La perspectiva de la OIT sobre los Pisos de Protección...
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La perspectiva de la OIT sobre los Pisos de Protección Social y su
aplicación a nivel nacional para la extensión de la cobertura
Helmut SchwarzerEsp. Principal en Seg. Social para las Américas
Departamento de Protección SocialOIT/Ginebra
Puntos a destacar – 1. Enlaces con procesos de desarrollo
• Idea de que PPS tiene como trasfondocambios en la visión sobre el rol de la protección social en el desarrollo (próximas 3 filminas).
• Idea de que OIT ha cambiado su comunicacióncon relación al PPS: no se habla más de « pisomínimo », « piso básico », alejarse de la conflictuosidad que involucra la idea de « piso » en el área de salud.
Cambios paradigmáticos recientes: El rol de la protección social en el desarrollo
Consenso de Washington
• Crecer antes, distribuir después(o no distribuir)
• Consolidarpresupuestospúblicos cortandoen el serviciopúblico
• Red de protecciónde corto plazopara amortiguarefectos del ajuste
• Pol. ProtecciónSocial son “no financiables”
CrecimientoPro-Pobre
• Protección social focalizada en los pobres y vulnerables
• Abordaje de manejo de riesgos
• Apoyo paratransferencias(condicionadas), salud y educación
CrecimientoInclusivo
• Protección social indispensable parael desarrollo
• Abordajeuniversalista y progresivo
• Énfasis en sistemasde seguridad social
• Fortalecimiento de las capacidadesinstitucionales y del espacio fiscal nacional
Construcción de un círculo virtuoso Protección Social – Empleo - Crecimiento
Más Inversión en Protección Social
Más Salud, Educación,
Estabilidad de Ingreso
MásProductividad, Empleabilidad, Competitividad
Más EmpleoFormal pagando
Impuestos y Contribuciones
Mayor Nivel de Protección Social, Más Crecimento
Fuente: “Informe Bachelet” (2011).
Derechos humanos
Justicia social
Línea del Tiempo (Orígenes de R. 202)
1881-89 1919 1942 1944-52 1950’s-1970’s
1980’s-1990’s 2000’s 2011/
2012
Creacióndel SeguroSocial porBismarck
en Alemania
Declaraciónde los
DD.HH. (1948), R.
67 y 69 (1944), y ConvenioOIT 102 (1952)
InformeBeveridge
en Inglaterra
Fundaciónde la OIT
Crisis en los países
industria-lizados, crisis de
deuda en países en
desarrollo, paradigmafinancista,
crecimientocon infor-malidad
Largo períodode crecimientofordista en el
mundo y esfuerzos de
OIT por la expansión de la Seg. Social, Convenios de nivel superior
100° y 101°CIT (2011/ 2012) con
Conclu-siones y
Recomen-dación 202 sobre Pisos
de Prot. Social
Nuevo Consenso, CIT
2001, Campaña porla Extensión
de la SeguridadSocial, Rol
Activo de Pol. Sociales,
Crisis 2008
Puntos a comentar – 2. Aspectosrelacionados al « pragmatismo »
• Pragmatismo al usar distintos mecanismos, búsqueda de resultados más bien que por medio de determinados mecanismos, aúnqueprobablemente seguros sociales + asistenciasocial y regímenes universales generen resultadosen línea con C. 102;
• Que al final del proceso esté cumplir con nivelesdel C. 102 en una forma eficiente;
• Búsqueda de soluciones de consenso por medio del diálogo social y dentro de la estructuratripartita de la OIT requiere cierto pragmatismo.
Definición: Pisos nacionales de protección social:Al menos cuatro garantías definidas a nivel nacional
acceso a un conjunto de bienes y servicios que constituyen la atención de salud
esencial
seguridad básica del ingreso para los
niños
seguridad básica del ingreso para las
personas en edad activa que no
puedan obtener ingresos suficientes
seguridad básica del ingreso para las personas en edad
avanzada
Los pisos de protección social deberían comprender por lo menos las siguientes garantías básicas de seguridad social (párrafo 5) :
nivel mínimo definido en el plano nacional
Garantías deberían ser proporcionadas por lo menos a todos los residentes y niños, con arreglo a lo estipulado en la legislación nacional, a reserva de las obligaciones internacionales vigentes de los Miembros. (párrafo 6)
Pisos de Protección Social Nacionales:Foco en prioridades nacionales e implementación
AsistenciaSocial
SegurosSociales
SistemasUniversales
Combina-ción de los tres y otros
Opciones Nacionales
Garantizar Derecho y Resultados Nacionales
SeguridadBásica de Ingreso y Accesoa Cuidados de Salud Esencialesobtenibles poruna pluralidadde métodos
Implementación progresiva del Piso de Protección Social por cada país de acuerdo con sus circunstancias y desarrollo.
Fuente: CIT 2011.
La estrategia bi-dimensional de la OITpara la extensión de la seguridad social:
Construir sistemas amplios de seguridad social
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ingreso individual/hogar
Piso de Protección Social:Acceso a salud esencial
e ingreso básico para todos
Prestaciones de seguros socialesde prestación definida
Seguros voluntarios bajo regulación del
Estado
Nivel de protección
alto
altobajo
bajo
Dimensión horizontal:Garantizar el acceso a atención a la salud y
seguridad básica de ingresos a todos, guiado por la Recomendación N°. 202
Dimensión vertical:garantizar progresiva-
mente niveles más altos de protección, guiados por el Convenio N°.102
y normas más avanzadasNivel del Piso
Outcomes can be guaranteed through
different means –there is
no one-size-fits-all
Estrategiade
extensión
Recomendación de los Pisos de Protección Social, adoptada en la CIT 2012
Aspectos a comentar – 3. Dimensionesvertical y horizontal de la Estrategia
• Frente a situaciones de insuficiencia de recursos (financieros, institucionales, humanos) en las situaciones reales, que dimensión recibe la prioridad? Hay conflictodistributivo horizontal – vertical?
• Desarrollo necesita ser en ambas dimensiones– manifestaciones en Brasil: calidad de prestaciones sociales e inclusión adicional pormedio de « Brasil sem Miséria ».
Ingreso individual/del hogar
Seguros Sociales obligatorios
Seguros voluntariosbajo regulación pública
alto
altobajo
bajo
Asistencia Social
Nivel del Piso
Nivel de protección
Niveles másaltos
(mínimo C.102)
Ingreso individual/del hogar
Seguros Sociales obligatorios
Seguros voluntariosbajo regulación pública
alto
altobajo
bajo
Asistencia Social
Nivel del Piso
Nivel de protección
Niveles másaltos
(mínimo C.102)
Prestaciones universales
Temas a comentar – 4. Estrategiashacia la Universalidad
• Idea de « Universalidad » frente a poblacionesheterogéneas– Dificuldades de acceso debido a distintas barreras– Requiere instrumentos distintos, adaptados para cada
grupo poblacional• Como evitar fragmentación? El PPS puede conducir al
desarrollo de sistemas? Sería necesario incluir desde ya en la discusión y en el plan para el PPS el objetivo de llegar a un sistema integrado?
• Rol de las Transferencias Condicionadas de Ingresocomo instrumentos que componen y complementan al PPS.
El duplo objetivo de la Recomendación:Pisos de Protección Social Nacionales...
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(a) Establecer, completar y mantener, según proceda, pisos de protección social como un elemento fundamental de sus sistemas nacionales de seguridad social.
(b) Poner en práctica pisos de protección social en el marco de estrategias de extensión de la seguridad social que garanticen progresivamente niveles más elevados de seguridad social para el mayor número de personas posible, con arreglo a las normas de la OIT relativas a la seguridad social.
Proporciona orientaciones a los Miembros para:
Garantías básicas de seguridad social,
nacionalmente definidas, que proporcionen
protección para prevenir y aliviar pobreza,
vulnerabilidad y exclusiónsocial
… y estrategias nacionales para extender la seguridad social
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(a) Establecer, completar y mantener, según proceda, pisos de protección social como un elemento fundamental de sus sistemas nacionales de seguridad social.
(b) Poner en práctica pisos de protección social en el marco de estrategias de extensión de la seguridad social que garanticen progresivamente niveles más elevados de seguridad social para el mayor número de personas posible, con arreglo a las normas de la OIT relativas a la seguridad social.
Establecer progresivamente y mantener sistemas de
seguridad social integrales y adecuados que sean coherentes con los
objetivos de las políticas nacionales
Proporciona orientaciones a los Miembros para:
Expansión de Cobertura en el Eje Vertical: Estrategia de fortalecer a los regímenes contributivos, con sostenibilidad,
garantizando al menos lo estipulado en el Convenio N°102/OIT
Incremento del nivel de las
prestaciones
Incremento del número de
riesgos cubiertos
Ratificación Convenio OIT
Nº102 y superiores
Aspectos a comentar – 5. Que actividades concretas para poner en marcha R. 202?
• Estrategia nacional para desarrollo del Piso de Protección Social, de realización progresiva con objetivos y fechas:
– Diagnóstico de brechas;– Evaluar niveles de las prestaciones;– Costeo;– Estudio espacio fiscal y financiación;– Aprobación de propuesta en diálogo
social tripartita;– Adopción de un plan por el Gobierno;– Inclusión en Ley Presupuestaria;– Establecimiento del plan por Ley.
• Introducción o expansión de un programa de educación para la seguridad social.
• Cambiar políticas existentes para:– Tornarlas « rights-based »;– extender cobertura en las 4 garantías
a grupos todavía excluidos;– Aumentar diálogo social,
transparencia y accountability;– Mejorar disponibilidad, accesibilidad,
aceptabilidad y calidad de prestaciones y servicios en las 4 garantías;
– Mejorar la recaudación y cobro de deudas, aumentar el cumplimiento y estabilidad del flujo de financiamiento a partir de fuentes domésticas;
• Elaborar una Estrategia Nacional de Extensión de la Seguridad Social.
Aspectos a comentar – 5. Que actividades concretas para poner en marcha R. 202? (2)• Promover ratificación C. n° 102;• Promover ratificación Convenios
de nivel superior;• Desarrollo de mecanismo de
monitoreo y evaluación de políticas del PPS;
• Desarrollo de estadísticas de protección social en conformidad con estándares internacionales;
• Desarrollo de legislación de seguridad y privacidad de la información personal manejada por programas de protección social en el país;
• Realización entre Miembros, con apoyo de la OIT, de taller de intercambio Norte-Sur, Sur-Sur o Triangular sobre estrategias, políticas y prácticas en el área de la seguridad social;
• Establecimiento y coordinación de acción interagencial del sistema de NNUU y otras agencias y actores para prestación de asistencia técnica a país(es) y constituyentes en temas relacionados a la R. 202.
Estrategias nacionales para extender la seguridad social: Formulación y aplicación
• establecer objetivos que reflejen las prioridades nacionales
• identificar las brechas de la protección social
• tratar de colmar las brechas de protección mediante regímenes apropiados y eficazmente coordinados
• especificar las necesidades financieras y los recursos, los plazos y las etapas establecidos para alcanzar progresivamente los objetivos definidos
• Aumentar conocimiento sobre el piso de protección social y la estrategia de extensión de la seguridad social
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apoyar el crecimiento del empleo formal y la reducción de la informalidad, complementar seguridad social con políticas activas de mercado de trabajo
compatibles con los planes nacionales de desarrollo social y económico y facilitar su puesta en práctica
apoyar a los grupos desfavorecidos y a las personas con necesidades especiales
Como actuamos: Los Cinco Resultados previstos en la Iniciativa del Piso de Protección Social
Resultado 1: Coordinación y promoción de esfuerzos de abogacía globales interagenciales con miras al Piso de Protección Social.
Resultado 2: Apoyar constituyentes nacionales en el inventario, mapeo y evaluación de la situación existente de la protección social.
Resultado 3: Elaborar un análisis del costo y potenciales benefícios de componentes del PPS, lo que contribuye a discutir el espacio fiscal existente y requerido, y apoyar a procesos nacionales de diálogo social sobre las prioridades y lineamientos de futuros desarrollos de la protección social.
Resultado 4: Construir capacidades nacionales en las instituciones, ministerios, organizaciones locales para mejor diseñar e implementar las prestaciones y beneficios relativos a las garantías del Piso de Protección Social.
Resultado 5: Documentar y compartir conocimientos sobre experiencias de protección social entre constituyentes nacionales, agencias de las NNUU y socios técnicos y financieros para el desarrollo.
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Resultado 2: Inventario, Mapeo y Evaluación -el ABND (“Assessment Based National
Dialogue”)
Mapeo/inventario de los regímenes, previsiones y políticas existentes + Análisis de brechas de cobertura en las garantías del PPS:• Asistencia a la salud• Seguridad de ingreso para niños• Seguridad de ingreso para PET• Seguridad de ingreso a adultos mayores
DIÁLOGO NACIONAL
QUE ACCIONES DEBEN SER TOMADAS: RECOMENDACIONES Alineadas con estrategia nacional, planes de desarrollo del país, …
salud
niños
trabajadores
Ad. mayores
Qué existe BrechasRecomen-daciones
El costo de las políticas de protección/escenarios es estimado y proyectado por un horizonte de 10 años utilizando herramienta RAP.
Esto puede servir de base para discusiones sobre el espacio fiscal disponible, realocaciones presupuestarias y el orden de prioridad de las distintas opciones de políticas de protección social.
Diseño de Proyectos recientes sobre PPS en OIT
Diálogo(Formación
e Información)
Inventario/ Costeo
Diálogo(Toma de decisión)
Apoyo a la Implemen-
tación
CooperaciónTécnica clásica
y Sur-SurABND y/o
SPER / + RAP
Tripartita: Fortalecercomponente del PPS / Política de Extensión
de la Seguridad Social
Diálogo comautoridades y
socios tripartitas