ampliar su permanencia en los pro-gramas de inserción sociolaboral.

− Dirección de Inserción Social

− Modificación de la normativa que regula la per-manencia en los programas de inserción sociola-boral;

− Nº de personas acogidas a la posibilidad de ex-tender la permanencia en los citados programas.

32ª. Promover mediante la Orden por la que se regulan subvenciones para la realización de actividades en el área de la Inserción Social, pro-gramas de acompañamiento y de apoyo a la inserción sociolaboral orientados a las personas en situación de exclusión extrema y, particu-larmente, a las personas perceptoras de Rentas Básicas más cronifica-dos en dicho sistema.

− Dirección de Inserción Social − Entidades sin fin de lucro − Diputaciones Forales

− Modificación de la normativa que regula las sub-venciones para la realización de actividades en el Área de Inserción Social.

− Número y características de los programas crea-dos.

− Personas beneficiarias de los programas. − Importe de las partidas económicas destinadas a

la financiación de estos programas.


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33ª. Promover la creación de servicios específicos de apoyo a la inser-ción laboral de mujeres con cargas familiares y en situación o riesgo de exclusión social y/o de jóvenes emancipados con empleos precarios, que permitan el cuidado de los hijos y/o de las hijas o de otras perso-nas dependientes y que estén a su cargo.

− Impulso a los programas de atención infantil a domicilio para familias monoparentales complementarios de los programas de inserción sociolaboral.

− Desarrollo de las ayudas para la contratación de personas cui-dadoras para menores de 2 años

− Desarrollo del programa de conciliación para el cuidado de per-sonas dependientes;

− Incremento de las partidas presupuestarias destinadas a las ayu-das para la consolidación de la red de centros de atención a la infancia para menores de tres años.

− Dirección de Inserción Social − Dirección de Familia − Diputaciones Forales; − Viceconsejería de Asuntos

Sociales − Entidades sin ánimo de lucro

− Nº y características de los programas de atención infantil a domicilio creados al amparo del Plan;

− Nº de ayudas a la contratación de personas cui-dadoras concedidas e importe económico desti-nado a las mismas:

− Nº de ayudas para el cuidado de personas de-pendientes e importe económico destinado a las mismas;

− Nº de ayudas para la asistencia a centros de aten-ción infantil e importe económico destinado a las mismas;

34ª. Generalizar protocolos de colaboración entre los servicios de co-operación con la Justicia y el Sistema de Justicia Juvenil y los servicios sociales para favorecer los procesos de inserción socio-laboral de los colectivos dependientes de dicha Administración (Servicios de Asisten-cia al Detenido (SAOS), Servicios de Asistencia a la Reinserción (SAER), Centros Educativos y/o de Atención Diurna para menores in-fractores), potenciando el papel de las organizaciones del tercer sector en los procesos de coordinación y seguimiento.


− Dirección de Inserción Social − Dirección de Ejecución Penal − Ayuntamientos − Entidades sin ánimo de lucro

− Número y características de los convenios esta-blecidos.

35ª. Crear pasarelas entre los programas de inserción laboral de la Di-rección de Inserción Social y los programas de formación y empleo de las Direcciones de Formación y Empleo de las Diputaciones Forales.

− Dirección de Inserción Social − Diputaciones Forales; − Dirección de Empleo

− Características de los sistemas de coordinación y colaboración establecidos.


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3.1.4.3. Tercer Objetivo Operativo: Promover la adopción de políticas de ‘rentabilización del empleo’


36ª. Incentivar el acceso al mercado laboral de las personas que perci-ben prestaciones de garantía de ingresos, actualizando el vigente siste-ma de estímulos al empleo.

− Dirección de Inserción Social − Modificación de la normativa que rige el sistema de estímulos al empleo

− Nº de personas perceptoras de estas prestacio-nes;

− Importe de las partidas económicas destinadas a la financiación de estas ayudas.

37ª. Incentivar el acceso al empleo de personas de baja cualificación que, por diversas razones, se han mantenido en la inactividad a través de los sistemas de complemento de ingresos señalados en la Actuación nº 18 y/o del establecimiento de incentivos puntuales por la entrada en el mercado laboral.

− Dirección de Inserción Social; − Diputaciones Forales



− Importe de las partidas presupuestarias destina-das a los complementos señalados.

38ª. Avanzar en el establecimiento de los mecanismos necesarios para la protección de las personas trabajadoras de bajos salarios, a través de los sistemas de complemento de ingresos señalados en la Actuación nº 19.




− Importe de las partidas presupuestarias destina-das a los complementos señalados.


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3.1.4. CUARTO OBJETIVO ESTRATÉGICO Incremento y mejora de los programas de formación y empleo destinados a las personas en riesgo de exclusión, y promoción del acceso y el mantenimiento de estas personas en el mercado de trabajo 3.1.4.4. Cuarto Objetivo Operativo: Promover la puesta en práctica de mecanismos que permitan el desarrollo y la viabilidad de las iniciativas destinadas a la inserción laboral de las personas en situación o riesgo de exclusión


39ª. Promover el desarrollo de nuevos recursos para la inserción socio-laboral desde el campo de la financiación, con particular atención a las herramientas englobadas bajo el nombre genérico de ‘banca ética’ que permitan, de una parte, ampliar los sistemas de captación de fondos por parte de las entidades que trabajan en el ámbito de la inserción so-cial y, de otra, facilitar a las personas en situación de exclusión social, a través del recurso a los microcréditos, el acceso a fondos económicos extraordinarios.

− Establecimiento de un convenio de colaboración con las obras sociales de las Cajas de Ahorro y con las entidades promotoras de ‘banca ética’ al objeto de regular las fórmulas de coordina-ción entre las administraciones públicas y esas entidades, así como integrar sus actividades y servicios en el marco de los procesos de inserción establecidos desde los Servicios Sociales de Base.

− Dirección de Inserción Social − Entidades financieras. − Entidades sin ánimo de lucro

− Establecimiento de convenio de colaboración: − Nº y características de las medidas contempladas

en el convenio de colaboración;

40ª. Promover la introducción en las Administraciones públicas de la CAPV de cláusulas sociales que primen como requisito previo, elemen-to de valoración u obligación: a) la inclusión de un número determi-nado de personas en situación o riesgo de exclusión social en las planti-llas de las empresas que optan a la contratación; b) la subcontratación por parte de esa empresa de una parte del proceso productivo a enti-dades sin fin de lucro y, más concretamente, a las empresas de inser-ción; c) considerar el carácter de la entidad concursante, introduciendo criterios de acción positiva respecto a las entidades sin fin de lucro y, más concretamente, respecto a las empresas de inserción.

− Elaboración de un informe que concrete las posibilidades de implementación de Cláusulas Sociales en la CAV conforme a la actual legislación de contratatación pública (Directiva

− Dirección de Inserción Social − Dirección de Patrimonio y

Contratación − Diputaciones Forales − Ayuntamientos − Entidades sin ánimo de lucro

− Nº de instituciones con pliegos de contratación en los que se incluyan cláusulas sociales y nº de contrataciones realizadas en las que se incluyan este tipo de cláusulas;

− Número de contrataciones realizadas al amparo de las cláusulas sociales.


70

2004/18/CE; Decreto 136/1996, de 5 de junio, de la Comuni-dad Autónoma de Euskadi; y la nueva Ley de Contratos del Sector Público en fase de tramitación).

− Determinar las medidas administrativas y presupuestarias nece-sarias para implantar en la CAV una reserva de mercado para Empresas de Inserción y Centros Especiales de Empleo, con-forme al artículo 19 de la Directiva 2004/18/CE.

− Constituir una Comisión Técnica encargada del diseño, imple-mentación, asesoramiento, coordinación y evaluación de cláu-sulas sociales, y que determine las medidas jurídicas, financieras, estratégicas y organizativas necesarias para su despliegue.


71

3.2. OBJETIVOS Y ACTUACIONES CORRESPONDIENTES A LOS SISTEMAS GENERALES DE PROTECCIÓN SOCIAL

3.2.1. PRIMER OBJETIVO ESTRATÉGICO Mejora y refuerzo de la intervención que se realiza desde el sistema público vasco de Servicios Sociales.

3.2.1.1 Primer Objetivo Operativo: Regular el acceso de la ciudadanía vasca al sistema público de Servicios Sociales, garantizando el derecho subjetivo a los servicios y prestaciones que se definan como universales, así como los recursos económicos, materiales y humanos necesarios.


41ª. Aprobar una nueva Ley de Servicios Sociales que: − reconozca y regule el derecho subjetivo de la ciudadanía de la

CAPV a acceder a las prestaciones y a los servicios que la Ley defina como universales.

− regule la naturaleza y tipología de cada prestación y servicio en el marco de un Catálogo de Servicios; y

− que siente las bases para una adecuada dotación de recursos humanos, técnicos y económicos a los servicios sociales.


− Remisión de la Ley al Parlamento y apro-bación de la misma;

42ª. Proceder al desarrollo normativo que garantice en los tres territo-rios históricos un nivel adecuado en cuanto a la dotación y la cobertura de los servicios sociales, tanto de base como especializados, dirigidos a los sectores con mayor riesgo de exclusión (como por ejemplo perso-nas sin hogar, menores en situación de desprotección, unidades convi-venciales monoparentales, minorías étnicas, inmigrantes, víctimas de la violencia de género, personas que ejercen la prostitución, personas en-carceladas o excarceladas, o personas con toxicomanías).

− Viceconsejería de Asuntos Sociales − Diputaciones Forales

− Aprobación de los textos normativos seña-lados;

3.2.1.2 Segundo Objetivo Operativo: Refuerzo del Sistema Público de Servicios Sociales para mejorar su respuesta a las necesidades y demandas de la ciudadanía.


43ª. Refuerzo general de los Servicios Sociales de Base. − Viceconsejería de asuntos sociales − Publicación anual de la normativa.

44 Desarrollo del sistema de información sobre Servicios Sociales. − Viceconsejería de asuntos sociales

− Creación e implementación del Sistema de Información

45ªEstandarización de herramientas del Sistema Público de Servicios Sociales

− Viceconsejería de asuntos sociales − Definición y desarrollo de las herramientas


72

3.2.1. PRIMER OBJETIVO ESTRATÉGICO Mejora y refuerzo de la intervención que se realiza desde el sistema público vasco de Servicios Sociales.

46ªElaboración del Plan Estratégico de Servicios Sociales. − Viceconsejería de asuntos sociales

− Elaboración del Plan.


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3.2.2. SEGUNDO OBJETIVO ESTRATÉGICO Mejora y refuerzo de la intervención integral contra la exclusión que se realiza desde los restantes sistemas de Protección Social 3.2.2.1 Primer Objetivo Operativo: Mejorar y reforzar la atención sanitaria a las personas que están en situación o riesgo de exclusión social


47ª. Desarrollar un sistema de comunicación con los Servicios Sociales de Base para integrar la información sobre los aspectos relacionados con la salud en el diagnóstico social y en los convenios de inserción.

− Departamento de Sanidad − Ayuntamientos − Dirección de Inserción − Viceconsejería de Asuntos Sociales − Diputaciones Forales

− Nº y características de los sistemas de co-municación establecidos.

48ª. Continuar desarrollando las actuaciones específicas que se llevan a cabo desde el ámbito sanitario y que se orientan a la integración de personas y colectivos excluidos o con riesgo de exclusión. En este sen-tido, destacan, entre otros:

� Atención sanitaria a los inmigrantes � Las ayudas a familiares y personas con enfermedades invali-

dantes y potencialmente excluyentes. � Las ayudas a personas con toxicodependencias que han fraca-

sado en los tratamientos que se realizan en la CAPV para que reciban tratamiento en comunidades terapéuticas fuera de la CAPV.

� La financiación del programa de metadona. � El apoyo a grupos marginales con enfermedades infecciosas � El apoyo a asociaciones que trabajan en el campo del SIDA

tanto en lo preventivo como en lo asistencial

Adaptar, desarrollar e integrar los diferentes programas que aplica el Sistema Sanitario sobre los grupos y colectivos con mayores dificulta-des de inserción social o con riesgo de exclusión.

a. Departamento de Sanidad − Nº de tarjetas sanitarias repartidas a perso-nas inmigrantes

− Ayudas ofrecidas

49ª. Priorizar el desarrollo de sistemas de información que permitan conocer mejor la distribución de desigualdades sociales en salud y mo-nitorizar su evolución, y, a medida que el desarrollo de tales sistemas lo

− Departamento de Sanidad

− Sistemas específicos de información esta-blecidos

− Informes realizados a partir de los sistemas


74

3.2.2. SEGUNDO OBJETIVO ESTRATÉGICO Mejora y refuerzo de la intervención integral contra la exclusión que se realiza desde los restantes sistemas de Protección Social permita, analizar/estudiar la equidad de la atención sanitaria que se presta en la CAPV

de información.

50ª. Desarrollar el Plan Estratégico Sociosanitario, avanzando en la coordinación con el resto de áreas responsables, para la consecución de sus objetivos generales y específicos. En este sentido, los cuatro ob-jetivos estratégicos que contempla su implantación son los siguientes:

1. .Incrementar el número de personas atendidas con necesida-des sociosanitarias.

2. Lograr una atención de calidad que proporcione la máxima satisfacción a las personas usuarias y sus familias.

3. Conseguir un sistema de atención único y compartido entre las dos redes de servicios: la social y la sanitaria.

4. Mantener el nivel de excelencia en el futuro.

Todas las actuaciones que prioriza el Plan van dirigidas preferente-mente a los siguientes grupos con riesgos de exclusión:

a) Personas mayores con dependencia: � Con dependencia funcional elevada, � Con demencias avanzadas � Con dependencia moderada o elevada y

complejidad clínica. b) Personas con discapacidad:

� Con discapacidad física invalidante (gran-des discapacidades)

� Con discapacidad intelectual con enferme-dad mental asociada

c) Personas con problemas de salud mental:

� Con enfermedad mental grave y cronifi-cada

� Con toxicomanías d) Personas con enfermedades somáticas crónicas y/o

invalidantes:

− Departamento de Sanidad − Viceconsejería de Asuntos Sociales − Diputaciones Forales − Eudel

− Cumplimiento de las iniciativas/acciones que fija el Plan Estratégico.


75

3.2.2. SEGUNDO OBJETIVO ESTRATÉGICO Mejora y refuerzo de la intervención integral contra la exclusión que se realiza desde los restantes sistemas de Protección Social

� Con enfermedades neurodegenerativas, � Con enfermedad orgánica, � Con daño cerebral � Con patologías infecciosas emergentes

e) Personas con enfermedades terminales. f) Otros colectivos en riesgo de exclusión

� Menores (especialmente menores maltratados, en situación de desprotección y menores con problemas de comportamiento),

� Mujeres víctimas de violencia de género, � Población inmigrante con necesidad de aten-

ción sanitaria y problemática social.

3.2.2.2 Segundo Objetivo Operativo: Mejorar y reforzar las políticas de vivienda orientadas a las personas en situación o riesgo de exclusión social


51ª. Desarrollar un sistema de comunicación con los Servicios Sociales de Base para integrar la información sobre los aspectos relacionados con la vivienda en el diagnóstico social y en los convenios de inserción.

− Viceconsejería de Vivienda − Viceconsejería de Asuntos Sociales − Ayuntamientos − Dirección de Inserción


52ª. Facilitar el acceso de las personas en situación o riesgo de exclu-sión social que carecen de una vivienda adecuada a los programas más sociales de viviendas de protección oficial para facilitar la consolida-ción de los procesos de inserción socio-laboral.

• Propiciando su inscripción en los programas más sociales de vivienda protegida.

• Estableciendo prioridades para algunos colectivos como las familias mo-noparentales.

• Reforzando el programa Bizigune, cumpliendo así lo establecido al res-

pecto en el Plan Director de Vivienda 2006-2009.

− Viceconsejería de Vivienda − Dirección de Inserción Social

• Porcentaje de personas en situación o

riesgo de exclusión inscritas en los pro-gramas sociales de viviendas protegidas.

• Número de familias monoparentales ad-judicatarias de vivienda.

• Número de personas en situación o riesgo de exclusión que han accedido a una vivienda en el Programa Bizigune.


76

3.2.2. SEGUNDO OBJETIVO ESTRATÉGICO Mejora y refuerzo de la intervención integral contra la exclusión que se realiza desde los restantes sistemas de Protección Social 53ª. Favorecer la existencia de un parque de viviendas y alojamientos de apoyo a los procesos de inserción:

− Promover la cesión de uso de viviendas para el acogimiento de personas en procesos de intervención especial: familias, presos en tercer grado, jóvenes protegidos y con mayoría de edad… etc.

− Facilitar el acceso al alojamiento de las personas excarceladas y sobre todo de los menores infractores, extranjeros no acompa-ñados o menores tutelados por las Diputaciones hasta los 18 años, cuando han alcanzado la mayoría de edad, como elemen-to fundamental para la inserción social y prevención de la rein-cidencia.

− Viceconsejería de vivienda − Dirección de Inserción Social; − Viceconsejería de Asuntos Sociales − Diputaciones Forales

− Nº y naturaleza de las medidas adoptadas para favorecer la existencia de un parque de viviendas y alojamientos de apoyo a los procesos de inserción.

3.2.2.3 Tercer Objetivo Operativo: Promover la adecuación de los servicios educativos a las necesidades de las personas en situación o riesgo de exclu-sión social


54ª. Desarrollar un sistema de comunicación con los Servicios Sociales de Base para integrar la información relacionada con los aspectos es-colares y educativos en el diagnóstico social y en los convenios de in-serción.

− Departamento de Educación. − Ayuntamientos − Dirección de Inserción


55ª. Reforzar los programas dirigidos a la erradicación del absentismo escolar, el acogimiento del alumnado inmigrante y la adecuada dota-ción de medios a los centros en los que se concentra un mayor número de alumnado en situación de desventaja social. Se están llevando a cabo los siguientes programas dirigidos a los mencionados colectivos:

− Ayuda compensatoria, con cuantía variable en función del nivel que se está cursando.

− Programa de atención al alumnado inmigrante, sobre todo para su refuerzo lingüístico.

− Educación para Adultos (incluido alumnado inmigrante) − Programa para el alumnado con necesidades educativas especia-

les (Aulas para el Aprendizaje de Tareas, Ayudas para la contra-tación de Especialistas de Apoyo Educativo o Recursos para e alumnado con discapacidad visual, ayuda domiciliaria a alumna-do enfermo, aulas hospitalarias, atención a minorías étnicas…)

− Departamento de Educación.

− Nº de ayudas compensatorias para el acce-so a la educación e importe de las partidas presupuestarias destinadas a las mismas.

− Medidas de refuerzo del programa para la atención del alumnado inmigrante

− Medidas de refuerzo de los programas de Educación para Adultos.

− Medidas de refuerzo de los programas para el alumnado con necesidades educativas especiales.

− Medidas de refuerzo de los Centros de Iniciación Profesional

− Número de personas beneficiarias y parti-das económicas destinadas al resto de los programas señalados.


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3.2.2. SEGUNDO OBJETIVO ESTRATÉGICO Mejora y refuerzo de la intervención integral contra la exclusión que se realiza desde los restantes sistemas de Protección Social

− Plan PROA de refuerzo, orientación y apoyo para alumnado desfavorecido

− Programas de diversificación curricular − Programas Complementarios de Escolarización − Programas de Iniciación Profesional (incluido alumnado inmi-

grante, de necesidades educativas especiales, sujeto a tutela de las Diputaciones o a medidas judiciales).

56ª. Concentrar los esfuerzos en los centros en los que la problemática de absentismo, niveles de fracaso escolar, etc. son más elevados con re-fuerzos educativos y proyectos de intervención educativa específica.


− Nº y naturaleza de las medidas específicas adoptadas en los centros en los que se concentran las problemáticas señaladas.

57ª. Continuar incrementando la cobertura de la demanda educativo asistencial en el tramo de 0 a 2 años.


− Nº de plazas públicas en el tramo de 0 a 2.

58ª. Mejorar el apoyo al alumnado menos favorecido en el acceso a las becas y con ayudas para los gastos en actividades extraescolares, así como a través del programa de reutilización de libros de texto.


− Nº de becas y ayudas, e importe económi-co destinado a las mismas.

− Nº de personas usuarias del programa de reutilización de libros usados.

59ª. Implementar y desarrollar la Circular de los Departamentos de Educación, Universidades e Investigación y Sanidad sobre la atención a alumnado con necesidades educativas especiales vinculadas a enferme-dades.

− Departamento de Educación. − Departamento de Sanidad

− Nº y naturaleza de las medidas específicas orientadas al alumnado con necesidades especiales derivadas de una enfermedad.

3.2.2.4 Cuarto Objetivo Operativo: Mejorar y reforzar las actuaciones que se realizan desde la Administración de Justicia con personas en situación o riesgo de exclusión social


60ª. Promover la adopción de mecanismos que faciliten la regulariza-ción administrativa de todas las personas que residen en la CAPV, y que se ven por esa razón imposibilitados para el ejercicio de sus dere-chos sociales básicos.

− Viceconsejería de Asuntos Sociales. − Nº y naturaleza de las medidas específicas adoptadas para facilitar la regularización administrativa de todas las personas que residen en la CAPV.

61ª. Desarrollar, en coordinación con el resto de las instituciones com-petentes, la adecuación de los centros y equipamientos necesarios para el cumplimiento alternativo de las penas.

− Dirección de Ejecución Penal. − Nº y naturaleza de las medidas específicas adoptadas para la adecuación de los cen-tros y equipamientos necesarios para el cumplimiento de las penas de prisión.


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3.2.2. SEGUNDO OBJETIVO ESTRATÉGICO Mejora y refuerzo de la intervención integral contra la exclusión que se realiza desde los restantes sistemas de Protección Social 62ª. Promover la coordinación entre los Servicios Sociales de Base y los servicios sociales penitenciarios para que las situaciones de excarce-laciones o pasos al tercer grado se deriven hacia programas específicos de inserción socio-laboral.

− Dirección de Ejecución Penal. − Dirección de asuntos sociales − Dirección de Empleo y Formación − Diputaciones Forales − Administración penitenciaria − Ayuntamientos

− Mecanismos de coordinación establecidos. − Nº de personas excarceladas que participan

en programas de inserción sociolaboral.

63ª. Estudio de la posibilidad de desarrollo y regulación de los sistemas de empadronamiento social, en virtud de los cuales y con determinadas condiciones las personas indomiciliadas puedan empadronarse en cen-tros de servicios sociales, resultando válido tal empadronamiento en lo que a la concesión de ayudas económicas y otras ayudas se refiere.

− Dirección de Inserción Social − Ayuntamientos

− Aprobación de la normativa que regule la figura del empadronamiento social.

− Nº de personas que se acogen a la figura del empadronamiento social.


79

3.3. OBJETIVOS Y ACTUACIONES RELACIONADOS CON LA GESTIÓN DEL PLAN Y EL SEGUIMIENTO DE SU APLICACIÓN Y DE SU IMPACTO

3.3.1. PRIMER OBJETIVO ESTRATÉGICO MEJORA DE LAS HERRAMIENTAS DE GESTIÓN DEL PLAN Y DESARROLLO DE INDICADORES COMUNES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN.

3.3.1.1 Primer Objetivo Operativo: Dotar al II Plan Vasco de Inserción de las herramientas necesarias para su adecuada gestión


64ª. Establecimiento de una Secretaría Técnica del Plan de Inserción, u organismo análogo, responsable del seguimiento de la aplicación de las medidas contenidas en el mismo, de la definición de indicadores de re-sultados y de su seguimiento.

− Direc. Inserción Social

− Establecimiento de la secretaría técnica − Personal y partidas presupuestarias asigna-

das a la misma.

65ª. Activación de las Comisiones Interdepartamental, Interinstitucio-nal y Permanente de Inserción fomentando niveles más altos de parti-cipación en todas las intervenciones y procesos de inclusión social.

− Direc. Inserción Social

− Nº de reuniones de las diversas comisiones y acuerdos adoptados.

66ª. Establecimiento de las medidas que permitan la identificación y el seguimiento de las buenas prácticas que se realizan en el campo de la lucha contra la exclusión social en la CAPV, así como la difusión de sus resultados y la extensión de sus elementos sustanciales al conjunto de la red.

− Direc. Inserción Social − Diputaciones Forales − Ayuntamientos − Entidades sin fin de lucro

− Creación de un programa de detección y difusión de buenas practicas

− Nº de buenas practicas detectadas y difun-didas

− Nº y características de las actividades de difusión realizadas.

3.3.1.2 Segundo Objetivo Operativo: Evaluar de forma regular la incidencia en la CAPV de los factores relacionados con la pobreza y la exclusión social y su evolución


67ª. Definición de un catálogo de indicadores, basado en parte en los establecidos por la UE, que permita evaluar periódicamente la evolu-ción en la CAPV de los fenómenos y las problemáticas más directa-mente relacionados con la exclusión social y la pobreza.

− Dirección de Inserción Social;

− Elaboración del catálogo de indicadores y definición de sus fuentes.

− Resultados de sus revisiones periódicas con particular atención a la evolución de la incidencia de las situaciones de pobreza grave en la CAPV.

68ª. Establecimiento de un programa de investigación respecto a los factores que inciden en las situaciones de pobreza y exclusión, y a las políticas aplicadas para su abordaje.

− Dirección de Evaluación de Servicios y Programas;

− Investigaciones realizadas − Publicaciones


80

3.3.1. PRIMER OBJETIVO ESTRATÉGICO MEJORA DE LAS HERRAMIENTAS DE GESTIÓN DEL PLAN Y DESARROLLO DE INDICADORES COMUNES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN.

69ª. Elaboración de un modelo de microsimulación a escala autonómi-ca que permita anticipar los efectos en los indicadores de pobreza, des-igualdad y/o gasto público de la introducción de reformas en materia de prestaciones económicas y obligaciones fiscales.

− Dirección de Evaluación de Servicios y Programas;

− Elaboración del modelo de microsimula-ción;

− Estudios de evaluación realizados a partir de la herramienta de microsimulación.

70ª. Evaluación intermedia del objetivo que hace referencia al uso ge-neralizado de la herramienta para el seguimiento de los procesos de in-serción sociolaboral, al objeto de proceder, en su caso, a la puesta en marcha de medidas correctoras para posibilitar una gestión más efi-ciente de la inclusión laboral.

− Dirección de Evaluación de Servicios y Programas

− Elaboración de la evaluación de la genera-lización de la herramienta

Gizarteratzeko Erakunde arteko II. Plana 2007-2009

1

GIZARTERATZEKO ERAKUNDE ARTEKO II. PLANA

2007-2009

Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social

Justizia, Lan eta Gizarte Segurantza Saila


3

AURKIBIDEA

1. Planaren aurkezpena eta egitura.

2. Lehen Ardatza: Hausnarketa estrategikoa.

2.1 Egoeraren diagnostikoa: pobrezia eta gizarte-bazterkeria

2.2 Gizarteratzeko 1. Euskal Planaren ebaluazioaren emaitzak

eta eskaintzak.

2.3 Bazterkeriaren aurka Borrokatzeko Politiken bilakaera

EAEn eta Europako testuinguruan

2.4 Babeseko eta Gizarteratzeko Euskal Eredua oinarritzen,

definitzen eta egituratzen duten printzipioak

3. Bigarren Ardatza: Jardun estrategikoa

3.1 Babesari eta gizarteratzeari buruzko helburuak eta jardun

espezifikoak.

3.2 Gizarte-babeseko sistema orokorrei dagozkien helburuak

eta jardunak

3.3 Planaren kudeaketari eta haren aplikazioaren eta

inpaktuaren jarraipenari loturiko helburuak eta jardunak.

4. Babesari eta gizarteratzeari buruzko helburuen eta jardun

espezifikoen kostuaren kalkulua

5. Jarraipen- eta ebaluazio-adierazle komunen garapena.


5

1. PLANAREN AURKEZPENA ETA EGITURA

Dokumentu honek 2007-2009ko Gizarteratzeko Erakunde arteko II. Planak oinarritzat

hartzen duen diagnostikoa laburbiltzen du eta Planaren Helburuak eta Jardunak artikulatzen

ditu, Gizarteratzeko Erakunde arteko Batzordeak, Sailen arteko Batzordeak eta Batzorde

Iraunkorrak 2006ko irailean eta urrian onartutako Oinarrizko Lerro Estrategikoen arabera.

Lehenik, dokumentuak azken urteotan gure inguruko gizarte-politiken bilakaeraren ezaugarri

izan diren eta Gizarteratzeko Erakunde arteko II. Plan honen lerro estrategikoak

formulatzeko garrantzitsutzat jotzen diren zenbait elementu aipatzen ditu. Bigarren, EAEko

pobrezia eta gizarte-bazterkeria egoeren eta horien bilakaeraren diagnostikoa egiten da, baita

euskal erakundeek eta, bereziki, Eusko Jaurlaritzako Justizia, Lan eta Gizarte Segurantza

Sailak gai horretan hartutako politika espezifikoen eraginkortasunaren diagnostikoa ere, hobe

daitezkeen alderdiak azpimarratuz, plangintza-tresna bati dagokion bezala. Plana lantzeko

kontuan izan dira Justizia, Lan eta Gizarte Segurantza Sailak 2003., 2004. eta 2005. urteei

dagokienez egindako Gizarteratzeko I. Euskal Planaren urteko ebaluazioak, eta sailak

egindako azterlanak eta estatistikak (funtsean Pobreziari eta Gizarte Desberdintasunei

buruzko 2004ko Inkesta, eta 2004ko Familiei buruzko Inkesta).

Diagnostiko horretatik abiatuz II. Planaren printzipioak eta horren helburu estrategikoak eta

operatiboak formulatzen dira, baita proposatzen diren jardunak ere, eta horiek idazteko

gizarte-bazterkeriaren aurkako politiken esparruan esku hartzen duten eragile sozial eta

instituzionalen parte-hartze zabala izan du.


6

Proposatutako lerroen artikulazioak zenbait desberdintasun ditu Gizarteratzeko I. Euskal

Planarekin. Bazterkeria-arriskuan dauden pertsonentzat diseinatutako eta destinatutako

neurriak barne hartzen dituzten helburu espezifikoei lehentasuna eman nahi izan zaie, eta oso

bereziki, EAEn tradizionalki gizarte-bazterkeriaren aurkako borrokaren arloa eratu duten eta

Justizia, Lan eta Gizarte Segurantza Sailaren Gizarteratze eta Familia Sailburuordetzaren

menpe dauden neurriei.

Planean bildutako jardunen oinarria da gizarteratzeko eta gizarte-babeseko euskal sistema

funtsean Gizarte Zerbitzuen sistemaren bitartez gauzatzen dela, eta ikuspuntu horretatik

lehentasunez jarduteko erpinak edo bektoreak lau izango direla: Oinarrizko Gizarte

Zerbitzuak −gizarteratze-prozesuetan laguntzeaz arduratzen direnak−, gizarteratzeko eta

laneratzeko programak eta baliabideak, diru-sarrerak bermatzeko prestazio ekonomikoak eta

Gizarte Zerbitzu espezializatuak, esku-hartzearen fase desberdinetan beharrezkoak izan

daitezkeen baliabide sozio-asistentziaren sorta handia bideratzen dutenak.

Horiei gaineratzen zaizkie, eta beraz Planak arreta eskaintzen die ere, euskal administrazioen

eskumenekoak diren gizarte-babeserako gainerako sistema orokorrak. Izan ere, Planak

bazterkeriaren ikuspegi multidimentsionalari eta multikausalari erantzuten dion neurrian,

komenigarritzat jo da erakunde arteko eta sailen arteko izaerari eustea, Gizarte Zerbitzuen

esparruekin batera gabeziekin erlazionatutako bazterkeria-egoeren aurka borrokatzeko asko

lagundu dezaketen esparruekin −osasuna, etxebizitza, hezkuntza eta justizia, batez ere−

erlazionatutako neurriak bilduz bakoitzaren jardun-esparruan. hala ere, esparru horiei

buruzko neurrien kopurua mugatzea erabaki da, ahal den neurrian bazterkeria-egoeran edo -

arriskuan dauden pertsonengana bideratuz, eta hori guztia zenbait arrazoi direla medio:

lehenengoa, Planaren egitura sinplifikatu beharra da, operatiboagoa izan dadin, horixe ikusi

baita egindako ebaluazioetan; eta bigarrena, Planean bildutako neurriak beste sail edo

erakunde batzuen ekintza-planetan bildutakoekin ez gainjartzeko. Gizarte Zerbitzuen kasua

desberdina da, izan ere, Plan honetan bilduta dauden neurri asko esparru horretan sartuta

edo bideratuta baitaude.


7

Planaren dokumentua bi Ardatz handitan egituratzen da; izaera desberdina dute baina

osagarriak dira. Lehen Ardatzean, esku-hartzeko planaren oinarri gisa erabiltzen dena,

pobreziaren eta gizarte-bazterkeriaren aukako borrokarako politikei buruzko hausnarketa

estrategikoa garatzen eta azaltzen da, eta honako lau elementu hauez osatuta dago:

1. Egoeraren diagnostikoa: pobreziaren eta gizarte-bazterkeriaren azterketa. 2. Gizarteratzeko Lehen Euskal Planaren ebaluazioaren emaitzak eta eskaintzak.

3. Bazterkeriaren aurka Borrokatzeko Politiken bilakaera EAEn eta Europako

testuinguruan

4. Babeseko eta Gizarteratzeko Euskal Eredua oinarritzen, egituratzen eta bateratzen

duten printzipioak.

Bigarren Ardatzak Planaren jardun estrategikoa garatzen du, zeina hiru jardun-esparrutan

egituratzen den:

1. Babeseko eta Gizarteratzeko Euskal Sistemari dagozkion helburuak eta jardunak;

2. Gizarte-babeseko sistema orokorrei dagozkien helburuak eta jardunak;

3. Planaren kudeaketari eta haren aplikazioaren eta inpaktuaren jarraipenari loturiko

helburuak eta jardunak;

Ondoren, babesari eta gizarteratzeari buruzko helburuak eta jardun espezifikoak zehazten

dira, eta jarraipen- eta ebaluazio-adierazle komunak garatzen dira.


9

2.- LEHEN ARDATZA: ANALISI ESTRATEGIKOA

2.1 EGOERAREN DIAGNOSTIKOA: POBREZIA ETA GIZARTE-BAZTERKETA

2.1.1. EAEn pobreziari eta bazterkeriari lotutako problematiken bilakaera

Azken datuek —2004. eta 2005. urteei buruzkoek—- honako oinarrizko elementu hauek

uzten dituzte agerian:

− Pobrezia larriaren tasak, edo batez besteko diru-sarrera baliokidearen %40tik

beherako diru-sarrerak dituzten familietan bizi diren pertsonen ehunekoak, EAEn

%3,7ko eragina du, eta 15en Europar Batasuneko herrialdeetarako batez besteko tasa

%5ekoa da1. Datu horrek, beraz, Europar Batasuna 2004. urtera arte osatzen zuten

herrialde gehienena baino posizio hobean kokatzen du EAE. tasa handiagoa zuten

Frantziak eta Herbehereak %4arekin, Erresuma batuak %5arekin, Portugalek

%6arekin, Estatu Espainiarrak %7arekin eta Italiak eta Greziak %8arekin. Izan ere,

esan daiteke Euskadin gizarteratze-politiketan eginiko ahaleginak pobrezia

larriko tasak eragin dituztela, eta Europako herrialde aurreratuenen artean

gaudela horri esker. Estatu Espainiarraren mailan, eta autonomia erkidego

guztietarako datu-iturri berbera erabiliz2, EAE da, erkidego bakoitzerako pobreziako

atalase propioa erabili arren, pobrezia larriko tasa txikienak dituena3.

− Pobrezia erlatiboari dagokionez, zeinaren atalasea diru-sarrera baliokidearen

medianaren %60an kokatuta dagoen, EAEko egoera ez da hain positiboa

besteekin konparatuta, baina %16,5eko eraginarekin EB-15eko batez besteko tasa

baino zerbait beherago dago (%174). Emaitza hobeak dituzte honako herrialde hauek:

Danimarka, Suedia eta Finlandia (%11), Austria (%13), Frantzia (%14), Belgika (%15),

edo Alemania (%16%); eta tasa altuagoak honako hauek: Erresuma Batua (%18), Italia

(%19), Espainia eta Grezia (%20), edo Portugal eta Irlanda (%21)5. Adierazi behar da,

1 Pobreziari eta Gizarte Desberdintasunei buruzko Inkesta, Eusko Jaurlaritza, 2004. 2 Bizi Baldintzen Inkesta INE, 2004. Kasu horretan, INEk adierazten duen pobrezia-tasa biztanleriaren %5,5ekoa da, eta 16

eta 64 urte bitarteko biztanleriaren %4,4koa. 3 Beste estatistika-iturri ofizial batzuek, adibidez Eusko Jaurlaritzaren 2004ko Familiei buruzko Inkestak, euskal familien

diru-sarrerei dagokienez adierazten dute horien %18ak esaten duela arazo ekonomiko larriak dituztela, eta %9,8arentzat diru-sarrerarik eza beren arazorik larriena dela. Oinarrizko premiak betetzeko diru-sarrerarik ez izatea arazotzat jotzen duten familien ehunekoa 5,3koa da, baina guraso bakarreko familietan %25era iristen da.

4 2004. urteari buruzko datuak. 5 Espainia maila ere, INEren Bizi Baldintzei buruzko 2004ko Inkestaren datuak abiapuntutzat hartuz erkidego bakoitzaren

berezko atalasea erabiliz, EAEko egoera (%16,7) ez da pobrezia larriari dagokiona bezain ona besteekin konparatuz gero, baina estatuko batez bestekoaren gainetik ditu diru-sarrera baxuen edo pobrezia erlatiboaren tasak.


10

azken batean, Europar batasun zaharreko 15 herrialdeen egoerarekin konparatuz gero

Euskadi dela erkidego bakarra Europako ongizateko edo pobrezia erlatiboko

adierazle ez hain onetatik abiatuz pobrezia larriaren terminotan posizio askoz

hobea lortzen duena.

− Pobreziari eta Gizarte Desberdintasunei buruzko Inkestak (PGDI) pobreziaren

neurketa osatzen du mantentze-pobrezia eta metatze-pobrezia bereiziz. 45.000 euskal

familia inguru −familia guztien %6,2− bi pobrezia mota horietako batean

daude, eta 110.000 lagun (biztanleen %5,2) barne hartzen ditu. Pobrezia-

arriskuko bi mota horiei dagokienez, egoerarik ohikoena soilik mantentze-pobreziaren

eraginpean dauden pertsonena da, hau da, errenta-maila baxuak dituztenak, egoera

hori koiunturala izan ohi delarik, baina asko irauten duten kasuak ere badaude, eta

hortik ateratzeko enplegu normalizatu bat lortu behar da, edo bestela gizarte-

prestazioen zenbatekoa premietara egokitu behar da. Biztanleen %3,5 (73.718 lagun)

egoera horretan daude, eta %2,2 metatze-pobreziaren eraginpean daude, hau da,

aurrezkirik edo lehendik metatutako baliabiderik gabe. Egoerarik zailena eta

problematikoena bi pobrezia horien eraginpean dauden familiena da, eta gaur egun

egoera horretan biztanleen %0,5 daude (4.000 familia inguru)6.

− Datuek erakusten dute pobrezia-tasen aldeko bilakaera epe luzera, baina

egonkortzeko joera baten barruan: pobreziako tasa orokorrek hamarkada honetako

lehen urteetan (2000-2004) murrizketa txiki bat izan dute EAEn, eta horrela, aldi

horretan pobreziaren euspena gertatu da, 1996 eta 2000 bitartean erorketa handiagoa

izan zelarik7. Edonola ere, adierazi behar da pobreziaren euspen hori immigrazioaren,

etxebizitza bezalako oinarrizko ondasun baten garestitzearen eta independizatzeko

prozesuaren blokeo baten testuinguruan gertatzen dela, eta horrek familia

independenteak handitzea ekarri du, horietako asko baliabide propio ezegonkorrekin.

− Ikusitako problematikaren zati handi bat, azken lau urteotan pobreziaren profilean

hiru alderdiren eraginaren ondorioz gertatu den eraldakuntza sakonari loturik dago,

honako hiru alderdi hauei loturik, alegia: guraso bakarreko familien gero eta arazo

ekonomiko handiagoak, immigrazioa, eta okupazio egonkorra ez duten gazteek bizitza

independenteari ekitea. Datuek erakusten dute pobrezia-arriskua askoz handiagoa dela

pertsona bakarrak buru dituzten familietan (batez ere seme-alabak badituzte beren

6 Pobreziari eta Gizarte Desberdintasunei buruzko Inkesta, Eusko Jaurlaritza, 2004.


11

kargura), pertsona dibortziatuetan, 35 urtetik beherakoetan, ikasketarik gabeko

pertsonetan, langabetuetan eta, oso bereziki, Europar batasunetik kanpoko etorkinak.

− Bestalde, gizarte-bazterkeriako egoeran edo arriskuan dauden pertsona-taldeekin

egindako jarraipen-azterlanek erakusten dute pertsona horien artean

gizarteratzeranzko aurrerapen geldoa baina konstantea gertatzen ari dela:

Bazterkeriari eta Gizarteratzeari buruzko Prozesuen Behatokiaren txostenek

adierazten dute jarraipena egiten zaien pertsona gehienen egoera hobetu egiten dela

termino orokorretan eta laneratzeari dagokionez; enpleguan izandako hobekuntza ez

dator beti bat egoera ekonomiko hobearekin, eta etxebizitza lortzearekin

erlazionatutako arazoa handitu egiten da. Egindako ikerketek era berean erakusten

dute, adibidez Oinarrizko Errenta jasotzen dutenen artean8, gizarte-bazterkeriako

sentimendurik ez dagoela eta egoera ekonomikoa nahiko normalizatuta

dagoela. Bestalde, gizarte-bazterkeriako egoeran edo arriskuan dauden pertsonekin

lan egiten espezializatuta dauden erakunde nagusiek arreta-eskarien gehikuntza izan

dute9. Baliteke horren arrazoia ez izatea bazterkeria-egoeren gehikuntza garbi bat,

baizik eta erakunde horiek jarduteko ahalmen handiagoa izatea eta etorkinak arreta-

sarean gehiago sartzea.

− EAEko pobrezia- eta bazterkeria-egoeren hedadurari eta bilakaerari buruzko datu

horiek —globalki positiboak— bateragarriak dira zenbait joera eta problematikarekin,

horiek ere esanguratsuak izanik diagnostikorako:

Pobreziaren eta gurasobakar izatearen feminizazioa. Emakume baten

mendeko pertsonengan gizon baten mendeko pertsonengan baino 5 aldiz

handiagoa da pobrezia motaren baten (mantentzeko edo metatzekoa)

eragina (%17,2 eta %3,2, hurrenez hurren)10. Emakume bat buru duten

familien artean pobreziaren eragina pixka bat hazi da azken urteotan (%10

gutxi gorabehera). Azken urteotan era berean pobrezia-arriskuko forma

desberdinen eragina asko handitu da guraso bakarreko familietan, %6,4tik

%11,3ra. Familia horiek dira, batez ere emakumeak buru dituztenean,

gainerako familiekin alderatuta tasa handiak dituztenak honako gai hauei

7 Pobreziari eta Gizarte Desberdintasunei buruzko Inkesta, Eusko Jaurlaritza, 2004. 8 Oinarrizko Errentaren Ebaluazioak (Eusko Jaurlaritza, 2004) adierazten du prestazio hori jasotzen dutenen %83k beren

burua gizarteratutzat ematen dutela. 9 Caritasek 2004. urtean 35.800 laguni eskaini zien arreta, 2003an baino %10 gehiago. Horietatik, %50 inguru emakumeak

ziren, eta antzeko proportzio batean etorkinak.


12

dagokienez: langabezia (%30), lan-aldibaterakotasuna (%63), erreferentziako

pertsonak diru-sarrerarik ez izatea (%6,9), etxebizitza-arazo larriak (%31) eta

diru-sarrera eskasekin erlazionatutako arazo larriak (%34)11.

Pobreziaren lurralde-kontzentrazioa. 2000 eta 2004 artean EAEn

pobreziaren urbanizazio-prozesu bat gertatu da, eta betez ere arrisku-

egoeren kontzentrazioa hiru euskal hiriburuei dagozkien eskualdeetan,

2000an pertsona pobre guztien %42 kontzentratzetik 2004an %62

kontzentratzera igaro baitira. Aldaketa horren arrazoia da eskualde horietan

pobrezia-tasa altuenak dituzten kolektiboak kontzentratu direla (guraso

bakarreko familiak, gazteak edo etorkinak), baita eskualde horietan familia

mota horiek konparazioan egoera okerragoa dutela.

Soldata baxuak eta enplegua babesteko ahalmena gutxitzea. EAE

batez besteko soldatarik altuenetakoak eta soldata-desberdintasunik

txikienetakoa duen erkidegoa den arren, soldata baxuak arazo bat dira

familien %13,9rentzat12. Bestalde, PGDIak erakusten du 2000 eta 2004

artean pobrezia-arriskuko egoeren gehikuntza handia dagoela pertsona

okupatuen menpe dauden familietan, batez ere okupazioa egonkorra ez

denean, eta horientzat pobrezia-arriskuaren eragina %4,0tik %6,7ra igaro da

2000 eta 2004 bitartean. Ildo horretan, esan daiteke Euskadin pobreziari eta

ongizaterik ezari loturiko arazo gehienak langabeziari, lan-

aldibaterakotasunari eta soldata baxuei loturik daudela13. Soldata baxuak

dituzten biztanleei babesteko politika, beraz, funtsezkoa da.

Lehen aipatu den pobrezia-egoeraren euspena honako ezaugarri hauek dituen testuinguru

batean gertatu da:

− Langabezia-tasen murrizketa ikusgarria eta okupazio-tasen hazkunde

ikaragarria, EAE ia erabateko enpleguko egoeran kokatuz. 1995 eta 2004 artean,

10 Pobreziari eta Gizarte Desberdintasunei buruzko Inkesta, Eusko Jaurlaritza, 2004. 11 2004ko Familiei buruzko Inkesta, Eusko Jaurlaritza, 2005. 12 2004ko Familiei buruzko Inkesta, Eusko Jaurlaritza. 13 Agerian geratu da, 2000ko PGDIri buruzko datuekin, EAEn erregistratu diren pobreziari edo ongizaterik ezari loturiko

kasuen erdia baino gehiago (114.000) langabetuak edo nahikoak ez diren gizarte-prestazioak jasotzen dituzten ez-aktiboak buru dituzten familiei dagozkiela. Beste 50.000 familiatan arazoa soldata baxuak dira, kasu horietan, pertsona okupatuek osatu arren ez baitituzte gutxieneko ongizate-mailak lortzen. Azkenik, beste 15.000 familiatan eskura dauden diru-sarreren maila baxua ez da prekariotasunaren errealitatearen jatorri nagusia, baizik eta ustez nahikoak diren diru-sarreren eta familia-tamaina handiegiaren arteko konbinazioa baizik, diru-sarrera horiek motz geratuz (L. Sanzo, Inguruak, 2004).


13

okupazio-tasa %48,4tik %64,2ra igaro da (%62,2tik %74,7ra gizonen kasuan eta

%34,4tik %53,7ra emakumeen kasuan14). Beraz, okupazio orokorreko eta gizonezkoen

okupazioko tasak EBko batez bestekoa baino handiagoak diren arren, emakumezkoen

okupazio-tasa oraindik ere pixka bat txikiagoa da. Luzaroko langabezia-tasa %3

ingurukoa da, EB baino pixka bat txikiagoa.

− Hala eta guztiz ere, euskal familien %18k adierazten dute beren arazorik larriena

enpleguarekin erlazionatutakoren bat dela15: familiako kideren baten langabezia arazo

larria da familien %9,6rentzat, eta lan-aldibaterakotasuna arazo bat da %8,3rentzat, eta

soldata txikiak %8,7rentzat. PRAk, bestalde, adierazten du EAEko 12.000 familiatan

gutxi gorabehera aktibo guztiak langabezia-egoeran daudela16. Emakumeen eta gazteen

langabezia, azken urteotan murriztu bada ere, handia da (%7,0 eta %13,5, biztanleria

aktiboaren osotasunaren %5,7ren aurrean). Bistan da, hala ere, laburbilduz, enplegu-

indizeen hobekuntzak ez duela pobrezia-tasetan neurri bereko murrizketa

ekarri.

− Etxebizitzaren prezioaren hazkunde ikaragarria, hala alokairukoan nola

jabetzakoan: 2000 eta 2005 artean etxebizitza librearen metro koadroaren prezioa

EAEn %51 handitu da (2.169 eurotik 3.281 eurora) eta hileroko alokairuena %34 (593

eurotik 796 eurora)17. Aldi berean, merkatuan babes ofizialeko etxebizitzen eskaintza

handitu egin da, etxebizitza libreekin alderatuz neurri handiagoan, baina urtero

salmentan jarritako etxebizitzen %30 inolaz ere gainditu gabe. Babes ofizialeko

etxebizitzen sustapenen bilakaera ez da hain positiboa izan, salmentarakoan edo

alokairukoan, erregimen berezian, printzipioz baliabide ekonomiko txikiak dituzten

familietara bideratuta.

− Prezioen igoerak ekarri du etxebizitza euskal familien arazorik larrienetako bat

izatea18: familien %20,8rentzat arazo larria da eta %13,4rentzat arazo nagusia. Gauza

bera gertatzen da gizarte-bazterkeriako egoeran edo arriskuan dauden pertsonen

artean19. Bestalde, badirudi lehen etxebizitza eskuratu nahi duten gazteen kopurua

egonkortu egin dela −80.000/90.000 inguruan−, 90eko hamarkadan izandako

14 Okupazio-tasaren hobekuntza horrek jarraitu du 2005. eta 2006. urteetan, eta PRAren ustez 2006ko laugarren

hiruhilekoan %77,1era iritsi da gizonentzat eta %58,3ra emakumeentzat. 15 2004ko Familiei buruzko Inkesta, Eusko Jaurlaritza. 16 Eusko Jaurlaritzaren 2004ko Familiei buruzko Inkestak zifra hori 32.000ra igotzen du (%4,3). 17 EAEko higiezinen eskaintzari buruzko inkesta, EUSTAT, 2005. 18 2004ko Familiei buruzko Inkesta, Eusko Jaurlaritza. 19 Bazterkeriari eta Gizarteratzeari buruzko Prozesuen Behatokia, Sartu, 2005.


14

hazkunde handiaren ondoren. Horrekin batera, 47.000 familiak, %6,7 adierazten dute

etxebizitza aldatzeko premia dutela.

− EAEn erroldatuta dauden etorkinen kopuruaren hazkunde handia, 2003an %2,3

izatetik 2005ean 3,4 izatera igarota, eta 2000. urtean 51,1 izanik. 2005ean, EAEn

atzerritarrak 72.767 ziren20, eta horien laurdena Europako beste herrialde batzuetakoak

dira. Kalkulatu da horietatik 40.000k baino gutxiagok zutela egoitza-baimena.

PGDIren arabera, etorkinen pobrezia larriaren tasa 2004. urtean %23koa zen, eta

etorkinak ez ziren biztanleen %3,1 bakarrik ukitzen zuen.

2.1.2. Pobreziaren eta bazterkeriaren aurkako politika publikoen garapena eta eragina

Lehen aipatutako pobrezia-tasen euspena, eta pobrezia-modu larrienen beherakada,

inolako zalantzarik gabe, azken urteotan bultzada berria izan duten politika

publikoen emaitza dira, eta politika publiko horiek pobreziaren modurik larrienak

eraginkortasun handiarekin prebenitzeko aukera ematen dute. Ildo horretan, PGDIk

erakusten du gizarte-prestazioek %85ean murrizten dituztela euskal familien pobrezia-tasak,

murrizketa horren %19 biziraupenarekin eta erretiroarekin erlazionaturik ez dauden

prestazioena izanik: termino absolututan, 85.000 lagunek Euskadin pobreziaren atalasea

gainditzen dute besteak beste Oinarrizko Errentari, GLLei eta familiarentzako laguntzei

esker.

Konparatuz gero, analisia Estatu Espainiarrera eta 16 eta 64 urte bitarteko biztanleriara

mugatuz (erkidego mailako prestazio ez kontributiboen eragina neurri handiagoan jasan

dezakeela kontuan izanik), Madril eta EAE dira neurri handi batean pobrezia larriko

tasak murrizten dituztenak prestazio ekonomikoen bitartez, betiere biziraupenarekin

eta erretiroarekin erlazionatu gabe (pobrezia-tasak %59 eta %50 murriztu dira, hurrenez

hurren).

Oinarrizko Errenta

Oinarrizko Errenta, gastuari eta estaldurari dagokienez, euskal administrazioek pobreziaren

eta gizarte-bazterkeriaren aurka duten tresna nagusia da. Azken urteotan errenta horiek

lortzeko irizpideetan sartutako aldaketen ondorioz, prestazioa jasotzen dutenen kopurua

20 Immigrazioari buruzko Euskal Behatokia, 2005.


15

nabarmen handitu da (2002an 21.464 ziren eta 2006an 33.675, eta 2005ean 31.65421), hots,

%6,8ko gehikuntza azken urtean. Prebalentzia-tasa, edo 1000 familia bakoitzeko jasotzaileen

kopurua, 2004ko milako 31,7tik 2006ko milako 36,5era igaro da. gastu-terminotan, 2005eko

datuekin, Administrazio Publikoek 139,350 milioi euro bideratu zituzten Oinarrizko

Errentara, titular bakoitzeko 4.402 euroko gastua eginez. Pertsona batentzako prestazioaren

zenbatekoak, azkenik, 2002. urteaz geroztik %24ko gehikuntza izan du, 2005eko 505 erotara

iritsi arte (urteko LGSren %84,5aren baliokide). 2006. urtean zenbateko hori LGSren %87ra

igo zen, eta 549,01 eurotara iritsi zen ondorengo taulan biltzen diren gehikuntzak kontuan

izanik.

1. taula. Oinarrizko Errentaren bilakaera

2002 2006 Igoera Onuradunak 21.464 33.675 %56,99

Zenbatekoa 407,5 € 549,01 € %34,7

Gastua (Milako €-tan) 82,9 153,7 %85,4

21 Gizarteratzeko euskal plana. 2005eko ebaluazioa.


16

Gainerako Autonomia Erkidegoekin alderatuta, askotan agerian geratu da EAEko

Oinarrizko Errenta dela, diferentzia handiarekin, Estatuan gehien garatuta dagoen

gutxieneko errenten eredua, gutxieneko errenten sistemak neurri handi batean garatu

dituzten erkidegoek −Nafarroa, Madril, Asturias edo Katalunia− erregistratzen dituztenetatik

erabat aldentzen diren estaldura-tasa, zenbateko eta gastuarekin22. Ez dago zalantzarik

EAEko Oinarrizko Errenta estatuko erreferentzia nagusia dela Gizarteratzeko

Gutxieneko Errentei dagokienez, eta eragin positiboak izan dituela −eragin negatibo

garrantzitsurik ez da ikusi− pobrezia- eta bazterkeria-egoerarik larrienen euspenean

eta prebentzioan.

Bestalde, adieraz daiteke euskal Oinarrizko Sarea Europako parametrotan kokatzen

dela oinarrizko premien estaldurari eta horren zenbatekoari dagokienez23. Europako

egoeraren azterketak erakusten du EAEko pertsona batentzako Oinarrizko Errenta

Europako gutxieneko errenta gehienekin pareka daitekeela zenbatekoan eta pobreziaren

atalaserako distantzian, eta horiek baino handiagoa dela GLLak kontuan hartzen badira.

Oinarrizko Errentak, gainera, Europako gainerako gutxieneko errenten sistemekin

baldintzei loturiko oinarrizko ezaugarriak konpartitzen ditu, gizarteratzeko

borondateari eta laneratzeko erabilgarritasunari dagokienez.

Adierazi behar da, bestalde, Oinarrizko Errentak lehen adierazi den garapen-prozesu bat izan

duela, indar ekonomiko, sozial eta politikoen babes orokorrarekin, oro har ereduaren

ezaugarriekin bat etorri baitira. Ia gizartearen osoa ere babes horrekin bat dator, %84k

prestazio hori positibotzat edo oso positibotzat jotzen baitute24. Adierazi behar da,

halaber, azken hilabeteetan Oinarrizko Errenta eztabaida politiko eta sozialerako gaia izan

dela −eta bereziki haren zenbatekoa eta LGSrekiko lotura, baita adinari loturiko sarbide-

mugak, 2003an 25etik 23 urtera jaitsi zirenak−. Oinarrizko Errentaren garapena, gainera,

mendetasun- eta kronifikazio-maila nahiko txikiak mantenduz gauzatu da25.

Oinarrizko Errentari buruz egin behar den oso balorazio onak ez du eragozten haren hainbat

arazo eta disfuntzio aipatzea:

22 Gainerako Autonomia Erkidegoekin egindako konparazioak agerian uzten du gainera EAEk Estatukoa baino sistema

‘unibertsalistagoa’ garatu duela, estaldura handia eta jasotzaile bakoitzeko kopuru handia uztartzen dituelako. 23 Dena dela, esan behar da zenbait herrialdetan laguntza horiek jasotzen dituztenek gure herrian ez dauden edo gutxi garatu

diren beste gizarte-prestazio batzuk eskura ditzaketela. 24 EAEko gizarte-laguntzei buruzko balorazioak, Ikerketa Soziologikoko Kabinetea, Eusko Jaurlaritza, 2004.


17

− Laneratzea lortzeko eragozpenak. Ebaluazio-datuek agerian uzten dituzte Oinarrizko

Errentak jasotzen dituztenek lan-merkatuan laneratzea lortzeko dituzten eragozpena.

Hala ere jakina da laneratzeko zailtasunak ezin zaizkiela inplementatutako programen

akatsei leporatu soilik, izan ere, lan-merkatuaren egoerak eragin argia baitu helburu

honengan: lan-aldibaterakotasuna eta gutxien kualifikatuak diren enpleguen

ordainketa-mailak inolako zalantzarik gabe oztopo handia dira jasotzaile horiek

laguntza-sistematik ateratzeko.

− Horrez gain, Oinarrizko Gizarte Zerbitzuek dagokien diagnostiko

indibidualizatuko eta gizarte-laguntzerako lana egiterakoan askotan aurkitzen

dituzten eragozpenak agerian geratu dira, eta zailtasun horiek neurri batean

Gizarteratze eta Familia Sailburuordetzak toki-erakundeetan premialdiko langileak

kontratatzeko ematen dituzten laguntzen bitartez −horien zenbatekoa eta jasotzaileen

kopurua urtero handitu egin da26− eta “Diagnostikoa eta Esku hartze Soziala”

informatika-tresnaren garapenaren bitartez konpontzen dira 27. Bestalde,

gizarteratzeko hitzarmenak, zeinen garapena oraindik nahi dena baino

txikiagoa den, erabiltzaileen eta gizarte-laneko profesionalen aldetik

positibotzat jotzen dira28. Edozein kasutan esan daiteke adierazitako bi arazoak

−oinarrizko gizarte-zerbitzuen gehiegizko karga eta oinarrizko premien estalduraz

haraindi gizarteratze-helburuak lortzeko zailtasuna− gure inguruko gutxieneko errenta-

sistema gehienek dituztela (Nafarroa, Madril, Frantzia...).

− Oinarrizko Errentaren estaldura ez da berdina EAEko hiru lurraldeetan, eta

diferentzia horiek soilik zati batean justifikatzen dira lurralde bakoitzean

pobrezia- edo langabezia-egoerek duten eragin handiagoarekin, diferentziarik

25 Gizarteratze eta Familia Sailburuordetzak emandako datuen arabera, egun prestazioa jasotzen dutenen %25 egonaldi

luzekotzat edo oso luzekotzat har daitezke, 73 hileroko baino gehiago jaso dituztelako. %21ek 13 hilabete baino gutxiago metatu dituzte, eta %31k 13 eta 36 bitartean.

26 2005erako Gizarteratzeko Euskal Planaren datuen arabera, plana indarrean egon den hiru urteetan zehar guztira 15 milioi euro banatu dira laguntza horiekin, urtero 80 edo 90 toki-erakunde inguru horretaz baliatuz.

27 Oinarrizko Errentaren ebaluazioak erakusten du Oinarrizko Gizarte Zerbitzuetara destinatutako giza baliabideei loturiko akatsek oso eragin negatiboa dutela gizarteratze-prozesuen garapenean eta erabiltzaileen jarraipenerako aukeretan, eta horren ondorioz premia larrieneko kasuei erantzuten zaie soilik; bestalde, gizarte-langileek ezin dute behar bezala jardun beren zereginetan, administrazio- eta kudeaketa-zereginak egin behar izaten dituztelako. Nolanahi ere, aditzera eman beharra dago Premialdiko Teknikarien Programaren eraginei buruzko balioespen positiboa egin dela, Programa horren bidez EAEko hainbat udalerritako egoera hobetu delako; era berean, modu positiboan balioetsi da arlo horretan hainbat Udal egiten ari den ahalegina, hain zuzen ere zeregin horiek bereizteko eta gizarteratze-arloan kualifikatuta dauden langileak batez ere jarduera horretara bideratzeko egiten ari diren ahalegina.

28 Oinarriko Errentaren Ebaluazioa, Eusko Jaurlaritza, 2004.


18

handiena Foru Aldundi bakoitzean aplikatzen diren osagarri desberdinen ondorio

baita.

Gizarte-larrialdietarako laguntzak

Gizarte Larrialdietarako Laguntzak (GLL) EAEn garatzen diren pobreziaren aurkako politika

publikoen osagarri nagusietako bat dira. Gastuari dagokionez 2005ean EAEko

Administrazioen multzoak laguntza horietara 30 milioi euro bideratu zituen, 2002. urtean

baino %50 gehiago, eta 24.288 lagunek jaso zituzten laguntzak, 2002an baino %47,2

gehiago29. 2006. urtean onuradunak 26.094 izan dira, eta aurrekontua 35 milioi euro, hau da,

2002an baino %57 gehiago. Ildo horretan ikus daiteke GLLen garrantzia ez dela soilik

formalismo bat, baizik eta Euskadin pobreziaren aurkako borrokan diseinatutako arauzko

ereduaren ezaugarrietako bat dela. Ez da osagarri marjinal bat, esku-hartzerako ereduaren

elementu espezifiko bat baizik, aurrekontu-dimentsio garrantzitsuarekin30.

Gizarte Larrialdietarako Laguntzen eskaria asko handitu da azken urteetan, eta horri ez zaio

pareko aurrekontu-zuzkidurarik gehitu; horrela, beharren estalduraren eskasia sortu du

herritarrengan. Ereduan tentsio asko sortu dituen egoera horretan, aurrekontu-partidaren

izaera mugatuak eta laguntzen duen arazoaren konplexutasunak eragina izan dute: Gizarte

Larrialdietarako Laguntza gehienak ez badira destinatzen helburu puntualetara (horietarako

diseinatu ziren), baizik eta egoera egonkorren estaldurara (batez ere alokairuen ordainketa),

prestazioaren beraren izaera zalantzan jartzen da. Ildo horretan, GLLek sistemaren puntu

kritikoetako bat izaten jarraitzen dute31, eta horren ondorioz beharrezkoa da hedadura

handiagoa duten neurriak bideratzea hala gizarte-bazterkeriako egoeran edo arriskuan dauden

pertsonentzat eskuragarriak diren etxebizitzak sustatzeko eta gizarteratzeko gutxieneko

errenta jasotzen dutenei etxebizitzarekin erlazionatutako gastu estrukturalei aurre egiteko

aukera ematen dieten prestazio ekonomiko osagarrien sistema egonkor bat bideratuz, eta aldi

berean GLLak ohiz kanpoko gastuen estaldurara bideratzeko aukera emanez.

Enpleguko politika aktiboak

29 Gizarteratzeko Euskal Plana. 2005eko ebaluazioa. Behin-behineko datuak. 30 Sanzo, L. La política de lucha contra la pobreza en Euskadi. Honako honetan: Pobreza y exclusión: la "malla de

seguridad" en España. Madril, Consejo Superior de Investigaciones Científicas, 2001. 31 Gizarteratzeko Euskal Plana. 2004ko ebaluazioa. Laburpen exekutiboa. Eusko Jaurlaritza, 2005.


19

Euskal erakundeetatik, diru-sarrerak bermatzeko prestazio ekonomikoa jasotzeko eta

gizarteratzeko eta laneratzeko beharrezko baliabideetarako eskubidea bermatzeko xedez,

Oinarrizko Errenta jasotzen dutenei bereziki bideratutako enpleguko politika

aktiboen garapenaren aldeko apustua egin da. Horrela, honako programa hauen garapena

oso positibotzat baloratu behar da:

− Enplegurako pizgarriak: Kalkulatzen da 2004. urtean Oinarrizko Errenta jasotzen

zuten familia-unitateen %20 eta %25 bitarteko multzo batek pizgarriak jaso zituela,

ehuneko horrek adibidez Frantziakoa bikoiztu egiten duela kontuan izanik. Laguntza

horren kopuruaren gehikuntza, lehen adierazi den bezala, soldata baxuak jasotzen

dituzten pertsona normalizatuen osagarri gisa gero eta gehiago erabiltzen direlako da.

Lan-merkatuan pertsona horiek jaso dezaketen soldataren antzekoak diren

kopuruak ezartzeak izan dezakeen eragin negatiboa neutralizatzeko garaian

duen garrantzia, edonola ere, neurri batean oztopatuta geratzen da sistemaren

nolabaiteko konplexutasun administratiboaren ondorioz. Izan ere, esan daiteke

ikuspegi administratibotik Oinarrizko Errentaren sistema ez dela egokitzen lan-

merkatuarekin etenkako lotura duten pertsonen premietara, onuradunen zati handi bat

osatzen duten arren.

− Auzolan: 2005ean Auzolan programan 801 lagunek hartu zuten parte, 2002an

baino %30 gehiago, 2002 eta 2005 bitartean %103 handituz programara

destinatutako diru-laguntzen zenbatekoa (8,14 milioi 2005ean). Datu horiek erakusten

dute programa kontsolidatzen ari dela, eta erabiltzaileen eta programaren

kudeatzaileen aldetik gero eta harrera hobea duela32. Egindako ebaluazioak

erakusten du Auzolan programak gizarte- eta lan-inpaktu ona izan duela, izan ere,

erabiltzaileen %73,2k gutxienez denbora jakin batean lan egin dute programan parte

hartu ondoren. Bestalde, ebaluazio egin zen unean parte-hartzaileen %42,4 lanean ari

ziren.

− Laneratzeko enpresak: Duela gutxi sortu den programa da. 2003 eta 2005 bitartean,

emandako diru-laguntzen zenbatekoa 1,83 milioi eurotik 5,17 milioi eurora igaro da33.

Bilakaera hori positibotzat jo da. Laneratzeko enpresei laguntzeko programa

ebaluatuta, ikusi da laneratzeko enpresetan beren zikloa amaitu dutenen %37,9k

enplegu bat aurkitu dutela.

32 Gizarteratzeko Euskal Plana. 2005eko ebaluazioa.


20

Azpimarratu behar da 2005ean 14,5 milioi euro bideratu zirela gizarteratze programetara

(Auzolan, laneratzeko enpresentzako diru-laguntzak, eta bestelako gizarteratze-programak),

eta gizarteratzeko politika aktiboak EAEn ezarritako gizarteratzeko eta gizarte-babeseko

ereduan hartzen ari diren garrantzia erakusten du horrek. Hala eta guztiz ere, ez dago argi

esparru horretan ahaleginak handitu egin behar diren ala ez.

Beste prestazio ekonomiko batzuk.

Azkenik, aipatu behar dira Foru Aldundiek eta zenbait Udalek finantzatutako

laguntzak, egoera jakin batzuk osatzeko eta, hala badagokio, Oinarrizko Errenta edo GLLak

jaso ezin dituzten edota laguntza horiek jaso arren LGS baino laguntza txikiagoak jasotzen

dituzten kolektiboen beharrak betetzeko.

2005. urtean bakarrik, Arabako Foru Aldundiak 0,23 milioi euro bideratu zituen Premia

Egoeretarako Laguntza Berezietara, eta 1,08 milioi pentsioen eta subsidioen jasotzaileek

jasotako zenbatekoak osatzera (PAGAMI II). Bizkaiak, bestalde, 5,7 milioi bideratu zituen

pentsioen eta Subsidioen Jasotzaileen Laguntza Indibidualetara, 10,8 milioi Oinarrizko

Errentaren zenbatekoa osatzera (PAGAMI) eta 2,7 milioi gizarteratzeko laguntza

berezietara34. Guztira, Plana indarrean egon den hiru urteetan Arabak eta Bizkaiak

laguntza horietara 20 milioi euro inguru bideratu dituzte urtero, eta horrek

bazterkeriaren aurkako prestazio ekonomikoen gastuaren multzoan proportzio garrantzitsua

hartzen du35.

Behar horien estaldura euskal herritar guztien berme-sarea zabaltzen duen urrats

positiboa den arren, bizi diren Lurraldeen edo udalerrien arabera estaldura desberdina

izateak elementu kezkagarri bat sartzen du, egoera berdinek erantzun desberdinak jaso

ditzaketelako, udalerri edo Lurralde bakoitzean eskura dauden baliabideen edo ezarritako

politiken arabera36. Ildo berean, kolektibo jakin batzuek jasotzen dituzten zenbatekoak

osatzeko −eta askotan nekez bete daitezkeen− foru arauen onarpenak kezka-faktore bat

sartzen du gutxieneko errenten sisteman, eta prestazioak parekatzen dituen eta, egoera

partikularren arabera desberdintasuna sortzen duten urratsak egin daitezen saihesten duen

gizarte-itun bat beharrezkoa dela agerian uzten du.

33 Gizarteratzeko Euskal Plana. 2005eko ebaluazioa. 35 Gizarteratzeko Euskal Plana. 2005eko ebaluazioa. 36 Gizarteratzeko Euskal Plana. 2004ko ebaluazioa. Laburpen exekutiboa. Eusko Jaurlaritza, 2005.


21

Gizarteratzeko espezializatutako gizarte-zerbitzuak

Gizarteratzeko I. Euskal Planak bere helburuen artean bazterkeria-egoeran dauden pertsonek

eta kolektiboek haien egoerari eta beharrei egokitutako arreta jaso dezaten lortzea ezartzen

du, gizarte-zerbitzuetako sistemaren aldetik. Ildo horretan, oinarrizko gizarte-zerbitzuek

gizarteratzerako prestazioen eta beste jardun batzuen kudeaketarako betetzen duten zeregin

garrantzitsuaz gain, aipatu behar dira Gizarteratzeko Lehen Euskal Plana indarrean egon den

hiru urteetan aurrerapenak egin direla gizarte-zerbitzu espezializatuen alorrean, gizarte-

bazterkeriako egoeran edo arriskuan dauden pertsonen premiei eta eskariei erantzun mota

desberdinak zabaltzen eta indartzen joan diren neurrian. Foru Aldundiek kudeatu eta

garatutako zerbitzuak eta prestazioak. Haurrei eta Nerabeei Arreta eskaintzeko Legeak edo

Ezintasunak dituzten Pertsonak EAEko Lan Merkatu Arruntean Sartzeko Planak, Ijito

Herriaren Erabateko Sustapenerako eta Partaidetza Sozialerako Euskal Planak, edo Eusko

Jaurlaritzak droga-mendetasunen eta immigrazioaren alorrean landutako planek ere hori

lortzen lagundu dute. Azpimarratzekoa da ere pobreziako eta gizarte-bazterkeriako egoerarik

larrienei aurre egiteko maila desberdineko tresnak martxan jarri direla, zenbait kasutan

irabazi-asmorik gabeko erakundeekin lankidetzan edo haien ekimenez.

Hala eta guztiz ere, EAEn gizarteratzeko zerbitzu espezializatuen garapenak zenbait gabezia

eta zailtasun ditu, eta Gizarteratzeko II. Euskal Planak nolabait ere horiek kontuan izan

beharko lituzke. Horietako bat, esparru horretan esku hartzen duten agente desberdinen

integrazioa eta koordinazioa da, izan ere, gizarte-ongizatearen beste esparru batzuk baino

sakabanatuagoa eta desberdinagoa delako. Era berean oso garrantzitsua da zerbitzu

espezializatu desberdinen garapena eta hedadura lurralde guzietan parekatuagoa

egotea, neurri batean lege-araudia zaharkituta dagoenez gero aldundiek eta udalek une

bakoitzean erakusten duten borondatearen menpe baitaude. Beraz, komenigarria litzateke, gai

horretan legeria egokitzearekin batera, erakunde eskudun guztien artean adostea lurralde eta

udal bakoitzean eskaini beharreko zerbitzu espezializatuen estaldura, edukia eta betebeharrak,

beti ere foru- eta toki-erakundeek gizarteratzearen eta gizarte-zerbitzuen alorrean beren

politikak eta helburuak ezartzeko duten autonomia errespetatuz.

Gizarte-zerbitzu espezializatuen mapa hori ezartzeak aukera emango luke, alde batetik,

herritarrek beren bizilekua kontuan izan gabe arreta-maila berdina jasotzeko eskubidea

erabiltzeko, eta batez ere, gizarteratzeko prozesuak gidatzeaz arduratzen direnei beren lana

egiteko behar dituzten baliabideak hornitzeko. Ildo horretan adieraz daiteke, EAEn bizi

diren eta gizarte-bazterkeriako egoeran dauden pertsonen babes ekonomikoko


22

zentzuzko maila lortu ondoren, kolektibo ahulenen arretarako behar adinako

baliabide espezializatuen zuzkidura gizarteratzeko euskal sistemaren erronka

nagusia dela gaur egun.

2.1.3. Gizarte-bazterkeriaren aurkako gastu publikoa: konparazioak Europar Batasunarekin.

Euskal administrazioek bazterkeriaren aurka borrokatzeko bideratzen duten gastu publikoa

batzen bada, ikus daiteke EAE iristen dela EB-15eko herrialdeek gai horretan egiten

duten gastura, eta estatu-mailan egiten ahalegin ekonomikoa biztanleko gastuaren

terminoetan hirukoiztu egiten duela37. Izan ere, EAEko gastua Europakoarekin parekatu

daitekeen gizarte-babesaren esparru bakarra pobreziaren eta gizarte-bazterkeriaren aurkako

borrokaren esparrua da.

Euskadin gizarte-babesaren funtzio bakar batek (gizarte-bazterkeriaren aurkako borroka)

Europako gastu-maila lortzeak, baita gainditzeak ere, agerian uzten du, lehen adierazi den

bezala, GLLek eta Oinarrizko Errentak osatzen duten sistema −erkidego-mailan− estatu-

mailan ezartzen diren gizarte-babesaren oinarrizko sistemak −Gizarte Segurantza eta, neurri

txikiagoan, langabezia− konpentsatzen ari dela.

3. taula. Gizarte-babeserako eta bazterkeriaren aurkako gastua

1 2 3 4

EAE 19,2 68 5.194 101,8

EB 15 28,3 101 6.926 100,6

EB 12 28,1 100 6.564 98,0

EB 25 28,0 100 6.012 86,9

Espainia 19,7 70 4.186 37,4 1.Gastua gizarte-babesean 2003an (BPGren %). 2. Gizarte-babeseko gastuaren ehunekoa EB25eko batez bestekoarekin alderatuz, 2003an (EB25=100). 3. Gizarte-babeserako gastua biztanleko, 2003an (erosketa-ahalmenaren parekotasun-unitateetan). 4. Gizarte-bazterkeriaren alorrean egindako gastua biztanleko, 2003an (erosketa-ahalmenaren parekotasun-unitateetan). Iturria: Gizarte babesaren Kontua, EUSTAT 2006.

2.2 GIZARTERATZEKO LEHEN EUSKAL PLANAREN EBALUAZIOAREN

EMAITZAK ETA EKARPENAK

37 BPGren ehunekoetan, pobreziaren eta gizarte-bazterkeriaren alorreko euskal gastua Europako parametroetara hurbiltzen

da (BPGren %0,37, EBan dagoen %0,4ren aurrean). Hala eta guztiz ere, kontuan izaten bada datuak 2003. urtekoak


23

Gizarteratzeko I. Euskal Planaren ebaluazioa. Etengabe eguneratzen ari den plan baten lorpenak eta

zailtasunak38

Gizarteratzeko I. Euskal Planaren ebaluazioak eskubide bikoitzaren printzipioan

oinarritutako bazterkeriaren aurkako borroka-ereduaren kontsolidazioa erakutsi du: baliabide

propiorik ezean, bizirauteko premiei aurre egiteko behar adinako laguntza ekonomikoak

jasotzeko eskubidea, eta babes eta arreta pertsonalizatua jasotzeko eskubidea gizarteratzeko

eta laneratzeko, jatorrizko gabeziak eta hutsuneak gainditzeko, pertsona autonomiadunagoa

eta autoaskiagoa eginez lanaren bitartez diru-sarrerak lortzeko.

Inplikatuta dauden agenteek planari buruz egin duten balorazioa positiboa da. Oinarrizko

Errentaren estaldura eta haren zenbatekoa, Auzolan programa, orientazio-zerbitzuen eta

gizarte-zerbitzuen hurbiltzea, oinarrizko gizarte-zerbitzuen indartzea, esku-hartzeen

plangintzarako eta diagnostikorako tresnen eta metodologien garapena, informazio-sistemen

eta prestazioak kudeatzeko sistemen hobekuntza, Hezkuntzan aniztasunarekiko arreta,

Immigrazio Plana, asistentzia sanitarioa, positiboki baloratzen diren alderdiak dira.

Ebaluatzaileek esku-hartzeen diseinuari eta prozesuei dagozkien aurrerapen esanguratsu

batzuk atzeman dituzte:

− jardun-esparru bakoitzean zailtasun handienak dituzten kolektiboei arreta

espezifikoaren garrantzia handitzea. Planean bilduta dauden jardun-arloetako plan

eta programa guztiek erakusten dute administrazioak kezkatuta daudela zailtasunik

handienak dituzten erabiltzaileei, hau da, bazterkeria-egoeran edo -arriskuan dauden

pertsonei arreta ona eskaintzeko. Hezkuntzatik Sanitateraino, Enplegu edo Etxebizitza

Zerbitzuetatik igarota (Gizarte Zerbitzuen esparruan horien garapen logikoa barne),

pertsona horien arretaren lehentasuna eta egokitzapena ezinbesteko bihurtzen ari da

haien esku-hartzeetan.

− laneratzea eta gizarte-esparrua hurbiltzeko kezka. Kezka hori Gizarte Zerbitzuen,

Enpleguaren eta Prestakuntzaren esparruari badagokio ere, Planaren ikuspegi orokor

direla eta Euskadin 2004an eta 2005ean gizarte-bazterkerian gastua asko handitu dela, pentsa daiteke gaur egun alor honetan egiten den gastuak dagoeneko Europako maila gainditzen duela.

38 Gizarteratzeko Euskal Plana. 2004ko ebaluazioa. Laburpen exekutiboa. Eusko Jaurlaritza, 2005.


24

honetan nabarmentzeko moduko aldaketa-faktorea dakar, arlo horietan eragiten ari

den aldaketen sakontasuna kontuan hartuta.

− administrazio desberdinetako profesionalen tresnen eta lan-metodologien diseinuan

parte hartzea eta laguntzea,

− prozesuetan kalitatea bilatzea, hala Plana kudeatu eta garatzen duten

administrazioetan nola horiek lan egiten duten erakundeetan. Administrazioetan

kalitatea kudeatzeko eredu desberdinen garapenak (EFQM...), edo izaera sozialeko

erakundeekin lan-prozesuak zehazteak, esku-hartzeetan koordinazio eta egituraketa

handiagoa bilatuz, esparru sozialean antolaketa eta prozesuak gero eta hobeto garatzen

direla erakusten dute.

Identifikatutako alderdi kritikoen artean azpimarratu behar da GLLen izaeraren aldaketa;

hasiera batean larrialdiko egoeretarako sortu ziren, baina aldizkako laguntza bihurtu dira

kontuan izanik etxebizitzarekin erlazionatutako arazoen eragin handia, plana betearazi eta

aplikatzeko prozesuan administrazio-esparru desberdinen koordinazioa hobetu beharra,

prestazio ekonomiko eta zerbitzu jakin batzuetan dauden lurraldeen arteko desberdintasunak,

administrazioek esparru horretan dituzten funtzio desberdinak hobeto definitu beharra, eta,

azkenik, Planaren diseinuari buruzko zenbait alderdi eta planaren hedapenerako eta

aplikazioaren eta betearazpenaren jarraipenerako mekanismoak.

Identifikatutako lerro horiek ereduaren sakoneko joerak dira, baina oraindik ere hobetzeko

gune batzuk ageri dira:

− hasitako prozesuen ikuspegiak, oro har, egokitzat jo da, baina zenbait kasutan

zailtasunak ageri dira prozesuak ezartzerakoan, Planaren arlo jakin batzuen

koordinazioari loturik bereziki. Prozesuak aplikatzerakoan nabari den moteltasun

hori entitateen egoera desberdinen ondorio da, eta, hortaz, komenigarria litzateke

azterketa orokor bat egitea, inplikatutako entitate guztientzako lehentasun eta egutegi

bideragarriak ezartzeko prozesuak ezartzeari dagokionez.

− etengabe egokitzeko eta hobetzeko prozesuetan esku-hartzeak ebaluatzea zaila bada

ere, ebaluazio-marko bat ezarri beharra dago ereduaren eragile nagusiekin


25

aldez aurretik adostuta, eta informazioa biltzeko denbora zehaztu behar da, baita

esparru bakoitzean aztertu beharreko oinarrizko adierazleak ere, aurkitutako

zailtasunak konpontzeko, eta, gainera, oso bestelakoak diren ebaluazio-prozesuetan

ezinbestean parte hartu behar duten entitateei eredu egonkorra eskaintzeko.

Planaren helburua gizarteratzeko prozesuak errazten dituzten baliabideak sustatzea bada,

adierazi behar da horiek estaltzeko ahalegin iraunkorra egin dela, ereduan aurrerapen

esanguratsuak lortuz, beti ere izandako zailtasunak ahaztu gabe. Entitateen arteko

koordinazioari eta kolaborazioari dagokienez, ebaluazioan atzeman da protokoloak, tresnak

eta abar ezartzerakoan hainbat urrats egin direla. Alabaina, horien aplikazioa dinamika

konplexuagoen eraginpean dago, eta litekeena da arlo hori etorkizunean gehien indartu

beharreko arloa izatea.

Ohar horiek abiapuntutzat hartuta, Ebaluazioak honako proposamen hauek egiten ditu

Gizarteratzeko Erakunde arteko II. Plana garatzeko:

− sailen arteko eta erakundeen arteko batzordeak abian jartzea, edo idazkaritza tekniko

bat ezartzea;

− Planaren edukien idazkuntza bateratuagoa;

− Planari erantsitako programa operatiboak idaztea Foru Aldundiek, zehaztasun-maila

handiagoarekin gizarteratzearen alorrean dituzten helburuak proposatzeko;

− ebaluaziorako prozesu adostuak eta sistematizatuak ezartzea;

− prozesuen eta emaitzen adierazle bereiziak ezartzea;

− planaren hedapena hobetzea −bai neurriak eta helburuak baita emaitzak eta lorpenak

ere− inplikatutako agenteen eta biztanle guztien artean.

2.3. BAZTERKERIAREN AURKA BORROKATZEKO POLITIKEN BILAKAERA

EAEn ETA EUROPAKO TESTUINGURUAN

Ondoren, dokumentuak azken urteotan gure inguruko gizarte-politiken bilakaeraren

ezaugarri izan diren eta, egindako diagnostikoaren arabera, Gizarteratzeko Erakunde arteko


26

II. Plan honen lerro estrategikoak formulatzeko garrantzitsutzat jotzen diren zenbait

elementu aipatzen dira.

2.3.1. Eskubide bikoitzaren printzipioaren kontsolidazioa: gizarteratzeko eskubidea eta babes

ekonomikorako eskubidea

Gizarteratzeko euskal sistema eskubide bikoitzeko eredu batean oinarritzen da: babes

ekonomikorako eskubidea eta gizarteratzeko eta laneratzeko eskubidea.

Eskubide bikoitzaren printzipio honek, lehenik eta behin, gizarteratzeko gutxieneko errenten

sistemek edo ‘hirugarren belaunaldikoek’39 sortu zirenetik izan duten filosofiari erantzuten

dio, hau da, diru-sarrerak bermatzeko helburuaren eta gizarteratzeko eta laneratzeko

helburuen lotura estua, Administrazioaren eta pertsona onuradunen artean kontratu

espezifikoak sinatuz gauzatzen dena, bi alderdiek konpromisoak hartuz. Lotura hori

abiapuntutzat hartuz, eskubide bikoitzaren printzipioak onartzen du, alde batetik, bizitzako

oinarrizko premiei aurre egiteko baliabide ekonomikoak edukitzeko eskubidea, enpleguarekin

edo gizarte-babeseko erregimenekin ezin direnean lortu, eta bestetik, laneratzeko eta

gizarteratzeko laguntza pertsonalizatuak jasotzeko eskubidea40. Bi eskubideak plan berean

kokatzerakoan, prestazio ekonomikoa kasu guztietan gizarteratze-prozesuaren menpeko

tresnatzat hartzeko joera hausten da, hori gutxieneko errenten zenbait sistemetan hala bazen

ere.

Eskubide bikoitzeko ereduak, beraz, prestazio ekonomikoaren eta gizarteratze-jardueren

artean erlazio berri bat ezartzen du, prozedura bereziak dituzten bi logika desberdin daudela

onartuz. Bi eskubideak bereizteak zera dakar, prestazio ekonomikorako eskubidea bere

baliabide ekonomikoen eskasiarekin erlazionatutako arazoa bakar bakarrik duten eta, beren

borondatez kanpoko arrazoiengatik diru-sarreren gutxieneko maila lortzen ez duten

pertsonengana zabaltzen dela onartu beharra, onuradun horiek gizarte-bazterkeriako egoeran

ez egon arren eta gizarteratzeko laguntzarik behar ez izan arren. Ildo horretan, adierazi da

39 Pobreziaren arazoarekiko hurbiltze berri horren adierazle nagusia Frantzian 1988ko abenduan sartutako Revenu Minimum

d’Insertion (RMI) da, gizarteratzeko gutxieneko errenten eredu berriaren lehen adibidea, orduz geroztik Europako herrialde askotara hedatu dena. Frantziako RMIa, ildo horretan, 80ko hamarkadan zehar mendebaldeko herrialdeetan kontsolidatzen den gutxieneko diru-sarreren bermerako ereduaren paradigma berriaren lehen adierazpena, Europako erdialdean eta iparrean eta Ipar Amerikan hasiera batean ezarritako sistemen alternatiba gisa.

40 Madrilgo Komunitateko Gizarteratzeko Gutxieneko Errentaren 15/2001 Legearen arabera, eskubide bikoitzaren printzipioa esplizituki ezartzen duena; bizitzako oinarrizko premiei aurre egiteko baliabideak lortzeko eskubidea gutxieneko diru-sarreren bermerako prestazio ekonomikoaren bitartez gauzatzen da, eta gizarteratzeko eta laneratzeko laguntza pertsonalizatuetarako eskubidea gizarte-zerbitzuetako eta enplegu-programetan sartuz gauzatzen da, zerbitzuek eta onuradunek adostutako eta negoziatutako edukia duten gizarteratzeko programa indibidualen esparruan.


27

prestazio ekonomiko baterako eta gizarteratzeko eta laneratzeko laguntza

pertsonalizatuetarako eskubidea bananduta arautzeko proposamenaren inplikazio nagusia

zera dela, esku-hartzeko bi tresna horien dinamika bananduta geratzen dela, eta zenbait

kasutan esku-hartze mota bat edo bestea bananduta jaso ahal izango dela41.

Eskubide bikoitzaren ereduak, beraz, kontraprestazioan edo kontrapartidan esklusiboki

oinarritutako gutxieneko errenten ikuspegia ezabatzen du −ez ordea baldintza eta

elkarrekikotasun printzipioa−, prestazioa bere borondatez kanpoko arrazoiengatik diru-

sarrerak ez dituenari ematen zaiolako, eta gainera ezinbesteko baldintza da prestaziorako

eskubidearen unibertsalizazioan aurrera egiteko, prestazio ekonomikoa ez baita bakar

bakarrik gizarteratzeko balizko prozesuei laguntzeko tresna gisa eratzen, eta gizarte-

bazterkeriako egoeran edo arriskuan ez dauden pertsonei prestazioa lortzeko aukera ematen

dielako. 2.3.2. Unibertsalizazioa eta espezializazioa

Gizarteratzeko eta babes ekonomikorako eskubide bikoitzeko printzipio hori eta eskubideak

banantzeko aukera onartzeak garrantzi berezia hartzen du gaur egungo testuinguruan, non

herrialde askotan errenta-bermerako programen menpeko pertsonen ehunekoa handitzen ari

den, eta, ondorioz, horien zirkunstantziei eta premiei loturik aniztasuna ere handitzen den.

Dena dela, laguntza horiek jasotzen dituzten pertsona gehienak enplegua lortzeko eta/edo

gizarteratzeko arazo larriak dituzten pertsonak dira, baina prestazioa soldata baten edo beren

premiei aurre egiteko nahikoa ez den prestazio ekonomiko baten osagarri gisa jasotzen duten

pertsonen ehunekoa handitzen ari da42.

Testuinguru horretan −zeinean, arrazoi desberdinak direla medio, gutxieneko errenten

onuradunen kopurua hazten den eta sistema berean gizarteratzeko laguntza espezializatuak

behar dituzten pertsonak eta behar ez dituztenak elkartzen diren−, gutxieneko berme-

sistemek unibertsalizaziorantz edota espezializaziorantz jo dezakete. Unibertsalizazioak RMI

programan babes ekonomikoa behar duten pertsona guztiak barne hartzen ditu, haien

gizarteratze-premiak alde batera utziz, profil bakoitzaren premietara egokitutako sarrera-

baldintza eta -betebehar desberdinak ezarriz43. Espezializazioak gizarteratzeko gutxieneko

41 Ruiz de Azúa, N. (dir.). Indicadores de pobreza y exclusión. Una propuesta desde una perspectiva de género. Instituto de

la Mujer, MTAS, 2004. 42 Eusko Jaurlaritzaren Gizarteratze Sailburuordetzaren datuen arabera, Euskadin Oinarrizko Errenta jasotzen dutenen ia

laurden batek prestazioarekiko mendetasun ertaina edo baxua dute, hau da, familia-unitateak diru-sarrera propiorik izango ez baitu eskura zezaketen guztizko zenbatekoaren %40 baino gutxiago jasotzen dute.

43 Bide horretatik ari da garatzen, de facto, gutxieneko errenten sistema EAEn.


28

errentak jatorrizko unitateetan −arazo ekonomikoak eta gizarteratzeko arazoak dituzten

familia-unitateak− oinarritzen ditu, prestazioaren eta gizarteratzeko premien arteko lotura

indartuz.

Baliteke aukerarik egokiena bi helburuak konbinatzea izango litzateke, gizarteratzeko

gutxieneko errentak, gaur ezagutzen ditugun eran, beste errenta-iturririk ez duten eta/edo

gizarteratzeko zailtasun handiak dituzten familia-unitateetan espezializatuz, alde batetik

bertan tratamendu indibidualizatua indartuz, eta bestalde, batez ere premia ekonomikoak

dituzten familia-unitateentzat errentak bermatzeko sistema alternatibo bat ezarriz, ez duelarik

nahitaez Gizarte Zerbitzuen esparruan kokatuta egon behar, eta batez ere pertsona horiek

kopuru txikiegiarekin jaso ditzaketen laneko edo beste edozein motatako diru-sarrerak

osatzera bideratuz. Aukera horren kostua −seguru asko lehendik aipatu den

unibertsalizazioarena baino askoz handiagoa izango ez dena− neurri handi batean

prestazioaren indibidualizazio-mailaren eta bermatutako gutxieneko zenbatekoaren

araberakoa izango litzateke.

Gutxieneko errenten sistemak prestazio ekonomiko txikiegien (alarguntsa, langabezia, PNC)

onuradunen eta soldata txikiak jasotzen dituzten edo enplegu ezegonkorra duten pertsonen

premiak estaltzea, bestalde, bat dator, EAEn ezarritako eskumen-banaketarekin, ez baitu

Gizarte Segurantzaren alorreko eta langabeziagatiko prestazioen alorreko eskumenik, eta

gainera EAEko gutxieneko errenten sistemak beste sistema horien zenbait gabezia bete behar

ditu44. Arazo horiek estaltzeak aukera emango luke, aldi berean, EAEk Europako herrialderik

aurreratuenekin alderatuta esparru horretan dituen ongizate-gabeziako eta diru-sarrera

baxuko terminoei loturiko diferentziala murrizteko aukera45.

2.3.3. ‘Gizarte-politikak aktibatzea eta enplegua errentabilizatzea.

70eko hamarkadaz geroztik hainbat herrialdetako gizarte-politiketan eta enplegu-politiketan

bazegoen arren, aktibazioa −hau da, alde batetik gizarte-babesaren eta, bestetik, lan-

44Serge Paugam-ek proposatutako tipologia aplikatuz (Paugam, S. Les formes élémentaires de la pauvreté, PUF, 2005),

esan daiteke langabeziagatiko eta gizarte-segurantzako prestazioak, gizarte-babesaren alorrean prestazio ekonomikoen zatirik handiena, eta estatu-mailan ezarrita daudenak, Euskadin pobrezia integratuko eredu batekin bat egiten dutela, non gizarte-babes publikoak zeregin txikia betetzen duen. Gutxieneko bermerako prestazioak, ordea, erkidego-mailan ezarrita daudenez, pobrezia deskualifikatzaileko eredu batekin bat datoz, zeinak, besteak beste, prestazio mota horren estaldura zabala duen.

45 Aurrerago adierazten denez, EAEko pobrezia handi edo larriaren tasa (batez besteko errenta baliokidearen %40tik beherako diru-sarrerak jasotzen dituen biztanleriaren ehunekoa) EB-15aren batez bestekoa baina nahiko txikiagoa den bitartean (biztanleriaren %3,7), pobrezia-arriskuko tasa (batez besteko errenta baliokidearen %60) pixka bat txikiagoa besterik ez da.


29

partaidetzaren artean lotura bat sartzea edo indartzea− 90eko hamarkadan gizarte-politiken

helburu nagusi bihurtu zen. Adituak bat datoz eta esaten dute ez dagoela aktibazio-eredu

bakar bat eta helburu hori gauzatzeko aukeratutako formulak joera liberaleko workfare-etik

hasi −batez ere zigorren eta denbora-muga zorrotzen ezarpenean oinarritzen dena− eta

Eskandinaviako herrialdeetan aplikatzen diren politiketaraino, azken horiek zenbateko

handiko prestazio unibertsalak eta enplegu- eta prestakuntza-programen eskaintza orokortua

bateratuz. Nolanahi ere, azken urteotan gutxienez Europako dozena bat herrialdek legeria

aldatu egin dute, prestazioaren baldintzazko izaera eta enplegua bilatzeko, prestakuntzako eta

kontrataziorako laguntzak indartuz gutxieneko errentak jasotzen dituztenentzat eta, oro har,

luzaroko langabeentzat.

EAEn aplikatutako gizarte-politikek −eta bereziki Oinarrizko Errentaren inguruan eta

gizarte-bazterkeriako gainerako politiken inguruan bideratzen direnek− sortu zirenetik

aktibazioaren erronka bere gain hartu dute, Administraziotik gizarteratzeko eta laneratzeko

beharrezko laguntzak jasotzeko eskubide espezifikoa onartzeak adierazten duen bezala.

Gure inguruan aplikatutako aktibazioko neurri tradizionalekin batera (prestakuntza,

orientazioa eta bitartekaritza, gizarte-enplegu babestua, kontrataziorako laguntzak, besteak

beste), azken urteotan, laguntza-politikak aktibatzeko helburu horren barruan, gizarteratzea

gutxieneko errenta jasotzen dutenentzat eta pertsona inaktiboentzat aukera erakargarria edo

errentagarria bihurtzera bideratutako politikei arreta berezia eskaini zaie. Esan daiteke politika

horien garapena −‘making work pay’46 edo MWP izenaren barruan biltzen direnak− azken

urteotako47 berritasun nagusia da mendebaldeko herrialdeetako gizarte-politiketan, eta

paradigma-aldaketa bat dakar, ‘welfare to work’-etik ‘welfare in work’-era pasatuz, lan-

partaidetzari lotutako prestazio ekonomikoen garapenaren bitartez (in work benefits).

Horien garapena zati batean ‘pobreziaren tranparekin’ erlazionatuta dago, zeinaren bitartez

enplegu batekin lor daitezkeen antzeko irabaziak dituzten laguntza-prestazioak lanik egin

gabe jasotzeko aukerak prestazio horiek jasotzen dituztenak lan-merkatuan sar daitezen

gogoa kentzen baitu48. ‘Pobreziaren tranpa’49 horren benetako eragina alde batera utziz,

46 Gaztelaniaz zaila da adiera hori jatorrizkoan bezain ondo adieraztea, eta formula honela itzuliko litzateke: ‘lanak

konpentsa dezan egitea’ edo ‘enpleguaren errentabilizazioa’. 47 2003tik aurrera, Enplegurako Politika Europarren esparruan, Europar Batasunaren Kontseiluak gomendatzen pizgarri

fiskalak eta finantzarioak sartzea lana erakargarriagoa izan dadin, langile pobreen kopurua murriztuz eta, bidezko bada, langabeziaren, pobreziaren eta aktibitaterik ezaren tranpak ezabatuz, eta talde kaltetuek lan-merkatuan parte har dezaten bultzatuz, sistema fiskalen eta prestazio-sistemen berrikuspenaren --eta erreformaren-- bitartez.

48 hainbat herrialdetan gogorik ezaren ustezko eragina hausten saiatu dira, prestazioen erosteko ahalmen erreala izoztuz edo murriztuz, baina hori ez da egin EAEn, eta Oinarrizko Errentak bermatzen dituen zenbatekoak antzekoak dira, eta zenbaitetan handiagoak, Europar Batasuneko gainerako herrialdeetan ezarritakoak baino.


30

politika horien garapenak, modu egokian egokitzen direnean, eragin positiboa izan dezake

laneratzearen pizgarri gisa −hala gutxieneko errentak jasotzen dituztenena nola, modu

orokorragoan aplikatzen direnean, kualifikazio baxuko langileena50− eta, batez ere, soldata

txikiak dituzten langileen errentaren eta babesaren banaketa berriari dagokionez, era horretan

enpleguari pobreziaren aurkako babes gisa eta gizarteratzeko tresna paregabe gisa duen

ahalmena itzuliz.

Neurri horien garapenak bereziki egokia dirudi EAEn, Oinarrizko Errentaren eta Lanbide

arteko Gutxieneko Soldataren arteko gero eta diferentzia txikiagoak distortsioak sor

ditzakeelako prestazio horien eskaeran eta lan-merkatuaren funtzionamenduan. Laguntza

mota horrek ekonomia formalean lanpostuen okupazioari lotzeak, gainera, deklaratu gabeko

enplegua azaleratzen lagundu dezake. Gure inguruan neurri asko hartu dira51 gutxieneko

errenten eta soldata-sarreren arteko artikulazio hobea errazteko, baldintza hori beharrezkoa

baita gizarte-politiken aktibazioa eta gutxieneko errenten unibertsalizazio handiagorako joera

bateragarriak egiteko.

Aktibazioko eredu liberalarekin identifikatu diren arren, adierazi beharra dago "lana

errentabilizatzeko" politika horien garapena eredu horrekin bat datorrela soilik modu

bakarrean eta esklusiboki aplikatzen direlako eta horiekin prestazio ekonomikoen sistema,

prestakuntza- eta enplegu-programak eta lan-merkatuko baldintzen gaineko beharrezko esku-

hartzea ordeztu nahi direlako, eta ez direlako osagarri gisa erabili nahi. Horiek garatzerakoan

−gainerako aktibazio-neurriak garatzen direnean bezala− kontuan izan behar da hainbat

pertsona jadanik ez daudela, eta ez direla egongo lanpostu bat okupatzeko baldintzetan.

Prestazio horietako batzuk izan dituzten emaitza kezkagarriak, eta bi helburu nagusiak −lan-

merkaturako sarbiderako pizgarriak ematea eta lan-merkatuan pertsona okupatuen artean

pobrezia-arriskuaren eragina, edo intentsitatea, murriztea− bateragarri egiteko izaten ari diren

zailtasuna kontuan izanik, beste herrialde batzuetan garatutako esperientziak eta horien

49 Kontzeptuak muga handiak ditu, adibidez enplegua lortzetik eratortzen diren eta hertsiki ekonomikoak ez diren mozkinak −ongizate psikologikoa, estatusa, lan-esperientzia eskuratzea, eta abar− kontuan ez izatea, edo langabeziako testuinguru batean arazoa lanposturik ez egotea izatea eta ez lanpostuak okupatzeko borondatezko ukoa.

50 beti, noski, enplegu-eskariko eta -eskaintzako gutxieneko baldintzak baldin badaude. 51 Besteak beste, EAEn Oinarrizko Errentaren eta GLLen jasotzaileei ematen zaizkien enplegurako pizgarriak, eta

Frantzian, Erresuma Batuan, Estatu Batuetan eta beste hainbat herrialdetan aplikatzen diren soldata baxuko langileentzako zerga arintzeak, edo Oinarrizko Errenta unibertsalerako proposamenei normalki lotzen zaizkien espiritua eta mekanismoak nolabait ere konpartitzen dituzten ‘osagarri atzerakoien’ proposamenak. Ildo horretan, duela gutxi Frantzian egin den Solidaritate Diru-sarrera Aktiboaren proposamenak batez ere egungo enplegu-pizgarrien tresnetara hedatzea dakar, tresna horiek iraunkor eta diru-sarrera txikiak dituzten familientzat eskuragarri bihurtuz, gutxieneko errentak jasotzen dituzten ala ez berdin diolarik.


31

emaitzak zehatz-mehatz aztertu behar dira, baita gure inguruneko gizarte- eta lan-baldintzek

horrelako programak aplikatzea zein neurritan gomendatzen duten aztertu ere.


32

2.3.4. Politika soziala eta politika fiskala teilakatzea

EAEn politika fiskalaren eskumena Foru Aldundiek dute. Adierazi den bezala, gehien garatu

diren ‘lana errentabilizatzeko’ hainbat politika, batez ere soldata baxuak dituzten langileentzat

bideratutakoak, tributu-mekanismoen bitartez artikulatu dira, eta zehazkiago esanda,

errentaren gaineko zergen bitartez. Orientazio hori bereziki argi dago herrialde

anglosaxoietan (EITC Estatu Batuetan, WFTC Erresuma Batuan, eta abar.), baina gure

ingurunean ere garatu da –zerga arintze tradizionaletatik aparte− .

Errenten bermerako politika horien garapenak mekanismo fiskalen bitartez −printzipioz

Gizarte Zerbitzuen eta bazterkeriaren aurkako borrokaren tresnatik urrun daudenak− nekez

aurreikus daitezkeen erronkak eta ondorioak planteatzen ditu. Horren erabilgarritasunaren

balorazioa hala ere bidezkoa izan daiteke, lehen esan dugu bezala gutxieneko errenten

sistemek gaur egun espezializazioaren eta unibertsalizazioaren artean egin behar duten aukera

kontuan hartzen bada. Mekanismo horiek ere badirudi bat datozela lanaren diru-sarrerak

osatzera eta ez ordea ordeztera orientatutako diru-sarrerak bermatzeko sistema bat

eraikitzeko joera edo helburuarekin. Ikuspegi horretatik, lanaren eta prestazio ekonomikoen

arteko lotura nabarmenagoa izan daiteke prestazio horiek enpleguaren munduarekin52

erlazionatutako sistema batean sartzen badira, adibidez fiskalean, eta ez ordea Gizarte

Zerbitzuen esparruan jarraitzen badute. Gutxienezkoen bermearen prestazioak banatzeko

mekanismo fiskalen erabilerak bi helburu ditu: alde batetik, laguntza horien jasotzaileek

Gizarte Zerbitzuetara jotzeagatik jasan dezaketen estigmatizazioa saihestea, izan ere,

estigmatizazio hori gertatzen baldin bada beste mekanismo batzuk sortu beharko baitira

estigamatizazioa saihesteko, eta helburu nagusi gisa, soldata-osagarri gisa eratutako

prestazioen jasotzea lanaren egitateari berari lotzea, eta funtsezko elementua da asistentzian

oinarritutako mentalitatetik lanaren etikari lotutako mentalitatera igarotzeko.

Funtsean gizarte-bazterkeriako egoeran ez dauden pertsonek sistema fiskalaren bitartez diru-

sarrerak bermatzeko prestazioak jasotzeak aldi berean aukera eman dezake gizarteratzeko

gutxieneko errentak gizarteratze-prozesuei laguntzeko tresna gisa duen izaera gordetzeko, eta

horrek era berean Gizarte Zerbitzuen metaketa arintzeko eragin positiboa izango luke.

Horrek erraztuko luke, lehen adierazi den bezala, gizarteratzeko gutxieneko errenten

52 Gizarte Segurantzaren sistema ere enpleguaren munduarekin erabat lotuta dago, eta ikuspuntu horretatik prestazio horien

probisiorako erabil daiteke. Bere izaera ez kontributiboak, ordea, Gizarte Segurantzakoa bezalako izaera kontributiboko sistema batean sartzea oztopatzen du. EAEren testuinguruan, gainera, Gizarte Segurantzako eskumenak erkideko


33

espezializazioa eta diru-sarreren bermerako euskal sistemaren osotasunaren unibertsalizazioa

uztartzea, gizarteratzerako eta laneratzerako eskubidea eta babes ekonomikorako eskubidea

bermatuz.

Bestalde, eta hau oso argudio garrantzitsua izan daiteke, sistema fiskalaren bitartez prestazio

ekonomiko garbiak −zerga negatiboaren ideian oinarrituta eta, beraz, aitorpena egiten duen

pertsonari urtean zehar egindako atxikipenenak baino txikiagoak edo handiagoak izan

daitezkeenak− emateak, PFEZaren aitorpenean egiten diren egungo zerga arintzea eta

kenkari askoren erregresibitatea murrizten lagundu dezakete, izan ere, diru-sarrera txikiak

izateagatik aitorpena egiten ez duten edo oso kopuru txikiak kontura eman dituzten pertsonei

ez die inolako mesederik egiten.

2.3.5. Laguntza-zerbitzuen garapena

Zenbait azterlanen arabera, egungo merkatu-baldintzetan enplegu bat mantentzea enplegu

hori lortzea baino zailagoa da. Bestalde, enplegua lortzeak zenbaitetan gastu batzuk egin

beharra dakar, eta gastu horiek nabarmen murriztu ditzakete, batez ere soldata txikiko

enpleguak direnean, gizarteratzearen ondoriozko etekin garbiak. Gastu horiek funtsean

garraioko eta haurrak zaintzeko premiekin eta arropa eta/edo materiala erosteko gastuekin

erlazionatuta daude53.

Bi kontsiderazio horien ondorioz, enplegu-planetan eta bazterkeriaren aurka borrokatzeko

planetan sistema aurreratuagoak sartu dira, alde batetik gastu horien konpentsazioa

ahalbidetzen dutelako −lehendik adierazitako enplegu-pizgarrien sistemen esparruan54− eta

bestetik, jarraipen- eta laguntza-sistemak ezartzen dituzte lanpostu baterako sarbidea gauzatu

ondoren.

administraziora transferitu ez direnez gero, alor horretan jarduteko marjina oso txikia da. Guztiz kontrakoa gertatzen da tributu-politiken esparruan.

53 Esperientzia Ipar Amerikarrak, laneratzean egiten duen ñabardurarekin, erakusten du kontuan izan behar dela gizarteratzeko politika aktiboak ez direla amaitzen lanpostua lortzen den unean: programa horietan parte hartzen duten pertsonen eta lortzen dituzten enpleguen ezaugarriak ikusita, ondoriozta daiteke egungo egoera ekonomikoan, lanpostua bilatzeko laguntzaz gain, pertsona horiek lanpostua mantentzeko laguntzak behar dituztela. Ikuspuntu horretatik, bereziki azpimarragarriak izan dira kalitatezko haur-arretako zerbitzuak bilatzera eta/edo ordaintzera bideratutako neurriak, eskola-adinean dauden seme eta alabak ezin zaindua −edo beste eragozpen puntual batzuk, adibidez garraiorik eza− enpleguaren aurrean oztopo gaindiezina izan ez dadin.

54 Interesgarria da gizarteratzeko gutxieneko diru-sarrerak jasotzen dituztenentzako enplegu-pizgarrientzako Frantziako lege berria, izan ere, RMItik igaro ondoren enplegua lortzen dutenei hiru hilabetetan zehar soldata eta prestazioa bateratzeko aukera emateaz eta ondorengo bederatzi hilabeteetan soldata-osagarri bat eskaintzeaz gain, enplegura itzultzeko mila euroko prima bat ezartze du kontratazio bakoitzeko, hain zuzen ere gastu horiek estaltzeko. Legeak, gainera, enplegu batean sartzeko gutxieneko errentak jasotzeari utzi dioten eta familia-erantzukizunak dituzten pertsonei haurtzaindegian plaza gordetzeko betebeharra barne hartzen du.


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2.3.6. Emakumeen laneratzeari lehentasuna ematea

Laneratzea "errentabilizatzeko" neurriak aplikatu beharrarekin batera, enplegurako europar

jarraibideek emakumeen okupazio-tasa handitu behar dela adierazten dute. Ildo horretan,

ikerleek adierazi dute pobrezia murrizteko giltzarritako bat emakumeak lan-merkaturatzea

dela, eta horren zuzeneko eragina izango luke zenbait kolektiboren bizi-baldintzetan,

adibidez guraso bakarreko familietan, pobrezia-arriskua gertuago baitute.

Gizarte-zerbitzuen eta familiari laguntzeko beste hainbat zerbitzuren garapenak asko

lagunduko dio emakumearen laneratzearen gehikuntzari, bi arrazoirengatik; lehenik eta behin,

Gizarte Zerbitzuen eta arreta pertsonaleko zerbitzuen sektorean lanpostu-sorkuntza eta

lanpostu-eskaintza handitzegatik, eta bigarren, etxez etxeko arreta-zerbitzuen,

haurtzaindegien, ludoteken, egoitza-zerbitzuen eta eguneko zentroen eskaintzaren bitartez

emakumeek aurre egiten ohi dieten familiako kargak arintzeko laguntzak eskaintzeagatik, era

horretan emakumeen laneratze-tasa handituz eta familiako eta laneko erantzukizunak

uztartuz.

2.4. BABESEKO ETA GIZARTERATZEKO EUSKAL EREDUA OINARRITZEN,

DEFINITZEN ETA EGITURATZEN DUTEN PRINTZIPIOAK

Gizarte Bazterkeriaren aurkako Legeak eta Gizarte Eskubideen Gutunak iturri dituzten

funtsezko ildoez gain, honako printzipio hauek dira plan honen oinarria:

− Jarraitutasuna. II. Plan honek Gizarteratzeko I. Euskal Planarekin hasitako

plangintza kontsolidatzen du eta jarraitutasun-ildo bat ezartzen du −neurrien

edukiari eta horiek gidatzen dituen filosofiari dagokienez− EAEko

Administrazio publikoek azken urteotan garatu dituzten bazterkeriaren aurka

borrokatzeko politikekin.


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− Enpleguaren zentralitatea gizarteratzeko tresna gisa. Dokumentuan

bildutako proposamenek errekonozitzen dute enpleguak oso zeregin

garrantzitsua betetzen duela gure gizartean txertatzeko oinarrizko elementu

gisa, eta egungo lan-merkatuak gehien kaltetzen dituen taldeen artean ematen

diren langabezia-tasak eta kolektibo jakin batzuen inaktibitate-tasa handiak

murrizteko. Hori dela medio, onartuz pertsona batzuentzat laneratzearen

helburua oso urrun dagoela −eta pertsona horiek gizarte- eta hezkuntza-

zerbitzu egokiak eta diru-sarrerak bermatzeko behar adinako zenbatekoa eta

estaldura duten prestazioak merezi dituztela−, egindako proposamenen

helburua da ahalik eta pertsona kopururik handiena lan-merkatuan sartzea, eta

helburu horrekin koherentzian, gizarteratzeko faktore gisa duen ahalmena lan-

merkatuari itzultzea.

− Eskubide bikoitza. Planaren helburua da gizarte-bazterkeriaren aurka

borrokatzeko euskal ereduaren artikulazioa kontsolidatzea eskubide

bikoitzaren ideiaren inguruan, eta onartzen du, alde batetik, bizitzako

oinarrizko premiei aurre egiteko baliabide ekonomikoak edukitzeko

eskubidea, enpleguarekin edo gizarte-babeseko erregimenekin ezin direnean

lortu, eta bestetik, laneratzeko eta gizarteratzeko laguntza pertsonalizatuak

jasotzeko eskubidea. Planak, ildo horretan, babes ekonomikorako eskubidea

eta gizarteratzeko eta laneratzeko eskubidea eraginkorki uztartu nahi ditu.

− Berdintasuna zerbitzuak eta prestazioak baliatzeko. Planean biltzen diren

neurrien helburua da EAEko herritar guztiei bermatzea, bakoitzaren premia-

mailaren arabera, gizarte-bazterkeriaren aurkako zerbitzuak eta prestazioak

lortzeko eskubidea neurri berean gozatuko dutela generoa, adina, jatorria edo

bizi direneko udalerria edo lurralde historikoa edozein izanik ere.

− Unibertsaltasuna eta lehentasunezko arreta sektore behartsuenei.

Planean bildutako neurriak ezartzeko garaian, kolektibo jakin batzuei

bideratutako neurri zehatzak ez sartzen saiatu gara, eta unibertsaltasun

mailarik handiena bilatu dugu, edozein kasutan zerbitzuak eta prestazioak

premia-egoeran daudela egiaztatzen dutenentzat mugatuz. Aldi berean,

Planean bilduta dauden neurrien plangintzaren eta betearazpenaren


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arduradunek kontuan izan behar dituzte pertsona behartsuenek neurri horiek

eskuratzeko dituzten zailtasunak, eta neurri horiek askotan azken segurtasun-

sare izaten direla. Bidezko diren neurrien bitartez, horien artean ekintza

positibokoak ezinbestekoak izanik, botere publikoek bermatu behar dute

pertsona behartsuenek baliabideak modu eraginkorrean erabili ahal izango

dituztela, zerbitzuak eta baliabideak detekzioaren eta tratamenduaren unean

arazo gehienak dituzten kolektiboetara iritsi daitezen.

− Kalitatea eta baliabideen optimizazioa. Planean dauden neurrien

aplikazioan kalitatea, baliabideen aprobetxamendu ona eta prozeduren

etengabeko hobekuntza bilatu behar dira, aien emaitzen jarraipenaren,

fiskalizazioaren eta ebaluazioaren bitartez, gizarte-bazterkeriaren aurkako

politikaren aplikazio zorrotza eta arduratsua lortzeko. Era berean, sektorean

lan egiten duten erakunde publiko eta pribatuek garatzen dituzten jardunbide

egokien identifikazioan eta jarraipenean oinarrituta dago.

− Legezkotasun-printzipioa. Planak, era berean, legezkotasun-printzipioa

aplikatzen du eta gizarteratzeari loturiko gaietan indarrean dagoen araudian eta

dagoeneko onartuta dauden gainerako erakunde arteko Planetan bildutako

xedapenak betetzen ditu.

− Parte-hartzea. Planak parte-hartze mailarik handienak sustatu nahi ditu

gizarteratzeko eta laneratzeko esku-hartze eta prozesu guztietan, garrantzi

berezia emanez erabiltzaileen erakundeei, batzordeei, elkarteei, eta abar.

− Genero-ikuspegia sartzea: Planarekin desberdintasunak ezabatzeko helburu

nagusia betetzen lagundu nahi da, gizonen eta emakumeen arteko

berdintasuna bultzatzeko, eta, batez ere, pobreziak emakumeen artean duen

eragin handiagoari aurre egiteko. Horretarako, planaren inplementazioan eta

ebaluazioan, emakumeen eta gizonen egoera, baldintza, itxaropen eta premia

desberdinak aktiboki eta sistematikoki kontuan izango dira.


37

3. BIGARREN ARDATZA: JARDUN ESTRATEGIKOA

Bigarren ardatzak Gizarteratzeko Erakunde arteko II. Planaren helburu estrategiko eta

operatiboak zehazten ditu55, baita plan hori indarrean dagoen bitartean Administrazio

desberdinek eta Eusko Jaurlaritzako Sail desberdinek pobreziaren eta gizarte-bazterkeriaren

aurkako borrokan egingo dituzten jardunak ere. Bigarren Ardatza honetan deskribatutako

neurrien eta jardunen azken helburua pobrezia larriaren eragina murriztea da, EAEko

biztanleriaren %3,7tik %3ra.

Hiru zatitan banatuta dago kapitulua. Lehen zatian, Gizarte Babeseko Euskal Sistemari

dagozkion helburuak eta jardunak zerrendatzen dira; bigarrenean, gizarte-babeseko sistema

orokorrei dagozkienak, eta hirugarrenean, Planaren kudeaketarekin eta horren aplikazioaren

eta eraginaren jarraipenarekin erlazionatutakoak.

3.1 Babeseko eta Gizarteratzeko Euskal Sistemari dagozkion helburuak eta jardunak

3.1.1 Lehen Helburu Estrategikoa. Indarrean dagoen arau-esparrua egokitzea, babes- eta

gizarteratze-prozesuak ordenatu eta ahalbidetzeko.

3.1.1.1 Lehen Helburu Operatiboa: Babesteko eta gizarteratzeko eta laneratzeko

prozesuak arautzen dituen araudia egokitzea, diru-sarreren bermerako prestazioen

arian ariko unibertsalizaziorako joera izateko, gizarteratzeko eta babeseko eremuak

bereiziz eta espezifikatuz.

JARDUNAK

1. Gizarte Bazterkeriaren aurkako Legeak eta Gizarte Eskubideen Gutunak eratzen duten lege-esparrua berrikustea, bi arauen xedearen eta edukiaren arau-berrantolaketaren bitartez. 2. Arau-esparru orokorra aldatzetik eratorritako Dekretuak lantzea.

3.1.1.2 Bigarren Helburu Operatiboa: Babesteko eta gizarteratzeko eta laneratzeko

prozesuak arautzen dituen araudia egokitzea, gizarte esku-hartze indibidualizatua

bultzatzeko eta errazteko eta gizarteratzeko mekanismoak indartzeko.

55 Jardun bakoitzaren garapena, eta horien neurri instrumentalak, erakunde arduradunak eta jarraipen-adierazleak

Eranskinean kontsulta daitezke.


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JARDUNAK

3. Premialdiko langileak kontratatzeko laguntza ekonomikoen banaketa arautzen duen Agindua aldatzea, Oinarrizko Errenta eta GLLak jasotzen dituztenekin gizarteratzeko hitzarmenak inplementatu dituzten eta laguntza pertsonalizatuko programak martxan jarri dituzten Udaletara bideratuz lehentasunez laguntzak, horretarako Diagnostiko eta Esku-hartze Sozialerako aplikazioa erabiliz. 4. Gizarteratzearen arloan jarduerak egiteko diru-laguntzak arautzen dituen Agindua aldatzea, GKEekin urte anitzeko hitzarmenak ezar daitezen baimentzeko, bazterkeria handiko sektoreetan gizarteratzeko eta laneratzeko prozesuak kudea ditzaten, Oinarrizko Gizarte Zerbitzuekin koordinatuz eta haien lagungarri gisa.

3.1.2. Bigarren Helburu Estrategikoa. Gizarteratzeko eta gizarte-babeseko politiken

diagnostiko- eta jarraipen-sistema bateratu eta orokortzea.

3.1.2.1 Lehen Helburu Operatiboa: Gizarte esku-hartze indibidualaren diagnostikatu

eta planifikatzeko lana arintzeko, informazioa transmititzeko eta agente guztiak

koordinatzeko beharrezkoak diren tresna teknikoak eta informatikoak garatzea eta

zabaltzea, hala plangintza orokorraren mailan nola esku-hartze indibidualaren mailan.

JARDUNAK

5. “Diagnostiko eta Esku-hartze Soziala” tresnaren erabilera orokortzea Gizarte Zerbitzuen Sistema Publikoan, nahitaez aplikatuz gizarteratze-prozesuetan, sistema horretan gauzatzen diren tresnak estandarizatzeko prozesuen esparruan. 6. Gizarte.net gunean dagoen “Diagnostiko eta Esku-hartze Soziala” aplikazioa zabaltzea prestazioko eta gizarteratzeko eta laneratzeko programa guztietara. 7. Lankidetza-protokoloak orokortzea Oinarrizko Gizarte Zerbitzuen, Lanbideko Orientabide Zerbitzuen eta INEMen artean. 8. Gizarte Zerbitzuei buruzko Informaziorako Euskal Sistema garatzea, prestazio ekonomikoei buruzko informaziorako modulu espezifiko bat barne hartuz. 9. Informatika-aplikazio bat lantzea EAEko gizarteratzerako baliabideen mapa ezagutzeko, une bakoitzean eta lurralde bakoitzean eskura dauden baliabideekin, horiek lortzeko baldintzekin eta okupazio-mailarekin, sisteman barne hartutako informazioa eta “Diagnostiko eta Esku-hartze Soziala” aplikaziotik eratorritakoa lotuz.

3.1.2.2 Bigarren Helburu Operatiboa: Sistemaren etengabeko hobekuntza sustatzea,

ebaluazioak eta jardunen jarraipen sistematikoa eginez eta kalitate-planak aplikatuz.


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JARDUNAK

10. Gizarteratzearen esparruan lan egiten dute zentro eta zerbitzuetan kalitate-tresnak sustatzea, baliabide materialak eta giza baliabideak hobeto aprobetxatu ahal izateko, eta garatutako zerbitzuen eta programen eraginkortasuna ebaluatzea ebaluazio-tekniken eta sistemaren etengabeko hobekuntzaren bitartez. 11. Oinarrizko Errentaren ebaluazio sistematikorako eredu bat diseinatzea, horren aplikazioa hobetuko duen erabaki-hartzea neurtu, kontrolatu, perfilatu eta orientatzeko aukera ematen duten ebaluazio-adierazleen definizioaren bitartez, eta jasotzaileen bilakaerari eta ezaugarriei buruzko aldizkako informazio-sistema bat eratuz, horren ebaluaziorako batez ere kontuan izanik Aldundietako eta Udaletako gizarteratzeko sekzioetako arduradunen irizpideak.

3.1.2.3 Hirugarren Helburu Operatiboa: Gizarteratzeko Euskal Planaren eta beste

erakunde arteko eta sailen arteko plan batzuen artean koherentzia eta sinergiak

bultzatzea.

JARDUNAK

12. Etengabeko koordinazioa bultzatzea Gizarteratzeko Erakunde arteko Planaren eta honako plan hauen artean: Enplegurako Erakunde arteko Plana, Seme-alabak dituzten Familiei Laguntzeko Plana, Emakumeen eta Gizonen Berdintasunerako Plana, Gizarte Politikak Ebaluatzeko Plana, Immigrazioko Euskal Plana eta Droga-mendetasunei buruzko Euskal Plana. 13. Foru Aldundiek eta, hala dagokionean, Udalek programa operatiboak idatz ditzaten bultzatzea, programa horietan gizarteratzeari loturik dituzten helburuak proposatzeko, eta horien bitartez adierazitako kolektiboen estaldura-maila homogeneoa bermatu ahal izateko. 14. Hiru Lurralde Historikoetako bakoitzean erakunde arteko mahaiak orokor daitezen bultzatzea, gizarte-bazterkeriaren aurkako eta gizarteratzeko politikak koordinatzeko. 15. EAEko espetxeetan kondena betetzen ari diren pertsonentzako Gizarte Zerbitzuen prestazioa bultzatzea, eta bereziki, neurri judizialak betetzen ari diren adingabe arau-hausleentzako Gizarte Zerbitzuen prestazioa bultzatzea.

3.1.3. Hirugarren Helburu Estrategikoa. Kalitate-maila handiena lortzea prestazio

ekonomikoetan, prestazio horiek premia-egoeran dauden bizikidetza-unitate guztiei iritsiko

zaizkiela bermatuz eta oinarrizko esku-hartze integrala sustatuz.

3.1.3.1 Lehen Helburu Operatiboa: Oinarrizko errentaren orokortzerantz aurrera

egitea.


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JARDUNAK

16. Bizikidetza-unitatea berriro definitzea, kontzeptua familia-nukleoaren errealitatera hurbilduz, nukleo batekoak ez diren etxe bateko pertsonak egoera jakin batzuetan bizikidetza-unitate independentetzat har daitezen. 17. Oinarrizko Errentaren zenbatekoa LGSren %100era parekatzea 65 urtetik gorakoak diren eta Oinarrizko Errenta jasotzen dutenentzat eta premia-egoeran dauden adin horretatik beherako pentsiodunentzat. 18. Oinarrizko Errenta baliatzeko salbuespen berriak barnean hartzea adin-nagusientzat eta 23 urtetik beherakoentzat. 19. Gizarte-bazterkeriako egoeran edo arriskuan dauden guraso bakarreko familiei emandako babesa sakontzea, Oinarrizko Errentarekiko haborokin edo sorospen osagarri bat ezarriz, guraso bakarreko familientzako semeak eta alabak zaintzeko. 20. Gizarteratzeko zentroei buruz ezarritako Erabakiaren arauzko garapena.

4.1.3.2 Bigarren Helburu Operatiboa: Gizarteratze-errentak eta babes-errentak

bereiztea eta espezializatzea.


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JARDUNAK

21. Etxebizitzako prestazio osagarri bat ezartzea, eskubide gisa eratuta eta oinarrizko errenta jasotzen duten pertsonentzat, betiere aldizka-aldizka alokairuko etxebizitza-gastuak edo ohiko etxebizitza edo alojamendua eskuratzeko eskaturiko kredituen interesen eta amortizazioaren ondoriozko gastuak aurkezten eta egiaztatzen badituzte. 22. Gizarte-larrialdietarako laguntzen (GLL) asistentziazko eta denborazko jatorrizko izaera indartzea, horrelako laguntzekin gaur egun ordaintzen diren edukien nondik norakoaren egokitzapena aparte utzi gabe, programa horiek nahikoa baliabiderekin hornituz prestazio horiek finantzatzeko. Edonola ere, araudian kontuan hartzen ez den edozein premia-egoera Oinarrizko Gizarte Zerbitzuetan aztertu ahal izango da, dagozkion txostenak eginez eta Jarraipenerako Erakunde arteko Batzordera bidaliz, eta bertan irizpideak eta eskubidea oro har ezarriko dira. 23. Gizarteratze-prozesu puruak eta bestelako prozesu mistoak edo gizarte-babeseko prozesuak bereiztea, azken horientzat diru-sarreren osagarri diren mekanismoak ezarriz, kudeaketa automatizatuagoa, gardenagoa eta arinagoa lortzeko.

3.1.3.3 Hirugarren Helburu Operatiboa: Diru-sarrerak bermatzeko prestazioen sistema

harmonizatzea eta bateratzea EAEko hiru lurralde historikoetan.

JARDUNAK

24. Oinarrizko Errentaren sistema bateratzea hiru lurralde historikoetan, denetan administrazio-fiskalizazioko mekanismoak indartuz. 25. EAEko hiru lurraldeetan bazterkeria-arriskuan edo -egoeran dauden pertsonei bideratutako ohiz kanpoko eta asistentziako laguntza desberdinak harmonizatzea.

3.1.4. Laugarren Helburu Estrategikoa. Bazterkeria-arriskuan dauden pertsonentzako

prestakuntza- eta enplegu-programak gehitzea eta hobetzea, eta pertsona horiek lan-merkatuan

sartzeko eta atxikitzeko aukera sustatzea.

3.1.4.1 Lehen Helburu Operatiboa: Bazterkeria-egoeran edo -arriskuan dauden

pertsonentzat orain arte bereziki egin diren enplegu-politika aktiboak indartzea eta

bultzatzea.

JARDUNAK

26. Gizarteratze-enpresen garapenari emandako laguntza indartzea. 27. Auzolan programari emandako laguntza indartzea. 28. Lankidetza-programak sustatzea Justizia, Lan eta Gizarte Segurantza Sailaren, ezintasunaren alorreko elkarteen eta EAEn kokatuta dauden Enplegurako Zentro Berezien artean, arreta berezia eskainiz lan-merkatu arruntean sartzeko babesa duten enplegu-programen garapenari. 29. Bazterkeria-arriskuan dauden pertsonak lan-merkatuan kontratu egonkor eta kalitatezko baten bitartez sar daitezen sustatzea, enpresei pizgarri ekonomikoak emanez.


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3.1.4.2 Bigarren Helburu Operatiboa: Enplegurako aktibazio-programa berriak

sustatzea, bazterkeria-egoeran edo -arriskuan dauden pertsonen profil espezifikoetara

destinatuta.

JARDUNAK

30. Prestakuntza eta enpleguko, laguntzako zerbitzu espezifikoak sortzeko eta familia- eta lan-bizitza bateragarri egiteko programa multifuntzionalak abiaraztea, bazterkeria-arrisku handiko sektoreei zuzendutakoak: guraso bakarreko familiak, kalitate baxuko lanak dituzten edo langabezian dauden gazte emantzipatuak, eta abar. 31. Gizarteratzeko arazorik handienak dituzten pertsonek gizarteratzeko eta laneratzeko programetan denbora gehiagoz jarrai dezaten ahalbidetzea. 32. Gizarteratzearen alorreko jarduerak egiteko diru-laguntzak arautzen dituen Agonduaren bitartez laguntzeko programak eta gizarteratzeko eta laneratzeko programak sustatzea erabateko bazterkeria-egoeran dauden pertsonentzat, eta bereziki sistema horretan kronifikatuta dauden Oinarrizko Errentaren jasotzaileentzat. 33. Familia-kargak dituzten eta gizarte-bazterkeriako egoeran edo arriskuan dauden emakumeen eta/edo enplegu prekarioak dituzten gazte emantzipatuen laneratzeari laguntzeko zerbitzu espezifikoen sorkuntza sustatzea, semeen edo alaben eta haien laguntza behar duten eta haien kargura dauden beste pertsonen zaintza ahalbidetzeko. 34. Lankidetza-protokoloak orokortzea Justiziarekin eta Gazte Justiziako Sistemarekin lankidetzan jarduteko zerbitzuen eta gizarte-zerbitzuen artean, Administrazio horren menpe dauden kolektiboen gizarteratzeko eta laneratzeko prozesuak errazteko (Atxilotuari Laguntza emateko Zerbitzuak (SAOS), Gizarteratzen laguntzeko Zerbitzuak (SAER), adingabeko arau-hausleentzako Hezkuntzako eta/edo Eguneko Arretarako Zentroak), hirugarren sektoreko erakundeen zeregina indartuz koordinazio- eta jarraipen-prozesuetan. 35. Gizarteratze Zuzendaritzaren laneratzeko programen eta Foru Aldundietako Prestakuntza eta Enplegu Zuzendaritzetako prestakuntza- eta enplegu-programen artean pasabideak sortzea.

3.1.4.3. Hirugarren Helburu Operatiboa: ‘Enplegua errentabilizatzeko’ politikak har

daitezen sustatzea.

JARDUNAK

36. Diru-sarrerak bermatzeko prestazioak jasotzen dituzten pertsonen lan-merkaturako sarbidea bultzatzea, indarrean dagoen enplegurako estimuluen sistema eguneratuz. 37. Zenbait arrazoirengatik lanik egin gabe egon diren prestakuntza gutxiko pertsonek enplegua lor dezaten bultzatzea, lan-merkatuan sartzeagatiko pizgarri puntualak ezarrita. 38. Soldata txikiak dituzten langileak babesteko beharrezko mekanismoak ezartzen jarraitzea, 19. jardunean aipatu diren diru-sarrerak osatzeko sistemen bitartez.


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3.1.4.4. Laugarren Helburu Operatiboa: Bazterkeria-egoeran edo -arriskuan dauden

pertsonak laneratzera destinatutako ekimenak garatzea eta bideratzea ahalbidetzen

duten mekanismoak praktikan jar daitezen sustatzea.

JARDUNAK

39. Gizarteratzeko eta laneratzeko baliabide berrien garapena sustatzea finantzaketaren esparrutik, ‘banka etikoa’ izen orokorrarekin barne hartzen diren tresnei arreta berezia eskainiz, alde batetik gizarteratzearen alorrean lan egiten duten erakundeek fondoak erakartzeko sistemak zabaltzeko, eta bestetik, bazterkeria-egoeran dauden pertsonei mikrokredituen bitartez ohiz kanpoko fondo ekonomikoetarako sarbidea errazteko. 40. EAEko administrazio publikoetan gizarte-klausulak sartzea, aldez aurreko baldintza, ebaluazio-elementu edo nahitaezko elementu gisa honako hauek sarituz: a) gizarte-bazterkeria egoeran edo arriskuan dauden pertsona kopuru jakin bat kontrataziorako aukera duten enpresen plantilletan sartzea; b) enpresak produkzio-prozesuaren zati bat irabazi-asmorik gabeko erakundeei azpikontratatzea, eta batez ere gizarteratzeko enpresei; c) erakunde lehiakidearen izaera kontuan izatea, irabazi-asmorik gabeko erakundeentzat eta, bereziki, gizarteratzeko enpresentzat ekintza positiboko irizpideak sartuz.

3.2. Gizarte-babeseko sistema orokorrei dagozkien helburuak eta jardunak

3.2.1. Lehen Helburu Estrategikoa. Gizarte-zerbitzuen euskal sistema publikotik egiten

den esku-hartzea hobetu eta indartzea.

3.2.1.1 Lehen Helburu Operatiboa: Euskal hiritarrek gizarte-zerbitzuen sistema publikora duten sarbidea arautzea, unibertsaltzat definitzen diren zerbitzu eta prestazioetarako eskubide subjektiboa bermatuz, baita beharrezkoak diren baliabide ekonomikoak, materiala eta giza baliabideak ere.

JARDUNAK

41. Gizarte-zerbitzuen Lege berri bat onartzea: - EAEko herritarrek Legeak unibertsaltzat definitzen dituen prestazioak eta

zerbitzuak eskuratzeko duten eskubide objektiboa onartuko eta arautuko duena.

- Zerbitzu Katalogo baten esparruan prestazio eta zerbitzu bakoitzaren izaera eta tipologia arautuko duena; eta

- gizarte-zerbitzuei giza baliabideen eta baliabide tekniko eta ekonomikoen zuzkidura egokia egiteko oinarriak ezarriko dituena.

42. Hiru lurralde historikoetan bazterkeria-arriskurik handienean dauden kolektiboei (adibidez etxerik gabeko pertsonak, babesik gabeko egoeran dauden adingabeak, guraso bakarreko bizikidetza-unitatea, gutxiengo etnikoak, etorkinak, genero-indarkeriaren biktimak, prostituzioan diharduten pertsonak, espetxeratutako edo espetxetik ateratako pertsonak, edo toxikomaniak dituzten pertsonak) zuzendutako oinarrizko gizarte-zerbitzuen eta gizarte-zerbitzu espezializatuen zuzkidura eta estaldurari dagokionez maila egokia bermatzen duen arau-garapena egitea.


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3.2.1.2 Bigarren Helburu Operatiboa: Gizarte Zerbitzuen Sistema Publikoa indartzea,

herritarren premiei eta eskariei hobeto erantzuteko.

JARDUNAK

43. Oinarrizko Gizarte Zerbitzuen indartze orokorra

44. Gizarte Zerbitzuei buruzko informazio-sistema bat garatzea. 45. Gizarte Zerbitzuen Sistema Publikoaren tresnen estandarizazioa. 46. Gizarte Zerbitzuen Plan Estrategikoa lantzea.

3.2.2. Bigarren Helburu Estrategikoa. Gizarte-babeseko gainerako sistemetatik egiten den

bazterkeriaren aurkako esku-hartze integrala hobetzea eta indartzea

3.2.2.1 Lehen Helburu Operatiboa: Sanitate-sistematik gizarteratzearen alorrean egiten

den esku-hartzea hobetu eta indartzea.

JARDUNAK

47. Oinarrizko Gizarte Zerbitzuekin komunikatzeko sistema bat garatzea, gizarte-diagnostikoan eta gizarteratzeko hitzarmenetan osasunarekin erlazionatutako alderdiei buruzko informazioa bateratzeko. 48. Sanitatearen esparrutik gauzatzen diren eta baztertuta dauden edo bazterkeria-arriskuan dauden pertsonen eta kolektiboen gizarteratzera bideratzen diren jardun espezifikoak garatzen jarraitzea. Ildo horretan, honako hauek azpimarra daitezke, besteak beste:

Gaixotasun baliogabetzaileak eta potentzialki baztertzaileak dituzten familia eta pertsonentzako laguntzak.

EAEn egiten diren tratamenduetan porrot egin duten toxikomanoentzako laguntzak, EAEtik kanpo komunitate terapeutikoetan tratamendua jaso dezaten.

Metadona-programaren finantzaketa. Gaixotasun infekziosoak dituzten talde marjinalei laguntzea HIESaren prebentzioaren nahiz asistentziaren alorrean lan

egiten duten elkarteei laguntzea Sanitate Sistemak gizarteratzeko arazorik handienak dituzten edo bazterkeria-arriskuan dauden talde eta kolektiboei aplikatzen dizkien programa desberdinak egokitzea, garatzea eta bateratzea.


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49. Osasunari loturiko gizarte-desberdintasunen banaketa hobeto ezagutzeko eta horien bilakaera monitorizatzeko aukera ematen duten informazio-sistemen garapenari lehentasuna ematea, eta, sistema horien garapenak ahalbidetzen duen neurrian, EAEn eskaintzen den sanitate-arretaren ekitatea aztertzea. 50. Plan Estrategiko Soziosanitarioa garatzea, gainerako area arduradunekin koordinazioa hobetuz, helburu orokorrak eta espezifikoak lortzeko. Ildo horretan, horien ezarpenak barne hartzen dituen lau helburu estrategikoak honako hauek dira:

1. Premia soziosanitarioak dituzten atenditutako pertsonen kopurua handitzea. 2. Erabiltzaileei eta haien familiei satisfaziorik handiena emango dien

kalitatezko arreta lortzea. 3. Arreta-sistema bakarra eta bateratua lortzea bi zerbitzu-sareen artean:

gizarte-sarea eta sanitate-sarea. 4. Etorkizunean bikaintasun-mailari eustea.

Planak lehenesten dituen jardun guztiak bazterkeria-arriskuan dauden honako talde hauetara bideratuta daude:

a) Laguntza behar duten pertsona helduak: Mendekotasun funtzional handiarekin, Dementzia aurreratuekin Mendekotasun arin edo handiarekin eta konplexutasun klinikoarekin.

b) pertsona ezinduak: Ezintasun fisiko baliogabetzailearekin (ezintasun handiak) Ezintasun intelektualarekin eta horri loturiko gaixotasun mentalarekin

c) Osasun mentaleko arazoak dituzten pertsonak: Gaixotasun mental larri eta kronifikatuarekin Toxikomaniekin

d) Gaixotasun somatiko kronikoak eta/edo baliogabetzaileak dituzten pertsonak:

Gaixotasun neurodegeneratiboekin, Gaixotasun organikoarekin, Kalte zerebralarekin Patologia infekzioso emergenteekin

e) Gaixotasun terminalak dituzten pertsonak. f) Bazterkeria-arriskuan dauden beste kolektibo batzuk

Adingabeak (batez ere tratu txarrak jasan dituzten adingabeak, babesik gabeko egoeran daudenak eta portaera-arazoak dituztenak),

Genero-indarkeriaren biktimak diren emakumeak, Arreta sanitarioaren premia eta gizarte-arazoak dituzten etorkinak.


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3.2.2.2 Bigarren Helburu Operatiboa: Bazterkeria-egoeran edo -arriskuan dauden

pertsonengana bideratutako etxebizitza-politikak hobetzea eta indartzea.

JARDUNAK

51. Oinarrizko Gizarte Zerbitzuekin komunikatzeko sistema bat garatzea, gizarte-diagnostikoan eta gizarteratzeko hitzarmenetan etxebizitzarekin erlazionatutako alderdiei buruzko informazioa bateratzeko. 52. Etxebizitza egokia ez duten eta gizarte-bazterkeriako egoeran edo arriskuan dauden pertsonEk babes ofizialeko etxebizitzen programa sozialenetara sarbidea izan dezaten erraztea, gizarteratze- eta laneratze-prozesuen sendotzea errazteko. • Etxebizitza babestuko programa sozialenetan izen eman dezaten ahalbidetuz. • Zenbait kolektiborentzat, adibidez guraso bakarreko familientzat,

lehentasunak ezarriz. • Bizigune programa indartuz, eta horrela 2006-2009ko Etxebizitza

Bideratzeko Planean horri buruz ezarritakoa betez. 53. Gizarteratze-prozesuei laguntzeko etxebizitza- eta alojamendu-parke bat egon dadin laguntzea.

3.2.2.3 Hirugarren Helburu Operatiboa: Hezkuntza-zerbitzuak gizarte-bazterkeria

egoeran edo arriskuan dauden pertsonen premietara egokitzen laguntzea.

54. Oinarrizko Gizarte Zerbitzuekin komunikatzeko sistema bat garatzea, gizarte-diagnostikoan eta gizarteratzeko hitzarmenetan hezkuntzaren alderdiekin erlazionatutako alderdiei buruzko informazioa bateratzeko. 55. Eskola-absentismoa murriztera, ikasle etorkinei harrera egitera eta gizarte-desabantaila egoeran dauden ikaslerik gehienak dituzten ikastetxeei baliabideak hornitzera bideratutako programak indartzea. 56. Absentismoa, eskola-porrotaren maila eta abar handiagoak dituzten ikastetxeetan kontzentratzea ahaleginak, hezkuntza-errefortzuekin eta hezkuntzako esku-hartze espezifikoko proiektuekin. 57. Hezkuntzaren eta laguntzaren eskariaren estaldura handitzen jarraitzea 0 urtetik 2 urtera bitarteko tartean. 58. Ikaslerik kaltetuenei emandako laguntza hobetzea beketarako aukera handituz eta eskolaz kanpoko jardueren gastuetarako laguntzak emanez, baita testuliburuak berriro erabiltzeko programaren bitartez ere. 59. Hezkuntza, Unibertsitate eta Ikerketa Sailaren eta Osasun Sailak gaixotasunei loturiko hezkuntza-premia bereziak dituzten ikasleen arretari buruz emandako Zirkularra inplementatzea eta garatzea.


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3.2.2.4 Laugarren Helburu Operatiboa: Justizia Administraziotik bazterkeria-egoeran

edo -arriskuan dauden pertsonekin egiten diren jardunak hobetzea eta indartzea.

JARDUNAK

60. EAEn bizi diren etorkin guztien administrazio-erregularizazioa errazteko mekanismoen harrera sustatzea, erregularizatuta ez egoteagatik beren oinarrizko gizarte-eskubideak ezin baitituzte bete. 61. Zigorren betetze alternatiborako beharrezkoak diren zentroen eta ekipamenduen egokitzapena garatzea, gainerako erakunde eskudunekin koordinatuz. 62. Oinarrizko Gizarte Zerbitzuen eta espetxeetako gizarte-zerbitzuen arteko koordinazioa sustatzea, espetxetik ateratzerakoan edo hirugarren gradua lortzerakoan gizarteratzeko eta laneratzeko programa espezifikoetara bideratzeko. 63. Gizarte-erroldatzerako sistemak erregulatzeko aukera aztertzea, horien bitartez eta baldintza jakin batzuetan gizarte-zerbitzuetako zentroetan erroldatzeko, eta erroldatze hori baliozkoa izanik laguntza ekonomikoen emateari eta beste zenbait laguntzari dagokienez.

3.3. Planaren kudeaketari eta haren aplikazioaren eta inpaktuaren jarraipenari

loturiko helburuak eta jardunak.

3.3.1. Lehen Helburu Estrategikoa. Plana kudeatzeko tresnak hobetzea eta jarraipeneko

eta ebaluazioko adierazle erkideak garatzea.

3.3.1.1 Lehen Helburu Operatiboa: Gizarteratzeko II. Euskal Planari beharrezko

tresnak hornitzea behar bezala kudeatzeko.

JARDUNAK

64. Gizarteratzeko Planaren Idazkaritza Tekniko bat ezartzea, edota antzeko organismo bat, bertan biltzen diren neurrien aplikazioaren jarraipenaz, emaitzen adierazleen definizioaz eta horien jarraipenaz arduratuko dena. 65. Gizarteratzeari buruzko Sailen arteko, Erakunde arteko eta Batzorde Iraunkorra aktibatzea, gizarteratzeko esku-hartze eta prozesu guztietan parte-hartze maila handiagoak bultzatuz. 66. EAEn gizarte-bazterkeriaren aurkako borrokaren alorrean egiten diren jardunbide egokien identifikazioa eta jarraipena ahalbidetzen duten neurriak ezartzea, baita horien emaitzak hedatzea eta beren funtsezko elementuak sare osora zabaltzea ere.


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3.3.1.2 Bigarren Helburu Operatiboa: pobreziarekin eta gizarte-bazterkeriarekin

erlazionatutako faktoreek EAEn duten eragina eta horren bilakaera erregularki

ebaluatzea.

JARDUNAK

67. Adierazle-katalogo bat definitzea, neurri batean Europar batasunean ezarritakoetan oinarrituta, EAEn gizarte-bazterkeriarekin eta pobreziarekin zuzenean erlazionatutako fenomenoek eta problematikek duten bilakaera aldizka ebaluatzeko. 68. Ikerketa-programa bat ezartzea, pobrezia- eta bazterkeria-egoeretan eragiten duten alderdiei eta horiei aurre egiteko aplikatutako politikei dagokienez. 69. Erkidego mailako mikrosimulaziorako eredu bat lantzea, pobreziaren, desberdintasunen eta/edo gastu publikoaren adierazleetan prestazio ekonomikoen eta zerga-betebeharren alorreko erreformak sartzeak izango dituen eraginak aurreikusteko. 70. Bitarteko ebaluazio bat tresnaren erabilera orokorra ezagutzeko gizarteratze- eta laneratze-prozesuen jarraipenerako helburuari dagokionez, neurri zuzentzaileak abiarazteko laneratzearen kudeaketa eraginkorragoa ahalbidetzeko, kasuak kasu.


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4. BABESARI ETA GIZARTERATZEARI BURUZKO HELBURUEN ETA

JARDUN ESPEZIFIKOEN KOSTUAREN KALKULUA

Batura

(eurotan) 2007. urtea 2008. urtea 2009. urtea 2007-2009

OB 182.520.000 200.360.000 213.650.000 596.530.000Etxebizitzako osagarria 1.000.000 47.628.000 51.948.000 100.576.000GLL 31.500.000 15.750.000 16.550.000 63.800.000Gizarteratze-hitzarmenak. Premialdiko langileak 5.500.000 5.665.000 5.834.950 16.999.950Auzolan 7.840.511 8.075.726 8.317.998 24.234.235Laneratzeko enpresak 7.481.645 7.714.094 7.953.837 23.149.576Gizarteratze-jarduerak 1.500.000 1.545.000 1.591.350 4.636.350 Batura 237.342.156 286.737.820 305.846.135 829.926.111

Pentsioen osagarria 6.603.000 31.973.000 38.576.000Guraso bakarrekoak 3.734.400 4.012.800 7.747.200Guraso bakarrekoentzako zerbitzuak 200.000 600.000 618.000 1.418.000Hitzarmenak Enplegu Zentro Bereziekin 300.000 900.000 900.000 2.100.000Erreminta Diagnostikoa (PESI) 140.000 146.000 152.000 438.000 Batura 640.000 11.983.400 37.655.800 50.279.200 Guztira 237.982.156 298.721.220 343.501.935 880.205.311


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5. JARRAIPEN ETA EBALUAZIO ADIERAZLE KOMUNEN GARAPENA

Jarraipen- eta ebaluazio-adierazle komunen garapena

Koordinazio Metodo Irekiaren esparruan Europar Batasunak gizarte-bazterkeriaren aurkako

politiken estatuko eta estatuz gaindiko plangintzan duen gero eta garrantzi handiagoaren

ondorioz, bazterkeriaren fenomenoaren jarraipena egiteko eta hori ezabatzera bideratutako

politiken eragina ebaluatzeko adierazleen sistema komun bat garatu da. Ildo horretan, Nizako

eta Laekeneko Europako Kontseiluetatik abiatuz Europar Batasuneko herrialde guztietan

adierazle komunen taula bat definitzeak −eta EAE mailan garatutako gizarte-bazterkeria

ebaluatzeko sistemen garapenak56− politika horien aplikazioaren arduradunei aukera ematen

diete politika horien eragina eta fenomenoaren bilakaera baloratzeko erreferentziazko sistema

bat edukitzeko.

Abiapuntu horrekin eta Gizarteratzeko II. Euskal Plana lantzeko, adierazle-katalogo bat

landuko da, neurri batean Europar Batasunekoan oinarrituta, eta gure errealitate

sozioekonomikoaren arabera garrantzitsuak eta gure inguruan egiten diren estatistika-

eragiketen eta ikerketen bitartez eskuragarriak izango dira adierazle horiek. Bigarren urratsa

izango litzateke adierazle horiek abiapuntutzat hartuz gutxieneko helburu edo erreferentzia

batzuk adostuta ezartzea, datozen urteotan gertatzen den bilakaera erreferentzia horien

arabera baloratzeko. Sistema horiek Plan honetan bildutako neurrien ebaluazioa ordeztu ezin

duten arren, ezta horren eragina neurtu ere ez ad hoc adierazleen bitartez, horiek erabiltzea

komenigarria da alor horretan EAEk izan dezakeen bilakaera eta inguruko beste

herrialdeekin egon daitezkeen diferentziak detektatzeko. Horren erabilerak aukera ematen du

metodologia-esparru sendoa aprobetxatzeko, Europar Batasunean lortutako helburuekin eta

egindako neurriekin kontraste hobea errazteko eta, azken finean, bazterkeriaren aurkako

euskal politiken plangintza Europan alor horretan dauden politiken testuinguruan erabat

txertatzeko.

56 Ikus Gizarte Bazterkeria eta Gizarteratze Prozesuen Behatokiaren lanak.


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Jardunbide egokien identifikazioa eta jarraipena azpimarratzea

Aipatu berri dugun Koordinazio Metodo Irekiaren esparruan, garrantzi berezia hartu dute

gizarteratzearen alorreko ‘Jardunbide Egokien” identifikazioak eta jarraipenak. Koordinazio

Metodo Irekiak, ildo horretan, ahalbidetu du Batzordeak, Elkartekideek eta gizarte-

bazterkeriaren aurkako politiken definizioan inplikatuta dauden beste zenbait eragilek

esperientziak trukatzea eta jardunbide egoki horien analisiak eta jarraipenak dakarten

elkarrekiko ikaskuntzaz baliatzea.

Gizarteratzeari buruzko I. Euskal Planak jardunbide egokien adibideak jartzen ez zituen eta

horien garrantzia bereziki adierazten ez zuen arren, komenigarria dirudi −berriz ere

bazterkeriaren aurkako euskal politikak Europako politiken testuinguruan txertatzeko− II.

Plan honen esparruan jardun-ildo bat ezartzea, beste testuinguru batzuetan txertatzeko

aukeraren, lortutako emaitzen edo ebaluagarritasun-mailaren irizpideen arabera Euskadin

gizarte-bazterkeriaren aurkako borrokan ‘Jardunbide Egokiaren’ adibide gisa har daitezkeen

programak eta esperientziak identifikatzeko eta hedatzeko aukera emango duena.

− EAEn gizarte-bazterkeriaren aurkako borrokaren alorrean egiten diren

jardunbide egokien identifikazioa eta jarraipena ahalbidetzen duten neurriak

ezartzea, baita horien emaitzak hedatzea eta beren funtsezko elementuak sare

osora zabaltzea ere.

− Gizarteratzeko Planaren Idazkaritza Tekniko bat ezartzea, edota antzeko

organismo bat, bertan biltzen diren neurrien aplikazioaren jarraipenaz,

emaitzen adierazleen definizioaz eta horien jarraipenaz arduratuko dena.

− Gizarteratzeari buruzko Sailen arteko, Erakunde arteko eta Batzorde

Iraunkorra aktibatzea, gizarteratzeko esku-hartze eta prozesu guztietan parte-

hartze maila handiagoak bultzatuz.


53

− Gizarteratzearen esparruan esku hartzen duten erakundeekin koordinatutako

lanaren jarraitasuna eta efizientzia bermatzen duten bestelako lankidetza-

mekanismoak martxan jartzea.


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1. ERANSKINA

2007-2009ko GIZARTERATZEARI BURUZKO II. EUSKAL PLANAREN

HELBURUAK ETA JARDUNAK.

Ondorengo orrietan 2007-2009ko Gizarteratzeko Erakunde arteko II. Plana xehatuta

agertzen da, Helburu Estrategikoak, Helburu Operatiboak eta aurreikusitako jardunak

zehaztuz. Taulak behar bezala ulertzeko beharrezkoa da honako alderdi hauek kontuan

izatea:

− Taula bat dago helburu Estrategiko bakoitzarentzat. Guztira, zazpi oinarrizko Helburu

Estrategiko ezarri dira. Bakoitzaren barruan, zenbait Helburu Operatibo (guztira 19)

eta Jardun (70) ezarri dira.

− Jardunek, Helburu Operatiboak errealitate bihurtzeko hartu beharko diren neurrien

oinarrizko orientabidea deskribatzen dute. Zenbait kasutan, adierazitako jardunek

zenbait neurri espezifiko biltzen dituzte, izaera instrumentalagoa dutenak. Beste

zenbait kasutan, uste izan da planteatzen den jarduna ez dela gehiago zehaztu behar.

− Aurreikusitako jardun bakoitzari dagokionez, taulan adierazten dira jardun hori

bakarrik edo beste batzuekin koordinatuta burutzeko ardura duten erakundeak edo

Eusko Jaurlaritzako Sailak. Jardun jakin batean erakunde edo sail bat baino gehiago

daudenean, lehendabizi jardun horretan lidergoa izango duen erakundea edo saila

adierazten da.

− Adierazleek, ebaluazioaren unean aurreikusita zegoen jardun bakoitza garatu ote den

eta bere hedadura zein izan den jakiteko kontuan izango diren alderdiak adierazten

dituzte. Ez dira eraginari loturiko adierazleak, prozesuari loturikoak baizik: ildo

horretan, alde batetik aukera emango dute jardun bakoitza egin de ala ez jakiteko, eta

bestetik, jardun bakoitzaren hedadurarekin erlazionatutako zenbait adierazle

ezagutzeko, adibidez pertsona onuradunen kopurua edo horiek gauzatzeko erabilitako

zenbateko ekonomikoa.


57

3.1 BABESEKO ETA GIZARTERATZEKO EUSKAL SISTEMARI DAGOZKION HELBURUAK ETA JARDUNAK

3.1.1. LEHEN HELBURU ESTRATEGIKOA ARAU-ESPARRUA EGOKITZEA, BABESEKO ETA GIZARTERATZE ETA LANERATZE PROZESUAK ORDENATU ETA AHALBIDETZEKO.

3.1.1.1 Lehen Helburu Operatiboa: Babesteko eta gizarteratzeko eta laneratzeko prozesuak arautzen dituen araudia egokitzea, diru-sarreren bermerako prestazioen arian ariko unibertsalizaziorako joera izateko, gizarteratzeko eta babeseko eremuak bereiziz eta espezifikatuz.

JARDUNAK ERAKUNDE ARDURADUNA JARRAIPEN ADIERAZLEAK

1. Gizarte Bazterkeriaren aurkako Legeak eta Gizarte Eskubideen Gutunak eratzen duten lege-esparrua berrikustea, bi arauen xedearen eta edukiaren arau-berrantolaketaren bitartez.

− Gizarteratze Zuzendaritza − Gizarteratzeko Batzorde

Iraunkorra

− Diru-sarrerak bermatzeko eta gizarte-bazterkeriaren aurkako lege berri bat Legebiltzarrera bidaltzea eta onartzea.

2. Arau-esparru orokorra aldatzetik eratorritako Dekretuak lantzea. − Gizarteratze Zuzendaritza − Gizarteratzeko Batzorde

Iraunkorra

− Araudi berria garatzeko Dekretuak onartzea, Oinarrizko Errentari, GLLei, gizarteratzeko hitzarmenei eta sistemako gainerako oinarrizko elementuei loturik.

3.1.1.2 Bigarren Helburu Operatiboa: Babesteko eta gizarteratzeko eta laneratzeko prozesuak arautzen dituen araudia egokitzea, gizarte esku-hartze indibidualizatua bultzatzeko eta errazteko eta gizarteratzeko mekanismoak indartzeko.


3. Premialdiko langileak kontratatzeko laguntza ekonomikoen banaketa arautzen duen Agindua aldatzea, Oinarrizko Errenta eta GLLak jasotzen dituztenekin gizarteratzeko hitzarmenak inplementatu dituzten eta laguntza pertsonalizatuko programak martxan jarri dituzten Udaletara bideratuz lehentasunez laguntzak.

− Gizarteratze Zuzendaritza − Udalak − Gizarteratzeko Batzorde

Iraunkorra

− Agindua aldatzea. − Laguntzak jasotzen dituzten udalen kopurua eta

kontratatutako profesionalen kopurua. − Laguntzak finantzatzera bideratutako partida

ekonomikoen zenbatekoa. − Sinatutako gizarteratze-hitzarmenen kopurua.

4. Gizarteratzearen arloan jarduerak egiteko diru-laguntzak arautzen dituen Agindua aldatzea, GKEekin urte anitzeko hitzarmenak ezar daitezen baimentzeko, bazterkeria handiko sektoreetan gizarteratzeko eta laneratzeko prozesuak kudea ditzaten, Oinarrizko Gizarte Zerbitzuekin koordinatuz eta haien lagungarri gisa.

− Gizarteratze Zuzendaritza − Udalak − Irabazi-asmorik gabeko

erakundeak

− Agindua aldatzea. − Laguntzak jasoko dituzten erakundeen kopurua,

eta erakunde horien bitartez gizarteratze-prozesuetan parte hartzen duten erabiltzaileen kopurua.


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3.1.1. LEHEN HELBURU ESTRATEGIKOA ARAU-ESPARRUA EGOKITZEA, BABESEKO ETA GIZARTERATZE ETA LANERATZE PROZESUAK ORDENATU ETA AHALBIDETZEKO.

− Foru Aldundiak − Gizarteratzeko Batzorde

Iraunkorra

− Laguntzak finantzatzera bideratutako partida ekonomikoen zenbatekoa.

3.1.2. BIGARREN HELBURU ESTRATEGIKOA GIZARTERATZEKO ETA GIZARTE BABESEKO POLITIKEN DIAGNOSTIKO ETA JARRAIPEN SISTEMA BATERATU ETA OROKORTZEA

3.1.2.1 Lehen Helburu Operatiboa: Gizarte esku-hartze indibidualaren diagnostikatu eta planifikatzeko lana arintzeko, informazioa transmititzeko eta agente guztiak koordinatzeko beharrezkoak diren tresna teknikoak eta informatikoak garatzea eta zabaltzea, hala plangintza orokorraren mailan nola esku-hartze indibidualaren mailan.


5. “Diagnostikoa eta Esku-hartze Soziala” tresnaren erabilera orokortzea Gizarte Zerbitzuen Sistema Publikoan, nahitaez aplikatuz gizarteratze-prozesuetan, sistema horretan gauzatzen diren tresnak estandarizatzeko prozesuen esparruan.

− Tresna hori erabiltzeko laguntza- eta prestakuntza-taldeak sortzea.

− Gizarteratze Zuzendaritza − Foru Aldundiak − Udalak − Ebaluazio Zuzendaritza − Gizarte Gaietako

Sailburuordetza

− Tresnaren erabilera ezartzen duten oinarrizko gizarte-zerbitzuen eta Gizarteratze Zerbitzuen kopurua.

− Sisteman barne hartutako espedienteen kopurua.


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6. Gizarte.net gunean dagoen “Diagnostiko eta Esku-hartze Soziala” aplikazioa zabaltzea prestazioko eta gizarteratzeko eta laneratzeko programa guztietara.

− Gizarteratze Zuzendaritza − Foru Aldundiak − Udalak − Irabazi-asmorik gabeko

erakundeak − Ebaluazio Zuzendaritza − Gizarte Gaietako

Sailburuordetza

− Aplikazioaren erabiltzaile kopurua. − Aplikazioa instalatuta duten programen kopurua.

7. Lankidetza-protokoloak orokortzea Oinarrizko Gizarte Zerbitzuen, Lanbideko Orientabide Zerbitzuen eta INEMen artean.

− Enplegu Zuzendaritza − INEM − Tokiko Enplegu Agentziak − Udalak − Ebaluazio Zuzendaritza

− Ezarritako lankidetza-protokoloak. − Oinarrizko Zerbitzuetatik enplegua sustatzeko

erakundeetara bideratutako erabiltzaileen kopurua eta elkarrekin egindako jarduerak.

8. Gizarte Zerbitzuei buruzko Informaziorako Euskal Sistema garatzea, prestazio ekonomikoei buruzko informaziorako modulu espezifiko bat barne hartuz.

− Gizarte Gaietako Sailburuordetza

− Ebaluazio Zuzendaritza − Foru Aldundiak − Udalak

− Sistema abian jartzea; − Sistemaren erabiltzaile kopurua eta erakunde eta

zentro informatzaileen kopurua; − Jaulkitako txostenak.

9. Informatika-aplikazio bat lantzea EAEko gizarteratzerako baliabideen mapa ezagutzeko, une bakoitzean eta lurralde bakoitzean eskura dauden baliabideekin, horiek lortzeko baldintzekin eta okupazio-mailarekin, sisteman barne hartutako informazioa eta “Diagnostiko eta Esku-hartze Soziala” aplikaziotik eratorritakoa lotuz.


− Foru Aldundiak − Ebaluazio Zuzendaritza − Udalak

− Aplikazioa sortzea; − Barne hartutako zentroen eta baliabideen

kopurua.

3.1.2.2 Bigarren Helburu Operatiboa: Sistemaren etengabeko hobekuntza sustatzea, ebaluazioak eta jardunen jarraipen sistematikoa eginez eta kalitate-planak aplikatuz.



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10. Gizarteratzearen esparruan lan egiten dute zentro eta zerbitzuetan kalitate-tresnak sustatzea, baliabide materialak eta giza baliabideak hobeto aprobetxatu ahal izateko, eta garatutako zerbitzuen eta programen eraginkortasuna ebaluatzea ebaluazio-tekniken eta sistemaren etengabeko hobekuntzaren bitartez.

− Kalitatea egiaztatzeko / onartzeko sistema bat diseinatzea; − Ebaluazio-sistema bateratu bat diseinatu eta aplikatzea,

Euskadin gizarte-bazterkeriaren alorrean diharduten zerbitzu eta zentro desberdinen premia eta ezaugarrietara egokitua.

− Gizarteratze Zuzendaritza − Foru Aldundiak − Udalak − Irabazi-asmorik gabeko

erakundeak − Ebaluazio Zuzendaritza − Gizarte Gaietako

Sailburuordetza

− Egindako kalitate-planak; − Egindako zentroen eta zerbitzuen ebaluazioak.

11. Oinarrizko Errentaren ebaluazio sistematikorako eredu bat diseinatzea, horren aplikazioa hobetuko duen erabaki-hartzea neurtu, kontrolatu, perfilatu eta orientatzeko aukera ematen duten ebaluazio-adierazleen definizioaren bitartez, eta jasotzaileen bilakaerari eta ezaugarriei buruzko aldizkako informazio-sistema bat eratuz, horren ebaluaziorako batez ere kontuan izanik Aldundietako eta Udaletako gizarteratzeko sekzioetako arduradunen irizpideak.

− Programak eta Zerbitzuak Ebaluatzeko Zuzendaritza

− Foru Aldundiak − Udalak − Irabazi-asmorik gabeko

erakundeak

− Adierazle-taula bat ezartzea; − Aldizkako informazioko sistema bat ezartzea; − Jaulkitako txostenen kopurua eta ezaugarriak.

3.2.3.3 Hirugarren Helburu Operatiboa: Gizarteratzeko Euskal Planaren eta beste erakunde arteko eta sailen arteko plan batzuen artean koherentzia eta sinergiak bultzatzea.


12. Etengabeko koordinazioa bultzatzea Gizarteratzeko Erakunde arteko Planaren eta honako plan hauen artean: Enplegurako Erakunde arteko Plana, Seme-alabak dituzten Familiei Laguntzeko Plana, Emakumeen eta Gizonen Berdintasunerako Plana, Gizarte Politikak Ebaluatzeko Plana, Immigrazioko Euskal Plana eta Droga-mendetasunei buruzko Euskal Plana.

− Gizarteratze Zuzendaritza − Gizarte Gaietako Sailburuordetza − Enplegu Zuzendaritza − Ebaluazio Zuzendaritza − Familia Zuzendaritza

− Ezarritako koordinazio-egiturak.

13. Foru Aldundiek eta, hala dagokionean, Udalek programa operatiboak idatz ditzaten bultzatzea, programa horietan gizarteratzeari

− Gizarteratze Zuzendaritza − Foru Aldundiak

− Egindako programen kopurua eta ezaugarriak;


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loturik dituzten helburuak proposatzeko, eta horien bitartez adierazitako kolektiboen estaldura-maila homogeneoa bermatu ahal izateko.

− Tokiko enplegu-agentziak − Gizarte Gaietako Sailburuordetza

− Sortutako programa espezifikoetako parte-hartzaileak;

− Programak finantzatzera bideratutako partida ekonomikoen zenbatekoa.

14. Hiru Lurralde Historikoetako bakoitzean erakunde arteko mahaiak orokor daitezen bultzatzea, gizarte-bazterkeriaren aurkako eta gizarteratzeko politikak koordinatzeko.

− Gizarteratze Zuzendaritza − Foru Aldundiak − Udalak − Irabazi-asmorik gabeko erakundeak

− Sortutako erakunde arteko mahaiak, eta horiek osatzen dituztenak;

− Mahai bakoitzak egindako jardunen kopurua.

15. EAEko espetxeetan kondena betetzen ari diren pertsonentzako Gizarte Zerbitzuen prestazioa bultzatzea, eta bereziki, neurri judizialak betetzen ari diren adingabe arau-hausleentzako Gizarte Zerbitzuen prestazioa bultzatzea.

− Gizarteratze Zuzendaritza − Zigor Betearazpenaren Zuzendaritza. − Gizarte Gaietako Sailburuordetza − Foru Aldundiak − Irabazi-asmorik gabeko erakundeak

− Gizarte Zerbitzuen euskal sisteman barne hartutako zerbitzuen eta prestazioen erabiltzaile diren espetxe eta erreformategietan barne hartutako pertsonen kopurua.


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3.1.3. HIRUGARREN HELBURU ESTRATEGIKOA.

Kalitate-maila handiena lortzea prestazio ekonomikoetan, prestazio horiek premia-egoeran dauden bizikidetza-unitate guztiei iritsiko zaizkiela

bermatuz eta oinarrizko esku-hartze integrala sustatuz.

3.1.3.1 Lehen Helburu Operatiboa: Oinarrizko Errentaren orokortzerantz aurrera egitea. JARDUNAK ERAKUNDE ARDURADUNA JARRAIPEN ADIERAZLEAK

16. Bizikidetza-unitatea berriro definitzea, kontzeptua familia-nukleoaren errealitatera hurbilduz, nukleo batekoak ez diren etxe bateko pertsonak egoera jakin batzuetan bizikidetza-unitate independentetzat har daitezen.


− Oinarrizko Errenta lor dezaketen familia-unitateen ezaugarriak arautzen dituen araudia onartzea;

− Familia-unitateak berriro definitzearen ondorioz Oinarrizko Errenta jasotzen duten familia-unitate berrien kopurua;

− Familia-unitate horientzat bideratutako aurrekontu-partida.

17. Oinarrizko Errentaren zenbatekoa LGSren %100era parekatzea 65 urtetik gorakoak diren eta Oinarrizko Errenta jasotzen dutenentzat eta premia-egoeran dauden adin horretatik beherako pentsiodunentzat.


− Oinarrizko Errentaren zenbatekoa arautzen duen araudia onartzea;

− LGSaren %100ekin kopurua parekatuta duen Oinarrizko Errentaren jasotzaileen kopurua;

− LGSaren %100era parekatzearen kostu absolutua eta erlatiboa.

18. Oinarrizko errenta baliatzeko salbuespen berriak barnean hartzea adin-nagusientzat eta 23 urtetik beherakoentzat:

− 18tik 23 urtera bitarteko taldean premia bereziko kasu guztiak barne hartzea.

− Premia-egoera horien arauzko garapena. − Jarraipenerako Erakunde arteko Batzordeak hori loturiko

irizpideak ezarri eta bateratzea, araudian bilduta ez dagoen edozein premia-egoera behar bezala baloratzeko eta


− 18 eta 23 urte bitarteko pertsonek Oinarrizko Errenta lortzeko salbuespen berriak arautzen dituen araudia onartzea;

− Oinarrizko Errenta jasotzen duten 18 eta 23 urte bitarteko pertsonen kopurua.


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tramitatzeko Gizarte Zerbitzuetatik eta Foru Aldundietatik.

19. Gizarte-bazterkeria egoeran dauden guraso bakarreko familiei emandako babesa handitzea.

− Oinarrizko Errentarekiko haborokin edo sorospen osagarri bat ezartzea, guraso bakarreko familientzako semeak eta alabak zaintzeko.


− Sorospen osagarria arautuko duen araudia onartzea.

− Familia onuradunen kopurua − Adierazitako hobarira bideratutako aurrekontu-

partida. 20. Gizarteratzeko zentroei buruz ezarritako Erabakiaren arauzko garapena.

− Gizarteratze Zuzendaritza − Gizarte Gaietako

Sailburuordetza − Foru Aldundiak − Udalak

− Aplikazio-araudi bat lantzea, − Gizarteratzeko zentroetan bizi diren eta

oinarrizko errenta jasotzen duten pertsonen kopurua.

3.1.3.2 Bigarren Helburu Operatiboa: Gizarteratze-errentak eta babes-errentak bereiztea eta espezializatzea.


21. Etxebizitzako prestazio osagarri bat ezartzea, eskubide gisa eratuta eta oinarrizko errenta jasotzen duten pertsonentzat, betiere aldizka-aldizka alokairuko etxebizitza-gastuak edo ohiko etxebizitza edo alojamendua eskuratzeko eskaturiko kredituen interesen eta amortizazioaren ondoriozko gastuak aurkezten eta egiaztatzen badituzte.

− Gizarteratze Zuzendaritza − Foru Aldundiak − Udalak − Gizarteratzeko Batzorde

Iraunkorra

− Prestazioa arautzen duen araudia onartzea; − Prestazioaren onuradunak; − Etxebizitza-prestaziora bideratutako partida

ekonomikoen zenbatekoa.

22. Gizarte-larrialdietarako laguntzen (GLL) asistentziazko eta denborazko jatorrizko izaera indartzea, horrelako laguntzekin gaur egun ordaintzen diren edukien nondik norakoaren egokitzapena aparte

− Gizarteratze Zuzendaritza − Foru Aldundiak − Udalak

− GLLak arautzen dituen egungo araudia aldatzea;

− Prestazioaren onuradunak;


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utzi gabe, programa horiek nahikoa baliabiderekin hornituz prestazio horiek finantzatzeko. Edonola ere, araudian kontuan hartzen ez den edozein premia-egoera Oinarrizko Gizarte Zerbitzuetan aztertu ahal izango da, dagozkion txostenak eginez eta Jarraipenerako Erakunde arteko Batzordera bidaliz, eta bertan irizpideak eta eskubidea oro har ezarriko dira.

− Etxebizitza-prestaziora bideratutako partida ekonomikoen zenbatekoa.

23. Gizarteratze-prozesu puruak eta bestelako prozesu mistoak edo gizarte-babeseko prozesuak bereiztea, azken horientzat diru-sarreren osagarri diren mekanismoak ezarriz, kudeaketa automatizatuagoa, gardenagoa eta arinagoa lortzeko.


− Diru-sarreren osagarri diren prestazio berriak ezartzea;

− Prestazio desberdinen erabiltzaileen kopurua: − Adierazitako osagarrietara bideratutako

aurrekontu-partiden zenbatekoa. 3.1.3.3 Hirugarren Helburu Operatiboa: Diru-sarrerak bermatzeko prestazioen sistema harmonizatzea eta bateratzea EAEko hiru lurralde historikoetan.


24. Oinarrizko Errentaren sistema bateratzea hiru lurralde historikoetan, denetan administrazio-fiskalizazioko mekanismoak indartuz.

− Erkidego mailako Batzorde tekniko bat ezartzea, Administrazioek izan ditzaketen araudia interpretatzeko ezadostasunak konpontzeko, araudi hori garatzeko zirkularrak jaulkitzeko eta aplikazio-irizpideak bateratzeko.

− Gizarteratze Zuzendaritza − Foru Aldundiak − Udalak

− Batzorde Teknikoa sortzea; − Landutako zirkularrak eta txostenak; − Ebatzitako errekurtsoen kopurua.

25. EAEko hiru lurraldeetan bazterkeria-arriskuan edo -egoeran dauden pertsonei bideratutako ohiz kanpoko eta asistentziako laguntza desberdinak harmonizatzea:

− Oinarrizko Errentak estaltzen ez dituen kolektiboentzako laguntzak, eta harrera humanitarioko zerbitzuak.

− Gizarteratze Zuzendaritza − Foru Aldundiak − Udalak − Gizarte Gaietako

− Bazterkeria-egoeran edo -arriskuan dauden pertsonentzako osagarrien eta laguntzen sistema komun bat ezartzea hiru lurraldeetan;

− Laguntza desberdinen erabiltzaileen kopurua;


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− prestazio kontributiboen eta ez kontributiboen osagarriak, − laguntzak eta salbuespenak udal tasak eta prezio publikoak

ordaintzerakoan. − Oinarrizko Errentako osagarriak ezabatzea

Sailburuordetza − Laguntzetara bideratutako partida ekonomikoen zenbatekoa


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3.1.4. LAUGARREN HELBURU ESTRATEGIKOA. Bazterkeria-arriskuan dauden pertsonentzako prestakuntza- eta enplegu-programak gehitzea eta hobetzea, eta pertsona horiek lan-merkatuan sartzeko eta atxikitzeko aukera sustatzea.

3.1.4.1 Lehen Helburu Operatiboa: Bazterkeria-egoeran edo -arriskuan dauden pertsonentzat orain arte bereziki egin diren enplegu-politika aktiboak indartzea eta bultzatzea.


26. Gizarteratze-enpresen garapenari emandako laguntza indartzea. − Udalekin batera, babes ofizialeko industria-lurzoruaren

zuzkidura sustatzea, Laneratzeko Enpresak ezartzeko; − Laneratzeko enpresak sortzeko eta mantentzeko laguntzak

arautzen dituen Aginduaren esparruan ezarritako zenbatekoak berrikustea eta, hala badagokio, eguneratzea.

− Gizarteratze Zuzendaritza − Udalak − Laneratzeko enpresak − Irabazi-asmorik gabeko

erakundeak

− Erregistratutako enpresen kopurua − Laguntza ekonomikoen onuradun diren enpresen

kopurua; − Enpresak finantzatzera bideratutako partida

ekonomikoen zenbatekoa; − Enpresen fakturazioa; − Enpresek sortutako lanpostuak;

27. Auzolan programari emandako laguntza indartzea. − Programa finantzatzera bideratutako laguntza ekonomikoak

handitzea; − Deialdi irekiak egiteko aukera sartzea, gauzatzeko epe jakin

batzuei lotuta egon gabe.

− Gizarteratze Zuzendaritza − Udalak − Irabazi-asmorik gabeko

erakundeak

− Programa gauzatzeko homologatuta dauden erakundeen kopurua;

− Programan parte hartzen dutenen kopurua; − Programa finantzatzera bideratutako partida

ekonomikoen zenbatekoa; 28. Lankidetza-programak sustatzea Justizia, Lan eta Gizarte Segurantza Sailaren, ezintasunaren alorreko elkarteen eta EAEn kokatuta dauden Enplegurako Zentro Berezien artean, arreta berezia eskainiz lan-merkatu arruntean sartzeko babesa duten enplegu-programen garapenari.

− Gizarteratze Zuzendaritza − Enplegu-zentro bereziak − Irabazi-asmorik gabeko

erakundeak

− Ezarritako lankidetza Akordioak. − Enplegurako Zentro Berezietatik bazterkeria-

egoeran edo -arriskuan dauden pertsonentzat kudeatutako programen erabiltzaileak.

29. Bazterkeria-arriskuan dauden pertsonak lan-merkatuan kontratu egonkor eta kalitatezko baten bitartez sar daitezen sustatzea, enpresei pizgarri ekonomikoak emanez.

− Enplegu eta Prestakuntza Zuzendaritza

− Foru Aldundiak

− Enplegu eta prestakuntza Zuzendaritzaren enplegu-programak finantzatzera bideratutako partida ekonomikoen zenbatekoa.

− Aurreikusitako pizgarrien babesean egindako


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− Tokiko enplegu-agentziak − Irabazi-asmorik gabeko

erakundeak

kontratazioak;

3.1.4.2 Bigarren Helburu Operatiboa: Enplegurako aktibazio-programa berriak sustatzea, bazterkeria-egoeran edo -arriskuan dauden pertsonen profil espezifikoetara destinatuta.


30. Prestakuntza eta enpleguko, laguntzako zerbitzu espezifikoak sortzeko eta familia- eta lan-bizitza bateragarri egiteko programa multifuntzionalak abiaraztea, bazterkeria-arrisku handiko sektoreei zuzendutakoak: guraso bakarreko familiak, kalitate baxuko lanak dituzten edo langabezian dauden gazte emantzipatuak, eta abar.

− Gizarteratze Zuzendaritza − Foru Aldundiak − Tokiko enplegu-agentziak − Irabazi-asmorik gabeko

erakundeak

− Egindako programen kopurua eta ezaugarriak; − Sortutako programa espezifikoetako parte-

hartzaileak; − Programak finantzatzera bideratutako partida

ekonomikoen zenbatekoa. 31. Gizarteratzeko arazorik handienak dituzten pertsonek gizarteratzeko eta laneratzeko programetan denbora gehiagoz jarrai dezaten ahalbidetzea.

− Gizarteratze Zuzendaritza

− Gizarteratzeko eta laneratzeko programetako iraunaldia arautzen duen araudia aldatzea;

− Programa horietako iraunaldia luzatzeko aukera duten pertsonen kopurua.

32. Gizarteratzearen alorreko jarduerak egiteko diru-laguntzak arautzen dituen Agonduaren bitartez laguntzeko programak eta gizarteratzeko eta laneratzeko programak sustatzea erabateko bazterkeria-egoeran dauden pertsonentzat, eta bereziki sistema horretan kronifikatuta dauden Oinarrizko Errentaren jasotzaileentzat.

− Gizarteratze Zuzendaritza − Irabazi-asmorik gabeko

erakundeak − Foru Aldundiak

− Gizarteratzearen Alorrean jarduerak egiteko diru-laguntzak arautzen dituen araudia aldatzea;

− Sortutako programen kopurua eta ezaugarriak. − Programen onuradunak. − Programa horiek finantzatzera bideratutako

partida ekonomikoen zenbatekoa.


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33. Familia-kargak dituzten eta gizarte-bazterkeriako egoeran edo arriskuan dauden emakumeen eta/edo enplegu prekarioak dituzten gazte emantzipatuen laneratzeari laguntzeko zerbitzu espezifikoen sorkuntza sustatzea, semeen edo alaben eta haien laguntza behar duten eta haien kargura dauden beste pertsonen zaintza ahalbidetzeko.

− Guraso bakarreko familientzako etxez etxeko haur-arretako programak bultzatzea, gizarteratzeko eta laneratzeko programen osagarri gisa.

− 2 urtetik beherako zaintzaileak kontratatzeko laguntzak garatzea.

− Laguntza behar duten pertsonak zaintzeko uztartzeko programa garatzea;

− Hiru urtetik beherakoentzat haurren arretarako zentro-sarea finkatzeko laguntzetara bideratutako aurrekontu-partidak handitzea.

− Gizarteratze Zuzendaritza − Familia Zuzendaritza − Foru Aldundiak − Gizarte Gaietako

Sailburuordetza − Irabazi-asmorik gabeko

erakundeak

− Planaren babesean sortu diren etxez etxeko haurren arreta-programen kopurua eta ezaugarriak;

− Zaintzaileak kontratatzeko emandako laguntzen kopurua, eta laguntza horien zenbateko ekonomikoa:

− Inoren laguntza behar duten pertsonak zaintzeko laguntzen kopurua, eta laguntza horien zenbateko ekonomikoa;

− Haurrei arreta emateko zentroetara joateko laguntzen kopurua, eta laguntza horien zenbateko ekonomikoa;

34. Lankidetza-protokoloak orokortzea Justiziarekin eta Gazte Justiziako Sistemarekin lankidetzan jarduteko zerbitzuen eta gizarte-zerbitzuen artean, Administrazio horren menpe dauden kolektiboen gizarteratzeko eta laneratzeko prozesuak errazteko (Atxilotuari Laguntza emateko Zerbitzuak (SAOS), Gizarteratzen laguntzeko Zerbitzuak (SAER), adingabeko arau-hausleentzako Hezkuntzako eta/edo Eguneko Arretarako Zentroak), hirugarren sektoreko erakundeen zeregina indartuz koordinazio- eta jarraipen-prozesuetan.


− Gizarteratze Zuzendaritza − Zigor Betearazpenaren

Zuzendaritza − Udalak − Irabazi-asmorik gabeko

erakundeak

− Ezarritako hitzarmenen kopurua eta ezaugarriak.

35. Gizarteratze Zuzendaritzaren laneratzeko programen eta Foru Aldundietako Prestakuntza eta Enplegu Zuzendaritzetako prestakuntza- eta enplegu-programen artean pasabideak sortzea.

− Gizarteratze Zuzendaritza − Foru Aldundiak − Enplegu Zuzendaritza

− Ezarritako koordinazio- eta lankidetza-sistemen ezaugarriak.


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3.1.4.3. Hirugarren Helburu Operatiboa: ‘Enplegua errentabilizatzeko’ politikak har daitezen sustatzea. JARDUNAK ERAKUNDE ARDURADUNA JARRAIPEN ADIERAZLEAK

36. Diru-sarrerak bermatzeko prestazioak jasotzen dituzten pertsonen lan-merkaturako sarbidea bultzatzea, indarrean dagoen enplegurako estimuluen sistema eguneratuz.

− Gizarteratze Zuzendaritza − Enplegurako pizgarri-sistema arautzen duen araudia aldatzea

− Prestazio horien jasotzaileen kopurua; − Laguntza horiek finantzatzera bideratutako

partida ekonomikoen zenbatekoa. 37. Zenbait arrazoirengatik lanik egin gabe egon diren prestakuntza gutxiko pertsonek enplegua lor dezaten bultzatzea, 18. Jardunean adierazitako diru-sarreren osagarrien sistemaren bitartez eta/edo lan-merkatuan sartzeagatiko pizgarri puntualak ezarrita.




aurrekontu-partiden zenbatekoa. 38. Soldata txikiak dituzten langileak babesteko beharrezko mekanismoak ezartzen jarraitzea, 19. jardunean aipatu diren diru-sarrerak osatzeko sistemen bitartez.




aurrekontu-partiden zenbatekoa.


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3.1.4.4. Laugarren Helburu Operatiboa: Bazterkeria-egoeran edo -arriskuan dauden pertsonak laneratzera destinatutako ekimenak garatzea eta bideratzea ahalbidetzen duten mekanismoak praktikan jar daitezen sustatzea.


39. Gizarteratzeko eta laneratzeko baliabide berrien garapena sustatzea finantzaketaren esparrutik, ‘banka etikoa’ izen orokorrarekin barne hartzen diren tresnei arreta berezia eskainiz, alde batetik gizarteratzearen alorrean lan egiten duten erakundeek fondoak erakartzeko sistemak zabaltzeko, eta bestetik, bazterkeria-egoeran dauden pertsonei mikrokredituen bitartez ohiz kanpoko fondo ekonomikoetarako sarbidea errazteko.

− Lankidetza-hitzarmen bat ezartzea Aurrezki Kutxetako gizarte-ekintzekin eta ‘banka etikoa’ sustatzen duten erakundeekin, administrazio publikoen eta erakunde horien arteko koordinazio-formulak arautzeko, eta horien jarduerak eta zerbitzuak Oinarrizko Gizarte Zerbitzuetatik ezarritako gizarteratze-prozesuen esparruan sartzeko.

− Gizarteratze Zuzendaritza − Finantza-erakundeak. − Irabazi-asmorik gabeko

erakundeak

− Lankidetza-hitzarmena ezartzea: − Lankidetza-hitzarmenean barne hartutako

neurrien kopurua eta ezaugarriak;

40. EAEko administrazio publikoetan gizarte-klausulak sartzea, aldez aurreko baldintza, ebaluazio-elementu edo nahitaezko elementu gisa honako hauek sarituz: a) gizarte-bazterkeria egoeran edo arriskuan dauden pertsona kopuru jakin bat kontrataziorako aukera duten enpresen plantilletan sartzea; b) enpresak produkzio-prozesuaren zati bat irabazi-asmorik gabeko erakundeei azpikontratatzea, eta batez ere gizarteratzeko enpresei; c) erakunde lehiakidearen izaera kontuan izatea, irabazi-asmorik gabeko erakundeentzat eta, bereziki, gizarteratzeko enpresentzat ekintza positiboko irizpideak sartuz.

− EAEn Gizarte Klausulak inplementatzeko aukerak zehazten

− Gizarteratze Zuzendaritza − Ondare eta Kontratazio

Zuzendaritza − Foru Aldundiak − Udalak − Irabazi-asmorik gabeko

erakundeak

− Gizarte-klausulak barne hartzen dituzten kontratazio-pleguak dituzten erakundeen kopurua, eta klausula mota horiek barne hartuta egin diren kontratazioen kopurua;

− Gizarte-klausulen babesean egindako kontratazioen kopurua.


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dituen txosten bat lantzea, kontratazio publikoari buruzko egungo legeriaren arabera (2004/18/CE Zuzentaraua; 136/1996 Dekretua, ekainaren 5ekoa, Euskal Autonomia Erkidegokoa; eta tramitazio-fasean dagoen Sektore Publikoko Kontratuei buruzko Lege berria).

− EAEn Laneratzeko Enpresentzat eta Enpleguko Zentro berezientzat merkatu-erreserba bat ezartzeko beharrezkoak diren administrazio- eta aurrekontu-neurriak zehaztea, 2004/18/CE Zuzentarauaren 19. artikuluaren arabera.

− Gizarte Klausulen diseinu, inplementazio, aholkularitza, koordinazio eta ebaluazioaz arduratuko den Batzorde Tekniko bat eratzea, horiek hedatzeko beharrezkoak diren neurri juridiko, finantzario, estrategiko eta antolaketazkoak zehaztuz.


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3.2. GIZARTE-BABESEKO SISTEMA OROKORREI DAGOZKIEN HELBURUAK ETA JARDUNAK

3.2.1. LEHEN HELBURU ESTRATEGIKOA Gizarte-zerbitzuen euskal sistema publikotik egiten den esku-hartzea hobetu eta indartzea.

3.2.1.1 Lehen Helburu Operatiboa: Euskal hiritarrek gizarte-zerbitzuen sistema publikora duten sarbidea arautzea, unibertsaltzat definitzen diren zerbitzu eta prestazioetarako eskubide subjektiboa bermatuz, baita beharrezkoak diren baliabide ekonomikoak, materiala eta giza baliabideak ere.


41. Gizarte-zerbitzuen Lege berri bat onartzea: − EAEko herritarrek Legeak unibertsaltzat definitzen dituen

prestazioak eta zerbitzuak eskuratzeko duten eskubide objektiboa onartuko eta arautuko duena.

− Zerbitzu Katalogo baten esparruan prestazio eta zerbitzu bakoitzaren izaera eta tipologia arautuko duena; eta

− gizarte-zerbitzuei giza baliabideen eta baliabide tekniko eta ekonomikoen zuzkidura egokia egiteko oinarriak ezarriko dituena.


− Legea Legebiltzarrera bidaltzea, eta bertan onartzea;

42. Hiru lurralde historikoetan bazterkeria-arriskurik handienean dauden kolektiboei (adibidez etxerik gabeko pertsonak, babesik gabeko egoeran dauden adingabeak, guraso bakarreko bizikidetza-unitatea, gutxiengo etnikoak, etorkinak, genero-indarkeriaren biktimak, prostituzioan diharduten pertsonak, espetxeratutako edo espetxetik ateratako pertsonak, edo toxikomaniak dituzten pertsonak) zuzendutako oinarrizko gizarte-zerbitzuen eta gizarte-zerbitzu espezializatuen zuzkidura eta estaldurari dagokionez maila egokia bermatzen duen arau-garapena egitea.

− Gizarte Gaietako Sailburuordetza − Foru Aldundiak

− Adierazitako arau-testuak onartzea;

3.2.1.2 Bigarren Helburu Operatiboa: Gizarte Zerbitzuen Sistema Publikoa indartzea, herritarren premiei eta eskariei hobeto erantzuteko. JARDUNAK ERAKUNDE ARDURADUNA JARRAIPEN ADIERAZLEAK


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3.2.1. LEHEN HELBURU ESTRATEGIKOA Gizarte-zerbitzuen euskal sistema publikotik egiten den esku-hartzea hobetu eta indartzea.

43. Oinarrizko Gizarte Zerbitzuen indartze orokorra − Gizarte Gaietako Sailburuordetza − Araudiaren urteko argitalpena. 44. Gizarte Zerbitzuei buruzko informazio-sistema bat garatzea. − Gizarte Gaietako Sailburuordetza

− Informazio-sistema sortzea eta

inplementatzea

45. Gizarte Zerbitzuen Sistema Publikoaren tresnen estandarizazioa. − Gizarte Gaietako Sailburuordetza − Tresnak definitzea eta garatzea. 46. Gizarte Zerbitzuen Plan Estrategikoa lantzea. − Gizarte Gaietako Sailburuordetza

− Plana lantzea.


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3.2.2. BIGARREN HELBURU ESTRATEGIKOA Gizarte-babeseko gainerako sistemetatik egiten den bazterkeriaren aurkako esku-hartze integrala hobetzea eta indartzea

3.2.2.1 Lehen Helburu Operatiboa: Bazterkeria-egoeran edo -arriskuan dauden pertsonengana bideratutako arreta sanitariorako politikak hobetzea eta indartzea.


47. Oinarrizko Gizarte Zerbitzuekin komunikatzeko sistema bat garatzea, gizarte-diagnostikoan eta gizarteratzeko hitzarmenetan osasunarekin erlazionatutako alderdiei buruzko informazioa bateratzeko.

− Osasun Saila − Udalak − Gizarteratze Zuzendaritza − Gizarte Gaietako Sailburuordetza − Foru Aldundiak

− Ezarritako komunikazio-sistemen kopurua eta ezaugarriak.

48. Sanitatearen esparrutik gauzatzen diren eta baztertuta dauden edo bazterkeria-arriskuan dauden pertsonen eta kolektiboen gizarteratzera bideratzen diren jardun espezifikoak garatzen jarraitzea. Ildo horretan, honako hauek azpimarra daitezke, besteak beste:

Arreta sanitarioa etorkinei Gaixotasun baliogabetzaileak eta potentzialki baztertzaileak

dituzten familia eta pertsonentzako laguntzak. EAEn egiten diren tratamenduetan porrot egin duten

toxikomanoentzako laguntzak, EAEtik kanpo komunitate terapeutikoetan tratamendua jaso dezaten.

Metadona-programaren finantzaketa. Gaixotasun infekziosoak dituzten talde marjinalei laguntzea HIESaren prebentzioaren nahiz asistentziaren alorrean lan

egiten duten elkarteei laguntzea

Sanitate Sistemak gizarteratzeko arazorik handienak dituzten edo bazterkeria-arriskuan dauden talde eta kolektiboei aplikatzen dizkien

a. Osasun Saila − Etorkinei emandako osasun-txartelen kopurua

− Eskainitako laguntzak


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programa desberdinak egokitzea, garatzea eta bateratzea. 49. Osasunari loturiko gizarte-desberdintasunen banaketa hobeto ezagutzeko eta horien bilakaera monitorizatzeko aukera ematen duten informazio-sistemen garapenari lehentasuna ematea, eta, sistema horien garapenak ahalbidetzen duen neurrian, EAEn eskaintzen den sanitate-arretaren ekitatea aztertzea.

− Osasun Saila

− Ezarritako informazio-sistema espezifikoak

− Informazio-sistemetatik abiatuz egindako txostenak.

50. Plan Estrategiko Soziosanitarioa garatzea, gainerako area arduradunekin koordinazioa hobetuz, helburu orokorrak eta espezifikoak lortzeko. Ildo horretan, horien ezarpenak barne hartzen dituen lau helburu estrategikoak honako hauek dira:

1. Premia soziosanitarioak dituzten atenditutako pertsonen kopurua handitzea.

2. Erabiltzaileei eta haien familiei satisfaziorik handiena emango dien kalitatezko arreta lortzea.

3. Arreta-sistema bakarra eta bateratua lortzea bi zerbitzu-sareen artean: gizarte-sarea eta sanitate-sarea.

4. Etorkizunean bikaintasun-mailari eustea.

Planak lehenesten dituen jardun guztiak bazterkeria-arriskuan dauden honako talde hauetara bideratuta daude:

a) Laguntza behar duten pertsona helduak: Mendekotasun funtzional handiarekin, Dementzia aurreratuekin Mendekotasun arin edo handiarekin eta

konplexutasun klinikoarekin. b) Pertsona ezinduak:

Ezintasun fisiko baliogabetzailearekin

− Osasun Saila − Gizarte Gaietako Sailburuordetza − Foru Aldundiak − Eudel

− Plan Estrategikoak ezartzen dituen ekimenen/ekintzen betetzea.


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(ezintasun handiak) Ezintasun intelektualarekin eta horri

loturiko gaixotasun mentalarekin c) Osasun mentaleko arazoak dituzten pertsonak:

Gaixotasun mental larri eta kronifikatuarekin

Toxikomaniekin d) Gaixotasun somatiko kronikoak eta/edo

baliogabetzaileak dituzten pertsonak: Gaixotasun neurodegeneratiboekin, Gaixotasun organikoarekin, Kalte zerebralarekin Patologia infekzioso emergenteekin

e) Gaixotasun terminalak dituzten pertsonak. f) Bazterkeria-arriskuan dauden beste kolektibo batzuk

Adingabeak (batez ere tratu txarrak jasan dituzten adingabeak, babesik gabeko egoeran daudenak eta portaera-arazoak dituztenak),

Genero-indarkeriaren biktimak diren emakumeak,

Arreta sanitarioaren premia eta gizarte-arazoak dituzten etorkinak.

3.2.2.2 Bigarren Helburu Operatiboa: Bazterkeria-egoeran edo -arriskuan dauden pertsonengana bideratutako etxebizitza-politikak hobetzea eta indartzea.



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51. Oinarrizko Gizarte Zerbitzuekin komunikatzeko sistema bat garatzea, gizarte-diagnostikoan eta gizarteratzeko hitzarmenetan etxebizitzarekin erlazionatutako alderdiei buruzko informazioa bateratzeko.

− Etxebizitza Sailburuordetza − Gizarte Gaietako Sailburuordetza − Udalak − Gizarteratze Zuzendaritza


52. Etxebizitza egokia ez duten eta gizarte-bazterkeriako egoeran edo arriskuan dauden pertsonEk babes ofizialeko etxebizitzen programa sozialenetara sarbidea izan dezaten erraztea, gizarteratze- eta laneratze-prozesuen sendotzea errazteko.

• Etxebizitza babestuko programa sozialenetan izen eman dezaten ahalbidetuz.

• Zenbait kolektiborentzat, adibidez guraso bakarreko familientzat, lehentasunak ezarriz.

• Bizigune programa indartuz, eta horrela 2006-2009ko Etxebizitza Bideratzeko Planean horri buruz ezarritakoa betez.

− Etxebizitza Sailburuordetza − Gizarteratze Zuzendaritza

• Bazterkeria-egoeran edo -arriskuan

dauden eta etxebizitza babestuen programan izena emanda dauden pertsonen ehunekoa.

• Etxebizitza esleipendunak diren guraso bakarreko familien kopurua.

• Bazterkeria-egoeran edo -arriskuan dauden eta Bizigune Programan etxebizitza lortu duten pertsonen kopurua.

•

53. Gizarteratze-prozesuei laguntzeko etxebizitza- eta alojamendu-parke bat egon dadin laguntzea:

− Etxebizitzen erabilera-lagapena sustatzea, esku-hartze bereziko prozesuetan dauden pertsonak hartzeko: familiak, hirugarren graduan dauden presoak, gazte babestuak eta adinez nagusiak, eta abar.

− Espetxetik ateratako pertsonen eta batez ere gazte arau-hausleen eta Aldundiek 18 urte bete arte tutoretzen dituzten laguntzarik gabeko atzerritarren edo adingabeen alojamendurako sarbidea erraztea, adin-nagusitasuna lortzen dutenean, gizarteratzeko eta berrerortzea prebenitzeko funtsezko elementu gisa.

− Etxebizitza Sailburuordetza − Gizarteratze Zuzendaritza − Gizarte Gaietako Sailburuordetza − Foru Aldundiak

− Gizarteratze-prozesuei laguntzeko etxebizitza- eta alojamendu-parke bat egon dadin laguntzeko hartutako neurrien kopurua eta izaera.


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3.2.2.3 Hirugarren Helburu Operatiboa: Hezkuntza-zerbitzuak gizarte-bazterkeria egoeran edo arriskuan dauden pertsonen premietara egokitzen laguntzea.


54. Oinarrizko Gizarte Zerbitzuekin komunikatzeko sistema bat garatzea, gizarte-diagnostikoan eta gizarteratzeko hitzarmenetan eskolaren eta hezkuntzaren alderdiekin erlazionatutako alderdiei buruzko informazioa bateratzeko.

− Hezkuntza Saila − Udalak − Gizarteratze Zuzendaritza


55. Eskola-absentismoa murriztera, ikasle etorkinei harrera egitera eta gizarte-desabantaila egoeran dauden ikaslerik gehienak dituzten ikastetxeei baliabideak hornitzera bideratutako programak indartzea. Kolektibo horiei zuzendutako honako programa hauek gauzatzen ari dira:

− Laguntza konpentsatorioa, zenbateko aldakorrarekin ikasten ari den mailaren arabera.

− Ikasle etorkinen arreta-programa, batez ere hizkuntzaren errefortzurako.

− Helduen hezkuntza (ikasle etorkinak barne) − hezkuntza-premia bereziak dituzten ikasleentzako programa

(Zereginak ikasteko Gelak, Hezkuntza Laguntzarako edo Baliabideetako Espezialistak kontratatzeko ezintasun bisuala duten ikasleentzat, etxerako laguntza gaixorik dauden ikasleentzat, ospitaleko ikasgelak, gutxiengo etnikoen arreta…)

− Ikasle behartsuentzako errefortzu, orientazio eta laguntza plana (PROA)

− Curriculum anitzeko programak − Eskolatzeko Programa Osagarriak − Lanbide Hastapenerako Programak (ikasle etorkinak,

hezkuntza-premia berezikoak, Aldundien tutoretzapekoak edo neurri judizialak betetzen ari direnak barne).

− Hezkuntza Saila

− Hezkuntzarako sarbidea izateko konpentsazio-laguntzen kopurua, eta laguntza horietara destinatutako aurrekontu-partiden zenbatekoa.

− Ikasle etorkinen arretarako programaren errefortzu-neurriak

− Helduentzako Hezkuntzarako programen errefortzu-neurriak.

− Hezkuntza-premia bereziak dituzten ikasleentzako programen errefortzu-neurriak.

− Lanbide Hastapenetarako Ikastegien errefortzu-neurriak.

− Adierazitako gainerako programetara destinatutako onuradunen eta partida ekonomikoen kopurua.


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56. Absentismoa, eskola-porrotaren maila eta abar handiagoak dituzten ikastetxeetan kontzentratzea ahaleginak, hezkuntza-errefortzuekin eta hezkuntzako esku-hartze espezifikoko proiektuekin.

− Hezkuntza Saila

− Adierazitako problematikak kontzentratzen direneko ikastegietan hartutako neurri espezifikoen kopurua eta izaera.

57. Hezkuntzaren eta laguntzaren eskariaren estaldura handitzen jarraitzea 0 urtetik 2 urtera bitarteko tartean.

− Hezkuntza Saila

− Plaza publikoen kopurua 0tik 2 arteko tartean.

58. Ikaslerik kaltetuenei emandako laguntza hobetzea beketarako aukera handituz eta eskolaz kanpoko jardueren gastuetarako laguntzak emanez, baita testuliburuak berriro erabiltzeko programaren bitartez ere.

− Hezkuntza Saila

− Beken eta laguntzen kopurua, eta horietara destinatutako zenbatekoa.

− Liburu erabiliak berriro erabiltzeko programaren erabiltzaileen kopurua.

59. Hezkuntza, Unibertsitate eta Ikerketa Sailaren eta Osasun Sailak gaixotasunei loturiko hezkuntza-premia bereziak dituzten ikasleen arretari buruz emandako Zirkularra inplementatzea eta garatzea.

− Hezkuntza Saila − Osasun Saila

− Gaixotasun baten ondorioz premia bereziak dituzten ikasleengana bideratutako neurri espezifikoen kopurua eta izaera.

3.2.2.4 Laugarren Helburu Operatiboa: Justizia Administraziotik bazterkeria-egoeran edo -arriskuan dauden pertsonekin egiten diren jardunak hobetzea eta indartzea.


60. EAEn bizi diren pertsona guztien administrazio-erregularizazioa errazteko mekanismoen harrera sustatzea, erregularizatuta ez egoteagatik beren oinarrizko gizarte-eskubideak ezin baitituzte bete.

− Gizarte Gaietako Sailburuordetza − EAEn bizi diren pertsona guztien administrazio-erregularizazioa errazteko hartutako neurri espezifikoen kopurua eta izaera.

61. Zigorren betetze alternatiborako beharrezkoak diren zentroen eta ekipamenduen egokitzapena garatzea, gainerako erakunde eskudunekin koordinatuz.

− Zigor Betearazpenaren Zuzendaritza − Espetxe-zigorrak betetzeko beharrezkoak diren zentroak eta ekipamenduak egokitzeko hartutako neurri espezifikoen kopurua eta izaera.


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62. Oinarrizko Gizarte Zerbitzuen eta espetxeetako gizarte-zerbitzuen arteko koordinazioa sustatzea, espetxetik ateratzerakoan edo hirugarren gradua lortzerakoan gizarteratzeko eta laneratzeko programa espezifikoetara bideratzeko.

− Zigor Betearazpenaren Zuzendaritza − Gizarte Gaietako Sailburuordetza − Enplegu eta Prestakuntza

Zuzendaritza − Foru Aldundiak − Espetxe administrazioa − Udalak

− Ezarritako koordinazio-mekanismoak. − Gizarteratzeko eta laneratzeko

programetan parte hartzen duten espetxetik ateratako pertsonen kopurua.

63. Gizarte-erroldatzerako sistemak garatzeko eta erregulatzeko aukera aztertzea, horien bitartez eta baldintza jakin batzuetan gizarte-zerbitzuetako zentroetan erroldatzeko, eta erroldatze hori baliozkoa izanik laguntza ekonomikoen emateari eta beste zenbait laguntzari dagokienez.

− Gizarteratze Zuzendaritza − Udalak

− Gizarte-erroldatzearen irudia arautzen duen araudia onartzea.

− Gizarte-erroldatzearen irudian barne hartzen diren pertsonen kopurua.


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3.3. PLANAREN KUDEAKETARI ETA HAREN APLIKAZIOAREN ETA INPAKTUAREN JARRAIPENARI LOTURIKO HELBURUAK ETA JARDUNAK.

3.3.1. LEHEN HELBURU ESTRATEGIKOA PLANA KUDEATZEKO TRESNAK HOBETZEA ETA JARRAIPENEKO ETA EBALUAZIOKO ADIERAZLE ERKIDEAK GARATZEA.

3.3.1.1 Lehen Helburu Operatiboa: Gizarteratzeko II. Euskal Planari beharrezko tresnak hornitzea behar bezala kudeatzeko.


64. Gizarteratzeko Planaren Idazkaritza Tekniko bat ezartzea, edota antzeko organismo bat, bertan biltzen diren neurrien aplikazioaren jarraipenaz, emaitzen adierazleen definizioaz eta horien jarraipenaz arduratuko dena.


− Idazkaritza teknikoa ezartzea − Idazkaritza horri esleitutako langileak eta

aurrekontu-partidak.

65. Gizarteratzeari buruzko Sailen arteko, Erakunde arteko eta Batzorde Iraunkorra aktibatzea, gizarteratzeko esku-hartze eta prozesu guztietan parte-hartze maila handiagoak bultzatuz.


− Batzorde desberdinen bileren kopurua eta hartutako erabakiak.

66. EAEn gizarte-bazterkeriaren aurkako borrokaren alorrean egiten diren jardunbide egokien identifikazioa eta jarraipena ahalbidetzen duten neurriak ezartzea, baita horien emaitzak hedatzea eta beren funtsezko elementuak sare osora zabaltzea ere.

− Gizarteratze Zuzendaritza − Foru Aldundiak − Udalak − Irabazi-asmorik gabeko erakundeak

− Jardunbide egokiak detektatu eta hedatzeko programa bat sortzea

− Detektatu eta hedatutako jardunbide egokien kopurua

− Egindako hedapen-jardueren kopurua eta ezaugarriak.

3.3.1.2 Bigarren Helburu Operatiboa: pobreziarekin eta gizarte-bazterkeriarekin erlazionatutako faktoreek EAEn duten eragina eta horren bilakaera erregularki ebaluatzea.


67. Adierazle-katalogo bat definitzea, neurri batean Europar batasunean ezarritakoetan oinarrituta, EAEn gizarte-bazterkeriarekin eta pobreziarekin zuzenean erlazionatutako fenomenoek eta problematikek duten bilakaera aldizka ebaluatzeko.


− Adierazleen katalogoa lantzea eta horren iturriak definitzea.

− Aldizkako berrikuspenen emaitza, EAEko pobrezia larriko egoeren eraginaren bilakaerari arreta berezia eskainiz.


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3.3.1. LEHEN HELBURU ESTRATEGIKOA PLANA KUDEATZEKO TRESNAK HOBETZEA ETA JARRAIPENEKO ETA EBALUAZIOKO ADIERAZLE ERKIDEAK GARATZEA.

68. Ikerketa-programa bat ezartzea, pobrezia- eta bazterkeria-egoeretan eragiten duten alderdiei eta horiei aurre egiteko aplikatutako politikei dagokienez.


− Egindako ikerketak − Argitalpenak

69. Erkidego mailako mikrosimulaziorako eredu bat lantzea, pobreziaren, desberdintasunen eta/edo gastu publikoaren adierazleetan prestazio ekonomikoen eta zerga-betebeharren alorreko erreformak sartzeak izango dituen eraginak aurreikusteko.


− Mikrosimulazio-eredu bat lantzea; − Mikrosimulazio-tresna abiapuntutzat

hartuz egindako ebaluazio-azterlanak.

70. Bitarteko ebaluazio bat tresnaren erabilera orokorra ezagutzeko gizarteratze- eta laneratze-prozesuen jarraipenerako helburuari dagokionez, neurri zuzentzaileak abiarazteko laneratzearen kudeaketa eraginkorragoa ahalbidetzeko, kasuak kasu.


− Tresnaren generalizazioaren ebaluazioa egitea.

II Plan de Inclusión Social

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