Jornada Tècnica sobre les Novetats Legislatives en Matèria d’Avaluació Ambiental Estratègica

Novetats legislativesen matèria d’avaluacióambiental estratègica

#avambient

Marc legal aplicable (segons data d’inici del procediment d’avaluació ambiental)

Novetats legislatives en matèria d’avaluacióambiental estratègica

12.12.2013 12.12.2014 25.7.2015

i

i

i

i regles Llei 16/2015

Llei 6/2009 + Llei 21/2013

Llei 6/2009 + Llei 21/2013

Aplicació a Catalunyade la Llei 21/2013

Entrada en vigor

de la Llei 21/2013

Llei 6/2009

Entrada en vigor

de la Llei 16/2015

Regles aplicables fins que la Llei 6/2009 s’adapti a la Llei de l’Estat 21/2013

LLEI 16/2015, del 21 de juliol, de simplificació de l'activitat administrativa de l'Administració de la Generalitat i dels governs loc als de Catalunya i d'impuls de l'activitat econòmica (DOGC núm. 6920 de 24.7.2015)

1. Disposició addicional vuitena (DA 8a)

Regles aplicables fins que la Llei 6/2009 s’adapti a la Llei de l’Estat 21/2013:� Pel que fa a la denominació de procediments, documents i actes administratius

que se’n deriven

� Pel que fa a terminis

� Pel que fa a resolució de discrepàncies (atribució de competències)� Pel que fa a l’avaluació ambiental estratègica simplificada

� Pel que fa a l’avaluació ambiental estratègica del planejament urbanístic (supòsits)

� Preceptes no aplicables de la Llei 6/2009 � Vigència de la Llei 6/2009

2. Disposició transitòria primera (DT1a)

Règim dels procediments iniciats abans de l’entrada en vigor d’aquesta llei3. Disposició final quarta (DF 4a)

Entrada en vigor de les regles de la disposició addicional vuitena

Disposició addicional vuitena

1. Mentre no es duu a terme l’adaptació de la Llei 6/2009, del 28 d’abril, d’avaluació

ambiental de plans i programes, a la normativa bàsica continguda a la Llei de l’Estat

21/2013, del 9 de desembre, d’avaluació ambiental, s’han d’aplicar les prescripcions de la

Llei 6/2009 que no contradiguin la dita normativa bàsica, d’acord amb les regles contingudes en la present disposició.

DA 8a


7. Preceptes no aplicables de la Llei 6/2009

� les lletres c) i d) de l’apartat 1 i l’apartat 2 de l’article 7

� les lletres c) i d), i la lletra e) pel que fa a la referència a les lletres c) i d), de l’apartat 1 i

l’apartat 2 de l’article 8

� l’apartat 2 de l’annex 1

8. Vigència de la Llei 6/2009

Els procediments d’avaluació ambiental estratègica iniciats a partir de l’entrada en vigor de

la Llei 16/2015 es regeixen per les prescripcions de la Llei 6/2009 en allò que no

contradigui la normativa bàsica continguda en la Llei de l’Estat 21/2013 i en la resta per les prescripcions d’aquesta normativa bàsica.

DA 8a


BLOC I – Supòsits d’avaluació ambiental estratègica


6. Pel que fa a l’avaluació ambiental estratègica del planejament urbanístic (supòsits - I)

AAE: avaluació ambiental estratègica

Tipus Procediment

6.a) primer Plans d’ordenació urbanística municipal (POUM)

AAEordinària

6.a) segon Plans parcials urbanístics de delimitació (PPD)

6.a) tercer Planejament urbanístic que estableixi el marc de projectes i activitats sotmesos a AIA o que pugui tenir efectes apreciables en espais de la xarxa Natura 2000 o PEIN

6.a) quart Modificacions dels plans que estableixin el marc de projectes i activitats sotmesos a AIA o que pugui tenir efectes apreciables en espais de la xarxa Natura 2000 o PEIN

6.a) cinquè Modificacions dels plans urbanístics objecte d’AAE ordinària que SÍ constitueixin variacions fonamentals de les estratègies, les directrius i les propostes o de la cronologia del pla que SÍ produeixin diferències en els efectes previstos o en la zona d’influència

6.a) sisè Instruments de planejament urbanístic objecte d’AAE simplificada, si així ho determina l’òrgan ambiental en l’informe ambiental estratègic o a sol·licitud del promotor

Regles aplicables fins que la Llei 6/2009 s’adapti a la Llei de l’Estat 21/2013 DA 8a

6. Pel que fa a l’avaluació ambiental estratègica del planejament urbanístic (supòsits - II)

AAE: avaluació ambiental estratègica

Tipus Procediment

6.b) primer Plans directors urbanístic (PDU) i normes de planejament urbanístic (NPU)

AAE simplificada

6.b) segon Plans parcials urbanístics (PPU) i plans especials urbanístics (PEU) en sòl no urbanitzable no inclosos en 6.a) tercer en el cas que desenvolupin planejament urbanístic general no avaluat ambientalment o planejament urbanístic general avaluat ambientalment si aquest ho determina

6.b) tercer Modificacions dels plans inclosos en 6.b) primer i 6.b) segon que SÍ constitueixin variacions fonamentals de les estratègies, les directrius i les propostes o de la cronologia del pla que SÍ produeixin diferències en els efectes previstos o en la zona d’influència

6.b) quart Modificacions dels plans objecte d’AAE ordinària que NO constitueixin variacions fonamentals de les estratègies, les directrius i les propostes o de la cronologia del pla, però que SÍ produeixin diferències en els efectes previstos o en la zona d’influència (Modificacions menors)


Tipus Procediment

6.c) primer Planejament urbanístic derivat no inclòs en 6.a) tercer que es refereix només a sòl urbà o que desenvolupa planejament urbanístic general avaluat ambientalment

No AAE6.c) segon Modificacions de planejament urbanístic no incloses en 6.a) quart que es refereixen només a

sòl urbà

6.d) Plans especials urbanístics en sòl no urbanitzable que no qualifiquin sòl, si llur contingut es restringeix a l’establiment d’actuacions executables directament sense requerir el desenvolupament de projectes d’obres posteriors

No AAE(AIA si escau)

6.e) Modificacions dels plans que NO constitueixen variacions fonamentals de les seves estratègies, directrius i propostes o la seva cronologia i que NO produeixen diferències en els efectes previstos o en la zona d’influència (Modificacions menys que menors)

* En aquest cas l’òrgan ambiental pot determinar que no tenen efectes significatius. Per obtenir aquesta declaració, el promotor, en la fase preliminar de l’elaboració de la modificació, ha de presentar una sol·licitud on justifiqui els extrems descrits. El termini per adoptar i notificar la declaració és d’un mes des de la presentació de la sol·licitud. La manca de resolució expressa té efectes desestimatoris.

No AAE


6. Pel que fa a l’avaluació ambiental estratègica del planejament urbanístic (supòsits - III)

AAE: avaluació ambiental estratègica / AIA: avaluació d’impacte ambiental


Tipus de pla

Supòsit Procediment

PDUMarc projectes i activitats sotmesos a AIA o que pugui tenir efectes apreciables en espais Natura 2000 o PEIN

AAEO

La resta de supòsits AAES

NPUMarc projectes i activitats sotmesos a AIA o que pugui tenir efectes apreciables en espais Natura 2000 o PEIN

AAEO

La resta de supòsits AAESPOUM Sempre AAEOPPD Sempre AAEO

PPU

Marc projectes i activitats sotmesos a AIA o que pugui tenir efectes apreciables en espais Natura 2000 o PEIN

AAEO

Desenvolupa planejament urbanístic general NO avaluat AAESDesenvolupa planejament urbanístic general avaluat No AAE

PEU


AAEO

En SNU que desenvolupa planejament urbanístic general NO avaluat AAESDesenvolupa planejament urbanístic general avaluat

No AAENomés afecta sòl urbà

En SNU que no qualifiqui sòl i sigui projectualNo AAE

(AIA si escau)

PMUMarc projectes i activitats sotmesos a AIA o que pugui tenir efectes apreciables en espais Natura 2000 o PEIN

AAEO

La resta de supòsits No AAE


Tipus de pla


Modif. PDU


AAEO

Si constitueix variacions fonamentals de les estratègies, les directrius i les propostes o de la cronologia del pla que SÍ produeixin diferències en els efectes previstos o en la zona d’influència

AAES

Només afecta sòl urbàNo AAE

La resta de supòsits

Modif. NPU


AAEO

Si constitueix variacions fonamentals de les estratègies, les directrius i les propostes o de la cronologia del pla que SÍ produeixin diferències en els efectes previstos o en la zona d’influència

AAES



Modif. POUM


AAEOSi constitueix variacions fonamentals de les estratègies, les directrius i les propostes o de la cronologia del pla que SÍ produeixin diferències en els efectes previstos o en la zona d’influènciaNO constitueix variacions fonamentals de les estratègies, les directrius i les propostes o de la cronologia del pla, però SÍ produeixen diferències en els efectes previstos o en la zona d’influència

AAES




Tipus de pla


Modif. PPD


AAEOSi constitueix variacions fonamentals de les estratègies, les directrius i les propostes o de la cronologia del pla que SÍ produeixin diferències en els efectes previstos o en la zona d’influènciaNO constitueix variacions fonamentals de les estratègies, les directrius i les propostes o de la cronologia del pla, però SÍ produeixen diferències en els efectes previstos o en la zona d’influència

AAES


Modif. PPU


AAEO

Desenvolupa planejament urbanístic general NO avaluat AAESLa resta de supòsits No AAE

Modif. PEU


AAEO

En SNU que desenvolupa planejament urbanístic general NO avaluat AAESLa resta de supòsits No AAE

Modif. PMU


AAEO



Resta de plans i programes

Els supòsits d’avaluació ambiental estratègica continuen essent els mateixos que ja fixava

la Llei 6/2009. La Llei 21/2013 només afegeix una novetat pel que fa als plans i programes

sotmesos a AAE simplificada :

� els plans i programes que, establint un marc per a l’autorització en el futur de projectes,

no compleixin la resta dels requisits esmentats en l’apartat 1 de l’article 6 (requisits d’AAE

ordinària).

Aquest supòsit pot ser d’aplicació a certs plans i programes sectorials

que són marc per a l’autorització d’obres, construccions o instal·lacions, així com el desmantellament o demolició o qualsevol

intervenció en el medi natural o en el paisatge, incloses les

destinades a l’explotació o a l’aprofitament dels recursos naturals o

del sòl i del subsòl, així com de les aigües marines.

BLOC II – Procediments i documents d’avaluacióambiental estratègica simplificada



Avanç de pla ambdocument ambiental estratègic

Informe ambiental estratègic

Aprovació inicial

Aprovació provisional

Aprovació definitiva

Procediment d’avaluació ambiental estratègica simpli ficadaintegrat en la tramitació urbanística

Consultes

(sol·licitud d’inici)

(1 mes, un cop transcorregutel termini de consultes)

(1 mes)


Informe ambiental estratègic

Procediment d’avaluació ambiental estratègica simpli ficadaintegrat en la tramitació urbanística (1)


(1 mes,transcorregutel termini de

consultes)(notificació promotor i òrgan urbanístic

+ publicació DOGC)

Avanç de pla ambdocument ambiental estratègic

(1 mes)

Resolució d’inadmissió (20 dieshàbils)

(FI)recurrible

Audiència (10 dies)

Requeriment d’informes (suspèn termini)(notificació promotor i òrgan urbanístic)

Requeriment d’informació addicional (10 dies hàbils)

(vigència 4 anys)

Consultes: AAPP+públic interessat


Implicacions de la Llei 21/2013 pel que fa als cont inguts dels documents ambientals

Document ambiental estratègic (1)

a) Una descripció general de l'àmbit territorial del futur pla.

b) Els trets bàsics del pla o de la modificació, en l'estadi d'elaboració en què es troba, amb una indicació dels objectius que es pretenen assolir, l’abast i contingut del pla i de les seves alternatives raonables, tècnicament i ambientalment viables. S'ha d'especificar si el pla desenvolupa altres plans o programes i, si s'escau, el contingut de les avaluacions ambientals dutes a terme. També cal indicar el desenvolupament previsible del pla i els instruments que es preveuen per al seu desenvolupament posterior.

c) Una síntesi dels aspectes rellevants de la situació del medi ambient abans del desenvolupament del pla en l’àmbit territorial afectat.

d) Una estimació preliminar dels efectes ambientalment significatius que es poden derivar de l'execució del pla, inclosos els relatius als riscos de protecció civil. Tambécal indicar els efectes previsibles sobre els plans sectorials i territorials concurrents.



Document ambiental estratègic (2)

e) La motivació de l’aplicació del procediment d’avaluació ambiental estratègica simplificada i les conclusions amb relació a la necessitat de dur a terme o no dur a terme l'avaluació ambiental estratègica ordinària del pla.

f) Un resum dels motius de la selecció de les alternatives contemplades.

g) Les mesures previstes per prevenir, reduir i, en la mesura possible, corregir qualsevol efecte negatiu rellevant en el medi ambient de l’aplicació del pla, prenent en consideració el canvi climàtic.

h) Una descripció de les mesures previstes per al seguiment ambiental del pla.

5. Pel que fa a l’avaluació ambiental estratègica simplificada

En el cas que el promotor d’un pla o programa, o de la modificació d’un pla o programa,

subjecte a avaluació ambiental estratègica simplificada consideri, sense necessitat de cap

estudi o treball addicional, que no té efectes significatius sobre el medi ambient, la

informació del document ambiental estratègic ha de consistir en la justificació d’aquesta circumstància.

Si l’òrgan ambiental constata que el pla o programa, o la modificació, no té efectes significatius sobre el medi ambient ni hi ha cap administració pública afectada, pot

determinar directament en l’informe ambiental estratègic que el pla o programa, o la

modificació, no té efectes significatius sobre el medi ambient, sense necessitat d’efectuar cap consulta prèvia.

DA 8a



Publicitat de l’aprovació del pla o programa sotmès a AAE simplificada

En el termini de 15 dies hàbils des de l’aprovació del pla o programa, l’òrgan substantiu ha de remetre per a la seva publicació en el DOGC o butlletí oficial la següent documentació:

a)La resolució o l’acord pel qual s’aprova el pla o programa, i una referència a la direccióelectrònica en la qual l’òrgan substantiu posa a disposició del públic el contingut íntegre del pla o programa.

b) Una referència al DOGC en què s’ha publicat l’informe ambiental estratègic.

BLOC III – Procediments d’avaluació ambiental estratègica ordinària



Avanç de pla ambdocument inicial estratègic

Document d’abast

Aprovació inicial amb estudi ambiental estratègic



Declaració ambiental estratègica

ConsultesInfo

pública

Consultes(sol·licitud d’inici)

(45 dies)

(3 mesos)

(2 mesos)

(1 mes)

Anàlisi tècnica(tramesa de l’expedientd’avaluació ambiental

complet)

+ inf. urbanístic i territorial

+ inf. urbanístic i territ.

Procediment d’avaluació ambiental estratègica ordinà riaintegrat en la tramitació urbanística


Avanç de pla ambdocument inicial estratègic

Document d’abast

Procediment d’avaluació ambiental estratègica ordinà riaintegrat en la tramitació urbanística (1)

Consultes: AAPP+públic interessat


(2 mesos)

(1 mes)

+ inf. urbanístic i territorial

Resolució d’inadmissió (20 dieshàbils)

(FI)

Audiència (10 dies)

Requeriment d’informes (suspèn termini)(notificació promotor i òrgan urbanístic)

(notificació promotor i òrgan urbanístic)

Requeriment d’informació addicional (10 dies hàbils)


Aprovació inicial amb estudi ambiental estratègic

Declaració ambiental estratègica


ConsultesInfo

pública

(45 dies)

(3 mesos)

Anàlisi tècnica + anàlisi d’impactes

significatius

(tramesa de l’expedient d’avaluació ambiental complet:resultat i resum integració ambiental)

+ inf. urbanístic i territ.

Requeriment de subsanació oRequeriment d’informació addicional o

Requeriment d’informe (suspèn termini)

Resolució de terminació(FI)

(notificació promotor i òrgan urbanístic)(impossibilitatde continuar)

(notificació promotor i òrgan urbanístic+ publicació DOGC)

(vigència 2 anys)

+



Document inicial estratègic

A diferència del document ambiental estratègic, que sí amplia continguts en relació amb l’anterior llei (el contingut dels antics ISA preliminar ja no seria suficient ara per a la simplificada), en el cas de l’AAE ordinària el contingut dels ISA preliminars fixat pel Reglament de la Llei d’urbanisme s’adequa per als documents inicials estratègics, tenint present que cal incloure-hi:

“El desenvolupament previsible del pla i els potencials impactes ambientals prenent en consideració el canvi climàtic.”



Estudi ambiental estratègic

El contingut dels ISA fixat pel Reglament de la Llei d’urbanisme s’adequa per als estudis ambientals estratègics, tenint present que cal incloure-hi:

“L’evolució de les característiques ambientals de les zones que es poden veure afectades d’una manera significativa i la seva evolució tenint en compte el canvi climàtic esperat en el termini de vigència del pla.

“La incidència en el canvi climàtic (en particular, una avaluació adequada de la petjada de carboni associada al pla.

“Les mesures per mitigar la incidència del pla sobre el canvi climàtic i permetre’n l’adaptació al mateix.

“Un programa de vigilància ambiental per fer el seguiment del pla.”


Expedient d’avaluació ambiental estratègica complet (art. 24.1 – Llei 21/2013)

� La proposta final de pla o programa, elaborada prenent en consideració les al·legacions formulades en els tràmits d’informació pública i de consultes. Aquesta ha de contenir l’estudi ambiental estratègic, esmenat també, segons escaigui, d’acord amb les al·legacions.

� El resultat de la informació pública i de les consultes, incloent en el seu cas les consultes transfrontereres així com la seva consideració.

� Un document resum en què el promotor descrigui la integració en la proposta final del pla o programa dels aspectes ambientals, de l’estudi ambiental estratègic i de la seva adequació al document d’abast, del resultat de les consultes realitzades i com aquestes s’han pres en consideració.

BLOC IV – Post declaració ambiental estratègica






(escrit de discrepàncies en relació ambla declaració ambiental estratègica)

Acord de pròrroga

(sol·licitud de modificació de la declaracióambiental estratègica o modificació d’ofici)

Resolució d’inadmissió o Resolució de modificació

(sol·licitud de pròrroga de vigènciade la declaració ambiental estratègica)

Acord de resolució de discrepàncies

(en 30 dies hàbils des de lapublicació al DOGC)

Pronunciament òrgan ambiental(30 dieshàbils)

(60 dieshàbils)

(publicació DOGC)

(vigència addicional 2 anys)

(6 mesos)

Consultes (2 mesos)

(20 dies hàbils) (3 mesos)

(notificació promotor i òrgan urbanístic

+ publicació DOGC)


Resolució de discrepàncies (art. 12 - Llei 21/2013)

Discrepàncies entre l’òrgan competent per aprovar un pla o programa i l’òrgan ambiental

sobre el contingut de l’informe ambiental estratègic o de la declaració ambiental estratègica

En cas que no hi hagi pronunciament, s’entén que es manté el criteri de la DAE. Llavors cal elevar la discrepància a l’òrgan competent per resoldre-la.

Escrit de discrepànciesen relació amb la DAE

Acord de resolució de discrepàncies

(en 30 dies hàbilsdes de la publicacióal DOGC de la DAE)

Pronunciament òrgan ambiental

(30 dies hàbils)

(60 dies hàbils)

(publicació DOGC)

òrgan substantiu

4. Pel que fa a resolució de discrepàncies (atribució de competències)

� Pla o programa que es refereix a matèries Conseller o consellera del

que són competència del mateix departament departament competent en

matèria de medi ambient

� Pla o programa que es refereix a matèries Govern

que són competència d’un departament diferent

DA 8a



Pròrroga de vigència de la declaració ambiental estr atègica (art. 27 - Llei 21/2013)

La DAE perd la vigència si no s’aprova el pla o programa en el termini màxim de dos anys

des de la publicació al DOGC.

Acord de pròrroga

Sol·licitud de pròrroga de vigènciade la declaració ambiental estratègica

(vigència addicional 2 anys)

(6 mesos)

ConsultesAAPP

(2 mesos + 1 addicional)

(silenci positiu)

promotor


Modificació de la declaració ambiental estratègica (art. 28 - Llei 21/2013)

La DAE d’un pla o programa aprovat es pot modificar quan concorrin circumstàncies que

determinin la incorrecció de la DAE, incloses les que sorgeixin durant el procediment d’AIA,

tant per fets o circumstàncies posteriors a aquesta darrera com per fets o circumstàncies

anteriors que, en el seu moment, no van ser o poder ser objecte d’una adequada valoració.

Opció 1: Inici d’ofici

�Per iniciativa pròpia

�A petició raonada de l’òrgan substantiu, o per denúncia, mitjançant acord

Pronunciament sobre la procedència d’acordar l’inici del procediment

(20 dies hàbils)


Modificació de la declaració ambiental estratègica (art. 28 - Llei 21/2013)

Opció 2: A sol·licitud del promotor

Resolució de modificació

Sol·licitud de modificacióde la DAE

(notificació promotor i òrgan substantiu + publicació DOGC)

(3 mesos)

ConsultesAAPP + públic

(45 dies hàbils)

(no recurrible)

Resolució d’inadmissió

(20 dies hàbils)(objecte de recurs)

Requeriment d’informe (suspèn termini)(notificació promotor i òrgan substantiu)

BLOC V – Seguiment



Seguiment i supervisió (Articles 29 i 30 - Llei 6/2009 + Article 51 - Llei 21/2013)

�El promotor és el responsable de dur a terme el seguiment dels efectes sobre el medi

ambient, amb la participació de l’òrgan ambiental.

�Recau la responsabilitat de la supervisió d’aquest seguiment en l’òrgan ambiental, el qual haurà de rebre informes periòdics. Possibilitat de convocar comissions paritàries amb el

promotor en cas que es detectin incompliments en les determinacions ambientals

incorporades en el pla.

�NOU: Els informes de seguiment han d’incloure un ll istat de comprovació de les mesures previstes al programa de vigilància ambient al. Ambdós s’han de publicitar a la seu electrònica de l’òrgan substantiu.

Novetats legislativesen matèria d’avaluacióambiental estratègica

#avambient

Jornada Tècnica sobre les Novetats Legislatives en Matèria d’Avaluació Ambiental Estratègica

Environment

Transcript of Jornada Tècnica sobre les Novetats Legislatives en Matèria d’Avaluació Ambiental Estratègica